Aula 00

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO
PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO

--------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
Depois de muito tempo de espera e ansiedade, foi publicado o to
aguardado edital do concurso do Ministrio Pblico da Unio MPU com
147 vagas para provimento imediato, distribudas entre os cargos de Analista
(que exige formao em Direito) e Tcnico (que exige apenas a formao de
nvel mdio).
A grande surpresa foi a excluso dos cargos da rea administrativa do
presente concurso, provavelmente porque a anlise das vagas disponveis nos
mais diversos cargos poderia atrasar a publicao do edital, que, para o
grande espanto da maioria, foi publicado um dia aps a escolha oficial do
CESPE como banca responsvel pela organizao do certame. Nem mesmo os
mais otimistas aguardavam a publicao do edital to rapidamente, o que
obrigou vrios concurseiros a rever o cronograma de preparao.
Como voc no tem tempo a perder, j que as provas foram inicialmente
marcadas para o dia 19 de maio de 2013, seja bem-vindo AULA
DEMONSTRATIVA do nosso curso isolado de Direito Administrativo
(teoria e exerccios), que tem por objetivo prepar-lo para o cargo de
Analista do MPU Especialidade: Direito.
J que o CESPE o responsvel pela organizao do certame, nada mais
prudente do que conhecer a fundo a forma de abordagem dessa banca
examinadora em relao aos principais tpicos do Direito Administrativo, o que
lhe proporcionar a prerrogativa de gabaritar a prova, assegurando todos
esses preciosos pontos.
Em nosso curso ser apresentada toda a parte terica do Direito
Administrativo, relaes de questes comentadas, Resumo de Vspera de
Prova (contendo os pontos cruciais que devem ser recordados pelo candidato)
e diversos exerccios de fixao do contedo (apenas com o gabarito), o que
o tornar um verdadeiro especialista em CESPE.
A propsito, muito prazer, meu nome Fabiano Pereira e atualmente
exero as funes de Analista Judicirio no Tribunal Regional Eleitoral do
Estado de Minas Gerais. Paralelamente s atribuies desse cargo pblico,
tambm ministro aulas em universidades e cursos preparatrios para
concursos pblicos em vrias cidades brasileiras.
Aqui no Ponto dos Concursos, ministro cursos tericos e de exerccios
na rea do Direito Administrativo e Direito Eleitoral.
Nesses ltimos anos, tive a oportunidade de sentir na pele a deliciosa
sensao de ser nomeado em razo da aprovao em vrios concursos
pblicos. Entretanto, sou obrigado a confessar que a minha realizao
profissional est intimamente atrelada docncia.
Prof. Fabiano Pereira
www.pontodosconcursos.com.br

--------------------------------------------------------------------------------------------------A convivncia virtual ou presencial com os alunos de todo o pas e a
possibilidade de abreviar o caminho daqueles que desejam ingressar no servio
pblico o que me inspira no cotidiano.
Assim, tenho procurado reservar um tempinho para uma de minhas
grandes paixes: escrever para candidatos a concursos pblicos.
At o momento, foram publicados pela Editora Mtodo os seguintes livros
de minha autoria:
1) Direito Administrativo Questes comentadas do CESPE;
2) Direito Administrativo Questes comentadas da ESAF;
3) Direito Administrativo Questes comentadas da FCC.
4) 1001 Questes Comentadas de Direito Eleitoral FCC.
Esses livros possuem uma linguagem acessvel, objetiva e direta,
abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal em relao aos temas mais importantes do Direito
Administrativo e Eleitoral. Vale pena conferir!
Se voc ainda no teve o privilgio de ser nomeado para um cargo ou
emprego pblico, mantenha-se firme nesse propsito, pois, certamente, a sua
aprovao vir. Trata-se apenas de uma questo de tempo e perseverana!
Quantos anos de braadas foram necessrios para que Cesar Cielo
chegasse ao ouro olmpico? Ser que o ouro foi obtido no primeiro mergulho
na piscina? Tenho certeza que no!
Deve ficar claro que a sua aprovao depender de algumas privaes,
muita vontade de vencer e, principalmente, muito estudo! E no qualquer
estudo. Tem que ser um estudo direcionado, objetivo e programado, focado
sempre na meta que foi anteriormente traada: aprovao no concurso do
Ministrio Pblico da Unio!!
Pensando em favorecer a sua aprovao, o nosso curso ser de teoria e
exerccios, isto , um curso completo. Sero apresentadas vrias questes de
concursos anteriores para facilitar a fixao do contedo, algumas
comentadas, outras apenas com os gabaritos.
Alm disso, ao final de cada aula ser apresentado o famoso R.V.P.
Reviso de Vspera de Prova, que nada mais do que um resumo das
principais informaes que devem ser recordadas na semana que antecede a
prova, pois so frequentemente exigidas pelo CESPE.
Para que voc possa programar os seus estudos, apresento a seguir o
contedo que ser ministrado, bem como o respectivo cronograma de
divulgao das aulas:

---------------------------------------------------------------------------------------------------
AULA DEMONSTRATIVA Princpios bsicos da administrao.

AULA 01 Direito administrativo: conceito, fontes e princpios.
Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos,
poderes, natureza, fins e princpios. Organizao administrativa.
Administrao direta e indireta, centralizada e descentralizada.
Autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
Aula 02 - Poderes da administrao: vinculado, discricionrio,
hierrquico, disciplinar e regulamentar. Uso e abuso de poder.
Aula 03 - Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos,
classificao e espcies. Invalidao, anulao e revogao.
Prescrio.
Aula 04 - Agentes administrativos. Investidura e exerccio da
funo pblica. Direitos e deveres dos funcionrios pblicos;
regimes jurdicos. Lei n 8.112/1990 e alteraes.
Aula 05 Processo administrativo: conceito, princpios, fases e
modalidades. Improbidade administrativa: sanes penais e civis
Lei n 8.429/1992 e alteraes. Enriquecimento ilcito.
Aula 06 - Responsabilidade civil da administrao: evoluo
doutrinria e reparao do dano. Controle e responsabilizao da
administrao. Controle administrativo. Controle judicial. Controle
legislativo. Responsabilidade civil do Estado.
Aula
07
Servios
pblicos:
conceito,
classificao,
regulamentao, formas e competncia de prestao.
Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os

questionamentos que surgirem durante os seus estudos. Lembre-se de que o
objetivo deste curso tentar garantir que voc gabarite a prova, isto ,
acerte todas as questes de Direito Administrativo.
No mais, lembre-se sempre de que o curso est sendo desenvolvido para
atender s suas necessidades, portanto, as crticas e sugestes sero
prontamente acatadas, caso sirvam para aumentar a produtividade das aulas
que esto sendo ministradas.

--------------------------------------------------------------------------------------------------Caso voc ainda tenha alguma dvida sobre a organizao ou
funcionamento do curso, fique vontade para esclarec-las atravs do e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no
link www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
Por vezes sentimos que aquilo que fazemos no seno uma gota de
gua no mar. Mas o mar seria menor se lhe faltasse uma gota.
Madre Teresa de Calcut
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO


--------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais ..........................................................
06
1.1. Princpios expressos e implcitos .....................................
07
1.2. Coliso entre princpios ......................................................
09
1.3. Princpios Bsicos ..............................................................
10
2. Princpios constitucionais expressos

2.1. Princpio da legalidade ........................................................
10
2.2. Princpio da impessoalidade ...............................................
14
2.3. Princpio da moralidade ......................................................
17
2.4. Princpio da publicidade ....................................................
21
2.5. Princpio da eficincia .........................................................
24
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.......................................................................................
25
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico ............
27
3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade ..............
29
3.4. Princpio da autotutela ........................................................
30
3.5. Princpio da tutela ...............................................................
32
3.6. Princpio da segurana jurdica ...........................................
33
3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos .................
34
3.8. Princpio da motivao .......................................................
36
3.9. Princpio da especialidade ..................................................
38
4. Super R.V.P ...........................................................................
39
5. Questes comentadas ............................................................
41
6. Lista das questes que foram comentadas .................................
56
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

--------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais
Os princpios administrativos estruturam, orientam e direcionam a
edio de leis administrativas e a atuao da Administrao Pblica, pois no
existe um sistema jurdico formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de abstrao,
j que no especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas
pelos agentes pblicos, pois isso fica sob a responsabilidade da lei. Entretanto,
no momento de criao da lei, o legislador dever observar as diretrizes
traadas nos princpios, sob pena de sua invalidao.
Como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, [...]
violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A
desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave
forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio
atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. Isso porque, por ofend-lo, abatem-se as
vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura nelas esforada 1.
Para que fique ntida a importncia dos princpios, basta analisar o
contedo do inciso III, artigo 1, da Constituio Federal de 1988, que prev a
dignidade da pessoa humana como um fundamento da Repblica
Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em nosso
pas, assim como todos os atos e condutas praticados pela Administrao
Pblica e pelos particulares, devem orientar-se pelo respeito dignidade da
pessoa humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser humano
tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o direito a condies mnimas
de existncia para que possa sobreviver dignamente. Inseridos nesse mnimo
existencial estariam, por exemplo, o direito alimentao, a uma renda
mnima, sade bsica, ao acesso justia, entre outros.
Para se garantir o efetivo cumprimento dos direitos relativos ao mnimo
existencial, no necessrio aguardar a criao de uma ou vrias leis. A
simples existncia do princpio no texto constitucional, por si s, capaz de
assegurar a necessidade de seu cumprimento.
Assim, sempre que um indivduo sentir-se violado em sua dignidade
humana em virtude de uma ao ou omisso do Estado, poder recorrer ao
Judicirio para exigir as providncias cabveis.
1
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
2008.

--------------------------------------------------------------------------------------------------O Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no julgamento do Recurso
Especial 950.725/RS2, garantiu a um paciente portador de grave doena
muscular o recebimento gratuito de medicamento, mesmo no integrante da
listagem do SUS.
Ao determinar que a Administrao fornecesse o medicamento ao
paciente, o STJ fundamentou a sua deciso no princpio da dignidade
humana, j que no existia nenhuma regra expressa (lei) que garantisse a
gratuidade do medicamento ou a sua incluso na lista geral do SUS.
1.1. Princpios expressos e implcitos

A responder s questes do CESPE, lembre-se sempre de que os
princpios administrativos se dividem em expressos e implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos
pblicos), bem como para as entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
No interessa se a norma jurdica de carter geral possui status
constitucional ou infraconstitucional, mas sim se de cunho obrigatrio
para toda a Administrao Pblica, em todos os nveis.
possvel encontrarmos princpios expressos previstos em nvel
constitucional, como constatamos no caput do artigo 37 da Constituio
Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade de a Administrao
respeitar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Da mesma forma, existem princpios que esto expressos somente na
legislao infraconstitucional. o que se constata na leitura do artigo 3
da Lei de licitaes, que determina a obrigatoriedade de respeito aos princpios
da legalidade,
moralidade, publicidade, vinculao ao instrumento
convocatrio, julgamento objetivo, dentre outros.
Esses princpios so considerados expressos porque possvel
identificar, claramente, o nome de cada um deles no texto legal ou
constitucional. o que acontece, por exemplo, com o princpio da
moralidade. O nome desse princpio no princpio do respeito tica e
moral, mas sim MORALIDADE, com todas as letras!
Em alguns casos, os princpios estaro expressos em leis que no so
de observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica brasileira,
2
Recurso Especial n. 950.725/RS, rel. Ministro Luiz Fux. Superior Tribunal de Justia. Julgado
em 06.05.2008 e publicado no DJU em 18.06.2008.

--------------------------------------------------------------------------------------------------mas somente para determinado ente poltico. Podemos citar como exemplo a
Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito federal.
Em seu artigo 2, a lei 9.784/99 declara que a Administrao Pblica
obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, segurana
jurdica, eficincia, do interesse pblico e do contraditrio.
Tais princpios so considerados expressos somente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e entidades
da administrao indireta), pois esto previstos em uma norma jurdica que
de observncia obrigatria apenas para a Administrao Pblica Federal.
Os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no podem ser
considerados expressos para o Distrito Federal ou para o meu maravilhoso
municpio de Montes Claros MG (terra da carne de sol com pequi), pois a
referida lei federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei prpria
regulando os processos administrativos que tramitam no mbito estadual (lei
14.184/02). Assim, os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99 no
sero expressos em relao ao Estado de Minas Gerais, pois no tm carter
obrigatrio em relao a este.
Da mesma forma, no artigo 2 da lei estadual mineira est previsto que
a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
eficincia, ampla defesa, do contraditrio e da transparncia.
Observe que na lei federal no consta a obrigatoriedade de respeito ao
princpio da transparncia, que somente ser expresso em relao ao Estado
de Minas Gerais.
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto
previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so
consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto
constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e
atos praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento o princpio da
eficincia. Esse princpio somente foi introduzido no caput, do artigo 37, da
Constituio Federal de 1988, a partir de 04 de junho de 1998, com a
promulgao da Emenda Constitucional 19. Apenas a partir dessa data que
esse princpio passou a ser expresso.
Apesar disso, antes mesmo de ter sido includo expressamente no
caput do artigo 37 da Constituio Federal, tal princpio j era considerado
implicitamente obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira pelos
Tribunais do Poder Judicirio.

--------------------------------------------------------------------------------------------------O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de Justia, em
1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurana RMS 5.590-6/DF3,
declarou que a Administrao Pblica regida por vrios princpios. Alm dos
arrolados no art. 37, da Constituio da Repblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade, outros se evidenciam na mesma Carta Poltica. Sem
dvida, no se contesta, urge levar em conta ainda o princpio da eficincia,
ou seja, a atividade administrativa deve voltar-se para alcanar resultado e
interesse pblico.
Assim, constata-se que mesmo antes de ser includo no texto
constitucional (em 04 de junho de 1998), o princpio da eficincia tinha
carter obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira, mas era
considerado implcito, porque ainda no estava escrito no caput, do artigo
37, da CF/1988.
1.2. Coliso entre princpios

No h hierarquia entre os princpios administrativos, apesar de vrios
autores afirmarem que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado o princpio fundamental do Direito
Administrativo.
Isso no significa que o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse privado se sobreponha aos demais princpios,
mas apenas que ir amparar e fundamentar o exerccio das atividades
finalsticas da Administrao Pblica.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete
(administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da
coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada
caso concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
No correto afirmar que o princpio x sempre dever prevalecer em
face do princpio y, ou vice-versa. Somente ao analisar o caso em concreto
que o intrprete ter condies de afirmar qual princpio deve prevalecer. Para
a ponderao de princpios, o intrprete poder valer-se de outros princpios,
principalmente o da proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de ambos os
princpios adequada e necessria e, se realmente for, no ir excluir
totalmente a incidncia de um em detrimento do outro. Dever, sim, reduzir o
alcance de um princpio ou, em alguns casos, de ambos, a fim de se chegar a
3
Recurso em Mandado de Segurana 5.590/95 DF, rel. Ministro Luiz Vicente Cernicciaro.
Superior Tribunal de Justia. Dirio da Justia, Seo I, p. 20.395.

--------------------------------------------------------------------------------------------------uma deciso que atenda s expectativas de ambas as partes e mantenha os
efeitos jurdicos de ambos.
PARA RESPONDER S QUESTES DO CESPE: Lembre-se de que os
princpios da Administrao Pblica se aplicam, em igual medida e de acordo
com as ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as
entidades integrantes da Administrao direta e indireta.
1.3. Princpios bsicos

Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS BSICOS da
Administrao Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da
Constituio Federal, a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais
princpios poderiam ser classificados como GERAIS, pois esto previstos em
leis esparsas ou so fruto do entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
Entretanto, para o concurso do Ministrio Pblico da Unio
conveniente que estudemos todos os princpios da Administrao
Pblica, pois, em concursos anteriores, apesar de incluir no edital
apenas Princpios bsicos da Administrao, o CESPE acabou
elaborando questes sobre todos eles, fato que acabou prejudicando
vrios candidatos.
2. Princpios constitucionais expressos
2.1. Princpio da legalidade
Historicamente, a origem do princpio da legalidade baseia-se na Magna
Charta Libertatum, imposta pelos bares ingleses ao rei Joo SemTerra, no
ano de 1215, caracterizando-se como o primeiro esforo ingls de tentar
restringir o poder absolutista do rei.
No referido documento estava expresso que "nenhum homem livre ser
detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou colocado fora da lei, ou
exilado, ou de qualquer modo molestado, e ns no procederemos nem
mandaremos proceder contra ele seno mediante um julgamento regular pelos
seus pares ou de harmonia com a lei do pas".
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois
enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Para responder s questes do CESPE: O princpio da legalidade, por seu
contedo generalizante, atinge, da mesma forma e na mesma extenso, os
particulares e a administrao pblica (Exame da Ordem 137./OAB SP
2009/CESPE). Assertiva incorreta.
10

--------------------------------------------------------------------------------------------------Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado
no inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza.
Para ficar mais fcil o entendimento do princpio da legalidade em
relao aos particulares, imaginemos o seguinte: Aps ter sido aprovado
no concurso para o cargo de Escrivo da Polcia Federal, voc decidiu
comemorar a sua vitria em uma churrascaria. Depois de muitos
refrigerantes e muita carne consumida, foi solicitado ao garom o valor da
conta, que a apresentou no montante de R$ 330,00 (trezentos e trinta reais),
sendo R$ 300,00 (trezentos reais) de consumo e mais R$ 30,00 (trinta reais)
relativos ao famoso 10%.
Como no tivemos o atendimento merecido (faltou agilidade e,
principalmente, qualidade no servio), imediatamente voc decidiu informar
que no pagaria o valor de R$ 30,00 (trinta reais) constante na nota, pois
aquela cobrana no seria justa.
Com o objetivo de exigir o pagamento, o gerente da churrascaria
compareceu mesa e afirmou que a referida cobrana estava informada, com
letras garrafais, no cardpio. Alm disso, alegou tambm que tal cobrana
estava amparada em Conveno Coletiva firmada entre o Sindicato dos
restaurantes, churrascarias, bares, meios de hospedagem e similares e o
Sindicato dos Garons.
Pergunta: Nesse caso, voc poder ou no ser obrigado a pagar o valor
de R$ 30,00 (10%) calculado sobre o montante do consumo? (Antes de
responder pergunta, necessrio que voc saiba que Conveno Coletiva
no lei, pois no foi votada no Poder Legislativo).
Muito simples. Voc no obrigado a pagar o valor de R$ 30,00 porque
essa exigncia no foi estabelecida atravs de lei. E, conforme previsto no
inciso II, artigo 5, da CF/1988, para obrigar algum a fazer alguma coisa
imprescindvel o respaldo legal.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio, no julgamento da Apelao
2001.01.00.037891-8/DF4, declarou a abusividade da cobrana de gorjeta do
particular sem previso legal.
4
Apelao Cvel AC 2001. 01.00.037891-8/DF, rel. Desembargador Federal Souza Prudente.

Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Publicado em 13/10/2008.
11

--------------------------------------------------------------------------------------------------CONSTITUCIONAL, CONSUMIDOR E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL
PBLICA.
ESTABELECIMENTOS
COMERCIAIS.
PRESTAO
DE
SERVIOS. COBRANA DE ACRSCIMO PECUNIRIO (GORJETA).
PORTARIA N. 4/94 (SUNAB). VIOLAO AO PRINCPO DA
LEGALIDADE E AO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
I - O pagamento de acrscimo pecunirio (gorjeta), em virtude da prestao de
servio, possui natureza facultativa, a caracterizar a ilegitimidade de sua
imposio, por mero ato normativo (Portaria n. 4/94, editada pela extinta
SUNAB), e decorrente de conveno coletiva do trabalho, cuja eficcia abrange,
to-somente, as partes convenientes, no alcanando a terceiros, como no
caso, em que se pretende transferir ao consumidor, compulsoriamente, a sua
cobrana, em manifesta violao ao princpio da legalidade, insculpido em nossa
Carta Magna (CF, art. 5, II) e ao Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n.
8.078/90, arts. 6, IV, e 37, 1), por veicular informao incorreta, no
sentido de que a referida cobrana estaria legalmente respaldada.
Ateno: O princpio da legalidade, em relao aos particulares,

tambm conhecido como princpio da autonomia da vontade, pois
assegurada a liberdade para os indivduos agirem da maneira que entenderem
mais conveniente, salvo na existncia de proibio legal.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput, do
artigo 37, da Constituio Federal de 1988, significando que a Administrao
Pblica somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.
Para responder s questes do CESPE: De acordo com o princpio da
legalidade, a administrao pblica somente pode fazer o que a lei lhe permite
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE). Assertiva correta.

Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da
legalidade implica subordinao completa do administrador lei. Todos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.
Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de
autorizao legal para que a administrao possa agir estaria engessando
a atividade administrativa, alm de incentivar o cio. Entretanto, no esse o
objetivo do referido princpio.
Na verdade, o princpio da legalidade uma exigncia que decorre do
prprio Estado de Direito, que impe a necessidade de submisso ao imprio
da lei. A Administrao Pblica somente poder atuar quando autorizada ou
permitida por lei. A vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir
ou autorizar.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da
legalidade pode sofrer constries (restries) em funo de circunstncias
12

--------------------------------------------------------------------------------------------------excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no
caso da edio de medidas provisrias, decretao de estado de defesa
e, ainda, a decretao de estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais, os
particulares podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
tambm em virtude de medida provisria ou decretos que instituem estado de
defesa ou estado de stio. Porm, tal obrigao somente ocorre em carter
excepcional e em virtude de tais instrumentos possurem fora de lei, apesar
de no serem lei em sentido formal.
Pergunta: Mas o que lei em sentido formal?
aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a
participao do Poder Executivo e em conformidade com o processo legislativo
previsto no texto constitucional. Para que seja caracterizada como formal
irrelevante o contedo da lei, basta que tenha surgido do Poder Legislativo.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, o que seria, ento, a lei em
sentido material?
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter genrico
(aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de pessoas) e abstrato
(aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de situaes futuras),
independentemente do rgo ou entidade que a tenha criado. Nesse caso,
no interessa o processo ou o rgo de criao, mas o seu contedo, que
deve ser normativo.
Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em sentido formal
como qualquer ato normativo com carter geral e abstrato, independente de
sua origem.
necessrio ficar atento aos comentrios dos professores Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a atividade administrativa no
pode ser contra legem (contra a lei) nem praeter legem (alm da lei), mas
apenas secundum legem (segundo a lei). Sendo assim, os atos eventualmente
praticados em desobedincia a tais parmetros so atos invlidos e, portanto,
podem ter sua invalidade decretada pela prpria Administrao que o haja
editado ou pelo Poder Judicirio.
2.2. Princpio da impessoalidade

O princpio da impessoalidade pode ser analisado sob vrios aspectos
distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os administrados;
13

--------------------------------------------------------------------------------------------------2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s
pessoas jurdicas em que atuam;
3) dever de sempre agir com o intuito de satisfazer o interesse
pblico.
Sob o primeiro aspecto, o princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a
todos os administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica.
Assim, fica vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns indivduos em
funo de amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o
princpio tambm veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais
ao particular em razo de inimizade ou perseguio poltica, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como uma faceta do
princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico
para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II), bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao (artigo 37, XXI),
so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados.
O Supremo Tribunal Federal5, por diversas vezes, considerou
inconstitucionais dispositivos legais que concediam tratamentos diferenciados a
candidatos em concursos pblicos.
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
PRINCPIO DA ISONOMIA. PROVAS DE CAPACITAO FSICA E
INVESTIGAO SOCIAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
DO PARGRAFO 6 DO ART. 10 DA LEI N 699, DE 14.12.1983,
ACRESCENTADO PELA LEI N 1.629, DE 23.03.1990, AMBAS DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO, COM ESTE TEOR: " 6 - Os candidatos integrantes do
Quadro Permanente da Polcia Civil do Estado ficam dispensados da prova de
capacitao fsica e de investigao social a que se referem o inciso, I, "in fine",
deste artigo, e o 2, "in fine", do artigo 11".
1. No h razo para se tratar desigualmente os candidatos ao
concurso pblico, dispensando-se, da prova de capacitao fsica e de
investigao social, os que j integram o Quadro Permanente da Polcia
Civil do Estado, pois a discriminao implica ofensa ao princpio da
isonomia.
2. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente pelo Plenrio do STF
Para responder s questes do CESPE: O princpio da impessoalidade
decorre, em ltima anlise, do princpio da isonomia e da supremacia do

interesse pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica
conceder privilgios injustificados em concursos pblicos e licitaes nem
utilizar publicidade oficial para veicular promoo pessoal (Agente
Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE). Assertiva correta.
5
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.072/RJ, rel. Ministro Sydney Sanches. Supremo

Tribunal Federal. Noticiado no Informativo n. 308.
14

--------------------------------------------------------------------------------------------------Em relao ao segundo aspecto, o princpio da impessoalidade
determina que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem ser
utilizados para a promoo pessoal do agente pblico, mandamento expresso
na segunda parte, do 1, artigo 37, da Constituio Federal de 1988:
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos praticados pelos agentes pblicos devem ser imputados

entidade poltica ou administrativa s quais se encontram vinculados, portanto,
no podero ser utilizados para a promoo pessoal de quem quer que seja.
Para responder s questes do CESPE: De acordo com a Constituio da
Repblica, os atos dos agentes pblicos geram responsabilidade objetiva para
o Estado e no para a pessoa deles prprios, a no ser na hiptese de o poder
pblico comprovar a ocorrncia de dolo ou culpa, em ao regressiva. Essa
imputao dos atos do agente pblico ao Estado representa a concretizao do
princpio da impessoalidade, consoante uma de suas concepes tericas (Juiz
Substituto/TJBA 2005/CESPE). Assertiva correta.
Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido Tamandu, pode
eleger como smbolo da administrao municipal um tamandu (animal), com
uma enxada nas costas, e colocar um adesivo em cada veculo do municpio?
Penso que no! Nesse caso, qualquer administrado que olhar para o
adesivo em um veculo pblico estar vendo a imagem do prefeito, que tem
como apelido o mesmo nome do animal que foi escolhido como smbolo da
administrao municipal.
Outra pergunta: possvel que um Governador de Estado aparea nas
propagandas institucionais veiculadas na televiso e pagas com recursos
pblicos, noticiando que ele foi o responsvel pela construo da escola y,
do asfaltamento da estrada z, pela reforma do hospital X, etc?
Tambm no, pois, nesse caso, ele estaria se auto-promovendo atravs
de propaganda custeada com recursos pblicos. Ademais, os atos praticados
durante a sua gesto devem ser imputados ao Estado e no figura do
Governador.
Sob um terceiro aspecto, o princpio da impessoalidade pode ser
estudado como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo
maior da Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico.
A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo quanto em
sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos atos editados pela
Administrao Pblica sempre ser a satisfao imediata do interesse pblico.
Em sentido estrito, necessrio que se observe tambm a finalidade
especfica de todo ato praticado pela Administrao, que estar prevista em
lei.
15

--------------------------------------------------------------------------------------------------Pergunta: Qual a finalidade em sentido amplo, por exemplo, de um
ato administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer ato editado
pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do
mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade.
Assim, possvel concluir que quando um ato administrativo de remoo
for editado com o objetivo de punir um servidor faltoso, estar sendo violado
o PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE, j que a remoo no uma das
hipteses de penalidade que podem ser aplicadas ao servidor pblico.
Apesar de a Administrao ter por objetivo alcanar o interesse pblico,
vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos com o
objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo,
na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio, por
exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado
municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado para satisfazer exclusivamente o interesse particular, portanto, fique
atento s questes de concurso sobre o tema.
Para responder s questes do CESPE: Lembre-se sempre de que o
princpio da impessoalidade pode aparecer como sinnimo de princpio
da finalidade ou princpio da isonomia.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio
da impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a
todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no
seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
Por outro lado, o professor Hely Lopes Meirelles informa que o princpio
da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada
mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador
pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica expressamente ou virtualmente como
objetivo do ato, de forma impessoal.
Para responder s questes do CESPE: O princpio da impessoalidade
prev que o administrador pblico deve buscar, por suas aes, sempre o
interesse pblico, evitando deste modo a subjetividade (Analista de
Gesto/HEMOBRS 2008/CESPE). Assertiva correta.
16

--------------------------------------------------------------------------------------------------2.3. Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo 37,
caput, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades da
Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral, pois
nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos
devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos ticos.
vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral
comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para a
sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao agente
pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que
serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do interesse pblico.
Para responder s questes do CESPE: A moralidade administrativa possui
contedo especfico, que no coincide, necessariamente, com a moral comum
da sociedade, em determinado momento histrico; no obstante,
determinados comportamentos administrativos ofensivos moral comum
podem ensejar a invalidao do ato, por afronta concomitante moralidade
administrativa (Juiz Substituto/TJBA 2005/CESPE). Assertiva correta.
Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica qualquer
comportamento que contrarie os princpios da lealdade e da boa-f. Alm
disso, observe-se que o princpio deve ser respeitado no apenas pelos
agentes pblicos, mas tambm pelos particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica. Em um processo licitatrio, por exemplo, muito
comum o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o referido princpio,
conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que
se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que
com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende
a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e de equidade, alm da ideia comum de honestidade, haver ofensa ao
princpio da moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago,
impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo
hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como
estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando
responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria
uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada
mais propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se
referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do
administrador pblico.
17

--------------------------------------------------------------------------------------------------Fique atento s questes de concursos, pois, a qualquer momento, voc
pode se deparar com uma questo em prova afirmando que probidade e
moralidade so expresses idnticas, informao que, segundo a doutrina
majoritria, no procede.
Para responder s questes do CESPE: A probidade administrativa um
aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal
brasileira um tratamento prprio (Analista de Controle Externo/TCU
2007/CESPE). Assertiva correta.
Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei 8.429/92,
esto aqueles que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzos ao errio e os que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica, conforme podemos observar a seguir:
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento
Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por
preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de
tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer
outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
18

--------------------------------------------------------------------------------------------------VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
19

--------------------------------------------------------------------------------------------------VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao
de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Includo pela Lei n. 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo
pela Lei n. 11.107, de 2005)
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o
preo de mercadoria, bem ou servio.
20

--------------------------------------------------------------------------------------------------O pargrafo 4, artigo 37, da CF/1988, no se descuidou de assegurar o
respeito moralidade administrativa, asseverando que:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a

Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII, artigo 5, a
Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao constitucional
qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos praticados pelo
poder pblico e que estejam contaminados de imoralidade administrativa.
importante esclarecer tambm que, na maioria das vezes, quando um
ato praticado pela Administrao viola um princpio qualquer, como o da
impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, entre outros, estar
violando tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio da
moralidade.
2.4. Princpio da publicidade
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de conceder aos seus atos a mais ampla divulgao
possvel entre os administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e
controlar a legitimidade das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e servios dos rgos
pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da
Constituio Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII, artigo 5, que
declara expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem toda

informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral sero
disponibilizadas aos interessados, pois foram ressalvadas aquelas que
coloquem em risco a segurana da sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma petio
administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e que, no seu texto,
voc tenha solicitado as seguintes informaes: quantidade de tanques de
guerra que esto em atividade no Brasil; nmero do efetivo de homens da
Marinha, Exrcito e Aeronutica, e os endereos dos locais onde ficam
guardados os equipamentos blicos das Foras Armadas.
21

--------------------------------------------------------------------------------------------------Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe fornecer as
informaes solicitadas?
lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis segurana
da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao nosso pas se
essas informaes forem parar em mos erradas? (Hugo Chvez, por
exemplo... brincadeira...)
No mesmo sentido, o inciso IX, artigo 93, da CF/1988, estabelece que
todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos,
entretanto, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e aos seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o
interesse pblico informao.
Em decorrncia do inciso IX, artigo 93, da CF/1988, as aes que versem
sobre direito de famlia (divrcio, separao judicial, alimentos, investigao de
paternidade, entre outras) tramitaro no Poder Judicirio protegidas pelo
sigilo, ou seja, as informaes sero restritas somente s partes.
Alm disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a existncia
de interesse pblico, poder determinar o segredo de justia em um
determinado processo judicial a fim de se garantir a efetiva prestao
jurisdicional e o princpio da durao razovel do processo (assegurados no
inciso LXXVIII, artigo 5, da CF/88).
A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao ocorre, em
regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em relao Unio, aos
Estados e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios, pode ser que algum
no possua rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial). Nesse
caso, a divulgao poder ocorrer mediante afixao do ato na sede do rgo
ou entidade que os tenha produzido.
Exemplo: Caso o ato seja de titularidade do Poder Executivo, poder ser
afixado no quadro de avisos localizado no saguo da Prefeitura. Caso o ato
tenha sido editado pelo Poder Legislativo, poder ser afixado no saguo da
Cmara de Vereadores, em um quadro de avisos, a fim de que todos os
interessados possam ter acesso e consult-los quando necessrio.
Pergunta: O que pode ser feito quando um indivduo solicita
informaes perante rgos ou entidades pblicas e essas informaes so
negadas ou sequer o pedido respondido?
Bem, nesse caso, necessrio que analisemos as diversas situaes:
1) Se as informaes requeridas so referentes pessoa do
requerente (informaes particulares) e foram negadas pela Administrao,
ser possvel impetrar um habeas data (inciso LXXII, artigo 5, da CF/1988)
perante o Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais informaes;
22

--------------------------------------------------------------------------------------------------2) Se as informaes requeridas so de interesse pessoal do
requerente, mas relativas a terceiros (um amigo, por exemplo) e forem
negadas pela Administrao, ser possvel impetrar um mandado de
segurana perante o Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais
informaes;
3) Caso tenha sido requerida a expedio de uma certido de
contagem de tempo de servio perante o INSS, relativa pessoa do
requerente, e a entidade administrativa tenha se recusado a fornec-la, a ao
constitucional cabvel no mais ser o habeas data, mas sim o mandado de
segurana. Nesse caso, violou-se o direito lquido e certo certido e no o
direito informao.
Destaca-se ainda que a Lei 9.051/95 determina que a Administrao tem
o prazo de 15 dias para emitir a certido. Esgotado esse prazo, j possvel
impetrar o mandado de segurana para ter acesso certido.
Para as questes de concursos pblicos, importante destacar ainda que
a publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia e moralidade.
Somente a partir da publicao que o ato comear a produzir os seus
efeitos jurdicos, mesmo que h muito tempo j esteja editado, aguardando
apenas a sua divulgao.
Para responder s questes do CESPE: A publicidade dos atos
administrativos requisito de sua eficcia, sua forma e sua moralidade,
propiciando ao gestor pblico a transparncia em suas atuaes e
possibilitando aos administrados a defesa de seus direitos (Analista
Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE). Assertiva
incorreta.
Ateno: Alguns atos administrativos, a exemplo dos atos internos,
podem ser divulgados nos boletins internos existentes no interior de vrios
rgos e entidades administrativas. Por outro lado, os atos externos devem
ser publicados em Dirio Oficial, exceto se a lei estabelecer outra forma.
PARA RESPONDER S QUESTES DO CESPE: Lembre-se sempre de que se
a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada
com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil
acesso do rgo expedidor.
2.5. Princpio da eficincia

Conforme j foi destacado anteriormente, o princpio da eficincia
somente foi introduzido no texto constitucional em 1998, com a promulgao
da Emenda Constitucional n. 19. Antes disso, ele era considerado um
princpio implcito.
23

--------------------------------------------------------------------------------------------------O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio conhecido
entre os italianos como dever de boa administrao e impe Administrao
Pblica direta e indireta a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez,
perfeio e rendimento.
Informa ainda o professor que a relao custo / benefcio que deve
presidir todas as aes pblicas. Exemplo: no se deve estender rede de
energia eltrica ou de esgoto por ruas onde no haja edificaes ocupadas;
nem implantar redes de iluminao pblica em ruas no utilizadas, pois,
nesses casos, toda a comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer
benefcio.
Nesse sentido, o princpio da eficincia est relacionado diretamente com
o princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observncia da
relao custo-benefcio, de modo que os recursos pblicos sejam utilizados de
forma mais vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio traduz-se
num compromisso econmico com o cumprimento de metas governamentais,
objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possvel, atrelada ao menor
custo.
Parte da doutrina entende que economicidade seria um gnero, do qual
a eficincia, a eficcia e a efetividade seriam suas espcies.
Fique atento s dicas fornecidas pelas bancas examinadoras nos
concursos pblicos. Quando a questo referir-se relao custo/benefcio ou
resultado/qualidade com menor investimento, primeiramente, tente
encontrar entre as alternativas o princpio da economicidade. Caso no o
encontre, busque esto o princpio da eficincia como resposta.
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o princpio da
eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao modo de
atuao do agente pblico e em relao ao modo de organizar,
estruturar e disciplinar a Administrao Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico),
importante que voc entenda que a introduo do princpio da eficincia no
texto constitucional repercutiu diretamente nas relaes entre servidores e
Administrao Pblica.
Exemplo: Antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 19/98,

constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores pblicos estveis somente
perderiam o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou
mediante processo administrativo em que lhe fosse assegurada ampla defesa.
Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98, introduziu-se no
artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode ensejar a perda do cargo pelo
24

--------------------------------------------------------------------------------------------------servidor pblico: procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, desde que assegurada a ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever tambm a
obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma avaliao especial de
desempenho, realizada por comisso instituda para essa finalidade, como
condio para a aquisio da estabilidade.
Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica, o princpio da eficincia consolidou o fim da
administrao burocrtica, preocupada mais com o Estado em si e
submetida cegamente ao texto legal e excessiva fixao de regras para se
alcanar o objetivo inicialmente pretendido. Isso acabava concedendo aos
meios uma importncia mais acentuada que os prprios fins almejados pela
Administrao.
A administrao gerencial, consequncia do princpio da eficincia,
relaciona-se com os conceitos de boa administrao, flexibilizao, controle
finalstico, contrato de gesto, qualidade e cidado-cliente, voltando-se para as
necessidades da sociedade, enfatizando mais os resultados que os prprios
meios para alcan-los.
Para responder s questes do CESPE: A administrao pblica responde
civilmente pela inrcia em atender uma situao que exige a sua presena
para evitar uma ocorrncia danosa. Exemplo disso a situao em que h
demora do Estado em colocar um para-raios em uma escola localizada em rea
com grande incidncia de raios, o que leva a uma catstrofe, ao serem as
crianas atingidas por um relmpago em dia chuvoso. Nesse caso, o princpio
da eficincia, que exige da administrao rapidez, perfeio e rendimento,
deve incidir no processo de responsabilizao do gestor pblico (Analista de
Controle Externo/TCU 2007/CESPE). Assertiva correta.
3. Princpios implcitos
3.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado
Apesar de no estar previsto de forma expressa no texto constitucional,
o princpio da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado
pode ser encontrado no artigo 2 da Lei 9.784/99. Assim, como a citada lei
federal, esse princpio somente pode ser considerado expresso para a
Administrao Pblica Federal.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao
jurdica vertical entre o particular e a Administrao, j que esta se
encontra em situao de superioridade.
25

--------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes do CESPE: Um dos princpios regentes da
atividade administrativa estatal a supremacia do interesse pblico sobre o
privado. Segundo esse princpio, h uma desigualdade jurdica entre a
administrao pblica e o particular administrado, com vistas prevalncia do
interesse da coletividade (Auditor do Estado ES/CESPE/2004).
Assertiva correta.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma
absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a
necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (artigo 5, XXXVI).
A doutrina majoritria considera esse princpio como o basilar do
denominado regime jurdico-administrativo. Mas o que isso? Nesse
momento, entenda o regime jurdico-administrativo apenas como o conjunto
de normas que concede Administrao Pblica uma srie de prerrogativas,
ou seja, benefcios que no existiriam em uma relao jurdica entre
particulares.
Para fins de concursos pblicos, importante destacar a existncia das
denominadas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, que
possibilitam Administrao, por exemplo, modificar ou rescindir
unilateralmente o contrato;
Exemplo: Imagine que um determinado Municpio tenha firmado
contrato administrativo com a Construtora Cimento, aps regular processo
licitatrio, para a construo de 100 (cem) casas populares. Entretanto, em
funo da crise econmica mundial (que tem sido desculpa para tudo), o
Municpio decidiu diminuir em 20% (vinte por cento) a quantidade de casas
que seriam construdas, alterando unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Municpio pode alterar
unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o nmero de casas a
serem construdas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitao) estabelece tal
possibilidade no pargrafo 1 de seu artigo 65, que declara que o contratado
fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
No exemplo citado, fcil perceber que a reduo do nmero de casas
construdas est amparada no interesse pblico. No momento da assinatura
do contrato, a economia brasileira e a mundial estavam em ritmo acelerado,
com fartura de crdito e investimentos nacionais e internacionais. Contudo, em
virtude da crise mundial, o interesse pblico passou a exigir do Municpio certa
26

--------------------------------------------------------------------------------------------------cautela, o que, em tese, justificou a reduo do nmero de construo de
casas inicialmente estabelecido.
Sendo assim, possvel concluir que o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse privado consiste, basicamente, no exerccio
de prerrogativas pblicas (vantagens) que afastam ou prevalecem sobre os
interesses particulares, em regra.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio
da finalidade impe que o administrador, ao manejar as competncias postas
ao seu encargo, atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto ,
cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis, que o
interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na lei a que
esteja dando execuo.
Alguns autores afirmam que o princpio da finalidade nada mais do que
o prprio princpio da supremacia do interesse pblico. Isso porque tanto o
legislador, no momento da elaborao da lei, quanto o administrador, no
momento de sua execuo, devem sempre vislumbrar a satisfao do interesse
coletivo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que
os princpios da supremacia do interesse pblico e o da finalidade so um s.
Esse o entendimento que deve ser adotado no momento da
resoluo das provas do CESPE.
3.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado
sob vrios aspectos, mas todos eles estabelecendo restries e limitaes
disponibilidade do interesse pblico. So as denominadas sujeies
administrativas.
Como os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem
aos seus agentes, mas sim coletividade, criam-se instrumentos (sujeies)
que tenham por fim resguard-los, permitindo-se que tais bens e interesses
sejam apenas gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.
A obrigatoriedade de realizao de licitao e concursos pblicos so
exemplos de instrumentos criados com o objetivo de evitar que os agentes
pblicos, cujas condutas so imputadas ao Estado, disponham do interesse
pblico.
Com tais sujeies o administrador pblico fica impedido, por exemplo,
de contratar os colegas e indicados para exercer funes inerentes a
titulares de cargos de provimento efetivo, sem a realizao de concurso
pblico. A obrigatoriedade de realizao de concurso pblico uma sujeio,
uma restrio que se impe Administrao Pblica.
Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma sujeio ou
restrio?
27

-------------------------------------------------------------------------------------------------- simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar posse e
esteja iniciando o seu primeiro mandado. Imagine agora que durante a
campanha eleitoral o Prefeito prometeu fornecer trabalho para a metade da
cidade. Diante das promessas, aps assumir o cargo de Prefeito, qual seria a
conduta imediata do representante do povo?
Prover cargos pblicos com os chegados que o auxiliaram na
campanha, os famosos cabos eleitorais. Portanto, a exigncia de concurso
pblico impede que o Prefeito possa contratar esses seus apadrinhados,
dispondo do interesse pblico.
Da mesma forma acontece com a obrigatoriedade de licitao.
Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta) computadores.
Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha uma loja de informtica e que
possua, de pronta entrega, todos os computadores que o Municpio precisa
adquirir. Ora, seria muito fcil para o Prefeito ligar para o filho dele e solicitar a
entrega dos computadores no local indicado, sem precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do interesse pblico,
o que vedado pelo princpio em estudo. Para adquirir os referidos
computadores, o Municpio ter que se sujeitar licitao.
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico, veda-se
ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de multas, tributos,
receitas, entre outros, exceto se houver previso legal.
No se admite, por exemplo, que um Auditor Fiscal da Receita Federal
realize um acordo com um contribuinte qualquer, concedendo-lhe desconto
de 50% sobre o total que a Unio tem a receber, caso o pagamento seja
efetuado vista.
Ora, o agente pblico somente pode negociar descontos com o
particular se existir previso legal. Caso contrrio, estar violando
expressamente o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pois abriu
mo de recursos que obrigatoriamente deveriam ser pagos pelo contribuinte.
No mesmo sentido, o artigo 2 da Lei 9.784/99 determina que a
administrao deve sempre perseguir o interesse coletivo ou geral, sendo
vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei.
3.3. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so
autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da
razoabilidade.
28

--------------------------------------------------------------------------------------------------Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas
citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no
momento de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a
tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na
sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero
invalidadas.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglosaxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou
autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de
parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do
legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio
da razoabilidade, que considerado um princpio implcito, deriva do
princpio do devido processo legal, este previsto expressamente no inciso
LIV, artigo 5, da CF/1988.
O princpio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade,
considerado implcito, j que no est previsto em uma norma jurdica de
carter geral. Entretanto, vlido destacar que ambos os princpios esto
previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administrao Pblica Federal.
Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm considerado
expresso para o Estado de Minas Gerais, j que a Constituio Estadual
Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre os princpios de observncia
obrigatria para a Administrao Pblica Estadual.
Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do Estado e
a de entidade descentralizada se sujeitaro aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e
razoabilidade.
Para responder s questes do CESPE: Os princpios da razoabilidade e da

proporcionalidade esto expressos no texto da CF (Auditor Federal de
Controle Externo/TCU 2010/CESPE). Assertiva incorreta.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a
proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe
a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam
interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses
primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja
realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica6.
6
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
29

--------------------------------------------------------------------------------------------------O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente
limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em
outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica
a necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio
de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei
9.784/99).
Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante
que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da
proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questes
como se ambos fossem sinnimos. Analisando-se as provas do CESPE,
constata-se que a banca costuma se referir individualmente aos citados
princpios.
3.4. Princpio da autotutela

A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, frequentemente
pratica atos contrrios lei e lesivos aos particulares (o que no desejvel,
claro!). Entretanto, na maioria das vezes, a ilegalidade somente detectada
pela Administrao depois que o ato administrativo j iniciou a produo de
seus efeitos, mediante provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao
para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de sua
nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria
Administrao, independentemente de provocao. o que afirma a Smula
346 do Supremo Tribunal Federal:
Smula n. 346 - A administrao pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma faculdade, uma
possibilidade, mas sim um dever da Administrao anular o ato quando for
ilegal, porque dele no se originam direitos.
Esse dever da Administrao est expresso no artigo 53 da Lei 9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, no pode a Administrao permanecer inerte diante de uma

situao de ilegalidade de que j tem conhecimento, sendo ento obrigada a
agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o ato, quando possvel.
30

--------------------------------------------------------------------------------------------------A prerrogativa de correo (convalidao) do ato ilegal est prevista no
artigo 55 da Lei 9.784/99, que declara:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
A possibilidade de a Administrao controlar a legalidade de seus

prprios atos no afasta a atuao do Poder Judicirio. Caso a Administrao
se depare com uma situao de ilegalidade e no adote as providncias
cabveis, poder o particular ingressar com uma ao judicial para pleitear a
anulao da situao de ilegalidade, se for de seu interesse.
No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem inoportunos e
inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em perfeita conformidade com
a lei, mas a Administrao decide revog-lo, pois a sua manuteno no
atende mais ao interesse pblico.
Para responder s questes do CESPE: O princpio da autotutela possibilita
administrao pblica anular os prprios atos, quando possurem vcios que
os tornem ilegais, ou revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que
sejam respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao judicial
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE). Assertiva
correta.
Exemplo: Aps ter sido aprovado no estgio probatrio, um servidor
pblico federal compareceu ao Departamento de Recursos Humanos do rgo
pblico em que trabalha e pleiteou uma licena para o trato de interesses
particulares (iremos estud-la posteriormente), por 02 (dois) anos. Aps
analisar o pedido, j que se trata de ato discricionrio, a Administrao Pblica
decidiu conced-lo, pois era um momento oportuno (j que existia uma
quantidade razovel de servidores trabalhando cinco enquanto a mdia dos
ltimos anos sempre foi trs). Alm disso, tambm era conveniente conceder
a licena, pois, segundo informaes informais do servidor, o prazo de dois
anos seria utilizado para dedicar-se exclusivamente concluso de uma psgraduao lato sensu, sobre tema relacionado sua rea de atuao no
servio pblico.
Todavia, assim que a licena foi concedida, coincidentemente, vrias
situaes inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que continuaram
exercendo as suas funes no rgo pblico, um foi escalar o pico Everest nas
frias (servidor recm-aprovado no concurso da Receita Federal do Brasil e
que no estava conseguindo gastar a integralidade dos vencimentos, sendo
obrigado a inventar moda) e morreu congelado. Outro decidiu abrir uma
pousada em Monte Verde/MG (lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e
descansar) e pediu exonerao do servio pblico. Todos esses acontecimentos
ocorreram no curto espao de 06 (seis) meses aps o incio da licena para o
trato de interesses particulares, solicitada pelo primeiro servidor.
31

--------------------------------------------------------------------------------------------------Pergunta: Diante da legalidade da licena, inicialmente concedida pelo
prazo de dois anos, poderia a Administrao posteriormente revog-la,
alegando inconvenincia e inoportunidade em sua manuteno?
lgico que sim! Nesse exemplo, est claro que no momento da
concesso da licena o rgo possua 05 (cinco) servidores em seu quadro
(contando com o servidor licenciado), mas agora, em funo dos
acontecimentos, restam apenas dois, que no esto conseguindo atender
demanda pelos servios pblicos ofertados pelo rgo.
Nesse caso, perfeitamente legal e legtima a revogao da licena,
pois existe interesse pblico superveniente que fundamenta a deciso. Esse
tambm o entendimento da smula 473 do Supremo Tribunal Federal:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
PARA RESPONDER AS QUESTES DO CESPE: necessrio ficar atento para

no confundir o princpio da tutela com o princpio da autotutela, pois so
muitas as questes elaboradas pelas bancas com o objetivo de tentar induzir o
candidato ao erro.
O princpio da tutela consequncia do princpio da especialidade. A
professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, para assegurar que
as entidades da Administrao Indireta observem o princpio da especialidade,
elaborou-se outro princpio: o do controle ou tutela, em consonncia com o
qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos referidos entes,
com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais.
Por outro lado, o princpio da autotutela aquele que assegura
Administrao a prerrogativa de controlar os seus prprios atos, anulando-os,
quando ilegais, ou revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos.
3.5. Princpio da tutela

O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do controle,
permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal) controlar a legalidade dos atos praticados pelas entidades
integrantes da Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
Trata-se de controle de legalidade da atuao administrativa, atravs da
verificao do cumprimento dos programas definidos pelo Governo e
determinados em lei, no possuindo fundamento hierrquico, porque no h
subordinao entre a entidade controladora e a controlada.
32

--------------------------------------------------------------------------------------------------Ateno: Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta existe apenas
vinculao, jamais subordinao.
3.6. Princpio da segurana jurdica
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza
de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente,
por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e
estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.
A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais
latente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera
administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas
legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera
uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando
a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao,
prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero observados,
entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
Desse modo, a nova interpretao somente poder ser aplicada a casos

futuros, no prejudicando situaes que j estavam consolidadas com base na
interpretao anterior.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu
artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito,
direito adquirido e a coisa julgada.
Para responder s questes do CESPE: A vedao de aplicao retroativa

de nova interpretao de norma administrativa encontra-se consagrada no
ordenamento jurdico ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica
(Procurador/Ministrio Pblico do TCU 2004/CESPE). Assertiva
correta.
33

--------------------------------------------------------------------------------------------------3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos
O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser prestado de
maneira contnua, o que significa dizer que, em regra, no passvel de
interrupo, em virtude de sua alta relevncia para toda a coletividade.
Podemos citar como exemplo de servios pblicos que no podem ser
interrompidos a segurana pblica, os servios de sade, transporte,
abastecimento de gua, entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que
os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/1995, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Para que o servio seja prestado de forma contnua, no necessrio
que seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade. O exemplo
cotidiano de servio prestado com regularidade, mas no todos os dias, o de
coleta de lixo. muito comum encontramos localidades em que o lixo somente
recolhido duas vezes por semana, mas a populao tem plena cincia da
frequncia do servio, o que no lhe retira a eficincia, a adequao e a
continuidade.
Todos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos a certas
restries necessrias manuteno de sua continuidade, entre elas possvel
citar:
1) Restrio ao direito de greve: Segundo o artigo 37, VII, da
Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos somente podem
exercer o direito de greve nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Todavia, vlido destacar que at o momento a referida lei
especfica no foi criada, mas, no julgamento dos mandados de injuno 670,
708 e 712, o Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores pblicos
podero utilizar a Lei 7.783/89, que regula a greve dos trabalhadores
celetistas, at que o Congresso Nacional providencie a criao da lei a que se
refere o artigo 37, VII, da CF/88.
2) Impossibilidade de alegao da exceo do contrato no
cumprido em face da Administrao Pblica: Em regra, o particular no
pode interromper ou suspender a execuo de servios pblicos que estejam
sob a sua responsabilidade, mesmo que o contrato esteja sendo
desrespeitado pela Administrao, como acontece na falta dos pagamentos
devidos. A impossibilidade de interrupo ou suspenso decorre da aplicao
34

--------------------------------------------------------------------------------------------------restrita da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti
contratus) nas relaes jurdicas amparadas pelo regime jurdicoadministrativo, j que este tem o objetivo de assegurar Administrao
prerrogativas que facilitem a satisfao do interesse pblico. Somente em
situaes especiais, a exemplo de atraso nos pagamentos devidos por prazo
superior a 90 dias, o particular poder alegar a clusula da exceo do
contrato no cumprido em face da Administrao.
Desse modo, importante esclarecer que a impossibilidade de o
particular alegar que a Administrao no cumpriu a sua obrigao no
contrato, para deixar de prestar o servio pblico, no absoluta.
Com o objetivo de evitar abusos e arbitrariedades por parte da
Administrao, o legislador estabeleceu, no artigo 78, incisos XIV, XI e XVI, da
Lei de Licitaes, hipteses nas quais o particular poder rescindir o contrato
ou optar pela suspenso dos servios:
A suspenso de execuo do contrato, por ordem escrita da

Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas
sucessivas
e
contratualmente
imprevistas
desmobilizaes
e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos,
o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos

pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto

para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
Para responder s questes do CESPE: Tendo em vista o princpio da

continuidade do servio pblico, na hiptese de resciso do contrato
administrativo, a administrao pblica detm a prerrogativa de, nos casos de
servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato (Auditor do Estado do Esprito
Santo/SECONT 2009/CESPE). Assertiva correta.
3.8. Princpio da motivao
O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
35

--------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes do CESPE: Segundo o princpio da motivao,
os atos da administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos
de fato e de direito que determinaram a deciso (Administrador/DFTRANS
2008/CESPE). Assertiva correta.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est
prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas
consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo
Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados
pelo Ministrio Pblico).
Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado
implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988
de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados.
claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos
atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo,
que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo
principal, tpica.
A Lei 9.784/99, inciso VII, artigo 2, declara expressamente que nos
processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato e
de direito que determinarem a deciso.
Alm disso, afirma no 1, do artigo 50, que a motivao deve ser
explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina
convencionou chamar de motivao aliunde.
Para responder s questes do CESPE: Pelo princpio da motivao,
possvel a chamada motivao aliunde, ou seja, a mera referncia, no ato,
sua concordncia com anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas, como forma de suprimento da motivao do ato (Analista
Judicirio/TJ RJ 2008/CESPE). Assertiva correta.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente
deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio
e da ampla defesa.
Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em
que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo)
possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela
Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
36

--------------------------------------------------------------------------------------------------caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que
deseja alcanar com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os
interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
Pergunta:
motivados?
Ser
que
todos
os
atos
administrativos
devem
ser
Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para

fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta. Embora
renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser
motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar que
existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e
exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de
confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em
comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico
e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de
Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est
obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo
cidado a, em vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no
est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a
dispensar o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais
sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso
pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos
administrativos devem ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que iremos
estudar posteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a
razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais
que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de
algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados
cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter
apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no
37

--------------------------------------------------------------------------------------------------momento da aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por
escrito o porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).
3.9. Princpio da especialidade

A
Administrao
Pblica
brasileira,
conforme
estudaremos
posteriormente, divide-se, didaticamente, em direta e indireta. A
Administrao Direta formada pelas entidades estatais, tambm chamadas
de entidades polticas (Unio, Estados, Municpios e DF), bem como pelos seus
respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), que so criadas pelas entidades estatais, por
lei ou mediante autorizao legal, para exercerem atividades administrativas
de forma descentralizada, mas vinculadas s entidades estatais
responsveis pela criao.
Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade administrativa, a lei
estabelece previamente a sua rea de atuao (a sua finalidade), isto , a sua
especialidade. Sendo assim, como a capacidade especfica da entidade
administrativa foi determinada por lei, somente esta pode alter-la. Caso os
administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade da
entidade administrativa na qual atuam, podero ser responsabilizados nos
termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Em seu artigo
2, a lei determinou que o IBAMA teria a natureza jurdica de uma autarquia
federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia
administrativa e financeira, e que seria vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente. Afirmou ainda a lei que a finalidade, ou seja, a especialidade do
IBAMA seria exercer o poder de polcia ambiental; executar aes das polticas
nacionais de meio ambiente; executar as aes supletivas de competncia da
Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decida emitir ordens no
sentido de direcionar a atuao da entidade para uma finalidade diferente
daquela prevista na lei, estar violando expressamente o princpio da
especialidade, dentre outros.
SUPER R.V.P.
1. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso
ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
38

--------------------------------------------------------------------------------------------------2. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza;
3. O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm conhecido
como princpio da autonomia da vontade;
4. Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
5. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem
remoo de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de
penalidade a servidores. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades,
mas sim o objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja
usada para punir um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso
desvio de finalidade ou desvio de poder;
6. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel (Essa certa na prova!);
7. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8. Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos sero
disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado e, portanto, sero sigilosas;
9. O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o princpio da
economicidade, que impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observncia da relao custobenefcio;
10. Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao
jurdica vertical entre o particular e a Administrao, que se encontra em
situao de superioridade;
11. O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso viole os
princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12. De uma forma geral, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade
so considerados implcitos;
13. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
39

--------------------------------------------------------------------------------------------------por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial;
14. Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes, exceto nos casos de emergncia ou mediante aviso prvio,
quando for necessrio, por exemplo, efetuar a manuteno tcnica (Princpio
da continuidade dos servios pblicos);
15. Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia,
para fins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no obrigatria
nos atos de nomeao e exonerao para os cargos de confiana.
QUESTES COMENTADAS
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue os itens a seguir.
40

--------------------------------------------------------------------------------------------------01. Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento.
Vrios so os critrios utilizados para se definir o conceito e o objeto de
estudo do Direito Administrativo. Para a Escola Legalista, o Direito
Administrativo
realmente
se
restringia
a
um
conjunto
de
leis
administrativas, conceito que, com o passar dos anos, acabou sendo
superado. Isso porque o Direito Administrativo muito mais amplo,
abrangendo ainda os princpios, a jurisprudncia e a doutrina.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em suas origens,
na Frana, o Direito Administrativo tinha por objeto apenas a interpretao das
leis administrativas. Os doutrinadores limitavam-se a compilar as leis
existentes e a interpret-las com base principalmente na jurisprudncia dos
Tribunais administrativos, formando a chamada Escola Exegtica, Legalista,
Emprica ou Catica, para a qual o Direito Administrativo era compreendido
como sinnimo de direito positivo.
Apesar de o critrio legalista no ter conseguido apresentar um
satisfatrio conceito para o Direito Administrativo, importante destacar que o
texto da assertiva est correto, pois simplesmente traduziu o entendimento da
Escola Legalista.
02. O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios
da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
A expresso sistema administrativo, que, no contexto da assertiva, foi
utilizada como sinnimo de regime jurdico-administrativo, realmente est
amparada nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular
e da indisponibilidade do interesse pblico.
O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular
assegura Administrao Pblica uma srie de prerrogativas (vantagens) em
face dos particulares, colocando-a em uma posio privilegiada, em um
patamar superior em relao s demais pessoas (a possibilidade de alterao
unilateral dos contratos administrativos e a presuno de legitimidade de
seus atos so exemplos de prerrogativas da Administrao).
De outro lado, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico tem
por objetivo evitar que o administrador pblico se aproprie do interesse
coletivo, atuando como se fosse o seu legtimo proprietrio. Desse modo, as
atividades administrativas esto sujeitas a determinadas restries, a
exemplo da obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para a
contratao de pessoal, exigncia de publicao dos atos administrativos,
respeito ao princpio da legalidade, etc.
Perceba que tais restries (sujeies) no existem em relao aos
particulares, pois tm por fim resguardar o interesse pblico. Assertiva correta.
41

--------------------------------------------------------------------------------------------------03. A jurisprudncia no fonte de direito administrativo.
A jurisprudncia, que pode ser conceituada como o conjunto de
decises proferidas por um tribunal, sobre determinado tema, no mesmo
sentido, tambm fonte de direito administrativo, o que torna incorreta a
assertiva.
Fique atento, pois no podemos denominar de jurisprudncia uma
deciso isolada de juiz ou tribunal. necessrio que tenhamos um conjunto
de decises. A ttulo de exemplo, destaca-se que a atual jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia no sentido de que os candidatos aprovados
dentro do nmero de vagas disponibilizadas em edital possuem direito lquido
e certo nomeao, dentro do prazo de validade do certame. Como o Superior
Tribunal de Justia j proferiu vrias decises assegurando esse direito aos
candidatos, no se trata de uma simples deciso, mas de jurisprudncia.
Por ltimo, destaca-se que tambm so fontes de Direito Administrativo
a lei (em sentido amplo), os costumes e a doutrina.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Em
relao ao regime jurdico dos servidores e empregados pblicos e
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item abaixo.
04. De acordo com o princpio da legalidade e da impessoalidade, os
empregos pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia
mista devem ser criados por lei, exigindo-se prvia aprovao em
concurso pblico para o provimento inicial desses empregos.
O inc. II, do art. 37, da CF/1988, dispe que a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
A exigncia de aprovao em concurso pblico para provimento de
emprego pblico est prevista expressamente no texto constitucional,
consequncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
eficincia e isonomia. Sendo assim, o erro da assertiva no est relacionado
aos princpios apresentados em seu texto, mas sim necessidade de lei para
a criao de empregos pblicos.
Isso porque o art. 61, 1, II, a, da CF/1988, prev a iniciativa
privativa do Presidente da Repblica sobre as leis que disponham sobre a
criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta
e autrquica ou aumento de sua remunerao. Ora, perceba que somente os
empregos pblicos integrantes dos quadros da Administrao Direta e
autrquica precisam ser criados por lei, obrigatoriedade que no se estende
aos empregos pblicos das sociedades de economia mista e empresas
pblicas.
42

--------------------------------------------------------------------------------------------------Nesse ltimo caso, os empregos pblicos podem ser criados atravs de
atos internos, autorizados pelo prprio regimento da instituio, o que torna
incorreta a assertiva.
(Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Julgue os itens
subsequentes, acerca dos princpios, poderes e atos administrativos.
05. Se determinada unidade da Federao constituir grupo de trabalho
para avaliar a situao funcional dos professores da rede pblica de
ensino e esse grupo, contrariando a legislao de regncia, colocar,
equivocadamente, inmeros servidores em padres superiores queles
a que fariam jus, a administrao, to logo verifique a ilegalidade,
deve, antes de desfazer o equvoco cometido, dar aos servidores
indevidamente beneficiados a oportunidade do exerccio do direito ao
contraditrio e ampla defesa.
No caso apresentado, constata-se que o grupo de trabalho praticou um
ato ilegal, que, por consequncia, deve ser anulado. Entretanto, o
entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a anulao do
ato somente pode ocorrer mediante a instaurao de processo administrativo
prvio, atravs do qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa
aos interessados.
A ttulo de exemplo, destaca-se a deciso proferida no julgamento do
Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 710085/SP, publicado em
05/03/2009, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, no qual o Supremo
Tribunal Federal afirmou que o entendimento da Corte no sentido de que,
embora a Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando
eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula n 473), no prescinde do
processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da
ampla defesa e do contraditrio. Assertiva correta.
06. O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do
princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no
podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios
injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar
publicidade oficial para veicular promoo pessoal.
impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a
todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideologias no podem interferir na atuao administrativa
e muito menos interesses sectrios, de faces ou grupos de quaisquer
espcies. O princpio em causa no seno o prprio princpio da igualdade ou
isonomia.
Analisando-se a afirmao do citado professor, fica muito claro que o
princpio da impessoalidade realmente decorrncia dos princpios da isonomia
43

--------------------------------------------------------------------------------------------------e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Ao tratar os
administrados de forma isonmica, sem favorecimentos ou perseguies, a
Administrao est primando pela satisfao do interesse pblico, agindo em
prol da coletividade, o que torna a assertiva correta.
importante destacar que uma das facetas do princpio da
impessoalidade consta no prprio texto constitucional, mais precisamente no
1 do art. 37, ao afirmar que a publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos
poderes administrativos e aos princpios que regem a administrao
pblica, julgue o item subsequente.
07. O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma
no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente
pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se
relaciona com a administrao pblica.
O art. 37, caput, da CF/1988, dispe que a administrao pblica direta
e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
No h dvidas de que o princpio da moralidade tem existncia
autnoma no ordenamento jurdico brasileiro, impondo tanto aos agentes
pblicos quanto aos particulares que se relacionam com a Administrao a
obrigatoriedade de atuao em conformidade com os bons costumes,
honestidade, regras de boa administrao, tica e justia. Assertiva correta.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos
08. De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica
somente pode fazer o que a lei lhe permite.
O princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques distintos:
em relao aos administrados e em relao Administrao Pblica. O
primeiro caso est previsto no inc. II do art. 5 da CF/1988, ao afirmar que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei. O segundo caso est previsto expressamente no caput, do art.
37, da CF/1988, que subordina a atuao da Administrao Pblica Direta e
Indireta autorizao ou determinao legal.
44

--------------------------------------------------------------------------------------------------Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os indivduos,
no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador
pblico s pode atuar onde a lei autoriza. Assertiva correta.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
09. Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados
pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de
divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial
da Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo
que for definido nas respectivas leis.
O princpio da publicidade, previsto expressamente no caput, do art. 37,
da CF/1988, impe a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao
Pblica a fim de que possam ser auditados e controlados pela sociedade em
geral, principalmente no que se refere eficincia, moralidade e legalidade.
Em relao aos contratos administrativos, prev o pargrafo nico, do
art. 61, da Lei 8.666/1993, que a publicao resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio
indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at
o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo
de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
nus.
No mesmo sentido, dispe o inc. XIII, do art. 6, da Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos que a imprensa oficial o veculo oficial de
divulgao da Administrao Pblica, sendo para a Unio o Dirio Oficial da
Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for definido
nas respectivas leis. Assertiva correta.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios e normas que regem a administrao pblica brasileira,
julgue o item seguinte.
10. O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao
externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da
conduta interna dos agentes pblicos.
Nem todo ato praticado pela Administrao Pblica precisa ser divulgado
externamente, atravs do Dirio Oficial. Existem algumas categorias de atos,
a exemplo dos internos, que podem ter a sua divulgao restrita aos boletins
internos, que circulam apenas no mbito do prprio rgo ou entidade.
Todavia, importante esclarecer que, mesmo as condutas
administrativas consideradas internas, podem ser acessadas pelos
particulares, mediante simples requerimento direcionado ao rgo ou entidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado (art. 5, XXXIII, CF/1988). Assertiva incorreta.
45

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que se refere
aos princpios do direito administrativo, julgue o item abaixo.
11. A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao
pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e
oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do
referido princpio para fundamentar uma deciso que analise a
legitimidade do ato administrativo.
O princpio da proporcionalidade pode ser entendido como o princpio da
proibio de excessos, tendo como objetivo primordial limitar as aes
administrativas que ultrapassem os parmetros considerados adequados. Em
outras palavras, o princpio da proporcionalidade impe Administrao
Pblica a necessidade de adequao entre os meios adotados e os fins
almejados, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico (Lei 9.784/1999, art. 2, inc. VI).
Desse modo, sempre que o ato administrativo violar o princpio da
proporcionalidade, o Poder Judicirio estar autorizado a atuar, invalidando-o,
caso necessrio. Assertiva incorreta.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais
sobre
administrao
pblica,
julgue
o
item
subsequente.
12. Embora o princpio da isonomia no conste expressamente do rol
dos princpios da administrao pblica insertos na Constituio
Federal (CF), esse princpio deve ser observado no trato da coisa
pblica, especialmente nos procedimentos licitatrios.
Apesar de no constar expressamente no caput, do art. 37, da CF/1988,
o princpio da isonomia ou igualdade tambm pode ser estudado como uma
das facetas do princpio da impessoalidade, impondo Administrao a
obrigatoriedade de conceder tratamento igualitrio a todos aqueles que se
encontram na mesma situao jurdica.
o princpio da isonomia que, fundamentalmente, justifica a necessidade
de realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal, bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao quando a Administrao precisa
contratar servios, bens ou realizar obras. Assertiva correta.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
46

--------------------------------------------------------------------------------------------------13. A CF veda expressamente que a publicidade dos atos
governamentais caracterize promoo pessoal de autoridades ou de
servidores pblicos.
O texto da assertiva est em conformidade com o 1, do art. 37, da
CF/1988, ao dispor que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue os
itens que se seguem. Nas situaes em que for empregada, considere
que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988.
14. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto
expressos no texto da CF.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos
pblicos), bem como para as entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). No
interessa se a norma jurdica de carter geral possui status constitucional ou
infraconstitucional, mas sim, se de cunho obrigatrio para toda a
Administrao Pblica, em todos os nveis.
Em outras palavras, podemos considerar expressos aqueles princpios
em que possvel identificar, claramente, o seu nome no texto legal ou
constitucional. o que acontece, por exemplo, com o princpio da
moralidade. O nome desse princpio no princpio do respeito tica e
moral, mas sim MORALIDADE, com todas as letras!
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto
previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so
consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto
constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e
atos praticados pela Administrao Pblica, a exemplo dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
Perceba que tais princpios no esto previstos expressamente em
qualquer dispositivo constitucional, pois so implcitos, extrados do princpio
do devido processo legal. Este, sim, previsto expressamente no inc. LIV, do
art. 5, da CF/1988. Assertiva incorreta.
15. A CF confere aos particulares o poder de exigir, por meio da ao
popular, que a administrao pblica respeite o princpio da
moralidade.
47

--------------------------------------------------------------------------------------------------O inc. LXXIII, do art. 5, da CF/1988, dispe que qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise anulao de ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia.
No gabarito preliminar divulgado, a assertiva constava como correta,
mas, aps a apresentao dos recursos, a banca optou por anular a questo,
justificando que a utilizao do termo particulares tornou o item ambguo,
uma vez que esse termo no tem o mesmo significado do termo cidado,
utilizado no inciso LXXIII do artigo 5. da Constituio Federal.
16. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular
os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou
revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam
respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao
judicial.
A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, eventualmente
pratica atos contrrios lei, lesando o interesse de particulares. Entretanto,
na maioria das vezes, a ilegalidade somente detectada pela Administrao
depois que o ato administrativo j iniciou a produo de seus efeitos,
mediante provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao
para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de sua
nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria
Administrao, independentemente de provocao.
Tal prerrogativa encontra amparo no princpio da autotutela, que,
alm de permitir a anulao de ofcio de seus prprios atos, tambm assegura
Administrao a possibilidade de revog-los, quando no forem mais
convenientes ou oportunos ao interesse pblico.
A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal clara ao afirmar que a
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Assertiva
correta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com
relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item
subsequente.
17. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento
48

--------------------------------------------------------------------------------------------------jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso
administrativo ou sistema francs.
Com o objetivo de corrigir os atos ilegtimos ou ilegais praticados pelo
Poder Pblico, foram desenvolvidos dois grandes sistemas administrativos: o
contencioso administrativo (tambm chamado de sistema francs) e o
sistema judicirio ou de jurisdio nica (tambm conhecido como sistema
ingls).
Nos pases que adotam o sistema do contencioso administrativo,
existe uma dualidade de jurisdies: de um lado, a jurisdio
administrativa, encarregada de resolver os conflitos e as demandas de
interesse da Administrao Pblica; de outro, o Poder Judicirio,
encarregado de solucionar os demais litgios surgidos no seio da sociedade e
que no representem interesse direto da Administrao.
No sistema do contencioso administrativo, o Poder Judicirio no
pode interferir nas matrias que so de interesse administrativo, j que a
soluo de tais litgios ocorre no mbito da prpria Administrao. Por outro
lado, o sistema judicirio ou de jurisdio nica caracteriza-se pelo fato de
ser o responsvel pela soluo de todos os litgios surgidos no mbito social,
sejam eles de interesse da Administrao ou exclusivamente de
particulares. o sistema adotado no Brasil.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, inc. XXXV, dispe
expressamente que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito. Trata-se do princpio da inafastabilidade do controle
jurisdicional, que assegura ao Poder Judicirio a prerrogativa de analisar
todas as leses ou ameaas a direitos que ocorrerem no mbito da sociedade.
Sendo assim, mesmo que a Administrao j tenha proferido deciso
sobre uma determinada matria (aplicao de uma penalidade a servidor
pblico, imposio de multa a particular, reviso de processo administrativo,
etc), assegurado quele que se sentir prejudicado o direito de recorrer ao
Poder Judicirio para discutir novamente a questo.
Perceba que, no sistema do contencioso administrativo, o Poder
Judicirio no interfere nas decises proferidas no mbito da Administrao,
portanto, tal sistema no pode ser citado como exemplo da incidncia do
princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional sobre os atos
administrativos. Assertiva incorreta.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE adaptada) Acerca dos princpios constitucionais, julgue os itens
seguintes.
18. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes
pblicas.
49

--------------------------------------------------------------------------------------------------O princpio da legalidade realmente responsvel por pautar as condutas
praticadas no mbito da Administrao Pblica, j que a atividade
administrativa deve ser sempre autorizada ou determinada por lei. Todavia,
no correto afirmar que o princpio da legalidade hierarquicamente o mais
importante, pois no h hierarquia entre os princpios administrativos.
Diante de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete (o
administrador ou o juiz) dever considerar o peso relativo de cada um deles e
verificar, no caso concreto em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da
coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada
caso concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
Assertiva incorreta.
19. Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico,
responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente
respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos
atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento
aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
Ao declarar que todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, o texto constitucional no tem a pretenso de estabelecer
uma igualdade absoluta entre todas as pessoas. Na verdade, o fundamento
do princpio da isonomia garantir tratamento igual aos que so iguais e
tratamento desigual queles que so desiguais, na medida de suas
desigualdades.
Desse modo, a instituio de fila nica aos atendimentos da comunidade
acaba causando um prejuzo ainda maior queles que esto em situao de
desigualdade, a exemplo das gestantes. Ser que uma gestante, no oitavo ms
de gravidez, deve possuir o mesmo tratamento que um rapaz de dezoito anos,
sem qualquer tipo de limitao fsica ou psquica? Penso que no...
Perceba que a instituio de uma fila exclusiva para atendimento aos
cadeirantes, gestantes e idosos iria ao encontro do princpio da isonomia, pois
estaria concedendo um tratamento desigual queles que se encontram em
situao de desigualdade, e, portanto, necessitam de tratamento diferenciado.
Assertiva incorreta.
20. Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado
como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de
acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral
necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio.
Com a divulgao do gabarito preliminar, o texto da assertiva foi
considerado correto. Todavia, logo aps a apresentao dos recursos o CESPE
optou por anular a questo, sob a justificativa de que nem todo ato imoral
50

--------------------------------------------------------------------------------------------------necessariamente um ato ilegal, fato que contraria o afirmado na opo dada
como gabarito oficial preliminar.
Agiu corretamente a banca examinadora ao anular a assertiva, pois,
como sabido, nem todo ato imoral necessariamente ilegal. A moralidade e
legalidade no se confundem, j que a primeira tem um campo de incidncia
muito maior do que a segunda.
21. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia,
sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a
transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a
defesa de seus direitos.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a publicidade no
elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso
mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os
regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento
a exigem.
Analisando-se as palavras do saudoso professor, constata-se que o texto
da assertiva est incorreto, pois afirmou que a publicidade seria um requisito
de forma do ato administrativo, o que no verdade.
22. O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que,
se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou
implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de
finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao
pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato
de improbidade administrativa.
A doutrina majoritria, direcionada pelos professores Celso Antnio
Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella di Pietro, afirma que o princpio da
finalidade nada mais do que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado.
Analisando-se o art. 37 da CF/1988, constata-se que, em nenhum
momento, possvel encontrar o princpio da finalidade explicitado no texto
constitucional. Isso porque ele considerado um princpio implcito, o que
torna a assertiva incorreta.
Por outro lado, importante destacar que o desvio de finalidade
realmente estar configurado quando o agente praticar o ato visando a fim
diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia, podendo ensejar, ainda, ato de improbidade administrativa.
(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue os itens seguintes.
51

--------------------------------------------------------------------------------------------------23. O princpio da continuidade dos servios pblicos pode ser
relativizado na hiptese de falta de pagamento do servio de gua pelo
particular, uma vez que o STF possui jurisprudncia afirmando que a
sua remunerao caracteriza-se como preo pblico ou tarifa, sem
natureza tributria, razo pela qual o servio seria suscetvel de
suspenso por falta de pagamento.
O princpio da continuidade impe que os servios pblicos sejam
prestados de maneira contnua, j que so extremamente relevantes para a
coletividade. No podem ser interrompidos, por exemplo, os servios pblicos
de segurana pblica, os servios de sade, transporte, abastecimento de
gua, entre outros.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, importante
esclarecer que a legislao infraconstitucional permite a paralisao ou
suspenso dos servios pblicos em situaes especiais, a exemplo das que
constam no 3, do artigo 6, da Lei 8.987/1995:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Perceba que o prprio texto legal admite a suspenso dos servios por
inadimplemento do usurio, entendimento tambm defendido pela doutrina
majoritria, pelo Superior Tribunal de Justia e pelo Supremo Tribunal Federal.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma que o
servio de abastecimento de gua assume atualmente um maior carter
negocial, sendo pago, portanto, por tarifa, e, desse modo, suscetvel de
suspenso por falta de pagamento. O prprio STF, reiterando posio j
assumida anteriormente, decidiu expressamente que remunerao do servio
de gua se caracteriza como preo pblico (tarifa) e, por via de consequncia,
no tem natureza tributria, podendo, assim, ser fixado por decreto do Poder
Executivo. Corroborando esse posicionamento, o Supremo Tribunal Federal
filia-se corrente daqueles que so favorveis suspenso dos servios por
falta de pagamento. Assertiva correta.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada
no
texto
constitucional,
possui
princpios
e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
24. Como consequncia do princpio da presuno de legalidade, as
decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo
aquelas com possibilidade de gerar obrigaes para o particular.
52

--------------------------------------------------------------------------------------------------De incio, importante destacar que nem todos os autores
administrativistas reconhecem a presuno de legalidade como um
princpio, estudando-a apenas como um atributo do ato administrativo.
De qualquer forma, constata-se que o texto da assertiva baseou-se nos
ensinamentos da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, para quem a
presuno de legalidade considerada um verdadeiro princpio, assegurando
que as decises administrativas so de execuo imediata e tm a
possibilidade de criar obrigaes para o particular, independentemente de sua
concordncia e, em determinadas hipteses, podem ser executadas pela
prpria Administrao, mediante meios diretos ou indiretos de coao.
Assertiva correta.
(CESPEAuditor de Controle Externo TCE ES2012) A respeito de
rgo pblico, agente de fato e princpios da administrao pblica,
julgue os itens que se seguem.
25. Segundo o princpio da indisponibilidade, o agente pblico no
dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los da
forma que melhor atenda coletividade.
O princpio da indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado sob
vrios aspectos, mas todos eles estabelecem restries e limitaes
gesto dos bens e interesses pblicos, que devem sempre satisfazer os
interesses da coletividade. Se o agente pblico desejar alienar um bem
pblico, por exemplo, dever observar todas as condies previstas no art. 17
da Lei n 8.6661993, sob pena de responsabilizao nas esferas penal,
administrativa e cvel. Assertiva correta.
(CESPETcnico Administrativo ANATEL2012) Julgue o item que se
segue, relativo aos princpios e poderes da administrao pblica.
26. O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das
relaes no mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma em processo
administrativo.
O art. 2, XIII, da Lei n 9.7841999, dispe que nos processos
administrativos sero observados, entre outros, os critrios de interpretao
da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o princpio da
segurana jurdica no veda que a Administrao Pblica altere as suas
interpretaes sobre as leis vigentes, porm, no permite que a nova
interpretao seja aplicada retroativamente. Assertiva correta.
53

--------------------------------------------------------------------------------------------------(CESPETcnico Administrativo IBAMA2012) No que concerne
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
27. De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o
estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
legalidade pode sofrer constries (restries) em funo de circunstncias
excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, como no
caso da edio de medidas provisrias, decretao de estado de defesa
e, ainda, a decretao de estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Assim, correto concluir que, em situaes excepcionais, os particulares
podem ser obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa tambm em
virtude de medida provisria ou decretos que instituem estado de defesa ou
estado de stio. Porm, tal obrigao somente ocorre em carter excepcional
e em virtude de tais instrumentos possurem fora de lei, apesar de no serem
lei em sentido formal. Assertiva correta.
(CESPEAnalista Judicirio TRE RJ2012) Julgue os itens que se
seguem, relativos ao direito administrativo.
28. No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e
fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.
O art. 2, VI, da Lei n 9.7841999, dispe que nos processos administrativos
sero observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e
fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico. Nesse caso, o dispositivo legal est se referindo ao princpio da
proporcionalidade e no ao princpio da eficincia. Assertiva incorreta.
(CESPEAdministrador TJ RR2012) Acerca dos princpios da
impessoalidade e da supremacia do interesse pblico, julgue os
prximos itens.
29. Do princpio da supremacia do interesse pblico decorre a posio
jurdica de preponderncia do interesse da administrao pblica.
o princpio da supremacia do interesse pblico que assegura Administrao

Pblica uma posio de superioridade nas relaes jurdicas mantidas com
particulares, estabelecendo, assim, uma relao de verticalidade. Isso
permite que as decises administrativas sejam impostas aos administrados
54

--------------------------------------------------------------------------------------------------independentemente da respectiva concordncia ou aquiescncia, por exemplo.
Assertiva correta.
(CESPEAnalista de Infraestrutura MPOG2012) Com base na
legislao atinente investidura e ao exerccio da funo pblica e aos
direitos e deveres dos funcionrios pblicos, julgue os itens que se
seguem.
30. Dado o princpio da legtima confiana, incabvel a restituio ao
errio dos valores recebidos de boa-f por servidor pblico em
decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte
da administrao pblica.
No julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 18.780RS, que
ocorreu em 12042012, o Superior Tribunal de Justia ratificou o
entendimento de que incabvel a restituio ao errio dos valores recebidos
de boa-f pelo servidor pblico em decorrncia de errnea ou inadequada
interpretao da lei por parte da Administrao Pblica. Em virtude do princpio
da legtima confiana, o servidor pblico, em regra, tem a justa expectativa de
que so legais os valores pagos pela Administrao Pblica, porque jungida
legalidade estrita. Assertiva correta.
RELAO DE QUESTES COMENTADAS NA AULA
55

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue os itens a seguir.
01. Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento.
02. O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios
da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
03. A jurisprudncia no fonte de direito administrativo.
(Oficial Tcnico de Inteligncia Direito/ABIN 2010/CESPE) Em
relao ao regime jurdico dos servidores e empregados pblicos e
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), julgue o item abaixo.
04. De acordo com o princpio da legalidade e da impessoalidade, os
empregos pblicos das empresas pblicas e sociedades de economia
mista devem ser criados por lei, exigindo-se prvia aprovao em
concurso pblico para o provimento inicial desses empregos.
(Agente Tcnico de Inteligncia/ABIN 2010/CESPE) Julgue os itens
subsequentes, acerca dos princpios, poderes e atos administrativos.
05. Se determinada unidade da Federao constituir grupo de trabalho
para avaliar a situao funcional dos professores da rede pblica de
ensino e esse grupo, contrariando a legislao de regncia, colocar,
equivocadamente, inmeros servidores em padres superiores queles
a que fariam jus, a administrao, to logo verifique a ilegalidade,
deve, antes de desfazer o equvoco cometido, dar aos servidores
indevidamente beneficiados a oportunidade do exerccio do direito ao
contraditrio e ampla defesa.
06. O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do
princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no
podendo, por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios
injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar
publicidade oficial para veicular promoo pessoal.
(Analista Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos
07. O princpio da moralidade administrativa tem existncia autnoma
no ordenamento jurdico nacional e deve ser observado no somente
pelo administrador pblico, como tambm pelo particular que se
relaciona com a administrao pblica.
56

--------------------------------------------------------------------------------------------------(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) No que se refere aos
08. De acordo com o princpio da legalidade, a administrao pblica
somente pode fazer o que a lei lhe permite.
(Advogado/DETRAN ES 2010/CESPE) Acerca dos princpios e poderes
que regem a administrao pblica, julgue o item subsecutivo.
09. Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados
pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de
divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial
da Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo
que for definido nas respectivas leis.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios e normas que regem a administrao pblica brasileira,
10. O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao
externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da
conduta interna dos agentes pblicos.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) No que se refere
aos princpios do direito administrativo, julgue o item abaixo.
11. A aplicao do princpio da proporcionalidade na administrao
pblica envolve a anlise do mrito administrativo (convenincia e
oportunidade). Diante disso, o Poder Judicirio no pode se valer do
referido princpio para fundamentar uma deciso que analise a
legitimidade do ato administrativo.
(Assistente em C&T/INCA 2010/CESPE) Acerca das normas
constitucionais
sobre
administrao
pblica,
julgue
o
item
subsequente.
12. Embora o princpio da isonomia no conste expressamente do rol
dos princpios da administrao pblica insertos na Constituio
Federal (CF), esse princpio deve ser observado no trato da coisa
pblica, especialmente nos procedimentos licitatrios.
(Oficial Administrao/PMDF 2010/CESPE) No que concerne aos
princpios, aos poderes e organizao da administrao pblica,
57

--------------------------------------------------------------------------------------------------13. A CF veda expressamente que a publicidade dos atos
governamentais caracterize promoo pessoal de autoridades ou de
servidores pblicos.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) A respeito dos
princpios constitucionais aplicados ao direito administrativo, julgue os
itens que se seguem. Nas situaes em que for empregada, considere
que a sigla CF se refere Constituio Federal de 1988.
14. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade esto
expressos no texto da CF.
15. A CF confere aos particulares o poder de exigir, por meio da ao
popular, que a administrao pblica respeite o princpio da
moralidade.
16. O princpio da autotutela possibilita administrao pblica anular
os prprios atos, quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou
revog-los por convenincia ou oportunidade, desde que sejam
respeitados os direitos adquiridos e seja garantida a apreciao
judicial.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE BA 2010/CESPE) Com
relao organizao administrativa em sentido amplo, julgue o item
subsequente.
17. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional sobre os atos administrativos no ordenamento
jurdico brasileiro, correto citar a vigncia do sistema do contencioso
administrativo ou sistema francs.
(Analista Judicirio rea administrativa/TRE MT 2010/CESPE adaptada) Acerca dos princpios constitucionais, julgue os itens
seguintes.
18. A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser
pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o
princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes
pblicas.
19. Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico,
responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente
respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos
atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento
aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
58

--------------------------------------------------------------------------------------------------20. Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado
como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de
acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral
necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio.
21. A publicidade dos atos administrativos requisito de sua eficcia,
sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a
transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a
defesa de seus direitos.
22. O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que,
se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou
implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de
finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao
pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato
de improbidade administrativa.
(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Acerca do direito
administrativo, julgue o item seguinte.
23. O princpio da continuidade dos servios pblicos pode ser
relativizado na hiptese de falta de pagamento do servio de gua pelo
particular, uma vez que o STF possui jurisprudncia afirmando que a
sua remunerao caracteriza-se como preo pblico ou tarifa, sem
natureza tributria, razo pela qual o servio seria suscetvel de
suspenso por falta de pagamento.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) A administrao pblica,
regulamentada
no
texto
constitucional,
possui
princpios
e
caractersticas que lhe conferem organizao e funcionamento
peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
24. Como consequncia do princpio da presuno de legalidade, as
decises administrativas so de execuo imediata, at mesmo
aquelas com possibilidade de gerar obrigaes para o particular.
(CESPEAuditor de Controle Externo TCE ES2012) A respeito de

rgo pblico, agente de fato e princpios da administrao pblica,
julgue os itens que se seguem.
25. Segundo o princpio da indisponibilidade, o agente pblico no
dispe livremente dos bens e do interesse pblico, devendo geri-los da
forma que melhor atenda coletividade.
(CESPETcnico Administrativo ANATEL2012) Julgue o item que se
segue, relativo aos princpios e poderes da administrao pblica.
59

--------------------------------------------------------------------------------------------------26. O princpio da segurana jurdica resguarda a estabilidade das
relaes no mbito da administrao; um de seus reflexos a vedao
aplicao retroativa de nova interpretao de norma em processo
administrativo.
(CESPETcnico Administrativo IBAMA2012) No que concerne
administrao pblica, julgue os itens a seguir.
27. De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa e o
estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
(CESPEAnalista Judicirio TRE RJ2012) Julgue os itens que se
seguem, relativos ao direito administrativo.
28. No mbito da administrao pblica, a correlao entre meios e
fins uma expresso cujos sentido e alcance costumam ser
diretamente associados ao princpio da eficincia.
(CESPEAdministrador TJ RR2012) Acerca dos princpios da
impessoalidade e da supremacia do interesse pblico, julgue os
prximos itens.
29. Do princpio da supremacia do interesse pblico decorre a posio
jurdica de preponderncia do interesse da administrao pblica.
(CESPEAnalista de Infraestrutura MPOG2012) Com base na
legislao atinente investidura e ao exerccio da funo pblica e aos
direitos e deveres dos funcionrios pblicos, julgue os itens que se
seguem.
30. Dado o princpio da legtima confiana, incabvel a restituio ao
errio dos valores recebidos de boa-f por servidor pblico em
decorrncia de errnea ou inadequada interpretao da lei por parte
da administrao pblica.
GABARITO
01.C
02.C
03.E
04.E
05.C
06.C
07.C
08.C
60

--------------------------------------------------------------------------------------------------09.C
10.E
11.E
12.C
13.C
14.E
15.X
16.C
17.E
18.E
19.E
20.X
21.E
22.E
23.C
24.C
25.C
26.C
27.C
28.E
29.C
30.C
61

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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Fabiano Pereira

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

AULA DEMONSTRATIVA Princpios bsicos da administrao.

Use e abuse do nosso frum de dvidas, enviando-nos todos os

Prof. Fabiano Pereira

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

1.1. Princpios expressos e implcitos .....................................

1.2. Coliso entre princpios ......................................................

1.3. Princpios Bsicos ..............................................................

2. Princpios constitucionais expressos

2.2. Princpio da impessoalidade ...............................................

2.3. Princpio da moralidade ......................................................

2.4. Princpio da publicidade ....................................................

2.5. Princpio da eficincia .........................................................

3.3. Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade ..............

3.4. Princpio da autotutela ........................................................

3.5. Princpio da tutela ...............................................................

3.6. Princpio da segurana jurdica ...........................................

3.7. Princpio da continuidade dos servios pblicos .................

3.8. Princpio da motivao .......................................................

3.9. Princpio da especialidade ..................................................

4. Super R.V.P ...........................................................................

5. Questes comentadas ............................................................

6. Lista das questes que foram comentadas .................................

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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

1.1. Princpios expressos e implcitos

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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

1.2. Coliso entre princpios

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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

1.3. Princpios bsicos

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

Apelao Cvel AC 2001. 01.00.037891-8/DF, rel. Desembargador Federal Souza Prudente.

Prof. Fabiano Pereira

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

Ateno: O princpio da legalidade, em relao aos particulares,

(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE). Assertiva correta.

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

2.2. Princpio da impessoalidade

Prof. Fabiano Pereira

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO

Para responder s questes do CESPE: O princpio da impessoalidade

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