Entendendo a Lei de

Responsabilidade Fiscal58
Posted In Colunistas,Isadora Gorga,Jos Lucas Bergamasco,Por dentro do Estado

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Lei Complementar n 101 entrou em

vigor em 4 de maio de 2000. Ela vem regulamentar a Constituio Federal no que
diz respeito Tributao e Oramento (Ttulo VI) e atender ao artigo 163 da
Constituio Federal que diz:

Esta lei prev, portanto, um mecanismo de maior controle nas contas pblicas:
passa a haver maior rigor para que o governo no contraia emprstimos ou dvidas.
um mecanismo de fiscalizao e transparncia.
H alguns instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do gasto
pblico, que so: o Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO eLei Orementria Anual LOA.
A LRF busca reforar o papel da atividade de planejamento e, mais
especificamente, a vinculao entre o planejamento e a execuo do gasto pblico.
Um objetivo muito importante desta lei a Responsabilidade Social. A partir
destes objetivos so previstas:

A participao popular na discusso e elaborao dos planos e

oramentos j referidos;
A disponibilidade das contas dos administradores, durante todo o

exerccio, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da

sociedade;
A emisso de relatrios peridicos de gesto fiscal e de execuo
oramentria, igualmente de acesso pblico e ampla divulgao.

No que diz respeito ao equilbrio das contas pblicas, o equilbrio que busca a
LRF o equilbrio auto-sustentvel, ou seja, aquele que prescinde de operaes de
crdito e, portanto, sem aumento da dvida pblica. Assim, o intuito que os gastos
sejam feitos com o dinheiro de que a prefeitura dispe, para que no se endivide.

A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto com a Lei Federal

4320/64que normatiza as finanas pblicas no pas. Enquanto esta estabelece as
normas gerais para a elaborao e o controle dos oramentos e balanos, aquela
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal, atribui
contabilidade pblica novas funes no controle oramentrio e financeiro,
garantindo-lhe um carter mais gerencial.
Um conceito importante e necessrio para entender como funciona a lei
a Receita Corrente Lquida (RCL), uma vez que ela a base para todos os
clculos. Ela o somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas
tambm correntes. Dela so deduzidos:

Na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por

determinao constitucional ou legal, e as contribuies para

a previdncia social do empregador incidente sobre prestao de
servio de terceiros e a contribuio previdncia feita pelo
trabalhador e tambm as contribuies para o PIS (Programa de
Integrao Social);
Nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por

determinao constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira entre
diferentes sistemas de previdncia.

A verificao da RCL deve ser para o perodo de um ano, mas no

necessariamente o ano civil. Ento, para verificar a RCL do ms de abril, por
exemplo, de um determinado exerccio financeiro, devemos contar as receitas
arrecadadas desde maio do exerccio anterior at o ms de abril em questo.
No que diz respeito s despesas, toda e qualquer despesa que no esteja
acompanhada pela LOA, pelo PPA e pela LDO e, no caso de despesa obrigatria de
carter continuado, de suas medidas compensatrias, considerada no
autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico.
A despesa obrigatria de carter continuado que, nos termos do art. 17, a
despesa corrente:

Derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo;

Geradora de obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.

LIMITES DE GASTOS
So definidos em lei os limites mnimos de gastos com Educao e Sade e
o limite mximo de gasto com pessoal.

EDUCAO
No caso da Educao, o artigo 212 da Constituio Federal diz:

Assim, de acordo com a Constituio Federal, no seu art. 212, o municpio dever
destinar Educao, no menos que 25% de sua arrecadao. Desses 25%, 60%
devem ser destinados ao financiamento do ensino fundamental e os 40% restantes
ao financiamento de outros nveis de ensino (ensino infantil, por exemplo).

FUNDEB
Para o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao), criado pela Emenda Constitucional n.
53/2006 em substituio ao FUNDEF que durou de 1998 a 2006, tambm so
definidas regras de como o recurso dever ser usado. Desta forma, 60% dos
recursos do FUNDEB devem ser destinados exclusivamente para o pagamento
dos profissionais do magistrio da educao bsica. O mnimo a ser gasto dos
recursos do FUNDEB de 95%, sendo que os 5% restantes podem ser gastos no
primeiro trimestre seguinte e com a abertura de crdito adicional. E, ainda, fixado
um valor mnimo a ser gasto anualmente por aluno (R$ 1.722,05 em 2011). O
FUNDEB ter vigncia at 2020 e definido pelo artigo 60 da Constituio Federal:

O FUNDEB regulamentado pela lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007

(Saiba mais em: http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-apresentacao)
Os recursos aportados ao Fundo sero distribudos, de acordo com o nmero de
matrculas efetivadas nas redes estadual e municipal, multiplicadas pelo valor
nico por aluno estabelecido. Se os valores por aluno forem mais elevados na rede
estadual em relao municipal, haver uma redistribuio de recursos da primeira
para a segunda. Se o valor por aluno, em cada Estado, no alcanar o mnimo
definido nacionalmente, a destinao de recursos do Governo Federal para Estados

e Municpios ser feita automaticamente, considerando o nmero de matrculas

efetivadas nas redes do ensino fundamental.

SADE
J na Sade, a porcentagem mnima que dever ser aplicada de 15% da
arrecadao municipal definida no inciso III do artigo 77 da Constituio Federal:

GASTOS COM PESSOAL

Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o principal item de
despesas de todo o setor pblico brasileiro. De acordo com a LRF, entende-se como
despesas de pessoal:

Somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos;

Despesas com inativos e pensionistas;
Mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos civis, militares e
de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias;
Vencimentos e vantagens, fixas e variveis;
Subsdios, proventos de aposentadoria;
Reformas e penses;
Adicionais de qualquer natureza;
Gratificaes, horas extras e vantagens pessoais;
Encargos sociais;
Contribuies recolhidas pelo Ente s entidades de previdncia.

A LRF determina dois limites distintos para os gastos com pessoal no setor pblico:

50% da RCL para a Unio;

60% da RCL para Estados e Municpios.

Sendo que dentro da Esfera Federal o limite de:

40,9% para o Executivo;

6% para o Judicirio;
2,5% para o Legislativo;
0,6% para o Ministrio Pblico.

Na Esfera Estadual:

2% para o Ministrio Pblico;

3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado;

6% para o Judicirio;
49% para o Executivo.

E na Esfera Municipal:

6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio,

quando houver;
54% para o Executivo.

DVIDA PBLICA
Em relao Dvida Pblica, definido em lei o mximo de endividamento para
Estados e municpios. Houve a necessidade de impor limites ao endividamento
pblico devido ao crescimento da Dvida no perodo 1994-2000 como
consequncia do aumento da despesa pblica. A Dvida Pblica no dever
ultrapassar o limite mximo de duas vezes a Receita Corrente Lquida e para os
Estados e 1,2 vezespara os Municpios. Os municpios tm at 15 anos para
corrigirem o excesso de endividamento, caso haja.

TRANSPARNCIA
Para controle dos recursos e efetiva fiscalizao do cumprimento da lei, so
instrumentos da Transparncia para efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal:

Os planos, os oramentos e as leis de diretrizes oramentrias;

Prestao de Contas;
RREO Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e sua verso
simplificada;
RGF Relatrio da Gesto Fiscal e sua verso simplificada.

RELATRIO RESUMIDO DE EXECUO ORAMENTRIA E RELATRIO DA

GESTO FISCAL
Por meio destes relatrios possvel verificar o cumprimento da LRF. O RREO
Relatrio Resumido de Execuo Oramentria um balano oramentrio
maisdetalhado publicado bimestralmente. J havia sido solicitado pela
Constituio no artigo 165 3, mas carecia de definies. O RREO alcana a
movimentao oramentria de todos os Poderes e entidades de um mesmo
nvel de governo. Os municpios com mais de 50 mil habitantes devem publicar seus
RREO em at 30 diasaps o encerramento de cada bimestre com seus respectivos
demonstrativos.
J o RGF Relatrio da Gesto Fiscal setorial, elaborado por Poder. Ele no
contm os nmeros de todo o ente estatal, encontrados, todavia, no Relatrio
Oramentrio. Ele demonstra a execuo de variveis sujeitas a limite (pessoal,
dvida consolidada, ARO, operaes de crdito, garantias). O Relatrio Fiscal ser

publicado at 30 dias aps o quadrimestre. Municpios com menos de 50 mil

habitantes podero divulgar esse documento em intervalos semestrais.

Portanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal instrumento fundamental para

afiscalizao do oramento pblico municipal. Atravs dela h um rigor maior no
que se refere aos gastos pblicos refletindo um controle maior do oramento.
Alm disso, h a exigncia de um melhor planejamento do dinheiro pblico que
deve refletir em polticas pblicas mais eficientes para o municpio.