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Respeitosamente,
NELSON JOBIM
Ministro de Estado da Defesa
Introduo .............................................................................1
Estratgia Nacional de Defesa e Estratgia Nacional de
Desenvolvimento ....................................................................2
Natureza e mbito da Estratgia Nacional de Defesa ....................3
Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa ................................4
A Marinha do Brasil: a hierarquia dos objetivos estratgicos e
tticos ................................................................ .................12
O Exrcito Brasileiro: os imperativos de flexibilidade e de
elasticidade ...........................................................................15
A Fora Area Brasileira: vigilncia orientadora, superioridade
area, combate focado, combate aeroestratgico .......................20
Os setores estratgicos: o espacial, o ciberntico e o nuclear ......24
A reorganizao da indstria nacional de defesa:
desenvolvimento tecnolgico independente ........................... ...26
O Servio Militar Obrigatrio: nivelamento republicano
e mobilizao nacional ...........................................................29
Concluso ............................................................................31
Introduo
Talvez por isso nunca tenha sido realizado no Brasil, em toda a sua
histria, amplo debate sobre os assuntos de defesa. Periodicamente,
os governos autorizavam a compra ou a produo de novos materiais
de defesa e introduziam reformas pontuais nas Foras Armadas. No
entanto, nunca propuseram uma estratgia nacional de defesa para
orientar de forma sistemtica a reorganizao e reorientao das Foras
Armadas; a organizao da indstria de material de defesa, com a
finalidade de assegurar a autonomia operacional para as trs Foras: a
Marinha, o Exrcito e a Aeronutica; e a poltica de composio dos seus
efetivos, sobretudo a reconsiderao do Servio Militar Obrigatrio.
Porm, se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo, precisar
estar preparado para defender-se no somente das agresses, mas
tambm das ameaas. Vive-se em um mundo em que a intimidao
tripudia sobre a boa f. Nada substitui o envolvimento do povo brasileiro
no debate e na construo da sua prpria defesa.
1
Estratgia Nacional de Defesa e Estratgia Nacional de
Desenvolvimento
2
Natureza e mbito da Estratgia Nacional de Defesa
3
Diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa.
4
O vnculo entre os aspectos tecnolgicos e operacionais da mobilidade
h de se realizar de maneira a alcanar objetivos bem definidos. Entre
esses objetivos, h um que guarda relao especialmente prxima com a
mobilidade: a capacidade de alternar a concentrao e a desconcentrao
de foras com o propsito de dissuadir e combater a ameaa.
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O Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas ser chefiado por um
oficial-general de ltimo posto, e ter a participao dos Chefes dos
Estados-Maiores das trs Foras. Ser subordinado diretamente ao
Ministro da Defesa. Construir as iniciativas que dem realidade prtica
tese da unificao doutrinria, estratgica e operacional e contar
com estrutura permanente que lhe permita cumprir sua tarefa.
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Nas fronteiras terrestres e nas guas jurisdicionais brasileiras, as unidades
do Exrcito, da Marinha e da Fora Area tm, sobretudo, tarefas de
vigilncia. No cumprimento dessas tarefas, as unidades ganham seu
pleno significado apenas quando compem sistema integrado de
monitoramento/controle, feito, inclusive, a partir do espao. Ao mesmo
tempo, tais unidades potencializam-se como instrumentos de defesa, por
meio de seus vnculos com as reservas tticas e estratgicas. Os vigias
alertam. As reservas respondem e operam. E a eficcia do emprego das
reservas tticas regionais e estratgicas proporcional capacidade de
elas atenderem exigncia da mobilidade.
Somente Foras Armadas com tais predicados estaro aptas para operar
no amplssimo espectro de circunstncias que o futuro poder trazer.
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Em primeiro lugar, cada combatente deve contar com meios e habilitaes
para atuar em rede, no s com outros combatentes e contingentes de sua
prpria Fora, mas tambm com combatentes e contingentes das outras
Foras. As tecnologias de comunicaes, inclusive com os veculos que
monitorem a superfcie da terra e do mar a partir do espao, devem ser
encaradas como instrumentos potencializadores de iniciativas de defesa
e de combate. Esse o sentido do requisito de monitoramento e controle
e de sua relao com as exigncias de mobilidade e de presena.
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17. Preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia da
lei e da ordem, nos termos da Constituio Federal.
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tais como poderes para assumir o controle de recursos materiais,
inclusive meios de transporte, necessrios defesa, de acordo com a Lei
de Mobilizao Nacional. A mobilizao militar demanda a organizao
de uma fora de reserva, mobilizvel em tais circunstncias. Reporta-se,
portanto, questo do futuro do Servio Militar Obrigatrio.
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A motivao de ordem nacional ser contribuir para a ampliao das
instituies que democratizem a economia de mercado e aprofundem a
democracia, organizando o crescimento econmico socialmente includente.
O mtodo preferido desse trabalho o dos experimentos binacionais: as
iniciativas desenvolvidas em conjunto com os pases parceiros.
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A Marinha do Brasil: a hierarquia dos objetivos
estratgicos e tticos.
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3. Para assegurar o objetivo de negao do uso do mar, o Brasil contar
com fora naval submarina de envergadura, composta de submarinos
convencionais e de submarinos de propulso nuclear. O Brasil manter e
desenvolver sua capacidade de projetar e de fabricar tanto submarinos
de propulso convencional como de propulso nuclear. Acelerar os
investimentos e as parcerias necessrios para executar o projeto do
submarino de propulso nuclear. Armar os submarinos, convencionais
e nucleares, com msseis e desenvolver capacitaes para projet-los e
fabric-los. Cuidar de ganhar autonomia nas tecnologias cibernticas que
guiem os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem
atuar em rede com as outras foras navais, terrestres e areas.
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7. A constituio de uma fora e de uma estratgia navais que
integrem os componentes submarino, de superfcie e areo, permitir
realar a flexibilidade com que se resguarda o objetivo prioritrio da
estratgia de segurana martima: a dissuaso com a negao do uso do
mar ao inimigo que se aproxime, por meio do mar, do Brasil. Em amplo
espectro de circunstncias de combate, sobretudo quando a fora inimiga
for muito mais poderosa, a fora de superfcie ser concebida e operada
como reserva ttica ou estratgica. Preferencialmente e sempre que a
situao ttica permitir, a fora de superfcie ser engajada no conflito
depois do emprego inicial da fora submarina, que atuar de maneira
coordenada com os veculos espaciais (para efeito de monitoramento) e
com meios areos (para efeito de fogo focado).
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O Exrcito Brasileiro: os imperativos de flexibilidade e
de elasticidade
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de combate da Fora Terrestre. Na composio atual do Exrcito, as
brigadas das Foras de Ao Rpida Estratgicas so as que melhor
exprimem o ideal de flexibilidade.
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Nos centros estratgicos do Pas polticos, industriais, tecnolgicos
e militares a estratgia de presena do Exrcito concorrer tambm
para o objetivo de se assegurar a capacidade de defesa antiarea, em
quantidade e em qualidade, sobretudo por meio de artilharia antiarea
de mdia altura.
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8. A defesa da regio amaznica ser encarada, na atual fase da
Histria, como o foco de concentrao das diretrizes resumidas sob o
rtulo dos imperativos de monitoramento/controle e de mobilidade. No
exige qualquer exceo a tais diretrizes; refora as razes para segu-las.
As adaptaes necessrias sero as requeridas pela natureza daquele
teatro de operaes: a intensificao das tecnologias e dos dispositivos
de monitoramento a partir do espao, do ar e da terra; a primazia da
transformao da brigada em uma fora com atributos tecnolgicos
e operacionais; os meios logsticos e areos para apoiar unidades de
fronteira isoladas em reas remotas, exigentes e vulnerveis; e a
formao de um combatente detentor de qualificao e de rusticidade
necessrias proficincia de um combatente de selva.
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c. Contar com um soldado resistente que, alm dos pendores de
qualificao e de rusticidade, seja tambm, no mais alto grau, tenaz. Sua
tenacidade se inspirar na identificao da Nao com a causa da defesa.
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A Fora Area Brasileira: vigilncia orientadora,
superioridade area, combate focado, combate
aeroestratgico
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c. A capacidade para levar o combate a pontos especficos do
territrio nacional, em conjunto com o Exrcito e a Marinha, constituindo
uma nica fora combatente, sob a disciplina do teatro de operaes.
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d. Promover o desenvolvimento, em So Jos de Campos ou em
outros lugares, de adequadas condies de ensaio;
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De acordo com o segundo figurino, seria comprado um caa de quinta
gerao, em negociao que contemplasse a transferncia integral de
tecnologia, inclusive as tecnologias de projeto e de fabricao do avio
e os cdigos-fonte. A compra seria feita na escala mnima necessria
para facultar a transferncia integral dessas tecnologias. Uma empresa
brasileira comea a produzir, sob orientao do Estado brasileiro,
um sucedneo quele avio comprado, autorizado por negociao
antecedente com o pas e a empresa vendedores. A soluo em foco
dar-se-ia por seqenciamento e no por simultaneidade.
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Os setores estratgicos: o espacial, o ciberntico e o
nuclear
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a. Completar, no que diz respeito ao programa de submarino de
propulso nuclear, a nacionalizao completa e o desenvolvimento em
escala industrial do ciclo do combustvel (inclusive a gaseificao e o
enriquecimento) e da tecnologia da construo de reatores, para uso
exclusivo do Brasil;
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A reorganizao da indstria nacional de material de
defesa: desenvolvimento tecnolgico independente
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deve ser organizada para no depender da conquista ou da continuidade
de tal clientela. Portanto, o Estado reconhecer que em muitas linhas
de produo, aquela indstria ter de operar em sistema de custo mais
margem e, por conseguinte, sob intenso escrutnio regulatrio.
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O objetivo ser implementar uma poltica tecnolgica integrada, que
evite duplicao; compartilhe quadros, idias e recursos; e prime por
construir elos entre pesquisa e produo, sem perder contato com
avanos em cincias bsicas. Para assegurar a consecuo desses
objetivos, a Secretaria far com que muitos projetos de pesquisa sejam
realizados conjuntamente pelas instituies de tecnologia avanada
das trs Foras Armadas. Alguns desses projetos conjuntos podero
ser organizados com personalidade prpria, seja como empresas de
propsitos especficos, seja sob outras formas jurdicas.
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O servio militar obrigatrio: nivelamento republicano
e mobilizao nacional
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medida que os recursos o permitirem, os jovens do Servio Civil
sero estimulados a servir em regio do Pas diferente daquelas de
onde so originrios.
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Concluso
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II MEDIDAS DE IMPLEMENTAO
Contexto
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dos conhecimentos necessrios ao planejamento de defesa e no
assessoramento formulao de polticas e estratgias decorrentes;
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assim como maior integrao entre os diferentes setores dos trs
poderes do Estado brasileiro e desses setores com os institutos nacionais
de estudos estratgicos, pblicos ou privados;
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- promoo de aes de presena do Estado na regio amaznica, em
especial pelo fortalecimento do vis de defesa do Programa Calha Norte;
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Hipteses de Emprego (HE)
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Emprego Conjunto das Foras Armadas em atendimento
s HE
a. Na paz
b. Na crise
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da ativa e reservistas, inclusive os egressos dos Tiros de Guerra, para
defesa do interior do pas em caso de conflito armado; e
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Fundamentos
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Estruturao das Foras Armadas
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- a existncia de foras estratgicas de elevada mobilidade e flexibilidade,
dotadas de material tecnologicamente avanado e em condies
de emprego imediato, articuladas de maneira melhor atender s
Hipteses de Emprego.
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c. a manuteno de tropas no centro-sul do Pas para garantir a defesa
da principal concentrao demogrfica, industrial e econmica, bem
como da infra-estrutura, particularmente a geradora de energia; e
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Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)
Projetos de interesse comum a mais de uma Fora devero ter seus esforos
de pesquisa integrados, definindo-se, no plano especificado, para cada um
deles, um plo integrador.
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No que respeita utilizao do espao exterior como meio de suporte s
atividades de defesa, os satlites geoestacionrios para comunicaes,
controle de trfego areo e meteorologia desempenharo papel
fundamental na viabilizao de diversas funes em sistemas de
comando e controle. As capacidades de alerta, vigilncia, monitoramento
e reconhecimento podero, tambm, ser aperfeioadas por meio do uso
de sensores pticos e de radar, a bordo de satlites ou de veculos areos
no-tripulados (VANT).
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Indstria de Material de Defesa
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de forma articulada projetos e produtos que unam as necessidades das
atividades de defesa com as potencialidades tecnolgicas e produtivas
existentes no Brasil.
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Inteligncia de Defesa
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Aes Estratgicas
Cincia e Tecnologia
Fomentar a pesquisa de materiais, equipamentos e sistemas
militares e civis que compatibilize as prioridades cientfico-
tecnolgicas com as necessidades de defesa.
- radares;
- veculos blindados;
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- munies; e
Recursos Humanos
Promover a valorizao da profisso militar de forma compatvel
com seu papel na sociedade brasileira, assim como fomentar o
recrutamento, a seleo, o desenvolvimento e a permanncia de
quadros civis, para contribuir com o esforo de defesa.
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3. O Ministrio da Defesa e a Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica proporo a criao e a regulamentao
de um Servio Civil, em todo o territrio nacional, a ser prestado por
cidados que no forem designados para a realizao do Servio Militar
Obrigatrio.
Ensino
Promover maior integrao e participao dos setores civis
governamentais na discusso dos temas ligados defesa,
assim como a participao efetiva da sociedade brasileira,
por intermdio do meio acadmico e de institutos e entidades
ligados aos assuntos estratgicos de defesa.
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5. O Ministrio da Defesa elaborar uma Poltica de Ensino com as
seguintes finalidades:
Mobilizao
Realizar, integrar e coordenar as aes de planejamento,
preparo, execuo e controle das atividades de Mobilizao e
Desmobilizao Nacionais previstas no Sistema Nacional de
Mobilizao (SINAMOB).
Logstica
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Indstria de Material de Defesa
Comando e Controle
Consolidar o sistema de comando e controle para a Defesa
Nacional.
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e controle do espao terrestre, martimo e areo brasileiro, dados de
interesse do Sistema Nacional de Segurana Pblica, em funo de suas
atribuies constitucionais especficas. De forma recproca, o Sistema
Nacional de Segurana Pblica dever disponibilizar ao sistema de
defesa nacional dados de interesse do controle das fronteiras, exercido
tambm pelas Foras Armadas, em especial no que diz respeito s
atividades ligadas aos crimes transnacionais fronteirios.
Adestramento
Atualizar o planejamento operacional e adestrar EM Conjuntos.
Inteligncia de Defesa
Aperfeioar o Sistema de Inteligncia de Defesa.
Doutrina
Promover o aperfeioamento da Doutrina de Operaes
Conjuntas.
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Operaes de Paz
Promover o incremento do adestramento e da participao das
Foras Armadas em operaes de paz, integrando Fora de Paz
da ONU ou de organismos multilaterais da regio.
Infra-Estrutura
Compatibilizar os atuais esforos governamentais de acelerao
do crescimento com as necessidades da Defesa Nacional.
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Programas Calha Norte e de Promoo do Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira (PDFF) e ao levantamento da viabilidade de estruturao
de Arranjos Produtivos Locais (APL), com aes de infra-estrutura
econmica e social, para atendimento a eventuais necessidades
de vivificao e desenvolvimento da fronteira, identificadas nos
planejamentos estratgicos decorrentes das Hipteses de Emprego.
Estabilidade Regional
Contribuir para a manuteno da estabilidade regional.
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3. O Ministrio da Defesa, o Ministrio das Relaes Exteriores e as
Foras Armadas buscaro contribuir ativamente para o fortalecimento, a
expanso e a consolidao da integrao regional, com nfase na pesquisa
e desenvolvimento de projetos comuns de produtos de defesa.
Insero Internacional
Incrementar o apoio participao brasileira nas atividades
antrticas.
Segurana Nacional
Contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional.
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- o aperfeioamento dos dispositivos e procedimentos de segurana
que reduzam a vulnerabilidade dos sistemas relacionados Defesa
Nacional contra ataques cibernticos e, se for o caso, que permitam
seu pronto restabelecimento, a cargo da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, dos Ministrios da Defesa, das Comunicaes e da Cincia e
Tecnologia, e do GSI-PR;
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Disposies Finais
Os documentos complementares e decorrentes da presente
Estratgia Nacional de Defesa, cujas necessidades de elaborao
ou atualizao atendem s exigncias desta Estratgia, devero
ser confeccionados conforme o quadro a seguir:
.
PRAZO TAREFA A REALIZAR RESPONSVEL
31/12/2010 Planos Estratgicos que serviro de base para MD
os Planos de Campanha dos Comandos
Conjuntos, para cada HE.
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PRAZO TAREFA A REALIZAR RESPONSVEL
30/06/2009 Projeto de Lei propondo a criao de quadro CC, MD e MPOG
especfico de Especialistas de Defesa, para a
incluso no Plano nico de Carreira dos servidores
da rea de defesa, em complementao s
carreiras existentes na administrao civil e militar.
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