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Portaria Interministerial Nº 507 Nov 2011 PDF
Portaria Interministerial Nº 507 Nov 2011 PDF
execuo atribuda ao
financeira do concedente
local, a exemplo dos de
obras de habitao de
com
respectiva
Anotao
de
DO PROTOCOLO DE INTENES
Art. 11. O Protocolo de Intenes um instrumento com objetivo de reunir vrios
programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada,
devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as
atividades a serem realizadas com os recursos federais.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput, os rgos e entidades da
administrao pblica federal que decidirem implementar programas em um nico
objeto devero formalizar protocolo de intenes, que conter, entre outras, as
seguintes clusulas:
I - descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele abrangidos;
II - indicao do concedente responsvel pelo protocolo;
III - o montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar;
IV - definio das responsabilidades dos partcipes, inclusive quanto ao
acompanhamento e fiscalizao na forma prevista nesta Portaria; e
V - a durao do ajuste.
CAPTULO V
DA PLURIANUALIDADE
Art. 12. Nos instrumentos regulados por esta Portaria, cuja durao ultrapasse um
exerccio financeiro, indicar-se- o crdito e respectivo empenho para atender
despesa no exerccio em curso, bem como cada parcela da despesa relativa
parte a ser executada em exerccio futuro, mediante registro contbil.
Pargrafo nico. O registro a que se refere o caput acarretar a responsabilidade
de o concedente incluir em suas propostas oramentrias dos exerccios
seguintes a dotao necessria execuo do convnio.
CAPTULO VI
DO CONSRCIO PBLICO
Art. 13. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro
preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e
Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios
pblicos, constitudos segundo o disposto na Lei n 11.107, de 2005.
DA
PROPOSTA
DE
TRABALHO
DO
CAPTULO I
DA CONTRAPARTIDA
Art. 24. A contrapartida, quando houver, ser calculada sobre o valor total do
objeto e poder ser atendida por meio de recursos financeiros e de bens ou
servios, se economicamente mensurveis.
1 A contrapartida, quando financeira, dever ser depositada na conta bancria
especfica do convnio em conformidade com os prazos estabelecidos no
cronograma de desembolso.
2 A contrapartida por meio de bens e servios, quando aceita, dever ser
fundamentada pelo concedente e ser economicamente mensurvel devendo
constar do instrumento, clusula que indique a forma de aferio do valor
correspondente em conformidade com os valores praticados no mercado ou, em
caso de objetos padronizados, com parmetros previamente estabelecidos.
3 A contrapartida, a ser aportada pelo convenente, ser calculada observados
os percentuais e as condies estabelecidas na lei federal anual de diretrizes
oramentrias.
4 O proponente dever comprovar que os recursos, bens ou servios referentes
contrapartida proposta esto devidamente assegurados.
5 A contrapartida a ser aportada pelos entes pblicos, quando financeira,
dever ser comprovada por meio de previso oramentria.
6 A contrapartida no financeira para os entes pblicos poder ser aceita, salvo
disposio legal em contrrio.
CAPTULO II
DO PLANO DE TRABALHO
Art. 25. O Plano de Trabalho, que ser avaliado aps a efetivao do cadastro do
proponente, conter, no mnimo:
I - justificativa para a celebrao do instrumento;
II - descrio completa do objeto a ser executado;
III - descrio das metas a serem atingidas;
IV - definio das etapas ou fases da execuo;
c) recebido em doao:
1. da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal, j aprovada em lei,
conforme o caso, e, se necessria, inclusive quando o processo de registro de
titularidade do imvel ainda se encontrar em trmite; e
2. de pessoa fsica ou jurdica, inclusive quando o processo de registro de
titularidade do imvel ainda se encontrar em trmite, neste caso, com promessa
formal de doao irretratvel e irrevogvel;
d) que, embora ainda no haja sido devidamente consignado no cartrio de
registro de imveis competente, pertence a Estado que se instalou em decorrncia
da transformao de Territrio Federal, ou mesmo a qualquer de seus Municpios,
por fora de mandamento constitucional ou legal;
e) pertencente a outro ente pblico que no o proponente, desde que a
interveno esteja autorizada pelo proprietrio, por meio de ato do chefe do poder
executivo ou titular do rgo detentor de delegao para tanto;
f) que, independentemente da sua dominialidade, esteja inserido em Zona
Especial de Interesse Social - ZEIS, instituda na forma prevista na Lei n 10.257,
de 10 de julho de 2001, devendo, neste caso, serem apresentados os seguintes
documentos:
1. cpia da publicao, em peridico da Imprensa Oficial, da lei estadual,
municipal ou distrital federal instituidora da ZEIS;
2. demonstrao de que o imvel beneficirio do investimento encontra-se na
ZEIS instituda pela lei referida no item anterior; e
3. declarao firmada pelo Chefe do Poder Executivo (Governador ou Prefeito) do
ente federativo a que o convenente seja vinculado de que os habitantes da ZEIS
sero beneficirios de aes visando regularizao fundiria da rea habitada
para salvaguardar seu direito moradia;
g) objeto de sentena favorvel aos ocupantes, transitada em julgado, proferida
em ao judicial de usucapio ou concesso de uso especial para fins de moradia,
nos termos do art. 183 da Constituio Federal, da Lei n 10.257, de 2001, e da
Medida Provisria n 2.220, de 4 de setembro de 2001; e
h) tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN,
desde que haja aquiescncia do Instituto;
II - contrato ou compromisso irretratvel e irrevogvel de constituio de direito
real sobre o imvel, na forma de cesso de uso, concesso de direito real de uso,
Art. 40. Poder ser realizada a celebrao de convnio ou termo de parceria com
previso de condio a ser cumprida pelo convenente, e enquanto a condio no
se verificar no ter efeito celebrao pactuada.
Pargrafo nico. O prazo fixado no instrumento para o cumprimento da condio,
desde que feitas as adequaes no plano de trabalho e apresentadas as
justificativas, poder ser prorrogado, nos termos de ato regulamentar da
autoridade mxima do concedente, por uma nica vez, de igual perodo, no
ultrapassando vinte quatro meses, includa a prorrogao, se houver, devendo ser
o convnio extinto no caso do no cumprimento da condio.
Art. 41. Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens
remanescentes do convnio.
1 Consideram-se bens remanescentes os equipamentos e materiais
permanentes adquiridos com recursos do convnio necessrios consecuo do
objeto, mas que no se incorporam a este.
2 Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos podero, a
critrio do Ministro de Estado supervisor ou autoridade equivalente ou do dirigente
mximo da entidade da administrao indireta, ser doados quando, aps a
consecuo do objeto, forem necessrios para assegurar a continuidade de
programa governamental, observado o disposto no respectivo termo e na
legislao vigente.
CAPTULO II
DA FORMALIZAO DO INSTRUMENTO
Art. 42. O prembulo do instrumento conter a numerao sequencial no SICONV,
a qualificao completa dos partcipes e a finalidade.
Art. 43. So clusulas necessrias nos instrumentos regulados por esta Portaria
as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia com o Plano de
Trabalho, que integrar o termo celebrado independentemente de transcrio;
II - as obrigaes de cada um dos partcipes;
III - a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferio quando atendida
por meio de bens e servios;
IV - as obrigaes do interveniente, quando houver;
XVI - o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes
e os do controle interno do Poder Executivo Federal, bem como do Tribunal de
Contas da Unio aos processos, documentos, informaes referentes aos
instrumentos de transferncias regulamentados por esta Portaria, bem como aos
locais de execuo do objeto;
XVII - a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo;
XVIII - a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de o Projeto
Bsico no ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando for o
caso;
XIX - a indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da execuo dos
convnios, contratos ou instrumentos congneres, estabelecendo a
obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo administrativa com a participao
da Advocacia-Geral da Unio, em caso de os partcipes serem da esfera federal,
administrao direta ou indireta, nos termos do art. 11 da Medida Provisria n
2.180-35, de 24 de agosto de 2001;
XX - a obrigao de o convenente ou o contratado inserir clusula nos contratos
celebrados para execuo do convnio ou contrato de repasse que permitam o
livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes, bem
como dos rgos de controle, aos documentos e registros contbeis das
empresas contratadas, na forma do art. 56 desta Portaria;
XXI - a sujeio do convnio ou contrato de repasse e sua execuo s normas
do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, bem como do Decreto n 93.872,
de 23 de dezembro de 1986, e a esta Portaria;
XXII - a previso de, na ocorrncia de cancelamento de Restos a Pagar, que o
quantitativo possa ser reduzido at a etapa que apresente funcionalidade;
XXIII - a forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de
contrato de repasse;
XXIV - a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV;
XXV - o bloqueio de recursos na conta corrente vinculada, quando se tratar de
contrato de repasse;
XXVI - a responsabilidade solidria dos entes consorciados, nos instrumentos que
envolvam consrcio pblico; e
XXVII - o prazo para apresentao da prestao de contas.
CAPTULO III
mercado, observados
economicidade.
os
princpios
da
impessoalidade,
moralidade
Pargrafo nico. A entidade privada sem fins lucrativos dever contratar empresas
que tenham participado da cotao prvia de preos, ressalvados os casos em
que no acudirem interessados cotao, quando ser exigida pesquisa ao
mercado prvia contratao, que ser registrada no SICONV e dever conter,
no mnimo, oramentos de trs fornecedores.
Art. 58. A cotao prvia de preos prevista no art. 11 do Decreto n 6.170, de 25
de julho de 2007, ser realizada por intermdio do SICONV, conforme os
seguintes procedimentos:
I - o convenente registrar a descrio completa e detalhada do objeto a ser
contratado, que dever estar em conformidade com o Plano de Trabalho,
especificando as quantidades no caso da aquisio de bens;
II - a convocao para cotao prvia de preos permanecer disponvel no
SICONV pelo prazo mnimo de 5 (cinco) dias e determinar:
a) prazo para o recebimento de propostas, que respeitar os limites mnimos de 5
(cinco) dias, para a aquisio de bens, e 15 (quinze) dias para a contratao de
servios;
b) critrios para a seleo da proposta que priorizem o menor preo, sendo
admitida a definio de outros critrios relacionados a qualificaes especialmente
relevantes do objeto, tais como o valor tcnico, o carter esttico e funcional, as
caractersticas ambientais, o custo de utilizao, a rentabilidade; e
c) prazo de validade das propostas, respeitado o limite mximo de sessenta dias.
III - o SICONV notificar automaticamente, quando do registro da convocao
para cotao prvia de preos, as empresas cadastradas no SICAF que
pertenam linha de fornecimento do bem ou servio a ser contratado;
IV - a entidade privada sem fins lucrativos, em deciso fundamentada, selecionar
a proposta mais vantajosa, segundo os critrios definidos no chamamento para
cotao prvia de preos; e
V - o resultado da seleo a que se refere o inciso anterior ser registrado no
SICONV.
1 A cotao prvia de preos no SICONV ser desnecessria:
I - quando o valor for inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais), desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra, servio ou compra ou ainda para obras,
Art. 62. Os rgos e entidades pblicas que receberem recursos da Unio por
meio dos instrumentos regulamentados por esta Portaria esto obrigados a
observar as disposies contidas na Lei Federal de Licitaes e Contratos
Administrativos e demais normas federais pertinentes ao assunto, quando da
contratao de terceiros.
1 Para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o uso da
modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e do
regulamento previsto no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo
utilizada preferencialmente a sua forma eletrnica.
2 A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser
devidamente justificada pela autoridade competente do convenente.
3 As atas e as informaes sobre os participantes e respectivas propostas das
licitaes, bem como as informaes referentes s dispensas e inexigibilidades,
devero ser registradas no SICONV.
Art. 63. Nos convnios celebrados pela Unio com Estados, Distrito Federal e
municpios dever ser previsto compromisso do convenente de realizar processo
seletivo para fins de escolha de entidade privada sem fins lucrativos, nos moldes
dos arts. 8 e 9 desta Portaria, nos casos em que a execuo do objeto, conforme
prevista no plano de trabalho, envolver parceria.
CAPTULO IV
DOS PAGAMENTOS
Art. 64. Os recursos devero ser mantidos na conta bancria especfica do
convnio e somente podero ser utilizados para pagamento de despesas
constantes do Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado financeiro, nas
hipteses previstas em lei ou nesta Portaria.
1 Os recursos destinados execuo de contratos de repasse devero ser
mantidos bloqueados em conta especfica, somente sendo liberados, na forma
ajustada, aps verificao da regular execuo do objeto pela mandatria,
observando-se os seguintes procedimentos:
I - na execuo por regime de execuo direta, a liberao dos recursos relativos
primeira parcela ser antecipada ao convenente na forma do cronograma de
desembolso aprovado;
II - a liberao da segunda parcela e seguintes, na hiptese do inciso anterior, fica
condicionada aprovao pelo concedente de relatrio de execuo com
comprovao da aplicao dos recursos da ltima parcela liberada.
das
atividades
de
fiscalizao
TTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 86. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Portaria, excluir-se- o dia
do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos,
exceto quando for explicitamente disposto em contrrio.
Art. 87. O SICONV disponibilizar acesso privilegiado s suas funcionalidades ao
Tribunal de Contas da Unio, Ministrio Pblico Federal, ao Congresso Nacional e
Controladoria-Geral da Unio.
Art. 88. Aos respectivos Tribunais de Contas dos Estados, Tribunais de Contas
dos Municpios e, quando houver, Tribunal de Contas do Municpio, facultado
informar Secretaria Executiva do SICONV sobre eventuais descumprimentos do
disposto nessa Portaria, devendo ser adotadas as medidas cabveis, se
necessrio, at que uma nova comunicao do tribunal reverta a situao.
Art. 89. Os termos de cooperao sero regulados na forma do art. 18 do
Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007.
Pargrafo nico. Os Secretrios-Executivos dos Ministrios da Fazenda, do
Planejamento, Oramento e Gesto e da Controladoria- Geral da Unio,
aprovaro em ato conjunto, minuta-padro do termo de cooperao, a fim de
orientar os rgos e entidades envolvidos na celebrao deste instrumento,
enquanto no for regulamentado.
Art. 90. obrigatria a utilizao dos indicadores de eficincia e eficcia para
aferio da qualificao tcnica e capacidade operacional das entidades privadas
sem fins lucrativos, a que se refere os arts. 8 e 9 desta Portaria.
Pargrafo nico. Os indicadores a que se refere o caput devero ser utilizados
como critrio de seleo das entidades privadas sem fins lucrativos.
Art. 91. Todos os atos referentes celebrao, execuo, acompanhamento e
fiscalizao dos termos de parceria celebrados devero ser realizados ou
registrados em mdulo especfico do SICONV.
Art. 92. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, repassadores
de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da
Unio, referidos no art. 1 desta Portaria, devero disponibilizar no SICONV seus
programas, projetos e atividades, conforme previsto no art. 4 desta Portaria.
Art. 93. A Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do
Tesouro Nacional, no se aplica aos convnios celebrados sob a vigncia desta
Portaria.