ADRIANO OLIVEIRA

ANLISE DE CONJUNTURA: CONCEITOS E APLICAES

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ANLISE DE CONJUNTURA: CONCEITOS E

APLICAES
Adriano Oliveira
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
adrianopolitica@uol.com.br
Resumo: O que Anlise de Conjuntura? Este artigo tem o objetivo principal de responder a essa

indagao. No decorrer do artigo mostram-se exerccios hipotticos de Anlise de Conjuntura e apresentamse mtodos para a construo de cenrios. O artigo conclui que a Anlise de Conjuntura uma atividade do
cientista poltico em virtude de que ela busca, num dado instante no tempo, compreender e prognosticar o
comportamento dos atores em variadas arenas, dentre elas, as arenas institucional e eleitoral.

Palavras-chave: Neoinstitucionalismo; anlise de conjuntura; cenrios

Abstract: What is Analysis Survey? This article mainly aims to answer this question. During the

exercise article are shown hypothetical situation analysis and present methods for building scenarios. The
article concludes that the Analysis Survey is an activity of a political scientist because she seeks, at a given
moment in time, understand and predict the behavior of actors in different arenas, among them, the
institutional and electoral arenas.

Keywords: Newinstitutionalism, Analysis Survey, Scenarios

Introduo
A Anlise de Conjuntura no faz parte da ampla agenda de temas da
Cincia Poltica brasileira.1 A exceo Cruz (2000), que busca conceitu-la
por meio de reviso de variadas obras clssicas. Desse modo, contribui para
mostrar a sua importncia como instrumento da Cincia Poltica.
A Anlise de Conjuntura no relega a teoria e as tcnicas de
metodologias apropriadas, e no seu exerccio no existe a dicotomia entre
teoria e empiria.2A teoria e a metodologia contribuem para o desenvolvimento
Martins e Lessa (2010) apresentam o estado da arte da Cincia Poltica brasileira. Nesse estado a Anlise de
Conjuntura no se apresenta. King, Schlozman e Norman (2009) mostram, por meio de variados autores, as
perspectivas da Cincia Poltica em variados pases. Nenhum dos autores presentes na obra aborda a
temtica Anlise de Conjuntura.
2 Segundo Gusmo (2012), existe a cincia conteudstica, a qual busca fartos dados empricos para sua anlise.
Com isso, possvel interpretar de modo satisfatrio a realidade. Da interpretao, surgem teorias.
Portanto, o empirismo possibilita a origem de teorias. Baseado em seu pensamento, afirmamos que a
Anlise de Conjuntura conteudstica.
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do exerccio da Anlise de Conjuntura. Portanto, ela no simplesmente o

relato de um evento, mas representa a interpretao de eventos e do conjunto
deles num instante e em dada trajetria.3
As Cincias Sociais, em particular, a Cincia Poltica, tm o objetivo de
interpretar eventos sociais, os quais surgem da ao dos atores.4 Tal afirmao
estrutura-se na sociologia da ao, porque, para esta, os eventos sociais
surgem das aes dos indivduos, as quais tm sentidos (BOUDON, 1995).5
Desse modo, a Anlise de Conjuntura um instrumento
metodolgico da Cincia Poltica, que serve para interpretar os eventos, os
quais surgem da ao dos atores em especficos contextos.6Os contextos no
so estanques, so dinmicos em virtude dos eventos que surgem, findam ou
se reproduzem. , portanto, uma anlise intemporal, apesar de ter como
objetivo principal a interpretao das realidades sociais em dados instantes.
Porm, a Anlise de Conjuntura, ao decifrar e interpretar uma dada realidade,
j tem pressa/necessidade de prognosticar e interpretar outras realidades que
surgiro.
A premissa terica bsica da Atividade da Anlise de Conjuntura
baseada no neoinstitucionalismo, qual seja: os indivduos esto numa
trajetria, em que nesta adquirem vises de mundo7, formam preferncias,
Essa afirmao baseia-se na seguinte premissa bsica do institucionalismo histrico: os indivduos esto
numa trajetria, em que nela interagem com outros indivduos e instituies, formam preferncias e fazem
escolhas (PETERS, 2003)
4 A noo de compreenso indica, portanto, que possvel, atravs da verificao de fatos, descobrir o
porqu do comportamento do ator. Este porqu pode assumir, naturalmente, formas muito diversas: a de
uma paixo, por exemplo, ou de uma emoo (fulano fez isso por amor, por clera, etc.), e evidente que
os comportamentos desse tipo desempenham um papel importante na explicao histrica. (BOUDON,
1995, p. 41).
5 O primeiro princpio fundamental da sociologia da ao consiste em levar a srio o fato de que todo
fenmeno social, qualquer que seja, sempre o resultado de aes, de atitudes, de convices, e em geral de
comportamentos individuais. O segundo princpio, que completa o primeiro, afirma que o socilogo que
pretende explicar um fenmeno social deve procurar o sentido dos comportamentos individuais quem esto
em sua origem. (BOUDON, 1995, p. 28).
6 As Cincias Sociais, inclusa a Cincia Poltica, tm o objetivo de identificar leis explicativas para os eventos
sociais (ELSTER, 2006; GIDDENS; TUNNER; 1999; VAN EVERA, 1997). Esses eventos surgem em
virtude das instituies e das aes dos indivduos. Portanto, para a Cincia Poltica, instituies e
indivduos criam eventos sociais.
7Vises de mundo so os valores, crenas, emoes e sentimentos dos indivduos (AOKI, 2007; HALL;
TAYLOR, 2003; LE BRETON, 2009)
3

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fazem escolhas e tomam decises. Sua atividade ocorre num espao temporal
(instantes) da trajetria e ela permite o ato de vislumbrar o comportamento
dos atores em outros instantes temporais (PETERS, 2003; HALL, TAYLOR,
2003; AOKI, 2007).
Este artigo tem o objetivo inicial de conceituar a Anlise de
Conjuntura e mostrar, atravs de exemplos, como ela ocorre diante da
realidade social. Na segunda parte do artigo, evidencia-se a formulao de
construo de cenrios, uma vez que estes fazem parte de sua atividade
prognsticos. Conclui-se apresentando os indicadores que permitem a Anlise
de Conjuntura e mostrando que ela instrumento da Cincia Poltica.
um problema de investigao terica e emprica identificar as
demandas epistemolgicas das Cincias Sociais (MARTINS, 2010). Sendo
assim, este artigo tem o objetivo de mostrar que a Anlise de Conjuntura faz
parte do arcabouo de demandas epistemolgicas das Cincias Sociais, em
particular, da Cincia Poltica.
O conceito da Anlise de Conjuntura e seu exerccio
O ator A diante da circunstncia X far qual escolha? O ator B,
presente na arena legislativa, cooperar ou romper com o presidente da
Repblica? Os incentivos presentes na arena institucional possibilitaro que
ao do presidente da Repblica? Os atores A e B cooperaro com vista s
decises futuras? O ator B inibiu a ao de A em virtude de que este se aliar a
D no futuro na competio eleitoral? Os eleitores tendem a fazer determinada
escolha em virtude das circunstncias/condies Y? Esses so exemplos de
indagaes presentes no exerccio da Anlise de Conjuntura.
As respostas s perguntas apresentadas corresponde ao exerccio
cientfico de identificar, interpretar e prognosticar o comportamento dos

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atores nas arenas institucional e eleitoral num dado espao temporal e em

espaos temporais futuros.
No exerccio da Anlise de Conjuntura, as circunstncias/condies
devem ser consideradas. Elas representam a ao de uma instituio, em que
esta sugere incentivos e normas que podem limitar ou proporcionar a escolha
do ator num dado instante. A circunstncia tambm representa um ambiente
social amorfo institucionalmente, isto , instituies no esto presentes ou
no interferem na escolha do ator. Nesse caso, o ambiente social, onde esto
presentes normas sociais, orientam a escolha do ator. Independentemente da
presena ou no da instituio, a viso de mundo, que possibilitou a formao
da sua preferncia, norteia as escolhas dos atores.
No exerccio da Anlise de Conjuntura, podem-se encontrar os
seguintes exemplos:
1. O Parlamento representa a arena institucional. Nesta arena, os
atores esto na iminncia de votar Projeto de Lei do presidente da Repblica.
Incentivos, dos mais variados, so ofertados pelo presidente da Repblica aos
atores, inclusive ao ator B. Ento, qual ser a resposta dos atores? O ator B,
em razo de alguma insatisfao, mesmo fazendo parte da coalizo partidria
do presidente da Repblica, tem duas opes de escolha: i) aprovar o Projeto
de Lei; ii) no aprovar o Projeto de Lei. A suposta presso da opinio pblica
(circunstncia) o incentiva a preferir a alternativa 2, mas os incentivos
ofertados pelo presidente da Repblica os proporcionam fortemente, aps a
avaliao de custos, a optar pela alternativa 1. possvel prognosticar que as
vises de mundo do ator B correspondam tradio de votar de acordo com
o presidente em virtude dos incentivos ofertados. Diante disso, o ator B
considera ao estratgica aceitar os incentivos ofertados pelo Poder
Executivo.
2. Diante dos interesses advindos da futura eleio presidencial, os
atores A e B esto na iminncia de construrem uma aliana poltica
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cooperarem. Porm, a reputao do ator A inibe tal aliana. Por outro lado, a
aliana entre eles possibilitar oportunidades eleitorais no futuro, por
exemplo, o aumento do tempo de televiso na propaganda eleitoral e a
possibilidade de sucesso eleitoral para ambos. Alm disso, a aliana entre A e
B inibem a cooperao de A com D. Ento, ambos os atores, A e B, podem
vir a cooperar, e essa a estratgia dominante do ator B.
3. Numa disputa eleitoral, os eleitores tm a opo de escolher entre
trs candidatos: o candidato Joaquim, o candidato Fagundes e o candidato
Elsio. Pesquisas qualitativas e quantitativas revelam que as circunstncias so
mais favorveis ao candidato Joaquim, pois os eleitores mostram apreo pela
sua histria de vida e imagem, e porque Fagundes, candidato reeleio, tem
administrao aprovada por 30% dos eleitores. Contudo, pesquisas tambm
indicam que os eleitores desconfiam de Joaquim em virtude de ele no ter
experincia administrativa. Embora Fagundes no tenha um governo
aprovado majoritariamente pelos eleitores, ele tem experincia administrativa.
Nesse caso, os eleitores podero escolher entre:
candidato Joaquim: histria de vida, boa imagem e inexperincia
administrativa;
candidato Fagundes: experincia administrativa, gesto no aprovada
majoritariamente.
Os exemplos mostrados, mesmo carecendo de uma caracterizao da
conjuntura, so hipotticos e servem apenas para evidenciar simploriamente o
exerccio da Anlise de Conjuntura. Se a conjuntura a anlise do
comportamento dos atores num dado espao temporal, as aes, as
preferncias e as possveis consequncias das escolhas dos atores devem ser
narradas. Na narrao, suposies causais so apresentadas. Portanto, na
Anlise de Conjuntura, o intervalo temporal requer caracterizao.
Eventos fortuitos, no previsveis, podem atuar na conjuntura; e se
isso ocorrer, as aes dos atores, antes decifradas ou momentaneamente
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caracterizadas, podero ser modificadas. Os eventos no previsveis so cisnes

negros, os quais representam uma ao institucional ou um evento social no
previsvel que venha a interferir na formao da preferncia dos atores e nas
suas escolhas (TALEB, 2009; MLODINOW, 2011).
A Anlise de Conjuntura e a Construo de Cenrios
A construo de cenrios no significa o ato de adivinhar os
acontecimentos, mas sim o ato de mostrar as possibilidades do que pode vir a
ocorrer em outros instantes (MARCIAL, GRUMBACH, 2008). A construo
de cenrios caminha com o ato de prognosticar. Desse modo, cenrios
representam as possibilidades da ocorrncia de determinados eventos no
futuro com base em variadas informaes advindas do passado e do presente
(SOUZA, LAMOUNIER, 2006).
As possibilidades de certos eventos ocorrerem fazem parte do
exerccio da Anlise de Conjuntura. Inerente s possibilidades, esto as
incertezas (acasos), ou melhor, os cisnes negros que podero surgir no
decorrer da trajetria. As possibilidades no so nicas, j que elas consideram
as incertezas, e em razo disso, surgem variados cenrios (MLODINOW,
2011).
Giambiagi e Porto (2011) mostram quatro possibilidades de cenrios
ocorrerem no mbito da economia brasileira, com as quais eles trabalham: 1) a
economia brasileira retorna aos anos 1970; 2) a economia brasileira adota o
capitalismo chins; 3) um choque de capitalismo ortodoxo; e 4) um novo
recolhimento econmico.
Os cenrios apresentados por Giambiagi e Porto (2011) surgem do
exerccio da Anlise de Conjuntura que se resume seguinte pergunta: qual a
situao da economia brasileira hoje e quais as possibilidades de como ela
ficar? Tal pergunta pode ser feita com o objetivo de decifrar os contexto
econmico e o poltico, e para a construo de cenrios. Por exemplo: os
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atores devem optar pelas opes 1 ou 2? Quais sero as consequncias das

respectivas escolhas? Essas indagaes possibilitam a construo de cenrios.
Na Anlise de Conjuntura, adequado o exerccio das possibilidades.
Com isso, possvel construir cenrios, mas as possibilidades, como j
frisado, nascem de uma determinada conjuntura. Por exemplo:
1- Quatro partidos X, Y, Z e V negociam com o presidente da
Repblica a aprovao do Projeto de Lei n. 520. Os partidos X e Y tm
conjuntamente o maior nmero de deputados X tem 100 parlamentares e Y
90. O partido Z tem 50 adeptos e a agremiao partidria V, 30. O Poder
Executivo negocia a cooperao com todos os partidos, mas no tem
incentivos suficientes para distribuir para o todo. Portanto, os cenrios quanto
aprovao ou no do Projeto de Lei so variados diante das seguintes
possibilidades:
possvel que o partido X coopere com Y e assim a matria seja
aprovada no Parlamento. No entanto, os partidos Z e V no
cooperam.
possvel que X no coopere com Y em razo da ausncia de
incentivos advindos do presidente da Repblica. As agremiaes
partidrias Y e V tambm no cooperam.
possvel que X e Z cooperem; mas possvel que Y e V no
cooperem por conta de incentivos que no foram ofertados a esses
dois partidos por parte do Poder Executivo.
possvel X, Z, Y cooperarem.
Diante das quatro possibilidades apresentadas, quatro cenrios podem
vir a ser construdos:
Cenrio 1 Projeto de Lei aprovado pelo Parlamento, pois X e Y
cooperam. Ento, o projeto foi aprovado por ampla maioria.
Cenrio 2 Projeto de Lei no aprovado no Parlamento.

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Cenrio 3 Projeto de Lei aprovado no Parlamento, mas por

pequena vantagem.
Cenrio 4 Projeto de Lei aprovado no parlamento por larga
vantagem.
Os cenrios 1 e 4 so os cenrios timos para o presidente da
Repblica em virtude de que ele manter sua coalizo partidria no
Parlamento e detm o controle dos parlamentares.8 O cenrio 3 o subtimo,
uma vez que a coalizo partidria do presidente apresenta-se fragilizada; e o
cenrio 2 o pssimo, porque o presidente sofreu derrota, e com isso,
evidenciou a ausncia da coalizo partidria na arena legislativa.9
Considerando a arena eleitoral, ofertamos o seguinte exemplo:
1- O Partido do Povo (PP), conforme determina a legislao eleitoral,
tem direito a quatro minutos de propaganda eleitoral gratuita na televiso
durante o perodo eleitoral. O Partido Jovem (PJ), ao contrrio do PP, tem
candidato a presidente da Repblica e s tem dois minutos de propaganda
eleitoral gratuita. O PJ deseja se aliar ao PP, e a recproca tambm
observada; mas o PP tem candidato ao governo do Rio de Janeiro e o PJ
tambm. Diante dessa conjuntura, trs possibilidades existem:

O PP se alia ao PJ em troca do apoio deste na eleio para o governo

do Estado.

O PP se alia ao PJ independentemente da aliana no mbito estadual.

O PP no se alia ao PJ, pois este no deseja apoi-lo na eleio

estadual.

8Uma

das tcnicas das cincias sociais que estuda as escolhas dos atores, ou melhor, o processo de deciso
estratgica, chamado de teoria dos jogos. Pela Teoria dos Jogos, possvel compreender e prognosticar as
decises dos atores (DIXIT; NALEBUFF, 1993; FIANI, 2004; MESQUITA, 2010). As escolhas dos atores
podem ser timas, subtimas ou pssimas. Nesse caso, os atores, munidos de informaes ou no, e
possivelmente cientes ou no das consequncias das suas escolhas (incerteza), definem que escolha fazer
diante de variadas possibilidades e preferncias (ELSTER, 2006).
9 Em geral, um jogador tem uma estratgia dominante quando tem um curso de ao cujo resultado supera
todos os outros independentemente do que fazem os outros jogadores. Se um jogador tem uma estratgia
com este atributo, sua deciso torna-se muito simples; ele pode escolher a estratgia dominante sem se
preocupar com os movimentos do rival. Portanto, a primeira coisa que se deve procurar uma estratgia
dominante. (DIXIT; NALEBUFF, 1994, p. 59). A estratgia dominante do presidente da Repblica deve
ser a de construir condies para que os cenrios 1 e 4 se consolidem.

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Essas trs possibilidades sugerem trs cenrios para o PJ:

Cenrio 1 o candidato a presidente da Repblica pelo PJ disputa

eleio fortalecido, em virtude do apoio do PP, mas tende a perder
espao eleitoral no Rio de Janeiro em razo do apoio ao candidato a
governador do PP.

Cenrio 2 o PJ se fortalece nos mbitos nacional e estadual. Neste

ltimo, o PJ lana candidato ao governo do Estado.

Cenrio 3 o PJ no consegue fortalecer seu projeto nacional.

O cenrio 2 para o PJ timo, pois ele conquista um aliado e no

concede nada em troca, isto : o PJ conquista benefcios, mas no tem custos.

O cenrio 3 o pssimo, pois o PJ tem como objetivo principal o projeto
presidencial; e o cenrio 1 o subtimo, porque o PJ ter de dividir espao
eleitoral no estado em razo do apoio recebido na esfera nacional.
Os cenrios construdos com base nas possibilidades podem vir a
guiar a ao dos atores. So eles que conduzem os atores a definirem suas
estratgias dominantes e qual o comportamento estratgico em dadas
circunstncias.10 Desse modo, a Anlise de Conjuntura utiliza a construo de
cenrios como

instrumento

que

sugerem prognsticos quanto ao

comportamento futuro dos atores.

Concluso
O exerccio da Anlise de Conjuntura tem forte dependncia da
criatividade do analista. Inicialmente, o conjunturista precisa escolher o que
vai analisar, em seguida, construir argumentao inteligvel com o objetivo de
interpretar e prognosticar o comportamento dos atores. A anlise no

10Por

comportamento estratgico entende-se que cada jogador, ao tomar a sua prpria deciso, leva em
considerao o fato de que os jogadores interagem entre si, e que, portanto, sua deciso ter consequncias
sobre os demais jogadores, assim como as decises dos outros jogadores tero consequncias sobre ele.
(FIANI, 2004, p. 4).

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simplesmente o ato de relatar um evento. Relaes de causalidade que

decifrem as preferncias e escolhas dos atores so requeridas.
Os argumentos apresentados evidenciam que o exerccio da Anlise de
Conjuntura se detm ao comportamento dos atores no contexto. Nesse caso,
a ao dos atores um indicador que est presente no contexto social que
possibilita

Anlise

de

Conjuntura.

Porm,

economistas,

que

costumeiramente desenvolvem Anlise de Conjuntura econmica, utilizam

variados indicadores PIB, Taxa de inflao, Renda para interpretar a
realidade, por conseguinte, para a construo de cenrios (FEIJ et al , 2009).
Diante dos indicadores econmicos, perguntamos: quais os
indicadores polticos que podem permitir a Anlise de Conjuntura?
Esclarecemos que a Anlise de Conjuntura no mbito da Cincia Poltica no
deve desprezar os indicadores econmicos, pois estes influenciam o
comportamento dos atores, em particular, na arena eleitoral. So variados
estudos eleitorais que mostram que o bem-estar econmico importa para
explicar a escolha do eleitor, por exemplo (CARREIRO, 2009; PEIXOTO,
RENN, 2011).
Na arena legislativa, possvel encontrar na literatura especializada o
indicador coalizo partidria. Esse amplo (macro) indicador tem o objetivo de
mostrar se presidentes da Repblica conseguiram formar coalizes. O
indicador coalizo partidria forma-se pelo nmero de partidos que compe a
coalizo. Com o auxlio desse indicador, possvel decifrar e prognosticar o
comportamento dos parlamentares num dado instante.

(FIGUEIREDO,

LIMONGI, 2008; SANTOS, 2007).

A arena eleitoral tambm tem indicadores. Pesquisa de opinio
exemplo de indicador eleitoral. O desempenho do candidato entre os
eleitores, a confiana dos eleitores nos gestores, por exemplo, presidentes da
Repblica, e a aprovao da administrao do competidor so exemplos de

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indicadores. Por meio deles, alm de outros, a conjuntura eleitoral pode ser
decifrada (LAVAREDA, 2009; OLIVEIRA, ROMO, GADELHA, 2012).
A Anlise de Conjuntura instrumento metodolgico. O exerccio da
Anlise de Conjuntura no despreza as teorias e utiliza metodologias diversas,
como a Teoria dos Jogos e survey para ser realizada.11 A Anlise de Conjuntura
uma atividade do cientista poltico em virtude de que ela busca, num dado
instante no tempo, compreender e prognosticar o comportamento dos atores
em variadas arenas, dentre elas, a arena institucional.
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11Um

dos instrumentos das cincias sociais que estuda as escolhas dos atores, ou melhor, o processo de
deciso estratgica, chamado de teoria dos jogos. Pela Teoria dos Jogos, possvel compreender e
prognosticar as decises dos atores (DIXIT; NALEBUFF, 1993; FIANI, 2004; MESQUITA, 2010).

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