Aula I - Regime Jurídico Administrativo

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU
PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO

AULA I REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Ol pessoal, tudo bem? um prazer t-los aqui, no nosso curso
2 em 1, visando preparao para os concursos do Senado e do TCU.
Alis, como dissemos, esse curso serve para, praticamente, todos os
concursos, pelas razes j explicadas na aula demonstrativa.
Hoje, o assunto a ser visto, seguindo nosso cronograma, o
seguinte:
Origens histricas do Direito Administrativo; Conceito, objeto e fontes
do Direito Administrativo; O Regime Jurdico aplicvel
Administrao Pblica: Regime Jurdico Administrativo X Regime
Jurdico de Direito Privado aplicvel Administrativo; Administrao
Pblica: sentidos da expresso; Princpios constitucionais do Direito
Administrativo
brasileiro.
Demais
princpios
aplicveis
Administrao Pblica.
Essa aula de hoje fundamental para a boa compreenso do
Direito Administrativo. Desse modo, antes de falarmos dos assuntos
que constam de nosso ndice, falaremos um pouco sobre o Estado,
sobre o Direito (enquanto cincia). Depois, a sim, entraremos no
assunto especificado.
Boa aula a todos e bons estudos. Simbora, ento!
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www.pontodosconcursos.com.br

1 O Estado: 1.1 - Elementos constitutivos
Talvez uma das expresses que traga o maior nmero distinto
de significados, dentro do Direito, seja o Estado... Nossa, realmente,
so inmeras as significaes da expresso (quando assim,
chamamos a expresso de plurissignificativa). Mas vamos deixar
um pouco de lado o problema, e vamos partir para o que importa, as
solues.
Normalmente, a doutrina costuma apontar alguns elementos
(constitutivos) do Estado: o humano, o geogrfico, e o polticoadministrativo. Com outras palavras, e respeitadas as posies
doutrinrias divergentes, a figura do Estado s se faz presente a
partir da constituio, nessa ordem, por um povo, por um territrio,
e por um governo soberano.
Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido:
POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA.
TERRITRIO
GEOGRFICA.
so
os
limites
do
Estado,
sua
base
GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor,

responsvel pela organizao do Estado, afinal, no h Estado real
sem soberania!
Ao lado desses, h (bons) autores que acrescentam o
elemento finalidade como informador do Estado (verdadeiro
elemento teleolgico leia-se: finalstico), como nosso Jos Afonso
da Silva. assim, pois para autores como citado, no se pode
pensar a figura do Estado sem um projeto para o futuro, ou seja, sua
finalidade. Mas tal posio, registre-se, minoritria. Normalmente,
esse tipo de questo no cai em prova (sobre o 4 elemento de
Estado).
Muitos autores fazem questo de destacar que os elementos
acima so INDISSOCIVEIS, ou seja, precisam andar juntos para
que se chegue noo conceitual que se tem, atualmente, de Estado.
Um breve exemplo permite-nos chegar a tal concluso:
imaginemos um Estado sem um governo soberano, ou cuja soberania
no reconhecida pelos demais Estados. Imaginaram?
Nessa hiptese, o que teremos no um Estado, mas
problemas, como no caso do Estado palestino frente a Israel.
Como este ltimo no reconhece de uma forma geral a
soberania do Estado palestino, entende que tem legitimidade para,
por exemplo, prender ministros e outras autoridades palestinas, se
descumprirem leis israelenses, dentro da Faixa de Gaza, faixa essa
entendida por Israel como parte de seu territrio, e, portanto, lugar
de aplicao de suas leis.
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Se ainda no caiu a ficha, pense rapidamente se existe o
Estado da Atlntida! Se considerssemos a descoberta desta ilha
perdida, mesmo assim no poderamos encaix-la na qualidade de
Estado, pois, no lugar de POVO, encontraramos POLVO, o qual no
nos parece ser elemento constitutivo do Estado!
Alm disso, oportuno registrar, tentando evitar as velhas e boas
pegadinhas das bancas, que a uniformidade lingustica no
elemento de formao dos Estados, apesar de excelente para que se
d identidade a um povo e facilite a formao de um grande Estado.
Nosso Brasil, por exemplo, de grande extenso territorial,
sendo a integrao bastante facilitada por conta da presena de um
nico idioma, o portugus. De outro lado, h pases em que se fala
mais de um idioma e nem por isso deixam de ser vistos como Estado.
Exemplos disso, apenas para ilustrar, a Blgica, Sua, Canad e
alguns pases da frica (Eita! Nestes h uma mirade de dialetos!).
FIXAO
tradicionais
(2007/CESPE/MP-AM/PROMOTOR)
Os
elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a
uniformidade lingstica e o governo.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: os elementos constitutivos do Estado so POVO,
TERRITRIO e GOVERNO SOBERANO. A uniformidade lingstica,
apesar de facilitar a integrao de um povo, no elemento
constitutivo de Estado.
(2010/CESPE/INSS/Mdico)
soberano so elementos do Estado.
Povo,
territrio
governo
Gabarito: CERTO
Comentrios: ver comentrios da questo acima.
Nesse instante, alguns dos leitores logo pensam: entendi! O
Estado formado pelos Elementos POVO, TERRITRIO E GOVERNO
SOBERANO. Mas por que aqui no Brasil existe Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios? O que esse pessoal todo ? E os
Territrios, como se situam?
Antes de responder a tal quesito, os amigos devem ter em
mente que diversas so as formas de Estado, a depender da poca,
do territrio, e de razes histricas.
Entre as formas de organizao do poder poltico, destacam-se:
a Confederao, o Estado Unitrio, e o Estado Federal.
Na Confederao, h a reunio de Estados Soberanos.
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No Estado Unitrio (puro e impuro) existe um nico centro de
poder, responsvel por todas as atribuies polticas, como, por
exemplo, ocorre na Frana.
J no Estado Federal, h diferentes plos de poder, os quais
atuam de forma autnoma entre si, tal como no nosso pas, o Brasil.
Retornemos nossa indagao inicial (por que aqui no Brasil
existe Unio, estados, Distrito Federal e municpios? E o que so,
afinal, os territrios?). Vamos resposta. A Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios so as pessoas integrantes da
Federao, ou seja, entes polticos (federados) componentes da
Federao Brasileira. So pessoas jurdicas de direito pblico
INTERNO. A Federao a FORMA DE ESTADO, portanto, adotada
aqui no Brasil.
os
territrios
detm
competncia
to-somente
J
administrativa, no sendo, portanto, considerados entes federados
na CF/1988. Os territrios so definidos doutrinariamente como
autarquias da Unio (territoriais), afinal a capacidade de
autogoverno inexistente, isso porque o Presidente da Repblica
responsvel pela nomeao do Governador do Territrio depois da
sabatina pelo Senado Federal. Para ilustrar, vejamos o art. 84, inc.
XIV, da CF/1988:
nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territrios, o
Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei.
Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do
sistema norte-americano. Essa afirmao verdadeira, mas em
termos. No bem um espelho, isso porque a Federao Brasileira
foi
formada
por
desagregao
(movimento
centrfugo,
segregador), diferentemente do sistema norte-americano (centrpeto
ou federalismo por agregao).
Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos,
reunidos em Confederao (desde 1776), os quais abriram mo
de sua soberania para aglutinarem-se em torno da Federao
(isso em 1787) (notem: movimento da periferia para o centro
agregao); j no Brasil, tnhamos um Estado Unitrio, e por
desagregao foi criada a Federao (CF/1891), atribuindo-se aos
Estados-membros mera autonomia, sendo a Repblica Federativa
sustentculo do atributo da soberania. Interessante destacar, nesse
ponto, que o tema Estado Federativo tem sido objeto, igualmente,
de provas discursivas (como na prova do TCU-2007).
Essa forma de Estado (Federao) est ligada, essencialmente,
distribuio interna de poder por diferentes centros polticos. Todos
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os entes federativos so autnomos, ou seja, podem criar suas
prprias normas (legislar), mas no so soberanos ou
independentes.
Como sobredito, a soberania atributo da Repblica
Federativa do Estado Democrtico de Direito Brasileiro,
atributo que significa, em breves palavras, o reconhecimento de que
o Brasil tem frente aos demais Estados Soberanos. Vejamos o art. 18
da Constituio Federal, para efeito de fixao:
A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Os destaques no constam no texto original.
Todos aqueles que integram a Federao so entes polticos
(federados), com capacidade de trplice autonomia (legislar,
administrar e se autogovernar). Esses traos (da trplice autonomia)
diferenciam tais pessoas (polticas) das entidades da Administrao
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia
mista e empresas pblicas que sero trabalhadas na prxima aula),
pois essas so exclusivamente administrativas (por exemplo: o
Banco Central como autarquia no edita leis - autolegislao; a
Caixa Econmica como empresa pblica no elege governador,
prefeito, ou Presidente autogoverno).
Pois bem. Autnomo deriva de AUTOS (prprio), mais
NOMOS (regras - donde deriva, tambm, o termo normas). Assim,
dizer que os entes federativos so autnomos significa dizer que
podem estabelecer as prprias regras, ou seja, legislam, produzindo
normas prprias.
Linhas acima houve a citao de que o Estado Brasileiro
Repblica Federativa e Estado Democrtico de Direito. Dois novos
conceitos para agruparmos ao rol j existente: o que Repblica? O
que ser de Direito e Democrtico?
O que Repblica? Na viso do autor Jos Afonso da a
Repblica (a coisa do povo) forma de governo, ao lado da
Monarquia, mas desta distinta, referindo-se maneira como se d
a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre
governantes e governados. Responde questo de quem deve
exercer o poder e como se exercer esse poder.
Obviamente, na Repblica, o exerccio de tal poder no
vitalcio. No vigente ordenamento republicano e democrtico
brasileiro, por exemplo, os cargos polticos de chefia do Poder
Executivo, alm de eletivos, no so exercidos nem ocupados em
carter permanente, por serem os mandatos temporrios e seus
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ocupantes, transitrios, o que a diferencia, assim, enquanto forma de
Governo, da monarquia.
BIZU: para aqueles que j viram o Direito Constitucional,

sabem a dificuldade que h nesta passagem. que tem forma de
estado, sistema de governo, regime de governo... Ento, guarda a:
FoRma de govEerno
sntese,
podem
Em
caractersticas da Repblica:
REpblica
ser
apresentadas
as
seguintes
Legitimidade popular dos Chefes dos Executivos (Presidente,

Governadores, e Prefeitos) e das Casas Legislativas;
Temporariedade dos mandatos eletivos (contraponto da
vitaliciedade monrquica);
Prestao de contas pelos gestores pblicos.
Antes de tratarmos de Estado de Direito, cabe registrar que,
no direito internacional, apenas a Repblica Federativa do Brasil
tem competncia para a formalizao de tratados (art. 52, 2, da
CF/1988), dela no dispondo a Unio, os Estados-membros ou os
Municpios. Alm disso, o Presidente da Repblica no subscreve os
tratados como Chefe de Governo (assuntos internos), mas como
Chefe de Estado (de dentro para fora).
O que Estado de Direito? Para respondermos ao quesito,
vejamos, inicialmente, o que diz o art. 1 da Constituio Federal de
1988:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos: (...).
Do trecho, pode ser destacado Estado de Direito, que,
abreviadamente, pode ser assim traduzida: O Estado cria as leis
(em sentido amplo as normas) para que a todos sejam impostas,
inclusive a si mesmo. O Estado no se afasta de cumprir a norma
que cria, dado que, como diria um educador famoso: educar dar
exemplo.
De que valeria o Estado criar a norma para v-la cumprida por
todos, se no fosse (o Estado) o primeiro cumpridor?
A ideia de Estado de Direito baseia-se na imposio de freios
atividade do prprio Estado. A Lei diz respeito vontade geral, a
qual, obviamente, significa a vontade do povo, a conteno do Estado
pelo povo, e no o inverso (pargrafo nico do art. 1 - todo poder
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emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio).
Nesse sentido, o Estado de Direito surgiu, essencialmente, para
fazer frente ao Estado Absolutista, cujo poder (de base divina e
contratualista, por vezes) centrava-se na figura do soberano (rei,
prncipe). No Estado de Direito a conteno do poder feita pela lei.
Deve se destacar que esse primado da lei no Estado de
Direito gera uma presuno para todo e qualquer ato que provenha
do Estado: a presuno de legitimidade dos atos estatais.
De fato, se o Estado de Direito e, assim, pressupe-se que
cumpra a lei, todo e qualquer ato proveniente do Estado produzido
(presume-se) de acordo com a ordem jurdica, legtimo, portanto.
Nesse instante alguns amigos devem estar pensando: ento
todos os atos do Estado, no s os administrativos, possuem a
caracterstica da presuno de legitimidade? Resposta: SIM! Mas,
ento, por serem presumidos legtimos, tornam-se inquestionveis?
Resposta: NO!
A presuno de legitimidade, que estudaremos no captulo de
atos administrativos, uma presuno relativa (ou juris tantum,
para aqueles que gostam de latim), ou seja, pode ser questionada
pelo particular.
Isso ocorre porque o Estado, ao fim, composto por seres
humanos, e estes, claro, erram. Por exemplo, o servidor do Tribunal
de contas o Estado quando atua, assim como boa parte dos amigos
deste curso tambm o sero, logo aps os respectivos concursos e o
derradeiro ato de posse.
Sabemos que servidores so seres falveis. Logo, os atos falhos
porventura produzidos na qualidade de agentes pblicos podem ser
questionados por terceiros, uma vez que tais atos contam com
presuno relativa (no absoluta) de legitimidade.
Por fim, o que vem a ser Estado Democrtico? A
Constituio, ao mencionar Estado Democrtico de Direito, deixa
evidente que no se trata de reunio meramente formal de
elementos e que os termos (Democrtico e Direito), portanto, tm
alcances diferenciados, sendo a democracia mais abrangente do que
o direito.
Por exemplo: o Estado da Venezuela de Direito? Acreditamos
que sim (o problema saber como so feitas tais leis...). Ser que
com a real participao dos cidados ou meramente semntica
(formal)? Como ensinou Karl Lowenstein (um grande jurista), em
sua definio de Constituio Semntica, essa constituio mais se
aproxima da semntica.
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Exatamente por isso que nosso texto constitucional preocupouse em inserir expressamente o termo Democrtico, para afastar, de
vez, a idia de que a Constituio meramente garantia (negativa ou
liberdade, como o caso da Norte-americana), assumindo o
compromisso formal de evoluo para a ideia de Constituio
Dirigente (leia-se: preocupada com os direitos sociais e econmicos
de 2 gerao e no to-somente os de 1 gerao civis e
polticos).
Ah! Recentemente moda a cobrana de dissertaes nos
certames pblicos. Vejamos uma recente questo dissertativa da
ESAF.
(2010/Esaf MTE Auditor-Fiscal do Trabalho) O artigo
2 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
assim dispe: So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
A partir do dispositivo constitucional supra, deve o
candidato discorrer sobre o tema INDEPENDNCIA E
HARMONIA
ENTRE
OS
PODERES,
abordando
obrigatoriamente os seguintes tpicos:
a) harmonia entre os poderes diviso de funes entre
os rgos de poder princpio da indelegabilidade de
funes - absoluta ou relativa?
b) independncia
relativa?
entre
os
poderes
absoluta
ou
c) sistema de freios e contrapesos;

d) excees ao princpio da diviso dos Poderes
Exemplos
Extenso: de 15 a 30 linhas.
Comentrios:
O roteiro foi traado pela organizadora, o que, de certa forma,
facilita no planejamento da dissertao. Para a presente questo, o
livro dos autores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino serviu de guia,
bem como o do autor Alexandre de Moraes. Vejamos uma possvel
soluo.
Essa e outras questes fazem parte do livro do autor Cyonil
(Editora Mtodo/GEN), sob a coordenao dos mestres Vicente e
Marcelo Alexandrino, tendo a participao do amigo Sandro na
construo de (grande) parte das questes, especialmente na parte
de Licitaes e Contratos. Vamos soluo.
PROPOSTA DE SOLUO
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A Constituio Federal de 1988 (CF/1988), visando,
principalmente, evitar o arbtrio e o desrespeito aos direitos
fundamentais do homem, previu a existncia dos Poderes do Estado,
independentes e harmnicos entre si, repartindo entre eles as
funes estatais. Previu tambm prerrogativas e imunidades para que
bem pudessem exerc-las. Criou ainda mecanismos de controles
recprocos, sempre como garantia da perpetuidade do Estado
democrtico de Direito.
De acordo com a clssica Tripartio dos Poderes, as funes
estatais (legislativa, judicial e executiva) deveriam ser distribudas de
forma rgida (absoluta) por rgos distintos e independentes, de tal
sorte que pudesse cada um deles, sem usurpar as funes do outro,
impedir que os demais abusassem de suas funes. Permitindo-se
assim a harmonia entre eles, num tpico sistema de freios e
contrapesos, garantidor do princpio da separao dos Poderes.
A CF/1988, apesar de alinhada clssica de tripartio de
Poderes, estabelece que no a exclusividade no exerccio das
funes o que caracteriza a independncia entre os rgos do Poder,
mas sim a predominncia no seu desempenho, ou seja, a separao
adotada por ns relativa ou moderada. Assim, ao lado das funes
tpicas, os Poderes podem realizar funes atpicas, como a edio de
medidas provisrias pelo Chefe do Executivo (legislativa) e a licitao
pela Cmara dos Deputados (administrativa).
No entanto, no que concerne s atribuies primordiais, o texto
constitucional veda implicitamente a delegao de Poderes, conforme
o princpio da separao de Poderes (art. 60, 4, III). Contudo, essa
indelegabilidade no absoluta, isso porque, nos termos do art. 59,
IV, da CF, o Presidente da Repblica poder elaborar a Lei Delegada,
devendo a delegao ser solicitada ao Congresso Nacional, que a
outorgar por resoluo, por maioria absoluta, com ou sem reserva
de apreciao do projeto do Executivo (art. 68 da CF).
Por fim, h, na CF/1988, diversas prerrogativas, imunidades e
garantias repartidas pelos Poderes para o equilbrio, o controle e a
harmonia do Estado democrtico, consagrando a Teoria dos Freios e
Contrapesos. So exemplos de controles recprocos entre os Poderes:
a declarao de inconstitucionalidade das leis pelo Poder Judicirio, o
poder de veto de projetos de leis pelo Chefe do Executivo e a
fiscalizao do Legislativo sobre os atos do Executivo.
A questo acima para dar uma palhinha das dissertaes,
que, nesse curso, ficam com a Lanlan, ok? Vamos em frente.
FIXAO
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(2010/CESPE/TRE-BA/Analista) A Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios so pessoas jurdicas de direito pblico
interno.
Gabarito: CERTO
Comentrios: essas so as pessoas polticas INTERNAS, ou seja,
dentro da nossa ordem jurdica (NO pas). No se confundem com a
Repblica Brasileira, ou seja, com o pas. importante este registro
para deixar claro que a UNIO NO O SOMATRIO DE TUDO,
apesar de a expresso indicar, aparentemente, isso. A Unio o nvel
FEDERAL, enquanto a Repblica, o BRASIL, como pas, a pessoa
jurdica de direito pblico EXTERNO, ou seja, como os demais pases
nos veem (o Brasil, enquanto pas, quem visto na ordem
internacional, no a Unio).
(2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito,
desde os primrdios da construo desse conceito, est associada
de conteno dos cidados pelo Estado.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: No Estado de Direito, a lei responsvel por conter o
exerccio do poder do prprio Estado (veremos que o Estado s pode
fazer aquilo que a Lei determina ou autoriza, ante o princpio da
legalidade). Da lei emana da vontade geral do povo, por meio de
seus representantes. Assim, na verdade, a conteno do Estado
pelo povo (pela Lei) e no o inverso.
(2006/CESPE MP Analista ministerial) A forma de Estado
unitrio se contrape ao conceito de Estado monrquico.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: A forma de Estado unitrio contrape-se forma
FEDERATIVA. A monarquia forma de GOVERNO, contraposta pela
forma REPUBLICANA.
1 O Estado: 1.2 Funes Clssicas
Os amigos j pararam para pensar o quanto de coisa que o
Estado tem de fazer, hoje em dia? Nossa so muitas as funes do
Estado, ento...
Mas, na realidade, so trs as funes principais (clssicas) de
Estado: legislar, julgar, e administrar, as quais, inclusive, do origem
aos Poderes constitudos, tal qual est inscrito em nossa
Constituio, em seu artigo 2 (So Poderes da Unio, independentes
e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.)
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Diversos pensadores, modernos e clssicos, ocuparam-se de
abordar quais seriam as principais funes a serem desempenhadas
pelo Estado. Apenas para citar alguns mais conhecidos, podem ser
apontados Aristteles, Hobbes e Rosseau, com textos bastante
difundidos no campo da filosofia jurdica.
Contudo, modernamente, o autor mais influente e discutido a
respeito da repartio das atividades de Estado , muito
provavelmente, Charles-Louis de Secondat, o Baro de Montesquieu.
No seu clssico O Esprito das Leis, Montesquieu registrou que
as misses fundamentais do Estado, de legislar (funo legislativa:
criar o Direito novo), julgar (funo judicial ou jurisdicional: aplicar o
Direito aos casos conflituosos, solucionando-os em definitivo) e
administrar (funo administrativa ou executiva: usar a norma
jurdica criada, para, aplicando-a, dar atendimento s demandas
concretas da coletividade) deveriam ser exercidas por rgos
diferentes, independentes. Assim, quem julgasse; no administraria;
quem administrasse; no legislaria, e assim sucessivamente. Esta
ideia permeia quase todo o direito ocidental moderno, tal como no
Brasil, e, como dissemos, consagra-se essa tripartio de poderes
no art. 2 da CF/88.
Contudo, tecnicamente, a abordagem inicial de Montesquieu
no falava de Poderes, mas sim rgos diferentes EXERCENTES do
Poder, do que decorre o entendimento de que o Poder UNO,
havendo apenas uma distribuio funcional princpio da
especializao.
De fato, o Poder do Estado, que um s, indivisvel, exercido
em diversas frentes. Com a diviso de tal Poder entre rgos
diferentes, seria possvel estes, entre si, controlarem-se, constituindo
o que se reconhece na doutrina constitucionalista como sistema de
Freios e Contrapesos (ou checks and balances).
Todavia, bom se destacar que o exerccio dos Poderes se d por
precipuidade
(preponderncia)
de
funo,
mas
no
com
exclusividade, como desenhado inicialmente por Montesquieu.
Explique-se, tomando-se como exemplo a ordem jurdica brasileira.
ATENO: No Brasil, a Funo Administrativa de Estado cumpre,
essencialmente, ao Poder Executivo. Contudo, no h como se negar
que a mesma funo exercida por todos os demais Poderes. A
questo seria identificar a quem dada a misso, tpica (precpua) ou
atipicamente.
A misso tpica do Poder Judicirio aplicar o direito aos casos
litigiosos (conflituosos) que lhes sejam submetidos. Contudo,
atipicamente, o mesmo Poder pode, por exemplo, deflagrar o
processo legislativo, quando encaminha normas para apreciao do
Poder Legislativo. Da mesma forma, o Judicirio faz licitaes
(administrao de compras, obras, servios) e concursos pblicos
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para seleo de servidores (administrao de pessoas), no que o
Judicirio
est,
de
maneira
atpica,
exercendo
funes
administrativas. O mesmo pode ser dito com relao ao Poder
Legislativo,
que
tambm
exerce
atipicamente
funes
administrativas, quando faz licitaes, concursos etc. O mesmo
Legislativo tambm desempenha a atividade jurisdicional quando, por
exemplo, o Senado processa e julga o Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade (art. 52, inc. I, Constituio Federal).
Anote-se que o Poder Executivo, cuja misso tpica a
atividade administrativa, tambm exerce, atipicamente, a misso
legislativa. O melhor exemplo disso possibilidade de edio por
parte de seu chefe, que, no caso federal, o Presidente da Repblica,
de medidas provisrias, as quais possuem fora de lei desde sua
origem (art. 62 da CF/1988).
Contudo, ao Poder Executivo no dada a possibilidade do
exerccio da atividade jurisdicional, com sentido que esta deve ser
vista, ou seja, com fora de definitividade. Ainda que o Executivo
adote decises em processos administrativos de sua competncia,
estas no constituiro coisa julgada, em sentido estrito (deciso
provinda do Judicirio), podendo ser levadas apreciao do rgo
judicirio competente, em razo do princpio da inafastabilidade de
jurisdio, contido no inc. XXXV do art. 5 da Constituio Federal.
Transcreva-se: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito. Mas, de antemo, adiante-se: h limites
para apreciao de atos administrativos pelo Poder Judicirio, tal qual
o mrito da deciso administrativa, que no pode ser invadido
pelos rgos judiciais. Aguardem as cenas do prximo captulo aula de atos administrativos...
Assim, a Jurisdio quase que monopolizada pelo Poder
Judicirio e apenas em casos excepcionais pode ser exercida pelo
Legislativo. Essa posio doutrinria majoritria e que devemos
levar para a prova.
importante registrar que existem vrios critrios utilizados
pelas bancas para definir a funo administrativa. Mas,
resumidamente, podemos agregar esses critrios em trs grupos:
I)
Subjetivo (orgnico): o sujeito (exercente) seria o fator
para se distinguir algo como sendo funo administrativa.
Identificando-se quem produziu o ato, como sendo por parte de
integrante do Poder que tem por incumbncia o desempenho da
atividade administrativa (o Executivo), seria identificada a funo. O
critrio subjetivo merece crticas, sendo insuficiente, visto que todos
os Poderes podem exercer, ainda que atipicamente, atividade
administrativa.
II)
Objetivo-material: Por este critrio, alguns elementos
intrnsecos (caractersticas prprias) da funo administrativa
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permitiriam que a mesma fosse identificada. Ainda que de
interessante discusso, a adoo deste critrio extremamente
trabalhosa, visto que demanda discusses a respeito destas
caractersticas que delimitariam a atividade administrativa. Alm
disso, no mundo jurdico, uma coisa o que por fora da norma
que assim determina, ou seja, pelo regime que se lhe outorga e no
por alguma causa intrnseca, substancialmente residente na essncia
da coisa. Assim, boa parte da doutrina utiliza-se do critrio...
III) Objetivo formal: por este critrio, a funo administrativa
seria determinada no pelas caractersticas essenciais, mas por
caractersticas de direito, ou seja, pelo tratamento normativo que lhe
corresponda. A atividade administrativa caracterizar-se-ia por se
desenvolver em razo de comandos infralegais, e, em alguns casos,
infraconstitucionais.
Dos trs critrios, o mais acertado o critrio formal, se
tivssemos que tomar um, isoladamente. Mas boa parte da doutrina
aponta que se tomar um desses critrios, isoladamente, para tentar
se definir a funo administrativa insuficiente. Assim, s a utilizao
combinada dos critrios que permitiria a correta conceituao da
funo administrativa.
Contudo, de maneira prtica e voltando-se ao objetivo
pretendido neste texto, preparao para concursos pblicos,
pensamos que o melhor critrio para identificao da funo
administrativa o residual, ou seja, o que no seja formulao de
regras legais (funo legislativa) ou resoluo de lides (funo
jurisdicional) pelo Estado, funo administrativa. Dessa maneira,
pode-se afirmar que funo administrativa a desempenhada
pelo Estado, em quaisquer de seus Poderes, ou por seus
representantes, de maneira subjacente Constituio e s
Leis, sob regime de Direito Pblico, com vistas ao atendimento
concreto das demandas da coletividade.
Um ltimo DETALHE: h muito mais coisa que de incumbncia
do Estado, hoje, e que no tratamos nesta passagem. Exemplo 1: a
funo controle da Administrao Pblica, que, no caso da Unio,
incumbncia do Congresso Nacional, o qual conta com o auxlio do
TCU para tanto (ART. 71, CF). Exemplo 2: o Estado pode explorar
atividade econmica. Apesar disto no ser uma funo do Estado,
possvel que o mesmo exera a atividade, dada a autorizao contida
no art. 173, CF. ENFIM: as funes so CLSSICAS, mas no
exclusivas de Estado.
FIXAO
(2008/CESPE/TJ/Analista Administrativo) Para a identificao
da funo administrativa como funo do Estado, os doutrinadores
administrativistas tm se valido dos mais diversos critrios, como o
subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal.
Gabarito: CERTO
13

Comentrios: como dito, vrios so os critrios para a
definio da funo administrativa de Estado. Como o assunto ser
abordado com mais nfase mais frente, quando falarmos do Direito
Administrativo, deixamos para l os comentrios adicionais.
2 O Direito Administrativo: 2.1 - O Direito: a diviso em
ramos
O Direito uma cincia que, como todas, dividida em diversos
ramos, para que, didaticamente, possa ser melhor estudado.
A primeira grande diviso do Direito (seus grandes ramos)
em Pblico e Privado.
O Direito Pblico, em uma primeira acepo, regula,
principalmente, a organizao e competncia (atribuies) do Estado,
ou seja, todos os interesses estatais e sociais (Direito Pblico
Interno). Noutra vertente, o Direito Pblico (externo), por sua vez,
ocupa-se das relaes dos Estados soberanos entre si, assim como
das atividades destes com os organismos internacionais.
J o Direito Privado cuida predominantemente dos interesses
individuais, de modo a dar segurana s relaes das pessoas em
sociedade, seja em suas relaes individuais, seja em suas relaes
com o Estado.
Todavia, essa grande diviso insuficiente para um estudo
adequado da matria jurdica. Da que se pode falar em,
metaforicamente, sub-ramos do direito. O Direito Pblico interno,
que nos importa aqui, subdivide-se em ramos. Exemplo disso, o
Direito Administrativo, que ramo do direito pblico, que estuda,
no essencial, a atividade administrativa do Estado. Todavia, o Estado
possui ainda duas outras atividades clssicas, consagradas no atual
texto da Constituio Federal (art. 2): a de legislar e a de julgar,
como j visto.
A atividade legislativa estatal estudada por outro ramo do
Direito Pblico interno o Constitucional, que, dentre outros
assuntos, estuda o processo de elaborao das leis e a hierarquia
entre estas (processo legislativo).
J as atividades judicirias essenciais, ou seja, a produo de
sentenas com vistas soluo de conflitos porventura surgidos na
sociedade, so estudadas por diversos outros ramos do Direito, como
os processuais (processo penal e civil). Enfim, o Direito
Administrativo ligado atividade ADMINISTRATIVA do Estado,
exercida por quaisquer poderes.
Vamos falar um pouco mais sobre o Direito Pblico, j que o
Administrativo parte deste.
14

No Direito Pblico, algum colocado em condio
diferenciada. Noutras palavras, gozar de uma desigualdade nas
relaes constitudas sob tal ramo do Direito. Isso se traduzir em
duas palavras PRERROGATIVAS e SUJEIES (guardem! Essas
palavrinhas so mgicas!). Isso quer dizer que o tutelado pelo Direito
Pblico ter um tratamento jurdico que o colocar em uma espcie
de pedestal, quando comparado ao outro, na relao constituda, ou
seja, a relao vertical: o ALGUM prestigiado (privilegiado) na
relao o Estado, ou um seu representante, que acaba sendo
colocado em um patamar diferenciado. Mas, professores, no somos
todos iguais? No isso que diz a CF? Esta uma das perguntas mais
comuns, que nos fazem em sala de aula... Na verdade, somos todos
iguais HOMENS e MULHERES, nos termos da CF. O Estado no
homem, mulher O TODO, COLETIVO! Da, essa natural
desigualdade.
ATENO: lembrem que o Estado tambm pode ser regido
pelo Direito Privado. Nesse caso, O ESTADO NO CONTAR COM AS
PRERROGATIVAS E SUJEIES PRPRIAS DO DIREITO PBLICO, ou
seja, ficar igual aos particulares, de modo geral. Bom,
graficamente, ficaria mais ou menos assim:
ESTADO
PRERROGATIVAS/SUJEIES
DIREITO PBLICO
PARTICULAR
Esse um resumo visual do Direito Pblico: um conjunto de
PRERROGATIVAS e SUJEIES que possui o Estado (ou quem lhe
faa as vezes) nas relaes que constitui com os particulares.
FIXAO
(2010/CESPE/INSS/Mdico) O sistema administrativo ampara-se,
basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre
o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela
administrao.
Gabarito: CERTO
Comentrios: o dito sistema administrativo diz respeito ao
Direito Pblico. Neste caso, dois princpios fundamentais ampararo
tal sistema: supremacia do interesse pblico sobre o particular e da
indisponibilidade. Tornaremos a falar sobre isso mais adiante, ok?
(2009/Cespe SEFAZ Consultor) O regime jurdico
administrativo est fundado basicamente em dois princpios: o da
15

supremacia do interesse pblico sobre o privado e
indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos.
da
Gabarito: CERTO
Comentrios: esta questo s enfatizar a tese necessrio
praticar. O item o mesmo do anterior. S que so provas (e em
anos) diferentes. Vejam os comentrios acima, ento.
2 O Direito Administrativo: 2.2 Origens e Fontes e Conceito
Tema sempre problemtico dizer qual a origem, em termos
de momento, do Direito Administrativo. H muita divergncia a
respeito de quando, efetivamente, haveria surgido o Direito
Administrativo. Para efeitos de prova de concurso, sugerimos que os
amigos adotem a posio que as Bancas tm preferido, baseadas na
doutrina da professora Maria Sylvia di Pietro: o Direito Administrativo
surge, como ramo autnomo da cincia jurdica, junto com a
Revoluo Francesa (final do sc. XVIII).
Bom, vista, resumidissimamente (horrvel expressos...
rsrs...), a origem do Direito Administrativo, vejamos de onde ele
brota, ou seja, suas fontes.
Quando a gente fala de fonte a primeira lembrana (pelo
menos para ns) aquela fonte bonitinha, de gua... (aquelas de
jardim...)
exatamente este o sentido de fontes: funcionam como se
fossem o ponto de partida do direito. No Direito Administrativo, 4
so as fontes tidas por principais: I) A Lei; II) a jurisprudncia; a III)
a doutrina; e, IV) os costumes. Passemos a comentar cada uma
dessas, rapidamente.
A Lei a mais importante fonte para o Direito Administrativo
Brasileiro, geradora de direitos e obrigaes, impondo-se tanto
conduta dos particulares, quanto ao estatal, isto , obrigando,
inclusive, ao prprio ente legislador (p. ex: lei geral de licitaes e
contratos Lei 8.666/93 e a lei geral das concesses/permisses
Lei 8.987/95 e outras).
A Lei, enquanto fonte, deve ser vista em sentido amplo (lato
sensu), ou seja, abrangendo todas as normas dotadas produzidas
pelo Estado, ou por quem o represente, que alcance, de alguma
maneira, a atividade administrativa do Estado. Nesse sentido, a Lei,
como fonte do Direito Administrativo, abrange desde a maior de
todas as normas, a Constituio Federal, passando por leis ordinrias,
complementares, delegadas, medidas provisrias e outras normas
com fora de Lei, como os extintos Decretos Lei.
Bom registrar, ainda, que a Lei costuma ser indicada,
corretamente, como fonte escrita e primria para o Direito
Administrativo. Ressaltamos, todavia, que h outras normas,
16

infralegais que so fontes para o Direito Administrativo, tambm.
Contudo, so fontes secundrias, vez que a Administrao Pblica,
via de regra, organiza-se mediante Lei, em decorrncia do princpio
da legalidade contido no caput do art. 37 da CF/88, a ser estudado
mais frente.
A Jurisprudncia um conjunto de decises reiteradas,
num mesmo sentido, a respeito de uma matria. Dessa forma, no se
pode considerar jurisprudncia uma deciso isolada, a qual, no
mximo, constitui um caso paradigmtico, referencial, que indica
uma situao concreta que fora submetida apreciao de um juiz ou
tribunal judicial, por exemplo.
Apesar de fazermos referncia jurisprudncia como sendo
resultante de decises judiciais, bom lembrar existe quem tenha
jurisprudncia e no seja do judicirio. Exemplo: o TCU, o qual tem
sua prpria jurisprudncia. Isso se deve, dentre outros dispositivos,
ao inc. II do art. 71 da CF/88, que d ao TCU poder para julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas
as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
Fazemos os seguintes alertas quanto jurisdio do TCU: I) as
decises proferidas pelo Tribunal no fazem coisa julgada da mesma
forma que as decises judiciais. De fato, ainda que proferida uma
deciso (Acrdo) pelo TCU, o assunto poder ser levado
apreciao do Judicirio, em razo do que dispe o inc. XXXV do art.
5 da CF/88, o qual transcrito para facilitar o entendimento: a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. Dessa forma, o TCU pode ter suas decises revistas pelo
Judicirio; II) ainda que as decises do TCU possam ser questionadas
judicialmente, em razo do que dispe a atual Constituio Federal,
haver limites para a manifestao judicial quanto s decises da
Corte de Contas. De fato, no poderia o Judicirio substituir o TCU e,
por exemplo, mudar a natureza de uma deciso em processo de
contas (tomada ou prestao) de irregulares para regulares com
ressalva. Agisse assim, o magistrado/Tribunal judicial estaria
furtando competncia que, constitucionalmente, do Tribunal.
Destacamos, ainda, que a Jurisprudncia no Brasil, em regra,
no possui fora vinculante. Diferentemente do sistema norteamericano, no qual as decises proferidas pelas instncias superiores
vinculam as inferiores, para os casos idnticos, o que conhecido
como sistema do stare decises, no Brasil, os Juzes possuem maior
liberdade. De fato, os magistrados brasileiros podem interpretar as
informaes que constam dos processos judiciais que lhes so
submetidos com maior amplitude que os americanos, em razo do
que se chama no Brasil de princpio do livre convencimento por parte
do magistrado. Contudo, duas observaes so feitas quanto
atividade jurisdicional, a despeito de no ser objeto de estudo de
17

nossa matria: I) o livre convencimento do Juiz encontra limites, vez
que deve se ater aos fins pretendidos pela norma. Nesse sentido,
assim determina a Lei de Introduo ao Cdigo Civil LICC Na
aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e
s exigncias do bem comum. Assim, a liberdade de interpretar, por
parte do magistrado, no se converte em arbtrio, vez que encontra
limites; II) h algumas decises advindas do Judicirio que vincularo
tanto a atuao daquele Poder, quanto a prpria Administrao
Pblica. Neste sentido, damos destaque, dentre outras, s smulas
vinculantes, constantes do sistema jurdico nacional, a partir da
Emenda Constitucional 45, conhecida como a de Reforma do
Judicirio (ver art. 103-A, CF/88).
Ah: a Jurisprudncia fonte no escrita do Direito
Administrativo, impondo-se pela fora moral que possui junto
sociedade. Noutras palavras, o que impe a jurisprudncia como
fonte para o Direito Administrativo no a publicao da deciso
judicial, mas sim a fora que o conjunto das decises possui.
Doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a
respeito do Direito Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os
pareceres, elaborados por estudiosos desse ramo jurdico. Tais
trabalhos fornecem, muitas vezes, bases para textos legais, para
sentenas e acrdos e para interpretaes. fonte escrita e
mediata para o Direito Administrativo, no gerando direitos para os
particulares, mas contribuindo para a formao do nosso ramo
jurdico, sendo utilizado, inclusive, para fins de interpretao.
J os costumes so os comportamentos tidos por obrigatrios
pela conscincia popular.
No que respeita ao Direito Administrativo, o costume, como
fonte, de menor relevncia, ante o princpio da legalidade,
insculpido no art. 37 da atual Constituio Federal. De fato,
inadmissvel o dito costume contralegem (contra a lei). Contudo,
ainda que menor importncia, o costume constitui, sim, fonte para o
Direito Administrativo, dada a deficincia da legislao relativa a tal
ramo jurdico, a qual notoriamente reduzida, ainda.
Podemos resumir, ento, essas passagens da seguinte forma:
I) Tanto a jurisprudncia, quanto os costumes, so fontes para
o Direito Administrativo, NO ESCRITAS e SECUNDRIAS;
II) A jurisprudncia, via de regra, no vincula a atuao do
Administrador Pblico. Existem excees, todavia, em que decises
judiciais possuiro carter vinculante, assunto que melhor estudado
no Direito Constitucional, na parte relacionada ao Controle de
Constitucionalidade;
III) Ainda que de menor relevncia, os costumes constituem
fonte para o Direito Administrativo, sobretudo em razo da deficincia
da legislao relativa a tal ramo jurdico, a qual notoriamente
reduzida, ainda.
18

FIXAO
(2010/CESPE/INSS/Mdico) A jurisprudncia no fonte de
direito administrativo.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: junto com as Leis (primrias), doutrina e
costumes, a jurisprudncia constitui fonte para o Direito
Administrativo.
2 O Direito Administrativo: 2.3 Conceito
Bom, vistas as fontes e a origem do Direito Administrativo, partamos
para um conceito de tal ramo jurdico.
Os doutrinadores (os principais autores) muito tm discutido

sobre qual critrio essencial deve ser adotado para a conceituao do
Direito Administrativo (no mais da funo administrativa em si, mas
do ramo do direito que lhe prprio, o Direito Administrativo). Nesse
sentido, alguns podem ser destacados:
I) Do servio pblico: de inspirao francesa, por tal critrio
o Direito Administrativo estudaria as atividades entendidas como
servio pblico. Crticas so feitas a este critrio: 1) o conceito de
servio pblico muito amplo e, com isso, Direito Administrativo
abrangeria assuntos que seriam estudados por outros importantes
ramos do direito, como o Constitucional; 2) servio, em si,
atividade material, no jurdica. Em sentido amplo, abrangeria
mesmo atividades industriais e comerciais prestadas pelo Estado, e,
nesse sentido, fugiria ao objeto do estudo do Direito Administrativo;
II) Do Poder Executivo: por este, o Direito Administrativo
teria por objeto de estudo a atividade desempenhada pelo Poder
Executivo, pois de incumbncia de tal Poder as atividades de
Administrao Pblica. O critrio insuficiente, j que estas
atividades so PRINCIPALMENTE, mas NO EXCLUSIVAMENTE,
realizadas pelo Executivo. Ademais, h outras atividades levadas a
efeito pelo Executivo que, por sua essncia, so regidas por outros
ramos do direito, como o Constitucional, Civil, Comercial, etc.
III) Das relaes Jurdicas: o objeto de estudo do Direito
Administrativo seria constitudo pelo conjunto de normas que regem
as relaes entre a Administrao e os administrados. O critrio
tambm insuficiente, j que diversos outros ramos tambm regem a
relao Estado X administrado (Direitos Tributrio, penal, eleitoral,
etc.);
IV) Teleolgico: por tal critrio, o Direito Administrativo seria
um sistema de princpios jurdicos que regulam a atividade do Estado
para o cumprimento de seus fins. O ponto comum dos autores que
adotam esse critrio o entendimento de que o Direito
19

Administrativo compreende normas que disciplinam a atividade
concreta do Estado para consecuo de fins de utilidade pblica.
Crtica ao critrio: no se ocupa de definir os limites do Direito
Administrativo, o qual, em certa medida, abrangeria mesmo a
atividade legislativa do Estado.
V) Negativo ou residual: o Direito Administrativo definido
excluindo-se as atividades do Estado de legislao e de jurisdio,
alm das atividades patrimoniais, regidas pelo direito privado.
Tambm podem ser realizadas crticas ao conceito: 1) um critrio
no positivista no tem por preocupao a definio de um objeto de
estudo, mas de no estudo, o que, academicamente, indesejvel,
j que a matria seria estudada por excluso; 2) h atividades
patrimoniais que devem ser estudadas pelo Direito Administrativo, tal
como o comrcio pblico de bens;
VI) Da distino entre a atividade jurdica e social de
Estado: de acordo com o critrio em questo, o Direito
Administrativo seria definido considerando, de um lado, o tipo de
atividade exercida (a atividade jurdica no contenciosa) e, de outro,
os rgos que regula. Leva-se em considerao, portanto, o sentido
objetivo (atividade concreta exercida) e o sentido subjetivo (rgos
do Estado que exercem aquela atividade) de Administrao Pblica.
Aproxima-se bastante do critrio mais utilizado para a definio do
Direito Administrativo, qual seja, o da Administrao Pblica;
VII) Da Administrao Pblica: em face desse critrio, o
Direito Administrativo constitui o ramo do direito que rege a
Administrao Pblica como forma de atividade; define suas pessoas
administrativas, organizao e agentes e lhes regula, enfim, os seus
direitos e obrigaes, umas com as outras e com os particulares, por
ocasio do desempenho da atividade administrativa. Ainda que se
possa criticar o conceito, pode-se afirmar que no direito brasileiro,
hoje, mais aceito pela doutrina, com autores de peso utilizandoo para traar sua definio de Direito Administrativo.
FIXAO
(2006/CESPE/TCE-AC/ANALISTA-ADMINISTRAO) O direito
administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios.
Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do
Poder Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto
de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a
atividade desse poder.
Gabarito: ERRADO
Comentrios:
O erro consiste em afirmar que o critrio do Poder Executivo
preponderante para a definio do Direito Administrativo, vez
que prevalece no Brasil, atualmente, o critrio da
20

Administrao Pblica. A descrio quanto ao critrio do Poder
Executivo contida no item, ressaltamos, est correta.
Antes de conceituar o Direito Administrativo, uma rpida nota
histrica.
Para boa parte da doutrina, remonta ao final do sculo XVIII,
incio do sculo XIX, o nascimento do Direito Administrativo como
ramo autnomo do Direito, surgindo a partir do Direito Civil, ramo
que estabelecia at ento esparsas normas administrativas a serem
observadas pelo Poder Pblico, bem como as funes, os cargos e a
estrutura administrativa.
Interessante notar que o surgimento do Direito Administrativo
contemporneo ao do Direito Constitucional. A razo disso que a
mesma idia que fez florescer o constitucionalismo moderno
consagrou a autonomia do Direito Administrativo: a necessidade de
limitao e controle dos potenciais abusos de poder do prprio Estado
e de suas autoridades constitudas, bem como a consagrao dos
princpios bsicos da igualdade e da legalidade como regedores da
atividade estatal. Ento, de modo geral, pode-se afirmar que o
Direito Administrativo nasce no final do sculo XVIII, ok?
Com relao ao conceito de Direito Administrativo, mltiplas
so suas definies.
Hely Lopes Meirelles, grande mestre do Direito Administrativo
nacional, afirma ser este o conjunto harmnico de princpios e regras
que regem os rgos, agentes e as atividades pblicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado. Desse conceito, bom deixar claro que o Direito Administrativo
no incide sobre as atividades tpicas dos poderes Legislativo e
Judicirio: para estas, h outros ramos do direito que regem as
matrias (Os Direitos Constitucional e Processual Civil, a exemplo).
Pela clareza, exponha-se outro bom conceito de Direito
Administrativo dado por Celso Antnio Bandeira de Mello: o ramo
do direito pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos
que a exercem. Desse conceito, bastante sinttico e preciso, apenas
um acrscimo: no estudo do Direito Administrativo tambm
cuidaremos dos agentes pblicos, entidades administrativas, bem
como dos delegatrios dos servios pblicos.
3 - Regime Jurdico da Administrao
De pronto,
isoladamente.
buscaremos
definir
expresso
regime
Regime quer dizer o conjunto de normas e de princpios

aplicveis a uma determinada situao. Muitas vezes a expresso
21

conjugada com um qualificativo, um termo, que lhe trar
adjetivao. Por exemplo:
- Regime de concurso pblico: para passar no concurso
pblico, devemos seguir um conjunto de regras, caso contrrio, o
resultado final (passar no concurso) no ser facilmente
alcanvel.
- Regime de peso: para emagrecer devemos seguir um
conjunto de medidas (caminhar uma hora/dia) e de princpios (evitar
a gula), sob pena de no alcanarmos o objetivo desejado.
- Regime de escola militar: para cumprir o estgio militar,
devemos acordar cedo, malhar (natao, corridinha mixuruca que
no d nem pra cansar), estudar, passar pela provao das refeies
(carne de monstro, jacuba), desfilar, enfim, cumprir uma srie de
princpios e de regras, sob pena de no alcanarmos a excelncia na
formao militar.
Trazendo agora para a nossa realidade, h, igualmente, regime
jurdico. H regime jurdico de servidores. H regime jurdico de
licitaes. Nesses casos, a expresso diz respeito s normas
principais aplicveis aos servidores e s licitaes, respectivamente.
Vencida esta etapa, pergunta-se: ser que o regime jurdico
adotado pela Administrao formado s por normas de Direito
Pblico? Ser que a Administrao acha-se sempre em possvel de
verticalidade (unilateralidade, imprio) sobre os administrados? Se
negativa a resposta, qual o instrumento para a opo do regime
jurdico: a CF/1988 e a Lei?
Vamos ao velho estilo Jack (por partes).
Quem j ouviu falar em Caixa Econmica Federal (CEF)?
Todos, obviamente.
A CEF empresa pblica da Unio ( do Estado, portanto). E o
Banco do Brasil (BB), algum j ouviu falar? Claro que sim! O BB
sociedade de economia mista da Unio ( do Estado, em concluso).
Ser que tais entes so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou
de Direito Privado? Ser que o regime de Direito Pblico ou de
Direito Privado?
Faamos, agora, a leitura do art. 173, 1, da CF/1988:
A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao
de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
22

II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios;
Em sntese: a CF/1988 definiu, a priori, o regime das
empresas governamentais como de Direito Privado (prprio das
empresas privadas), no deixando, portanto, espao para a adoo
de regime jurdico distinto (mas esperem por um segredinho mais
abaixo...). Assim, temos que nem sempre o Estado se submete s
normas de Direito Pblico.
Faamos a leitura, nesse instante, do art. 175 da CF/1988:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias
de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
(...).
Diferentemente das empresas do Estado (CEF e BB, por
exemplo), em que o regime de Direito Privado, nos termos da
CF/1988, percebemos que a Lei dispor sobre o regime das empresas
concessionrias, logo, podendo ser: Direito Pblico ou Direito Privado
ou Hbrido (pblico e privado).
Em suma: nem sempre a Administrao Pblica regida s por
normas de Direito Privado, podendo o regime ser definido como de
Direito Pblico. Tal definio (do regime jurdico), alm da prpria
CF/1988, pode ser feita pelo legislador ordinrio.
Um exemplozinho: imaginem que a Administrao Pblica tenha
de adquirir veculos e toma conhecimento de que uma loja est com
uma promoo, com preos bastante inferiores aos praticados no
mercado. Poderia o Administrador livremente, ao seu arbtrio,
adquirir os veculos? Sonoramente, NO!
A razo disso que Constituio Federal submete a
Administrao ao dever de licitar suas aquisies (art. 37, inc. XXI),
restringindo o que se poderia nominar de liberdade da
Administrao em realizar contratos. a que surge submisso ao
regime do Direito Pblico (ou o regime jurdico-administrativo, como
preferem alguns autores).
O regime jurdico-administrativo poderia ser resumido em duas
expresses: prerrogativas e sujeies do Estado no desempenho
de suas atividades Administrativas. Vamos ver isso abaixo, ok?
23

CUIDADO ESPECIAL: Por mais que a Administrao Pblica
possa, por vezes, submeter-se predominantemente ao Direito
Privado, como o caso da Petrobras, a submisso no integral.
Isso se d porque, ao fim, o papel dos rgos/entidades da
Administrao o alcance do interesse pblico, independentemente
de qual regime jurdico aplicvel ao caso. Por exemplo: a CEF e o
BB devem licitar, devem realizar concursos pblicos, ou seja, apesar
de no gozarem de prerrogativas, contam com restries de Direito
Pblico.
3.1 O Regime Jurdico Administrativo
Relativamente ao estudo do regime jurdico-administrativo,
percebemos que as prerrogativas so sinais de fora (poderes) (p.
ex: a desapropriao), enquanto que as sujeies representam
sujeies restries (deveres) (p. ex: o cumprimento da finalidade
pblica). Assim, temos um binmio: poder-dever (prerrogativas) ou
dever-poder (sujeies).
As prerrogativas podem ser sintetizadas no princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o particular, enquanto que as
restries, no princpio da indisponibilidade e da legalidade. Esses
dois princpios so informadores do regime jurdico administrativo.
O
princpio
da
supremacia
do
interesse
pblico,
metaforicamente, significa que a Administrao Pblica colocada
em posio vertical (diferenciada) quando comparada aos
particulares. Isso se deve prevalncia do interesse pblico sobre o
privado, que d, por conseguinte, uma srie de prerrogativas em
favor da Administrao.
No caso de confronto entre o interesse individual e o pblico,
este que, em regra, prevalecer, tendo em conta ser mais amplo.
Ou de outra forma: o grupo mais importante do que o indivduo.
Aprendemos isso cedo, no mesmo? Quantas vezes a nossa
(saudosa) professora do primrio nos disse isso...
Obviamente, no s de prerrogativas se faz um Estado. Em
contrapartida
da
supremacia
do
interesse
pblico,
a
indisponibilidade desse mesmo interesse faz com que a
Administrao, por intermdio de seus agentes, no tenha vontade
prpria, por estar investida no papel de satisfazer a vontade de
terceiros, quais sejam, o coletivo, a sociedade.
De fato, os agentes pblicos tm o papel de levar as atribuies
do Estado a efeito, Estado esse que, ao fim, uma espcie de tutor
dos interesses pblicos. No pode o agente, dessa forma, atuar da
forma que bem entender, mas sim conforme exigido pela
coletividade, por intermdio do instrumento que prprio para tal
exigncia: a lei.
24

Nesse sentido, o princpio da indisponibilidade guarda uma
relao muito estreita com o da legalidade. Por este ltimo, a
Administrao s faz o que a norma determina ou autoriza, quando e
como permite, sendo, pois, bastante diferente dos particulares, que
podem fazer tudo o que no proibido pela norma.
Percebe-se, por fim, significativa diferena quanto vontade
administrativa X vontade dos particulares, que pode ser assim
resumida: enquanto os particulares possuem ampla liberdade
de vontade, podendo realizar tudo aquilo que no lhes seja
proibido, Administrao s lcito fazer o que lhe
determinado, ou ao menos autorizado pela norma.
Melhores momentos:
I) regime jurdico um conjunto de normas e de princpios
aplicado determinada situao;
II) o regime jurdico aplicvel Administrao pode ser tanto
de direito pblico (administrativo), como de direito privado (Regime
Jurdico da Administrao ou regime jurdico-administrativo, em
sentido amplo);
III) o regime jurdico-administrativo um conjunto de
prerrogativas e sujeies concedido Administrao Pblica, para
melhor cumprimento dos interesses pblicos;
IV) ainda que se sujeite predominantemente a normas de
direito privado, a Administrao Pblica nunca se submete de forma
integral a normas de tal ramo jurdico. Por exemplo: as empresas
estatais esto sujeitas s restries legais e constitucionais
(realizao de concurso pblico e de licitaes, por exemplo);
V) dois so os princpios que informam fundamentalmente o
Regime
Jurdico
Administrativo:
a
SUPREMACIA
e
a
INDISPONIBILIDADE DOS INTERESSES PBLICOS.
FIXAO
(2009/Cespe SEFAZ Consultor) O regime jurdico
administrativo est fundado basicamente em dois princpios: o da
supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da
indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos
Gabarito: CERTO
Comentrios: de acordo com o que vimos. Desnecessrios
maiores comentrios.
(2010/CESPE/INSS/Mdico) O sistema administrativo ampara-se,
basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre
25

o particular e da indisponibilidade
administrao.
Gabarito: CERTO
do
interesse
pblico
pela
Comentrios: idem questo anterior.

(2009/Cespe MCT/FINEP Cargo 1) De acordo com o princpio
da
indisponibilidade
do
interesse
pblico,
aos
agentes
administrativos, no desempenho de suas funes, no lcito fazer
prevalecer a sua vontade psicolgica, apesar de esses agentes
deterem a guarda e a titularidade do interesse pblico
Gabarito: ERRADO
Comentrios: at o termo psicolgica, no h problemas
com o item, que est certo. O erro est em dizer que os agentes so
os titulares do interesse pblico. Os titulares so o povo, a populao,
a nao, enfim. No os agentes pblicos, uma vez que estes
meramente executam a vontade do povo.
(2010/CESPE/MS/ANALISTA) A administrao pblica, no
exerccio do ius imperii, subsume-se ao regime de direito privado.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: a novidade do item o termo ius imperii, que
significa, em sntese, o poder de imprio do Estado, a possibilidade
que este tem de impor, de maneira coativa, suas decises. Desse
modo, no uso do poder de imprio, o Estado regido, na essncia,
pelo Direito Pblico, no pelo Direito Privado. ERRADO o item, ento.
4 Administrao Pblica: sentidos da expresso
Indo direto ao ponto, pode-se afirmar que a expresso

Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme o
contexto em que esteja inserida.
Em um primeiro sentido, subjetivo, orgnico ou formal, a
expresso diz respeito aos entes que exercem a atividade
administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). J
o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da
atividade exercida pelos entes, caracterizando, portanto, a
prpria
funo
Administrativa,
que
exercida
predominantemente pelo Poder Executivo.
Cabe ressaltar, com base no que j vimos, que no s o
Poder Executivo quem edita atos administrativos. A diferena bsica
que compete tipicamente ao Poder Executivo administrar, e,
consequentemente, editar atos administrativos, ao passo que os
outros Poderes, ao administrarem, exercem atribuio atpica.
26

Assim, caso o examinador afirme que apenas o Executivo exerce a
funo administrativa, estar ERRADO.
Em sentido material, objetivo, ou funcional, administrao
pblica consiste, portanto, nas atividades levadas a efeito pelos
rgos e agentes incumbidos de atender as necessidades da
coletividade. Nesse sentido, a expresso deve ser grafada mesmo
com iniciais minsculas, por se tratar efetivamente da atividade
administrativa. Assim entende a doutrina majoritria. Sob o ponto de
vista material, a administrao pblica abarca as seguintes
atividades: fomento, a polcia administrativa, o servio pblico e a
interveno administrativa.
O fomento refere-se atividade administrativa de incentivo
iniciativa privada de utilidade ou interesse pblico, tais como o
financiamento sob condies especiais, as desapropriaes que
beneficiem entidades privadas desprovidas do intuito do lucro e que
executem atividades teis coletividade, etc.
administrativa
abrange
as
atividades
A
polcia
administrativas que implicam restrio do exerccio de direitos
individuais em prol do interesse de toda coletividade. No se trata,
aqui, das polcias civil, federal e militar, que so rgos da
Administrao Pblica, e, por conseqncia, compe a Administrao
Pblica no sentido subjetivo (ainda que exeram atividades de polcia
administrativa). E, outra coisa: a atividade de polcia administrativa,
ou, de forma mais comum, o Poder de Polcia, no implica S
restries. que existem atos de polcia administrativa que do
possibilidade de o particular usar de um direito, no restringindo
nada. Exemplo disso: as licenas para desempenho de atividades
profissionais, sendo a mais conhecida de tais licenas o registro
perante a Ordem dos Advogados do Brasil OAB. Mas por que tal
licena poder de polcia alguns devem estar se perguntando...
que sem tal licena, amigo, a profisso no pode ser exercida. Por
isso poder de polcia.
O servio pblico diz respeito s atividades executadas direta
ou indiretamente pela Administrao Pblica e sob regime de direito
pblico, com o fim de atender necessidades pblicas. Claro que essa
definio, lacnica, ser melhor abordada quando chegarmos a nossa
aula de servios pblicos, na qual o assunto ser bem esclarecido,
mas algo a ser destacado, de imediato: no necessrio que o
Estado seja, DIRETAMENTE, o prestador de um servio, para que ele
seja considerado pblico. Exemplo: a telefonia um servio pblico,
sem dvida, e no prestada pelo Estado. Assim, caso o examinador
diga
que
para
um
servio
seja
considerado
pblico,
NECESSARIAMENTE, ser exigida a presena do Estado, isso estar
ERRADO.
Por fim, a ltima atividade do Estado: a interveno
administrativa, que envolve a regulamentao e fiscalizao
(regulao) da atividade econmica de natureza privada, bem como a
27

atuao do Estado diretamente na ordem econmica, conforme o art.
173 da CF/88. Esta atuao, em regra, deve-se dar por intermdio
das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista a serem
institudas pelo Estado, em razo do que diz o mesmo art. 173, em
seu pargrafo 1.
RESUMIDAMENTE, podemos sintetizar esses dois sentidos da
expresso pblica assim: se a pergunta QUEM A ADMINISTRAO
PBLICA, o sentido SUBJETIVO, e a resposta : a Administrao
composta por agentes, rgos e entidades pblicos; j se a pergunta
QUAIS SO AS ATIVIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA, o
sentido OBJETIVO, e a resposta : as atividades da Administrao
so: fomentos, servios pblicos, polcia e interveno administrativa.
FIXAO
(2010/CESPE/TRE-MT/Tcnico-Adaptada) Administrao pblica
em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os rgos e
os agentes que exercem a funo administrativa.
Gabarito: CERTO
Comentrios: como dissemos, em sentido SUBJETIVO a indagao a
ser respondida QUEM A ADMINISTRAO PBLICA. E a resposta que
consta do item: as pessoas jurdicas (entidades), os rgos e os
agentes que exercem a funo administrativa do Estado.

Bom, a expresso Administrao Pblica ainda pode assumir mais
sentidos.
Em sentido AMPLO, a Administrao Pblica envolve tanto a funo
administrativa, quanto a funo GOVERNO, ou seja, a funo poltica de
Estado. Todavia, a funo poltica objeto de Estudo da cincia poltica.
Assim, para o Direito Administrativo melhor ver a expresso
Administrao Pblica em sentido RESTRITO (ou estrito), no se envolvendo
a funo poltica de Estado. DETALHE: se o examinador perguntar em prova
qual o objeto de estudo do Direito Administrativo, uma resposta possvel a
ADMINISTRAO PBLICA, em sentido RESTRITO. assim, pois, como dito,
o Direito Administrativo no cuida da atividade poltica de Estado, ou seja,
no o sentido amplo que nos importa.
5 - Princpios da Administrao
Este um dos mais relegados pelos concursandos... Um mooonte de
gente acha que basta saber quais so os princpios. No basta, gente! Tem
que saber o significado destes, o que eles vem a ser.
Os princpios so os vetores fundamentais que aliceram o edifcio
jurdico (das regras). H quem diga que a no-observncia aos princpios
mais grave que ignorar os comandos de uma lei, pois os princpios tm
funo normogentica, ou seja, na gentica (DNA) das leis encontramos
os princpios.
A doutrina classifica os princpios em:
28

a) onivalentes ou universais, comuns a todos os ramos do saber,
como o da identidade e o da razo suficiente. Por exemplo: A no
B, logo B no A (isso universal!);
b) plurivalentes ou regionais, comuns a um grupo de cincias,
informando-as nos aspectos em que se interpenetram. Exemplos: o
princpio da causalidade, aplicvel s cincias naturais e o prprio
princpio do alterum non laedere (no prejudicar a outrem), aplicvel
s cincias naturais e jurdicas;
c) monovalentes, que se referem a um s campo do conhecimento.
H tantos princpios monovalentes quantas sejam as cincias
cogitadas pelo esprito humano. o caso dos princpios gerais de
direito, como o de que ningum se escusa de cumprir algo, alegando
ignorar a lei.
d) setorias, que informam os diversos setores em que se divide
determinada cincia. Por exemplo, na cincia jurdica, existem
princpios que informam o Direito Civil, o Direito do Trabalho, o
Direito Penal e nosso querido DIREITO ADMINISTRATIVO.
Com base nesta classificao, pode-se dizer que o Direito
Administrativo est informado por determinados princpios, alguns deles
prprios tambm de outros ramos do Direito Pblico e outros dele
especficos e enquadrados como setoriais.
Fcil perceber, portanto, que os princpios so dotados de carga
normativa mais perene do que as regras jurdicas, principalmente porque
no h hierarquia material entre princpios. Com um exemplo bem
pragmtico, fica mais tranquilo entender o queremos dizer com relao
ausncia de hierarquizao entre princpios.
Imaginem a construo de um prdio. Comeamos por onde? Pela
sua base, claro, seus alicerces, que devem estar nivelados, para que o
prdio no corra risco de desmoronar. Se tivssemos uma parte do alicerce
mais elevada que as demais, nosso prdio certamente tombaria (exceo
feita para a Torre inclinada de Pisa ).
Pois bem. Nosso prdio, daqui por diante, a Administrao
Pblica. E seus pilares, seus princpios, do suporte a toda atividade da
Administrao, e as janelas so as regras (leis). Ah! Quebrar a janela
menos grave que derrubar um dos alicerces, concordam?
Alguns desses pilares so explcitos na Constituio e constam do
caput do art. 37 da CF/1988, por exemplo. Outros so encontrados
implicitamente no texto constitucional, so depreendidos do sistema
jurdico-administrativo-constitucional.
Outros princpios vm em textos legais, como os do art. 2 da Lei
9.784/1999 (Lei de Processo Federal), e, por fim, a doutrina constri
inmeros princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica.
Como dissemos, por serem orientativos, os princpios constitucionais
no possuem, entre si, hierarquizao conceitual: no h princpio mais ou
menos importante, todos so de igual importncia. Vem a pergunta: se no
h hierarquia, como resolver eventuais conflitos?
29

CONFLITO
LEIS
PRINCPIOS
Hierarquia
Cronolgico
Princpio da predominncia
dos valores
Especialidade
Em sntese: o que acontece, em um caso concreto, que um (ou
mais de um) princpio pode prevalecer quando comparado a outro (princpio
da preponderncia de valores).
Assim, devemos afastar a velha ideia de que o princpio da
legalidade est alm, acima, dos demais, em razo do estrito dever de a
Administrao obedecer lei, por intermdio de seus agentes. O
entendimento equivocado.
Com efeito, como dito, os princpios no possuem, entre si,
hierarquizao material: no h princpio mais ou menos importante, todos
se equiparam. Vamos explicar isso de uma forma mais construtiva.
Foi realizada uma comunicao annima ao TCU a respeito de fatos
graves praticados no mbito da Administrao Pblica. Ora, o texto
constitucional veda o anonimato (inc. IV do art. 5), logo, deve o TCU
determinar o arquivamento do processo?
No bem assim. Se, por um lado, a liberdade de expresso no
absoluta, impedindo o abuso quanto opinio, garantindo-se a identificao
do eventual denunciante; por outro, no h impedimento para que o TCU
adote medidas de ofcio (por iniciativa sua) para averiguao de fatos
informados mediante documentos apcrifos.
Qual seria o princpio a amparar essa apurao de ofcio? Alm
da legalidade, impessoalidade e moralidade, o princpio da verdade real (ou
material) determinaria a apurao.
Em termos de texto constitucional, cinco so os princpios expressos
da Administrao Pblica: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (LIMPE), que quase todo j deve conhecer...
Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes
integrantes da Federao Brasileira (Unio; estados; Distrito Federal, e
municpios), e respectivas Administrao Direta e Indireta (se voc no
sabe o que significa direta e indireta, fica tranquilo(a), isso ser visto mais
frente). til, nesse contexto, a transcrio do dispositivo constitucional:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).
Dentre outras funes, os princpios da Administrao possibilitam a
responsabilizao dos agentes estatais, bem como visam garantir a
30

honestidade do emprego dos dinheiros pblicos. Tem, ainda, um papel para
o Direito Administrativo, pois possibilitam Administrao e ao Judicirio
estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos dos administrados e as
prerrogativas da Administrao.
Deixando de lado, por enquanto, os princpios especficos contidos
nas leis 9.784/99, 8.666/93, e 8.987/95 (os quais sero analisados nas
cenas dos prximos captulos), sero comentados os princpios
constitucionais e legais expressos, bem como implcitos ou reconhecidos no
direito positivo, igualmente informadores do Direito Administrativo.
FIXAO
(2009/Cespe MPOG Nvel Intermedirio) Os princpios
constitucionais da administrao pblica correspondem a formulaes
normativas gerais que servem de orientao para a interpretao dos
administradores. Com base nessa premissa, a jurisprudncia prevalecente
adota o entendimento de que um princpio pode ser invocado para sustentar
no somente a ilegalidade de um ato administrativo, mas tambm para
fundamentar
a
inconstitucionalidade
de
determinadas
decises
administrativas em certas circunstncias.
Gabarito: CERTO
Comentrios: a parte final a mais importante os princpios servem
como instrumento/parmetro de controle, tanto em termos de legalidade,
quanto de constitucionalidade. Assim, os princpios, apesar de amplos em
sua formulao (exemplo: moralidade), servem, como pensa o STF, para
controlar os atos e decises administrativas.
(2008/Cespe TJDFT Cargo 1) A Constituio Federal faz meno
expressa apenas aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade. (Certo/Errado)
Gabarito: ERRADO
Comentrios: esta questo do tipo volte sempre. A banca faz
destas, para garantir a clientela... NO PODE ERRAR ESTE ITEM, VIU? O
ERRO o APENAS. Alm desses 4 princpios, desde 1998 a CF passou a
mencionar o 5 princpio, o moderninho: o princpio da EFICINCIA.
Ento, o item, claro est ERRADO!
(2008/Cespe TJDFT Cargo 1) Diversos princpios administrativos,
embora no estejam expressamente dispostos no texto constitucional,
podem ser dela deduzidos logicamente, como consequncias inarredveis
do prprio sistema administrativo-constitucional.
Gabarito: CERTO
Comentrios: isso mesmo h vrios outros princpios que no so
mencionados pela CF, mas que podemos deduzir de l. Veremos isso mais
abaixo.
31

(2009/Cespe MPOG Nvel Intermedirio) Os princpios bsicos da
administrao pblica no se limitam esfera institucional do Poder
Executivo, ou seja, tais princpios podem ser aplicados no desempenho de
funes administrativas pelo Poder Judicirio ou pelo Poder Legislativo.
Gabarito: CERTO
Comentrios: como dissemos os princpios enumerados no art. 37
da CF so aplicveis a todos os Poderes, e em todas as esferas federativas.
CORRETO o item, portanto.
5.1 - Princpios expressos
De pronto, esclarecemos que os princpios aplicveis Administrao
Pblica no so exaustivos no texto constitucional. De fato, pode-se dizer
que os princpios vlidos para a Administrao esto contidos em uma lista
exemplificativa de dogmas, ou seja, valores que se comprovam por si
mesmos, uma vez que so essenciais ao melhor funcionamento da
Administrao Pblica.
No entanto, alguns desses princpios so expressos, o que, de certa
forma, facilita o nosso aprendizado. Constituem o velho e bom LIMPE, do
art. 37, caput, da CF/1988: Vamos a eles.
A- Legalidade
O princpio da legalidade da essncia do Estado de Direito e, por
isso, fundamental para o Direito Administrativo, j que este nasce com
aquele. fruto da necessria submisso do Estado Lei. Consagra a ideia
de que por meio da norma geral, abstrata e, portanto, impessoal, editada
pelo Poder Legislativo, a atuao da Administrao objetiva a concretizao
da vontade geral (art. 1, pargrafo nico, da CF/1988).
De acordo com a acepo doutrinria clssica do princpio da
legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a norma
determina, permite, autoriza, de modo expresso ou implcito.
Aproveitando esta passagem, vamos
vinculao e de discricionariedade, ok?
antecipar
conceito
de
Quando a norma traa todos os pormenores, sem deixar espao de

atuao por parte dos administradores, ter-se- atuao vinculada, como
ser visto no tpico de atos administrativos. Por exemplo: a Lei 8.112 diz
que Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e
vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. O ser
destacado por ns no toa... mas, primeiro, vejamos o que diz o
1o do mesmo dispositivo: A licena poder ter incio no primeiro dia

do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
Indagamos: a servidora, grvida, entra no 9 ms de gravidez e pede a
licena-maternidade. A Administrao Pblica pode recusar tal pedido, sob
a alegao de que, por exemplo, precisa de gente trabalhando naquele
ms? CLARO QUE NO, pois o ato VINCULADO, e, em conseqncia, o
administrador no conta com qualquer liberdade com relao a este, que
dever ser produzido da maneira preceituada pela Lei.
32

J, quando a norma deixa uma certa liberdade de escolha, opes
aos administradores, enfim, uma maior margem de liberdade (mas sempre
com limites postos pela norma), verificar-se- discricionariedade. Por
exemplo: a Lei 8.112, em seu art. 87, Aps cada qinqnio de efetivo
exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao,

afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, por at trs meses, para participar de curso de
capacitao profissional. Notaram os trechos destacados por ns? E
ento, o que cs acham? A concesso da licena (capacitao)
vinculada ou discricionria? DISCRICIONRIA, pois PODER ser
concedida NO INTERESSE DA ADMINISTRAO, a qual, em
conseqncia, conta com um maior grau de liberdade.
vejam:
mesmo
que
conte
com
certa
liberdade
Mas,
(discricionariedade), a Administrao s faz o que lei estabelece. Por isso,
pode-se afirmar que o princpio da legalidade precede todos os demais,
isto , vem na frente, para efeitos interpretativos. Obviamente, essa
precedncia no tem sentido hierrquico. No que o princpio da
legalidade seja mais importante que os demais, mas sim que todos os
outros princpios devem ser interpretados luz das leis.
O princpio da legalidade no restrito Administrao, pois tambm
vale para o particular, mas com outro enfoque (legalidade
constitucional): se uma norma no proibir, o particular, dispondo de
forma livre de sua vontade, pode agir da maneira que melhor entender.
Pode-se, previamente, concluir que a Administrao Pblica s pode agir da
maneira que a lei determinar ou autorizar, enquanto o particular age do
modo que julgue mais conveniente, desde que a lei (no apenas a
Constituio) no o proba.
Isso significa que o agente pblico, responsvel por tornar concreta a
misso da Administrao Pblica, no pode fazer tudo o que no seja
proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou determina. Para o
particular, o princpio da legalidade ter carter mais restritivo que
impositivo: no sendo proibido em norma, possvel ao particular fazer
aquilo que bem entender. Parafraseando o mestre Hely Lopes, o princpio da
legalidade para o administrador significa deve fazer assim, enquanto para
os particulares, pode fazer assim.
Outro detalhe que o princpio da legalidade bem mais amplo do
que a mera sujeio do administrador lei formal, dado que este est
preso em sua atuao ao Direito, ao ordenamento jurdico, s normas e
aos princpios constitucionais, sem falar das normas regulamentares por ele
mesmo editadas. Obviamente, algumas disciplinas so separadas pelas
constituies disciplina de lei formal (reserva de lei), ou seja,
necessariamente resultante da tramitao no Poder Legislativo.
No entanto, os limites do princpio da legalidade podem ser
questionados. A doutrina registra que, em casos de prestaes pessoais ou
patrimoniais, o princpio tem fora absoluta (estrita legalidade), decorrente
da norma que estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, inc. II, CF).
33

J no que diz respeito ao processo administrativo, o entendimento
doutrinrio o de que a Administrao no pode eximir-se de decidir os
pedidos em razo de inexistirem normas de competncia expressa, pois ao
processo administrativo foram dadas as mesmas garantias constitucionais
do processo judicial (art. 5, LV, da CF/1988). Assim, ao administrador no
permitido lanar o administrado via mais dificultosa: a judicial. Deve-se
considerar que o ordenamento jurdico supre suas prprias lacunas,
mediante a aplicao/criao de normas.
Por fim, a doutrina aponta situaes em que o princpio da legalidade
sofrer constries (restries) temporrias: medidas provisrias (espcies
normativas efmeras), estado de defesa e de stio (o Presidente da
Repblica quem decreta, no h lei formal).
FIXAO
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.- Adaptada) A A atuao
administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela
existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio
explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante
o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: como dissemos, no h hierarquia entre princpios.
ERRADO o item.
(2007/Cespe PC-PA TEC EM ADM) De acordo com o princpio da
legalidade, permitido ao agente pblico, quando no exerccio de sua
funo, fazer tudo que no seja expressamente proibido pela Constituio
Federal.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: o item trata da definio do princpio da legalidade AOS
PARTICULARES. Para a Administrao s lcito fazer tudo o que a lei
determine ou autorize.
(2008/CESPE OAB-SP/137) O princpio da legalidade, por seu
contedo generalizante, atinge, da mesma forma e na mesma extenso, os
particulares e a administrao pblica.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: vejam os comentrios do item acima.
(2009/Cespe AGU) Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da
reserva legal absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas
a fixao dos parmetros de atuao para o rgo administrativo,
permitindo que este promova a correspondente complementao por ato
infralegal.
Gabarito: ERRADO
Comentrios:
34

(2009/Cespe AGU) De acordo com o princpio da legalidade, apenas a
lei decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar
comandos normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a
possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder Executivo.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: o Poder Executivo participa da execuo, e,
consequentemente, da edio de comandos coativos a partir do Poder
Regulamentar. Ainda no vimos o assunto em detalhes, mas falaremos
bastante do mesmo quando chegarmos aula de atos administrativos.
B- Impessoalidade, finalidade ou isonomia
Pode-se dizer que o princpio da impessoalidade tem uma tripla
formulao, trs faces, portanto.
Numa primeira viso, para parte da doutrina, a impessoalidade como
princpio significa que o administrador pblico s deve praticar atos
voltados consecuo do interesse pblico.
Por tal princpio, o tratamento conferido aos administrados em geral
deve levar em considerao no o prestgio social por estes desfrutado,
mas sim suas condies objetivas em face das normas que cuidam da
situao, tendo em conta o interesse pblico, que deve prevalecer.
Para esses doutrinadores, a atuao impessoal determina uma
atuao finalstica da Administrao, ou seja, voltada ao melhor
atendimento dos interesses pblicos. Desse modo, o princpio da
impessoalidade sinnimo de finalidade.
Em outra interessante acepo do princpio da impessoalidade, os
atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio
que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do
qual age o funcionrio.
Por essa linha, pelos atos dos agentes responde a Administrao
Pblica, em razo da impessoalidade de atuao daqueles. A tese
consagrada em diversos momentos da nossa atual Constituio Federal,
como no art. 37, 6 do texto constitucional:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
V-se que a pessoa jurdica qual vinculado o agente responde
pelo dano causado por este, nitidamente devido impessoalidade da
atuao funcional. Portanto, o agente tem sua atuao imputada ao
rgo/entidade a que se vincula (teoria do rgo ou da imputao volitiva).
Uma terceira face da impessoalidade pode ser encontrada no art.
37, inc. II, CF, por exemplo. Ao se exigir concurso pblico para o acesso aos
cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar discriminaes
benficas ou detrimentosas, em observncia ao princpio da isonomia ou
igualdade. No mesmo sentido, o no art. 37, inc. XXI, CF, que exige
35

licitao para as contrataes pblicas: a licitao, junto com o concurso
pblico, constituem os meios mais impessoais de escolha por parte da
Administrao as primeiras (licitaes), daqueles que desejam contratar
com o Poder Pblico; os ltimos (concursos), daqueles que pretendem
ocupar cargos ou empregos pblicos.
Parte da doutrina explica que a impessoalidade pode levar
igualdade, mas com ela no se confunde. possvel haver tratamento igual
a determinado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da igualdade),
porm, se ditado por convenincias pessoais do grupo e/ou do
administrador, estar infringindo a impessoalidade. verdade que esto
prximos os princpios, mas certamente no se confundem.
O princpio da impessoalidade tem outras aplicaes prticas.
Vejamos alguns exemplos:
1 do art. 37 da CF/1988:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Art. 18 ao 21 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo
Federal): regras de impedimento e de suspeio. Responda rpido: se voc
fosse o julgador de processo administrativo em que o acusado sua JARA
(nome carinhoso para a sogra ), o resultado seria favorvel?
Bom, de uma forma ou de outra, haveria uma inclinao do agente, a
qual poderia comprometer o resultado do processo, manchando-o com a
parcialidade, da o dever do agente decretar-se impedido para o
julgamento.
Atos praticados por agente de fato (putativo): o particular que
ingressou na Administrao Pblica, no entanto, de forma irregular. o
agente denorex (parece que , mas no ), e, de acordo com a teoria da
aparncia, seus atos praticados sero considerados vlidos perante
terceiros de boa-f. Isso porque a Administrao IMPESSOAL se o
agente est irregular, tal fato no deve atingir os terceiros de boa-f.
Art. 100 da CF/1988: que estabelece o regime de pagamento de
dvidas do Estado os conhecidos precatrios. A inscrio observa uma
ordem cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias.
FIXAO
(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A licitao e o
concurso pblico so, no Brasil, os dois principais instrumentos de
impessoalidade, eficincia e, ao mesmo tempo, de igualdade de
condies
na
garantia
da
profissionalizao
da
atividade
administrativa.
Gabarito: CERTO
36

Comentrios: bom, que boa parte da doutrina considera licitaes e
concurso os principais instrumentos da impessoalidade, isso t certo. O
interessante a parte final, na qual se associa tais institutos eficincia e
profissionalizao da atividade administrativa. Muito bom! E, sem dvida, o
item est certo: concursos e licitaes, se bem empregados, garantem os
fins citados pelo examinador.
(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da

impessoalidade implica, para a administrao pblica, o dever de agir
segundo uma racionalidade comunicativa.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: o termo, racionalidade comunicativa, ficou at
bonitinho... Mas no tem nada que ver com a impessoalidade, que implica,
ao fim, o dever de a Administrao agir em razo do melhor atingimento
dos interesses pblicos.
(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A aplicao do

princpio da impessoalidade pode redundar em desigualdade e(ou)
discriminao por no considerar as especificidades de cada caso.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: impessoalidade no se confunde com igualdade, como
dissemos. Para que a impessoalidade seja aplicada de maneira adequada,
deve considerar a situao de cada um.
(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A meritocracia,

empregada na administrao pblica como forma de avaliao de
desempenho, incompatvel com a impessoalidade administrativa.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: a meritocracia, que significa, em linhas gerais, o
reconhecimento do melhor desempenho, em nada incompatvel com a
impessoalidade. Contrrio disso: o reconhecimento do mrito o
tratamento igual, para quem se encontra em situao igual os de melhor
desempenho, melhor avaliados.
(2009/Cespe Anatel Cargo 5) O presidente de um tribunal de justia
estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$
2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e
desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$
130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria
publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos
desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova
disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes
devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em
razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos
juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular
contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos
desembargadores.
37

Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens
subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da
administrao pblica.
A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da
impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de
tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se
encontrarem em idntica situao jurdica.
Gabarito: CERTO
Comentrios: no h nenhuma razo para o tratamento diferenciado
entre juzes e desembargadores, na questo apresentada.
(2008/Cespe SEAD/UEPA Cargo 1) Determinada administrao
municipal trocou um terreno pblico onde havia uma pracinha e construiu
outra em outro local, onde inseriu placa visando cientificar todos sobre a
construo, com os seguintes dizeres.
Conserve a praa
Ela nossa
Obra realizada pelo Prefeito Dr. Odorico Gente que FAZ
Fica patente, no caso relatado, a violao do princpio da impessoalidade
Gabarito: CERTO
Comentrios: alm do princpio da impessoalidade, a prpria CF, art.
37, 1, probe o uso dos smbolos pessoais ou qualquer outra forma de,
digamos, propaganda pessoal. Vejamos o dispositivo referenciado: A
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Como diz o
item, patente a violao do princpio da impessoalidade.

(2009/Cespe TCU Cargo 2) Caso o governador de um estado da
Federao, diante da aproximao das eleies estaduais e preocupado com
a sua imagem poltica, determine ao setor de comunicao do governo a
incluso do seu nome em todas as publicidades de obras pblicas realizadas
durante a sua gesto, tal determinao violar a CF, haja vista que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos .
Gabarito: CERTO
Comentrios: vide comentrios questo anterior.

(2009/Cespe PGE/PE Procurador) De acordo com o princpio da
impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por
38

funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o
fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente
pblico.
Gabarito: CERTO
Comentrios: essa uma das conseqncias da impessoalidade

A AO DA INSTITUIO (rgo ou entidade), NO DO AGENTE.
Voltaremos a falar do assunto na prxima aula, quando falarmos da
teoria do rgo.
(2008/Cespe Hemobrs Cargo 1) O princpio da impessoalidade
prev que o administrador pblico deve buscar, por suas aes, sempre o
interesse pblico, evitando deste modo a subjetividade. (Certo/Errado)
Gabarito: CERTO
ao
da
Administrao,
em
razo
da
Comentrios:
impessoalidade, deve estar orientada ao melhor atendimento dos
interesses pblicos. CORRETO o item.
C- Moralidade
O princpio da moralidade mais um dos explcitos no texto
constitucional de 1988. Na doutrina francesa, Maurice Hauriou, um clssico,
depois de diferenciar a moral comum da moral jurdica, define a
moralidade jurdica como o conjunto de regras de conduta tiradas da
disciplina interior da Administrao.
Portanto, a conduta da Administrao deve ser mais exigente do que
simples cumprimento das leis. De fato, deve-se divisar o justo do injusto, o
lcito do ilcito, o honorvel do desonorvel, o conveniente do inconveniente.
A moralidade, ento, deve ser vista como pressuposto de validade dos atos
do Estado.
Lealdade, boa-f e honestidade so preceitos ticos desejados pela
sociedade que remunera, direta ou indiretamente, aos agentes pblicos. Por
isso, o princpio da moralidade pode ser considerado a um s tempo dever
do administrador e direito pblico subjetivo.
O legislador constitucional, sensibilizado com a moralidade, traz
algumas aplicaes prticas. Vejamos alguns exemplos:
Art. 5, LXXIII (ao popular);
Uma dos fundamentos possveis para a ao popular justamente a
moralidade.
Art. 37, 4, e 85, V, (atos de improbidade administrativa)
A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio
Aurlio, probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja,
conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa,
como muitas vezes afirmam os examinadores das bancas.
39

De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado
probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37:
Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
O assunto improbidade to importante na ordem jurdica brasileira,
a ponto de contar com norma prpria: a Lei de Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/1992), que, para o bem e para o mal, no caiu nos ltimos
concursos para o Senado e para o TCU.
semelhana do LIMPE, o 4 do art. 37 da CF/1988, ao traduzir o
princpio da probidade administrativa, tambm deve ser observado por toda
a Administrao Pblica, construdo pela seguinte tica: dever do
Administrador Pblico agir de forma proba, honesta, leal, de boa-f.
A violao de tais deveres importa em ato de improbidade, punido na
forma e gradao prevista na Constituio, e, de modo mais especfico, de
acordo com Lei 8.429/1992.
Art. 70 (princpios da legitimidade e economicidade, das
quais irradia a moralidade).
Os amigos so sabedores de que a Constituio Federal vigente
consagra os controles interno e externo, este a cargo do Congresso
Nacional, com o auxlio dos Tribunais de Contas (controle parlamentar).
O controle parlamentar est previsto, ainda, no art. 50 e seus
pargrafos, alm do 3 do art. 58, que d poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais s Comisses Parlamentares de Inqurito
CPIs. A esses rgos incumbe controlar os atos da Administrao,
inclusive sob o aspecto da moralidade.
Art. 129, III (ao civil pblica)
A CF/1988 indica ser uma das funes institucionais do Ministrio
Pblico, estando regulamentada pela Lei 7.347/1985, como outro dos
instrumentos de proteo moralidade administrativa.
Ento, prontos para definir moralidade administrativa?
O conceito talvez no, mas as aplicaes vocs j esto treinados. O
conceito de moralidade um conceito jurdico indeterminado, tais como
bem comum e interesse pblico.
De fato, o Direito contm um sem-nmero de conceitos
indeterminados, elsticos, plurissignificativos, os quais levam loucura
alguns, sobretudo aqueles da rea das cincias mais precisas (as ditas
exatas).
Ns temos amigos de engenharia, matemtica e outras, que sempre
dizem assim: mas que cincia doida esse tal de direito, ein? Como
que pode uma situao concreta ter um moooonte de
interpretaes? Nossa resposta: o Direito uma cincia do social, e suas
interpretaes iro mudar junto com a sociedade, resultando essa
40

multiplicidade de interpretaes. Com a mudana social, muda-se a
interpretao...
Realmente, a moralidade um conceito indeterminado, como muitos
outros. Mas qual seria a razo para que o legislador utilizasse essa tcnica
de conceitos indeterminados?
Quando o legislador lana mo de conceitos vagos, indeterminados,
faz com que uma norma tenha maior longevidade, ou seja, viva por mais
tempo. Um exemplo torna mais claro.
O art. 1 da Lei 10.520/2002 diz que o prego, uma das modalidades
de licitao, serve aquisio de bens e servios comuns. Vem a
indagao: mas o que so bens e servios comuns? Esse conceito
vago demais! De fato, o conceito bastante aberto, ou, abstrato. Porm,
isso positivo, faz com que a norma viva mais tempo.
Por exemplo, o prego, h trinta anos, no serviria aquisio de
bens e servios de informtica, pois no eram comuns (no sentido de
padronizados). Hoje, no entanto, o prego servir, sim, para a maior parte
destas aquisies, uma vez que muitos bens e servios de informtica so
padronizados no mercado. isso que queremos dizer com a norma vive
mais tempo, ao se utilizar conceitos indeterminados.
A moralidade, apesar de ser um conceito juridicamente
indeterminado, no est imune ao controle judicial. Basta ver o que diz o
inc. XXXV do art. 5 da CF/1988 para chegar a essa concluso.
Relembremos o dispositivo: a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
Notem, nem mesmo a lei excluir da apreciao judicial um ato que,
ao menos potencialmente, possa causar prejuzos. A simples utilizao de
um conceito indeterminado, como a moralidade, no impede a atuao
do Poder Judicirio de exercer o legtimo controle do ato.
Mesmo que tal conceito [de moralidade] seja empregado em sua
acepo pura, ou seja, em seu sentido filosfico, entendida, portanto,
como um conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, quer
de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupo ou
pessoa determinada (conceito extrado do Dicionrio Aurlio Eletrnico),
estar a salvo do controle judicial.
E, agora, prontos para separar a moralidade da legalidade? E a
moralidade comum da jurdica?
de interesse a distino entre a legalidade e moralidade, enquanto
princpios, os quais, por razes bvias, no podem ser entendidos como
sinnimos perfeitos.
Pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode atuar de
acordo com o que a lei estabelece ou autoriza. J a moralidade, como
dissemos, conceito vago: o que seria a moral?
Ainda que o conceito seja passvel de inmeras interpretaes,
claro que sua definio passa por uma noo muito subjetiva, influenciada,
ainda, pelo momento histrico vivido. Exemplo disso o nepotismo.
Vejamos.
41

H dez, vinte anos, seria impensvel alguma autoridade judicial dizer
que a prtica do nepotismo no se alinhava ao princpio da moralidade.
Hoje, felizmente, nosso direito evoluiu, e a nomeao de parentes para
cargos de chefia passou a ser refutada pela sociedade, bem como por
tribunais judiciais.
O princpio da moralidade tem profunda relao com o padro de
comportamento desejvel dos agentes pblicos, estreitando-se com o que
poderia nominar, sinteticamente, por tica.
Por dizer respeito a comportamento, de extrema dificuldade em
tentar se isolar uma moral essencialmente administrativa, ou seja, do
Estado. De fato, para se chegar ao conceito de padro, o intrprete da lei
ser certamente influenciado pela noo de moral comum, que prevalece
no seio da sociedade em determinado momento histrico.
Em sntese: a moralidade administrativa e a comum so
indissociveis, no havendo como se falar de uma sem se abordar a outra.
Com outras palavras, o princpio da moralidade administrativa se
vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde,
necessariamente, com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa
moral comum pode vir a implicar, a depender da situao concreta,
ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
Por fim, ressaltamos que legal e moral so qualificativos
prximos, mas no idnticos. Ambos tm origem em um mesmo
conceito: a conduta, mas possuem crculos de abrangncia diferenciados.
Vejamos um exemplo concreto.
Imagine-se que um servidor da Receita Federal passe a namorar a
filha do Ministro da Fazenda, que muito ciumento. To logo descobre o
relacionamento, o Ministro remove o servidor, removendo-o (transferindoo, no jargo comum, que inadequado, veremos...) para um distante
rinco de nosso pas, no intuito de separar o casal.
Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio e em
sentido estrito, sim. Todavia, no aspecto do comportamento esperado da
autoridade, o ato no se alinharia moral, da porque deveria ser anulado,
uma vez que conteria um desvio de finalidade, ou seja, praticado visando a
fins outros, que no o interesse pblico.
Ainda que se trate de conceitos concntricos (origem no mesmo
conceito: a conduta), moralidade e legalidade distinguem-se: cumprir
aparentemente a lei no implica necessariamente a observncia da
moral.
Vamos trabalhar, agora, as regras sobre o nepotismo, tema de maior
incidncia nos ltimos concursos, especialmente organizados pelo Cespe.
Logo, toda a ateno.
Nepotismo funciona como uma espcie de favoritismo, preferncia,
por alguns. No direito administrativo brasileiro, o nepotismo tem sido
identificado pela nomeao de parentes para cargos de chefia.
No h uma LEI que vede, expressamente, o nepotismo no mbito
de todas as esferas federativas. Embora a prtica seja indesejvel, o
42

nepotismo no seria, ento, uma ilegalidade explcita, por falta de lei que
assim estabelea.
Todavia, alm do princpio da legalidade, cabe observar e aplicar
outros princpios constitucionais na produo de atos administrativos. O
nepotismo, na viso da maioria, precisa ser combatido. nesse sentido o
pensamento dominante no Supremo Tribunal Federal - STF.
Ao apreciar a Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/2006
ADC 12, em que se discutia Resoluo do CNJ que vedava a nomeao de
parentes dentro do Poder Judicirio, o Supremo entendeu que o
nepotismo uma afronta a princpios de Administrao Pblica constantes
do art. 37 da CF/1988, principalmente aos princpios da impessoalidade,
moralidade, eficincia e igualdade.
Os amigos concursandos mais atualizados se questionam: verdade
que s o Poder Judicirio est sujeito vedao do nepotismo? No
verdade! Vejamos.
Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros
fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula Vinculante 13,
entendeu que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio
de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta.
A presente Smula s faz reafirmar o entendimento do STF: a
vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio
extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a
atuao administrativa.
Com a edio dessa Smula, a regra do nepotismo, antes s
existente no Poder Judicirio (Resoluo do CNJ), foi estendida para
qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, inclusive abrangendo o acerto mediante designaes
recprocas (o que a doutrina chama de nepotismo cruzado). Exemplo:
Sean, elevadssima autoridade da Administrao Pblica, nomeia um
parente de Lan, outra alta autoridade da Administrao, e que faz o mesmo
em favor de um parente de Sean. No pode. nepotismo cruzado, na
viso da doutrina.
No entanto, duas excees Smula 13 merecem destaques.
A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso
pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo
do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por
rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um
cargo de chefia, de direo. Se entendssemos diferente disso, alguns
servidores seriam punidos eternamente, apesar de competentes para
galgarem postos mais elevados.
A segunda exceo j foi at cobrada em prova: na Reclamao
6650 PR, o STF reafirmou seu posicionamento no sentido de que a
Smula 13 no se aplica s nomeaes para cargos de natureza
poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso).
43

Por todo o exposto, fcil observar que no faltam instrumentos de
combate a condutas e atos ofensivos ao princpio da moralidade
administrativa. Cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral
diligenciar para que todos estejam realmente mais envolvidos com os
valores morais que devem inspirar uma sociedade justa e igualitria.
O assunto, por sua relevncia, tem sido objeto de cobrana,
igualmente, em provas subjetivas. A seguir, redao extrada de livro do
Cyonil, lanado pela Editora Mtodo, com a marca Vicente e Marcelo (Srie
Discursivas). Vejamos.
(2008/Cespe OAB/Unificado-3) O tribunal de justia de
determinado estado da Federao, julgando apelao em ao
declaratria de nulidade de ato administrativo, entendeu no existir
qualquer inconstitucionalidade ou ilegalidade na nomeao de Jos
para o exerccio do cargo em comisso de secretrio municipal de
sade, embora seja ele irmo de vereador de um municpio daquele
estado.
O tribunal entendeu que a vedao prtica do nepotismo, no
mbito do Poder Executivo, exige a edio de lei formal, e, ainda,
que a nomeao de parentes de agentes polticos para o exerccio
de cargos de confiana ou em comisso no viola qualquer
dispositivo constitucional, sob o argumento de que a Carta Magna,
em se tratando de cargos de livre nomeao, no estabelece
qualquer limitao relacionada ao grau de parentesco porventura
existente entre a pessoa nomeada e algum agente pblico.
Considerando a situao hipottica apresentada, responda, de
forma fundamentada, se os argumentos que embasaram a deciso
do tribunal de justia encontram amparo na Constituio Federal
(CF) e na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF).
Extenso mxima: 30 linhas.
Comentrios:
De pronto, vejamos a soluo adotada pelo Tribunal local, para
responder, de forma fundamentada, se os argumentos utilizados para a
manuteno da nomeao no cargo de Secretrio Municipal de Sade so
ou no vlidos, nos termos da CF/1988 e da jurisprudncia do STF.
Na viso da Corte Estadual, a prtica de nepotismo exige a
edio de lei formal e a nomeao de agentes polticos no viola
qualquer dispositivo Constitucional, isso porque a CF/1988 no
estabelece qualquer limitao relacionada ao grau de parentesco entre a
pessoa nomeada e o agente pblico.
No que diz respeito edio de lei formal para a capitulao do
nepotismo, o argumento do Tribunal pode ser rechaado, haja vista a
proibio de nepotismo ser decorrncia direta do princpio da moralidade.
Quanto ao argumento de ausncia de nepotismo na nomeao para
cargos comissionados de natureza poltica, a deciso do Tribunal de Justia
no contraria a Smula Vinculante 13, porque os cargos de natureza poltica
(exemplo do Secretrio Municipal) so excees. De acordo com o STF, o
44

nepotismo aplicvel para cargos administrativos. Vejamos uma possvel
soluo.
PROPOSTA DE SOLUO
Na situao apresentada, o Tribunal de Justia local consignou que
no h qualquer ilegalidade ou inconstitucionalidade na nomeao de Jos
para o exerccio do cargo comissionado de Secretrio Municipal de Sade,
embora seja ele irmo de Vereador de um Municpio daquele Estado.
Para tanto, a Corte local assentou-se nos seguintes argumentos: o de
que, em se tratando de cargos pblicos de livre nomeao, a Constituio
Federal no estabelece qualquer limitao relacionada ao grau de
parentesco porventura existente entre a pessoa nomeada e algum agente
pblico, e o de que somente uma lei especfica poderia estabelecer
restries investidura nos cargos de confiana do Municpio apelado.
A discusso acerca do nepotismo foi solucionada pelo Supremo
Tribunal Federal (STF), oportunidade em que concluiu ser a nomeao de
parentes em cargos comissionados de natureza administrativa prtica
vedada pela Constituio da Repblica, especialmente sobre a modalidade
de nepotismo cruzado, entendido como espcie de nepotismo caracterizado
pelo emprego de familiares entre dois agentes pblicos, como troca de
favor.
Contudo, na viso da Suprema Corte Federal, o nepotismo direto no
vedado na hiptese de cargos polticos, desde que respeitados os
princpios da moralidade e da impessoalidade. Logo, vlido o primeiro
argumento do Tribunal de Justia, podendo a contratao do parente do
Vereador para o cargo de Secretrio Municipal ser considerada vlida, haja
vista o cargo de Secretrio ser de natureza poltica.
O segundo argumento de que o nepotismo precisa da edio de lei
formal, no entanto, no pode ser aceito. Embora existam diversos atos
normativos no plano federal que vedem o nepotismo, isso no significa que
apenas leis em sentido formal ou outros diplomas regulamentares sejam
aptos a coibir a anti-republicana prtica do nepotismo.
Afinal, os princpios constitucionais, longe configurarem meras
recomendaes de carter moral ou tica, consubstanciam regras jurdicas
de carter prescritivo hierarquicamente superiores s demais e
positivamente vinculantes, de tal sorte que sua violao muito mais
grave que transgredir uma norma qualquer. Portanto, no h como deixar
de concluir que a proibio do nepotismo independe de norma secundria
que obste formalmente essa reprovvel conduta.
FIXAO
(2010/CESPE/ANEEL/Analista) - O princpio da moralidade
administrativa tem existncia autnoma no ordenamento jurdico
nacional e deve ser observado no somente pelo administrador
pblico, como tambm pelo particular que se relaciona com a
administrao pblica.
Gabarito: CERTO
45

Comentrios: a moralidade, enquanto princpio, orienta a
atividade desenrolada na Administrao. Assim, aplica-se tambm ao
particular que com ela, Administrao, se relaciona.
(2008/Cespe Auditor) A moralidade administrativa, por traduzir
conceito jurdico indeterminado, no se submete, em sua acepo pura, ao
controle judicial.
Gabarito: ERRADO
mesmo
se
tratando
de
um
conceito
Comentrios:
extremamente vago, em razo do que diz a CF (art. 5, inc. XXXV), a
moralidade dos atos da Administrao podem ser objeto de controle
judicial.
(2008/Cespe STF Cargo 1) A CF confere aos particulares o poder de
controlar o respeito ao princpio da moralidade pela administrao por meio
da ao popular.
Gabarito: CERTO
Comentrios: como dito, um dos fundamentos possveis para a ao
popular moralidade administrativa (conferir no art. 5, inc. LXXIII).
(2007/Cespe TCU Analista) A probidade administrativa um aspecto
da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira
um tratamento prprio.
Gabarito: CERTO
Comentrios: na origem, probidade e moralidade andavam muito
juntas. Alis, ainda andam. Mas a probidade, em razo de sua relevncia,

hoje tem tratamento especfico no art. 37, 4, CF. CORRETO o
item.
(2009/Cespe AGU) Considere que Plato, governador de estado da
Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao
superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de
obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais
para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao
posicionamento adotado em recente julgado do STF.
Gabarito: CERTO
Comentrios: a situao descrita no item constitui uma das
excees Smula Vinculante 13, do STF, que probe o nepotismo
CARGOS DE NATUREZA POLTICA, COMO SECRETRIOS DE ESTADO, NO
ESTO SUJEITOS S LIMITAES ESTABELECIDAS NA SMULA 13,
PORTANTO. Correto o item.
46

(2009/Cespe IBRAM/DF/SEPLAG Cargo 3) Ofende os princpios
constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um
prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do
secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou.
Gabarito: CERTO
Comentrios: pegadinha quem no estaria submisso s
limitaes da Smula 13 o cargo de secretrio da fazenda. O de assessor

deste, est. Ento, a conduta do senhor Prefeito na questo ilcita,
ofendendo princpios constitucionais, como diz o examinador.
(2009/Cespe AGU) Segundo entendimento do STF, a vedao ao
nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada
diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao
administrativa.
Gabarito: CERTO
Comentrios: isso mesmo! Nepotismo agride princpios
constitucionais como a eficincia, impessoalidade e moralidade.
Desnecessria, na viso do Supremo, a edio de Lei para vedar o
nepotismo. CORRETO, o item.
D- Publicidade
O quarto princpio constitucional de previso expressa o da
publicidade. Por este, a Administrao Pblica deve tornar pblicos seus
atos, na forma prevista na norma.
A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim
dizer, que faz com que se possibilite o controle da Administrao, por
razes que so dotadas de obviedade: sem se dar transparncia aos atos da
Administrao, invivel pensar-se no controle desta. A transparncia
exigncia, por exemplo, do devido processo legal (art. 5, inciso LV, da
Constituio Federal), afinal, princpios da ampla defesa e do contraditrio
s podem ser efetivados se existente publicidade.
A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos atos
administrativos, constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia,
entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos seus efeitos.
Antecipamos que so cinco os elementos, ou requisitos, do ato
administrativo: competncia (sujeito, agente); finalidade; forma; motivo; e
objeto (contedo). No h elemento publicidade, sinal de que esta
requisito de eficcia e no de validade.
Responda rpido: o edital de licitao foi encomendado por
determinada empresa, a qual, por questes lgicas, sagra-se vencedora do
certame. Com a publicao (publicidade) do extrato do contrato a licitao
de ilcita passa lcita? Obviamente no! Para Hely Lopes Meirelles, mestre
dos mestres, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem
os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou o
regulamento a exige.
47

Alm da transparncia, maior visibilidade, os seguintes objetivos
cumpridos por intermdio do princpio da publicidade podem ser listados:
I) permitir o controle dos atos da Administrao Pblica,
dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido aquele
realizado pela prpria coletividade. Este fim possui estreita correlao com
a transparncia e com o princpio democrtico: compreendendo-se
democracia como governo do povo, preciso que o povo saiba o que feito
com os recursos entregues Administrao Pblica, por meio dos tributos
que paga.
II) desencadear o decurso dos prazos de interposio de
recursos, que so contados a partir do momento em que o ato se torna
pblico. Lembramos que se o ato alcana estranhos aos quadros da
Administrao dever, salvo raras excees, ser publicado;
III) marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio
administrativas.
No entanto, h excees ao dever de a Administrao tornar pblicos
seus atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a CF/1988
estabelece no inc. XXXIII do art. 5:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da
sociedade encontram-se regulamentados pela Lei 11.111/2005, de leitura
recomendada.
Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio
necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos o inc. LX do
art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem.
Em sntese: ainda que a publicidade (no a publicao) seja um
princpio para os atos da Administrao Pblica, ela no se reveste de
carter absoluto, encontrando excees no prprio texto da CF/1988.
Um tema relevante no confundir publicidade com publicao. A
ltima um dos meios de se dar cumprimento primeira. Explicando... J
ouviram falar em publicidade geral e restrita?
A geral, como o prprio nome j denuncia, aquela promovida pela
Administrao mediante a publicao em meios oficiais (dirios e jornais
contratados), ou seja, de acesso a todos (interessados ou no). Por sua
vez, a restrita garantida, por exemplo, a partir da expedio de certides
pela Administrao, exatamente porque as informaes antes no tinham
sido objeto de publicao.
Enfim, possvel atender ao princpio da publicidade mesmo sem
publicao do ato administrativo, entendida esta como divulgao do ato
em meios da imprensa escrita, como dirios oficiais ou jornais contratados
48

com essa finalidade. Vejamos, por exemplo, a modalidade de licitao
convite, tratada no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993:
Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados
na
correspondente
especialidade
que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
(vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (o grifo
no do original).
Conforme o dispositivo, o Estado tem por obrigao enviar o convite
para, no mnimo, trs interessados do ramo, bem como afix-lo em local
pblico. A lei no exigiu a publicao do convite.
Conclui-se, portanto, que podem existir outras formas de se cumprir
com a publicidade, mesmo que no haja publicao do ato. So exemplos:
notificao direta do interessado, afixao de avisos, e divulgao na
internet.
Lembramos, ainda, que nos municpios em que no exista imprensa
oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede
da prefeitura ou da cmara de vereadores. Esse trecho revela que, alm
dos Dirios Oficiais e jornais contratados, outros meios servem para a
produo dos efeitos jurdicos desejados pela Administrao.
Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se
vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a lei. Na
falta de disposio legal especfica, a regra que atos externos ou
internos (com efeitos externos), por alcanarem particulares estranhos ao
servio pblico, devem ser divulgados por meio de publicao em rgo
oficial (dirios oficiais).
Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos tambm
necessitam ser divulgados, mas no demandam publicao em dirios
oficiais. Por isso, muitos rgos acabam criando boletins internos, cuja
funo principal exatamente dar publicidade aos atos internos da
instituio.
FIXAO
(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da
publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos
da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta
interna dos agentes pblicos.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios: mesmo atos internos devem, na forma da Lei, ser
tornados pblicos. Assim, ainda que se trate de um ato interno, a
publicidade necessria, sempre na forma da Lei, dar conhecimento
da conduta da Administrao, mesmo que interna.
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.- Adaptada) A publicidade dos
atos administrativos requisito de sua eficcia, sua forma e sua
49

moralidade, propiciando ao gestor pblico a transparncia em suas
atuaes e possibilitando aos administrados a defesa de seus direitos.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios: bom, o nico erro da questo dizer que
publicidade requisito de forma. No . A forma do ato ser, em
linhas gerais, escrita e no escrita. Isso no diz respeito publicidade
dos atos.
(2009/Cespe - MPOG - Nvel Superior) A publicidade na administrao
pblica pode ser restringida quando a defesa da intimidade o exigir. Por
essa razo, juridicamente justificvel o aumento de salrio de servidores
municipais por meio de boletim interno no publicado.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios: pois ... maldoso esse examinador! Seria at
interessante restringir a divulgao das remuneraes dos servidores.
S que estas so fixadas por LEI, e, por isso, so tornadas pblicas.
ERRADO o item, ento.
(2007/Cespe TCU Tcnico) Em obedincia ao princpio da
publicidade, obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, sem
qualquer ressalva de hipteses.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios: OPA! Sem ressalvas para a divulgao dos atos
administrativos???!!! Vimos que h uma srie de excees para a
divulgao dos atos segurana nacional, intimidade, etc. T
ERRADO! Logo, o item est ERRADO, ento.
(2008/Cespe MPOG Analista de Infraestrutura) De acordo com o
princpio da publicidade, a publicao no Dirio Oficial da Unio
indispensvel para a validade dos atos administrativos emanados de
servidores pblicos federais.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios: primeiro erro nem todo ato administrativo precisa
ser divulgado no Dirio oficial; segundo erro a publicidade no requisito
de validade, mas de EFICCIA, do ato. Isto , para que um ato produza
regularmente seus efeitos, deve ser tornado pblico, na forma da Lei.
(2008/Cespe STF Cargo 1) Nos municpios em que no exista
imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao
destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores.
Gabarito: CERTO.
50

Comentrios: tal como dito anteriormente onde no h
imprensa oficial, a publicao, mediante afixao naqueles quadros
de avisos, supriria necessidade divulgao na imprensa oficial.
(2009/Cespe TRF/2R Juiz Substituto) De acordo com o princpio
da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados
necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em
boletins internos das reparties pblicas.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios: nem tudo precisa ser publicado na imprensa
oficial. Por vezes, a mera divulgao em boletins internos atenderia a
divulgao necessria. E, claro, se estiver de acordo com a norma
que porventura reja a matria.
(2009/Cespe PCRN Agente) O art. 37, caput, reportou de modo
expresso administrao pblica apenas cinco princpios. Fcil ver-se,
entretanto, que inmeros outros merecem igualmente consagrao
constitucional: uns, por constarem expressamente da Lei Maior, conquanto
no mencionados no art. 37, caput; outros, por nele estarem abrigados
logicamente
Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros, 2008, 25.a ed., p. 378 (com adaptaes)
Com base no texto, julgue o quesito a seguir
O ncleo do princpio da publicidade a procura da economicidade e
da produtividade, o que exige a reduo dos desperdcios do dinheiro
pblico, bem como impe a execuo dos servios com presteza e
rendimento funcional.
Gabarito: ERRADO.
Comentrios: o ncleo do princpio da publicidade a
democracia, a transparncia, a repblica, em si. Economicidade,
produtividade, presteza, rendimento funcional, ligam-se mais
diretamente ao princpio que veremos logo abaixo: o da eficincia.
E- Eficincia
Chegamos ao princpio moderninho, o da eficincia (no eficcia e
no efetividade), inserido no texto da CF/1988 por meio da Emenda
Constitucional
19/1998,
a
denominada
emenda
da
Reforma
Administrativa, assunto importante no s para a nossa matria, o Direito
Administrativo, mas, sobretudo, para a matria de Administrao Pblica.
Faamos, ento, uma rpida reviso deste importante princpio.
Inicialmente, podemos analisar o princpio da eficincia em confronto
com o art. 70 da Constituio Federal, no qual est disciplinado o controle
da Administrao Pblica Federal, realizado pelo Congresso Nacional, com o
auxlio do TCU (art. 70 da CF/1988).
51

No mbito da Corte de Contas Federal, firme o entendimento de
que o controle da Administrao Pblica deve considerar no s aspectos
restritos de legalidade. De outra forma, deve levar em considerao
aspectos relacionados otimizao do gasto pblico, ou seja, a eficincia na
utilizao de tais valores.
o que se conclui a partir do citado art. 70 da CF/1988, ao
estabelecer o controle da Administrao tambm quanto legitimidade e
economicidade, enfim, se houve eficincia ou no no dispndio dos
recursos pblicos.
Em outra tica: o dever de eficincia corresponde ao dever de boa
administrao, j consagrado entre ns desde a Reforma Administrativa
Federal de 1967 (Decreto Lei 200). Esta norma submete toda atividade do
Executivo Federal ao controle de resultado (art. 13 e inc. V do art. 25),
fortalece o sistema de mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao
indireta superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art.
26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente
ineficiente ou desidioso (art. 100).
O princpio (ou dever) de eficincia impe-se a toda Administrao
Pblica (art. 37, caput, da CF/1988). Parte da doutrina entende que, caso
atue eficientemente, o agente pblico exercer suas atribuies com
perfeio, rendimento funcional, rapidez, em sntese, deve ser
eficiente.
De fato, o que temos uma conjugao de fatores, o princpio da
eficincia bifrontal. Assim, no adianta o servidor ser rpido, se no
alcana a perfeio (fazer duas vezes no ser eficiente); no adianta ter
timo rendimento funcional, se demora trs anos para concluir o trabalho;
e no adianta ser perfeito, se do trabalho efetuado no decorre qualquer
utilidade.
Princpio bifrontal? Explica isso melhor!
Isso porque pode ser compreendido, em um s tempo, em relao
forma de estruturao, de organizao, da Administrao, como
relativamente a seus servidores. Por exemplo:
- o concursando X, formado em engenharia eletrnica no ITA, com
mestrado em Harvard, toma posse em rgo municipal. Ao entrar em
exerccio, cheio de gs para o trabalho, depara-se com a situao de
inexistncia de computadores. Em sntese: do que adianta um servidor
eficiente, se a Administrao no se aparelhou para tanto?;
- agora, o mesmo concursando passa em concurso federal,
deparando-se com excelentes estruturas, timos computadores etc. Logo no
primeiro dia, nosso heri, aventura-se na misso de descobrir as bombas no
jogo campo minado. Vencida essa primeira etapa, com o suor do rduo
trabalho, aventura-se no jogo pacincia. Em sntese: do que adianta a
Administrao encontrar-se estruturada, se o servidor no est nem a...
Ento, agora entenderam o motivo de o princpio da eficincia dever
ser considerado em dupla acepo?
H autores que entendem a eficincia como o mais moderno
princpio de Administrao Pblica, que j no se contenta em dar
52

cumprimento estrito norma, mas exige de si resultados positivos para os
servios que presta, atendendo de forma satisfatria aos cidados
destinatrios das aes pblicas, que deixam de ser vistos como meros
contribuintes e passam a ser reconhecidos como clientes.
Essa noo de cidado-cliente um dos principais valores da Nova
Administrao Pblica (ou Administrao Gerencial), e pode ser entendida
como um movimento terico que preceitua a mudana de orientao nos
valores centrais da Administrao Pblica: do formalismo impessoal da
Administrao Burocrtica para a eficincia da Administrao
Gerencial. Cabem algumas colocaes quanto a essas duas linhas de
pensamento.
A Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na 2
metade do sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal. Constituiu,
inicialmente, uma forma de combater determinadas mazelas, como a
corrupo e o nepotismo, prprios da forma de Administrao Pblica at
ento predominante: o patrimonialismo (a figura do soberano confundia-se
com a do prprio Estado).
Alm do princpio da legalidade, outros princpios surgem com
a burocracia: profissionalizao, hierarquia funcional, impessoalidade,
formalismo, em resumo, o poder racional legal, preconizado (defendido) por
Max Weber.
Os controles em regra so a priori, com foco nos processos
(procedimentos). Para a burocracia, a observncia das normas
relacionadas aos processos j garantiria o resultado a ser atingido. No
modelo burocrtico existia uma desconfiana com relao aos
administradores. Desse modo, so sempre necessrios controles
rgidos, que constituem a prpria razo de ser do funcionrio (servidor)
pblico.
O Estado volta-se para si mesmo, autorreferenciando-se, tornando-se
inoperante com relao ao atendimento das demandas da sociedade, uma
das relevantes disfunes burocrticas. De toda forma, esses defeitos
(ou disfunes, como preferem alguns) no emergem a princpio, em face
das diminutas atribuies do Estado poca.
A Administrao Pblica Gerencial emerge na 2 metade do sc. XX,
como que em resposta expanso das funes econmicas e sociais do
Estado, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da
economia mundial.
Os valores da eficincia, a relao custo versus benefcios e a
qualidade dos servios, com o cidado tomado como cliente, ganham
relevo.
Apesar de, sem dvida, constituir um avano com relao ao modelo
burocrtico, a Administrao Gerencial aproveita boa parte das ideias
daquele, tais como a admisso segundo critrios de mrito, adotados com
rigidez, um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a
avaliao de desempenho e o treinamento sistemtico, dentre outros.
Quanto
ao
controle
da
Administrao
preceituado
pelos
gerencialistas, o diferencial bsico diz respeito ao foco: deixa de ser o
processo (burocrtico) e passa a ser o resultado (gerencial), induzindo-se a
53

maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da
sociedade civil para o desempenho dessa tarefa, o sonhado controle social,
que deve ser levado a efeito pelos prprios cidados.
H uma necessidade clara de definio dos objetivos, com a
consequente autonomia do administrador, para que se possam cobrar
resultados. Descentralizao e reduo de nveis hierrquicos so
inerentes ao modelo gerencial.
Algumas outras comparaes teis podem ser feitas entre a
Burocracia X Gerencialismo, sobretudo no que diz respeito ao cumprimento
do interesse pblico.
O que difere a concepo de tal interesse. Para a Administrao
Pblica Burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a
afirmao de poder do prprio Estado. Desse modo, boa parte das aes
estatais volta-se para satisfao de seus prprios interesses, ou seja, da
burocracia, haja vista que esta passa a ser identificada como o prprio
Estado. As polticas pblicas ficam relegadas a um segundo plano.
J para Administrao Pblica Gerencial, o interesse pblico
relaciona-se com o interesse da coletividade, os interesses pblicos
primrios, portanto. nesse sentido que o cidado passa a ser visto como
cliente, contribuindo com os impostos que so de sua incumbncia, mas
cobrando resultados por parte da Administrao. No entanto, o princpio da
eficincia no pode (deve) deixar em segundo plano o princpio da
legalidade, pois os princpios, como vimos, devem conciliar-se.
Acrescentamos que, para o alcance desta eficincia, a Administrao
Pblica, por razes bvias, deve buscar alteraes em sua prpria
estrutura. Nesse sentido, podem ser citados alguns exemplos
constitucionais:
O inciso LXXVIII do art. 5, inserido pela Emenda 45/2004
(Reforma do Poder Judicirio), estabelece que a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitao.
O 3 do art. 37 dispe que a lei disciplinar as formas de
participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios
pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento
ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios (princpio da participao popular).
Esse dispositivo deixa patente ser possvel o controle jurisdicional
(art. 5, XXXV, da Constituio Federal) em relao aos atos
administrativos tambm sob o aspecto do princpio da eficincia.
O 8 do art. 37 garante a celebrao de contratos de gesto
entre rgos/entidades pblicos para incremento da autonomia gerencial,
oramentria e financeira, com a fixao de metas de desempenho.
O 2 do art. 39 da CF/1988 estabelece a obrigatoriedade de a
Unio, de os Estados e de o Distrito Federal manterem escolas de governo
para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindose a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira,
54

facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os
entes federados.
A celebrao de convnios deve alcanar principalmente municpios,
afinal, sequer foram obrigados a constiturem escolas de governo. E mais:
no h bice de grandes municpios facultativamente aderirem ideia de
aumentar a eficincia da Administrao Pblica, criando suas prprias
escolas de governo.
O 7 do art. 39 dispes que Lei da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em
cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de
programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico,
inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
O 4 do art. 41 da CF/1988 previu como condio obrigatria
para a aquisio da estabilidade, alm do decurso do prazo de trs anos, a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.
Enfim, o princpio da eficincia poderia ser resumido como o do
cobertor curto: cabea ou p! No h recursos ilimitados. preciso
aperfeioar as escolhas da Administrao, dizer, ampliar quantidade e
qualidade das atividades prestadas pela Administrao, em
FIXAO
(2008/Cespe PGE-PB Procurador) O princpio da eficincia,
introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada
Reforma Administrativa, traduz a ideia de uma administrao gerencial.
GABARITO: CERTO
Comentrios: a eficincia e a administrao gerencial andam muito
juntas. A burocracia, forma de administrao que, historicamente,
antecedeu o gerencialismo, mais ligada ao princpio da legalidade.
(2008/CESPE OAB-SP/137) O rol dos princpios administrativos,
estabelecido originariamente na CF, foi ampliado para contemplar a
insero do princpio da eficincia.
GABARITO: CERTO
Comentrios: , nosso princpio da eficincia o caula, dentre os
colocados de maneira explcita na CF. S em 1998, com a reforma
administrativa, a eficincia foi colocada como princpio constitucional
expresso. CORRETO o item.
(2009/Cespe PCPB/Perito) O princpio da eficincia na administrao
pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da
Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era
considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio
implcito no texto constitucional. Sob o enfoque desse princpio, o princpio
da eficincia, relacionado na CF apenas na parte em que trata da
55

administrao pblica, no se aplica s aes dos Poderes Legislativo e
Judicirio.
GABARITO: ERRADO
Comentrios: como diria o Professor Raimundo, da escolinha
(lembram? Rsrs...): mas estava indo to bem... Realmente, boa parte dos
autores entendia ser a eficincia princpio implcito, antes de sua insero
de maneira expressa no texto constitucional. At a, tudo bem com o item.
O erro dizer que o princpio no se aplica ao Legislativo e ao Judicirio. O
princpio da eficincia, e todos os demais contidos no art. 37 da CF,
aplicam-se a TODOS OS PODERES. Confiram, se estiverem com dvida a
respeito, o dito cujo, no seu caput, ok?
(2008/CESPE STJ Cargo 1) As formas de participao popular na
gesto da coisa pblica previstas na CF incluem a autorizao para a lei
disciplinar a representao do usurio do servio pblico contra o exerccio
negligente ou abusivo do cargo pblico.
GABARITO: CERTO
Comentrios: como j tratamos disso nas exposies tericas, apenas
sugeriremos a leitura do art. 37, 3, CF, ok?
(2008/Cespe Hemobrs Cargo 1) O princpio da eficincia impe ao
administrador pblico a obteno da plena satisfao da sociedade a
qualquer custo.
GABARITO: ERRADO
Comentrios: noooossaa! Satisfao da sociedade, tudo bem... Mas
plena? S se nos abduzirem para o paraso! E o item piora quando diz que
essa satisfao ser feita a qualquer custo. A, a casa caiu de vez! Os
custos sempre devem ser mensurados, sob pena de a Administrao ser
ineficiente. ERRADO, claro!
Princpios implcitos ou reconhecidos
Nem todos os princpios que valem para a Administrao Pblica
encontram previso expressa no texto constitucional. Vrios princpios,
ainda que no chamados assim pelo texto da CF/1988, podem ser desta
extrados. So exemplos: o princpio da participao popular (art. 37, 3);
princpio da licitao (art. 37, inc. XXI); princpio da probidade (art. 37,
4), e os a seguir listados. DETALHE: em aula presencial, quase nunca
expomos tantos princpios de uma vez s. Mas como aqui a inteno
ARREBENTAR COM A BANCA, trataremos de todos aqueles que entendemos
mais relevantes, e, quando oportuno ao longo do curso, tornaremos a falar
sobre os princpios, ok?
F- Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado
Esse princpio chamado tambm de princpio da finalidade
pblica, presente tanto no momento da elaborao da lei, quanto no
56

momento da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele
inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua
atuao.
Como expresso desta supremacia, a Administrao, por representar
o interesse pblico (e no propriamente da maioria! Esse pode no ser
pblico!), tem a possibilidade, nos termos da lei, de constituir terceiros
em obrigaes mediante atos unilaterais. Tais atos so imperativos como
quaisquer atos do Estado.
Por exemplo, a lei confere Administrao os poderes de
desapropriar, de requisitar, de intervir, de policiar, de punir, de encampar,
sempre com o objetivo de atender ao interesse geral, que no pode ceder
diante do interesse individual.
Em razo disso, se, ao usar de tais prerrogativas, a autoridade
administrativa objetiva prejudicar um inimigo poltico, beneficiar um amigo,
conseguir vantagens pessoais para si ou para terceiros, estar fazendo
prevalecer o interesse individual sobre o interesse pblico e, em
conseqncia, estar se desviando da finalidade pblica prevista na lei. Da
o vcio do desvio de poder ou desvio de finalidade, que torna o ato
ilegal, conforme explica a doutrina.
Por todo o exposto, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello,
fcil observar que os poderes atribudos Administrao tm o carter
de poder-dever; so poderes que ela no pode deixar de exercer, sob pena
de responder pela omisso. Assim, a autoridade no pode renunciar ao
exerccio das competncias que lhe so outorgadas por lei; no pode deixar
de punir quando constate a prtica de ilcito administrativo; no pode deixar
de exercer o poder de polcia para coibir o exerccio dos direitos individuais
em conflito com o bem-estar coletivo; no pode deixar de exercer os
poderes decorrentes da hierarquia; no pode fazer liberalidade com o
dinheiro pblico. Cada vez que ela se omite no exerccio de seus poderes,
o interesse pblico que est sendo prejudicado.
G- Indisponibilidade
Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao. Nem a
seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em
prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses
pblicos. Enfim, a Administrao no tem liberdade para dispor dos bens e
interesses pblicos, isso porque age na defesa alheia.
Entendeu? Ento, responda: os bens pblicos podem ser alienados?
Os contratos podem ser celebrados, de regra, sem modalidade de licitao?
A resposta tranquila. Os bens at podem ser alienados, porm, nos
termos da lei. Os contratos de obras e de servios podem ser celebrados,
se, de regra, houver procedimento de licitao prvio, garantindo-se a
isonomia e a escolha de propostas vantajosas. Enfim, os agentes pblicos
no fazem aquilo que querem, no que se refere Administrao e aos
interesses pblicos. Mas sim o que DEVEM, de modo indisponvel fazer,
mesmo que no gostem do que esto.
57

H- Finalidade
Como registrado anteriormente, h quem equipare o princpio da
impessoalidade ao da finalidade. No entanto, outra parte da doutrina
aproxima a finalidade pblica da teoria do abuso de poder, o qual pode
ocorrer em razo de desvio de finalidade, isto , o ato praticado visando
outro fim, que no o interesse pblico. Este ato estar desviado de sua
finalidade, e, por isso, deve se anulado, por quem de direito.
De uma forma ou de outra, o certo que toda conduta da
Administrao deve dirigir-se para o interesse pblico, enfim, interesse de
toda a sociedade, da comunidade como um todo.
Na viso de Celso Antnio, mais uma vez, o princpio da finalidade
impe ao administrador que sua atuao vise sempre ao objetivo da norma,
restringindo-se mesma, para concluir que a finalidade, em verdade, no
uma decorrncia da legalidade, mas inerente mesma, est contida
nesta.
I- Razoabilidade
O princpio da razoabilidade anda na moda, apesar de parte da
doutrina
sequer
cit-lo,
enquadrando-o
como
subprincpio
da
proporcionalidade. Veremos que no bem assim, pois a razoabilidade tem
vocao autnoma, sendo embasada pelos princpios da legalidade e da
finalidade. Mais fcil do que definir razoabilidade, que conceito por
demais abstrato, entender o que significa.
Suponha que um rgo, com a responsabilidade de fiscalizao de
estabelecimentos comerciais para verificar suas condies sanitrias,
constate que um supermercado tenha dez quilos de carne imprpria para
consumo, no meio de um estoque total de aproximadamente trs mil
quilos.
Alegando intuito de atender ao interesse pblico, o rgo
simplesmente interdita o estabelecimento comercial que, acresa-se
hipoteticamente, nunca houvera cometido nenhum outro tipo de infrao
sanitria no passado, como comprovado a partir de inmeras fiscalizaes
s quais se submetera o estabelecimento em questo. Pergunta-se: seria
racional (razovel) a interdio? Evidentemente, no!
Nesse contexto, interessante observar que o princpio da
razoabilidade constituir um dos principais fundamentos para controle dos
atos administrativos, como na interdio do estabelecimento do exemplo.
Sobretudo em atos discricionrios, o controle da razoabilidade
administrativa fundamental, eis que em tais atos a Administrao conta
com certo grau de liberdade, o qual, contudo, no pode ultrapassar os
limites do razovel.
Mas ento, quais seriam esses limites? S o caso especfico
permite concluir. No exemplo dado por ns, sem dvida, os limites da
razoabilidade foram ultrapassados pela Administrao Pblica. fato
inequvoco que a conduta desarrazoada ilegtima, uma vez que arbitrria,
excedendo os contornos dados pela Lei.
58

Bom, se a conduta no-razovel ilegtima, no pode a violao ao
princpio da razoabilidade significar invaso de mrito administrativo. Por
esse motivo, alm do controle pela prpria Administrao, vlido o
controle judicial, afinal, as providncias administrativas despropositadas so
ilegais.
Em sntese: as atitudes desprovidas de razo, despropositadas, no
podem ser acolhidas pelo Direito, sendo vlidos os valores da mdia
sociedade (do homem mdio). A discricionariedade oferecida ao
administrador no significa arbitrariedade, enfim, o administrador deve
sempre adotar as providncias mais adequadas aos casos concretos
apresentados.
A razoabilidade tambm exige a adequao entre meios e fins,
pelo que no estaria incorreta, numa prova de concurso, a afirmao de que
o princpio da proporcionalidade est contido, ou uma decorrncia da
razoabilidade, como o faz parte da doutrina brasileira. Enfim, para que um
ato da administrao seja entendido como legtimo, deve, dentre outras
coisas, ser razovel e proporcional.
Nos atuais concursos pblicos, princpios integrantes do mnemnico
LIMPE, apesar de cobrados, esto cedendo espao para princpios como o
da razoabilidade, da segurana jurdica, da motivao e outros, com
destaque, ainda, nas provas subjetivas. Vejamos outra questo extrada do
livro de dissertativas escrito pelo Cyonil:
(2005/Delegado de Polcia
Razoabilidade, responda:
do
DF)
Acerca
do
Princpio
da
a) est consagrado em alguma norma de direito positivo como

mecanismo e como critrio de controle de atos administrativos?
b) em caso afirmativo, qual(is)
consagra(m) expressamente?
dispositivo(s)
legal(is)
c) em que aspectos desdobra-se o princpio?

d) formule exemplo de um ato administrativo desprovido de
razoabilidade.
A resposta correta a essa questo poderia ser distribuda nos
seguintes pargrafos:
1 PARGRAFO (introduo) o tpico frasal (ou abre-alas) o
carto de visita. O examinador deve ser conquistado desde o incio da
dissertao, logo aconselho concentrao e planejamento.
O candidato pode registrar que a Administrao Pblica regida por
um conjunto de leis e de princpios, estes traduzidos nos vetores
fundamentais que sustentam os atos da Administrao, havendo, no texto
constitucional, previso expressa para alguns, como legalidade e
impessoalidade, e outros implcitos (segurana jurdica e continuidade do
servio pblico, por exemplo).
2 PARGRAFO (desenvolvimento consagrao em norma de
direito positivo) exposio de que a CF/1988 nos fornece rol
exemplificativo de princpios expressos, afinal podem ser deduzidos,
59

extrados, do sistema jurdico-constitucional, como ocorre com o princpio
implcito da razoabilidade, encontrado, entre outras disposies, no art. 5,
LXXVIII, da CF/1988, o qual exige a razovel durao dos processos
administrativos e judiciais.
Apesar de, na CF/1988, o princpio da razoabilidade permanecer
implcito, o candidato pode citar a previso expressa na Constituio
Estadual de So Paulo e no art. 2, caput, da Lei 9.784/1999 (Lei de
Processo Administrativo Federal).
3 PARGRAFO (desenvolvimento aspectos do princpio)
esse quesito , provavelmente, o mais difcil. O candidato deve apresentar
os desdobramentos do princpio da razoabilidade: de adequao, de
necessidade, e de proporcionalidade em sentido estrito. recomendvel
breve exposio conceitual dos referidos aspectos (adequao os meios
so adequados aos fins pblicos perseguidos; necessidade a medida
deve ser menos onerosa ou prejudicial; e proporcionalidade equilbrio
entre meios e fins pblicos a serem alcanados).
4 PARGRAFO (desenvolvimento concluso caso prtico
desprovido de razoabilidade) o candidato, depois de enfatizar que a
razoabilidade restringe a atividade discricionria do administrador, pode
expor situaes discrepantes que autorizariam, em tese, a anulao do ato
pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. So exemplos de atos
desarrazoados: a concesso de adicional de frias para aposentados e a
mora de dez anos da Administrao em analisar a autorizao para o
funcionamento de estabelecimento comercial.
PROPOSTA DE SOLUO
A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ser regida por um
conjunto de normas e de princpios de Direito Pblico, estes verdadeiros
vetores fundamentais dos atos Estatais, por vezes, expressos no texto
constitucional (legalidade e eficincia), em outros momentos implcitos
(segurana jurdica e concurso pblico).
Tal como os princpios da segurana jurdica, da licitao, do concurso
pblico, o princpio da razoabilidade permanece implcito na CF/1988, sendo
reconhecido, entre outras passagens, no art. 5, inciso LXXVIII, introduzido
com a EC 45/2004, o qual exige a durao razovel dos processos judiciais
e administrativos. Referido princpio, no entanto, encontra previso
expressa na Constituio Estadual do Estado de So Paulo e, mais
recentemente, na Lei de Processo Administrativo Federal (art. 2 da Lei
9.784/1999), na qual o princpio pode ser traduzido como a vedao de
obrigaes, restries e sanes superiores quelas estritamente
necessrias.
Nesse contexto, o princpio da razoabilidade destaca-se como
importante instrumento de controle da atividade legislativa, bem como na
aplicao no exerccio da discricionariedade administrativa, servindo como
garantia da legitimidade da ao administrativa, evitando-se a prtica de
atos arbitrrios e com desvio de finalidade.
Quanto aos aspectos do princpio da razoabilidade, podem ser
apontadas a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido
60

estrito. A adequao refere-se aferio da eficcia do meio escolhido em
alcanar o fim pblico objetivado, enquanto que a necessidade traduz-se na
escolha do melhor meio, porm, menos oneroso e prejudicial aos
administrados, e, por fim, a proporcionalidade, que quer significar equilbrio
entre os meios e os fins pblicos a serem alcanados.
Se, por um lado, a atividade discricionria se submete ao binmio da
convenincia e da oportunidade, h situaes discrepantes que autorizam a
anulao dos atos por arbitrariedade, enfim, por falta de razoabilidade. Por
exemplo: a exigncia de pesagem de botijes de gs no momento da
compra no adequada finalidade de garantir que o consumidor pague
exatamente pela quantidade de gs existente no botijo e outra situao
a concesso de adicional de frias para aposentados.
J- Proporcionalidade
No h dvida de que, h tempos, o princpio da proporcionalidade
reconhecido pela doutrina como um dos orientadores da atuao
administrativa.
A proporcionalidade pode ser traduzida como a adequabilidade
entre os meios utilizados e os fins pretendidos princpio da
vedao de excesso. Se a conduta do Administrador no respeita tal
relao, ser excessiva, portanto, desproporcional.
A ideia central da proporcionalidade que todos s so obrigados a
suportar restries em sua liberdade ou propriedade, por iniciativa da
Administrao Pblica, se imprescindveis ao atendimento do interesse
pblico.
O princpio da proporcionalidade tem relao prxima com outro por
ns examinado a razoabilidade.
H doutrinadores que defendem a tese de que a proporcionalidade
seria uma faceta da razoabilidade, no sentido de que a razoabilidade seria
maior que a proporcionalidade. De certa forma, essa assero verdadeira,
haja vista a razoabilidade tambm exigir a adequao entre meios e fins,
pelo que no estaria incorreto, numa prova de concurso, afirmar-se que o
princpio da proporcionalidade est contido, ou uma decorrncia,
da razoabilidade.
Em resumo: a razoabilidade princpio dotado de forte carga de
abstrao, j a proporcionalidade princpio mais concreto. Por
exemplo: Lei que exigisse a pesagem de botijo na frente do consumidor
seria no-razovel. Agora, a interdio de estabelecimento (um sacolo, por
exemplo) com uso de fora fsica imoderada seria desproporcional. Assim, a
razoabilidade vista no campo abstrato, j a proporcionalidade refere-se a
prticas de atos, em si.
Vimos, ainda, que permitida ao Judicirio a apreciao de atos
administrativos, sobretudo os discricionrios, sob os critrios da
razoabilidade/proporcionalidade.
Destacamos estes atos (discricionrios), porque o examinador
adora afirmar: no cabe ao Judicirio a apreciao dos atos
discricionrios, ante a separao de poderes estabelecida na Constituio
61

Federal. A assertiva incorreta, uma vez que no se poderia excluir da
apreciao do Judicirio qualquer leso, ou mesmo ameaa de leso, a
direitos, mesmo que o ato provenha da Administrao Pblica (inc. XXXV do
art. 5 da CF/1988).
Para tal apreciao, o magistrado ou o Tribunal Judicial lanam mo
de interpretao na tica de um homem de mediano conhecimento,
ponderado, de bom senso, um homem mdio, conhecida teoria que
guarda origens no Direito Civil.
Caso um ato mostre-se desarrazoado sob tal critrio, ser anulado
pelo Poder Judicirio. Claro que o Judicirio no pode se intrometer no
papel do Executivo, promovendo as escolhas que cabero a este Poder.
Ah! ltimo detalhe: o princpio da proporcionalidade expresso
ou implcito no texto constitucional?
Sem dvida, implcito. Todavia, o referido princpio no mais
permanece implcito em nossa ordem jurdica, uma vez que textualmente
previsto no art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo
Federal). Vejamos.
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
V-se que inmeros princpios, alm daqueles constantes da
Constituio Federal, foram positivados em nossa ordem jurdica para
a Administrao Federal (fiquem de olho nesse dispositivo!).
K- Motivao
O princpio da motivao o elo dos demais princpios
constitucionais, isso porque inimaginvel em um Estado de Direito e
Democrtico em que os cidados no conheam os motivos pelos quais so
adotadas as decises administrativas.
Portanto, decises administrativas, legislativas e judiciais devem ser
precedidas dos pressupostos de fato e de direito que fundamentaram a
prtica dos atos discricionrios e vinculados. Ah! Atos discricionrios
no podem ser motivados a posteriori (mas sim prvia ou
concomitantemente), caso contrrio, o administrador fica livre para criar o
motivo que entender. Veremos isso com mais ateno na aula de atos
administrativos, ok?
Tem uma coisa interessante que cai em prova, a respeito da
motivao e que envolve, tambm, a Repblica.
Em outra viso a respeito da Repblica, em especial, quanto origem
da expresso, essa pode ser vista como coisa pblica, como explicam a
maior parte dos dicionrios ptrios. Desse modo, por pertencer a todos, o
uso que se faz da Repblica deve ser bem explicado, levando, portanto,
necessidade de motivao da maior parte dos atos que provenha da
Administrao Pblica.
Claro que essa maior parte dos atos deve ter chamado ateno dos
amigos. porque, de fato, h certos atos que dispensaro motivao para
62

sua prtica. Nesse sentido, leiam, por curiosidade, o art. 50 da Lei
9.784/1999, que determina ser necessria a motivao dos atos
administrativos:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao,
convalidao de ato administrativo.
suspenso
ou
Aqui, uma rpida nota sobre este assunto que voltar a ser exposto
no tpico referente aos processos administrativos: se a lei determina que,
nessas hipteses, os atos administrativos devero ser motivados, em
outras, evidentemente, podero deixar de s-lo.
Assim, conclui-se que nem sempre a motivao prvia ou
concomitante dos atos obrigatria. Ainda que desejvel, poder no ser
expressamente exigida. Nesse sentido, cite-se a possibilidade de
exonerao ad nutum (a qualquer instante, ou em movimento de cabea,
por assim dizer) de um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia
ou assessoramento) (p. ex.: Diretor Administrativo no Senado), para a qual
a Administrao no precisa apresentar motivao expressa.
Outro exemplo de situao que prescinde de motivao a
homologao de processo licitatrio, uma vez que as leis no exigem
expressa motivao. ATENO: a desnecessidade de motivao
absolutamente excepcional, j que, por princpio, a regra que a
Administrao motive seus atos.
Algum dos amigos j deve estar se perguntando: e o motivo do
ato? Tambm nem sempre ser necessrio? A diferente. Motivo
elemento de formao do ato em si, e sempre existir. Exemplo disso: na
exonerao de um ocupante do cargo em comisso desnecessria a
motivao do ato. Todavia, claro que haver um motivo para tal
exonerao, o qual, por permissivo da lei, no precisa ser exposto.
Captaram? Fica assim, ento: todo ato tem motivo, mas nem todo ato
precisa ser motivado.
A motivao fundamenta-se, ainda, na transparncia na gesto
pblica, que, como dissemos, de ndole constitucional. De fato, nossa
atual Constituio faz referncia ao dever de a Administrao estar aberta
(transparente) participao particular. Vejamos o que diz o 3 do art.
37 da CF/1988:
63

3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio
na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios;
Do dispositivo se percebe o desejo do Constituinte de reforar a
participao da sociedade na gesto da coisa pblica. Ganha relevo a
questo da necessidade de avaliao dos servios pblicos, avaliao esta
cujos resultados precisam ser informados adequadamente aos usurios, sob
pena de tornar letra morta essa desejvel participao.
Em suma: s com a motivao dos atos da Administrao que se
pode pensar em participao popular. O princpio da motivao encontra
amparo e no somente recomendado, mas determinado implicitamente
pelo texto constitucional.
Um ltimo detalhe, porm, no-menos importante. A Constituio
no exige expressamente do administrador a motivao como princpio. Mas
bom lembrar que hoje, para as decises levadas a efeito no mbito do
Poder Judicirio e para o Ministrio Pblico, a necessidade de motivao
expressa na CF/1988. Vejamos o inc. X do art. 93 da CF/1988:
As decises administrativas dos tribunais sero
motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
Assim, a motivao, hoje, no um princpio absolutamente implcito
no texto constitucional. Mas seu registro constitucional expresso diz respeito
s decises dos Tribunais Judiciais e, igualmente, do Ministrio Pblico (art.
129, 4, da CF/1988), no sendo diretamente relacionado, portanto,
aos administradores pblicos.
L-
Controle Judicial dos atos administrativos
O assunto tem pertinncia direta com a parte de atos

administrativos, no entanto para o entendimento de outros temas
abordados, ao longo dos captulos, salutar adiantarmos os comentrios.
Basicamente, esta passagem diz respeito ao controle efetuado pelo
Poder Judicirio com relao aos atos administrativos e os limites de tal
atividade.
clssica a afirmao de que no cabe ao Poder Judicirio adentrar o
mrito da deciso administrativa, sob pena de fazer ruir o sistema de
separao de poderes, consagrado na CF/1988 (art. 2).
Isso no quer dizer que o Judicirio estaria afastado de exercer o
controle com relao aos atos da Administrao, em especial, se, no uso de
uma suposta discricionariedade, o administrador estiver agindo de forma
abusiva, arbitrria.
O controle judicial resume-se aferio da legalidade do ato
administrativo, ou seja, se a conduta do administrador pblico foi
realizada com fundamento nas normas jurdicas em vigor (decretos,
64

regulamentos, leis, instrues normativas etc.). No contraste de tais
diplomas normativos com o exerccio funcional do servidor que o Poder
Judicirio poder desfazer os atos eivados de ilegalidade.
Assim, se a Administrao pratica ato desviado de sua finalidade
ampla, isto , o cumprimento dos interesses pblicos, h legitimidade para
que o rgo judicial possa (melhor, deva) exercer o controle sob tal ato.
O que esse tal de mrito, citado tantas vezes na aula?
da
legalidade,
o
mrito
administrativo
Diferentemente
corresponde liberdade (com limites) de a autoridade administrativa
escolher determinado comportamento e praticar o ato administrativo
correspondente, referindo-se ao juzo de valor sobre a convenincia e a
oportunidade da prtica do ato administrativo, dentro dos limites
admissveis estabelecidos na ordem jurdica.
Em decorrncia do mrito administrativo, a Administrao pode
decidir ou atuar valorando internamente as consequncias ou vantagens do
ato, traduzindo-se, pois, na valorao dos motivos e na escolha do objeto
do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando
autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a
realizar. Em sntese, o mrito administrativo poderia ser definido com uma
espcie de liberdade administrativa, a qual, contudo, tem limites.
De fato, a liberdade dada ao administrador pblico para tomar
determinadas decises no pode ser entendida como arbtrio, ou seja,
irrestrita liberdade, eis que A LEI, direta (expressa) ou indiretamente
(implicitamente), sempre constitui limite ao exercido da atividade
administrativa.
Para que fique mais fcil: o ato discricionrio quando h pelo menos
duas alternativas juridicamente vlidas para que a Administrao Pblica
possa valorar entre ambas, ou seja, pelo menos duas sadas jurdicas.
Como exemplo, tomemos a licena-capacitao, prevista no art. 87 da Lei
8.112/90, citado para facilitar a explicao:
Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no
interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo
efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para
participar de curso de capacitao profissional.
Percebe-se que cabe Administrao Pblica deferir ou negar o
pedido da licena-capacitao, conforme tenha interesse ou no, no
curso pretendido pelo servidor pblico. Fica a pergunta, ento: quando a
atuao discricionria, e, por consequncia, quando h mrito no
ato administrativo?
Basicamente, pode-se apontar que h discricionariedade em trs
casos:
I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir
de forma discricionria, como no caso de remoo de ofcio do
servidor, para atender necessidade de servio;
II) a lei omissa, visto que no h viabilidade de se prever por
meio de normas de cunho geral e abstrato todas as hipteses que
surgiro para a deciso administrativa. Assim, cabe Administrao
65

decidir, em razo do vazio da norma, sempre tendo em conta o
interesse pblico que deve ser atingido; e
III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser
adotada, diante de determinada situao. o caso, por exemplo,
do poder de polcia, para cujo exerccio impossvel traar todas as
condutas cabveis diante de leso ou ameaa de leso vida,
segurana pblica etc.
A Constituio de 1988 consagra a separao (no absoluta) das
funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em seu art.
2. Nesse sentido, clssica a afirmativa que no cabe ao Judicirio
rever os critrios adotados pelo administrador, a no ser que sob a
rotulao de mrito administrativo encontre-se inserida qualquer ilegalidade
resultante de abuso ou desvio de poder. De fato, no fosse assim, seria
melhor o Juiz (o Poder Judicirio) substituir o administrador, assumindo o
papel deste.
Todavia, a doutrina mais moderna tem apontado que cada vez
menor a discricionariedade da Administrao, em razo da ampliao dos
fundamentos que permitem o controle judicial dos atos administrativos.
Embora permanea vlida, para fins de concurso, que ao
Poder Judicirio no dado o exame do mrito do ato
administrativo, nota-se, atualmente, forte tendncia a reduzir-se o espao
entre a legalidade e o mrito, admitindo-se a apreciao judicial sobre a
legalidade da discricionariedade e dos limites de opo do agente
administrativo, sobretudo em face dos novos princpios norteadores da
atividade administrativa e de teorias que permitem a aferio da legalidade
do ato discricionrio.
Princpios como os da razoabilidade e da proporcionalidade e
teorias como a dos motivos determinantes e do desvio de finalidade
estreitam, cada vez mais, a faixa de liberdade concedida Administrao
Pblica, a qual se convencionou chamar de mrito administrativo.
Admite-se, sim, o controle judicial dos atos administrativos de modo
geral, desde que no haja, por exemplo, invaso de competncia do Poder
Judicirio com relao aos limites de liberdade de que a Administrao
dispe, ou seja, do mrito Administrativo.
M- Princpio da Responsabilidade Civil do Estado
Por fora do disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal, as
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero por danos causados a terceiros por seus
agentes.
A responsabilidade civil do Estado aplica-se a qualquer das funes
pblicas e no somente aos danos provenientes dos atos administrativos.
A responsabilidade independe da existncia de dolo ou culpa,
acolhendo a Constituio Federal a responsabilidade objetiva do Estado
segundo a qual, diante das inmeras e variadas atividades da
administrao, existe a probabilidade de serem causados danos a
particulares e assim sendo, como toda a coletividade se beneficia das
66

atividades administrativas, deve-se
ressarcimento do dano causado.
tambm
repartir
nus
do
Mais uma vez recorrendo ao mestre dos magos, Celso Antnio B. De

Mello, possvel extrair os seguintes entendimentos:
a) a responsabilidade do Estado aplica-se indistintamente a quaisquer das
funes pblicas, no estando restrita a danos provenientes de atos
administrativos;
b) o agente responsvel, nos casos de dolo ou culpa, responder mediante
ao regressiva. Desse modo, A REPONSABILIZAO DA INSTITUIO (de
a pessoa do Direito Pblico ou a prestadora de Servio Pblico)
OBJETIVA; A DO AGENTE PBLICO SUBJETIVA. Claro que o assunto
ser melhor detalhado, quando chegarmos no tempo certo (na aula que
tratarmos de responsabilidade civil objetiva);
c) dita responsabilidade objetiva, entretanto, s est consagrada
constitucionalmente para atos comissivos do Estado, ou seja, para os
comportamentos positivos dele. Isto porque o texto menciona "danos que
seus agentes causarem". A omisso, rigorosamente falando, no causa de
dano, ainda que, em certos casos, se o ato foi omitido tivesse sido
realizados, ou seja, se houvesse a ao, o dano seria evitado.
d) estes mesmos critrios de responsabilidade concernem tambm - como
est explcito no referido art. 37, 6 - s pessoas de Direito Privado
prestadoras de servio pblico.
N- Princpio da Autotutela
Esse princpio reconhecido na Smula 473 do STF, segundo a qual:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Enfim, a Administrao tem a prerrogativa de policiar seus prprios
atos, retirando os atos inconvenientes e inoportunos, por revogao, e os
ilegais, por anulao.
Mais frente (na aula de atos), veremos que o art. 54 da Lei
9.784/1999 estabelece um limite temporal para a correo, ao dispor que o
direito de a Administrao anular atos administrativos que tenham
produzido efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos a
partir da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
O Continuidade dos Servios Pblicos
Podemos resumir o princpio da continuidade da seguinte forma: a
atividade da Administrao ininterrupta, no se admitindo a paralisao
dos servios pblicos. A consequncia lgica desse ensinamento o de que
no podem os servios pblicos ser interrompidos, devendo, ao contrrio,
ter total continuidade, sempre que possvel.
Algumas consequncias prticas advindas do princpio, em tela,
podem ser destacadas:
67

Restrio ao direito de greve, nos termos do art. 37, VII.
Institutos da substituio, interinidade, suplncia, o responder
pelo expediente nos casos de vacncia.
A restrio do uso da exceo do contrato no-cumprido,
quando utilizada em desfavor do Estado. Neste caso, o Estado pode ficar
at 90 dias sem pagar e a empresa contratada ainda assim tem o dever de
manter a execuo dos servios, regidos pela Lei 8.666/1993 (art. 78, inc.
XV, 8.666).
Na hiptese de resciso do contrato administrativo, a
administrao pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios
essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e
servios vinculados ao objeto do contrato.
Ah! Servio contnuo no precisa ser dirio! Por exemplo: a Justia
Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da
continuidade, pois, apesar de intermitente, regular.
P-
Princpio da Igualdade
O princpio da igualdade decorre dos princpios da legalidade e

impessoalidade, e est fundamentado, basicamente, no art. 5 da CF, o
qual dispe que todos os cidados devem receber igual tratamento da
Administrao, sendo vedado que se estabelea qualquer privilgio,
favoritismo ou desvalia, entre os administrados.
Celso Antnio (ele de novo!) afirma que a igualdade deve garantir o
tratamento impessoal e isonmico entre iguais, isto , entre os que
preenchem as mesmas condies ou se encontram em situaes
comparveis, sob pena de se impedir o bom e eficaz desempenho da
atividade pblica.
Em nome deste princpio que as tarifas devem ser iguais para todos
os iguais, os contratos administrativos devem ser precedidos de licitao
(como regra), e o acesso aos cargos pblicos mediante concurso pblico.
Q- Especialidade
Vamos comear falando do conceito de centralizao, que , de
todos, o de mais fcil assimilao.
Os amigos j devem ter ouvido falar, no cotidiano, em pessoas
centralizadoras, enfim, aquela pessoa que realiza as tarefas sem qualquer
distribuio de parcela da atribuio a qualquer pessoa. Por exemplo: na
casa de Andr, ele quem lava, passa, e cozinha, logo, realiza as
tarefas de forma centralizada.
J na casa de Dbora, seus filhos que fazem as tarefas: Vincius
cozinha, ric lava, e Elizeu passa, que acabaram se especializando
nestas tarefas. Na casa de Dbora, portanto, houve distribuio de
determinadas tarefas, de titularidade de Dbora, a outras pessoas (garota
inteligente, essa Dbora! Para que centralizar se possvel descentralizar?
Tudo em nome da eficincia!).
Enfim, o princpio da especialidade ligado de diviso de tarefas,
idia de descentralizao administrativa, de eficincia. Assim, o Estado,
ao criar pessoas jurdicas pblicas administrativas (Autarquias, por
68

exemplo), como forma de descentralizar a prestao de servios pblicos,
faz isso com a finalidade de especializao de funo.
Veremos que, embora esse princpio seja normalmente referido s
autarquias, no h razo para negar a sua aplicao quanto s demais
pessoas jurdicas, institudas por lei, para integrarem a Administrao
Pblica Indireta. Por exemplo: o artigo 237 da Lei 6.404/1976 estabelece
que a companhia de economia mista somente poder explorar os
empreendimentos ou exercer as atividades previstas na lei que autorizou a
sua constituio.
R- Presuno de legitimidade ou de veracidade
Para Maria Sylvia di Pietro, a presuno de legalidade engloba dois
aspectos: de um lado, a presuno de veracidade (de verdade), que
diz respeito certeza dos fatos; de outro lado, a presuno da
legalidade, pois, se a Administrao Pblica se submete lei, presume-se,
at prova em contrrio, que todos os seus atos sejam verdadeiros e
praticados com observncia das normas legais pertinentes.
Veremos (aula de atos administrativos) que tal presuno
RELATIVA, uma vez que, como tal, admite prova em sentido contrrio. Os
efeitos lgicos de referida presuno o de inverter o nus da prova e o da
autoexecutoriedade.
Apenas para exemplificar: uma aplicao do referido princpio pode
ser encontrada no art. 19, inc. II, da CF/1988, o qual veda Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos
pblicos.
S- Segurana Jurdica
A segurana jurdica um princpio geral do direito, no se
restringindo, portanto, ao Direito Ddministrativo. Com base nele, as
relaes jurdicas, em determinado momento, devem se estabilizar,
tornarem-se intocveis, enfim, no sendo mais alterveis.
Apesar disso, alertamos que a interpretao da segurana jurdica
no pode ser absoluta, a ponto de entrar em confronto com o princpio da
legalidade, por exemplo.
Muitas vezes, situaes ilegais ocorreram de longa data, sem m-f
pelos destinatrios. Seria justo, ento, desconstituir a situao, por
que ilegal? Vejamos.
Suponha que uma entidade pblica (p. ex.: empresa pblica) tenha
feito um processo seletivo para escolha de empregados. No evento,
obtiveram xito vrias pessoas, que passaram aos quadros da instituio.
Depois de dez anos, o TCU, na sua misso de controle externo, percebe a
irregularidade: a Constituio exige concurso pblico, tanto para
cargos quanto para empregos pblicos (inc. II do art. 37 da CF/1988),
e, portanto, resolve determinar a anulao de tal processo seletivo.
Seria admissvel a atuao do TCU, sabendo, inclusive, que no
houvera m-f dos ocupantes dos empregos? Claro que no!
A situao, que poderia ser hipottica, real, e foi apreciada no MS
22.357, julgado pelo STF. Na oportunidade, a Corte Constitucional declarou
69

afastada a ilegalidade das contrataes, dentre outras, por razes de
segurana jurdica. A explicao simples: ainda que muitas vezes uma
situao fosse vista como ilegal, no seria mais justo anular-se um ato
qualquer, em nome da segurana jurdica.
semelhana da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade,
o princpio da segurana jurdica foi catalogado de forma expressa pela Lei
9.784/1999. Percebemos claramente sua presena no inciso XIII do
pargrafo nico do artigo 2 da Lei de Processo, quando impe a
interpretao da norma administrativa de forma a garantir o atendimento
do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
A Lei 9.784/1999 traz outra importante disposio quanto
possibilidade de a prpria Administrao anular seus atos. Vejamos o art.
54:
O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
Institutos como a prescrio e decadncia vm exatamente ao
encontro do que se quer com a segurana jurdica: dar estabilidade s
relaes constitudas.
O legislador foi cuidadoso quando fez ressalva m-f: esta afasta a
decadncia, pelo intuito do beneficirio do ato em obter vantagem indevida
a partir de uma irregularidade para a qual ele mesmo, beneficirio do ato,
haja contribudo. No h, nesse caso, que se falar em segurana
jurdica (no prazo de cinco anos), por conta da m-f do beneficiado pelo
ato.
Aplicao interessantssima do princpio da segurana jurdica o
princpio da modulao temporal.
A modulao temporal uma tcnica que vem sendo utilizada pelo
STF j h algum tempo e autorizada pela Lei 9.868. Regra geral, quando
a Corte Constitucional declara a inconstitucionalidade de um ato estatal, o
faz com efeitos ex tunc, isto , retroativos data de sua ocorrncia.
Apesar disso, o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a
possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da
declarao de inconstitucionalidade, oferecendo a deciso efeitos ex nunc
ou pro futuro.
Um exemplo diz mais que mil palavras. Vejamos o Recurso
Extraordinrio 197.917, que cuidou do clebre caso do municpio de Mira
Estrela (Estado de So Paulo).
Nas eleies daquele municpio, foram eleitos onze vereadores, sendo
que o nmero correto seria apenas nove, de acordo com o coeficiente
eleitoral. Mais frente, percebeu-se o erro, com a matria acabando por
desaguar no STF, por tratar de assunto de ndole constitucional.
Reconhecendo o equvoco nos clculos, o STF declarou a
inconstitucionalidade incidental da lei municipal que havia fixado o
70

nmero de vereadores do municpio em onze, determinando sua reduo
para o nmero correto, nove.
Pergunta-se: caso houvesse a declarao de inconstitucionalidade
com efeitos ex tunc, como ficariam todos os atos produzidos pela Cmara
Municipal de Mira Estrela no perodo em que funcionara com nmero errado
de vereadores? Simplesmente fulminados pela ao apreciada pelo STF? E
as relaes jurdicas nascidas a partir daquelas leis? Tambm fulminadas?
Imagine-se
o
efeito
domin
que
o
reconhecimento
da
inconstitucionalidade poderia ter...
Nesse caso emblemtico, o STF utilizou a tcnica da modulao
temporal dos efeitos dos atos inconstitucionais, para limit-los eficcia pro
futuro. Por ser elucidativa, vejamos parte da ementa da Deciso:
Efeitos. Princpio da Segurana Jurdica. Situao excepcional em
que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc
resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente.
Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de
exceo,
efeitos
pro
futuro
declarao
incidental
de
inconstitucionalidade.
V-se, portanto, que o princpio da segurana jurdica um dos
sustentculos da declarao de inconstitucionalidade (ou de ilegalidade,
conforme o caso) da modulao dos efeitos temporais.
T- Probidade Administrativa
S uma palhinha leve em um tema que no faz parte do contedo
do presente tpico a improbidade administrativa.
Os atos de improbidade podem importar em (4 do art. 37 da
CF/1988):
- suspenso dos direitos polticos;
- perda da funo pblica;
- indisponibilidade dos bens; e
- ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei.
O grifo para que os amigos notem que as punies decorrentes dos
atos de improbidade devero ser graduadas, na forma prevista em Lei.
A Lei de Improbidade Lei 8.429/1992 fixa trs tipos de
improbidade, estabelecendo punies correspondentes, que levam em conta
a disposio constitucional (as punies devem ser proporcionais):
enriquecimento ilcito, os que acarretem prejuzo ao errio, e leso a
princpios da Administrao.
Por exemplo: a suspenso dos direitos polticos para a prtica de
enriquecimento ilcito varia de 8 a 10 anos e a multa civil aplicada
pode chegar at trs vezes o valor do enriquecimento. J para as
leses aos princpios, a suspenso dos direitos polticos varia de
trs a cinco anos e a multa civil de at 100 vezes o valor da
remunerao do agente.
Notamos, portanto, que h gradao nas punies aplicveis s
condutas de improbidade. O enriquecimento ilcito, por se tratar de hiptese
71

mais gravosa, punido mais duramente na Lei. Sem dvida, correto que
as punies decorrentes de atos de improbidade administrativa devem ser
tanto mais duras quanto mais graves forem as infraes cometidas.
Destacamos que a proporcionalidade das penas vale no s para as
condutas caracterizadas como mprobas, mas tambm para toda sorte de
punies a serem aplicadas em nossa ordem jurdica, as quais, portanto,
precisam ser dosadas de acordo com a gravidade da conduta do infrator.
U- Confiana e boa-f
Maranho transita em via preferencial, enquanto Lanlan, com Sean
do lado, segue por Avenida transversal. As ruas so no sinalizadas e os
semforos so inexistentes. Lanlan, com Sean do lado, perigo dobrado!
Assim, ao cruzar a via, sem a devida ateno, colide com o veculo do nosso
heri Maranho.
Na situao hipottica, temos a aplicao do princpio da
confiana, afinal, era calculvel e previsvel, por parte do Maranho, que
Lanlan, antes de prosseguir, reduzisse a velocidade e, com prudncia,
cruzasse a Avenida.
Sean servidor aposentado do rgo administrativo TCU. Depois de
15 anos, a Corte de Contas, agora no exerccio do controle externo, ao
aferir a legalidade do ato para fins de registro, descobre a concesso de
vantagem indevida luz da legislao vigente poca da aposentao e,
por isso, determina o desconto da rubrica, bem como a devoluo dos
dinheiros recebidos.
Pobre Sean! Sean, no curso do PONTO DOS CONCURSOS, aprendera
que os atos administrativos so dotados do atributo da presuno de
legitimidade e de veracidade, de tal sorte que agira, durante todo o tempo,
na certeza jurdica da boa-f (lealdade e honestidade).
Neste caso, h a aplicao de dois princpios: da confiana (crena
de que o ato estatal era legtimo) e da boa-f (conduta honesta e leal
aspecto objetivo e crena de que se estava agindo corretamente
aspecto subjetivo).
Vencidos os casos prticos, pensamos que fica mais fcil plantarmos
a semente terica dos princpios da confiana e da boa-f (objetiva e
subjetiva). Vejamos.
Em flashes anteriores, vimos que o princpio da segurana
jurdica, sob o aspecto objetivo, embora implcito no texto constitucional,
acha-se, atualmente, expresso na Lei de Processo Administrativo Federal,
em seu art. 2. Referido postulado concretizado, dentre outros, nos
institutos da decadncia e da prescrio, na vedao interpretao
retroativa, na Smula Vinculante (art. 103-A da CF/1988), na proteo do
ato jurdico perfeito, direito adquirido e coisa julgada.
Relativamente ao princpio da confiana, implcito no
ordenamento jurdico, h quem defenda tratar-se da segurana jurdica
sob o aspecto subjetivo. Nesse contexto, o referido princpio est
atrelado segurana jurdica, mas com ela no se confunde,
remetendo-nos ideia de que os atos praticados pelo Poder Pblico so
legtimos (presumem-se legais e verdadeiros), de tal sorte que os atos
72

devem ser preservados em nome da boa-f, sobrepondo-se, no caso
concreto, ao princpio da legalidade.
Enquanto o princpio da confiana protege a boa-f do
administrado, a boa-f, por sua vez, princpio que tanto se aplica aos
administrados (protegendo-os e impondo-os proceder com lealdade e
honestidade) como Administrao Pblica, quando determina que se atue
com correo.
Maria Sylvia di Pietro nos fornece rol exemplificativo de situaes em
que tais princpios podem ser invocados, a saber:
Manuteno de atos administrativos invlidos situaes
excepcionais em que a retirada dos atos provoca prejuzos maiores que sua
conservao.
Por exemplo: Maranho adquire, de boa-f, terreno em rea de
manguezal, assim como Lanlan, Sean e vrios outros amigos recmaprovados no concurso do TCU. Depois de 20 anos, o Poder Pblico notifica
os moradores, agora de loteamento urbanizado, com ruas, praas e escolas,
que a rea de preservao ambiental e de titularidade do Estado.
Ento, como proceder diante da situao hipottica? Anular o
loteamento?
Por uma questo de estabilidade das relaes jurdicas, da confiana
(aspecto subjetivo) e da boa-f, melhor a manuteno do ato invlido.
Atos praticados por funcionrios de fato aplicvel, nesse
caso, a teoria da aparncia (aguardem na aula de agentes pblicos!). Logo,
embora ilegais, os efeitos dos atos podem (e devem!) ser mantidos com
relao a terceiros de boa-f.
Prazo decadencial para anulao h previso, na Lei de
Processo Federal (9.784 de 1999), de que, depois de decorridos cinco anos,
o desfazimento dos atos viciados pela Administrao resta prejudicado.
Modulao temporal dos efeitos dos atos ilegais na Lei
9.868/1999, o STF pode, por 2/3 de seus membros, modular
temporalmente os efeitos dos atos inconstitucionais, restringindo-se os
efeitos retroativos (ex tunc mitigado), dando-se carter ex nunc ou em
momento no futuro (pro futuro), como aplicao direta da segurana
jurdica.
Modulao no mbito das Smulas Vinculantes na Lei
11.417/2006, a eficcia vinculante da Smula imediata, no entanto, os
efeitos, por votao de 2/3 dos Ministros, podero ser restringidos.
FIXAO
(2010/CESPE/TRE-MT/An. Admin.- Adaptada) E O princpio da
finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor
pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente
contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se
tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar
73

fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade
administrativa.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: primeiro erro O PRINCPIO DA FINALIDADE
NO EST EXPRESSO NA CF. Quem est l, e equivalente, o
princpio da IMPESSOALIDADE. Outro erro: quando o agente
descumpre as regras de competncia, h EXCESSO DE PODER, no
desvio de finalidade (no vimos este assunto ainda!). O restante,
est correto: se o ato descumprir com princpios estabelecidos em
normas, haver improbidade administrativa (por descumprimento de
princpios de Administrao Pblica).
(2010/Cespe TCU AUFC com adaptaes) Os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade esto expressos no texto da CF.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: esto expressos na 9.784, no na CF. Este erro.
(2010/Cespe TCU AUFC com adaptaes) O princpio da
autotutela possibilita administrao pblica anular os prprios atos,
quando possurem vcios que os tornem ilegais, ou revog-los por
convenincia ou oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos
adquiridos e seja garantida a apreciao judicial.
Gabarito: CERTO
Comentrios: este item quase literalidade do que consta da
smula 473 STF, que vimos anteriormente. CERTO, portanto.
(2008/Cespe TJ-DF/Analista Judicirio) O Poder Judicirio poder
exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando
o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia
e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico.
Gabarito: CERTO
Comentrios: no fiquem encanados com a expresso amplo
controle do item. Est certa. Alis, o controle judicial cada vez
mais amplo, pelo tanto de teoria que o Judicirio se serve para
controlar atos administrativos. motivo determinante; razoabilidade
e proporcionalidade; reserva do possvel (no vimos!), etc. Enfim,
controle cada vez mais amplo mesmo. Mas, lembramos, o Judicirio
no pode apreciar o mrito dos atos administrativos, viu?
(2005/Cespe TJ/BA) O princpio da proporcionalidade hoje
amplamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudncia brasileiras
como um dos que regem a atividade administrativa, conquanto remanesa
como princpio implcito no ordenamento jurdico positivo do pas.
74

Gabarito: ERRADO
Comentrios: a proporcionalidade no mais princpio implcito
na ordem jurdica ptria. expresso, por exemplo, no art. 2 da Lei
9.784. ERRADO o item.
(2008/Cespe STF Cargo 1) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade esto previstos de forma expressa na CF.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: razoabilidade e proporcionalidade no
expressos na CF. So expressos NA 9.784! ERRADO, ento.
so
(2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) certo

que cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e
de administrao do poder pblico em relao s causas, aos motivos e
finalidade que os ensejam. Contudo, a valorao do princpio da
proporcionalidade, realizada pelo Poder Judicirio, no pode chegar ao
ponto de, em processo judicial, se exigir que seja guardada correlao entre
o nmero de cargos efetivos e em comisso existentes no Poder Legislativo,
como forma de garantir estrutura para sua atuao.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: imaginem a seguinte situao um rgo de
controle do Legislativo, com um cargo efetivo ocupado e dezenas de
cargos comissionados, para dar cabo das atribuies do rgo. Seria
razovel algo assim? Obviamente, no. Desse modo, cabe ao
Judicirio, caso demandado, apreciar tal situao, sob a tica da
razoabilidade. ERRADO o item, ento.
(2009/Cespe - TCE/ES - Procurador) ilegtima a verificao pelo
Poder Judicirio de regularidade de ato discricionrio, mesmo no que se
refere s suas causas, motivos e finalidade.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: o limite para apreciao dos atos discricionrios o
MRITO do ato administrativo, em linhas gerais. O Judicirio pode apreciar
causas e motivos dos atos por conta, por exemplo, da teoria dos motivos
determinantes e a finalidade, no intuito de verificar se os interesses
pblicos foram cumpridos. No pode adentrar o mrito... Logo, ERRADO o
item.
(2009/Cespe PCRN Delegado) No se trata de exigncia
desproporcional e desarrazoada a clusula que determina que conste nos
comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada.
Gabarito: CERTO
75

Comentrios: perfeito! Colocar custos da publicidade adequado
razoabilidade/proporcionalidade, alm de, claro, atender motivao,
transparncia, republicanismo, etc.
(2008/Cespe Seplag/DFTRANS Administrador) Segundo o
princpio da motivao, os atos da administrao pblica devem receber a
indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinaram a
deciso.
Gabarito: CERTO
Comentrios: isso mesmo indicar motivos fticos (reais) e jurdicos
(o embasamento normativo). Lembramos que NEM TUDO PRECISA SER
MOTIVADO, mas, a regra geral, que atos administrativos devem ser
motivados.
(2006/Cespe CENSIPAM) O Poder Judicirio no est sujeito ao
princpio da motivao quando exerce funes atpicas.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: vimos que as decises do Judicirio, a partir da reforma
da EC 45, passou a ter o dever de motivar suas decises administrativas,
que funo atpica para o Judicirio. Logo, ERRADO o item.
(2009/Cespe ANAC Analista Cargo 5) So princpios da
administrao pblica expressamente previstos na CF: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e motivao.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: a motivao no um princpio
CONSTITUIO. expresso na 9.784. ERRADO o item.
expresso
NA
(2008/Cespe OAB-SP) A Lei Complementar n 1.025, de 7 de

dezembro de 2007, do estado de So Paulo, ao criar a Agncia Reguladora
de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (ARSESP), disps que
essa agncia, no desempenho de suas atividades, deveria obedecer, entre
outras, s diretrizes de adequao entre meios e fins, vedada a imposio
de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2., III)
e de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinem as
suas decises (art. 2., V). Tais diretrizes dizem respeito aos seguintes
princpios proporcionalidade e motivao.
Gabarito: CERTO
Comentrios: lembrar, para a prova:
ADEQUAO ENTRE MEIOS E FINS
(ou razoabilidade).
PROPORCIONALIDADE
76

INDICAO DE PRESSUPOSTOS DE FATO/MOTIVAO
MOTIVAO
(Cespe TRE/MA Cargo 5/2009) Joo, servidor pblico federal,
obteve, mediante ao judicial transitada em julgado, determinada
vantagem pecuniria que, cerca de 15 anos depois, foi incorporada aos
proventos da sua aposentadoria. O TCU, ao examinar a concesso da
aposentadoria, determinou a suspenso do pagamento da parcela, arguindo
estar em conflito com jurisprudncia pacfica do STF. Considerando essa
situao hipottica, para impedir o ato do TCU, a defesa de Joo deve
arguir o princpio da princpio da segurana jurdica.
Gabarito: CERTO
Comentrios: depois de 15 anos, mudar a incorporao do Joo...
coitado... CLARO QUE NO! Por segurana jurdica, desde que no haja mf por parte do Joo, no se deve mexer em tal vantagem pecuniria de
Joo. Alm do mais, a deciso JUDICIAL no pode ser revista pelo TCU, que
no rgo revisional de decises judiciais. Vejam a ementa da deciso do
STF abaixo:
O
Tribunal
de
Contas
da
Unio
no
dispe,
de
poder
para
rever
deciso
constitucionalmente,
judicial transitada em julgado (RTJ 193/556-557) nem para
determinar a suspenso de benefcios garantidos por sentena
revestida da autoridade da coisa julgada (RTJ 194/594), ainda
que o direito reconhecido pelo Poder Judicirio no tenha o
beneplcito da jurisprudncia prevalecente no mbito do
Supremo Tribunal Federal, pois a res judicata em matria civil
s pode ser legitimamente desconstituda mediante ao
rescisria. Precedentes. (MS 28.150)
Os grifos so da prpria deciso do Supremo e so perfeitos para
deixar claro que o item est CERTO.
(Cespe Sefaz/AC Fiscal/2009) A aplicao do princpio da segurana
jurdica pode afastar o da mera legalidade.
Gabarito: ERRADO
Comentrios: um princpio no afasta os demais. Mas em situao
especfica, como dissemos, pode prevalecer no jogo da ponderao entre
diferentes valores que orientam a atividade da Administrao. Ento, por
isso, o item est ERRADO.
(2008/Cespe Sebrae/BA Analista Tcnico II/Jurdico) Uma vez
constituda por ato administrativo uma situao jurdica que venha causar
modificao favorvel ao patrimnio do administrado ou do servidor, o
desfazimento do ato pode ocorrer sem prvio contraditrio, caso seja
constatada ilegalidade.
77

Gabarito: ERRADO
Comentrios: TODOS que, eventualmente, litiguem, em processos
administrativos ou judiciais deve ser garantido o contraditrio (art. 5 , inc.
LV, CF). Na situao do item, como a situao gerar, certamente, o litgio,
deve ser garantido o contraditrio, em razo da CF. item, sem dvida,
ERRADO.
(2009/Cespe SECONT/ES Administrador) Tendo em vista o
princpio da continuidade do servio pblico, na hiptese de resciso do
contrato administrativo, a administrao pblica detm a prerrogativa de,
nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato.
Gabarito: CERTO
Comentrios: servios pblicos no param... Assim, como diz o item,
no caso de servios essenciais no podem sofrer soluo de continuidade.
Ressaltamos que isto consta expressamente do art. 58, inc. V, 8.666 e
haver momento oportuno para falarmos sobre o assunto a aula de
contratos, mais adiante.
Jurisprudncia novidades da Semana (casustica)
Essa uma das novidades deste curso: as novidades da

jurisprudncia da semana! Como dissemos na aula de apresentao,
para deix-los atualizados com relao ao STF, STJ, e, pasmem,
TCU! que agora o examinador deu pra colocar entendimentos do
Tribunal de Contas em prova. s ver a recente prova da ABIN.
Enfim, a inteno que fiquem afinados com os Tribunais que
importam para a prova. Informamos que este um servio
exclusivo da organizao Trio para os amigos do curso! Rsrs...
Esse julgado abaixo do STF e est divulgado no informativo
608 da Corte (semana de 15 a 21 de novembro de 2010). Vejamos,
para depois comentarmos:
Art. 37, XI, da CF: procuradores autrquicos e procuradores de
estado - 5
Em concluso, a 1 Turma, desproveu recurso extraordinrio
interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo que considerara ilegtima a distino preconizada pelo Decreto
paulista 48.407/2004. Referida norma estabelecera o teto dos
vencimentos dos Procuradores Autrquicos com base no subsdio
mensal do Governador, enquanto que, para os Procuradores do
Estado, limitara os vencimentos a 90,25% dos subsdios mensais dos
Ministros do Supremo v. Informativo 578. Reputou-se inexistirem
motivos para, na aplicao do subteto constitucional, proceder-se
aludida distino. Salientou-se que a questo se cingiria em saber se
a referncia ao termo Procuradores no art. 37, XI, da CF, na
78

redao dada pela EC 41/2003, alcanaria, ou no, os Procuradores
Autrquicos. Registrou-se, no ponto, que a citada emenda
constitucional, ao modificar o inciso XI do art. 37 da CF, fixara um
teto absoluto, equivalente ao subsdio dos Ministros do STF, alm de
estabelecer outros parmetros para os Estados, Distrito Federal e
Municpios. Ressaltou-se, ainda, que tal dispositivo somente
excepcionara os membros do Ministrio Pblico, os Procuradores e
Defensores Pblicos do subteto correspondente ao subsdio do
Governador depois da promulgao da EC 41/2003. Assinalou-se que,
a partir da EC 47/2005, que alterara o 12 do art. 37 da CF,
facultara-se aos Estados e ao Distrito Federal, mediante emenda s
respectivas Constituies ou Lei Orgnica, fixar um subteto
remuneratrio nico para todos os servidores, excetuados os
parlamentares, o qual tambm dever corresponder a 90,25% do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo.
RE 558258/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.11.2010. (RE558258)
Art. 37, XI, da CF: procuradores autrquicos e procuradores de
estado - 6
Aduziu-se que a Constituio, ao utilizar o termo Procuradores,
o fez de forma genrica, sem distinguir entre os membros das
diversas carreiras da Advocacia Pblica. Nesse diapaso, entendeu-se
ser desarrazoada uma interpretao que, desconsiderando o texto
constitucional, exclusse da categoria Procuradores os defensores
das autarquias. Acrescentou-se que a jurisprudncia do STF seria
firme no sentido de que somente por meio de lei formal seria possvel
a estipulao de teto remuneratrio. Em sntese, considerou-se no
ser possvel a fixao de teto por decreto. Ademais, reconheceu-se
que o subsdio do Governador no serviria como parmetro para
fixao do teto de vencimentos dos Procuradores Autrquicos, pois
esses tambm se submeteriam ao teto previsto no art. 37, XI, da CF,
o qual tem como base o subsdio dos Ministros do STF. Por
derradeiro, no se conheceu do recurso quanto aos artigos 131 e 132
da CF, uma vez que o recorrente no demonstrara de que forma a
deciso recorrida teria contrariado os aludidos dispositivos
constitucionais, incidindo, nesse aspecto, o Enunciado da Smula 284
do STF ( inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia
na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da
controvrsia.).
RE 558258/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 9.11.2010. (RE558258)
Comentrios: Primeira coisa habituem-se com esse linguajar do
Supremo, o velho e bom juridiqus. Faz parte...
79

Bom, no caso concreto, um decreto, do Estado de SP, fixou tetos
remuneratrios (art. 37, inc. XI, CF) distintos entre Procuradores de
Estado: um, para Procuradores das Autarquias do Estado, com base
no subsdio mensal do Governador; outro, para os Procuradores do
Estado, equivalente a 90,25% dos subsdios mensais dos Ministros do
Supremo. Para o STF, no existe razo para isso! Isso ocorre porque
no art. 37, inc. XI, a CF simplesmente fala Procuradores, sem
distinguir quais (no caso os de Autarquia e os do Estado). TODOS
esses se submetem ao mesmo teto, equivalente a a 90,25% dos
subsdios mensais dos Ministros do Supremo. Alm disso, o STF
considerou no ser possvel a fixao de teto por decreto.
RESULTADO CONCRETO: para os Procuradores de Estado, o teto no
pode ser diferenciado, dentro da categoria. o mesmo para todos os
Procuradores. Corresponde a 90,25% dos subsdios dos Ministros do
STF. isso! Ah os trechos importantes esto em amarelo, ok?
DISCURSIVA
Vamos primeiramente ao nosso tema resolvido.
(2008/Cespe MMA Administrao e Planejamento) A Constituio
de 1988 consagrou uma srie de princpios e estabeleceu um
conjunto de regras atinentes relao entre a administrao e os
servidores. Um dos aspectos mais relevantes diz respeito
investidura em cargo ou emprego pblico, seja mediante concurso
pblico, seja para os chamados cargos em comisso.
Considerando que o texto acima tem carter unicamente
motivador, redija um texto dissertativo acerca do ingresso no servio
pblico a partir dos princpios da administrao. Em seu texto,
aborde, necessariamente, os seguintes aspectos:
< principais princpios da administrao pblica na Constituio
Federal;
< formas principais de ingresso no servio pblico;
< relaes entre formas de ingresso e princpios da administrao
descritos.
Comentrios:
De pronto, o que a banca solicita ao candidato?
80

A partir da leitura e da interpretao do enunciado,
desvendamos, facilmente, tratar-se de dissertao sobre o ingresso
no servio pblico. No entanto, no suficiente a simples
apresentao do acesso aos cargos e aos empregos pblicos via
concurso pblico e, ainda sem concurso, para os cargos e funes de
chefia, de direo e assessoramento, isso porque a organizadora
pede a abordagem dos seguintes tpicos:
- principais princpios da Administrao Pblica na Constituio
Federal;
- principais formas de ingresso no servio pblico;
- relaes entre
administrao descritos.
formas
de
ingresso
princpios
da
Sabendo que o planejamento da dissertao foi montado

pela organizadora, vamos a rpidos lembretes tericos:
O art. 37, caput, da CF/1988, lista os principais princpios:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (...).
Os princpios constitucionais nem sempre so expressos,
podem ser implcitos (reconhecidos). No art. 37, encontramos outras
disposies fundamentais, por exemplo: concursos pblicos (inc. II
do art. 37), licitaes (inc. XXI do art. 37), responsabilidade do
Estado (6 do art. 37), dever de probidade (4 do art. 37), e
participao na Administrao (3 do art. 37).
A Lei 8.112/1990 (Regime Jurdico dos servidos civis da
Unio) dispe que (art. 11):
O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser
realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o
regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as
hipteses de iseno nele expressamente previstas
Vejamos o que estabelece o art. 3 da Lei 8.745/1993:
O recrutamento do pessoal a ser contratado, nos termos desta
Lei, ser feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a
81

ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio,
prescindindo de concurso pblico.
O inc. V do art. 37 da CF/1988 estabelece que:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Sntese: so preenchidos sem a necessidade de prvio concurso
pblico, no oferecendo garantia de permanncia ao titular no cargo
(estabilidade).
Aplicao do princpio da impessoalidade pode ser

encontrada no art. 37, inc. II. Ao se exigir concurso pblico para o
acesso aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar
discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao
princpio da isonomia.
Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em
outros fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula
Vinculante 13, entendeu que viola a Constituio a nomeao de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante
ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta.
Ento, vamos paragrafao?
1 PARGRAFO (introduo) o candidato, depois de
esclarecer o alcance dos princpios, far a exposio de que tais
postulados no so apenas os expressos, como tambm implcitos,
fazendo-se referncia ao princpio do concurso pblico (palavra de
interligao com o pargrafo subsequente).
2 PARGRAFO (desenvolvimento principais formas de
ingresso) sem perder de vista o link e depois de listar as formas
de acesso s funes pblicas (agentes polticos e auxiliares, quinto
constitucional, membros dos Tribunais de Contas, Foras Armadas), o
candidato restringe a dissertao as principais: cargos e empregos
pblicos, contratao temporria, cargos comissionados.
3 PARGRAFO (desenvolvimento principais formas de
ingresso - conceituao) preparado o terreno no pargrafo
82

anterior, o candidato acha-se apto conceituao das principais
formas de ingresso.
4 e 5 PARGRAFOS (desenvolvimento relao entre as
formas de ingresso e os princpios tpico de concluso) o
candidato no tem espao suficiente para um tpico especfico de
concluso, logo, deve transformar o ltimo item de desenvolvimento
em concluso. Mas nunca, nunquinha, deixe de escrever a concluso!
Se o texto ficar sem concluso ter ponto descontado na parte de
estrutura.
PROPOSTA DE SOLUO
A Constituio Federal de 1988 (CF/1988) consagrou captulo

especfico para a Administrao Pblica, direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. De
acordo com a CF/1988, tais Entidades devem observncia aos princpios
expressos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade e da eficincia e, tambm, a outras disposies fundamentais
implcitas (ou reconhecidas), como: o dever de licitar, a responsabilidade
civil do Estado e o princpio do concurso pblico.
Relativamente ao princpio do concurso pblico, cabem duas
observaes preliminares. A primeira a de que nem todas as formas de
ingresso no servio pblico so precedidas de concurso pblico, por
exemplo: parlamentares e Chefes dos Executivos, porque so eleitos;
contratao temporria de agentes comunitrios de sade e de combate a
endemias, porque admitidos via processo seletivo pblico simplificado). A
segunda a de que, ao lado de formas principais de acesso cargos
efetivos, empregos pblicos, e comissionados , o texto constitucional
enumera outras formas de ingresso no servio pblico: Foras Armadas,
contratao por necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
quinto constitucional, parlamentares, e Chefia do Executivo.
No tocante s principais formas de acesso ao servio pblico, o texto
constitucional categrico ao exigir a realizao prvia de concurso
pblico, de provas ou de provas e ttulos, para cargos efetivos e empregos
pblicos, de acordo com a natureza e a complexidade das atribuies, de
alcance para toda a Administrao Pblica Direta e Indireta, includas,
neste ltimo caso, as empresas governamentais (sociedades de economia
mista, por exemplo), ficando ressalvadas, no entanto, a nomeao em
cargos comissionados (cargos de chefia, direo e assessoramento),
porque so de livre nomeao e exonerao (ad nutum).
83

Pertinente relao entre as formas de ingresso e os princpios

constitucionais, registre-se que todos os princpios (legalidade,
impessoalidade, moralidade e outros) so aplicveis, direta ou
indiretamente, s formas de acesso ao servio pblico. No entanto, mais
diretamente, podem ser listados os princpios da impessoalidade, da
moralidade e da eficincia. A impessoalidade, na acepo de isonomia,
pois dever do Estado garantir tratamento impessoal e isonmico entre os
iguais, sem discriminaes benficas e detrimentosas. A moralidade,
porque os cargos pblicos no so prmios, vigorando o sistema de mrito.
A eficincia, porque agentes no-admitidos por seletos concursos pblicos
geram a imperfeio, a lentido e o baixo rendimento funcional no servio
pblico.
Por fim, alguns desses princpios podem ser aplicados, igualmente, quando do
acesso aos cargos comissionados. Por esse motivo, com base nos princpios da eficincia,
da moralidade, da igualdade e da impessoalidade, o STF, por meio da Smula
Vinculante 13, vedou a prtica de nepotismo (direto e cruzado), por entender que viola
a Constituio a nomeao de certas pessoas, em face do grau de parentesco, para os
cargos comissionados na Administrao Pblica direta e indireta.
COMO ESCREVER UM BOM TEXTO?

Uma dissertao uma forma de retratar nossos
conhecimentos. Um bom texto deve primordialmente apresentar de
forma clara ao leitor o conjunto de idias que se quer informar. A
exposio de idias deve ser feita de forma coesa, ou seja, ter uma
ligao entre elas, e de forma coerente, ou seja, seguir uma lgica.
A ligao, coeso entre uma idia e outra feita atravs de
conectivos, que podem ser pronomes, conjunes, sinnimos, entre
outros. J a coerncia ns conseguimos quando mantemos no texto a
linha de pensamento lgica dos fatos, o importante ter a frieza
necessria e discernimento para entender o que devemos e o que no
devemos escrever sobre determinado assunto.
Por exemplo, dias desses peguei um texto para ler e o autor
falava de atos administrativos, em determinado momento o autor fez
um link com negcios jurdicos do direito civil e simplesmente
esqueceu-se de fechar o assunto atos administrativos. Esse autor
infelizmente recebeu um FT (fuga do tema) que acabou tirando-o
do concurso. Duas coisas erradas nessa passagem, ele deveria ter se
atido apenas ao tema, ele no deveria abordar um assunto diferente
do proposto, mesmo que esse tenha alguma ligao com o tema
principal. Digo que s vezes queremos mostrar conhecimento,
mostrar que dominamos o tema, e literalmente camos do cavalo.
84

Um conselho: treinem muito, quanto mais escreverem melhor
ser.
Vou colocar algumas regras de gramtica sobre dvidas que
aparecem quando estamos redigindo um texto.
Vamos l:
A primeira parte chatssima, mas firmes no propsito!
ORTOGRAFIA
Claro que para os alunos que se preparam tambm para provas
discursivas, esse captulo ganha grande importncia. Sendo assim,
aconselho que, alm de leitor assduo, dever ser tambm um
escritor assduo, ou seja, quanto mais praticar a arte de escrever,
melhor se sair. E comece logo, no deixe para comear a escrever
quando estiver em data prxima da prova. Treine antes, at mesmo
a sua insegurana ir embora.
INICIAIS MAISCULAS
a) Todos os nomes prprios so grafados com a letra
inicial maiscula, como: Maria, Brasil, Folha de S. Paulo.
Entretanto, s vezes nos pegamos pensando: Administrao
Pblica ou administrao pblica? Sempre que particularizarmos algo,
o nome passa a ser prprio e, por esse motivo, devemos graf-lo
com inicial maiscula. Assim, o correto Administrao Pblica.
Um exemplo corriqueiro em nosso meio: As leis so feitas para
organizar a sociedade. Nesse caso, a palavra leis genrica. Mas,
no caso a seguir, ganha outro relevo, veja: A Lei Maria da Penha
veio trazer mulher maior segurana no seu relacionamento
conjugal.. A palavra lei, nesse caso, foi particularizada e merece
destaque especial.
H outros grupos de palavras que por conveno tero iniciais
maisculas e que, no final, so assim grafadas pelo mesmo raciocnio
anterior. So estes os grupos:
b) Nomes de vias e locais pblicos: Largo da Concrdia,
Frum Joo Mendes, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico.
c) Nomes de altos conceitos religiosos, sociolgicos ou
polticos: a Igreja, a Ptria, o Estado, a Nao, a Repblica.
Caso sejam conceitos genricos devem ser grafados com
iniciais minsculas, como, por exemplo, o caso da palavra Estado,
quando empregada com relao demarcao de terra:
Os estados podem ter rios como fronteira.
85

O Estado do Par fica no norte do pas.
Observao: Temos ainda de lembrar algumas coisinhas em
relao a entes polticos. Os entes polticos so, geralmente,
particularizados por nossos livros. Sendo assim, o Estado legisla, o
Municpio legisla, a Unio legisla, aqui, Estado e Municpio no so
simples pores de terra, eles so entes polticos, dotados de
personalidade, portanto, so nomes PRPRIOS.
d) Nomes de instituies em geral pblicas ou privadas:
Ministrio das Relaes Exteriores, Edifcio Vera Cruz, Departamento
de Recursos Humanos.
O CESPE faz correes com relao a isso constantemente.
Uma palavra que constantemente recebe desconto de pontos
Administrao Pblica que, para o CESPE, deve ser grafada com
iniciais maisculas.
HFEN
Nunca o hfen esteve tanto nas paradas do sucesso, recebemos
muitas mensagens perguntando a respeito desse pequeno trao que
faz muitos candidatos perderem noites de sono.
Ex- nunc ou exnunc ? Autotutela ou auto tutela ? Vamos ver.
Palavras Compostas
Primeiro bom lembrar que o hfen s aparece em substantivos
compostos (super-homem), em adjetivos compostos (verde-claro),
na separao silbica (ma-ca) ou entre verbos e pronomes que a eles
se agregaram ou intercalaram (faz-lo).
Emprega-se o hfen:
a) O primeiro caso diz respeito juno de duas palavras dando
origem a uma nova palavra, com sentido especial.
Trs vezes o salrio que recebe o coordenador o salrio
mnimo que recebe o gerente.
O salriomnimo aprovado pelo Congresso Nacional
surpreendeu a todos.
Dois casos diferentes, vejamos as sutilezas:
No primeiro caso, mnimo um adjetivo, o qual se refere a
salrio. Querendo dizer que o salrio do gerente no mnimo trs
vezes maior que o do coordenador.
No segundo caso, salrio mnimo uma palavra nova. um
tipo de piso salarial. uma remunerao mnima estipulada por um
governo. Sendo assim, as duas palavras juntas passam a ter o
significado de uma.
86

Podemos entender ento que, quando o segundo elemento fizer
certa especificao do primeiro, como o caso de vale-refeio, o
hfen deve ser empregado. Vale, neste caso, no se refere a vale
de modo geral, mas a um vale que serve apenas para refeio.
b) O entendimento do item anterior faz-nos compreender o
emprego geral do sinal: quando um dos elementos da composio
perder o seu sentido e o conjunto de palavras da composio passa a
ter significado prprio. o caso de decreto-lei, primeiro-ministro,
etc.
c) Hfen com prefixos ou falsos prefixos
Nas palavras formadas por derivao, ou seja, que nasceram
de outras, como o caso de rever que nasceu de ver e, para isso,
sofreu o acrscimo do prefixo re, pode haver o emprego do hfen
entre este prefixo e a palavra primitiva.
O hfen ser empregado, basicamente, quando o segundo
elemento (palavra primitiva) dessa formao se iniciar por h ou
pela mesma letra em que termina o prefixo ou o falso prefixo da
formao. Assim, temos: autoordenamento, antihumano, auto
hemoterapia...
No teremos hfen, ento, para: autotutela, autoajuda.
Obs.: H aqui uma particularidade, pessoal, quando o prefixo
for co, mesmo que o segundo elemento se iniciar pela vogal o, no
haver o emprego do hfen: coobrigao, coordenar, cooperar...
por isso que a ABL sugere que tiremos o h do segundo
elemento quando o primeiro for co: coerdeiro, coerdar...
Hum! Temos um casusmo para contar.
No se emprega hfen:
a) quando o primeiro elemento termina em vogal e aps essa
vogal a primeira letra da prxima palavra comea com r ou s, a
letra r ou s ser dobrada: antirracial, antissemita, antirrepblica,
antissocial;
b) quando as formaes forem com os prefixos des e in:
desclassificar, desanuviar, desconsiderar, incalculvel, incapaz;
c) quando a palavra tiver perdido o h original: desumano,
inbil.
d) O ponto das abreviaturas serve de ponto que finaliza o
perodo se a abreviatura estiver no final dele.
Exemplo: Eu comprei lpis, borracha, livro, etc.
87

Siglas e Abreviaturas
a) Quando abreviamos palavras devemos colocar um ponto
aps a ltima letra da abreviao.
Exemplo: ex.
b) Se vamos citar algo aps a palavra exemplo, cabe, ainda,
dois pontos aps o ponto da abreviao.
Exemplo: Ex.:
c) Se a palavra abreviada tem acento ou hfen, a abreviao
manter tanto o acento quanto o hfen.
Exemplo: ndice de indeterminao de sujeito=is; sculo= sc.
d) O ponto das abreviaturas serve de ponto que finaliza o
perodo se a abreviatura estiver no final dele.
Exemplo: Eu comprei lpis, borracha, livro, etc.
Siglas e smbolos: ONU, Banespa, ABL.
Aqui tenho uma observao, quando a palavra, a sigla
formada pelo incio de cada palavra que est sendo abreviada,
exemplo, Organizao das Naes Unidas todas as letras ficam em
maiscula. Quando as palavras que fazem parte da sigla no so
apenas as inicias pode se manter as minsculas e apenas a inicial
maiscula ou deixar tudo maiscula, assim; Banco do Estado de So
Paulo BANESPA ou Banespa.
Se forem formadas por menos de quatro letras, nela s se
empregam maisculas: SP, PIS, IML.
Plural: O plural das abreviaturas se faz apenas com o
acrscimo do s a mesma condio serve para as siglas, mesmo
que elas sejam formadas por letras maisculas apenas - ou, quando
a abreviatura for formada por apenas uma letra, dobra-se a letra.
Exemplo: pg. ou p. > pgs. ou pp.; CDs; IOFs; IPTUs.
Passada a fase mais chata vamos a outra um pouco menos
chata... sei que tem gente aqui odiando essa aulinha mas tenho
certeza que tem gente amando... sempre tem um louco!
EMPREGO DOS PRONOMES
Preste bem ateno nisto que vou escrever, ok?
Estes pronomes: este, isto e desse e seus derivados (neste,
nesse, desse, disso, etc) respeitam aquelas regras que a tia Candinha
explicou l na escola, aquelas que voc j deve conhecer. Ento
88

vamos falar das regras mais importantes para desenvolver um bom
texto, coeso e "lindo"! Tudo isso se garante respeitando estes dois
conceitos: anfora e catfora.
Anfora - termos que usamos para retomar algo que j foi dito.
Nesse caso os termos empregados so estes: DESSE, DESSA, ESSA,
NESSA, ISSO, DISSO e todos os que voc escrever com "SS". ok?
DESSARTE tambm entra aqui!
Catfora - termos que usamos para introduzir uma nova idia.
Estes pronomes que vou escrever agora so os usados para isso que
acabei de falar: isto, este, neste, deste, e todos os pronomes que
voc escrever com "ST". Se voc quiser usar DESTARTE, aqui!
Esse assunto algo um tanto difundido no mundo das redaes e
interpretaes de texto, entretanto no encontrado nas gramticas.
Mas a anlise no to simples quando a questo envolve mais
de um termo. Se a questo citar dois termos aceita-se "ST" para
retomar o ltimo (imediatamente) dito, porque ele est mais
prximo.
Por exemplo:
As necessidades bsicas da populao incluem vrias coisas entre

elas educao, sade, moradia, etc. As necessidades que no
entendemos como bsicas, tambm so necessidades e so
importantes. Estas nunca, ou quase nunca, so atendidas. Aquelas
so frequentemente esquecidas, mas mais lembradas que as ltimas.
Fiz um esqueminha de cores para que vocs consigam enxergar
uma e outra.
Perceba que usei o "esta" pra retomar o que foi dito. Nesse
caso h uma prioridade, devemos nos lembrar da primeira regra da
tia Candinha, o que est mais perto "ST" e o que est mais longe
"SS".
Muito bem, chegamos ao final do tpico de discursivas,
lembrando que semana que vem teremos a proposta de redao para
que vocs resolvam e entreguem no prazo de 7 dias aps a postagem
da aula no site.
89

Muito bem. Chegamos ao fim da primeira aula. Lembrem-se: o
esforo por curto perodo de tempo, mas o exerccio da funo pblica
ser por toda a vida!
Agora com vocs! Se e somente se estiverem seguros, pedimos o
enfrentamento do simulado final, com questes de mltipla escolha.
Gabarito e comentrios disponibilizados na prxima aula.
Cyonil Borges, Elaine Marsula e Sandro Bernardes El Trio (rsrs...).
SIMULADO FINAL
Como combinado, segue nosso simuladinho, de questes de
mltipla escolha, todas da GV. Postaremos os comentrios na prxima aula,
ok?
1) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No
existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma,
analise os conceitos de "pblico" a seguir:
I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos
e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma
definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que
interferem na produo do espao pblico.
II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um
espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui
um lcus especfico.
III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais
reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas
solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em
vista a construo da cidadania.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
2) (2009/FCC TJUPA Direito) Quanto ao regime jurdico da
Administrao Pblica correto afirmar: (aula 1)
a) a opo pelo regime de direito pblico ou de direito privado feita
exclusivamente pela constituio federal.
b) o regime jurdico das empresas concessionrias e permissionrias para a
execuo de servios pblicos delegados, pode ser fixado por decreto do
poder executivo.
90

c) quando a administrao faz a opo pelo regime jurdico de direito
privado, ela se sujeita integralmente a esse regime.
d) a administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito
privado ou regime jurdico de direito pblico.
e) quando o legislador for omisso quanto ao regime a ser adotado na
criao de uma pessoa jurdica, aplica-se o direito privado.
3) (2005/FGV TJ-PA Juiz) Em decorrncia do princpio da
supremacia do interesse pblico, vedado afirmar que:
a) no permitido Administrao Pblica constituir terceiros em
obrigaes mediante atos unilaterais, devendo haver, nesses casos, a
propositura da ao prpria.
b) o princpio em cotejo traz consigo a exigibilidade do ato, traduzida na
previso legal de a Administrao impor sanes ou providncias indiretas
que induzam o administrado a acat-lo.
c) enseja Administrao
administrativo.
d) possibilita Administrao
inconvenientes ou inoportunos.
chamada
Pblica
auto-executoriedade
revogar
os
do
prprios
ato
atos
e) o princpio em apreo no se encontra expresso na Constituio Federal,

mas apenas a sua aluso.
4) (2008/FGV ICMS-RJ) Havendo conflito aparente entre princpios, a
situao ser resolvida pela dimenso:
a) de validade.
b) de eficcia.
c) de vigncia.
d) de valor.
e) poltica.
5) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Analista) Com a Reforma Administrativa de 1998,
a Nova Administrao Pblica introduz, pela emenda 19/98, o princpio
da:
a) legalidade.
b) impessoalidade.
c) moralidade.
d) eficincia.
e) publicidade.
6) (2008/FGV MEC Analista de Processos) A Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, ao dispor sobre a Administrao Pblica,
91

estabeleceu o respeito a determinados princpios. Assinale a alternativa que
apresenta todos os princpios mencionados no art. 37, da Constituio.
a) Legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
b) Moralidade, disponibilidade da ao penal pblica e legalidade.
c) Impessoalidade, eficincia, legalidade, publicidade e moralidade.
d) Liberdade, igualdade e fraternidade.
e) Legalidade, impessoalidade,
alternatividade e irretroatividade.
moralidade,
publicidade,
eficincia,
7) (2008/FGV Senado Advogado) A administrao pblica direta e

indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios listados nas alternativas a seguir,
exceo de uma. Assinale-a.
a) legalidade
b) impessoalidade
c) publicidade
d) irrevogabilidade
e) eficincia
8) (2009/FGV - Polcia Civil/RJ - Oficial de Cartrio) No princpio
da Administrao Pblica:
a) hierarquia.
b) especialidade.
c) motivao.
d) autotutela.
e) universalidade.
9) (2006/FGV SERC/MS - Fiscal de Rendas) Indique o princpio
imediatamente relacionado ao ato administrativo praticado visando
finalidade legal.
a) eficincia
b) impessoalidade
c) legalidade estrita
d) moralidade
e) publicidade
10) (2008/FGV MEC Analista de Processos) Observe o caso a
seguir que exemplifica a atuao de um gestor pblico na soluo de um
problema. O gestor pblico realizou determinado procedimento na busca da
92

soluo de uma necessidade da populao moradora em uma rea carente.
Ao realiz-lo, buscou otimizar os recursos, evitando perdas e desperdcios,
mas sem prejuzo do alcance do objetivo pretendido. Sua iniciativa atendeu
ao pblico-alvo, resolvendo o problema de modo satisfatrio. Sob a tica da
Administrao, a atuao desse gestor est baseada nos conceitos de:
a) legalidade, legitimidade e economicidade.
b) moralidade, eficincia e prudncia.
c) oportunidade, utilidade e interesse pblico.
d) eficcia, eficincia e efetividade.
e) legalidade, moralidade e interesse pblico.
11) (2008/FGV Senado - Tcnico) Assinale a afirmativa incorreta.
a) O princpio da supremacia do interesse pblico prevalece, como regra,
sobre direitos individuais, e isso porque leva em considerao os interesses
da coletividade;
b) O tratamento isonmico por parte de administradores pblicos, a que
fazem jus os indivduos, decorre basicamente dos princpios da
impessoalidade e da moralidade.
c) O princpio da razoabilidade visa a impedir que administradores pblicos
se conduzam com abuso de poder, sobretudo nas atividades discricionrias.
d) Constitui fundamento do princpio da eficincia o sentimento de
probidade que deve nortear a conduta dos administradores pblicos.
e) Malgrado o princpio da indisponibilidade da coisa pblica, bens pblicos,
ainda que imveis, so alienveis, desde que observadas certas condies
legais.
12) (2005/FGV TJ/PA JUIZ SUBSTITUTO) Com relao aos
princpios constitucionais da Administrao Pblica, correto afirmar que:
(A) o princpio
discricionrio.
da
legalidade
comporta
exceo,
no
caso
de
ato
(B) so aplicveis aos trs nveis de governo da Federao.

(C) o desvio de finalidade implica ofensa ao princpio da publicidade.
(D) so aplicveis apenas ao Poder Executivo da Unio.
(E) o desvio de finalidade no implica ofensa ao princpio da publicidade.
SIMULADO FINAL G A B A R I T O S
1 C; 2 D; 3 A; 4 A; 5 D; 6 C; 7 D; 8 E; 9 B; 10 D; 11 D; 12 - B
Como dissemos, comentrios na prxima aula. At l, ento.
CLS.
93

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Comentrios: idem questo anterior.

Indo direto ao ponto, pode-se afirmar que a expresso

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agentes que exercem a funo administrativa do Estado.

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Quando a norma traa todos os pormenores, sem deixar espao de

1o do mesmo dispositivo: A licena poder ter incio no primeiro dia

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exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao,

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(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) O princpio da

(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A aplicao do

(2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) A meritocracia,

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item, patente a violao do princpio da impessoalidade.

Comentrios: vide comentrios questo anterior.

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Comentrios: essa uma das conseqncias da impessoalidade

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