DOCUMENTO PROGRAMÁTICO

OPÇÃO PELA IGUALDADE!

Esquerda
Por José Saramago
Temos razão, a razão que assiste a quem propõe que se construa um mundo melhor antes que seja demasiado tarde,
porém, ou não sabemos transmitir às pessoas o que é substantivo nas nossas idéias, ou chocamos com um muro de
desconfianças, de preconceitos ideológicos ou de classe que, se não conseguem paralisar-nos completamente, acabam,
no pior dos casos, por suscitar em muitos de nós dúvidas, perplexidades, essas sim paralisadoras. Se o mundo alguma
vez conseguir ser melhor, só o terá sido por nós e conosco. Sejamos mais conscientes e orgulhemo-nos do nosso papel
na História. Há casos em que a humildade não é boa conselheira. Que se pronuncie bem alto a palavra Esquerda. Para
que se ouça e para que conste.

ÍNDICE:
Apresentação (02)
Um novo eixo estruturante da economia brasileira (06)
Auditar a Dívida Pública e pagar a Dívida Social (22)
Questão Agrária no Brasil (32)
Reforma Urbana (39)
Saúde e Educação (44)
Direitos Humanos (53)
Por um Brasil sem racismo (59)
Mulheres (62)
Juventude (68)
Comunicação e cultura (73)

APRESENTAÇÃO
Em outubro de 2010 nosso país
realizará sua sexta eleição
presidencial após o fim da
ditadura militar, consolidando
nestes mais de vinte e cinco
anos um regime democrático
que conta com um dos maiores
eleitorados do mundo (135,8
milhões de eleitores em uma
população de 193 milhões de
brasileiro). No entanto, a
consolidação da democracia
brasileira, que sem sombra de
dúvidas representou uma
grande vitória popular contra o
totalitarismo, ainda não foi
capaz de vencer os dramas
sociais que continuam afligindo
a maioria de nosso povo.
No Brasil, vivemos ainda em
uma sociedade dividida por um
grande muro de desigualdades,
que separa uma pequena elite,
muito poderosa e endinheirada,
de uma esmagadora maioria
penalizada pela pobreza e falta
de oportunidades. Nosso
sistema de saúde e educação é
reconhecidamente precário e de
péssima qualidade. Milhões de
famílias, acampadas às margens
das estradas, esperam até hoje a
reforma agrária. A corrupção
do sistema político continua
galopante e desviando enormes
recursos dos cofres públicos
para o pagamento de mensalões
e propinas. O desenvolvimento
nacional continua refém de um
modelo produtivo agrário
exportador, de baixo conteúdo
tecnológico e gerador de
poucos empregos, na maioria
precários e mal remunerados. A
produção industrial,
desnacionalizada desde as
privatizações dos anos 90,
continua dependente de uma
matriz energética poluente e
submetida aos interesses do
parque automobilístico.
No modelo de desenvolvimento
atual, os benefícios dos
períodos de crescimento
econômico são apropriados por
poucos, ampliando a
desigualdade de renda e
mantendo a abertura do leque
salarial em um mercado de
trabalho ainda fortemente
marcado pela informalidade, o
descumprimento de direitos
sociais e trabalhistas e por uma
baixa remuneração dos salários.
Após estes mais de vinte e
cinco anos, o Brasil ainda
figura entre os países mais
desiguais do mundo, devido à
extrema concentração da renda,
da propriedade e da riqueza
(PNUD: 2010).
Estas profundas desigualdades
sociais foram herdadas dos
governos militares e
aprofundadas pelas políticas
neoliberais que tiveram início
nos anos 90 e persistem até os
dias de hoje no país. A
aventura desenvolvimentista da
Ditadura Militar, alicerçada na
máxima “é preciso fazer o bolo
crescer, para depois dividi-lo”,
além da sangrenta repressão, foi
um modelo que achatou
salários, aumentou o
desemprego e a miséria,
concentrou renda, e promoveu
uma relativa modernização
industrial e da infra-estrutura
do país favorecendo o capital
estrangeiro e à custa da
devastação ambiental.
O neoliberalismo dos anos 90
também tinha o seu lema:
“combater a ineficiência do
Estado”. Mas o que se viu, na
verdade, foi o desmonte do
Estado, o aprofundamento da
injustiça socioambiental, e um
processo de privatização dos
bens comuns e das riquezas.
Foram retiradas todas as
barreiras que atrapalhavam as
ações do capital (sobretudo o
financeiro), no sentido da
reprodução mais rápida e
eficiente de seus lucros. Os
governos a partir de Collor até
FHC foram meros operadores
dessa lógica perversa e injusta.
O governo Lula, depositário de
tantas esperanças, frustrou os
que imaginavam uma alteração
de rumos e mudança de
prioridades. Conjugando a
manutenção do receituário
neoliberal, temperado com um
discurso de atendimento a
algumas demandas sociais e
populares por meio de
programas focalizados, o
social-liberalismo de Lula não
promoveu nenhuma mudança
estrutural que alterasse o
caráter perverso e concentrador
da renda do modelo de
desenvolvimento capitalista
brasileiro.
Apesar da grande popularidade
de Lula, adquirida em parte
pelos programas sociais de
transferência de renda, o fato
concreto é que nunca na
história deste país os
banqueiros ganharam tanto:
somente em 2009 foram pagos
R$380 bilhões de juros e
amortizações da dívida pública,
correspondendo a 35,57% do
Orçamento Geral da União -
enquanto os investimentos em
saúde e educação representaram
a pequena fatia de 7,38% deste
orçamento, e os recursos
destinados ao programa Bolsa
Família representam menos de
1% do PIB.
Neste modelo de
desenvolvimento concentrador
da renda e da propriedade, os
bancos foram os que mais
lucraram. O Banco Itaú lucrou
R$ 10 bilhões em 2009,
representando um aumento de
29% em relação a 2008, num
ano em que o PIB do Brasil
2
caiu 0,2% - em plena crise
econômica! Este ganho do Itaú
- que é controlado por apenas
duas famílias - ficou próximo
do recurso total gasto pelo
governo federal com o
programa Bolsa Família, que
atende cerca de 12 milhões de
famílias. O crescimento do
faturamento dos bancos foi de
11% ao ano durante o governo
FHC e de 14% ao ano durante o
governo Lula.
O pagamento de juros da dívida
pública tem sido o principal
vetor de transferência de renda
para os mais ricos. Estudo
recente do IPEA sobre a
distribuição funcional da renda
no país atestou que entre 2000 e
2007 o gasto do governo com o
pagamento de juros da dívida
pública foi de 7% ao ano da
média total da renda nacional.
O governo gastou com juros,
neste período, R$ 1,267
trilhões. Já os gastos com saúde
foram de R$ 310,9 bilhões, com
educação foram de R$ 149,9
bilhões e com investimentos,
R$ 93,8 bilhões. Ou seja,
somados, os gastos da União
com saúde, educação e
investimento corresponderam a
43,8% das despesas com juros
no período. Este gasto,
considerado improdutivo, pois
não gera emprego e tampouco
contribui para ampliar o
rendimento dos trabalhadores,
termina fundamentalmente
favorecendo a maior
apropriação da renda nacional
pelos detentores de renda da
propriedade (lucros, aluguéis,
juros).
Apesar da pequena recuperação
na última década (entre 2000 e
2009 o crescimento foi de
apenas 3,6% - passando de 40%
para 43,6%), o fato é que a
participação dos salários na
renda nacional continua 13,4%
menor do que o verificado há
50 anos: de 57% no biênio
1959/60, a participação dos
salários na renda nacional no
biênio 2008/09 atingiu o
percentual de 43,6%. (IPEA:
2010).
Enquanto, numa ponta, os
programas sociais do governo
Lula retiraram da miséria
absoluta uma parte da
população, na outra ponta, sua
política econômica favoreceu o
capital financeiro e os rentistas,
o agronegócio, as construtoras,
montadoras e a mineração.
Tudo isto ao custo do
desemprego estrutural, do
êxodo do campo, da guetização
dos mais pobres nas periferias e
favelas das grandes cidades, da
devastação ambiental, da
violência do Estado contra os
pobres, da criminalização dos
movimentos sociais e da
manutenção do apartheid
socioambiental. Por mais
incrível que possa parecer, em
pleno século XXI, ao mesmo
tempo em que caminha para se
consolidar enquanto a 5ª maior
economia do mundo em 2014
(segundo projeções do Banco
Mundial), o Brasil continua
sendo um país que ainda
convive com dramas sociais do
início do século XIX!
Apenas para citarmos alguns
dos exemplos mais gritantes:
Fome - Aproximadamente 35%
dos brasileiros declararam
passar fome às vezes ou sempre
(Pesquisa de Orçamento
Familiar (IBGE: 2010);
Trabalho Escravo - o
Ministério do Trabalho e
Emprego divulgou dia 5 de
julho de 2010 o Cadastro de
Empregadores atualizado,
incluindo 152 pessoas físicas e
jurídicas na “lista suja”, na
maioria ligada ao agronegócio,
por terem sido flagrados
utilizando trabalho escravo;
Violência sexual - de acordo
com dados do Disque 100, de
janeiro a abril de 2010 foram
realizadas quase 8.8 mil
denúncias envolvendo crianças
e adolescentes vítimas de
agressão e violência sexual no
Brasil, uma média de 73
denúncias por dia. Em 78% dos
casos, as vítimas são meninas,
entre dez e 12 anos, e marcadas
pela pobreza. Na sua maioria, o
criminoso é um adulto de sexo
masculino; Pobreza e Racismo
- 60% dos pobres e 70% dos
indigentes no Brasil são negros.
De um modo geral, 50% das
pessoas negras ou pardas são
pobres, enquanto 25% dos
brancos apresentam a mesma
condição social. As favelas
brasileiras têm 66% de famílias
negras. 65% dos encarcerados
no Brasil são negros e 95% são
pobres. Quase a metade destes
está presa sem julgamento
(IBGE).
Em 2009, 16,5 milhões de
trabalhadores eram associados a
algum sindicado, o que
representa 17,7% da população
ocupada. Houve uma redução
de 1,9% em relação a 2008,
quando o percentual foi 18,2%.
A região Sul tinha o maior
percentual de trabalhadores
sindicalizados (20,7%) e a
região Norte, o menor (14,1%).
O número de trabalhadores
associados a sindicatos caiu de
2008 para 2009 e no total
apenas 17,7% da população
ocupada está associada a
sindicatos. Se já não bastassem
os sindicatos pelegos que fazem
o jogo das empresas, estes
dados indicam que a maioria
dos trabalhadores não tem
qualquer representação sindical.
Isso ocorre em um país em que
o presidente da república é um
ex-sindicalista. Daí a
importância de termos políticas
públicas que garantam
melhores condições de
trabalho, sendo uma delas a
redução da jornada de trabalho
sem redução de salários. Se esta
medida não for assumida
3
enquanto uma proposta
constitucional válida para todo
o país, os trabalhadores sem
qualquer representação sindical
jamais terão força para impor
esta negociação de forma
isolada, em negociações por
categoria profissional. Existem
algumas exceções, como é o
caso dos Químicos Unificados,
em que a jornada de trabalho no
setor farmacêutico foi reduzida,
mas no geral irá predominar a
força do empresariado sobre o
trabalhador desorganizado. Por
isso a redução da jornada de
trabalho sem redução de
salários deve ser efetivada por
uma mudança na constituição
brasileira, única forma de
garantir melhores condições de
trabalho em todo o país.
O rendimento médio mensal de
trabalho cresceu míseros 2,2%
entre 2008 e 2009, subindo de
R$ 1.082 para R$ 1.111. Antes
disso o crescimento tinha sido
de 1,7% em 2008; 3,5% em
2007 e 7,2% em 2006. Mesmo
assim o rendimento médio do
trabalho em 2009 (R$1.111,00)
continua abaixo do nível entre
1995 e 1998, quando variou de
R$ 1.113 a R$ 1.121, com um
pico de R$ 1.144 em 1996. Ou
seja, após 14 anos o rendimento
médio do trabalho no Brasil
sofreu redução, graças a uma
política econômica que
continuou concentrando renda e
garantiu os maiores
rendimentos aos banqueiros
através do pagamento das
maiores taxas de juros do
mundo. Para termos uma idéia,
segundo levantamento de
consultorias especializadas, o
lucro líquido consolidado dos
oito principais bancos privados
do País, cresceu 24% em 2009,
em pleno ano da crise
econômica.
A taxa de analfabetismo entre
pessoas de 15 anos ou mais
caiu 1,8 ponto percentual entre
2004 e 2009. Apesar disso, no
ano passado ainda existiam no
Brasil 14,1 milhões de
analfabetos, o que corresponde
a 9,7% da população nesta
faixa etária. A PNAD estimou
também a taxa de
analfabetismo funcional
(percentual de pessoas de 15
anos ou mais de idade com
menos de quatro anos de
estudo) em 20,3%. O índice é
apenas 4,1% menor que o de
2004 e 0,7% menor que o de
2008. O Brasil demorou seis
anos (2004-2009) para reduzir a
taxa de analfabetismo em
apenas 1,8%. Com isso o país
tem ainda 14 milhões de
analfabetos e 28 milhões de
analfabetos funcionais.
Este é o retrato de um Brasil
que não muda: continuamos
reproduzindo relações sociais e
trabalhistas da época da
escravidão; as oligarquias
regionais permanecem
incrustadas no poder, sempre
prontas a novas alianças
fisiológicas que preservem seus
privilégios; o desmatamento de
milhões de hectares de terras na
Amazônia e no Cerrado
permanece impune, enquanto o
agronegócio continua com as
queimadas, amparado pela
recente reforma do código
florestal brasileiro; apenas 07
famílias detêm o controle de
95% dos meios de
comunicação; a reforma agrária
espera por décadas e como
resultante a maioria da
população sobrevive em
grandes centros urbanos em
péssimas condições de trabalho,
transporte, moradia e
saneamento básico; a violência
urbana ainda é tratada como
caso de polícia, que criminaliza
a pobreza e não combate as
causas sociais da mesma; o
baixo nível educacional
continua sendo um dos maiores
sintomas da segregação social
existente no país, onde 53% dos
eleitores possuem apenas até o
primeiro grau de escolaridade.
Programas sociais focalizados,
como o Bolsa Família (que
neste caso representa menos de
1% do gasto público), têm
atacado os aspectos
emergenciais de miséria
extrema, promovendo uma
pequena distribuição de renda.
Mas estas são iniciativas
assistenciais de curto prazo, que
não podem substituir as
políticas sociais universais, que
devem estar vinculadas a
geração de empregos, renda e a
garantia de direitos. Na
ausência de perspectivas para a
sociedade brasileira, em
condições de extrema
concentração de renda e
desigualdade social,
multiplicaram-se as tendências
à segregação social e espacial e
a proliferação da violência
social, que se tornou endêmica
em algumas grandes cidades
onde o estado não controla mais
certas regiões de moradia
popular.
550 mil brasileiros foram
mortos por armas entre 1979 e
2003. Isso reflete a falta de
perspectiva da juventude, o
crescimento do crime
organizado, ligado
principalmente ao narcotráfico,
e da orientação repressiva das
forças de seguranças, muitas
vezes orientadas por políticas
de extermínio dos criminosos
ou mesmo de potenciais
criminosos, com impunidade
generalizada para os matadores
pagos pelo estado. Uma
ideologia de lei e ordem
cresceu na burguesia e nas
classes medias, se manifestando
na ampliação do
encarceramento e na
criminalização da pobreza –
que deriva rapidamente para a
criminalização dos movimentos
sociais.
4
A orientação repressiva da
política sobre drogas, embora
tenha se mostrado fracassada,
alimenta o circulo vicioso de
crescimento da criminalização
de parcelas pobres e de
expansão do aparato repressivo.
A segregação social é mantida
através de uma repressão brutal,
em boa medida feita ao arrepio
da lei – os serviços de
segurança privada, pessoal e
principalmente patrimonial,
empregam hoje mais de um
milhão de pessoas.
A segregação social se soma à
segregação racial e urbana. As
populações negras recebem
menores salários, tem mais
dificuldades de acesso a
empregos, serviços e direitos, e
são submetidas à vigilância
permanente pelas forças
repressivas, sendo suas
principais vítimas. O racismo é
parte de um ambiente cultural
que alimenta também a
violência machista, já que as
posições de poder masculinas
são cada vez mais desafiadas
pelas conquistas sociais e
jurídicas das mulheres, e a
homofobia, que recusa aceitar
os avanços no reconhecimento
dos direitos dos gays e lésbicas.
Diante deste quadro, a agenda
política brasileira, moldada pela
grande mídia e os partidos da
ordem, desgraçadamente, se
mantém fechada a este debate.
As candidaturas preferidas da
grande mídia nestas eleições –
Serra / Dilma / Marina – já
demonstraram não estar
dispostos a enfrentar este
debate sobre os reais problemas
estruturais do país e, muito
menos, sobre suas reais
soluções. José Serra, da aliança
conservadora PSDB/DEM,
representa a reedição das
políticas neoliberais de
exclusão e repressão social,
aplicadas durante os dois
governos de FHC e os 16 anos
de governo tucano no estado de
São Paulo; Dilma Rousseff, da
aliança fisiológica PT-PMDB,
representa o governo Lula no
que ele tem de pior: a aliança
com o agronegócio e com as
oligarquias regionais (Sarney,
Collor e Renan Calheiros –
declarados inimigos públicos de
qualquer mudança estrutural no
país), e a continuidade de uma
política econômica disciplinada
pelo mercado financeiro.
Marina Silva, do PV, já
demonstrou não ser alternativa:
além de defender a
continuidade da atual política
econômica liberal-conservadora
(algo totalmente incompatível
com a defesa do meio
ambiente), prega ainda uma
unidade fictícia entre tucanos e
petistas enquanto uma
estratégica para enfrentar os
problemas do país - um misto
de confusão ideológica e falta
de projeto próprio que acaba
engrossando o caldo do
conservadorismo e do
fisiologismo.
Esta três candidaturas, além de
complementares, são funcionais
para a manutenção da ordem
atual, o que se materializa na
defesa da mesma política
econômica baseada no
superávit primário, metas de
inflação e câmbio flutuante – o
mesmo tripé que tem permitido
ao Banco Central aumentar de
modo sistemático a taxa de
juros para “manter a inflação
dentro das metas” e, por meio
do superávit, destinar bilhões
de reais para o pagamento dos
juros da dívida pública, em
detrimento do investimento
social. Esta convergência em
relação ao núcleo principal do
atual modelo de
desenvolvimento é o que dá aos
órgãos de imprensa a segurança
para afirmar que, independente
de quem for o vencedor, o país
continuará no mesmo caminho.
É neste contexto que Serra e
Dilma disputam o primeiro
lugar nas pesquisas,
defendendo a continuidade do
mesmo modelo
neodesenvolvimentista
conservador, incapaz de
eliminar a desigualdade, a
exclusão social e a
concentração da renda e da
riqueza. Um modelo econômico
centralizado na exportação de
commodities, baseado no
agronegócio excludente e na
mineração que devasta os
recursos naturais. Um tipo de
desenvolvimento atrelado à
continuidade da utilização de
matrizes fósseis, justamente no
momento em que a humanidade
se vê às voltas com a terrível
ameaça das mudanças
climáticas produzidas pelo
aumento da emissão dos gases
do efeito estufa. Do ponto de
vista da política social, no que
pese algumas nuances,
defendem a mesma concepção
gradualista do combate a
pobreza, através de uma
distribuição mitigada e
insuficiente de renda via
programas sociais que criam, na
maioria das vezes, uma
dependência que só estimula o
clientelismo e o populismo.
Marina Silva, por sua trajetória
socioambiental, poderia se
credenciar como alternativa,
caso aliasse a defesa das
questões ambientais com um
projeto socialista. Mas,
infelizmente, preferiu se juntar
à velha direita e a grandes
setores do empresariado, agora
travestida em uma nova
roupagem de “sustentabilidade
e responsabilidade ambiental”.
Sua opção pelo ecocapitalismo
tornou sua candidatura um
simulacro de si mesma.
Diante deste quadro, marcado
pela permanência da extrema
desigualdade social e pela
mesmice eleitoral, representada
pelos três candidatos do
5
sistema, o maior desafio do
PSOL é ampliar o diálogo com
a sociedade brasileira sobre a
necessidade inadiável de
construirmos um novo projeto
de desenvolvimento para o país,
cujo eixo estruturante deve ser
o combate à desigualdade e à
injustiça social através de um
conjunto de políticas de
distribuição de renda e da
riqueza nacional. O combate à
desigualdade passa
centralmente pela redistribuição
da riqueza (da renda e do
patrimônio), cuja concentração
é abissal. Marcio Pochmann
tem apontado em seus estudos
que no Brasil apenas um clã de
5 mil famílias reúnem um
patrimônio equivalente a 40%
do PIB (Os ricos no Brasil, p.
29. Volume 3 do Atlas da
exclusão social). Além de
distribuir a renda e a riqueza,
um novo projeto de
desenvolvimento econômico e
social para o Brasil deve
também recuperar nossa
1. UM NOVO EIXO
ESTRUTURANTE DA
ECONOMIA
BRASILEIRA
Todas as correntes da ordem
estabelecida no Brasil (e agora
seus candidatos nesta disputa
presidencial) apontam a mesma
direção: uma maior integração
em uma economia globalizada,
colocando o país como um
grande exportador de minérios
e produtos agropecuários,
utilizando o que eles vêem
como vantagens comparativas
dadas por nosso vasto território,
soberania, democratizar o poder
político, elevar o nível
educacional e cultural de nosso
povo, universalizar os serviços
sociais e garantir, de modo
indissociável, a preservação de
nossos recursos naturais.
Evidentemente que um projeto
transformador desta natureza
irá enfrentar forte resistência
das classes dominantes e dos
poderosos de nosso país, sendo,
portanto, uma pré-condição
para a sua realização a elevação
do nível de consciência política
da maioria de nosso povo e sua
efetiva mobilização. Temos
consciência de que os graves
problemas sociais do país não
serão resolvidos por
maquiagens ou marqueteiros, e
de que somente falando a
verdade poderemos resgatar a
esperança. Por este motivo,
enquanto os candidatos do
sistema vendem ilusões e falsas
promessas eleitorais, o PSOL
apresentará à sociedade
fortalecidas pela descoberta do
petróleo do pré-sal. O parque
industrial de manufaturas pode
ser reforçado, mas ele continua
tendo nas montadoras de
automóveis sua locomotiva.
Este é um projeto de país
arcaico, que ignora as novas
forças produtivas, que
emergiram nas ultimas décadas,
e que colocam a pesquisa
cientifica e a inovação
tecnológica no centro da
dinâmica econômica, que
ignora que o desenvolvimento
de energias renováveis é o
grande desafio de nossa época.
É um projeto de país que
brasileira uma real alternativa
de mudança, através de um
programa de caráter popular,
ecológico e socialista visando
uma profunda transformação
social do Brasil - única forma
de derrubarmos o muro da
desigualdade que separa a
maioria de nosso povo de suas
verdadeiras aspirações. Nosso
programa está baseado na
experiência de luta dos
movimentos sociais e contou
com a colaboração de inúmeros
intelectuais, das setoriais do
PSOL e dos militantes e
apoiadores que participaram
dos seminários regionais do
partido para debater programa e
nos forneceram subsídios para
um diagnóstico e a formulação
de alternativas para o Brasil. A
estes companheiros e
companheiras, nossos
agradecimentos. Some-se ao
PSOL nesta luta, para mudar o
Brasil
compromete nosso futuro e, no
máximo, tenta atenuar algumas
mazelas herdadas de quatro
séculos de condição colonial
agro-exportadora.
Exportação de minérios em
estado bruto ou processado,
carnes, soja, alimentos e etanol
e as montadoras como carro
chefe do mercado interno: cada
um destes elementos reforça
uma economia arcaica, que não
transita rapidamente para uma
atividade baseada na pesquisa
cientifica e apoiada em fontes
de energia renováveis, e cujo
centro se encontra no exterior,
6
fora do alcance de qualquer
decisão política soberana do
povo brasileiro; uma economia
perversa que reproduz uma
dinâmica social excludente,
mantendo a concentração de
renda, da inserção social e da
educação. Deslocar o centro da
economia brasileira para o
mercado interno, a indústria de
ponta da atualidade, a geração
de conhecimento técnico e
científico, a produção cultural e
uma estrutura de serviços de
qualidade, ampla e difusa,
exige uma democratização
radical da sociedade,
redistribuição da renda e uma
grande centralidade para a
educação e a cultura. Exige,
igualmente, romper com a
subordinação da dinâmica
econômica à lógica do
capitalismo global – uma
desglobalização parcial da
economia brasileira e regional.
A pesquisa e desenvolvimento
tecnológicos em energias
renováveis, informática e
comunicação, novos materiais,
biotecnologias e medicamentos,
as atividades nas áreas de
saúde, educação e cultura, a
produção agro ecológica e o
consumo sustentável são todos
setores dinâmicos da economia
contemporânea que fogem tanto
à lógica do produtivismo
industrialista primitivo como da
produção pela produção, e
introduzem a humanidade em
uma economia do bem-estar. É
esta reestruturação do tecido
produtivo, das relações sociais,
do território e do estado que
pode alavancar uma sociedade
cujo propósito seja o bem-estar,
a justiça social e a isonomia de
todos os seus membros, em que
todos tenham direito a ter
direitos. Nosso país tem todas
as condições potenciais para
caminhar nesta direção, se suas
atividades extrativistas e
agropecuárias forem utilizadas
apenas para financiar esta
transição, o que exige romper
com o controle da política
nacional por um punhado de
famílias multimilionárias.
Mas uma dimensão
suplementar é voltar a
internalizar a produção
industrial. É irracional, do
ponto de vista ambiental, e
perverso, do ponto de vista
social, o Brasil importar
quinquilharias da China e nossa
classe dominante desfilar em
limusines igualmente
importadas – um completo
desperdício de recursos que
poderiam estar impulsionando
uma indústria interna
ambientalmente responsável e
socialmente controlada. Isso
exige rompermos com a atual
divisão internacional do
trabalho e com o regime
neoliberal da globalização, isto
é, aquele que estimula o livre
fluxo de capitais e mercadorias
e restringe a circulação de
pessoas (e do trabalho).
Proteger e estimular uma
indústria nacional e regional e
produzir local e regionalmente
o que pode ser produzido neste
nível significa, de imediato,
abandonar a OMC e romper
com suas regras de “livre”
comércio, incompatíveis com a
sustentabilidade ambiental e a
promoção da justiça social.
Significa estabelecer outro
sistema de estímulo à inovação
tecnológica e à produção
artística, que não seja baseado
na propriedade intelectual, mas,
pelo contrário, na mais ampla
circulação de todas as formas e
produtos do conhecimento.
Significa promover uma
desglobalização parcial da
economia e das finanças,
estimulando, de outro lado, a
integração do continente.
Este tipo de economia deve ser
formatado de forma inovadora,
com um controle político
participativo sobre um tecido
produtivo integrado por
distintas formas de organização
econômica. A planificação
ganha, com as tecnologias
digitais, uma capacidade
renovada de oferecer
informações econômicas e uma
maior flexibilidade como
mecanismo de alocação dos
recursos produtivos da
sociedade. A contraposição
fundamental não é entre plano e
mercado, mas sim entre
mercado e tomada de decisões
de forma coletiva, direta e
consciente. Há outro problema
vinculado ao caráter indireto
das decisões pelo mercado: no
mercado, tudo tem de ser
medido em termos de valor,
isto é, transformado em preço.
Há inúmeras coisas que não
podem ser transformadas em
preço (é o caso, em geral, dos
bens ambientais).
O mundo do trabalho foi
profundamente redefinido e
fragilizado pelas modificações
do capitalismo nas décadas
recentes. Da globalização
neoliberal aos novos métodos
de gestão, do uso das novas
técnicas de comunicação e
controle a desterritorilizacão de
muitos processos produtivos, os
assalariados explorados pelo
capital não conseguem travar,
em muitos países, as mesmas
lutas que no passado. Mas não
existe sustentabilidade
ambiental sem que os
trabalhadores conquistem uma
posição de força frente ao
capital nos locais de trabalho,
nas empresas e nos diferentes
ramos de atividade.
Uma desglobalização relativa
da economia, a redução da
jornada de trabalho, a elevação
sistemática do salário mínimo,
uma formalização muito maior
das relações trabalhistas e uma
garantia universal de renda
básica relevante para toda a
população configuram um
7
pacote de propostas capazes de
modificar as relações de forcas
entre o trabalho e o capital. Elas
apontam para uma sociedade
em que o povo não seja
prisioneiro do trabalho
alienado, atomizado na luta
pela sobrevivência. Somam-se
a políticas publicas de garantia
dos direitos fundamentais em
todos os campos: educação,
saúde, comunicação, cultura,
esporte, seguridade social. De
conjunto, ajudam a coesionar
um campo social e político
popular diverso, plural, que
somente se unifica na disputa
contra o campo capitalista.
Para isso é vital, também,
desdobrar políticas que
polarizam e evidenciem os
interesses em disputa: justiça
fiscal e tributação sobre as
grandes fortunas dos 147 mil
milionários brasileiros,
desestímulo ao consumo de
luxo, estatização de setores
estratégicos, controle sobre a
entrada e saída de capitais, etc.
O desenvolvimento numa
perspectiva Ecosocialista
Adotar um novo eixo
estruturante para a economia
brasileira passa
necessariamente por uma
estratégia de desenvolvimento
ecologicamente sustentável
para o país. Não existe futuro
para qualquer olhar sobre o
Brasil e o planeta que não seja
ecologicamente sustentável. A
crise ecológica é um fenômeno
global, que deve ser tratado
local e mundialmente com a
mesma intensidade. A ofensiva
do capital para transformar tudo
em propriedade e mercadoria,
patenteia a vida, apropria-se da
biodiversidade, impõe os
produtos transgênicos,
privatiza, mercantiliza e
controla as reservas florestais e
a água. Temos que ultrapassar o
simples entendimento de que a
lógica da produção e consumo
capitalistas funciona como se
ela mesma fosse o seu próprio
objetivo e reconhecer que a
pauta ecológica impõe uma
nova identificação de atores da
cena social e na composição do
bloco de forças capaz de
realizar a tão sonhada
transformação da realidade
brasileira.
Uma das manifestações mais
agudas dessa crise é o
aquecimento global, decorrente
do efeito estufa provocado
pelas emissões de carbono na
atmosfera, mas ele é
acompanhado de uma poluição
também global e da dilapidação
dos recursos naturais. Estes
elementos introduzem um
rápido desequilíbrio das
condições que viabilizam a
manutenção das atuais formas
de vida no “sistema Terra” e o
desenvolvimento das
sociedades humanas.
As políticas de
desenvolvimento e
planejamento historicamente
colocadas em prática no país
têm como fulcro o descaso com
o ritmo de recomposição dos
recursos naturais, a indiferença
com os passivos ambientais
gerados a partir da colocação
em práticas dessas políticas e a
insensibilidade em relação às
populações atingidas por elas.
Não se trata apenas de uma
questão moral, sobre a vilania
do capital. Trata-se da natureza
intrínseca de um sistema que
precisa reproduzir seus lucros
de forma cada vez mais intensa.
E nesta equação, os passivos
ambientais não podem ser
contabilizados, muito menos
medidas de proteção ao
ambiente, que não devem entrar
nas planilhas de custo. Os
recursos naturais, assim como
populações, espécies e, de
resto, toda a biodiversidade, são
apenas mercadorias disponíveis
para serem exploradas e
exauridas. Com uma economia
lastreada no agronegócio e
mineração, se estas parcelas
fossem consideradas, por
exemplo, no cálculo do PIB, o
governo Lula apresentaria
PIB’s negativos nos seus 8
anos.
Desde seu descobrimento, a
exploração e devastação dos
recursos naturais estiveram
presentes no Brasil. Foi assim,
por exemplo, nos ciclos do
açúcar e do gado que
destruíram a Mata Atlântica. Na
história mais recente, durante a
Ditadura, mega-projetos de
infra-estrutura provocaram
danos irreversíveis nos biomas
brasileiros. A Amazônia, por
exemplo, era vista pelos
militares como o “Inferno
Verde” a ser vencido pela
construção da Transamazônica.
A construção de Itaipu, além de
submergir Sete Quedas,
provocou alterações
importantes no clima da região,
por conta das dimensões do
lago artificial criado.
Para construir a ineficiente
usina de Balbina, milhares de
Km2 de floresta foram
submersos, destruindo a
biodiversidade e provocando a
emissão de milhares de
toneladas cúbicas de gás
metano, que tem papel
importante no aquecimento
global. Assim como Belo
Monte, cujo projeto foi
ressuscitado, foi durante a
Ditadura que nasceu o Plano
Nuclear Brasileiro, responsável
por Angra1, perigo constante
que ronda o país.
Em outros momentos, a
mobilização das populações
atingidas e d@s militantes
8
ambientais foi capaz de impedir
mais destruição e de fazer
aprovar uma legislação
ambiental sólida. No governo
Lula o mesmo
desenvolvimentismo predador
do ambiente, e de pessoas, foi
posto em prática, mesmo que
com objetivos sociais
alegadamente opostos. Mega-
projetos de infra-estrutura,
agora sob o nome de PAC;
prioridade de financiamento do
BNDES para projetos de
mineração; devastação da
Amazônia, agora pela invasão
do agronegócio; incentivo à
indústria automobilística,
aumentando ainda mais a
emissão de CO2 e o caos no
trânsito; leniência com a
indústria e sua tecnologia suja,
que polui ar, águas e solos.
A legislação ambiental vem
sendo desmontada
sistematicamente, por conta da
pressão dos ruralistas, mas
também porque o próprio
governo atual a considera um
entrave ao desenvolvimento.
Membros do Ministério Público
têm sido perseguidos e
transferidos, quando se
contrapõem ao rolo compressor
da flexibilização da legislação
ambiental. Muitos estudiosos e
ambientalistas tem alertado
para os efeitos nocivos da
recente “reforma” do Código
Florestal Brasileiro.
“A proposta de revisão do
Código Florestal (apelidada de
“Código da Motosserra”),
sugerida pelo deputado Aldo
Rebelo (PCdoB) e considerada
insuficientemente permissiva
pela bancada ruralista, abre
margem para novos
desmatamentos na ordem de 85
milhões de hectares no Brasil,
uma área maior que os estados
de São Paulo e Minas Gerais
juntos. Em carbono, isso
significaria mais de 30 bilhões
de toneladas de CO2, o
equivalente a sete vezes a meta
de redução com a qual o Brasil
se comprometeu
internacionalmente, ou 15
vezes o volume de emissões da
China em um ano. Os
deputados, contudo, não
parecem preocupados com
esses números. Durante os
trabalhos da Comissão
Especial de revisão do Código
Florestal, foram convocados
especialistas que negam o
aquecimento global. O
“Código da Motosserra” parte
da premissa que as mudanças
climáticas são um frágil
consenso e que não devem ser
consideradas como base para a
reformulação da lei florestal
brasileira. (...) A última
previsão do IPCC (Painel
Intergovernamental sobre
Mudanças Climáticas) acerca
do momento necessário para a
estabilização nas emissões de
gases de efeito estufa no mundo
é 2015. Ou seja, nos próximos
60 meses o planeta tem o dever
de dar um passo largo rumo à
economia de baixo carbono. E
o Brasil, na condição de país
ainda em desenvolvimento, está
no grupo dos que têm mais a
perder, especialmente os
brasileiros mais pobres. A cifra
estimada de perdas da
agricultura brasileira até 2020,
com as mudanças do clima, fica
na casa de R$ 7 milhões.
Culturas como soja, café, milho
e arroz perderiam área
potencial de plantio em até
60% para um cenário de
aumento de temperatura em
3°C, segundo a Embrapa
(Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuária). Mas
não somos somente vítimas.
Sem prejuízo do papel histórico
das nações desenvolvidas e de
seu compromisso para redução
da maior parte das emissões,
somos cada vez mais os vilões.
O Brasil é o quarto maior
poluidor do clima no mundo,
por causa das queimadas, e
assumiu compromissos
internacionais de reduzir
emissões de GEEs em até
38,9%, além de decrescer o
desmatamento na Amazônia em
80%, até 2020. A destruição
das florestas brasileiras é
responsável por 75% das
emissões de gases estufa do
país. Já foram derrubados 73
milhões de hectares de floresta
amazônica, dos quais 80%,
segundo dados do governo, são
hoje ocupados com pecuária. O
Brasil é o maior exportador
mundial de carne bovina, e o
Estado tem planos de dobrar a
fatia desse mercado, que hoje é
de 30%, até 2018. Ou seja, se
nada for feito pelo ganho de
produtividade por hectare,
aumentará o rebanho e,
consequentemente, o
desmatamento na Amazônia,
que já abriga cerca de um terço
de todo o rebanho bovino
brasileiro. Por meio da inação
e da ausência de políticas
públicas que implantem de
maneira eficiente um modelo
agrícola baseado no ganho
tecnológico e no aumento da
produtividade da terra, a
agropecuária brasileira adota
um método autodestrutivo de
crescimento, criando condições
para seu fracasso no futuro
próximo, seja pelo esgotamento
de recursos naturais
necessários às lavouras, como
um solo vivo e água abundante,
seja por meio das emissões de
carbono na atmosfera”. (Rafael
Cruz. Le Monde Diplomatique
Brasil - edição 36, Julho de
2010).
Diante deste quadro alarmante
o PSOL defende um modelo de
desenvolvimento aliado à
preservação dos recursos
naturais e à necessidade de
diminuir drasticamente a
emissão dos gases do efeito
estufa, instituindo o
Desmatamento Zero para a
Amazônia, que além de manter
9
parte importante da
biodiversidade planetária,
seqüestra cerca de 1 Giga
tonelada de carbono
anualmente, além de ser
decisiva para a estabilização do
clima na América do Sul e
parte da América Central. A
Amazônia deve ser considerada
como questão de segurança
nacional, e deve ser protegida
pelas Forças Armadas.
Outra questão fundamental é a
necessidade de se mudar a
matriz energética no país,
substituindo o petróleo e o
carvão por um conjunto de
matrizes renováveis e mais
limpas. Os três candidatos que
representam o mesmo projeto já
anunciaram a importância do
pré-sal como indutor de
desenvolvimento. Mesmo que o
dinheiro da comercialização do
óleo do Pré-Sal fosse usado
para resgatar a enorme dívida
social brasileira, o que
certamente não será o caso
nestes governos, ou que esta
renda fosse utilizada para o
financiamento da transição para
matrizes mais limpas, como
defende Marina Silva, o custo
ambiental da utilização desse
óleo, causaria impactos no meio
ambiente e acentuaria ainda
mais os efeitos das mudanças
climáticas, gerando um custo
social e ambiental
incomparavelmente maior do
que seus supostos benefícios.
Além disso, o maior desastre
ambiental da história dos EUA
com a explosão, no dia 20 de
abril de 2010, da plataforma
Deepwater Horizon (pertence à
Transocean e operada pela
British Petroleum) no Golfo do
México, é um claro alerta do
risco e das consequências
ambientais deste tipo de
exploração.
Um modelo alternativo de
desenvolvimento deve ter a
coragem de auditar a dívida
ecológica decorrente da
operação da indústria,
agronegócio, mineração, e
outras atividades poluentes do
capital, em nosso país. O
resgate dessa dívida deve ser
usado no financiamento de
pesquisas e na transição de
matriz energética. O pré-sal,
desta forma, deve ser encarado
como uma reserva estratégica, e
deixado no fundo do mar. No
mesmo sentido, o Plano
Decenal de energia deve ser
imediatamente revisto,
substituindo-se as grandes
hidrelétricas com forte impacto
ambiental e social, por uma
série de pequenas usinas; e
revendo-se a meta de
construção de mais de 80 usinas
termelétricas.
Em oposição ao agronegócio
que enfraquece a
biodiversidade, que utiliza
sementes transgênicas que
comprometem a soberania
alimentar e expulsam multidões
do campo para as mega-
cidades, uma Reforma Agrária
Ecológica que assente parte
significativa da população,
produzindo alimentos, através
do oferecimento de infra-
estrutura.
Junto a Reforma Agrária é
necessário realizar uma
Reforma Urbana Ecológica,
que garanta habitação decente,
próxima aos locais de trabalho,
com acesso a água tratada e
saneamento básico, transporte
coletivo de qualidade, limpo e
seguro e que o privilegie em
relação a transporte individual.
Uma Reforma que seja seguida
por uma mudança dos hábitos
de consumo, gerando menos
lixo, com restrições à
propaganda. Esta Reforma
Urbana Ecológica terá que
incluir entre suas metas, a
adaptação das cidades aos
efeitos das mudanças
climáticas, através de um PAC
ambiental.
O Estado, e seus órgãos de
fomento e investimento, não
mais apoiarão e financiarão
projetos que prevejam a
construção de termelétricas, ou
que sejam eletrointensivas, ou
que utilizem tecnologias sujas.
A legislação ambiental deve ser
recomposta, e a fiscalização
federal, hoje sucateada, deve
ser reconstruída.
A política socioambiental
proposta pelo PSOL
compreende a adoção, a partir
do Estado, de uma política de
desenvolvimento voltada para a
inclusão social e a preservação
dos recursos naturais do país,
com o direcionamento do
investimento público para o
fortalecimento das atividades
produtivas apoiadas em uma
nova matriz energética e de
transporte, com o
desenvolvimento tecnológico e
de técnicas alternativas de
inovação, produção voltada
para as necessidades do
mercado interno e o estímulo a
um novo padrão de consumo,
só factível com a adoção de
critérios não-monetários e
extra-econômicos de tomada de
decisões. A preservação da
Amazônia deve ter importância
estratégica neste novo projeto
de desenvolvimento nacional,
incluindo a defesa do
desmatamento zero e outras
medidas como a auditoria da
dívida ecológica, como parte de
uma política permanente de
defesa do meio-ambiente e
combate às mudanças
climáticas.
Uma nova matriz de
transportes
O olhar socioambiental (muito
distinto do conservadorismo
esverdeado de Marina) é
10
indispensável para analisarmos
a existência humana em nosso
mundo, e estruturante de
qualquer alternativa em uma
situação histórica em que o
capitalismo empurra todos nós
para um colapso ambiental
catastrófico. Isso pesa
fortemente sobre o modelo de
sociedade que temos que
construir e deve determinar as
políticas relativas à energia,
transportes, regulação da
atividade industrial e consumo.
A matriz de transportes
rodoviarista já atingiu seu ápice
há tempos, e qualquer expansão
posterior envolve uma rápida
regressão de sua
funcionalidade. Isso vale tanto
para os deslocamentos urbanos
em automóveis e motocicletas
como para o transporte de
cargas por longas distâncias em
caminhões. Vale também para o
uso do diesel. Os poderes
públicos têm reforçado
automaticamente o parque
industrial estabelecido em torno
das montadoras: quando
estourou a crise econômica
internacional em agosto de
2008, tanto Lula como Serra
competiram nos incentivos
fiscais à produção de
automóveis, sem exigir
nenhuma contrapartida, seja em
eficácia energética (como fez o
governo norte-americano), seja
em prioridade para o transporte
coletivo. Pelo contrário: as
classes abastadas adotam cada
vez mais os carros 4x4,
transformados em pequenos
tanques de guerra, com vidro
fumê, e muitas vezes blindados!
As camadas mais pobres da
população são agora
massivamente introduzidas à
motocicleta, com
consequências brutais para a
mortalidade e a difusão da
agressividade no trânsito,
deteriorando a qualidade de
vida nas grandes cidades.
A alternativa nestas cidades
espacialmente segregadas pela
dificuldade de deslocamento e
acesso é estabelecer políticas de
desestímulo ao uso do
automóvel (a começar por altos
impostos que reduzam
drasticamente o uso dos 4x4,
carros a diesel ou de maior
cilindragem, proibição de
circulação pelos centros
metropolitanos, rodízios,
pedágios urbanos,...) e
motocicletas e uma rápida
expansão dos sistemas de
deslocamentos por trilho e
bicicletas e, quando isso não for
possível, de ônibus, em
corredores exclusivos. Há um
mito que afirma que a
construção destes sistemas é
uma tarefa de longo prazo. Mas
ele é desmentido em muitas
partes do mundo: enquanto
Xangai construiu, depois de
1995, 420 km de linhas de
metrô, a capital de São Paulo
construiu depois de 1970
apenas 66 km! E não se aponte
para um excepcionalismo
chinês: cidades como Seul e
Madrid estão expandindo
rapidamente seu transporte
sobre trilhos. Há, na verdade,
um quase monopólio do espaço
urbano pelo automóvel e uma
total ausência de vontade
política dos governantes de
confrontar o uso do ícone maior
de consumo do capitalismo. De
outro lado, o Brasil é um dos
países com maior numero de
bicicletas do mundo, ainda
amplamente utilizadas pelas
camadas pobres da população –
mas que vem sendo
sucessivamente desqualificadas
como alternativa e perdendo
todo espaço nas grandes
cidades, enquanto nos países
centrais ela passa a ser adotada
como alternativa ao automóvel,
mesmo nas grandes metrópoles
européias. Essa orientação deve
ser revertida.
É hoje imperioso implantar um
sistema integrado e intermodal
de transportes coletivo, com
eixo no transporte sobre trilhos,
em todas as áreas
metropolitanas do país, mas
também em macro-regiões
como a que conecta a capital
paulista, o Vale do Paraíba e a
região de Campinas – que, de
conjunto, compõem uma das
maiores manchas urbanas
integradas do mundo. Este
restabelecimento da malha
ferroviária brasileira é
imperioso, a começar pela
ligação entre São Paulo e Rio
de Janeiro, mas dentro de uma
politica de conjunto. Neste
sentido, o projeto do trem bala
proposto por Lula e Dilma é,
por seu custo, um contrassenso:
com o dinheiro gasto nele
poderia se construir pelo menos
300 quilômetros de linhas de
metro e resolver grande parte
do problema dos deslocamentos
nas grandes cidades, onde
dezenas de milhões de pessoas
gastam muitas horas cruciais de
suas vidas.
A preparação da infra-estrutura
para a Copa de 2014 e as
Olimpíadas de 2016 poderia ser
uma oportunidade para
empreender esta reorientação
de direção dos sistemas de
transportes brasileiros, mas
tudo indica que o Governo Lula
vai manter mesma a política
para a área de todos os
governos das ultimas décadas,
reforçando a dualidade e a
segregação entre um sistema
para as classes abastadas e
outro para as camadas
populares – que continuarão
perdendo parte importante de
suas vidas se deslocando
lentamente pelas cidades.
O Brasil tem também que
reconstruir um sistema de
transporte ferroviário de carga e
passageiros de longa distância,
que pode alavancar
enormemente a atividade
11
econômica, bem como a
utilização do transporte de
carga fluvial e marítimo.
Muitas questões pontuais e
urgentes neste tópico podem
fazer a ponte entre a situação
atual e a estruturação efetiva de
uma nova matriz de transportes,
como a proibição do uso do
diesel em todas as regiões
urbanas – responsável por
milhares de mortes de pessoas
com a saúde mais frágil –,
medidas de estímulo à eficácia
energética dos automóveis com
a taxação dos modelos de maior
consumo, proibição de
importação de veículos ou a
generalização de ciclovias e do
estímulo ao uso de bicicletas
para trajetos curtos em boa
parte do país. Mas estes acabam
se transformando em detalhes
de uma orientação política e
econômica maior.
Uma nova matriz energética
Embora a matriz de energia do
país tenha se apoiado na
geração hidroelétrica,
principalmente da Bacia do
Paraná, nas últimas décadas
esse potencial se esgotou. Em
resposta, o governo tem
construído usinas
termoelétricas, em especial
movidas a carvão, altamente
poluentes, e gás, apenas um
pouco menos agressivas. E
iniciado a construção de novas
grandes hidroelétricas na região
Amazônica – como Santo
Antônio e Juruá no rio Madeira
e Belo Monte no rio Xingu.
O dado preliminar neste debate
é a ausência total, no país, de
qualquer política de eficácia
energética e a constatação de
que a maior parte da energia é
atualmente utilizada na
produção de bens primários –
isto é, minérios, principalmente
eletrointensivos, e produtos
agropecuários – e depois
industriais. As casas ocupam
apenas a terceira posição em
termos de demanda de
eletricidade. Há um enorme
potencial a ser ganho
eliminando o desperdício, com
a modernização do uso da
eletricidade em todos os
setores, o fim do subsídio da
eletricidade para o setor
primário-exportador e o
aprimoramento das linhas de
transmissão precárias (que
ocasionam grandes perdas);
isso pode eliminar a
necessidade de novas fontes
geradoras por algum tempo.
De outro lado, nossa oposição à
construção das grandes usinas
hidroelétricas na Amazônia se
justifica não só pelo seu
impacto ambiental e seu papel
desagregador sobre as culturas
dos povos indígenas e das
populações tradicionais, mas
também por se tratarem
essencialmente de
prolongamentos da produção de
minérios na região para
exportação, principalmente para
o mercado chinês. Elas são
supérfluas do ponto de vista dos
consumidores dos grandes
mercados do Sudeste e Sul.
Assim, se queremos
redirecionar o dinamismo da
economia brasileira da
atividade exportadora para o
mercado interno, a principal
medida é deslanchar uma
política geral de elevação da
eficácia energética,
estabelecendo padrões mais
rigorosos para a indústria,
construção civil, agricultura,
pecuária, mineração,
transportes e consumo.
Além disso, em varias regiões,
em especial nos litorais do Sul
e do Nordeste, a geração de
energia eólica é muito rentável
e pode competir com a geração
por hidroelétricas se ganhar
escala (até o ano passado, a
energia eólica era vendida no
Brasil por R$ 278, mas agora já
é ofertada por R$ 140). . Em
outras, há um potencial de
desenvolvimento da energia
solar apenas superado no
planeta pelo Deserto do Saara.
É a visão tacanha dos atuais
governantes (reforçada por seus
vínculos com as grandes
empreiteiras) que limita a
diversificação de nossa matriz
energética, com a incorporação
de um percentual muito maior
de fontes de energia renováveis
(eólica e solar). As energias
renováveis são não apenas a
principal fronteira de
desenvolvimento tecnológico
da atualidade, mas
determinarão o lugar que as
diferentes sociedades ocuparão
no século XXI. Apenas a
queima do bagaço de cana está
progredindo lentamente,
acoplada à plantação de cana e
à produção de etanol (embora
seus trabalhadores ainda sejam
submetidos a ritmos de trabalho
mais intensos do que na época
da escravidão!).
Pré Sal
Em um momento em que o
mundo precisa transitar das
energias fósseis para fontes de
energia renováveis, os
governantes brasileiros estão
planejando retirar enormes
quantidades de petróleo de
cinco quilômetros do fundo do
mar para queimar na atmosfera
– com os riscos adicionais bem
ilustrados pela recente explosão
da plataforma da BP no Golfo
do México. Além disso,
ninguém tem condições de
prever qual vai ser o quadro
mundial da geração de energia
em vinte anos. A rápida
exploração do pré-sal hipoteca
o bem estar das gerações
futuras em troca de um fortuito
fluxo de dinheiro a médio
12
prazo. E há alternativas, como
mostra a proposta equatoriana
da ITT-Yasuni, que mantém o
petróleo no subsolo em troca de
recursos de um fundo
internacional. Frente ao debate
do pré-sal, temos que afirmar
que a vocação para a geração de
energia no Brasil deve repousar
sobre as fontes renováveis.
O país está diante de mais uma
ameaça à sua soberania. Se os
grandes conglomerados
privados já operavam
diretamente na política nacional
no que se refere ao setor
estratégico das reservas naturais
de petróleo – desde que essas
passaram a ser comercializadas
com multinacionais a partir de
1997 –, depois da descoberta do
pré-sal a pressão pelo
loteamento privado aumentou
ainda mais.
A Lei 9478/97, criada no
governo federal em 1997, que
quebrou o monopólio brasileiro
sobre a exploração do petróleo
existente no território nacional,
persiste intacta e regendo os
absurdos leilões da Agência
Nacional do Petróleo, Gás
Natural e Biocombustíveis
(ANP). Essa lei definiu um
marco regulatório que levou o
país a entregar mais de 500
blocos depetróleo para 72
conglomerados econômicos
privados, sendo a metade a
estrangeiros.
O PSOL defende a retomada
imediata do monopólio estatal
da exploração do petróleo. Com
o descobrimento do pré-sal
cresceu na opinião pública o
entendimento que cabe ao país
o controle e exploração de suas
reservas. Mas é necessário estar
atento aos obstáculos colocados
a este debate, mesmo entre
aqueles que se dizem aliados.
Os setores governistas não
apresentam nenhuma crítica
pública ao governo Lula que
manteve os leilões de petróleo e
pode ceder à pressão dos
grandes conglomerados
estrangeiros, inclusive com a
criação de uma nova empresa,
que pode servir para desviar o
foco de uma Petrobrás 100%
estatal. Esta nova empresa
estatal pode ser inclusive uma
saída de fachada, passa a idéia
que haverá controle público,
mas pode flexibilizar ainda
mais a exploração das reservas.
Entendemos que a Petrobrás
tem legitimidade histórica e
capacitação técnica acima de
qualquer suspeita para ter o
controle da exploração sobre
todas as reservas de petróleo e
gás do país.
É preciso fortalecer a Petrobras,
tornando-a novamente 100%
estatal. É preciso aumentar seu
quadro de funcionários para
diminuir as terceirizações que
precarizam as condições de
segurança e diminuem a
produtividade da empresa,
apurar todas as denúncias de
corrupção que existam contra a
direção da estatal, punindo os
responsáveis. Temos que
escolher se o caminho a se
tomar na questão do petróleo
vai no sentido da criação de um
patamar para a solução de
problemas históricos do povo
ou se vai aprofundar a
dependência do capital
estrangeiro imposta pelo
neoliberalismo, a qual não
encontramos uma resposta
soberana na última década.
A discussão sobre o petróleo
não pode acontecer de forma
isolada. Precisamos aproveitar
a oportunidade para fazer um
grande debate público sobre o
gerenciamento das
nossasriquezas naturais, o
desenvolvimento nacional e a
composição da matriz
energética do país, atualmente
marcados pelo centralismo da
indústria automobilística, a
predominância da exploração
de combustíveis fósseis e o
agronegócio. Nossos recursos
devem ser controlados pelo
povo e administrados a partir
dos interesses nacionais.
Somente com a mudança das
regras do setor, será possível
beneficiar todo o povo
brasileiro com os recursos
naturais do nosso país. Para
isso, o PSOL participa, ao lado
dediversos partidos, sindicatos,
entidades e movimentos
sociais, do Fórum Nacional em
Defesa do Petróleo, que
elaborou propostas concretas ao
país no âmbito da campanha “O
Petróleo tem que ser nosso”:
- parar com a exportação de
óleo cru, possibilitando agregar
mais valor e desenvolver a
indústria nacional, com base a
um projeto ecológico e
socialmente sustentável e
voltado para a mudança da
atual matriz produtiva;
- mudar o marco regulatório
para garantir a soberania
nacional, partindo da
compreensão que as reservas do
pré-sal devem ser tratadas
como um patrimônio
estratégico do povo brasileiro;
- e criar um fundo
constitucional para vincular o
investimento da renda do
petróleo em tecnologias para
produção de energia limpa,
educação, saúde, habitação e
Reforma Agrária.
- Pela imediata revogação de
todas as rodadas de leilões das
bacias petrolíferas desde o
governo FHC e também as do
governo Lula.
Substituir a agroindústria pela
agroecologia.
13
A política dos governos
recentes (FHC e Lula) tem sido
a de alavancar a formação de
grandes grupos capitalistas
ligados ao agronegócio
exportador. Isso está se dando
em setores tradicionais, como a
pecuária, e também em uma
área de ponta que é a cana-de-
açúcar. O que está se fazendo é
transpor o sistema da grande
indústria para o campo, na linha
da “revolução verde”, iniciada
nos anos 1960: uma agricultura
organizada em grandes
empresas, sobre grandes
propriedades, com alta
capitalização e pouca utilização
de mão de obra, consumindo
muito petróleo, fertilizantes
altamente poluentes
(desequilibrando totalmente os
ciclos de nitrogênio e fosfato no
território brasileiro) e pesticidas
igualmente danosos.
Também aqui as elites
brasileiras mantêm o país preso
ao passado. A crise ambiental
impõe uma transição na
agricultura tão profunda como
na geração de energia. A
produção de alimentos deve se
dar em bases ambientalmente
sustentáveis, a partir de todo o
acúmulo da agroecologia. É
uma agricultura que exige um
trabalho motivado e
qualificado, que conheça e
domine os complexos ciclos
agrícolas e incorpore as
inovações nas áreas das
biotecnologias.
A reforma agrária não tem
mais, assim, apenas o sentido
de democratizar o acesso à terra
e solapar o poder dos velhos
latifundiários metamorfoseados
em grandes capitalistas. Ela é,
além de uma redistribuição
radical da riqueza acumulada na
forma de propriedade fundiária
e concentrada nas mãos de
algumas centenas de famílias,
uma política de reorganização
generalizada da agropecuária,
baseada na produção familiar,
camponesa e cooperativa, que
busca priorizar a produção de
alimentos de qualidade e a
agroecologia. Ela é, coerente
com uma economia do bem-
estar, uma alavanca para
modificar os padrões
industrializados de alimentação
do fast-food para o slow-food,
para a alimentação com
produtos orgânicos de
qualidade. É também uma
opção para restaurar, pelo
menos parcialmente, a
biodiversidade destruída em
boa parte do território, a
começar por toda a área da
antes exuberante Mata
Atlântica. E deve também
reinserir o tecido urbano em um
território rural redefinido, em
que as populações possam ter
uma alta qualidade de vida.
Estabelecer uma vocação
sustentável para a Amazônia.
As arcaicas elites brasileiras e
as corporações transnacionais
não concebem outra vocação
para o território senão explorá-
lo até a exaustão, destruindo
toda riqueza natural. Não
concebem os povos indígenas
senão como “atrasados” e
“primitivos”, que serão
assimilados pela “civilização”.
Não compreendem os serviços
ambientais indispensáveis para
a sobrevivência humana
prestados pelos distintos
ecossistemas. Não vêem a
biodiversidade como uma
riqueza indispensável à própria
continuidade de nossa espécie.
Mas nosso ponto de partida é
justamente a constatação da
profunda crise desta
“civilização”, cujo modo de
vida predatório está conduzindo
a humanidade para um cenário
de colapso. A extensão brutal
de pecuária, soja, mineração e
madeireiras para a região
Amazônica bate de frente com
a vocação deste território para a
produção de uma riqueza muito
mais valiosa para a
humanidade, não apenas na
forma de serviços ambientais
para todo o restante do país,
mas pela utilização de sua
enorme biodiversidade e dos
conhecimentos das populações
tradicionais.
Não se trata de manter a
Amazônia intocada (sua forma
atual é o resultado do seu
“cultivo” pelos povos
indígenas), mas de desenvolver
o potencial mais valioso que
essa região e sua população
detêm: o manejo de seu
complexo (e frágil)
ecossistema. Isso deve ser feito
aliado a pesquisa cientifica de
ponta, como propõem os
pesquisadores brasileiros que
melhor compreender o
problema e defendem a criação
de um sistema de produção de
conhecimento voltado para a
isso. A região pode e deve
abrigar também muito da
atividade de pesquisa e
produção industrial de baixo
impacto ambiental, como já
ocorre hoje; lembremos que a
população amazônica é
essencialmente urbana.
O controle dos territórios da
região por suas populações tem
funcionado como uma garantia
de manutenção dos
ecossistemas e deve ser
reforçado; ele só ameaça a
soberania nacional para
desenvolvimentistas tacanhos e
nostálgicos, que veem o
desenvolvimento como a
destruição da floresta e não
como ampliação do bem estar
da sua população (o que é
também uma condição para o
bem estar das populações das
outras regiões do país).
E este não é apenas um
14
problema do Brasil. O grau de
destruição da Amazônia
peruana, equatoriana e dos
demais países que a integram é
ainda maior do que no Brasil, e
devemos combater a política
que empresas brasileiras (como
a Petrobras) vêm
desenvolvendo nestes países,
aproveitando legislações
ambientais mais frágeis e a
vulnerabilidade de suas
economias. Devemos também
pressionar estes governos para
que adotem os mesmo critérios
de sustentabilidade que
defendemos para a Amazônia
brasileira.
No imediato, é importante
impulsionarmos todas as
medidas necessárias para
inviabilizar economicamente
todas as atividades que
resultem na predação da região,
não apenas pecuária, extração
de madeira e produção agrícola,
mas também mineração. Isso
requer uma atuação junto aos
consumidores em todas as
grandes cidades brasileiras,
para onde fluem os produtos do
fluxo da destruição da Floresta,
pressionando para que eles
recusem qualquer produto
resultante do desmatamento ou
do uso de trabalho escravo ou
degradante na região.
Reorganizar as cidades
brasileiras.
As cidades compreendem antes
de tudo relações sociais
estabelecidas em um território
restrito, de intenso intercâmbio
entre as pessoas. E as cidades
brasileiras expressam a
brutalidade das relações
historicamente vigentes em
nossa sociedade, excludente,
preconceituosa e predatória
frente à natureza.
Há uma degradação constante
da qualidade de vida nas
grandes metrópoles brasileiras
ligada ao descaso das classes
dominantes pela situação do
povo. Habitação, transporte e
saneamento foram sempre
tratados como problemas a
serem solucionados
privadamente, resultando em
cidades enormes que não mais
são senão ajuntamentos de
bairros de autoconstrução, sem
infraestrutura urbana e serviços
públicos de educação, saúde e
cultura. O quadro é
particularmente complexo nas
manchas urbanas de São Paulo
e Rio de Janeiro, cujas
dimensões aprofundam os
dilemas de uma reforma
urbana.
A política habitacional esteve
até hoje concentrada nas classes
médias, mas ela deve ser
expandida para toda a
população. Uma política
habitacional universal é a
primeira e mais básica
providencia de redistribuição da
riqueza patrimonial no país. Ela
tem também um enorme papel
dinamizador de uma economia
voltada para a expansão do
mercado interno.
Mas isso é inseparável da
garantia do direito à cidade,
pela expansão dos serviços
públicos, mas também do
acesso físico à cidade, pela
estruturação de transportes
coletivos públicos de qualidade,
eficientes e baratos. A cidade
são as relações sociais que
constituem a cidadania, a
condição de participação
política e acesso a direitos.
Estes sistemas de transportes
universais são um pré-requisito
para reduzir a profunda
segregação espacial que marca
as cidades brasileiras e
restringe o acesso aos direitos
por parte da população
marginalizada.
A terceira dimensão da reforma
urbana consiste em garantir a
existência de sistemas
eficientes de tratamento de
resíduos sólidos e líquidos. A
coleta de lixo e o saneamento
devem preservar e mesmo
recuperar os mananciais e os
lençóis freáticos, ampliando a
qualidade de vida de toda a
população. A universalização
da coleta e tratamento de
esgotos é inseparável da
preservação das fontes de água
potável e recuperação dos rios e
represas. A generalização da
coleta seletiva e reciclagem de
boa parte do material
descartado hoje como lixo
permite incorporar importantes
parcelas da população
marginalizadas em cooperativas
além de criar as condições de
gerar energia pela captação do
metano dos depósitos de lixo
orgânico. Uma ampla educação
ambiental, legislação e
fiscalização devem estimular a
eliminação, a reciclagem ou a
reciclagem reversa de produtos
nocivos.
Tudo isso deve ser completado
por todo um leque de políticas
complementares em outras
áreas essenciais para a vida das
cidades: construir parâmetros
nacionais de eficácia energética
em edificações, multiplicação
de pequenas unidades geradoras
de energias renováveis nos
espaços urbanos, redução da
impermeabilização, adoção de
legislação que reverta a
ocupação dos fundos de vales,
metas obrigatórias de
manutenção de áreas verdes,
limites para poluição
atmosférica e sonora, etc.
Trata-se de conquistar uma alta
qualidade de vida urbana para
todos e não só para as classes
abastadas.
Permitir que as cidades se
transformem em vias de acesso
a uma qualidade de vida hoje
15
inexistente exige também
promover formas de
sociabilidade solidarias,
igualitárias, justas, construindo
uma cultura de cidadania em
oposição a cultura do
individualismo e da repressão.
Isso tem um enorme impacto na
medida em que hoje prevalece
nas cidades uma mentalidade
de cerco que alimenta uma
política de criminalização de
pobreza e da luta dos setores
populares por seus direitos –
inseparável da luta antirracista.
Esta cultura da repressão
reproduz a violência social, a
política de execuções
extrajudiciais das forcas
policiais, etc. Tem um sentido
estratégico toda política que
reduza o campo de ação da
atividade repressiva.
Finalmente, cidades
democráticas e sustentáveis
devem recusar a oposição entre
o urbano e o rural, devem voltar
a ruralizar uma parte das
cidades (e urbanizar uma parte
do campo), restabelecendo as
zonas de mananciais, as áreas
verdes e as condições de
manutenção dos cinturões
hortifrutigranjeiros.
Democratização do poder
político e combate a corrupção
A instauração da Nova
República em 1984 não foi o
resultado de uma ruptura
democrática, mas de uma
repactuação entre as elites para
a preservação de seu poder.
Embora a Constituição de 1988
tenha recolhido aspirações
sociais há muito reprimidas,
manteve intacto todo o
arcabouço institucional
profundamente autoritário do
Estado Brasileiro, tornado
ainda mais conservador por
duas décadas de ditadura
militar.
A volta das eleições
formalmente livres se deu
falseando os mais básicos
princípios democráticos:
deturpação da representação
democrática proporcional,
bicameralismo com o Senado
como instância revisora da
Câmara, o sistema de partidos,
a legislação sobre
financiamento eleitoral, os
critérios para a formação de
municípios, etc. Trata-se de
uma densa teia jurídica e
institucional que foi montada
para bloquear e cooptar toda
iniciativa popular por mudanças
em todas as esferas do Estado,
reforçada por suas relações com
o poder econômico e as classes
dominantes.
Tudo isso deu, na política
institucional, um peso
desproporcional aos setores
conservadores e a interesses
específicos, em especial os
ligados a grandes grupos
econômicos e detentores da
propriedade da terra. O pessoal
político ligado ao estado
brasileiro tornou-se uma casta,
em boa medida hereditária,
onde o controle dos postos de
representação política garante
acesso aos recursos públicos,
que são privatizados através de
um pacto que envolve a maioria
dos parlamentares, partidos e
governos e que se expressa em
um grande e secular esquema
de corrupção política,
fisiologismo e clientelismo.
A expropriação da
representação política pelo
poder econômico é uma
constante na política mundial
sob o neoliberalismo; mas o
que existe hoje no Brasil vai
muito além disso; é também o
legado histórico do
patrimonialismo e de tradições
de nepotismo e a apropriação
privada dos fundos estatais
pelos detentores do poder
político, que os utilizam para se
manter no poder e serem
referendados através de
eleições periódicas. O resultado
é uma deslegitimação
generalizada da atividade
política legislativa.
O sistema funciona em
simbiose com o controle
corporativo da grande mídia -
que dá visibilidade a corrupção
vigente, mas ao mesmo tempo
deslegitima a política de
mudança social - e com o peso
político das corporações, que
financiam as campanhas
eleitorais cada vez mais caras e
comercializadas através do
financiamento privado das
campanhas. Neste sentido,
qualquer reforma política que
mereça este nome terá que ser
feita contra os interesses
corporativos e privilégios dos
políticos atuais, como resultado
de ampla mobilização popular e
através de instrumentos de
expressão direta da vontade
popular e não pelos atuais
mecanismos corrompidos de
representação.
Para o PSOL a democratização
do poder político deve
estabelecer mecanismos de
controle social e participação
popular direta na gestão do
Estado e suas instituições,
como única forma capaz de
garantir a defesa do interesse
público, da soberania nacional e
das riquezas do país. Por isso
defendemos a realização de
uma ampla reforma política,
acabando com o financiamento
privado das campanhas
eleitorais e instituindo o
financiamento público
exclusivo; eleição de
parlamentares por listas
partidárias, garantindo amplas
garantias democráticas às
minorias partidárias
legitimamente constituídas; fim
da imunidade parlamentar para
os casos de corrupção;
revogabilidade dos mandatos;
16
instituição de um sistema de
representação nacional baseado
em um Congresso Unicameral;
realização de plebiscitos e
referendos para que a
população possa decidir sobre
os temas de grande relevância
na vida nacional.
QUESTÃO
INTERNACONAL
A concentração de recursos
políticos e econômicos em
escala global retira o espaço das
pequenas unidades políticas e
torna a integração regional da
América do Sul uma
necessidade imperiosa. Mesmo
um país do tamanho do Brasil
tem que se somar aos seus
vizinhos se quer enfrentar as
perigosas tendências
desagregadoras vinculadas à
pressão mundial exercida no
terreno econômico, político,
cultural e ambiental.
Adentramos em uma época
histórica de crise e mudanças,
de acirramento da competição
por recursos, em que todas
estas pressões são
cotidianamente utilizadas pelas
potências centrais para
subordinar os países
periféricos. Não há como
viabilizar a governabilidade de
qualquer processo de transição
no nosso país se o continente
estiver dividido, se as pressões
externas não forem trazidas
para perto, se as fronteiras
físicas não forem abolidas, mas
reforçadas.
O Brasil é hoje o policial
benevolente responsável – em
uma concorrência contida com
os EUA – pela manutenção da
ordem em nossa região. Essa
ordem é a da ditadura dos
mercados, cada vez mais
estabelecida nos países vizinhos
em benefícios das corporações
transnacionais brasileiras. É o
regime dos megaprojetos da
Integração Regional Sul-
Americana (IRSA, o PAC
regional), em que a abertura de
corredores de exportação de
produtos primários pelo
Pacifico e o saque das riquezas
naturais dos territórios dos
povos originários da região são
feitos pelas empresas
brasileiras, com financiamento
do BNDES, e reforçando o
extrativismo das economias dos
países vizinhos e suas
tendências políticas
conservadoras, que mesmo sob
governos progressistas
criminaliza a luta dos
movimentos sociais – em
especial dos indígenas que não
abrem mão do controle sobre
seus territórios.
Integrado e com o Brasil
caminhando rumo a uma
sociedade igualitária e
sustentável, nosso continente
dispõe de condições potenciais
de autonomia e capacidade de
enfrentar todo tipo de pressão,
mesmo com a escalada da crise
ambiental. A integração
regional não pode ser
concebida como integração de
mercados, que acirra as
desigualdades (sociais, de
gênero, de etnia, de cultura...) e
agrava a crise ambiental, mas
como a integração consciente
de povos diversos, que
reconhecem sua diversidade, os
direitos recíprocos e a força que
representam. Deve ser guiada
pelo principio da
subsidiariedade, em que tudo
que puder ser produzido em
escala local, nacional e regional
o será, e só excepcionalmente
teremos a importação de bens e
serviços de fora da região.
Tudo isso requer a montagem
de um edifício institucional
complexo, mas que deve
permanecer democrático,
respondendo diretamente as
populações, capaz de defender
os interesses de todos os povos
do continente, em que novas
organizações integrem nossas
nações em estruturas que
assumam boa parte das
responsabilidades hoje nas
mãos dos múltiplos estados
nacionais.
Pela independência do Brasil e
sua integração igualitária com
a América Latina
O Brasil é hoje a oitava maior
economia do mundo, e segundo
projeções do Banco Mundial
poderá se tornar a quinta
economia nos próximos dez
anos. Baseados nestas
projeções os defensores do
atual modelo econômico vão a
campo tentar reeditar a idéia do
“Brasil potência”, ignorando,
propositalmente, as
contradições e riscos
decorrentes deste processo, em
que a maior inserção
internacional do país continua
marcada pelo aprofundamento
da dependência externa e a
manutenção de um modelo de
desenvolvimento concentrador
da renda e depredador do meio
ambiente.
Os anos de neoliberalismo e de
mundialização financeira,
orientadas pelo Consenso de
Washington, obedientemente
aplicados em nosso país pelo
governo de FHC e, em seguida,
continuados no governo Lula,
fizeram do Brasil um país mais
dependente do capitalismo
mundial, ou seja, do controle
das grandes multinacionais,
grandes bancos e instituições
financeiras que dominam o
mundo. Desde a época da
ditadura militar, esse processo
foi expresso na entrada de
grandes multinacionais e
bancos no país, que, juntamente
com as grandes empresas do
agronegócio (latifúndio)
apropriaram-se de uma grande
fatia das riquezas nacionais e
17
tornando-se hegemônicos em
setores estratégicos de nossa
economia.
Esta dependência também
externa se expressa também na
volumosa dívida pública paga
pelo país, e que se multiplica
como conseqüência das altas
taxas de juros praticadas em
nossa economia. Uma
dependência que está vinculada
ao investimento de capitais
especulativos (capitais
andorinhas), que fazem
negócios ganhando com as
variações cambiais e as taxas de
juros, criando uma situação de
vulnerabilidade das contas
internas. Portanto, a ilusão do
“Brasil potência” nesta atual
conjuntura histórica nada mais
é do que uma cortina de fumaça
para esconder o aumento do
grau de dependência do país ao
atual modelo de financeirização
e aos grandes centros
econômicos do capitalismo
mundial.
Ao mesmo tempo, essa
mundialização do capital e o
novo processo político aberto
com o início do Século XXI, de
declínio da hegemonia dos
Estados Unidos, permitiram
que o Brasil encontrasse um
lugar de maior destaque na
geopolítica global.
Especialmente na América
Latina, onde começou a
desempenhar o papel de
subpotência associada – ainda
que com elementos
contraditórios - ao
imperialismo. Mas este maior
destaque conquistado pelo
Brasil no cenário internacional
não tem qualquer pretensão de
fortalecer um movimento
político contra hegemônico que
se enfrente de fato com as bases
das políticas neoliberais. O que
está em curso na verdade é a
tentativa de fortalecer uma
burguesia nacional (associada
ao capital internacional) na
disputa de uma fatia do
comércio mundial,
especialmente na América
Latina, com destaque para os
setores econômicos primários
exportadores.
É neste contexto, de inserção
internacional subordinada, que
o atual governo tem destinado a
maior parte dos recursos
públicos disponíveis para
investimentos ao fortalecimento
de grandes empresas que atuam
nesta área, como a Petrobras,
Vale do Rio Doce, Odebrecht,
Furnas, Fast Food (fusão da
Perdigão e Sadia) e Friboi,
entre outras – são as
‘multilatinas” ou os grandes
“players” financiados por
bilhões do BNDES e que tem
aumentado sua atuação no
mercado internacional,
especialmente na América
Latina.
A expansão do capital
brasileiro na América do Sul se
estende praticamente a todos os
países. O monopólio do
cimento e frigoríficos na
Argentina, os bancos uruguaios,
e assim vão se somando os
investimentos por toda a
América do Sul. Isso faz com
que as classes dominantes
brasileiras em que se apóia o
governo Lula - ou qualquer que
seja seu sucessor entre os já
mencionados - realizem seus
negócios em contradição aberta
com os interesses de países
vizinhos. Basta mencionar
alguns: o conflito da Petrobras
com Bolívia, da Odebrecht com
o Equador, dos maiores
produtores de soja brasileiros
na fronteira paraguaia e
boliviana, os benefícios obtidos
pela utilização desigual da
grande represa binacional Itaipu
entre Paraguai e Brasil. Assim,
o Brasil estabelece relações
com os países irmãos que não
são de igualdade e
solidariedade econômica. Eles
não podem ser, porque na
medida em que as grandes
empresas brasileiras que se
instalam em outros países o
fazem segundo as regras do
capitalismo do livre mercado e
do lucro, desempenham um
papel espoliador de riqueza
desses países. É esta a razão
pela qual os governos das três
últimas décadas têm levado o
Brasil, no campo econômico, a
ter traços de um país
subimperialista.
A fragilidade política e
econômica que vive os Estados
Unidos abriu um espaço para
que o Brasil ocupe um novo
espaço político regional. Mas
isso não significa uma
independência para romper com
a atual ordem ou dominação
mundial. É uma relação de
parceria que têm contradições,
como ocorreu na rejeição do
golpe militar em Honduras, ou
na instalação das bases
americanas na Colômbia. Trata-
se de uma divisão de tarefas
com os nortes americanos e que
está a serviço da estabilização
do atual modelo de dominação
do capitalismo globalizado. Em
alguns momentos, devido às
contradições desta parceria,
orientada pela manutenção da
ordem global, o governo Lula
demandou por uma relativa
“proteção da soberania
continental”, visando defender
seu espaço político e,
fundamentalmente, o espaço
econômico e comercial da
burguesia brasileira vinculada
aos setores econômicos acima
citados. A tradução mais fiel
desta parceria entre Brasil-EUA
no gerenciamento da crise
regionais – compreendidas as
contradições e disputas de
espaços políticos e comerciais –
está no desempenho do Brasil
como chefe das tropas da ONU
no Haiti, com o maior
contingente de soldados na
ocupação deste país sem que
18
nenhum passo concreto tenha
sido dado para a recuperação da
soberania nacional e a
independência do Haiti.
Seguindo a lógica desta
parceria com o capital
internacional, o Brasil é o
principal executor dos planos
da IIRSA (Projeto de
Integração da Infraestrutura
Regional Sul Americana)
concebido pelo BID, Banco
Interamericano de
Desenvolvimento. Parte deste
projeto é a instalação de novas
usinas no Rio Madeira, que vão
muito além de um simples
planejamento energético
regional ou nacional. Estas
usinas, além de um atentado ao
equilíbrio ecológico da
Amazônia, pretendem, por um
lado, selar um pacto que
permita abrir novas fronteiras
para as atividades primárias
exportadoras de soja, etanol,
carnes, celulose, madeira e
minerais. E por outro lado,
estão vinculadas a um mega
empreendimento que é a
integração viária bi oceânica -
um corredor para levar a
produção até a Ásia, que será
dominado pelos grandes
monopólios (as “multilatinas”
brasileiras e multinacionais
imperialistas), que não só
desabrigarão populações, mas
que dominarão grandes áreas da
Bolívia e do Peru.
Essas contradições farão com
que o Brasil, mais do que
tornar-se a chamada "potência
emergente", termine, em função
de sua dependência externa,
arrastada pela crise econômica
global. No que pese a cortina de
fumaça em torno da atual
política externa brasileira,
supostamente “progressista”, o
fato concreto do ponto de vista
econômico e político é que o
Brasil acaba desempenhando
um papel de linha auxiliar do
capitalismo global no
continente latino americano.
Mesmo diante da maior
polarização política resultante
da crise econômica de 2007,
com o fortalecimento dos
movimentos sociais
anticapitalistas no continente
(expresso na força do
movimento bolivariano), o
governo Lula manteve-se fora
do debate político por uma
alternativa a crise do
capitalismo mundial, limitando-
se a administrar os efeitos
internos da crise.
O que há de realmente novo na
luta dos povos na América
Latina é a emergência de novos
países que, aliados a Cuba,
começaram a desenvolver uma
política independente do
imperialismo. Referimo-nos a
Bolívia, Venezuela e Equador,
onde, graças à mobilização
ativa e participação dos
trabalhadores e do povo
fizeram uma ruptura com o
neoliberalismo e as classes
dominantes a ela associados e
criaram reformas econômicas,
políticas e sociais progressistas.
A grande polarização existente
se deve a fato de que o
imperialismo não quer que esse
processo se desenvolva. E para
isso tem montado um plano de
contra ofensiva em que os
pontos altos foram o golpe
militar em Honduras e o
estabelecimento de sete bases
militares dos EUA na Colômbia
- que segundo o acordo
estabelecido, contam com a
possibilidade de locomover-se
dentro e fora do país
livremente.
Os laços estreitos estabelecidos
por sucessivos governos do
Brasil com o capital
internacional fazem com que o
nosso país, apesar de algumas
posturas “independentes”
adotadas pelo governo Lula
(devido às contradições
inerentes ao processo de
disputa de espaço econômico e
político na região), termine na
prática favorecendo a reação do
imperialismo quando a situação
política e social tornar-se
aguda. O atual governo já deu
provas suficientes de que seria
exatamente esta sua postura:
depois de protestar contra as
bases na Colômbia, aceitaram-
na; depois de desempenhar um
papel positivo diante do golpe
em Honduras, adotaram uma
posição de silêncio frente à
crescente resistência popular
contra o golpe neste país e a
necessária solidariedade
internacional.
O programa internacional do
PSOL é totalmente diferenciado
do que vem sendo desenvolvido
pelo atual governo, a começar
pelos interesses de classe que
representa que são os das
grandes multinacionais e dos
grandes projetos econômicos
das classes dominantes
brasileiras - Eike Batista,
Odebrecht, Furlan, a família
Setubal (proprietária do Banco
Itaú) e demais setores
financeiros e primários
exportadores. Trata-se de uma
relação bastante orgânica, que
associa os interesses dos
grandes capitalistas nacionais
com uma nova classe social
semiburguesa, corrupta e
burocrática, baseada na
utilização do poder estatal e no
controle das empresas estatais.
Desta nova classe participam os
gestores dos fundos de pensão,
os intermediários das grandes
obras de construtoras
(empreiteiras) e os altos
funcionários dos bancos
estatais, formados em grande
parte por uma burocracia
sindical. É a existência desta
nova classe semiburguesa ou
burguesa alimentada pelo
aparelho estatal que torna a
relação deste governo uma
19
relação estrutural com esta
burguesia nacional que busca
ser sócia menor do sistema
capitalista e financeiro mundial.
O PSOL compreende que a
independência econômica e
política do país não passa pelas
pretensões semihegemônicas e
ou de subpotência que
estabelecem as classes
dominantes junto com os
partidos do regime e os
candidatos do sistema que hoje
disputam o poder para
manterem este mesmo projeto.
A independência do Brasil só
será possível se for
impulsionado um processo de
verdadeira parceria e integração
com outros países latino-
americanos, no qual se
respeitem os direitos dos seus
povos. Isso significa um
modelo semelhante à Alba e
não ao Mercosul. Enquanto o
primeiro deu origem a formas
igualitárias e solidarias de
cooperação, como o
intercambio de petróleo mais
barato da Venezuela para Cuba,
com a contrapartida de
professores e médicos que
erradicaram o analfabetismo e
grande parte dos problemas de
saúde naquele país, o Mercosul
se dá em um contexto de
disputas comerciais entre os
grandes monopólios e os
capitais do burguesia argentina
e brasileira.
Com base nestas considerações
gerais, sintetizamos os pontos
fundamentais para um
programa de ação imediata no
terreno internacional de um
governo do PSOL, que terá
como estratégia tornar o país
definitivamente independente,
como parte integrante de um
processo continental. Esta será
a única forma de avançar para o
verdadeiro desenvolvimento,
eliminando a desigualdade
entre países, povos e mesmo a
grande desigualdade dentro do
Brasil.
Por uma verdadeira integração
latino americana
A verdadeira integração do
nosso continente, que respeite
as peculiaridades nacionais,
deve de dar por meio de uma
Nova Federação de Países
Latinoamericanos
Independentes da tutela
imperialista, uma verdadeira
associação igualitária entre os
países, que permita que os
povos sejam os favorecidos.
Onde se estabeleça um
verdadeiro futuro de soberania
e respeito ecológico para a pan
Amazônia, onde a América
Latina se torne um continente
onde avancem as formas de
relações igualitárias entre os
países e de solidariedade entre
os povos.
Um governo comprometido
com esta política de integração
solidária e soberana apelará
para a mobilização popular e
usará todos os esforços
diplomáticos para fazer do
nosso continente um território
livre de bases militares dos
Estados Unidos. Estas bases são
a ameaça de novos
intervencionismos, como
aconteceu em Honduras, onde
se planejou o golpe militar
contra o presidente Zelaya a
partir da base militar norte
americana, e de novas possíveis
guerras, como já vimos na
história da América Latina.
Só é possível terminar com seis
décadas de violência na
Colômbia através de uma
solução negociada com as
forças insurgentes que permita
a sua reinserção política. Os
governos anteriores,
especialmente o de Uribe,
escolheram uma opção militar,
e o para-militarismo para
combater não apenas as FARC,
mas também toda a resistência
social e política. Santo, que foi
o chefe militar de Uribe,
responsável pela invasão do
Equador, já anunciou que
continuará com essa política.
Defendemos uma solução
negociada, que será possível na
medida em que se desmantelar
o atual regime baseado no
intervencionismo militar norte
americano e nas formas de
repressão paramilitar
sustentadas pelo governo
colombiano.
Além do não reconhecimento
do governo de Lobo
defendemos a ruptura das
relações comerciais e
diplomáticas do Brasil com este
regime golpista, junto com
todos os países latino
americanos, e o apoio à Frente
Nacional de Resistência
Popular de Honduras e a sua
luta por uma Assembléia
Nacional Constituinte, que
reconheceremos como legítima
representante do povo
hondurenho.
Cuba, apesar do cerco do
bloqueio e da crise dos países
do Leste e da antiga União
Soviética, manteve-se
independente. Suas conquistas
sociais são um patrimônio do
povo latino americano.
Defendemos a suspensão
imediata do bloqueio
econômico à Cuba e o
estabelecimento de relações
econômicas, educacionais e
científicas com a ilha. Ao
mesmo tempo, defendemos o
aprofundamento e
consolidação dos
mecanismos democráticos
construídos pela revolução
cubana. Somente uma
alternativa regional de poder
econômico autodeterminado
dos povos latino americanos
pode terminar com o
20
isolamento de Cuba e a crise
econômica em que vive.
Também defendemos a
libertação imediata dos
cubanos prisioneiros do
governo dos EUA, o
fechamento da base militar
de Guantánamo e a
devolução daquele território
ao povo cubano.
Pelo desarmamento nuclear
Cinco potências formam o
clube nuclear, ao qual deve ser
adicionado Israel, sendo que os
Estados Unidos é o país que
detêm o maior arsenal nuclear
do planeta. A ameaça de guerra
contra o mundo é muito maior
do que os pequenos acordos de
desarmamento assinados de 10
em 10 anos pelo EUA e Rússia.
O tratado de não proliferação
de armas nucleares é um
atestado de desigualdade
geopolítica, pois os países com
arma nuclear permanecem
como estão, mantendo seu
potencial bélico e não
promovendo passos
significativos para diminuí-lo.
Nesse contexto, é cinismo
político promover sanções ao
Irã por causa de sua intenção de
produzir energia nuclear. Os
mesmos países que hoje punem
o Irã são os detentores da
tecnologia nuclear mais
perigosa no mundo, e fazem
isso para defenderem/imporem
seus interesses econômicos no
mundo inteiro. Rejeitamos as
medidas contra Irã, sem que
isto signifique apoiar o regime
iraniano.
Propomos medidas concretas
para um desarmamento nuclear,
um acordo com avanços
significativos no desarmamento
de todos, inclusive de EUA e
Israel. Além disso, hoje existem
armas não nucleares
desenvolvidas nos EUA, cuja
potência é equivalente ou maior
que o da bomba nuclear, de
modo que a política de
desarmamento não deve se
limitar às armas nucleares, mas
a todas as armas de destruição
em massa monopolizadas pelas
potências mundiais.
Israel é um Estado xenófobo,
que se esconde por trás da triste
história do holocausto para
legitimar todo tipo de violência
contra o povo palestino. Além
disso, funciona hoje como a
base político militar das guerras
que os EUA promovem contra
Iraque e Afeganistão há quase
uma década. Defendemos a
ruptura de relações do Brasil
com o Estado de Israel, até que
o conflito em Gaza seja
resolvido de forma justa ao
povo palestino. Vamos
estabelecer relações comerciais
e diplomáticas com a Palestina,
e colaborar de todas as formas
com a reconstrução da Faixa de
Gaza.
Estas guerras já causaram
mortes de dezenas de milhares
de soldados americanos e
dezenas de milhares de afegãos
e iraquianos. Só é possível a
paz nestes países com a retirada
imediata das tropas dos Estados
Unidos do Iraque e de toda a
OTAN, encabeçadas também
pelos EUA no Afeganistão.
21
2. AUDITAR A DÍVIDA
PÚBLICA E PAGAR A
DÍVIDA SOCIAL
A Constituição Federal de 1988
prevê a realização da auditoria
da dívida externa, conforme
artigo 26 do Ato das
Disposições Constitucionais
Transitórias. Face ao
descumprimento reiterado do
referido dispositivo, aliado ao
agravamento da situação social
no país, a sociedade civil
realizou, no ano 2000, o
“Plebiscito Nacional sobre a
Dívida Externa”, quando mais
de seis milhões de pessoas
votaram pelo não pagamento da
dívida sem a realização da
auditoria prevista na
Constituição. Respaldados no
resultado deste importante
clamor popular, foi instituído o
movimento social denominado
“Auditoria Cidadã da Dívida”,
que reúne entidades da
sociedade civil e voluntários
para desenvolver estudos
técnicos, investigações e
publicações, participar de
fóruns nacionais e
internacionais, tendo integrado
a comissão de auditoria oficial
do Equador e a recente CPI da
Dívida Pública na Câmara dos
Deputados.
Enquanto os demais candidatos
omitem o problema da dívida
(ou até distorcem os fatos
afirmando que a “dívida não é
mais problema”) e fazem
promessas eleitoreiras, o PSOL
tem a oportunidade de mostrar
a verdade à sociedade que está
pagando a conta, tanto por meio
de pesada carga tributária como
mediante o pagamento dos
juros mais elevados do mundo.
Neste sentido, a eleição
presidencial se torna uma
grande oportunidade para
conscientizar a sociedade e
divulgar o problema do
endividamento público, que
consome a maior parcela do
orçamento, impedindo que
inúmeras das freqüentes
promessas eleitorais venham a
ser concretizadas. Sem
enfrentar o endividamento o
país continuará com suas
imensas injustiças, postergando
a urgente dívida social
enquanto paga uma
questionável dívida financeira.
Um dos efeitos do
endividamento público tem sido
a constante elevação da carga
tributária, onerando
principalmente os trabalhadores
e consumidores, a fim de gerar
superávits primários que nunca
são suficientes para o
pagamento do crescente serviço
da dívida, que superou a cifra
de R$ 1 bilhão por dia em
2009. Para manter essa ciranda,
o Estado tem ficado de joelhos
diante do “mercado” (bancos e
grandes investidores), pois
necessita vender novos títulos
da dívida em montantes
suficientes para pagar ou rolar
os compromissos. Diante de
qualquer sinal de mudança na
atual política econômica, o
“mercado” lança mão de seu
poder de chantagem e passa a
exigir taxas de juros ainda mais
elevadas e prazos ainda mais
curtos, caso contrário, não
adquire os títulos leiloados pelo
governo. Essa situação fere a
soberania e desrespeita os
direitos humanos e sociais,
historicamente postergados no
Brasil.
A Auditoria da Dívida é um
instrumento fundamental para
que o Estado possa enfrentar o
problema do endividamento, na
medida em que possibilita a
documentação das ilegalidades
e ilegitimidades, permitindo a
revisão de contas e aumentando
significativamente a destinação
de recursos para as áreas sociais
e para investimentos geradores
de emprego.
A Auditoria da Dívida também
servirá para demonstrar como a
política econômica atual está
estruturada para privilegiar o
pagamento da dívida financeira,
em detrimento do atendimento
das necessidades sociais.
Baseada na produção de
Superávit Primário (com
aumento de tributos e cortes de
gastos sociais), no Regime de
Metas de Inflação (que
equivocadamente elegeu as
taxas de juros como único
instrumento de controle da
inflação) e no livre fluxo de
capitais (que permite
movimentos especulativos), a
atual política econômica
colocou o Brasil a serviço dos
interesses financeiros, através
de elevadas taxas de juros e o
acelerado crescimento da dívida
pública, aumentando o fosso
social vivente em nosso país.
A recente CPI da Dívida
Pública realizada na Câmara
dos Deputados demonstrou a
existência de graves indícios de
ilegalidades e ilegitimidades
que demandam o
aprofundamento das
investigações e a realização da
auditoria da dívida prevista na
Constituição Federal. A
sociedade que tem recebido
serviços públicos insuficientes
e políticas sociais mitigadas
(como o bolsa-família) tem o
direito de saber que está
pagando mais de R$ 1 bilhão
por dia de uma dívida
financeira nunca auditada!
22

Breve diagnóstico
No Brasil, de 2000 a 2009
foram pagos R$ 1,914 trilhão
em juros e amortizações das
dívidas interna e externa (sem
contar o “refinanciamento”, ou
seja, o pagamento de
amortizações por meio da
emissão de novos títulos), o que
representou mais de 30% de
todos os gastos federais no
período. Atualmente a Dívida
Interna brasileira, que está em
grande parte nas mãos de
estrangeiros, já ultrapassa a
marca de dois trilhões de reais
(R$ 2.192.997.265.579,26) em
maio/20101, e a Externa
alcançou US$ 282 bilhões ao
final de 2009, sendo que ambas
consumiram, em 2009, R$ 380
bilhões de recursos para o
pagamento de amortizações e
principalmente de juros, o que
corresponde a 35,57% do
Orçamento da União
(Executado).
O gráfico a seguir resume os
dados do Orçamento Geral da
União executado em 2009, e
mostra que o gasto com o
endividamento superou várias
vezes os recursos destinados a
áreas essenciais para garantir os
direitos humanos e sociais do
povo brasileiro, tais como
saúde, educação, reforma
agrária, meio ambiente,
segurança, saneamento e muitas
outras. O gráfico abaixo não
computou a chamada
“rolagem” da dívida, ou
“refinanciamento”, que
significa o pagamento de
amortizações por meio da
emissão de novos títulos. Se
1 Conforme quadro divulgado na página do
Banco Central
http://www.bcb.gov.br/ftp/NotaEcon/NI201
006pfp.zip, quadro 35
considerarmos a rolagem, os
gastos com o endividamento
saltam para cerca de 48% de
tudo o que foi gasto durante o
ano de 2009!
Orçamento Geral da União
(Executado) em 2009 – Por
função – Total de R$ 1,068
trilhão
Fonte: SIAFI. Elaboração: Auditoria
Cidadã da Dívida. Não inclui o
“refinanciamento”.
CPI da Dívida Pública
A CPI da Dívida Pública, de
iniciativa do deputado federal
Ivan Valente (PSOL-SP),
apontou sérios indícios de
ilegalidades que demandam o
aprofundamento das
investigações e a realização da
AUDITORIA prevista na
Constituição, tais como:

Danos às finanças do país;

Desrespeito aos direitos
humanos;

Atribuições legais não
cumpridas pelos órgãos
fiscalizadores;

Indícios de ilegalidades nas
diversas negociações desde
1970;

Ausência de transparência;

Distorções na divulgação de
dados da dívida, tanto em
relação ao estoque como ao
pagamento de juros.
Além das ilegalidades
representadas pelo privilégio na
destinação de recursos para
uma dívida nunca auditada,
ausência de transparência e
distorção de dados, antes
mencionadas, outros indícios de
graves ilegitimidades e
ilegalidades do endividamento
foram constatadas durante os
trabalhos da CPI da Dívida
Pública na Câmara dos
Deputados. O deputado Ivan
Valente (PSOL/SP) elaborou
um Voto em Separado
(Relatório Alternativo) o qual
foi apresentado ao Ministério
Público para o aprofundamento
das investigações, em evento
que contou com a presença das
entidades integrantes da
Auditoria Cidadã da Dívida,
juntamente com demais
deputados que também
assinaram o referido Voto.
Este voto em separado mostrou
que ao relegar a segundo Plano
23
as urgentes necessidades da
população, a conformação do
Orçamento da União representa
uma grave
inconstitucionalidade,
configurando, ainda, ilícito
internacional, em violação
direta aos dispositivos
enunciados nos artigos 3º, III,
6º, 196, 198, 205 e 212 da
Constituição Brasileira, bem
como nos artigos 2º, 11, 12 e 13
do Pacto Internacional dos
Direitos Econômicos Sociais e
Culturais e nos artigos 1º, 10,
13 do Protocolo de San
Salvador em matéria de direitos
sociais, ambos ratificados pelo
Estado Brasileiro.
Conforme mostra o gráfico a
seguir, o valor consumido pelo
endividamento tem aumentado
significativamente a cada ano, e
superou o montante gasto com
a Previdência e Assistência
Social (mesmo incluindo os
servidores públicos
aposentados e seus
pensionistas), a maior área
social brasileira, que atende a
dezenas de milhões de
aposentados, pensionistas e
suas famílias. O gráfico
evidencia o achatamento dos
gastos com Saúde e
Saneamento; Educação e
Cultura, ao passo em que os
gastos com juros da dívida
crescem exponencialmente.
Portanto, ao contrário do que
afirmam os candidatos do
PT/PMDB, PSDB/DEM e PV,
o endividamento representa o
principal problema nacional e,
caso não seja enfrentado, não
haverá recursos para o
atendimento das urgentes
necessidades sociais.
Orçamento Geral da União –
Gastos Selecionados – R$
milhões
400.000,00
350.000,00
300.000,00
250.000,00
200.000,00
150.000,00
100.000,00
50.000,00
-
1995 1996 1997
Fonte: SIAFI. Elaboração: Auditoria
Cidadã da Dívida. Não inclui o
“refinanciamento”.
A equipe da Auditoria Cidadã
que assessorou a CPI da Dívida
Pública identificou importantes
equívocos na divulgação dos
dados oficiais, que denotam
ausência de transparência em
relação aos dados da dívida:
I – Divergência em relação ao
montante da dívida pública:
O montante da dívida pública
interna e externa representa
cerca de 67% do PIB,
conforme dados oficiais que
foram confirmados por
depoimento do representante do
FMI que compareceu à CPI da
Dívida, Murilo Portugal.
Setores do governo e a
candidata do PT estão
utilizando o percentual
correspondente à dívida
líquida, obtendo uma cifra bem
mais palatável à opinião
pública, conforme publicado
pela Folha online de
09.07.2010:
Dilma afirmou que o
endividamento público está
caindo. De acordo com a
petista, a dívida líquida era de
60% em relação ao PIB no
Educação e Cultura
Saúde e Saneamento
Previdência e Assistência Sociais
Pessoal
Juros e amortizações da dívida
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
início do governo, foi a 42%
neste momento. "Se comparar o
Brasil hoje com outros países
dá até orgulho, porque temos
uma relação de endividamento
muito baixo no setor público.”
2
.
Na realidade, a dívida pública
está em 67% e não em 42%,
como afirmou a candidata do
PT. Também não está caindo,
mas sim crescendo
aceleradamente, tanto em
termos nominais como em
proporção do PIB.
II – Divergência em relação
ao montante da Dívida
Externa
Alguns representantes do
governo chegam a afirmar que
“a dívida externa acabou”. Tal
equívoco decorre da simples
comparação entre o atual
montante da dívida externa e o
imenso volume de reservas
internacionais acumuladas pelo
Brasil, em torno de US$ 250
bilhões atualmente. Em
primeiro lugar, tal
2
http://www1.folha.uol.com.br/poder/76453
9-dilma-defende-apoio-do-tesouro-para-
desonerar-folha-salarial.shtml
24
simplificação leva a uma
distorção de nossas reais
obrigações e compromissos
com o exterior, pois a dívida
externa não é o único
componente do passivo externo
brasileiro3. Em segundo lugar, a
dívida externa nos obriga ao
pagamento de juros e demais
comissões e taxas que
representam um custo anual de
cerca de 10%, em média, ao
passo que as reservas
internacionais encontram-se,
em sua grande maioria,
aplicadas em títulos da dívida
norte-americana que não
rendem quase nada.
O mais grave é que para
acumular esse enorme
“colchão” de reservas, desde
2006 o Brasil tem emitido
grande quantidade de títulos da
dívida interna para atender ao
apetite dos investidores
internacionais que buscam aqui
as maiores taxas de juros reais
do mundo, além de moeda que
se valoriza frente ao dólar,
isenção tributária e total
liberdade de capitais. Só
recentemente o ingresso de
capitais passou a ser tributado
em 2% a título de IOF, o que é
desprezível se considerarmos
que o ganho real dos
estrangeiros que investiram em
3
Cysne, Rubens Penha - Passivo Externo
Líquido Versus Dívida Externa Líquida,
maio 2008, professor de EPGE/FGV:
“Recentemente, anunciou-se que o Brasil
passou de devedor a credor internacional.
Isto significa que sua Dívida Externa
Líquida (DEL), da forma como calculada
pelo Banco Central, passou de positiva a
negativa. Por outro lado, o Passivo Externo
Líquido (PEL) brasileiro medido a partir
dos dados da Posição Internacional de
Investimentos (PII), também calculado e
reportado pelo Banco Central, tem subido
continuamente, tendo passado de U$ 230
bilhões em 2002 a U$ 543 bilhões ao final
de 2007.
títulos da dívida interna em
2009 chegou a alcançar 50%!4
Verifica-se que apenas
mudamos de credor, pois
continuamos pagando não ao
FMI, mas a esses novos
credores, a juros altíssimos,
muito mais onerosos do que o
que pagávamos ao FMI.
Portanto, a dívida externa não
acabou, tendo a CPI apurado
que o governo tem efetuado a
compra de títulos da dívida
externa antes de seu
vencimento e com pagamento
de ágio que chegou a superar o
patamar de 50% em algumas
operações. Esse é mais um fato
que demanda a realização
urgente da auditoria prevista na
Constituição Federal.
III – Divergência em relação
ao montante efetivo dos juros
pagos
A CPI apurou também que o
governo tem incluído na rubrica
relativa aos juros da dívida
apenas a parte dos juros que
supera a inflação do ano, o que
mascara a realidade do gasto
com juros. Esse fato demonstra
a ausência de transparência na
divulgação dos dados e é mais
um fato importante a ser
denunciado pelo PSOL em sua
campanha, pois ainda incorpora
um grave indício de ilegalidade
representado pela burla ao art.
167, III, da Constituição
Federal e o art. 12, § 2º da Lei
de Responsabilidade Fiscal.
A título exemplificativo, se a
taxa de juros praticada foi de
13% ao ano e a inflação é de
5% ao ano, então os juros
“reais” divulgados seriam de
apenas 8% ao ano. Mas a
4
Esse fabuloso ganho foi decorrente da
desvalorização cambial de 36% e da taxa de
juros praticada de 10% em média (1,36 x
1,1 = 1,5).
despesa efetiva de juros
“nominais” foi de 13% e não de
8%. O precitado dispositivo
constitucional, também
conhecido como “Regra de
Ouro”, impede a emissão de
títulos da dívida para
pagamento de despesas
correntes, como juros, e
determina o limite para emissão
de nova dívida ao montante das
despesas de capital, que são as
amortizações. Ora, na medida
em que o governo inclui apenas
os juros “reais” (acima da
inflação) como juros e ainda
considera a parcela dos juros
correspondente à inflação como
se fossem amortizações, infla
indevidamente o limite para
emissão de títulos, burlando a
Constituição e ainda permitindo
o crescimento exponencial da
dívida interna.
Além de representar flagrante
ilegalidade, a utilização dessa
metodologia equivocada
compara grandezas distintas,
pois enquanto os chamados
“juros reais” excluem a parcela
da inflação, os gastos com
pessoal e previdência embutem
os efeitos inflacionários. O
resultado é uma comparação
distorcida de grandezas em
bases distintas, o que dá a
ilusão de que os gastos com
juros não estariam tão elevados
como de fato estão.
É importante ressaltar que os
requerimentos de informações
que solicitaram o montante
efetivo dos juros nominais
pagos, formulados durante a
CPI da Dívida, não chegaram a
ser atendidos pelo Ministério da
Fazenda ou Banco Central. Os
números divulgados pelos dois
órgãos a título de juros
“nominais” são calculados
sobre a dívida líquida, um
conceito utilizado somente no
Brasil e que mais uma vez fere
o princípio da transparência
exigido da administração
25
pública, pois os juros têm sido
calculados e pagos sobre a
dívida bruta e não sobre a
líquida, como divulgado.
Portanto, além da flagrante
ilegalidade, esta metodologia
equivocada ilude a sociedade
que acaba acreditando que “a
dívida não é mais um
problema”, pois a informação
transmitida se restringe à
parcela dos juros reais, que são
bem menores que os gastos
efetivos com o endividamento
indicados no gráfico acima.
Por outro lado, quando divulga
os gastos sociais (com o
pagamento de pessoal e
previdência, por exemplo), o
governo considera todos os
reajustes concedidos, inclusive
aqueles que serviram somente
para cobrir a inflação. Em
suma: são dois pesos e duas
medidas, escondendo-se o
verdadeiro rombo nas contas
públicas, que é o
endividamento público. Ao
mesmo tempo, o governo
mantém as iniciativas de
congelamento de salários de
servidores de todos os poderes
e a inibição do reajuste dos
aposentados.
A dívida provoca a injustiça
tributária
A dívida não prejudica o povo
somente pelo lado do gasto
público. Os excessivos gastos
com o pagamento de juros da
dívida exigem que o país
arrecade cada vez mais, a fim
de gerar “superávit primário”,
sacrificando-se principalmente
os consumidores e
trabalhadores. Conforme se vê
no gráfico abaixo, em 2009 os
tributos incidentes sobre o
consumo, cujo ônus é
transferido para os
consumidores - ou seja,
incidem sobre o faturamento ou
valor agregado dos produtos e
serviços, que são
automaticamente repassados
aos preços - representaram 50%
da arrecadação. Enquanto isso,
os tributos incidentes sobre a
renda do capital representaram
somente 15,8% da carga
tributária, e os tributos sobre o
Patrimônio somente 3,7%. A
arrecadação do INSS também
representa um ônus do
trabalhador, pois é deduzida de
seu salário, sendo que a parcela
paga pelo empregador é
repassada para os preços,
compondo o custo dos produtos
e serviços.
Carga tributária por tipo de
tributo. União, Estados e
Municípios - 2009 (Total: 34%
do PIB)
Fonte: Secretaria da Receita Federal e
CONFAZ. Elaboração: Auditoria
Cidadã da Dívida
Ao invés de promover
distribuição de renda, o atual
modelo tributário promove o
acirramento da concentração de
renda no Brasil, razão pela qual
temos o 8º pior Índice de Gini5
mundial, perdendo apenas para
seis países africanos e a
Guatemala (que não podem ser
comparados ao Brasil, 8ª
economia mundial).
A injusta estrutura
tributária brasileira é
5
Índice que mede o grau de distribuição de
renda dentre a população de um país
viabilizada por meio de
diversos mecanismos legais que
precisam ser modificados, tais
como os listados a seguir:

Carga tributária
concentrada em tributos
incidentes sobre o consumo
e a renda do trabalho,
enquanto as grandes rendas
e riquezas são aliviadas;

Imposto de Renda – Pessoa
Física (IRPF): Ausência de
Progressividade e
impossibilidade de
deduções relativas a
pagamentos de outros
tributos, medicamentos,
moradia, etc;

Imposto de Renda – Pessoa
Jurídica (IRPJ): Dedução de
“Juros sobre o Capital
Próprio”, que permite que
as empresas retirem da base
de cálculo do IRPJ os juros
que teriam pago se tivessem
tomado seu capital
emprestado, ou seja, uma
dedução meramente fictícia
que beneficia somente às
grandes empresas que
possuem elevado capital
próprio;

Ausência de
regulamentação do Imposto
sobre Grandes Fortunas
previsto na Constituição;

Isenção de Imposto de
Renda sobre a distribuição
de lucros;

Isenção de Imposto de
Renda sobre os ganhos dos
estrangeiros com títulos da
dívida interna;

Isenção de ICMS, IR e
outros tributos para os
exportadores.
A proposta de Reforma
Tributária do PSOL busca o
equilíbrio entre as diversas
fontes (capital, consumo e
renda do trabalho), corrigindo a
principal injustiça hoje
existente. Nosso partido
defende a progressividade do
IRPF, bem como a dedução de
despesas necessárias à
sobrevivência das pessoas
físicas. Por outro lado, em
26
relação ao IRPJ, é preciso
suprimir a benesse representada
pela dedução dos juros sobre o
capital próprio, bem como a
isenção de imposto sobre os
lucros distribuídos aos sócios.
Adicionalmente, é necessário
regulamentar o imposto sobre
grandes fortunas e acabar com a
isenção para estrangeiros que
compram títulos da dívida
interna brasileira. A isenção
para exportações também
precisa ser revista, pois
privilegia os consumidores
estrangeiros em detrimento do
trabalhador brasileiro. Essas
injustiças tributárias são
também decorrência do
endividamento, dado que
privilegiam a renda e a fortuna,
acumulada pelos capitalistas.
As exportações também são
isentas, sob a justificativa de
que o país tem de gerar divisas
para fechar as contas externas.
A Reforma Tributária proposta
pelo atual governo (PEC
233/2008) e que se encontra em
andamento no Congresso
Nacional não enfrenta nenhum
dos problemas acima
mencionados e ainda põe em
risco o sistema de Seguridade
Social6, na medida em que
propõe que as contribuições
sociais sejam transformadas em
impostos, acabando assim com
a garantia constitucional de
destinação específica das
receitas arrecadadas para essas
finalidades.
A Reforma Tributária proposta
pela PEC 233/2008 unifica as
contribuições PIS (Programa de
Integração Social, hoje
destinado ao Seguro-
Desemprego), COFINS
(Contribuição para o
Financiamento da Seguridade
6
Nota sobre a Reforma Tributária atual
disponível na página http://www.divida-
auditoriacidada.org.br/config/artigo.2009-
03-06.8346432368/document_view
Social), Salário-Educação e
CIDE (Contribuição de
Intervenção no Domínio
Econômico, destinada à infra-
estrutura de transportes) em um
único imposto: o IVA-F
(Imposto sobre Valor Agregado
Federal). A Reforma também
incorpora a CSLL
(Contribuição Social sobre o
Lucro Líquido) ao IRPJ
(Imposto de Renda – Pessoa
Jurídica). Para tentar recompor
os recursos da Seguridade e da
Educação, a Reforma Tributária
prevê que estas áreas serão
ressarcidas por determinados
percentuais do bolo arrecadado
pelos impostos IVA-F, Imposto
de Renda e Imposto sobre
Produtos Industrializados.
Assim, as constantes
reivindicações dos empresários
por uma redução na carga
tributária deixarão a Seguridade
mais vulnerável, pois caso se
reduza qualquer imposto
federal, ela será afetada. Além
do mais, se colocará os recursos
da Seguridade Social num
mesmo bolo de receitas das
transferências aos Estados e
Municípios. Ou seja: qualquer
reivindicação de aumento nas
transferências constitucionais
para os entes federados, se
aprovada, necessariamente
retirará recursos da Seguridade.
Além do mais, não se
pode garantir que o novo IVA-
F gerará os recursos suficientes
ao financiamento da
Seguridade, e, dado que a
prioridade principal do
orçamento é o pagamento da
dívida, está claro que a
Seguridade seria o fator de
ajuste, especialmente em um
período de grave crise
econômica mundial que
influencia a economia nacional
e a arrecadação tributária.
Portanto, a PEC 233 não atende
aos interesses do povo
brasileiro e aprofundará as
injustiças sociais, e por isso
conta com a oposição do PSOL,
que defende uma reforma que
caminhe em direção à justiça
tributária.
A Dívida Social
A injusta estrutura tributária,
aliada à priorização dos gastos
com a dívida financeira,
promove a perpetuação de
grandes injustiças sociais,
incompatíveis com a grandeza
do Brasil, considerado como 8ª
potência mundial ao mesmo
tempo em que tem o 78º IDH
do mundo (Índice de
Desenvolvimento Humano,
medido pela ONU):

Analfabetismo - 14,2
milhões de analfabetos –
10% da população
brasileira com mais de 15
anos (Fonte: PNAD 2008)

Taxa de Desemprego –
14,2% nas Regiões
Metropolitanas (Fonte:
DIEESE, 2009). Aplicando-
se tal taxa à População
Economicamente Ativa do
país, temos no Brasil 14,1
milhões de desempregados

Saúde Pública – Filas, falta
de médicos e outros
profissionais de saúde,
salários baixos, falta de
condições de trabalho

Educação – Má qualidade
do ensino básico; salários
irrisórios para professores,
apesar da sobrecarga de
trabalho; falta de vagas nas
Universidades

Déficit Habitacional – 8
milhões de moradias, além
de 11,2 milhões de
domicílios inadequados
(Fonte: Fundação João
Pinheiro, 2007)

Pobreza: 46,2 milhões de
pobres (2007) – Fonte IETS
– Instituto de Estudos do
Trabalho e Sociedade -
http://www.iets.org.br/articl
e.php3?id_article=915

Fome: 10,7 milhões de
famintos (2007) - Fonte
IETS – Instituto de Estudos
do Trabalho e Sociedade.
27
Enquanto gastamos mais de R$
1 bilhão por dia com a dívida
financeira, a dívida social tem
se aprofundado, o que torna o
Brasil um dos países mais
desiguais do mundo.
A Dívida Pública condiciona a
política econômica
A fim de cumprir os
compromissos de juros e
amortizações da dívida pública,
todo mês o governo precisa
“rolar” dezenas de bilhões de
reais em títulos da dívida
interna, ou seja, precisa vender
novos títulos da dívida em
montantes suficientes para
pagar ou rolar tais
compromissos. Caso o governo
não consiga colocar esses
novos títulos, será obrigado a
declarar uma moratória. O
“mercado” (ou seja, bancos e
grandes investidores) sabe
dessa necessidade e submete o
Estado a uma verdadeira
chantagem, exigindo a
manutenção da atual política
econômica que privilegia os
interesses financeiros.
Assim, para concretizar os
leilões dos títulos da dívida
interna e livrar-se de uma
moratória, o governo necessita
da boa vontade do “mercado”.
Como resultado, a dívida
pública tem representado um
“cabresto” na mão dos rentistas,
para chantagear o governo a
qualquer sinal de mudança na
política econômica. Se o
governo quiser, por exemplo,
extinguir o Superávit Primário
ou o Regime de Metas de
Inflação, reduzir as taxas de
juros ou a carga tributária sobre
os mais pobres, ou mesmo
controlar o fluxo de capitais,
imediatamente o “mercado”
responde, deixando de comprar
os títulos oferecidos pelo
governo, exigindo que as taxas
de juros se elevem ainda mais.
Dessa forma, a política
econômica atual está
estruturada para privilegiar o
pagamento da dívida financeira,
em detrimento do atendimento
das necessidades sociais.
Baseada na produção de
Superávit Primário (com
aumento de tributos e cortes de
gastos sociais), no Regime de
Metas de Inflação (que
equivocadamente elegeu as
taxas de juros como único
instrumento de controle da
inflação) e no livre fluxo de
capitais (que permite
movimentos especulativos), a
atual política econômica
colocou o Brasil a serviço dos
interesses do “mercado”, pois
tem alimentado a manutenção
de elevadas taxas de juros e o
acelerado crescimento da dívida
pública, aumentando o fosso
social vivente em nosso país.
Para romper com esta política é
necessário uma ampla e
profunda AUDITORIA sobre
esta questionável dívida, de
modo a identificar as diversas
ilegalidades e ilegitimidades
deste processo. No recente caso
equatoriano, a auditoria oficial
da dívida permitiu a alteração
na correlação de forças entre
governo e rentistas, resultando
na anulação de 70% da dívida
externa com os bancos privados
internacionais. A atitude
equatoriana foi uma lição de
soberania ao mundo todo e
demonstrou que quando há
vontade política, podem ser
tomadas atitudes de
enfrentamento do mercado
financeiro, especialmente no
momento atual, em que as
instituições financeiras
internacionais se encontram
com sua credibilidade bastante
comprometida, diante das
fraudes que provocaram a atual
crise financeira.
A evolução da dívida externa
A dívida externa atual começou
a se formar a partir de
empréstimos tomados por
governos ilegítimos nos anos
70, e se multiplicou após a alta
unilateral das taxas de juros
internacionais pelos bancos
privados internacionais de
Londres e Nova Iorque, em
flagrante Violação ao Art. 62
da Convenção de Viena sobre o
Direito dos Tratados.
DÍVIDA EXTERNA TOTAL
(Pública e Privada) US$
MILHÕES – 1971 a 2008
(Excluindo os empréstimos
intercompanhia*)
Fonte: BC - Nota Técnica DEPEC –
2009/248. Elaboração: Assessoria
Técnica da CPI da Dívida. (*)
Empréstimos Intercompanhia:
empréstimos tomados pelas filiais de
multinacionais junto a suas matrizes
no exterior.
28
O gráfico inclui também a
dívida externa privada, que
deve ser considerada, pois
historicamente inúmeras vezes
o Estado assumiu tais
compromissos. Mais
recentemente, durante as crises
financeiras, o governo foi
obrigado a disponibilizar aos
devedores externos privados
dólares das reservas cambiais,
obtidos às custas de acordos
com o FMI (que impuseram,
por exemplo, a Reforma da
Previdência) e emissão de
títulos da dívida interna (que
pagam os maiores juros do
mundo).
Se considerarmos também os
empréstimos intercompanhias
(que não constam no gráfico
anterior), a dívida externa
alcançou o patamar de US$ 282
bilhões em 2009, apesar da
propaganda de que “a dívida
externa acabou”, explorando-se
o fato de que somos credores,
inclusive perante o FMI,
enquanto grande parte da
população brasileira tem seus
direitos básicos negados.
A CPI da Dívida apurou
diversos e graves indícios de
ilegalidades na evolução da
dívida externa brasileira,
cabendo ressaltar,
resumidamente, os seguintes:

Endividamento obscuro na
década de 70 quando a
maior parte do
endividamento foi
contratada e autorizada pelo
Banco Central;

Renegociações de 1983 e
1984 com forte indício de
ilegalidade, flagrante
desequilíbrio entre as
partes, assunção de dívidas
privadas, comprovação de
pagamento direto no
exterior, falta de
transparência e ausência de
conciliação e identificação
das dívidas objeto da
renegociação, cláusulas
abusivas, inobservância do
valor de mercado da dívida,
pagamento de comissões
exorbitantes e demais
gastos com bancos
privados, ausência de
tradução de contratos,
obrigatoriedade de
vinculação a acordo com
FMI, que por sua vez
realizava ingerência na
economia nacional,
ausência de auditoria do
TCU nessa renegociação;

Renegociação de 1988 com
forte indício de
inconstitucionalidade, pois
a assinatura dos contratos se
completou após a
promulgação da
Constituição Federal;
contratos não submetidos
ao Senado; denúncias de
irregularidades no relatório
da Comissão Especial do
Senado de 1989;
confirmação de assunção de
dívidas privadas que não
foram quantificadas e nem
detalhadas; inobservância
do valor de mercado da
dívida renegociada; falta de
conciliação de cifras e falta
de identificação das dívidas
objetos de renegociação;
cláusulas abusivas;

Fortes indícios de
renegociação de dívidas que
já se encontravam prescritas
em 1992, não tendo havido
transparência em relação
aos contratos pactuados em
Toronto – Canadá sobre as
renúncias ali acordadas;

Indícios de ilegalidade na
troca de dívidas anteriores
pelos bônus Brady em
1994, operação que
significou expressiva perda
ao país, pois não foi
considerado o baixo valor
de mercado da dívida (20 a
30%), sendo que os novos
bônus Brady foram aceitos
como moeda nas
privatizações.
Adicionalmente, a comissão
negociadora brasileira
acertou que o Brasil não
poderia comprar a própria
dívida em mercado, ao
mesmo tempo em que
providenciava a compra de
garantias colaterais exigidas
na operação, representadas
por títulos do Tesouro
norte-americano. Também
nessa operação não houve a
devida transparência acerca
das dívidas objeto de troca
além da inclusão de
cláusulas abusivas;

Indícios de irregularidades
e falta de controle interno
do Banco Central
evidenciado pelo “erro” de
US$ 32,7 bilhões no
estoque de dívida externa
anunciado em 2001;

Inclusão de Cláusula de
Ação Coletiva (CAC) nos
títulos da dívida externa
emitidos a partir de 2003
sem a devida aprovação
pelo Senado Federal da
profunda alteração nos
termos e condições do
financiamento da dívida
pública federal;

Obscuras transformações de
dívida externa em interna e
vice-versa, além da
admissão da ilegal assunção
de dívidas de privadas pelo
setor público brasileiro;

Indícios de danos ao
patrimônio público nos
inúmeros resgates e
pagamentos antecipados de
dívida externa nos últimos
anos com expressivo
pagamento de ágio.
Todos esses indícios
comprovam a necessidade de
aprofundamento das
investigações e a realização da
AUDITORIA prevista na
Constituição Federal.
A explosão da Divida
“Interna”
O Relatório Final da CPI da
Dívida elaborado pelo
Deputado Pedro Novais
(PMDB/MA) e aprovado
inclusive pela base do governo,
reconheceu que a dívida interna
atual surgiu a partir do Plano
Real, com a liberalização do
fluxo de capitais e a prática de
29

altas taxas de juros interna, de
modo a atrair o capital
financeiro internacional para
equilibrar as contas externas.O
Relatório também admitiu que
as taxas de juros brasileiras não
são civilizadas, e que nos
últimos anos a dívida também
tem crescido para financiar as
crescentes compras de dólares
pelo Banco Central. Em 2006, o
governo Lula isentou do
imposto de renda os ganhos dos
estrangeiros com a dívida
interna, o que representou mais
um incentivo à entrada de
capital estrangeiro especulativo,
provocando aumento
exponencial da dívida interna,
que já supera a cifra de dois
trilhões de reais (R$
2.192.997.265.579,26) em
maio/20107, conforme
demonstrado no gráfico a
seguir.
As investigações da CPI
demonstraram que a maior
parte da dívida interna é
meramente financeira, fruto da
aplicação dos elevados juros
sobre juros, sem contrapartida
real em bens e serviços à
sociedade. Importante ressaltar
7
Conforme quadro divulgado na página do
Banco Central
http://www.bcb.gov.br/ftp/NotaEcon/NI201
006pfp.zip, quadro 35
que o STF já
considerou ilegal a
incidência de juros
sobre juros, ou
“anatocismo”, o
que significa que a
maior parte da
dívida interna é
ilegítima.
O Relatório Final
da CPI também
reconheceu que o
acúmulo de
reservas tem
provocado o
crescimento da
dívida interna, representando
um alto custo às contas
públicas, pelo fato de o Banco
Central, por um lado, aplicar as
reservas principalmente em
títulos do Tesouro dos Estados
Unidos da América do Norte
(que não rendem quase nada) e
por outro se endividar
internamente (pagando os
maiores juros do mundo) para
comprar tais reservas.
Esse procedimento tem sido
altamente lesivo aos interesses
nacionais, tendo resultado, em
2009, em um prejuízo de nada
menos que R$ 147 bilhões ao
Banco Central, prejuízo esse
que é sempre coberto pelo
Tesouro – ou seja, pelo povo –
conforme manda a denominada
“Lei de Responsabilidade
Fiscal”.
O gráfico a seguir mostra a
íntima relação entre a compra
de reservas e o crescimento das
“Operações de Mercado
Aberto”, ou seja, a colocação
de títulos da dívida interna pelo
Banco Central junto ao
mercado.
Acúmulo de Reservas =
Explosão da Dívida Interna
Fonte: Banco Central. Nota: As
reservas foram convertidas para Real
à taxa de câmbio de R$ 1,80.
É importante ressaltar que a
realização das chamadas
“Operações de Mercado
Aberto” pelo Banco Central
foram intensificadas a partir da
edição da Medida Provisória
435/2008, cujo Art. 2º permitiu
a emissão, sem limite, de títulos
da dívida interna por parte do
Tesouro Nacional para entregá-
los, sem qualquer contrapartida,
ao Banco Central, para que este
possa entregar ao mercado. Isto
representa clara burla ao Artigo
34 da “Lei de Responsabilidade
30
Fiscal”, que impediu o Banco
Central de emitir títulos.
Essa atuação do governo
brasileiro tem propiciado lucros
crescentes aos bancos privados
que atuam no país, como
demonstra o gráfico seguinte:
Fonte: Banco Central. Elaboração
própria. Observação: A queda dos
lucros em 2008 foi apenas aparente,
pois os bancos aumentaram as
provisões para fazer face à crise
financeira, provocando redução
aparente dos lucros.
Além de concluir que a Dívida
Pública brasileira tem sido fruto
da aplicação de juros sobre
juros, sem contrapartida real em
bens e serviços ao país, a CPI
da Dívida demonstrou a razão
pela qual o Brasil possui as
mais elevadas taxas de juros do
mundo: na prática, as taxas de
juros brasileiras são
determinadas pelos próprios
interessados na alta
rentabilidade propiciada pelos
títulos da dívida: os rentistas.
A partir de 1999, o Brasil
adotou, por imposição do FMI,
o “Regime de Metas de
Inflação”, que funciona,
resumidamente, da seguinte
forma: o Banco Central realiza
reuniões com “analistas
independentes” para captar as
expectativas do “mercado” em
relação às diversas variáveis
econômicas, especialmente a
taxa de inflação. Caso essa
expectativa supere a meta
estabelecida para o ano
(atualmente em 4,5%), o Banco
Central eleva a taxa de juros.
Na realidade, a
inflação tem sido
provocada pelos
reajustes dos
preços
administrados
pelo governo –
principalmente
energia e
telefonia – face
às cláusulas contratuais
estabelecidas desde a
privatização desses setores. A
elevação dos juros não interfere
no comportamento desses
preços administrados, que são
os principais responsáveis pela
elevação de preços. Assim, o
regime de metas de inflação
tem servido de fachada para a
elevação das taxas de juros
unicamente para garantir
ganhos cada vez mais elevados
aos rentistas.
O gráfico abaixo, elaborado
pela Assessoria Técnica da CPI,
comprova que a imensa maioria
dos participantes das reuniões
feitas pelo Banco Central com
“analistas independentes” são,
na realidade, rentistas, ou seja,
bancos e gestores de ativos. Isto
representa grave indício de
ilegalidade, pois caracteriza
CONFLITO DE INTERESSES,
onde os que contribuem para a
definição da taxa de inflação
(que determina a taxa de juros)
são diretamente interessados
em altas taxas de juros.
Convidados à 36ª Reunião do
Banco Central com analistas
independentes
Fonte: Ofício 969.1/2009-BCB/Diret,
de 25/11/2009 (nomes dos convidados)
e pesquisas na internet (cargos).
Liberar recursos para o
atendimento das necessidades
sociais
A Auditoria da Dívida é um
instrumento fundamental para
que o Estado possa enfrentar o
problema do endividamento, na
medida em que possibilita a
documentação das ilegalidades
e ilegitimidades, permitindo a
revisão de contas e aumentando
significativamente a destinação
de recursos para as áreas sociais
e para investimentos geradores
de emprego. A partir dessa
revisão de contas será possível
começar a pagar a dívida social
e colocar em prática,
efetivamente, diversas
propostas, tais como:
Atendimento prioritário às
urgentes necessidades do
povo brasileiro em serviços
de SAÚDE, EDUCAÇÃO,
MORADIA,
SEGURANÇA,
ASSISTÊNCIA,
EMPREGO, REFORMA
AGRÁRIA
31
 Reforma Tributária justa –
alívio a consumidores e
trabalhadores e fim dos
privilégios dos rentistas e
ricos no Brasil
Redução nas taxas de juros
Aumento dos investimentos
produtivos, gerando oferta
de produtos, serviços e
oportunidades de emprego
Reforma agrária – produção
de alimentos
Controle sobre o fluxo de
capitais e fim do superávit
primário e do regime de
metas de inflação
3. QUESTÃO AGRÁRIA
NO BRASIL
“A Violência é outra face da
questão agrária brasileira. (...)
Fruto da concentração fundiária e
da inação do Poder Público. Essa
violência se materializa nas
reações dos grandes proprietários,
milícias armadas e policias,
provocando os assassinatos dos
trabalhadores” 8.
A citação acima associa
violência, latifúndio e ação do
Estado. Por si própria, a
publicação da qual foi
destacada é exemplo
significativo da truculência e
predomínio dos interesses
latifundiários (ruralistas) no
Brasil. Trata-se do relatório do
então deputado federal João
Alfredo (PSOL-CE), relator da
CPMI9 da Terra, rejeitado na
referida comissão por 13 votos
contra 8 e substituído na última
hora por outro que mais não faz
do que omitir conflitos e
injustiças e tentar criminalizar
as organizações dos
trabalhadores – o MST
8
Reforma Agrária Quando? CPI mostra as
causas da luta pela terra no Brasil /
Deputado João Alfredo Telles de Melo
(Org.). Brasília, Senado Federal, 2006:
pg.57.
9
CPMI - Comissão Parlamentar Mista de
Inquérito do Congresso Nacional.
A realização da AUDITORIA
DA DÍVIDA propiciará
também ARTICULAÇÃO
INTERNACIONAL, tendo em
vista as impressionantes
semelhanças entre os
mecanismos aplicados ao
processo de endividamento dos
países do Sul. Assim, o
programa do PSOL propõe:
principalmente. Ao latifúndio
travestido em agronegócio é
inaceitável que os pobres se
organizem.
O programa agrário do PSOL
visa dar solução para este
problema secular que é a
realização da reforma agrária
no país, entendida aqui
enquanto uma política
fundamental para o combate da
desigualdade social no campo e
também nas grandes cidades.
Além de contarmos com a larga
experiência de nosso candidato
a presidência da república neste
tema – Plínio de Arruda
Sampaio, um dos maiores
conhecedores deste assunto
dentro e fora do Brasil – o
programa agrário do PSOL
também está inspirado na
própria luta dos movimentos
sociais pela reforma agrária e
nos estudos e obras de
especialistas renomados. Desse
modo, após uma breve
caracterização da Questão
Agrária no Brasil, nosso
programa apresentará propostas
concretas para a superação
desta maldita herança colonial
que é a extrema concentração
de terras, principal causa da
pobreza e da violência no
campo em nosso país.
Estimular a realização da
auditoria da dívida de todos
os países do Sul;
Reforçar a implantação do
Banco do Sul e a criação de
Tribunais Internacionais
Justos e Transparentes;
Rever a utilização do dólar
das transações
internacionais. O Brasil tem
força para liderar os países
do Sul contra a atual ordem
monetária internacional
injusta.
A reforma agrária sempre
adiada
A Questão Agrária no Brasil
deve ser discutida na
perspectiva das populações
exploradas e empobrecidas do
meio rural. No mundo gerado
pelo capitalismo financeiro,
marcadamente aqui na periferia
subordinada do sistema global,
não há lugar para a grande
maioria dessas pessoas – são as
sobras do processo, meros
efeitos colaterais do progresso
capitalista. Para elas a questão
agrária é real e significa
sobrevivência e para o nós, do
PSOL, uma vergonha nacional,
um traço marcante de nosso
subdesenvolvimento que
precisa urgentemente ser
superado.
Apropriando-se da
reestruturação produtiva do
capitalismo propiciada pelo
avanço tecnológico, o
neoliberalismo causou um
impacto no mundo que teve o
efeito de um tsunami. No
Brasil, podemos constatar tanto
o meio rural quanto o urbano
revolucionados. O que restava
de território ainda não
subsumido à atividade
propriamente capitalista até 30
anos atrás está em franco
processo de incorporação.
Basta acompanhar o que
32
acontece nos Estados do
Centro-Oeste, em Rondônia ou
no Pará. Perdemos a
oportunidade de fazer a
Reforma Agrária (embora ela
deva ser afirmada sempre e
sempre devido a objetivos
sociais e ambientais) e a grande
propriedade ganha uma nova
força, reafirmando-se no papel
que a globalização nos delegou
no mercado internacional:
produtores de grãos, carne,
madeira, minérios, celulose e
álcool.
Nas cidades, embora o caráter
da mudança não tenha sido tão
acentuado, sua profundidade foi
devastadora. A diminuição do
crescimento econômico a partir
de 1980, o desemprego massivo
e o recuo das políticas sociais
conformaram um cenário de
tragédia em que não faltaram a
volta das epidemias, a
emergência de uma violência
até então desconhecida nas
áreas urbanas, a explosão do
crescimento de favelas, a
multiplicação de “menores
infratores” e crianças
abandonadas, entre outras
mazelas. O Estado não se
tornou mínimo como prometia
a receita neoliberal, ele
simplesmente mudou. Como
destaca R. Kurz, a ampliação
do mercado corresponde à
ampliação do Estado. Os cortes
nas políticas de transporte,
habitação e saneamento, por
exemplo, que impactaram
profundamente as cidades,
foram acompanhados por
transferência massiva de
recursos públicos para a esfera
financeira privada por meio do
pagamento dos juros da dívida.
No final dos anos 50 e início
dos 60 ocorreu o chamado
"debate clássico" sobre a
questão agrária brasileira com a
participação de vários e
importantes intelectuais
vinculados às diversas forças
políticas em confronto10. Era a
época das “Reformas de Base”,
entre as quais a agrária, sendo
Plínio de Arruda Sampaio o
formulador do projeto de
reforma agrária do governo
João Goulart. Discutia-se a
sociedade brasileira, suas
origens e características, bem
como o seu futuro e soluções
para a crise. As posições em
conflito eram muitas. Variavam
desde a interpretação marxista
ortodoxa, passando pela crítica
a essa mesma posição - no
interior da própria esquerda -
pela posição estruturalista e
pela tese da dualidade básica,
até a posição conservadora e
liberal baseada na teoria
econômica neoclássica, para a
qual a reforma da estrutura
agrária brasileira não tinha
sentido para o futuro do país.
Não era condição para o
desenvolvimento capitalista da
agricultura.
Houve o golpe militar em 1964
e prevaleceu a última posição.
O País passou por um longo
tempo de ditadura. O debate foi
10
A respeito do debate teórico sobre a
questão agrária brasileira veja-se:
* LINHARES, M. Yeda - "História da
Agricultura Brasileira: Combates e
Controvérsias". São Paulo; Edit.
Brasiliense; 1981. ["O debate sobre as
estruturas sócio-econômicas do Brasil nas
décadas de 1950 a 1970" - pp. 37/72].
* GOODMAN, D.E.; SORJ, B.; e
WILKINSON, J. - "Agroindústria, Políticas
Públicas e Estruturas Sociais Rurais.
Análises Recentes Sobre a Agricultura
Brasileira". Revista de Economia Política,
Vol. 5, nº 4, Out/Dez, 1985;
* CASTRO, A.B. - "A Agricultura e
Desenvolvimento Econômico no Brasil".
Em: "Sete Ensaios Sobre a Economia
Brasileira", Vol I, Edit. Forense, 1ª Ed., Rio
de Janeiro/S. Paulo, 1969. (texto para
referência).
*DELGADO, Guilherme C. – “A Questão
Agrária no Brasil”. Em Questão Social e
Políticas Sociais no Brasil Contemporâneo /
Luciana Jaccoud (Organizadora) – Brasília:
IPEA, 2005: pp. 51-90.
*KAGEYAMA, A. - "A Questão Agrária
Brasileira: Interpretações Clássicas".
Reforma Agrária, vol. 23, nº 3, Set/Dez
1993. (texto para referência).
sufocado. As organizações
camponesas e sindicatos foram
fortemente reprimidos. A
política agrícola então
implantada resultou na
chamada “Modernização
Conservadora” da agricultura.
Mudança da base técnica com
integração aos mercados
internacionais, mas sem
mudanças nas características da
estrutura agrária.
Na segunda metade da década
de 70 o debate reapareceu com
a preocupação de explicar a
natureza das transformações
ocorridas, pois, ao contrário de
algumas hipóteses, o capital
havia dominado as atividades
econômicas no meio rural. A
modernização foi induzida pelo
Estado e resultou no
agravamento das desigualdades
na distribuição das terras, da
renda e do poder. A exclusão da
população atingiu altos níveis -
fluxos populacionais rural-
urbano e rural-rural. Assistiu-se
à generalização da violência e
do conflito agrário. Os
impactos ambientais foram
notáveis.
Nos tempos de então, muitos
“decretaram” a caducidade da
questão agrária e a inadequação
da reforma agrária. Não
satisfeitos, vaticinaram o
iminente desaparecimento de
trabalhadores rurais e
camponeses. Todos se
transformariam em proletários
ou pequenos empresários. Essa
visão permaneceu desde então
até os dias atuais, com algumas
variantes. De fato, procedeu-se
a “assepsia geral da questão
agrária”, segundo a cartilha do
Banco Mundial. Foi assim
abolida a luta de classes da
realidade agrária brasileira. Em
seu lugar, na academia e na
mídia, predominou a visão
“agronegocista-neoliberal” –
com honrosas, importantes e
respeitáveis exceções.
33
O país experimentou vários
governos, aparentemente
oriundos de opções políticas
diferentes. Entretanto, nada
mudou. É fácil notar a
consistência que une as
políticas econômicas
implantadas – especialmente
para a seqüência de governos
Collor, FHC, e Lula. Esses três
governantes integraram e
entregaram o país ao
neoliberalismo, ou seja, aos
interesses envoltos no processo
de mundialização do capital
financeiro. Foram dóceis aos
desígnios do capital. O que
ocorreu no mundo rural não foi
diferente. Durante os três
governos citados a agricultura
foi gradativamente integrada à
lógica das grandes companhias
multinacionais que dominam as
principais cadeias do
agronegócio global. O processo
de integração ao comercio
mundial iniciado na ditadura foi
exacerbado
Durante os anos 90 (e até hoje)
foram totalmente abertas as
portas da agropecuária nacional
ao capital internacional:
consolidou-se o processo de
concentração, centralização e
desnacionalização do capital11
Hoje, o governo brasileiro
aceita, sem pudores, integrar o
país de forma subordinada à
nova divisão internacional do
trabalho capitalista. Isto
significa especialização em
produtos primários de baixo
valor agregado cujos processos
produtivos, freqüentemente,
utilizam tecnologia suja.
Significa igualmente sujeitar o
meio rural brasileiro aos
interesses de poucas e enormes
companhias transnacionais. À
guisa de exemplo, veja-se a
compra de terras por
11
A respeito ver: Maria Domingues Benetti
“Globalização e Desnacionalização do
Agronegócio Brasileiro”. Documento FEE
n. 61. Porto Alegre, 2004.
estrangeiros e a chegada do
capital especulativo nas
atividades agropecuárias.
A política agrária, sempre
subalterna à política
econômica, apenas cumpriu o
seu papel. De um lado
submissa, tímida e ineficaz para
com os sem terra e assentados
de reforma agrária. De outro,
inócua ao latifúndio e funcional
aos interesses do agronegócio.
Sempre com muita retórica –
para não dizer “conversa fiada”.
A Questão Agrária recolocada:
o papel dos movimentos sociais
As implicações negativas do
processo de modernização
capitalista no campo, por si só,
justificariam a volta da questão
agrária ao debate nacional.
Todavia, quem de fato o fez
foram os “sem terra”,
trabalhadores e camponeses.
Aqueles antecipadamente
descartados por muitos.
Simplesmente não aceitaram o
destino que lhes havia
reservado a sociedade
brasileira. Confrontaram a
estrutura agrária. Denunciaram
as injustiças e o latifúndio,
recolocaram a questão agrária
no debate e reivindicaram a
reforma. Construíram
organizações e lutaram por seus
direitos. Em 1984 foi fundado o
Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra - MST. Com
o tempo foram surgindo
diversas outras organizações de
trabalhadores, hoje
participantes da luta pelos
direitos das populações vítimas
do processo de transformação
da agricultura brasileira. A luta
é dura e desigual. Os
trabalhadores enfrentam os
chamados ruralistas, sempre
muito influentes no poder. São
os herdeiros da velha direita
latifundiária e truculenta, agora
travestida de moderna e
integrada às grandes cadeias do
agronegócio internacional.
A atuação dos movimentos
sociais é o principal fator
explicativo do avanço do
número de famílias assentadas.
Os diversos governos,
predominantemente, agiram de
forma reativa às ações de luta
das organizações dos
trabalhadores. Foram
conquistas e não benesses do
Estado. Apesar da luta dos
trabalhadores e das alterações
havidas na agropecuária
brasileira, permanecem até hoje
as características históricas da
sociedade rural brasileira:
concentração fundiária, política
agrária em favor dos grandes
interesses econômicos e
violência no campo, hoje
somada ao avanço do capital
internacional no chamado
agronegócio.
Concentração Fundiária
O Censo Agropecuário de
2006, recentemente divulgado
pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística —
IBGE12 comprova a
manutenção da inaceitável
desigualdade na distribuição da
terra no Brasil. Os dados
liberados pelo IBGE mostram
novamente que o alto grau de
concentração fundiária no País
12
Nota do autor: No dia 06/11/2009, mais
de um mês após a primeira divulgação, o
jornal Folha de São Paulo veiculou
declaração do IBGE que afirma ter havido
erro na estimativa do Índice de Gini para o
país como um todo. O valor anunciado
anteriormente (0,872) deveria ser
substituído por 0,854. Considerando-se
correta está última estimativa, implica em
concluir, ao contrário do anunciado em 30
de setembro, que não houve agravamento
da concentração de terras no período
intercensitário. De qualquer forma, seja lá
qual for o valor correto, no mínimo, a
concentração de terras foi mantida em nível
escandalosamente alto. Esperemos que o
IBGE tenha mais cuidado em tratar seus
indicadores, em especial, aqueles de grande
importância, como é o caso do Gini que
mede a concentração fundiária.
34
persiste como estigma da
sociedade brasileira. Esta
característica da nossa história
responde, em boa parte, por
outras desigualdades gritantes
da estrutura social brasileira —
renda, terra, educação,
segurança e outras tantas
misérias. O censo confirma a
estabilidade do nível da
concentração fundiária em
relação aos dois últimos censos
(1985 e 1996). O indicador que
comprova este fato é o Índice
de Gini, cujos valores podem
variar entre zero (igualdade
absoluta) e um (desigualdade
absoluta). Pois bem,
considerando-se os três últimos
censos, o referido índice
apresenta os seguintes valores:
0,857 (censo de 1985), 0,856
(1995) e 0,854 (2006). Três
valores expressivamente altos.
Comparando-se os extremos da
distribuição das terras,
enquanto os estabelecimentos
rurais com mais de 1.000
hectares dominam 43% do total
da área, os pequenos com
menos de 10 hectares perfazem
apenas 2,7% desse total.
Com relação a 1996 houve
redução do número dos
estabelecimentos com menos
que 10 hectares e redução da
área ocupada por eles — de 9,9
milhões ha em 1996 para 7,7
milhões de ha em 2006.
Considerando-se as unidades
com mais de 2.500 ha constata-
se que 31.899 estabelecimentos
perfazem 98 milhões de
hectares.
O período censitário aqui
referido limita-se a 2006, no
entanto a afirmativa de que a
concentração persiste até os
dias atuais é evidente.
Considerando-se os últimos três
anos, não se verifica qualquer
fato que indique reversão desta
tendência em favor dos pobres
do campo. Pelo contrário, se
indícios há eles apontam para o
crescimento da concentração
em áreas de expansão das
monoculturas. Como exemplo
considere-se o caso do Estado
de São Paulo13 que apresentou
crescimento expressivo da
lavoura da cana de açúcar e
alteração significativa do índice
de Gini — de 0.758 (censo de
1996) a 0,804 no censo de
2006. O grande beneficiário
continua a ser o latifúndio
travestido de agronegócio com
forte presença e associação com
as grandes companhias
transnacionais.
A política agrária, objeto de
análise no próximo item,
confirmará esta última
afirmativa. Demonstrará que as
mudanças ocorridas
beneficiaram ainda mais aos
ruralistas e seus negócios em
detrimento daqueles que
precisam da terra para
sobreviver.
Política Agrária
A análise da política agrária
apresentada neste item
evidencia que as ações públicas
ocorridas nos últimos anos
mantiveram o padrão histórico,
ou seja, beneficiaram
preferencialmente aos
latifundiários / ruralistas e seus
negócios em detrimento
daqueles que precisam da terra
para sobreviver.
Em 2003 o país saudava um
resultado eleitoral alvissareiro,
sui generis em sua história
política. Era grande a esperança
de ocorrência de importantes
transformações sócio-
econômicas e políticas. O
presidente eleito representava a
possibilidade de mudança
inclusive porque o país já sofria
as conseqüências indesejáveis
13
O IBGE não declarou erros nos cálculos
do índice de Gini para os estados.
da adesão ao neoliberalismo e
conseqüente subordinação
internacional. O processo de
submissão do estado ao poder
econômico privado nacional e
internacional caracterizou o
governo Collor e foi
aprofundado nos dois períodos
de governo de Fernando
Henrique Cardoso. O governo
de Itamar Franco esboçou
resistência, mas pouco
conseguiu. Tratava-se de um
mandato apenas destinado a
completar o período
governamental interrompido
com o impeachment de
Fernando Collor.
Tais fatos, somados ao histórico
do candidato e do seu partido
cercou de muita esperança a
posse de Lula. Esperava-se um
governo voltado aos interesses
dos mais pobres. Almejava-se
ação política vigorosa com o
objetivo de alterar
profundamente a lamentável e
revoltante pirâmide social
brasileira – base enorme
composta por muitos pobres,
alguma classe média
subordinada aos poderosos e
vértice destacado, semelhante a
um ponto que paira nas alturas
da riqueza e do poder. Nada os
atinge!
No meio rural, como não podia
deixar de ser, a expectativa era
a inversão da tendência
concentradora das terras.
Supunha-se a implantação de
uma reforma agrária de fato –
não palavras vãs – e políticas
de apoio à produção
condizentes com as
necessidades dos pequenos
proprietários, arrendatários,
assentados, trabalhadores sem
terra, camponeses, agricultores
familiares e agricultura de
35
baixa renda14. Infelizmente, o
governo Lula acabou
surpreendendo ao revés — sui
generis às avessas. Sua atuação
não alterou nada de relevante
em relação à política agrária
implantada nos dois períodos
de governo FHC. Houve uma
pequena transferência de renda
pelo programa Bolsa Família,
mas não houve transformações
estruturais.
Há dez anos o Brasil vivia o
segundo mandato de Fernando
Henrique Cardoso. Em síntese,
a política implementada na
época – “O Novo Mundo
Rural” – foi marcada pela
chamada “reforma agrária de
mercado”, desmontou conceitos
e condições para uma
distribuição fundiária efetiva.
Duas linhas de atuação
norteavam o governo na época.
De um lado, propaganda
tentando mostrar agressividade
na implementação da política
fundiária, anúncio de medidas e
números, sempre contestados
com razão. De outro, com a
conivência da mídia, exercia
crítica contínua aos
movimentos sociais – sobretudo
ao MST – com os objetivos de
desqualificá-los, enfraquecê-los
e criminalizá-los. Essas duas
características encobriam a
ineficácia da política. Nessa
situação deu-se a posse do novo
governo.
O documento de 2005 registrou
a esperança oriunda da proposta
de PNRA15 (entregue em 2003)
que, embora derrotada no
interior do governo, corroborou
para que fosse definido e
anunciado o II PNRA. Mas já
14
Na literatura sobre a questão agrária
brasileira há muita controvérsia sobre a
definição dessas categorias. Aqui ,
colocamos todas. Cada qual escolha a sua.
O que importa é que a referência é para os
pobres do campo.
15
Plano Nacional de Reforma Agrária -
PNRA.
neste momento, se registrava o
desencanto. O governo
abandonara a pretensão de
implantar uma política agrária
de caráter estrutural. Ela
incomodaria aos senhores da
terra e do capital. A proposta de
reforma agrária com potencial
de alterar as estruturas no
campo e reverter a situação de
injustiça e de exclusão fora
esvaziada no decorrer do
tempo. A promessa de
“reforma agrária ampla,
massiva e de qualidade”
passou para o reino do faz-de-
conta. Ao Ministério do
Desenvolvimento Agrário —
MDA e ao Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária
— INCRA, caberia apenas
fazer de conta que fazem
política.
Há a política de fato e a do faz-
de-conta. Como nos alerta o
Professor Francisco de
Oliveira, inspirado em
Gramisci, “Os dominados
controlam a pequena política
(...) desde que ela não afete os
grandes interesses do capital,
ou a grande política ... ”16.
Tratava-se da “pequena
política”. É interessante
lembrar que a análise dos
diversos documentos da
campanha e de governo,
mostrou o desaparecimento
gradativo dos compromissos
com a reforma agrária17,
inclusive com a atualíssima
questão dos índices de
produtividade para efeito de
16
Francisco de Oliveira: a razão crítica
contra o cinismo dos sem-razão. Entrevista
concedida aos professores Jaldes Reis de
Meneses (DH-UFPB) e Maria Aparecida
Ramos (DSS-UFPB). Grupo de
Economistas crbrasileira@uol.com.br,
10/IX/2008.
17
Carvalho-Filho, José Juliano de –
“Política Agrária no Governo Lula:
esvaziamento da Reforma Agrária”.
Direitos Humanos no Brasil 2006. São
Paulo: Relatório da Rede Social de Justiça e
Direitos Humanos, 2006.
desapropriação de terras para a
reforma agrária.
O governo fez uma opção pelo
“modelo do agronegócio”. “A
prevalência desse modelo, na
ausência de um projeto de
nação e de controles públicos
adequados, definia a questão
agrária dos tempos atuais. Essa
nova questão agrária era
caracterizada pelo forte
agravamento dos velhos efeitos
do avanço do capital em
detrimento dos trabalhadores e
camponeses” 18. Avanço este
que provocava concentração
fundiária, perda de
biodiversidade, redução da
policultura, agravamento da
exploração da mão de obra,
trabalho escravo, mortes por
exaustão, migrações, plantio de
cana-de-açúcar na Amazônia,
expansão da soja e da pecuária
na região norte, poluição das
águas e da atmosfera, ação de
milícias rurais a serviço do
capital - internacional e
nacional, redução do emprego
agrícola, aumento da
morbidade, desnacionalização
das terras, avanço do capital
especulativo, prejuízo para a
segurança alimentar,
acirramento do conflito agrário,
depredação da saúde e
ineficácia das políticas
públicas19.
18
19
Idem.
Inferências oriundas de diversos trabalhos
elaborados e publicados por vários
pesquisadores: Maria Aparecida Moraes
Silva, Raquel Sant’Ana, Sônia Helena
Novaes Guimarães Moraes, Brancolina
Ferreira, Maria Luiza Mendonça, Sônia
Bergamasco, Vera Botta Ferrante, Fernanda
Maria da Costa Vieira, Marcelo Pedroso
Goulat, Tamás Szmrecsányi, Guilherme da
Costa Delgado, Ariovaldo Umbelino de
Oliveira, José Juliano de Carvalho Filho,
Oriowaldo Queda, Bernardo Mançano
Fernandes, Antonio Thomaz Junior, Luiz
Otavio Ramos Filho, Pedro Ramos, Alceu
de Arruda Veiga Filho, Francisco José da
Costa Alves, Beto Novaes, Plácido Junior,
Leonardo Sakamoto, entre outros.
36
Nestes últimos dois anos, além
da continuidade do fraco
desempenho em número de
famílias assentadas, a política
governamental voltou-se com
agressividade para a
regularização fundiária da
Amazônia Legal —
beneficiando evidentemente os
grandes grileiros20, apesar da
retórica que, cinicamente,
afirma que os principais
beneficiários serão os pequenos
posseiros. A Medida Provisória
45821 de 2008, ora
transformada em lei, implicará
na entrega da maior parte de
67,4 milhões de hectares de
Terras Públicas a grileiros,
autodenominados empresários
rurais, que ocupam ilegalmente
terras da União.
Para completar o quadro, no
final de 2009, o governo
anunciou que assinaria a
atualização dos índices de
produtividade utilizados para
efeito de desapropriação para
reforma agrária. Até hoje22 não
assinou. Ruralistas e o próprio
ministro da agricultura
manifestaram-se contrários.
Pela imprensa televisada
difundiu-se que havia risco de
guerra no campo se o governo
cumprisse a determinação legal
atualizando os indicadores. Até
o momento o presidente
subordinou-se aos interesses
ruralistas. Esta questão dos
índices não para por ai. O
20
Apropriação indevida de terras públicas,
através da falsificação de documentos.
21
A MP 458 foi antecedida por varias
iniciativas governamentais que
gradativamente foram elevando a área
máxima de alienação: Artigo 118 da Lei nº
11.196/05, elevou para 500 ha; MP 422
emitida em março e aprovada em julho de
2008, permitiu ao INCRA titular
diretamente, sem licitação, propriedades na
Amazônia Legal com até 15 módulos rurais
ou 1.500 hectares; MP 458: Autoriza a
União a licitar áreas excedentes às
regularizáveis (15 módulos fiscais) até o
limite de 2.500 hectares, dando preferência
de compra aos seus ocupantes.
22
Data da última revisão deste artigo:
21/03/2010
projeto de lei do Senado PLS nº
202 de 2005, ora em tramitação
no Congresso propõe nova
disciplina jurídica aos “índices
de produtividade” dos imóveis
rurais, estabelecidos pela Lei nº
8.629, de 25 de fevereiro de
1993. A matéria foi aprovada
na Comissão de Agricultura do
Senado – a mesma que vive a
propor CPMI contra o MST —
e, praticamente, acaba com a já
pouca eficiência desses índices
não atualizados.
Uma das suas conseqüências
será anular os efeitos do índice
relativo ao grau de utilização da
terra (GUT). Atualmente a lei
autoriza o Estado a
desapropriar o imóvel que
deixa na ociosidade um
percentual inferior a 80% de
sua área agricultável. O Projeto
de Lei do Senado 202 (PLS
202) praticamente extingue o
GUT, pois exclui a exigência
da exploração de 80% da área
disponível para que uma
propriedade rural seja
considerada produtiva e atribui
ao Congresso Nacional a
competência (hoje do
Executivo) de aprovar
parâmetros e índices usados
para aferir a produtividade da
atividade agropecuária e
classificar o imóvel rural em
produtivo ou improdutivo. O
que foi aprovado pela
comissão, se confirmado pelo
Congresso, significará, na
prática, a extinção do principio
constitucional sobre a função
social da propriedade rural.
Essa extinção não será clara,
pelo contrário será sutil e
cínica. Estilo muito freqüente
entre os nossos legisladores
quando se trata da questão
social — faz de conta que
existe!
Em suma, a política agrária do
Brasil nesses últimos dez anos
confirma o seu padrão
histórico: foi ineficaz para os
pobres e funcional para o
capital
(latifúndio/agronegócio). Trata-
se de uma pequena política
subalterna, serve para iludir. A
reforma agrária não foi e não é
prioridade política. A primazia
da política governamental é o
agronegócio exportador. O
direcionamento dos
financiamentos concedidos pelo
BNDES durante os oito anos de
governo Lula comprovam esta
realidade: os maiores
beneficiados, que abocanharam
quase 80% deste tipo de recurso
público, estão ligados a
monocultura, a mineração, ao
etanol extraído dos grandes
plantios de cana de açúcar, a
agropecuária extensiva e aos
grandes frigoríficos, em fim, ao
agronegócio exportador.
Violência no campo
Durante os seus dez anos de
existência o Relatório Anual da
Rede Social de Justiça e
Direitos Humanos registrou e
denunciou a persistência da
grave situação de violência
vigente no meio rural brasileiro.
Utilizando os dados da CPT23
que desde a sua fundação em
1976 registra esse estado
permanente de usurpação da
vida, verifica-se que a década
em questão não foge à regra.
Crime e impunidade caminham
juntos na realidade rural
brasileira. O quadro da CPT
comparativo dos conflitos no
campo, abaixo resumido24,
demonstra a presença constante
da violência. São dez anos de
23
Comissão Pastoral da Terra elabora, a
cada ano, Relatório sobre Conflitos no
Campo – Brasil.
24
Para maiores detalhes, leia-se o capítulo
especifico do Relatório da Rede Social de
Justiça e Direitos Humanos – Direitos
Humanos no Brasil 2009, a respeito da
violência no campo.
37
conflito e morte. Os indicadores
apresentam altos e baixos,
todavia sempre testemunham a
manutenção de níveis abusivos
de violência e de injustiças,
inaceitáveis em qualquer
COMPARAÇÃO DOS CONFLITOS NO CAMPO 1999-2008
Ano Número de Conflitos Assassinatos Pessoas Envolvidas
1999 963
2000 660
2001 880
2002 925
2003 1.690
2004 1.801
2005 1.881
2006 1.657
2007 1.538
2008 1.170
Fonte: Setor de Documentação da Secretaria Nacional da CPT, 14/04/2009
Para que se tenha ciência do
caráter truculento do
latifúndio/agronegócio,
destaca-se a seguir um trecho
do relatório da CPMI da terra
rejeitado pelos parlamentares
ruralistas: “Várias razões
explicam o recrudescimento da
violência e o aumento dos
conflitos no ano de 2003. Há
um fator político representado
pela eleição e posse do
presidente Luiz Inácio Lula da
Silva. A vitória de um político
historicamente comprometido
com a bandeira da reforma
agrária motivou os
trabalhadores e impulsionou as
ações de pressão para alterar a
estrutura fundiária. A nova
postura do governo federal
diante dessas mobilizações, não
tratando os movimentos sociais
como criminosos, como
ocorreu no período
imediatamente anterior, levou a
uma reação violenta de muitos
proprietários de terra e à
agilização das ações de setores
do Poder Judiciário. Isso fez
com que as estatísticas de
assassinatos e despejos
sociedade digna. O número de dignidade e de justiça no meio
conflitos, os assassinatos, o rural.
número de pessoas envolvidas e
a quantidade de hectares em
questão comprovam a
afirmativa sobre a falta de
Hectares
27 706.361 3.683.020
21 556.030 1.864.002
29 532.772 2.214.930
43 451.277 3.066.436
73 1.190.578 3.831.405
39 975.987 5.069.399
38 1.021.355 11.487.072
39 783.801 5.051.348
28 795.341 8.420.083
28 502.390 6.568.755
violentos no campo sofressem Syngenta no Paraná (2007). Há
significativo aumento em muitos outros casos.
2003”.
Em 2009, até o dia 21 de agosto
O poder do latifúndio, sempre já se contabilizava 17 mortes no
embrenhado no Estado não campo. Nesse dia o trabalhador
admite trabalhador rural rural Elton Brun da Silva foi
organizado. O que vem assassinado por um policial da
ocorrendo de repressão e Brigada Militar do Rio Grande
violência contra os do Sul durante o despejo da
trabalhadores e suas Fazenda Southall. Elton sem
organizações em vários estados terra foi morto com um tiro de
— em especial, Rio Grande do calibre 12 pelas costas.
Sul e Pará — evidencia o fato.
Outra chaga social é a Assim é a realidade do campo
ocorrência em todo o país de no Brasil! O relatório rejeitado
grande numero de casos de pela CPMI da Terra tinha
trabalho escravo. A década em razão: “concentração fundiária,
foco também foi pródiga em inação do Poder Público e
mostrar ao mundo esse estado violência caracterizam a
de coisas. Houve casos de questão agrária brasileira”.
grande repercussão: assassinato De um lado a luta dos
de fiscais do Ministério do trabalhadores, de outro o
Trabalho em Unai / MG (2004); avanço do agronegócio.
massacre de cinco
trabalhadores sem terra em Diante deste quadro dramático,
Felisburgo / MG (2004); precisamos levantar bem alto a
assassinato da irmã Dorothy bandeira da Reforma Agrária,
Stang em Anapu / PA (2005); associada à realização de uma
assassinato de Keno, líder sem reforma urbana que combata a
terra, executado por milícia especulação imobiliária, tendo
privada da transnacional em vista que os problemas do
38
campo e da cidade estão
diretamente associados, e a uma
política que limite a
propriedade da terra no Brasil.
O PSOL apóia como media a
proposta da CNBB
(Confederação Nacional dos
Bispos do Brasil) e de inúmeras
entidades de luta pela terra, de
limitar a propriedade rural até o
máximo de 1.000 ha, fazendo
com que toda a propriedade
rural acima desta medida torne-
se passiveis de reforma agrária,
fazendo-se cumprindo a função
social da propriedade da terra.
Além da delimitação da
propriedade, outras medidas
fundamentais compõem nosso
programa agrário:
Regulação das atividades
das monoculturas que
caracterizam o agronegócio
no Brasil e amento dos
investimentos públicos em
programas dirigidos aos
agricultores mais pobres.
Preservar e recuperar o
princípio da FUNÇÃO
SOCIAL DA
PROPRIEDADE DA
TERRA
Atualização dos índices de
produtividade e efetivação
dos demais aspectos da
função social, ambiental e
trabalhista.
Intensificar a luta contra o
trabalho escravo
Reverter o programa de
regularização de terras
(grilagem) na Amazônia e
nos demais estados em
defesa de índios,
quilombolas, posseiros,
ribeirinhos etc.
Alterar a política pública
para a agricultura,
reforçando e ampliando as
políticas específicas para os
pequenos produtores
(camponeses, sem terras,
assentados) - hoje existem
dois ministérios (MAPA e
MDA) e duas políticas com
primazia do agronegócio.
Recolocar em pauta
programa de crédito
específico para assentados.
Frear o avanço do capital
transnacional na agricultura
brasileira, através de uma
política de incentivos
voltados para os pequenos
produtores e o
fortalecimento da atividade
pública na agricultura.
Fim do arrendamento de
terras a governos de outros
países e a empresas
estrangeiras;
Preservação dos recursos
naturais – água, florestas,
biomas
4. REFORMA URBANA
Um projeto ecossocialista para
as cidades brasileiras
A catástrofe urbana brasileira é
evidente, em diversas
dimensões: colapso das infra-
estruturas e do transporte
público, desmoronamentos e
enchentes redundando em
mortes e grandes perdas
materiais para os trabalhadores,
despejos forçados de famílias
por grileiros e proprietários
especuladores, obras
desconexas servindo a
interesses privados, aumento da
segregação social,
criminalização da pobreza,
elites vivendo em enclaves
fortificados, crescimento do
comércio informal e dos
moradores de rua,
contaminação de rios pelas
próprias companhias de
saneamento, máfia do lixo e
aterros sanitários no limite,
poluição do ar e agravamento
das doenças respiratórias,
gradeamento de praças e
edifícios públicos, novos
conjuntos habitacionais na
extrema periferia.
Esse caos corresponde a uma
ordem: a dos agentes privados
que transformam a cidade em
um negócio, às elites que
privatizam parcelas da cidade
para seu uso exclusivo, às
máfias dos transportes, do lixo
e das obras de infra-estrutura, e
a de um Estado que favorece
esses interesses. As políticas do
Ministério das Cidades e o
programa de “reforma urbana”
petista não fizeram frente a esse
estado de coisas, ao contrário,
tomaram grande parte do tempo
e atenções dos movimentos
sociais na participação em
conselhos, planos e leis que não
estão em nada modificando a
situação real.
Um programa ecossocialista
para as cidades brasileiras é
urgente. Um programa para os
que têm a cidade como meio de
vida e não de valorização, um
programa para cidades
saudáveis e sustentáveis
ambientalmente, menos
segregadas e mais justas, menos
agressivas e mais amigáveis,
cidades em que seja bom viver,
trabalhar, estudar, passear. Ou
seja, um programa que pense a
cidade como fundamento
material da cidadania, que
fortaleça e qualifique os
espaços e serviços públicos,
que pense antes de tudo no
bem-estar da população,
sobretudo daqueles que por
séculos foram excluídos tanto
da cidade quanto da cidadania.
Nesta perspectiva, o programa
de reforma urbana do PSOL
estrutura-se a partir dos
seguintes eixos:
Reativar a vida pública nas
cidades - Um programa
ecossocialista para as cidades
deve reativar a vida pública nas
cidades, como forma da
construção da cidadania, da
cultura e da política de
39
habitantes conscientes de si, do
mundo e de onde habitam.
Estar na cidade, nas suas
praças, calçadas, bibliotecas,
centros de cultura e lazer deve
ser parte fundamental do dia-a-
dia de cidadãos ativos
socialmente. Hoje todas as
classes sociais encontram-se
atrás de suas proteções, muros,
grades e blindagens, mais ou
menos caras ou eficientes e tem
um pânico da vida pública. É
preciso reverter isso com
políticas ativas em vários
níveis, buscando qualificar os
espaços públicos, estimular um
sujeito social ativo, criar e
fortalecer instrumentos de
gestão democrática, favorecer a
mobilidade gratuita e universal
e favorecer a segurança
coletiva.
Combate à especulação e à
privatização no urbano - Na
luta dos que necessitam da
cidade como meio de vida e os
que a utilizam como meio de
valorização, o combate à
especulação e à privatização do
urbano são tarefas
fundamentais. O “Estatuto das
Cidades” prevê medidas para o
controle da especulação, mas
esses instrumentos dependem
da regulamentação e aplicação
local. Como sabemos que os
governos municipais são muito
vulneráveis (quando não
comandados) pelos interesses
imobiliários e de proprietários
de terra e imóveis, não há
possibilidade de Reforma
Urbana no Brasil por via
municipal. De outro lado, a
crescente financeirização e
internacionalização do setor
imobiliário apresentam novos
riscos que precisam ser
evitados: o de monopolização,
desnacionalização e de
especulação turbinada pelo
capital fictício nas bolsas de
valores. É preciso federalizar o
cumprimento da função social
da propriedade urbana, ou seja,
permitir que o Estatuto da
Cidade seja aplicado não
apenas pelos poderes locais,
mas também pelo governo
federal, e ao mesmo tempo
acompanhar atentamente o
movimento do capital
imobiliário, criando barreiras
ao seu crescimento especulativo
internacionalizado. Por isso,
defendemos a função social da
terra urbanizada, restrições ao
monopólio da terra urbana,
controle da financeirização da
produção imobiliária, combater
a privatização da cidade e
restrição a imóveis suntuosos.
Acesso à terra e ao teto - As
cidades brasileiras não possuem
uma política ativa de gestão de
terras e de garantia do acesso à
terra urbanizada para a
população que precisa morar.
Não há estoque público para
regular o mercado, combater a
especulação e incluir os
trabalhadores nas áreas
urbanizadas já consolidadas. De
outro lado, o número de
imóveis vazios que poderiam
ser reformados e alugados é
significativo. A redução da
vacância a níveis baixos é uma
das metas de uma política
habitacional não produtivista,
que mobilize o parque
habitacional já construído. Uma
política de moradia deve prever
programas de aluguel social,
provisão e qualificação de
imóveis para favorecer cidades
compactas e sustentáveis, ao
invés da expansão horizontal,
predadora e especulativa. Para
garantir o acesso à terra e ao
teto a partir desta premissa
defendemos a formação de
estoque público de terras e
imóveis, crédito habitacional
orientado para a
universalização do direito à
moradia, política de aluguel
social, de provisão habitacional
e de qualificação de moradias
inadequadas.
Condições de trabalho na
construção civil - As condições
de trabalho na construção civil,
base da produção do espaço
urbano, tem sido das mais
perversas, pois há uma
correlação de forças
desfavorável entre capital e
trabalho. Os salários são
baixos, o índice de acidentes e
intoxicações é alto, as jornadas
são estendidas, cadeias de
subcontratação e precarização
são freqüentes, baixo nível de
sindicalização, baixo controle
estatal das condições de
trabalho etc. Um programa
ecossocialista para as cidades
deve pensar no trabalhador da
construção civil, como agente
fundamental da produção do
espaço urbano, e que deve ser
fortalecido como sujeito da
transformação das cidades e de
sua própria condição. Para isso
é preciso fortalecer as
organizações dos trabalhadores
deste setor, dar condições de
segurança e saúde no trabalho,
investir em formação e
qualificação não estritamente
profissionalizante, formalização
das relações trabalhistas no
setor e combate à precarização.
Fazer cidade nas periferias
desurbanizadas - As periferias
das grandes e médias cidades
brasileiras ainda têm crescido
em um ritmo vertiginoso. São
assentamentos em geral
informais e precários que vão
se consolidando com o tempo
sem, contudo, constituir a
qualidade urbana de uma
cidade. Nas periferias é raro
que haja praças e parques, que
os centros dos bairros sejam
espaços agradáveis e com
identidade, que os
equipamentos públicos estejam
bem distribuídos e integrados
com o tecido urbano. Criar
cidade na periferia é a base
material para fortalecer a
cidadania desses habitantes e,
para isso, o governo federal
40
deve apoiar municípios e
comunidades na qualificação
desses espaços, dando apoio
financeiro e operacional para a
realização de intervenções
urbanísticas nos centros dos
bairros de periferia,
qualificando seus espaços,
edifícios públicos, terminais,
praças e calçadas. Os projetos
urbanísticos de intervenção e
qualificação desses espaços
devem contar com a
participação ativa das
comunidades para que
municípios possam pleitear os
recursos do fundo federal. Tais
projetos devem fortalecer a
identidade simbólica, o
patrimônio histórico, cultural e
ambiental de cada bairro. A
política pública deve apoiar
grupos culturais e de educação
que queiram desenvolver suas
atividades nos centros desses
bairros, como forma de
animação da vida pública.
Outra questão fundamental é o
fortalecimento da política de
geração de trabalho e renda nos
bairros, regionalizando o apoio
à geração de trabalho e renda
nas cidades, de modo a
fortalecer a oferta de emprego
nas periferias e minimizar sua
característica de bairros-
dormitório. Para isso é preciso
apoiar com políticas de
acompanhamento sócio-
econômico e técnico-políticas,
a formação de cooperativas de
trabalho e consumo, além de
outras iniciativas de economia
solidária nas periferias;
estimular e apoiar a realização
de Programas de Bancos
comunitários que utilizem
moeda social, ampliando a
liquidez local, fortalecendo a
circulação regional de bens e
serviços e apoiando a formação
dos cidadãos com respeito à
moeda e à seu significado
econômico; complementar a
política de Bancos
Comunitários com estruturas de
crédito e microcrédito que
privilegiem atividades
vinculadas ao desenvolvimento
local; apoiar com redução de
impostos o comércio de rua, em
oposição a shoppings, para
favorecer a vida urbana,
pequenas empresas e
cooperativas.
Centros urbanos repovoados e
democráticos - Enquanto as
periferias crescem, os centros
das grandes cidades brasileiras
têm perdido população. São
inúmeros prédios e
apartamentos vazios, edifícios
em deterioração, enquanto as
infra-estruturas são, muitas
vezes, as melhores da cidade. A
retomada dos Centros, contudo,
encontra um conflito com o
mercado imobiliário e as elites
que pretendem uma renovação
exclusiva, sem a presença da
classe trabalhadora. Por isso,
propomos medidas de
repovoamento dessas áreas,
com sua democratização para
todos, garantindo a presença
dos que mais precisam estar
próximos ao trabalho e às infra-
estruturas das áreas centrais.
Para isso defendemos uma
política de requalificação
integral dos bairros centrais e
de erradicação de cortiços (os
cortiços são uma forma de
espoliação dos trabalhadores e
de acumulação primitiva de
capital. São em geral ilegais e
precisam ser combatidos e
fechados). Uma política de
provisão habitacional de
aluguel social em moradias
dignas deve receber os
moradores de cortiços, para que
possam permanecer nos
Centros Urbanos.
Ampliação da mobilidade
urbana para todos - As grandes
cidades brasileiras vivem um
travamento do seu sistema de
mobilidade, sobretudo
decorrente da dominância do
transporte individual. Há
problemas estruturais de
mobilidade também decorrentes
do padrão de segregação
brasileiro, que isola os
trabalhadores em bairros
periféricos desprovidos de
emprego, o que ocasiona um
fenômeno de mobilidade
pendular diária. As tarifas ainda
são elevadas para parcela
significativa da população, que
acaba se locomovendo a pé ou
fica segregada, tendo
dificuldade para acessar a
cidade e seus serviços públicos.
Garantir a mobilidade de todos
é um ponto fundamental para o
fortalecimento do direito à
cidade e à cidadania.
Por isso defendemos que o
governo federal dê prioridade
ao transporte coletivo, apoiando
obras de infra-estrutura nos
municípios que beneficiem o
transporte coletivo de massa ou
alternativo (bicicletas), não
repassando mais recursos para a
ampliação ou renovação da
infra-estrutura viária a serviço
do automóvel; Atuar
ativamente na ampliação da
rede de corredores de ônibus e
metrôs em todas as áreas
metropolitanas do país;
Implantar em todo sistema um
conselho gestor composto por
trabalhadores e usuários, com a
participação do governo. Entre
as atribuições deverá constar:
fiscalização, acompanhamento
das obras e serviços, política de
tarifas, financiamento,
expansão etc. Apoiar
investimentos em transporte
coletivo que favoreçam as
regiões periféricas com baixa
mobilidade, integrando bairros;
Apoiar municípios que queiram
municipalizar e ou estatizar as
empresas de transportes;
Redução de impostos no
combustível para transporte
coletivo, com meta de adoção
progressiva do biodiesel e
ampliação dos veículos
elétricos.
41
A ampliação da mobilidade
urbana deve garantir também o
subsídio à tarifa com teto
proporcional ao salário mínimo
e meta de tarifa zero. A tarifa
de transportes será calculada
como porcentagem do salário
mínimo nacional ou estadual,
não devendo 50 bilhetes
ultrapassar o valor de 20% do
salário mínimo. A diferença
entre o custo da passagem e o
preço da tarifa será repartido
por Municípios, Estados e a
União, em um programa de
compensação tarifária ancorado
no Fundo Nacional de
Transportes. O governo deverá
apoiar municípios que queiram
ampliar progressivamente o
subsídio e adotar a tarifa zero
(em dias específicos ou
permanentemente). Cada caso
deverá ser analisado conforme
o porte do município e do
subsídio em questão.
Esta ampliação da mobilidade
exigirá a qualificação da infra-
estrutura de transportes
(terminais e equipamentos
móveis). Com o subsídio
progressivo à tarifa, novos
usuários entrarão na rede, o que
significa a necessidade de
ampliá-la em toda sua infra-
estrutura com novos terminais
de transportes associados a
serviços públicos diversos
(obtenção de documentos,
agendamento de consultas,
programação cultural, agências
do INSS, agências de
emprego); novos terminais
devem ser projetados com alta
qualidade arquitetônica, por
meio de concursos públicos,
sempre que possível, respeito a
acessibilidade de portadores de
mobilidade reduzida, qualidade
de espaços para os usuários (de
modo a evitar o
congestionamento de
passageiros, filas, etc.); apoio
para que municípios realizem
sistema de informação digital
de itinerários e tempos para os
usuários, de modo a otimizar o
uso da rede e torná-la mais
amigável; apoio a municípios
para a modernização da frota,
com melhoria da ergonomia, da
acessibilidade e da
dirigibilidade; reativar a
indústria nacional de trens e
material móvel para abastecer
os metrôs existentes e em
construção.
Associado a estas medidas será
necessário restringirmos o uso
do automóvel particular,
fortalecendo campanhas
educativas que apresentem os
benefícios do transporte
coletivo, o respeito ao pedestre
e malefícios do transporte
individual para a cidade, a
saúde pública e o meio
ambiente; cobrar da indústria
automobilística a conta dos
gastos de saúde pública
decorrentes de acidentes,
atropelamentos e poluição; criar
o imposto de pegada ecológica
dos automóveis, favorecendo os
veículos que tenho menor
impacto ambiental; apoiar
municípios que destinem faixas
exclusivas a ônibus reduzindo o
espaço do automóvel e
priorizando o transporte
coletivo; apoiar municípios que
implementem pedágios urbanos
em áreas centrais.
Universalização e
desmercantilização da água e
do saneamento - O sistema de
saneamento precisa ser visto do
ponto de vista político e
técnico. Apesar de todas as
decisões políticas e técnicas
estarem interligadas. A
proteção dos mananciais, o
tratamento e distribuição de
água, a coleta e tratamento de
esgotos, a coleta e destinação
dos resíduos sólidos (lixo), o
controle de pragas e agentes
patogênicos, deve ser entendido
como um setor essencial à
saúde e à vida humana, ligado
intrinsecamente à saúde
pública. Dados da OMS
apontam que cada R$ 1,00
investido em saneamento reduz
R$ 5,00 em gastos com
internações, além disso, o
Ministério da Saúde constatou
em 2008 que 68% das
internações hospitalares estão
associadas à falta de
saneamento básico.
Considerando que 70% do
corpo humano seja composto
por água e que ainda não se
descobriu formas de vida que
existam sem água, o acesso e o
fornecimento desse produto não
pode estar condicionado aos
interesses econômicos, ou seja,
este setor não pode ser incluído
no rol das atividades mercantis.
O acesso aos serviços de
saneamento é prioridade e deve
ser considerado não somente do
ponto de vista da
disponibilização, mas também
da condição econômica e
social. É preciso universalizar o
acesso aos serviços de
saneamento, reduzindo as
tarifas de água e esgoto para as
ligações domiciliares conforme
renda familiar; garantir que o
desempregado tenha redução ou
que não haverá corte de
fornecimento de água, enquanto
perdurar o desemprego;
eliminar a cobrança da
consumação mínima ou tarifa
mínima, favorecendo o baixo
consumo e a redução do
dispêndio do pequeno
consumidor. Hoje em grande
parte do País, é obrigatório
pagar no mínimo 10m3/mês de
água e esgoto; implantar em
todo sistema um conselho
gestor composto por
trabalhadores e usuários, com a
participação do governo. Entre
as atribuições deverá constar:
fiscalização, acompanhamento
das obras e serviços, política de
tarifas, financiamento,
expansão, etc.
Cidade e Natureza - A
catástrofe ambiental das nossas
42
cidades já tem sido sentida há
algumas décadas. A valorização
capitalista tem caráter
predatório e suas forças
produtivas avançam
depredando igualmente a força
de trabalho e a natureza até o
ponto de inflexão catastrófico
em que nos encontramos. A
ideologia dominante do
“desenvolvimento sustentável”
promete a conciliação entre
progresso capitalista e
preservação ambiental, algo
como um capitalismo verde.
Nele, a natureza é valorada
monetariamente (apesar de não
ter valor econômico intrínseco)
e precificada de forma
mercantil, ou seja, adquirindo a
forma-mercadoria. Não é difícil
reconhecer que a idéia de
sustentabilidade no capitalismo
é um paradoxo, uma vez que se
trata de um sistema baseado na
produção constante de todo tipo
de desigualdade – inclusive a
distribuição desigual de
entropia. Um programa
ecossocialista deve pensar
noutros termos a relação entre
cidade e natureza. Nesta
perspectiva nosso programa
defende:
Planejamento ecológico da
paisagem - incorporar nas
políticas públicas e no
planejamento urbano a
perspectiva ecológica como
estruturante nas tomadas de
decisão; constituição de um
Código ambiental urbano, em
substituição ao Código
florestal, dadas as
especificidades da relação entre
natureza e cidade; introduzir no
currículo universitário do
urbanismo, da biologia e da
geografia conteúdos
relacionados ao planejamento
ecológico da paisagem,
compreendendo os conflitos
que o cercam e como articulá-
los em soluções inovadoras e
justas social e ambientalmente.
Política de permeabilização do
solo e drenagem urbana -
destamponamento e
renaturação de córregos
urbanos, associado à sua
descontaminação com a
ampliação da rede e
tratamentos por micro bacias;
Lei federal de permeabilidade e
drenagem urbana, com
exigência de coeficientes
mínimos de permeabilidade e
tanques de retenção de água
pluvial por empreendimento;
Programa de micro-crédito para
quintais permeáveis, quebrando
o cimento e aplicando pisos
drenantes, paisagismo, “muros
vivos”, etc.; uso de vazios
urbanos para hortas urbanas;
taxação de estacionamentos
abertos que não implementarem
pátios com pisos permeáveis.
Programa de apoio à soluções
arquitetônicas sustentáveis -
programa de certificação
ambiental de materiais e
processos da construção civil, e
ampliação de subsídio para os
materiais mais eficientes;
parceria com universidades e
centros de pesquisa para avanço
no setor; obrigatoriedade de
obras públicas seguirem
padrões elevados de
sustentabilidade ambiental;
apoio à produção em larga
escala e barateamento dos
sistemas de captação de energia
solar; incentivo nas políticas
habitacionais ao reuso de água
de chuva, teto-verde, energia
solar, materiais certificados,
redução do uso de cimento,
concreto e alumínio.
Parques e áreas verdes - apoiar
municípios que ampliem o
número de parques e áreas
verdes, com metas
internacionais de metragem de
área verde por habitante.
Favorecer a implantação de
parques de médio porte
descentralizados ao invés de
sua concentração em poucas
áreas; programa de calçadas
deve prever o plantio de árvores
e forrações, sempre que
possível permitindo canteiros e
pisos permeáveis;
Urbanização em áreas
ambientalmente frágeis -
mapeamento e controle de
todas as áreas de risco em
cidades brasileiras, de modo a
planejar ações e prever
mobilizações de emergência
com a defesa civil; possibilitar
formas de urbanização
inovadoras e sustentáveis em
áreas em que há conflito entre
meio ambiente e assentamentos
populares; criação de conselhos
locais nas envolvendo o poder
judiciário, executivo,
legislativo, ministério público,
comunidade, concessionárias de
serviços públicos, ONGs para
elaborar plano de ação e
atividades; criação de equipes
de gerenciamento de qualidade
sócio-ambientais, fomentação e
geração de renda,
monitoramento e controle de
novas ocupações, coleta
seletiva de resíduos sólidos,
agentes comunitários de saúde;
no caso de empreendimentos
imobiliários, cuja finalidade de
realização é a valorização do
capital, fiscalizar rigorosamente
a proteção ambiental legal.
43
5. SAÚDE E EDUCAÇÃO
PÚBLICA, GRATUITA E
DE QUALIDADE
Dever do Estado e direito de
todas e todos!
SAÚDE
O quadro atual da saúde pública
no Brasil é dramático: filas
gigantescas, demora no
atendimento, falta de remédios,
de médicos e profissionais de
saúde, trabalhadores doentes
atendendo doentes. A reversão
deste quadro só será possível
com a adoção de uma política
universalizante que aumente os
recursos públicos para a saúde e
esteja combinada com a
garantia de melhores condições
sociais e de vida. Para o PSOL,
o direito a saúde passa,
fundamentalmente, pela
garantia de trabalho em boas
condições e com remuneração
digna; pelo direito a moradia
confortável com água
encanada, saneamento básico e
energia elétrica; por condições
de transporte civilizadas; pelo
direito à educação pública e de
qualidade até a universidade;
reforma agrária com o fim do
agronegócio; pelo uso do
patrimônio natural em defesa
da soberania nacional e respeito
ao meio ambiente; e que os
recursos utilizados no
pagamento da dívida pública
sejam transferidos para as
políticas de saúde, educação,
previdência, moradia, entre
outros direitos sociais.
Entendemos que a doença (e o
acesso a seu tratamento) é
determinada por questões
sociais. Uma pessoa que
trabalhe mais de 40 horas por
semana, que more em local sem
água encanada, sem rede de
esgoto, que ande em transporte
coletivo demorado e lotado,
tem mais chance e
possibilidade de contrair
determinadas doenças do que
uma pessoa que tenha uma
situação de vida mais
confortável. Assim, não
devemos perseguir apenas um
projeto técnico-gerencial para o
SUS. Ele é necessário e está na
ordem do dia. Mas não adianta
só tratar as doenças se as
pessoas pobres voltam a viver
nas mesmas condições
produtoras de agravos à saúde.
Se não forem enfrentadas estas
condicionantes sociais, não
haverá sistema público, por
mais bem gerido que seja, que
dê conta de uma demanda cujo
principal aspecto a ser
enfrentado está no fato de
convivermos com um modelo
de sociedade campeão da
desigualdade e na produção de
doenças.
A proposta de saúde do PSOL
está baseada no grande
acúmulo que os movimentos
sociais já produziram sobre o
tema e que foi sintetizado nos
movimentos pelas reformas
sanitárias e psiquiátricas que
nasceram no Brasil no final dos
anos 70 e início dos 80. O
maior acúmulo da reforma
sanitária brasileira aconteceu
em 1986, na 8ª Conferência
Nacional de Saúde, que votou
propostas que em sua maioria
foram incorporadas na
Constituição de 1988 e
aprovou, entre coisas, que a
saúde no Brasil depende de
vários fatores, entre eles a
reforma agrária, o não
pagamento da dívida externa e
a estatização da indústria
farmacêutica. Apesar desse
grande acúmulo, fruto também
de um movimento social de
bastante inserção, a reforma
sanitária estagnou-se após a
Constituição de 1988, tendo
inclusive sofrido regressões.
Por este motivo, nada mais
atual em termos de política
pública para a saúde do que
reafirmar as bandeiras dos
movimentos sociais que
lutaram pela reforma sanitária e
psiquiátrica no país, entre as
quais o PSOL destaca o envio
de verbas públicas somente
para a saúde pública visando
sua desmercantilização e a
universalização dos serviços de
saúde pública, gratuita e
qualidade para toda a
população. O aumento dos
recursos públicos para a saúde
pública será o ponto central de
nosso programa, o que será
feito a partir do
estabelecimento de novas
prioridades. Nosso país não
pode continuar gastando com
saúde quase oito vezes menos
do que gasta para pagar juros
da divida pública ao sistema
financeiro (Orçamento Geral da
União/2009 (gasto executado):
4,64% para a saúde e 35,57%
para o pagamento de juros e
amortizações da dívida
pública).
Público X Privado: o
atendimento a saúde no Brasil
O processo de saúde-
adoecimento faz parte da
natureza humana, em qualquer
sociedade existente, e a defesa
de políticas públicas, que lidem
com as diversas formas de
adoecimento, sempre foi um
tema importante da luta dos
trabalhadores em todo o
mundo. Como resultado de
vários embates, alguns países
acabaram implantando um
sistema de saúde universal e
público de razoável qualidade.
Em alguns países centrais do
capitalismo tivemos a adoção
de um sistema público
universal e gratuito que acabou
inibindo o setor privado (caso
de Canadá e Inglaterra); em
outros a opção foi pela
completa estatização da atenção
à saúde (caso de Cuba). Em
44
ambos os casos a implantação
dos sistemas de saúde teve uma
característica semelhante: a
imposição de enormes
restrições a atuação do setor
privado nesta área.
No caso do Brasil, como na
maioria dos países
latinoamericanos, o sistema de
saúde nunca experimentou estes
avanços e continua marcado
pela sua imensa precariedade e
mercantilização. Além do
subfinanciamento do sistema
público, que atende de modo
exclusivo pelo menos 70% da
população, temos um sistema
privado com gastos elevados,
altíssima incorporação
tecnológica e baixa
resolubilidade, dependente de
recursos públicos e que atende
uma pequena fração da
população brasileira. Este é o
modelo da desigualdade, em
que o país drena recursos
estatais e da renda dos
trabalhadores (através dos
planos privados) para um seleto
grupo de empresas que faturam
com a doença do povo. Neste
modelo o direito à saúde é
sacrificado em detrimento de
um sistema privado de atenção
à saúde que é dos mais
lucrativos do mundo.
As lutas pelo direito à saúde
pública, gratuita, universal e de
qualidade estiveram entre as
mais importantes do processo
que derrubou a ditadura militar
de 1964 e conseguiram
emplacar, na Constituição de
1988, uma proposta de sistema
de saúde público que
abrangesse toda a sociedade
brasileira. A legislação
aprovada na Constituição de
1988 representou um avanço no
que diz respeito ao direito à
saúde. Estes avanços, no
entanto, não se traduziram em
uma universalização dos
preceitos constitucionais -
persistindo em outras bases,
mesmo após a regulamentação
do Sistema Único de Saúde
(SUS)25, em 1990, diversas
características de um sistema de
saúde que tende a perpetuar o
padrão de segregação social da
sociedade brasileira.
É possível afirmar que mesmo
o texto de 1988 não representou
a síntese mais desejável do
amplo processo de luta em
defesa da saúde de então, que
foi o relatório da VIII
Conferência Nacional de Saúde
de 1986. Pode-se dizer que a
persistência de um setor
privado na prestação de
serviços de saúde constitui um
bloqueio estrutural à afirmação
da saúde como um direito de
todos no Brasil. Assim, esse
sistema privado que seria
“complementar”, conforme diz
a Carta de 1988, acabou se
expandindo enormemente e
subordinando o conjunto das
práticas de saúde, o que
terminou por distorcer as
políticas públicas expressas no
SUS.
Apesar de seus problemas de
origem, o processo político de
formação do SUS apontou para
um conjunto de diretrizes gerais
muito importantes para o
delineamento da ampliação do
direito à saúde. Os chamados
princípios doutrinários -
universalidade, integralidade,
25
O Sistema Único de Saúde (SUS) foi
criado pela Constituição Federal de 1988
para que toda a população brasileira tenha
acesso ao atendimento público de saúde.
Anteriormente, a assistência médica estava
a cargo do Instituto Nacional de Assistência
Médica da Previdência Social (INAMPS),
ficando restrita aos empregados que
contribuíssem com a previdência social; os
demais eram atendidos apenas em serviços
filantrópicos. Do Sistema Único de Saúde
fazem parte os centros e postos de saúde,
hospitais - incluindo os universitários,
laboratórios, hemocentros (bancos de
sangue), os serviços de Vigilância Sanitária,
Vigilância Epidemiológica, Vigilância
Ambiental, além de fundações e institutos
de pesquisa, como a FIOCRUZ - Fundação
Oswaldo Cruz e o Instituto Vital Brasil.
equidade – e os chamados
princípios organizacionais -
descentralização,
regionalização, hierarquização
e controle popular – sintetizam
as grandes virtudes da proposta
original do SUS26. O programa
de saúde do PSOL reivindica os
princípios doutrinários e
organizacionais que orientaram
a formação do SUS e propõem
sua recuperação integral na
orientação de uma política de
saúde contra os interesses do
mercado e voltada para a
promoção da igualdade e do
bem estar social. É importante
lembrarmos que estes
princípios se entrelaçam e,
antes de se constituírem em
categorias arbitrárias, são linhas
gerais que procuram garantir o
direito à saúde, e que vem
arbitrariamente sendo
descumpridos.
Com relação aos princípios
doutrinários:
- Universalidade: “A saúde é
um direito de todos”. Garante o
acesso de todos ao sistema de
saúde. Até 1988, só os
trabalhadores com carteira-
assinada tinham acesso ao
INAMPS, ficando os demais
relegados aos “centros de
caridade”. Com a
universalidade todos tem acesso
garantido à saúde, independente
do tipo de vínculo
empregatício, raça, cor, gênero
ou opção sexual. Mas este
princípio é ferido em situações
bastante simples e corriqueiras,
como recusa de atendimento
por não se ter comprovante de
endereço, chegando a situações
estruturais graves como as
desigualdades regionais e de
26
O Sistema Único de Saúde teve seus
princípios estabelecidos na Lei Orgânica de
Saúde, em 1990, com base no artigo 198 da
Constituição Federal de 1988.
45
classes sociais no acesso a
determinadas tecnologias –
acesso a certos tipos de exames
e ou medicações – ou mesmo a
inexistência de serviços de
saúde por falta de profissionais.
- Integralidade: visa à garantia
do acesso à atenção à saúde de
maneira integral, desde a
prevenção até a assistência
farmacêutica. Além dos
exemplos citados acima, em
que o regime de segregação
social opera no sentido de
bloquear o acesso universal à
saúde, existem políticas que
atentam diretamente contra o
princípio da integralidade,
como é o caso do programa
Farmácia Popular criado pelo
governo Lula, que passou a
vender, mesmo a custo baixo,
medicamentos que já eram
distribuídos gratuitamente nos
postos de saúde.
- Equidade: este princípio
pretende garantir que o direito à
saúde seja implementado de
acordo com as necessidades de
cada indivíduo ou grupo social.
Assim, como exemplo, deve-se
considerar que nem todos os
cidadãos devem tomar
medicações regularmente, mas
apenas aqueles que precisam
fazê-lo; procedimentos com
grande incorporação
tecnológica devem ser direito
de todos, mas só aqueles que
necessitam devem de fato ser
submetidos a eles. Enfim, a
equidade é a garantia da
igualdade de oportunidades,
considerando as necessidades
de cada grupo social. Este
princípio é permanentemente
desrespeitado quando o sistema
de saúde impede que os grupos
sociais específicos (negros,
negras, surdos, índios,
mulheres, crianças, idosos)
tenham políticas próprias de
saúde, sem prejuízo para o
sistema geral;
Com relação aos princípios
organizacionais:
- Descentralização,
hierarquização e
regionalização: a
descentralização garante que
cada esfera do sistema
(municipal, estadual e federal)
tenha atribuições específicas,
com comando único e
interligado; isso se combina
com a hierarquização, que visa
distribuir responsabilidades em
níveis distintos de
complexidade; ainda há a
regionalização, que se combina
com os outros dois conceitos ao
garantir que municípios
pequenos (e com menor
arrecadação) não fiquem com
responsabilidades acima do que
tem capacidade;
- Participação popular:
Pensado como uma maneira de
fortalecer participação dos
trabalhadores na implantação
das políticas de saúde, este
princípio esbarra no caráter
cada vez mais impermeável do
Estado brasileiro em relação às
demandas populares. Seja
porque as decisões mais
importantes sobre as políticas
de saúde são tomadas pela
cúpula dos governos, seja
porque os governos tem uma
tradição de desrespeitar as
decisões das instâncias de
controle social (através da
coerção e/ou da cooptação), o
fato é que os limites para a
participação popular vem se
estreitando. Este princípio tem
como carro-chefe a existência
de conferências e conselhos, da
esfera local a nacional,
passando pela municipal e
estadual. Cada um desses
espaços deve ser composto por
50% de usuários, 25% de
trabalhadores e 25% de
gestores. Com uma política
eficiente de cooptação, as
prefeituras e estados impedem a
articulação independente de
usuários e, mesmo quando as
conferências aprovam algo
avançado, o gestor
simplesmente não implementa.
O maior exemplo disso é a
resolução 322 do Conselho
Nacional de Saúde, que
estabeleceu o que é saúde para
efeitos de gasto,
sistematicamente descumprida.
Em São Paulo, que é um dos
estados em que ocorrem os
maiores ataques ao SUS, o
governo estadual sempre
afronta os mecanismos de
controle social: em 2010, não
convocou a Conferência
Estadual de Saúde Mental, o
que faz parte de um processo de
ataque sistêmico às políticas
públicas para o setor.
A questão do Financiamento
Desde a formação do SUS,
nunca houve financiamento
suficiente para que os
princípios constitucionais
fossem colocados em prática.
Isso, ao longo da história
recente, quer dizer que o padrão
estrutural de subfinanciamento
permaneceu o mesmo, tanto nos
governos FHC como nos
governos Lula. Para se ter uma
idéia, o gasto em saúde em
relação ao PIB tem se mantido
no mesmo patamar (de 3,2 a
3,4%) há mais de 10 anos. Isso
é quase a metade do que
recomenda a Organização
Mundial de Saúde (que é de
6%) e menos do que a média
dos países latinoamericanos
(4,5%). A partir de 2006 ocorre
um fenômeno alarmante: a
maior parte do gasto em saúde
deixa de ser público (cerca de
R$79 bilhões) e passa a ser
privado (cerca de R$ 88
bilhões).
Nas supostas explicações para o
problema, PSDB e PT se
equivalem. Ambos escondem
do povo que, somente no ano
46
passado, o Estado Brasileiro
pagou R$ 380 bilhões em juros
e amortizações da dívida
pública aos banqueiros,
enquanto a saúde pública
recebeu apenas R$ 59 bilhões,
menos de 1/6 daquele valor.
Isto é: a maior parte da elevada
carga tributária, que é paga
majoritariamente pelo povo
pobre, devido ao caráter
regressivo do sistema tributário
brasileiro, é desviada dos
direitos sociais direto para o
bolso dos parasitas do sistema
financeiro. As “soluções”
defendidas pelos governos
tucanos e petistas para se elevar
os recursos para a saúde sempre
foram as mesmas: aumento de
tributos, como no caso da
CPMF. Nunca enfrentaram a
sangria de recursos públicos
provocada pelo pagamento da
dívida pública e tampouco os
mecanismos que garantem esta
evasão para o bolso dos
banqueiros, como por exemplo:
a DRU (Desvinculação dos
Recursos da União), que
confisca 20 % do orçamento da
União para o pagamento das
dívidas; o superávit primário,
que estrangula os gastos do
setor público; as renúncias
fiscais e de contribuições
previdenciárias dadas
empregadores; as diversas
formas de contingenciamento
de recursos, entre outros. Tanto
PT e PSDB mentem ao dizer
que são a favor de mais
recursos para a saúde ao
defenderem a CPMF, pois este
imposto é regressivo e só faz
retirar mais recursos do povo
pobre.
Mesmo naquilo que dizem
defender, PT e PSDB são
esquivos. Veja-se, por exemplo,
o caso da Emenda
Constitucional 29 (EC-29), que
estabelece atribuições de
financiamento por esfera de
governo. Aprovada em 2000,
ela passou pelo 2º governo
FHC e pelos dois governos
Lula e não foi regulamentada.
Isto quer dizer que, na prática,
nenhum dos dois blocos
partidários da ordem defende o
financiamento necessário ao
direito à saúde. No que diz
respeito ao financiamento, São
Paulo mais uma vez figura
entre os campeões do descaso
com a Saúde. Os Ministérios
Públicos Federal e Estadual
condenam o governo estadual
por não cumprirem o mínimo
definido pela EC-29. Para
piorar, o estado é reconhecido
como um dos que menos apóia
as diversas ações de saúde,
focando-se apenas na atenção
hospitalar, que, com a expansão
do modelo das Organizações
Sociais (OSs), tem sido muito
distorcido. O sentido deste
processo não deixa espaço para
dúvidas: o sucateamento do
SUS tem como pressuposto o
incremento da privatização da
atenção à saúde.
Privatização dos Modelos de
Gestão
Sob a hegemonia de um
processo de reformas
neoliberais, o desenvolvimento
truncado do SUS esteve sempre
na dependência da capacidade
do Estado investir na criação de
unidades de saúde (hospitais,
postos de saúde, CAPS, etc.), e
na aquisição de equipamentos.
No entanto, o ponto mais
importante das políticas
públicas de saúde é a
contratação de trabalhadores
capacitados para defender o
direito à saúde do conjunto da
população brasileira. Esta
necessidade, porém, tem se
mostrado incompatível com as
políticas adotadas pelos
diversos governos pós 1989, de
Collor a Lula.
Para se ajustar às necessidades
de drenagem da renda nacional
para o capital financeiro,
diversas reformar foram
promovidas de maneira a
estrangular o gasto público.
Além das medidas citadas
acima, no item financiamento,
há uma em especial que limita
de forma decisiva a capacidade
do Estado brasileiro
implementar políticas públicas:
a Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF). Aprovada em
2000, esta lei estabelece entre
outras coisas que a
administração pública deve ter
um teto (bastante restrito) para
gastos com pessoal. A LRF tem
um objetivo não declarado
muito nítido: impedir o
crescimento da abrangência e
da qualidade das políticas
sociais, de forma a não deixá-
las “competir” pelos recursos
que devem pagar os títulos da
dívida pública. Trata-se na
verdade de uma Lei de
Remuneração da
Financeirização – limita o gasto
social para pagar juros ao
sistema financeiro.
Para complementar esta
medida, os governos tucanos
promoveram, a partir de fins da
década de 1990 a “reforma do
estado”, eufemismo criado para
absorver os princípios
administrativos das grandes
corporações privadas com
vistas a criar “agilidade” e
“eficiência no setor público,
mas que na verdade se prestam,
fundamentalmente, a aumentar
a exploração e a pressão sobre
os trabalhadores do serviço
público, tornar a administração
menos transparente e
potencializar o estrangulamento
de recursos. É essa a matriz das
“inovações gerenciais” no
serviço público criadas por
tucanos (em São Paulo,
representadas pelas
Organizações Sociais – OSs) e
petistas (Fundações Estatais de
Direito Privado – FEDP, já
47
funcionando na Bahia e em
Sergipe).
Diversos questionamentos têm
sido feitos a estes modelos, que
não se mostraram mais
“eficientes” na gestão dos
recursos; pelo contrário, muitos
serviços (em especial hospitais,
mas já há casos de unidades
básicas de saúde e CAPS)
apresentam baixa
resolubilidade, com escolha dos
casos “menos dispendiosos” e
restrição de acesso, além de
gestão obscura dos recursos
financeiros e ausência ou
distorções do processo de
controle social. Em São Paulo,
o sub-relatório de OSs da CPI
dos Gastos em Saúde, feita pelo
deputado estadual Raul
Marcelo (PSOL), demonstrou
as dificuldades em obter dados
referentes aos serviços geridos
por OSs.
Para piorar este cenário, quem
trabalha nestes locais sofre com
baixos salários, jornadas
elevadas, assédio moral, ritmo
extenuante, insegurança sobre
sua continuidade no emprego.
Nada do que precisa um
servidor público para poder se
dedicar ao cuidado à saúde da
população. Assim, o que se
entende como “novos modelos
gerenciais” deve ser entendido
como privatização dos modelos
de gestão. Nunca é demais
lembrar que este modelo está
em franca expansão, pois a lei
aprovada na Alesp tornou todos
os serviços de saúde do estado
suscetíveis a serem geridos por
OSs, e uma deputada da base
do governo Serra fez uma
emenda que permitia a
cobrança por internações e
procedimentos nos hospitais
públicos. Mais uma vez, o
PSOL tem assumido a linha de
frente contra as privatizações,
seja denunciando este processo
na Alesp, seja se incorporando
a iniciativas como o Fórum
Popular de Saúde de SP e a
Frente pela Municipalização do
Hospital Ouro Verde de
Campinas.
Políticas de atenção à saúde
As formulações iniciais dos
defensores do SUS defendiam
que fosse criado o sistema de
atenção à saúde no Brasil
organizado a partir de uma
sólida rede de atenção básica,
isto é, uma rede de postos de
saúde com alto grau de
resolutividade, nas áreas de
prevenção, cura, reabilitação,
que tenha amplo acesso a
atenção à saúde mental,
atividades físicas, entre outras.
Que ela fosse integrada com
uma rede de serviços de
atenção secundária, onde há
especialidades médicas e de
reabilitação, por exemplo. Que
houvesse uma rede de atenção à
urgência e emergência, com
pronto-socorros e ambulâncias
integradas. Que todos estes
serviços tivessem a retaguarda
de um sistema hospitalar bem
equipado. E que os
profissionais que trabalhassem
neste sistema tivessem uma
formação desde o início voltada
para o cuidado à saúde do povo
brasileiro, fossem bem pagos e
tivessem boas condições de
trabalho. Esses são, grosso
modo, os traços gerais da
utopia sonhada por aquelas e
aqueles que defendem o SUS
como direito social universal.
Embora com grandes avanços,
como o programa DST/AIDS
ou a expansão da rede de
Centros de Atenção
Psicossocial (CAPS), o que se
observa atualmente, no que diz
respeito às políticas de atenção
à saúde são grandes retrocessos.
Passando pela falta de
medicamentos para pacientes
com AIDS, pelos ataques
sistemáticos (em especial por
parte do governo do PSDB em
São Paulo) aos avanços da luta
antimanicomial e da reforma
psiquiátrica, pelas debilidades
crônicas e estruturais do
Programa de Saúde da Família,
incluindo as políticas que nem
chegaram a se constituir como
tais, como a Rede Nacional de
Saúde do Trabalhador
(RENAST), as consequências
do processo de desmonte lento
e gradual do SUS se fazem
sentir de forma mais acentuada
nos últimos anos. Se
considerarmos que o SUS já vai
para 22 anos, e que o Programa
de Saúde da Família, que tem
16 anos, cobre apenas 47,7% da
população brasileira, vê-se que
a situação é de uma calamidade
naturalizada por uma sucessão
de governos sem compromisso
com a atenção pública à saúde.
Por isso o PSOL defende a
expansão da rede assistencial
com qualidade e de forma a
contemplar os anseios do povo
brasileiro pelo direito à saúde.
Os eixos de nosso programa
são:
Sistema Único de Saúde
100% público, que não
seja refém do capital
ligado aos controladores
de planos de saúde e das
indústrias de
equipamentos e
farmacêutica;
Fim do estrangulamento
financeiro do SUS;
Fim das terceirizações
(seja via OSs, OSCIPs ou
FEDP, entre outras);
Contratações imediatas
de profissionais de todas
as categorias da área da
saúde por concurso
público e de um plano de
carreiras unificado para
@s trabalhador@ s do
SUS;
Autonomia do
movimento e de
democracia real nos
48
 espaços de controle
social;
Universalização da
atenção básica, cuja
principal estratégia em
nosso país é a Saúde da
Família;
Expansão da rede
hospitalar, de urgência e
emergência e de atenção
ambulatorial
especializada;
Ampliação e
consolidação dos
serviços de Vigilância à
Saúde;
Acesso equânime às
tecnologias que podem
prevenir, curar e
reabilitar os brasileiros e
brasileiras que sofreram
agravos de saúde;
Sistema universitário
público que forme
profissionais em número
suficiente e afinados com
as necessidades de saúde
do povo;
Garantia de programas
especiais destinados aos
setores mais oprimidos
como mulheres, negros,
indígenas, LGTTB,
portadores de deficiência,
idosos, crianças e
juventude, e às regiões
onde a assistência é mais
crítica;
Legalização do direito ao
aborto garantido
integralmente pelo SUS;
Defesa da saúde do
trabalhador em seu
processo de trabalho.
EDUCAÇÃO
Para explicarem o mau
desempenho da rede de ensino,
os governos fazem crer que o
problema é apenas gerencial –
dos “recursos humanos” que
dispõem, isto é, os professores,
considerados então como
descompromissados ou
incompetentes, ou da má gestão
da escola. Daí que as soluções
que encontram são também de
ordem gerencial: bonificação
para os melhores profissionais,
premiação por mérito e que
tais, fazendo valer nas escolas e
nas redes de ensino a lei
fundamental da concorrência de
mercado, como se
gerenciassem uma grande
empresa.
O que temos observado nos
últimos anos é o
estabelecimento de uma relação
contábil na educação, com
repasse de recursos de acordo
com o número de matrículas, e
a adoção de políticas públicas
que buscam acatar as
exigências impostas pelos
organismos internacionais de
contenção de recursos, em
detrimento da ampliação
necessária dos investimentos na
área educacional e da expansão
do ensino público de qualidade.
Assim, buscam atender apenas
os aspectos quantitativos em
prejuízo dos qualitativos,
demitem em massa os
profissionais da educação, em
nome da “racionalização de
custos”, do “enxugamento da
máquina”, superlotando as salas
de aula, congelando a expansão
da rede física e dispensando a
adequada relação que deve
existir entre professor e número
de alunos em sala de aula. Tal
tem sido a forma de pensar e
agir daqueles que definem as
políticas públicas – do PSDB
ao PT, cuja “competência
técnica” está a serviço dos
mandamentos do mercado e
cuja “eficiência” levou o ensino
público à bancarrota
pedagógica.
É necessário inverter a lógica
do debate. Trata-se, antes, de
firmar compromisso com as
propostas que surgiram dos
movimentos em defesa da
educação pública e criar
melhores mecanismos para uma
gestão verdadeiramente
democrática, com ampla
participação popular. Educação,
para o PSOL, é um direito que
deve ser garantido com
qualidade e de modo gratuito
para o conjunto da sociedade.
Não se pode confundir direito
com serviço, mal barateado
pelo mercado. A questão
central continua a ser o
investimento público para a
educação, bem como para todas
as políticas sociais, cujo
financiamento tem sido drenado
para o ajuste fiscal e pagamento
da dívida pública.
Por outro lado, também é
necessário reverter
completamente as políticas
educacionais implementadas e
vigentes. Há tempos a educação
é arrochada por diversos
instrumentos de avaliação do
sistema de ensino (IDEB, IDESP,
SARESP, provinhas e provões)
que orientam a definição das
políticas públicas, que
convertem o direito à educação
de qualidade em uma
mercadoria, um “serviço” a ser
prestado, cuja qualidade pode
ser demonstrada em índices,
estatísticas e gráficos de quanto
o serviço “rendeu” e estipulam
metas de produtividade;
exploram a simpatia dos
“consumidores” em belas
campanhas publicitárias.
Assim, se cria uma escola que
se presta às estatísticas, mas
que desconhece a escola real, e
aquilo que se passa em seu dia-
a-dia.
Nada disto serve aos interesses
da sociedade. Para nós, a
educação como direito de todos
se inscreve em um contexto
maior, em um programa
político que pretende, a um só
tempo, reverter a barbárie e o
49
processo de desumanização
crescente; reduzir as
desigualdades sociais e
promover a igualdade. E isto
pressupõe a redefinição do
papel do Estado e outro modelo
de gestão, plural e democrática.
Os eixos e princípios aqui
defendidos não se pretendem
novos, inéditos – pelo
contrário: as referências para a
elaboração deste programa são
duas: o Plano Nacional de
Educação: Proposta da
Sociedade Brasileira
[PNE, 1998], e o seu correlato
paulista, o Plano Estadual de
Educação: Proposta da
Sociedade Paulista [PEE-SP],
ambos elaborados pela
sociedade civil organizada,
pelos sindicatos, professores,
especialistas, pais, mães,
estudantes – tudo isto em meio
a Congressos e discussões de
anos a fio.
O PSOL quer assim resgatar o
sentido político da educação, no
qual se projeta outra sociedade
possível e necessária, de
homens e mulheres livres da
domesticação de suas forças
morais e intelectuais, porque se
reconhecem como sujeitos da
história. Para isto se requer
assumir a educação como parte
de um projeto estratégico,
voltado para a mobilização das
grandes maiorias do povo. A
educação deve estar a serviço
da socialização dos meios
intelectuais de compreensão
crítica da realidade, de
formação e exercício do
intelecto, autônomo e libertário
do senso-comum – concepção
esta que norteará o projeto
pedagógico a ser debatido e
disputado em nossas escolas e
onde mais a prática educativa
se dê. Para tanto, é preciso
reencontrar a autonomia do
trabalho dos professores e
professoras — e não sujeitá-los
a “cartilhas” que nada dizem a
respeito do que se passa no dia-
a-dia da escola e da
comunidade.
A educação é um direito
inalienável e cumpre ao Estado
promovê-lo, garantindo o
acesso de todos e todas. Assim,
educar as crianças, desde a
primeira infância, mas também
os que nunca passaram pela
escola; educar os jovens e
adultos, que por quaisquer
motivos abandonaram a escola
ou foram abandonados por ela.
Promover as condições
indispensáveis para que o
trabalho dos educadores possa
ser desenvolvido com
qualidade.
Reverter a atual política
educacional do arrocho
pressupõe repactuar com os
municípios as
responsabilidades e redistribuir
sob outros critérios os recursos
da educação. A
municipalização do ensino
deixou desassistida a educação
infantil – historicamente
vinculada aos municípios – e
também a educação de jovens e
adultos. Para o PSOL, é de
fundamental importância, para
garantir as reais necessidades
da educação em nosso país, em
cada etapa ou modalidade de
ensino.
Isto nada tem a ver com a
imposição de matricular uma
criança de 5 anos no ensino
fundamental. É preciso
respeitar a educação infantil e
suas especificidades,
considerando a adequação dos
espaços, da estrutura física, dos
equipamentos e tudo o que for
necessário para o
desenvolvimento do trabalho
pedagógico, para poder oferecer
uma formação adequada aos
alunos. Significa criar as
condições para atender as
crianças nas escolas e mantê-las
na educação infantil até os 6
anos. Antecipar o ingresso das
crianças no ensino fundamental
(como foi induzido pela política
de “contabilidade” com os
recursos) retira delas as
possibilidades de construir
conhecimentos de maneira
lúdica, num espaço e trabalho
pedagógico mais adequados à
essa faixa etária, respeitando a
especificidade da infância.
Para estabelecer as condições
objetivas que ajudem a
viabilizar o anseio da sociedade
brasileira por um ensino
público, democrático e de
qualidade, cumpre observar a
limitação da quantidade de
alunos por professor. Ora, no
raciocínio meramente contábil
que vem sendo diuturnamente
aplicada, esta condição
desaparece: são salas de aula
abarrotadas de alunos, como
um depósito de crianças, em
que o trabalho do professor e o
acompanhamento zeloso com o
processo de aprendizagem dos
alunos, o que cada um deles
produz e o que poderia
produzir, se vêem
inviabilizados. Nestas
condições, não é surpresa que o
desempenho dos alunos seja tão
ruim.
Começamos a melhorar a
qualidade do ensino ao dar
condições, desde a sala de aula,
para o trabalho dos
profissionais que ali atuam,
reduzindo o número de alunos
por professor, considerando a
respectiva faixa etária e
seguindo as recomendações
internacionais (até 20 crianças
por sala na educação infantil;
25 na fundamental e 35 no
ensino médio).
Condições estruturantes para
garantir educação de
qualidade
50
A ampliação de recursos
destinados à manutenção e o
desenvolvimento do ensino
possibilitarão iniciativas que
visem à redução de alunos em
sala de aula, a ousadia da
experimentação de alternativas
educacionais, a ampliação do
período escolar, a opção por
uma jornada de trabalho dos
professores mais digna e
dedicada aos problemas
educacionais. Três questões
emergenciais devem ser
resolvidas:
Salários – Em primeiro lugar,
valorizar o magistério público
passa por oferecer condições de
vida aos profissionais da
educação, com uma política
salarial decidida em garantir
que progressivamente possam
ter segurança econômica em
optar por uma única jornada de
trabalho, exclusiva na rede
estadual, e não desdobrarem-se
em várias escolas, acumulando
vínculo com as redes
municipal, estadual e particular,
o que compromete a saúde dos
trabalhadores e a qualidade do
ensino.
Jornada de Trabalho – Em
segundo lugar, garantir aos
professores o tempo necessário
para o planejamento das
atividades pedagógicas, bem
como de sua formação
profissional continuada,
reduzindo o tempo em sala de
aula com educandos, de modo
que a cada hora com os alunos
haja também uma hora de
trabalho pedagógico.
Plano de Carreira – Em
terceiro lugar, rever o Plano de
Carreira do Magistério com
amplos debates com a
categoria, fazendo prevalecer os
mecanismos democráticos de
decisão. Cumpre dizer, sobre
este aspecto, que os governos
têm sistematicamente definido
e alterado a regulamentação por
decreto, sem sequer consultar
os trabalhadores.
Tais iniciativas vão na
contramão das políticas
fundadas na idéia de
“meritocracia”, em que o plano
de carreira nega qualquer
reajuste linear para o conjunto
dos professores, pois o que vale
agora é o “merecimento”, de
uns poucos – quando o direito
já não é de nenhum. Para nós, o
“mérito” deve ser perseguido
não a partir dos parâmetros
técnicos; o nosso mérito é
político, e tem a ver com a
qualidade socialmente
referenciada: uma escola que se
abre para a comunidade, que
transforma relações humanas,
que ensina e aprende com
democracia e liberdade. E isto,
obviamente, não pode ser
avaliado em uma prova.
As políticas de alfabetização,
de governo a governo, apelam
para o regime de parceria,
“terceirizando” as
responsabilidades do Estado
para contar com a benevolente
vontade de entidades
assistenciais, doações
financeiras de empresas e
particulares. Esta é uma
manifestação do poder público
de absoluto descaso para com a
questão, não encarando o
problema do analfabetismo com
sua devida importância,
aceitando que estes homens e
mulheres terminem suas vidas
na condição de iletrados. O
PSOL quer abrir salas de
educação de jovens e adultos, e
não fechá-las, como tem sido a
prática comum dos governos
que aí estão. Queremos
incentivar as pessoas a voltar
para escola, a fazer parte dela,
para que construam novos
saberes e possam ter mais
ferramentas para intervir em
sua realidade e, conosco,
possam ser protagonistas do seu
próprio destino.
Para o PSOL, as Universidades
Públicas, Centros Tecnológicos
e os Institutos de Pesquisa em
Ciência e Tecnologia terão
papel estratégico na formulação
de propostas e alternativas para
o desenvolvimento do país e
dos estados. Para tanto, requer-
se mais investimentos e
financiamento público – para
que o conhecimento não seja
uma propriedade privada. É
preciso reverter a tendência a
que estas instituições foram
induzidas com a criação das
diversas Fundações.
Direitos da criança e do
adolescente
A situação da violação dos
Direitos Humanos de Crianças
e Adolescentes no Brasil
continua sendo da maior
gravidade. As situações de
desrespeito ao que está previsto
em lei (Estatuto da Criança e do
Adolescente) e nos documentos
internacionais (principalmente
a Convenção Internacional dos
Direitos da Criança e do
Adolescente) dos quais o Brasil
é signatário, demonstrando
claramente que o aumento da
riqueza do país não se
configura em realização dos
direitos humanos do seu povo,
tendo em vista a permanência
de um quadro de extrema
desigualdade social e violência
do qual as crianças e
adolescentes são as principais
vitimas.
O PSOL entende que efetivar
os Direitos Humanos de
Crianças e Adolescentes é
efetivar os Direitos Humanos
de forma geral, garantindo
educação, saúde, assistência
social, habitação, segurança,
cultura, lazer, geração de
emprego e renda, bem como o
51
enfrentamento de todo tipo de
preconceito como o racismo,
machismo e homofobia. Todas
estas garantias devem ser
cumpridas de acordo com a lei
já existente em nosso país,
associado a políticas e ações
que possibilitem construir um
paradigma societário em que a
crianças e adolescentes tenham
atenção integral do Estado e
suas instituições.
Os dados de violação em
decorrência da ausência de uma
ação contundente em favor dos
direitos da criança e do
adolescente tem nos levado a
indicadores perversos: segundo
pesquisa realizada pela
UNCEF, em conjunto com a
Secretaria Nacional de Direitos
Humanos e o Observatório das
Favelas, considerando o nível
de violência hoje existente nos
grandes centros urbanos a
previsão é que entre 2006 e
2012 o país contabilize a morte
de 33 mil adolescentes, ou seja,
5.500 adolescentes mortos por
ano por morte violenta, sendo a
esmagadora maioria de
adolescentes negros e pobres.
De acordo com dados do
Disque 100, de janeiro a abril
de 2010 foram realizadas quase
8.8 mil denúncias envolvendo
crianças e adolescentes vítimas
de agressão e violência sexual
no Brasil, uma média de 73
denúncias por dia. A
exploração sexual alimenta uma
rede de pessoas e empresas que
se beneficiam da exploração,
como taxistas, aliciadores e
donos de motéis. Em 78% dos
casos, as vítimas são meninas,
entre dez e 12 anos, e marcadas
pela pobreza. Na sua maioria, o
criminoso é um adulto de sexo
masculino.
A falta de políticas públicas
voltadas para a defesa dos
direitos humanos e de políticas
sociais e educacionais que
garantam o bem estar do jovem
tem sido a outra face de uma
concepção conservadora e
elitista em lidar com a exclusão
da juventude em nosso país. O
resultado disso tem sido o
crescente aprisionamento de um
grande numero de adolescentes
por terem cometido crime
contra o patrimônio ou crime
social, que acontecem
exatamente pela falta de
políticas sociais capazes de
impedir que os adolescentes
venham a cometer esses atos.
Ao mesmo tempo, a opção pelo
encarceramento, sem a
aplicação de outras medidas
alternativas, contraria a própria
lógica da discussão penalista
para adultos, que privilegia
penas alternativas em
detrimento do encarceramento.
A crueldade dessa lógica tem,
na pratica, reduzido a idade
para responsabilidade penal, já
que muitos dos adolescentes
que estão internados ou
sofreram algum tipo de medida
sócio-educativa, tem sido
deslocados diretamente para o
sistema prisional de adultos,
que no caso do Brasil já ocupa
o triste 4º lugar mundial que
mais aprisiona no mundo,
perdendo apenas para os EUA,
China e Rússia. No estado de
São Paulo quase 60% dos
encarcerados estão na faixa de
18 a 24 anos, num claro
processo de rejuvenescimento
da população carcerária.
O PSOL defende os princípios
que constam do Estatuto da
Criança e do Adolescente e
propõe avanços no sentido de
ampliar os direitos das crianças
e adolescentes já conquistados
pela lei. Para isso é preciso:
Integrar nacionalmente
as políticas em defesa da
criança e do adolescente
em todas as áreas de
atuação do Estado,
Colocando em prática a
transversalidade das
políticas públicas para
este segmento da
sociedade; desobstruir,
Ampliar e respeitar os
canais de Participação
Popular nos conselhos
ligados a infância e a
adolescência, ampliando
a representação da
sociedade civil;
fortalecer as defensorias
públicas em parceria com
os governos estaduais
para ampliar os quadros
de funcionários e o
atendimento à infância e
a juventude
fundamentado na defesa
dos direitos humanos;
Revisar em conjunto com
a defensoria e a
promotoria pública nos
estados os processos de
todos adolescentes
internos nas unidades de
internação visando
substituição do
aprisionamento pelo
cumprimento de penas
alternativas e de caráter
social conforme o caso;
Incentivar no plano
estadual a extinção das
Unidades de Internação
da FEBEM/Fundação
Casa, que só agravam e
violam os direitos dos
adolescentes. Apoiar a
criação de unidades que
de fato respeitem a lei,
com o controle social da
comunidade local,
garantindo em lei a
liberdade de fiscalização
permanente dos órgãos
responsáveis para esse
fim;
Intensificar as ações da
Policia Federal em
conjunto com as polícias
estaduais para banir a
violência, a exploração
sexual e o trafico de
52
 crianças e adolescentes;
Apoiar com recursos
federais a instituição de
delegacias especializadas
no combate a crimes
praticados contra
crianças e adolescentes;
Realizar campanhas
educativas e divulgação
permanente sobre os
direitos da criança e do
adolescente por meio de
publicidade pública nos
canais de TV, rádio,
jornais e internet,
buscando massificar na
sociedade novos valores
humanos em relação aos
cuidados das crianças e
jovens;
Realizar anualmente uma
conferência nacional com
ampla participação da
sociedade civil em
caráter deliberativo para
fins de formulação de
políticas públicas no
âmbito federal para
defesa e promoção dos
direitos das crianças e
adolescentes;
6. DIREITOS HUMANOS
Os Direitos Humanos têm sido
tratados pelo Estado brasileiro,
nos níveis municipal, estadual e
federal, sob forte influência dos
setores conservadores de nossa
sociedade. Isso impede o
avanço nas políticas públicas,
para além da retórica sobre a
universalização e a igualdade
de direitos, e garante a
impunidade e a reprodução dos
métodos violentos para
contenção e repressão sociais,
aplicados ao longo da história
do Brasil, sobretudo nos
governos ditatoriais.
A construção política desta
concepção nas últimas décadas
conta com o uso do aparato de
comunicação social e se dá
através da dispersão e da
fragmentação dos Direitos
Humanos nos chamados
“segmentos historicamente
vulneráveis e discriminados”.
Os segmentos oprimidos,
dispersos, batalham entre si
tanto pela representação nos
espaços de participação como
também, por políticas públicas,
programas e ações afirmativas
que atendam suas demandas
específicas.
Esta fragmentação perde de
vista a totalidade: “as
solidariedades se desfazem na
decomposição do ‘eu múltiplo’
e nas subjetividades
pulverizadas de uma
socialização em migalhas”
(Daniel Bensaid). Perde-se de
vista principalmente a questão
de classe e o papel da violência
institucional, exercida
diretamente pelo aparelho
repressor do Estado na
criminalização dos habitantes
dos territórios e das populações
submetidas à pobreza.
A violência institucional
banalizou a tortura e o
assassinato exercidos por
agentes do Estado brasileiro,
tendo a seu favor uma opinião
pública obscurantista, cínica e
complacente com os crimes dos
ricos e da classe média e
rigorosa na punição
extraordinária dos pequenos
delitos contra o patrimônio que
povoam as nossas prisões.
A impunidade e a prática do
esquecimento pelo Estado
brasileiro
As violações aos direitos
humanos, no corpo e na vida
dos oprimidos têm longa
história no Brasil. A tortura,
que sempre existiu no nosso
passado escravista, na Primeira
República e nas ditaduras,
continua existindo e é
cotidianamente praticada nas
delegacias e presídios, mas são
tornadas invisíveis aos olhos da
opinião pública. O mesmo
acontece hoje com as
execuções sumárias praticadas
por policiais.
A invisibilidade da violência
institucional hoje tem a ver com
a prática brasileira do
esquecimento que confronta os
princípios da chamada “Justiça
de Transição” que é o conjunto
de mecanismos, judiciais e
extrajudiciais, criados pelas
sociedades para trabalhar com o
legado histórico das violações
de direitos humanos e
atrocidades cometidas em
massa na passagem de um
regime autoritário ou totalitário
para um Estado democrático de
direito.
Esses mecanismos impõem
como obrigação ao Estado, não
apenas em relação às vítimas
dessas violações, mas a toda a
sociedade: 1) investigar,
processar e punir os violadores
de direitos humanos; 2) revelar
a verdade às vítimas, seus
familiares e a toda sociedade;
3) oferecer reparações
econômicas e simbólicas,
desenvolvendo instituições de
memória; e 4) afastar os
violadores de órgãos públicos e
posições de autoridade. Na
América Latina isso está
condensado nas consignas de
Memória, Verdade, Justiça e
Reparação.
O Brasil é o país mais atrasado
na aplicação desses princípios,
preservando a impunidade em
relação à violência institucional
do Estado brasileiro em todos
os níveis. As denúncias de
agressões, violações de direitos
humanos, ações violentas e
assassinatos praticados pelos
agentes do Estado contra a
53
população submetida à pobreza
e os movimentos sociais são
cada vez mais freqüentes no
país.
Criminalização da Pobreza
Essas formas de violência
institucional que acomete a
população submetida à pobreza
e os territórios onde vivem têm
raízes diretas com a violência
repressiva da ditadura militar,
que golpeou os militantes
políticos, boa parte deles
oriundos da classe média. É a
impunidade e o esquecimento
dos crimes de torturas,
assassinatos e
desaparecimentos de corpos
praticados durante a ditadura
que estruturam a banalização
do atual quadro de violência
institucional. Na invisibilidade
dos crimes atuais contra os
habitantes dos territórios da
pobreza está contido o desprezo
pelos marginalizados e
excluídos da sociedade de
mercado, mas também, a
tolerância para com as
violações dos direitos humanos
contra a vida e a integridade
física, atingidas pela tortura e
pelas execuções sumárias.
É preciso romper a barreira do
esquecimento e da verdade dos
crimes cometidos pelo Estado
ao longo de nossa história e em
particular na ditadura militar,
para que haja tomada de
consciência das atuais violações
e crimes que continuam
progressivamente ocorrendo
contra as populações
submetidas à pobreza, a ponto
de transformarem-se em
política de Estado.
Os habitantes dos territórios da
pobreza, favelas e periferias,
sobretudo a juventude negra
são alvos privilegiados de
invasões e abordagens
truculentas, seguidas de torturas
e tratamentos cruéis e
degradantes, de encarceramento
muitas vezes injusto e
“plantado”, ou, no limite, de
execuções sumárias, às vezes
com ocultamentos de
cadáveres. Esse tratamento,
ilegal do ponto de vista de
qualquer legislação, está
banalizado, naturalizado,
integrado à “normalidade” da
sociedade brasileira.
A criminalização da pobreza é
realizada essencialmente em
dois eixos complementares e
simultâneos, um pela via legal e
outro estritamente ilegal, porém
tolerado pela sociedade. O eixo
legal é o encarceramento em
condições totalmente
degradantes. Dados do
Departamento Penitenciário
Nacional apontam que a
população carcerária do País
saltou de 232.755 em 2000 para
473.626 em 2009, mais que
dobrou, somando-se pessoas
com penas definidas e que
aguardam julgamento. No
mesmo período, a população
brasileira total cresceu 11,8%.
São Paulo congrega o maior
número de presos do Brasil:
mais de 150 mil, sendo que
50% tem entre 18 e 24 anos,
com super representação da
juventude negra.
Além disso, o cumprimento da
Lei de Execuções Penais, que
permitiria ao preso sair para o
regime semi-aberto depois de
cumprida uma parte da pena, é
dificultado ao máximo pelo
Poder Judiciário e pelas
Administrações Penitenciárias,
já que há poucas vagas em
presídios especiais para isso.
Para os pobres também não
vale a regra de que preso sem
condenação em última instância
pode aguardar o julgamento em
liberdade: quando o presidente
do STF concedeu dois habeas
corpus ao banqueiro Daniel
Dantas em menos de 48 horas,
havia 211 mil presos na mesma
situação. Injustiças gritantes,
presos indevidos por troca de
nome, humilhação e
arbitrariedades de toda espécie
com os parentes que os visitam,
falta de assistência médica da
qual decorrem graves seqüelas
e às vezes até a morte, falta de
assistência jurídica e, além do
mais, as torturas como castigo
pelas denúncias das más
condições, este é o retrato do
sistema carcerário feito para os
pobres.
O eixo ilegal da criminalização
da pobreza é realizado em
flagrante contradição com a
legislação: são as execuções
sumárias ou extrajudiciais
realizadas por agentes do
Estado – policiais militares e
civis, guardas municipais,
agentes carcerários e outros –
em serviço e fardados, ou fora
de serviço, contra pessoas
descobertas em flagrante delito,
contra suspeitos a partir de um
“padrão” pré-determinado que
tem a ver principalmente com
sua condição social e sua raça
ou etnia e ainda contra os
chamados “inocentes”,
metralhados casualmente por se
encontrarem em lugares onde a
pobreza é perseguida.
Apesar de ilegal, esta atividade
é incentivada por uma parte da
sociedade brasileira e sua
mídia, enquanto a opinião
pública progressista ignora
estes atos, tornados invisíveis.
A justificativa para as
execuções sumárias é sempre a
“legítima defesa” jamais
investigada ou provada. Os
casos são registrados nos
boletins de ocorrência como
“resistência seguida de morte”
ou “auto de resistência”, a vida
do assassinado é vasculhada na
busca de razões que
demonstrem um passado
54
delituoso ou obscuro e, o
homicídio executado pelo
agente do Estado não é
registrado. A cena do crime é
sempre desfeita. Os mortos (ou
semimortos) são jogados na
caçamba do camburão policial
e levados para hospitais e as
cápsulas das balas recolhidas.
Exemplos destas formas de
execução foram os chamados
“Crimes de Maio” na suposta
reação do Estado contra o crime
organizado em que mais de 490
pessoas foram assassinadas
pelas forças públicas sendo
60% com menos de 36 anos e
apenas 94% sem qualquer
histórico de passagem por um
distrito policial. Ou ainda as
recentes mortes por
espancamentos de dois jovens
motoboys na Grande São Paulo.
Além disso, em São Paulo, os
policiais matam através dos
chamados “grupos de
extermínio”, homens
encapuzados executando
chacinas, como forma de
amedrontar as comunidades. A
autoria policial da maior parte
das chacinas só vem a ser
confirmada a contragosto das
investigações policiais, quando
um grupo de extermínio torna-
se tão saliente que não é mais
possível esconder a sua
existência, como os “Matadores
dos 18″ (18º Batalhão da
Polícia Militar) em 2007, os
Highlanders (que cortavam as
cabeças dos assassinados), em
2008 e o grupo de Policiais
acusados pelos assassinatos de
23 jovens na baixada santista
em 2010.
Por outro lado, não há
estatísticas confiáveis das
mortes por agentes do Estado,
as instituições acadêmicas e as
autoridades se congregam em
inépcia para obscurecer os
crimes, enfiando-os na
categoria de “homicídios” e
transferindo-os para a
“violência da sociedade”. As
diversas contagens variam, pois
os critérios inexistem,
justamente como forma de
impedir não apenas a
investigação policial, como
também as análises acadêmicas
que, na falta de um padrão
confiável, se baseiam nas
estatísticas de saúde que
distorcem a autoria do crime.
A criminalização dos
movimentos sociais
O aprofundamento e
continuidade das políticas
neoliberais sob o governo Lula,
a cooptação de lideranças e de
grande parte dos movimentos
sindicais e sociais pelos
aparelhos de Estado, têm
favorecido na atual conjuntura
o fortalecimento de uma
ofensiva de direita que aglutina
partidos políticos tradicionais,
poder judiciário, empresários e
a grande mídia comercial na
propagação de uma ideologia
que clama por repressão e
criminalização dos movimentos
sociais combativos.
Exemplos disso são as
perseguições e as tentativas de
extinção judicial do Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem-
Terra MST e o fechamento de
escolas vinculadas ao
movimento em assentamentos
consolidados. Além da
truculência com que são
tratadas as ações do MST e do
Movimento dos Trabalhadores
Sem Teto (MTST), em
ocupações de terras rurais e
urbanas que não cumprem
qualquer função social ou a
repressão a lideranças do
Movimento Terra Trabalho e
Liberdades (MTL) que estes
sofreram uma tentativa de
incriminação e tiveram suas
prisões decretadas por terem
organizado ocupações de terra
na luta por reforma agrária no
Triângulo Mineiro (MG).
Com o movimento sindical
combativo, que ainda resiste à
retirada de direitos sociais,
demissões, reduções salariais e
ataques ao direito de greve, o
processo de criminalização
também vem ocorrendo. Sofre
pesadas multas, restrições de
suas atividades através de
“interditos proibitórios” que,
determinados pela justiça,
impedem ações próximas das
unidades de trabalho e a
repressão direta pela polícia
militar.
Em conseqüência desta
ofensiva conservadora contra os
movimentos sociais, a
impunidade e as ameaças de
mortes e assassinatos de
lideranças de trabalhadores
rurais e defensores de direitos
humanos, principalmente no
campo, tem se intensificado. Da
mesma forma esta ofensiva
conservadora tem provocado
uma série de assassinatos de
lideranças indígenas, prisões
e torturas, como a do cacique
Babau e sua irmã, do Povo
Tupinambá da Bahia. Desta
forma os movimentos têm sido
alvos constantes do poder
judiciário e da polícia em
diversos estados do país e suas
manifestações frequentemente
são enquadradas pela mídia
comercial e pelo judiciário
como similares ou vinculados
com o “terrorismo”.
Segregação social
A segregação social é imposta
pelo Estado brasileiro, como
forma de restringir a presença e
a circulação da população
submetida à pobreza, a
determinados territórios da
cidade, contendo-a em espaços
“destinados a ela” e também,
55
para “higienizar” totalmente os
territórios de interesse do
capital imobiliário, viabilizando
a “circulação segura” de
investidores e ou seus
empreendimentos.
Expressando-se na imensa
desigualdade social, com o
aprofundamento da pobreza
urbana e o crescimento das
favelas e periferização da
população, a resposta do
encarceramento em massa de
pobres já parece não ser
suficiente. Agora se faz
necessário o controle dos
territórios pobres por meio de
barreiras e ocupações militares
em diferentes estados, visando
reforçar a estrutura social
estigmatizadora e
segregacionista.
As ocupações militarizadas e
permanentes refletem uma
política vinculada à noção de
extermínio. O controle
permanente da vida dos
moradores pelas forças de
segurança por meio de toques
de recolher, abordagens
humilhantes, invasões de
domicílios, criminalização das
pessoas e da cultura popular
têm sido cada vez mais o
cotidiano das populações mais
pobres das favelas e das
periferias urbanas.
Os métodos utilizados pelo
Estado no processo de
segregação social, além
daqueles já abordados,
envolvem políticas como:

Os chamados “toques
de recolher” e programas
de intolerância total ou
“tolerância zero”
adotados em muitas
cidades do interior
paulista e na grande São
Paulo, cerceando
liberdades em especial de
moradores de rua,
adolescentes e jovens; Estado brasileiro são

Intervenções fortemente permeadas por
urbanísticas e obras discriminações de gênero, raça,
como remoções orientação sexual ou identidade
compulsórias e de gênero, geração, religião,
construções de etnia, entre outras que
verdadeiras muralhas que permanecem impregnadas nas
separam as comunidades instituições. Isso só faz agravar
pobres dos bairros o conjunto das violações
abastados e territórios de discutidas anteriormente, contra
interesse do capital; determinados grupos sociais.

Crimes onde o Estado
com operações variadas A população negra, sobretudo a
de sua máquina, expulsa juventude, são as principais
comunidades inteiras vítimas do Estado brasileiro
para fazer valer seus tanto por ser a maioria da
interesses e de seus população submetida à pobreza,
aliados, como foi o caso como pelo estigma carregado
dos alagamentos pela sua negritude. O termo
provocados recentemente “faxina étnica” usado no texto
pelo governo do estado específico da comunidade
de São Paulo através do negra, talvez seja o que melhor
controle de vazão das denuncie a ampliação do
águas do Tietê na região extermínio de jovens negros
do Jardim Pantanal; nas periferias das cidades.

Negação do direito à
cidade com elaboração Os registros de ameaças,
de legislações restritivas agressões e outras formas de
e que ferem liberdades violência contra mulheres vêm
individuais e coletivas, crescendo em todo o país como
como as mudanças em crescem também os casos de
padrões urbanísticos violência fatal, originadas pela
atendendo a especulação não apuração de denúncias
imobiliária. registradas junto aos órgãos de

Total desrespeito à segurança e totalmente
função social da terra e ignoradas pelos agentes do
ignorância dos Estado.
dispositivos preconizados
no Estatuto da Cidade e Aumentam também as
que deveriam figurar nos agressões e assassinatos,
Planos Diretores. motivados pela homofobia e
pela intolerância contra a
Discriminação população LGBT.
Embora as discriminações Essas são apenas algumas das
sejam tratadas em capítulos formas de manifestações
específicos deste programa, em discriminatórias que deverão
relação aos direitos humanos ser combatidas frontalmente,
torna-se importante pontuar por um Estado comprometido
alguns dos aspectos desta como o fim de toda forma de
construção histórica. discriminação e preconceito.
Desta forma ao traçar seu
É preciso dedicar especial programa de governo o PSOL
atenção ao combate de toda incorpora com radicalidade e
discriminação, tendo em vista prioridade absoluta a temática
que as políticas públicas do dos Direitos Humanos,
56
comprometendo-se com
políticas que levem a:
Fim do registro de
“Resistência seguida de
morte” ou “Auto de
resistência” e pela
investigação do
homicídio cometido
pelos agentes do Estado;
Desmantelamento dos
grupos de extermínio;
Desmilitarização das
polícias e formação
ideológica continuada da
corporação;
Desmilitarização das
periferias urbanas;
Julgamento e punição
para os agentes do
Estado que cometem
tortura e execuções
sumárias;
Aplicação aos presos
da Lei de Execuções
Penais e respeito à
integridade física dos
presos e de suas
famílias;
Não à anistia aos
torturadores do período
da ditadura militar.
A partir da experiência de luta
dos movimentos em defesa dos
direitos humanos no Brasil o
PSOL defende as seguintes
políticas, agrupadas por áreas
de ação:
Segurança Pública
Praticar políticas de
Segurança Pública a partir dos
marcos da garantia de direitos e
não de policiamento. Desta
forma, apoiamos a
desmilitarização das nossas
favelas e periferias. Os projetos
que visam o extermínio da
população pobre ou
“aldeamentos de produção de
obediência”, tais como a
utilização do Caveirão, a
política de remoções de favelas,
a construção de muros, a
implementação de Unidades de
Polícia Pacificadora, entre
outros, não podem ser
encarados como pontos que
avançam na defesa dos Direitos
Humanos, pois são
implementados pela lógica da
repressão/controle e não da
garantia de direitos.
Cumprimento dos 58
pontos encaminhados no
Relatório da CPI das Milícias
(Autoria do Deputado Estadual
Marcelo Freixo – PSOL/RJ).
Legalização das drogas
culturais como um meio de
cessar ou diminuir as
intervenções repressivas nas
comunidades. Os possíveis
problemas decorrentes do uso
de drogas devem ser encarados
como uma questão de saúde e
não de polícia. Não é
admissível o número de mortos
e feridos e as políticas de
repressão aos pobres
decorrentes de uma suposta
“guerra às drogas” promovidas
pelo Estado.
Instituições Totais e Acesso à
Justiça
Abolir as Carceragens da
Polícia Civil. A polícia civil é
investigativa e manter
carceragens foge à sua
competência. Além disso, os
presos que hoje se encontram
sob esta tutela deveriam estar
em Casas de Custódia,
aguardando o seu julgamento
definitivo ou sua liberdade em
estabelecimentos adequados ao
respeito de seus direitos.
Total prioridade ao
cumprimento em meio aberto
das medidas sócio-educativas.
Fim da prática da revista
íntima constrangedora e
vexatória às visitas dos detentos
nos locais de privação de
liberdade.
Estabelecer limites para a
prisão provisória. É absurdo
ficar preso durante anos sem
haver julgamento que tenha
sentenciado o encarceramento,
realidade de grande parte dos
presos hoje no Brasil.
Garantir assistência
familiar aos presos, de modo a
efetivar a aproximação de seus
interesses à sociedade civil
organizada.
Voto do preso: ampliação
dessa campanha para todo o
Brasil de modo a fazer uma
discussão efetiva da cidadania e
acesso a direitos dos detentos.
Novas formas de resolução
dos conflitos: retirá-las do
âmbito do direito penal,
realocando-as em outros ramos
do direito que também
sancionam – civil e
administrativo – e estimulando
a própria fiscalização da
sociedade.
Acesso à Justiça no campo
e na cidade - Promoção de
sistema de justiça mais
acessível, ágil e efetivo, para o
conhecimento, a garantia e a
defesa dos direitos. Propor
projeto de lei para
institucionalizar a utilização da
mediação nas demandas de
conflitos coletivos agrários e
urbanos, priorizando a oitiva do
INCRA, institutos de terras
estaduais, Ministério Público e
outros órgãos públicos
especializados, sem prejuízo de
outros meios institucionais para
solução de conflitos. Direção
democrática indicando a
participação da comissão de
negociação (Tema suprimido
pelo governo do PNDH 3 -
Violência, Segurança Pública e
Acesso à Justiça Objetivo
Estratégico VI).
Comunicação e Cultura
Garantia do direito
à comunicação democrática e
ao acesso à informação para
consolidação de uma cultura
em Diretos Humanos. Propor a
criação de marco legal, nos
termos do art. 221 da
Constituição, estabelecendo o
57
respeito aos Direitos Humanos
nos serviços de radiodifusão
(rádio e televisão) concedidos,
permitidos ou autorizados,
como condicionalidade para
outorga, renovação e
concessão, prevendo
penalidades administrativas
como advertências, multas,
suspensão da programação e
cassação das concessões, de
acordo com a gravidade das
violações praticadas. (Tema
suprimido pelo governo do
PNDH 3 - Educação e Cultura
em Direitos Humanos Diretriz
22: Garantia do direito
à comunicação democrática e
ao acesso à informação para
consolidação de uma cultura
em Diretos Humanos).
Discutir com o Ministério
Público a proposição de ações
objetivando a suspensão de
programação e publicidade
atentatórias aos Direitos
Humanos. (Idem).
Em nenhuma hipótese os
órgãos e autoridades militares e
policiais devem tratar da
questão cultural. Cultura
precisa ser tratada pelas
autoridades competentes da
cultura sob a perspectiva do
incentivo à cultura comunitária
de base e da garantia das
liberdades artísticas,
lingüísticas, sociais, políticas e
de expressão, respeitando a
autonomia dos agentes culturais
perante o Estado. Estes
precisam trabalhar sem
restrições que se assemelhem à
censura ou aparelhamento
estatal da linguagem local e das
atividades de arte e lazer. O
dever das autoridades de
segurança pública é garantir a
segurança dos participantes nas
redondezas dos eventos, para
que a atividade cultural possa
ser desenvolvida plenamente. E
o dever das autoridades da
cultura é elaborar a aplicar
políticas públicas de incentivo
aos eventos culturais, com
prioridade às atividades
comunitárias promovidas por
agentes populares, construindo,
aperfeiçoando e adequando
aparelhos públicos necessários
para o desenvolvimento de
oficinas, espaços de formação,
cursos profissionalizantes,
eventos de pequeno, médio e
grande porte. Cultura é
linguagem, trabalho e
educação. Para uma
repactuação social com
protagonismo da juventude,
investir em cultura nesses
termos é uma das prioridades
na luta por direitos humanos.
Concepção de
Desenvolvimento e Mundo do
Trabalho
Todo apoio à PEC 438,
projeto que prevê o confisco de
áreas urbanas ou rurais onde for
comprovada a prática de
trabalho análogo à escravidão.
Negar uma concepção de
desenvolvimento que expropria
as nossas riquezas, provocando
graves danos ambientais, e
explora os nossos
trabalhadores. Desta forma,
somos contrários aos grandes
projetos que reproduzem esta
lógica, como é o caso da
TKCSA.
Direitos das Mulheres
Considerando a autonomia
das mulheres para decidir sobre
seus corpos, trabalhar pela
aprovação de um Projeto de Lei
que legalize o aborto e ofereça
esse procedimento no SUS,
assim como outras ações e
procedimentos necessários,
baseados no princípio da
integralidade que orienta o
Sistema Público de Saúde no
Brasil. (Tema suprimido pelo
governo do PNDH 3 -
Universalizar direitos em um
contexto de desigualdades -
Diretriz 9 – Combate às
desigualdades Estruturais -
Objetivo Estratégico III).
Laicidade do Estado
Respeito às diferentes
crenças e liberdade de cultos e
garantia da laicidade do Estado.
Excluir a ostentação de
símbolos religiosos em
estabelecimentos públicos da
União. (Tema suprimido pelo
governo do PNDH 3 - Diretriz
10: Garantia da igualdade na
diversidade).
Direito à Memória e à Verdade
Abertura completa dos
arquivos da ditadura militar
brasileira e construção de
medidas de responsabilização
dos responsáveis pelos crimes
políticos. Identificar e tornar
públicos as estruturas, os locais,
as instituições e as
circunstâncias relacionados
à prática de violações de
direitos humanos, suas
eventuais ramificações nos
diversos aparelhos estatais e na
sociedade, bem como
promover, com base no acesso
às informações, os meios e
recursos necessários para a
localização e identificação de
corpos e restos mortais de
desaparecidos políticos. (Tema
suprimido pelo governo do
PNDH 3 - Diretriz 24:
Preservação da memória
histórica e a construção
pública da verdade).
Desenvolver programas e
ações educativas, inclusive a
produção de material didático-
pedagógico para ser utilizado
pelos sistemas de educação
básica e superior sobre graves
violações de direitos humanos
ocorridas no período fixado no
art. 8º do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias da
Constituição de 1988. (Idem)
Suprimir do ordenamento
jurídico brasileiro eventuais
normas remanescentes de
58
períodos de exceção que
afrontem os compromissos
internacionais e os preceitos
constitucionais sobre Direitos
Humanos. Fomentar debates e
divulgar informações no
sentido de que logradouros,
atos e próprios nacionais ou
prédios públicos não recebam
nomes de pessoas identificadas
reconhecidamente como
torturadores. (Tema suprimido
pelo governo do PNDH 3 -
Diretriz 25: Modernização da
legislação relacionada com
promoção do direito à memória
e à verdade, fortalecendo a
democracia).
Acompanhar e monitorar a
tramitação judicial dos
processos de responsabilização
civil sobre casos que envolvam
graves violações de direitos
humanos praticadas no período
fixado no art. 8º do Ato das
Disposições Constitucionais
Transitórias da Constituição de
1988 (Idem)
7. POR UM BRASIL SEM
RACISMO
Com o 50 são Outros 500!
PSOL - partido da resistência
negra, indígena, feminista e
popular27
O Partido Socialismo e
Liberdade (PSOL) é uma das
etapas de mais de 500 anos de
resistência negra e indígena em
nosso país. Um “novo partido
contra a velha política” que
vem a público apresentar-se
como um partido socialista, que
está sempre ao lado do povo.
Por isso, somos o partido dos
Outros 500 de resistência
indígena e negra. Um partido
que incorpora as novas frentes
27
Contribuição do Setorial de Negras e
Negros do PSOL ao Programa de Governo
do PSOL - Plínio 50 Presidente.
de luta, relegadas a um segundo
plano por parte da esquerda, em
seu discurso e em sua prática!
Nestes mais de 500 anos, o
povo brasileiro luta contra o
egoísmo e a exploração dos
ricos e a da burguesia (os donos
dos meios de produção, das
terras e do Estado), que produz
desigualdades, opressão,
intolerância e o racismo.
Sempre resistimos: do primeiro
guerreiro indígena que tombou
defendendo seu território e
tradições contra o colonizador,
ao negro que se rebelou e
formou o primeiro quilombo;
da primeira mulher que disse
“não” e recusou-se submeter ao
patriarcalismo; aos
trabalhadores que ousaram
organizar a primeira greve e
fundar o primeiro sindicato; até
os homossexuais que lutaram
contra estereótipos e pela
liberdade de ser e assumir o
próprio desejo! O PSOL é parte
da resistência histórica e das
lutas do povo brasileiro e da
classe trabalhadora! 50 são
Outros 500!
O PSOL entende que o racismo
é um instrumento de dominação
criado pelas elites colonialistas
a mais de quinhentos anos, e
que até hoje se torna uma forma
de controle e discriminação da
população negra de nosso
país. A prática do racismo no
sistema social e político
capitalista é estrutural, ou seja,
é apoiada pelo Estado e por
seus aparelhos ideológicos
(meios de comunicação,
escolas, universidades etc.).
Enquanto houver capitalismo,
haverá racismo!
Nos dias de hoje, em tempos de
hegemonia das políticas
neoliberais, o racismo brasileiro
tem uma face institucional e
militar: a faxina étnica. Esta
política de faxina étnica define
– para negros, “pardos”,
“morenos” e “mulatos” – quais
são os territórios em que podem
viver e a forma como devem
viver. Favelas, periferias,
subúrbios e alagados são
fenômenos que revelam, no
território urbano, a unidade
entre capitalismo e racismo,
entre classe e raça. Esta é uma
política de
recolonização que divide nossas
cidades em territórios distintos:
um reservado aos ricos e
brancos; outro, aos
trabalhadores e negros.
Esta divisão da sociedade
brasileira tem efeitos perversos,
sobretudo, para o povo negro.
As poucas e ineficazes políticas
de combate ao racismo vieram
acompanhadas do aumento da
pobreza, da criminalização e da
faxina étnica dos territórios
negros urbanos. A penetração
imperialista em nosso
imaginário social está atrelada a
reprodução de estereótipos
racistas. O racismo e os seus
efeitos na quebra da auto-
estima do povo brasileiro é
condição necessária à
reprodução da ideologia
dominante. Para que o povo
brasileiro se reencontre é
necessário combater o racismo
e o imperialismo, colocar nos
trilhos a economia brasileira,
distribuir radicalmente a
renda, intensificado o mercado
interno, fazer a titulação das
terras quilombolas, combater a
faxina étnica e o racismo
59
ambiental28, impedir a
destruição do meio ambiente,
mudar o atual modelo punitivo
de política de segurança pública
e tonificar nossa democracia.
Questões importantes para as
mulheres negras também foram
anunciadas na criação de uma
secretaria para as mulheres,
com políticas sobre a violência
contra as mulheres e a
legalização do aborto – que
também era defendida pelo
ministro da saúde do segundo
mandato de Lula. Após sua
criação, a principal ação da
secretaria em relação à
violência contra as mulheres foi
financiar projetos de ONG’s
para questões localizadas, ao
invés de construir uma política
nacional. Isto se deu até a
criação da Lei Maria da Penha
(Lei n. 11.340/06). As mulheres
negras são as que mais
procuram e necessitam das
estruturas públicas para sair das
situações de violência.
Entretanto a falta de verbas
para efetivá-la fez com que a lei
ficasse no papel e servisse
apenas como propaganda
ideológica governista.
Denunciar o descaso do
governo com a segurança e vida
das mulheres trabalhadoras é
nossa tarefa; exigir verba para a
garantia desta lei, como a
existência de casas abrigos,
28
Chamamos de Racismo Ambiental as
injustiças sociais e ambientais que recaem
de forma implacável sobre grupos étnicos
vulnerabilizados e outras comunidades,
discriminadas por sua origem ou cor.
Exemplos: 1) A questão do Morro do
Bumba, que são refugiados ambientais. Não
foram reassentados até agora. 2) A questão
da Aracruz Celulose que invade e expulsa
comunidades quilombolas e indígenas. 3) A
insatisfação de índios, populações
tradicionais e representantes de
movimentos sociais com relação à falta de
informação sobre a construção da
Hidrelétrica de Belo Monte.
Lamentavelmente, a falta de informação e
de oitiva das pessoas diretamente afetadas
por “grandes obras” não são “privilégios”
das populações do Rio Xingu, na
Amazônia.
centro de referências,
delegacias especializadas é
parte da nossa luta imediata.
Já a proposta de legalização do
aborto foi duramente atacada
após o acordo com o Vaticano
(PDC 1736/09), fortalecendo
mais uma vez a idéia de que
políticas importantes para a
população menos favorecida
não são prioritárias para este
governo, além de sinalizar que,
neste país, não existirão
políticas laicas, nem na
educação (o acordo prevê a
obrigatoriedade do ensino
católico nas escolas públicas),
nem na saúde. Em cada canto
deste país as mulheres que mais
morrem vítimas de abortos
clandestinos e mal feitos são as
mulheres negras. O Dossiê
sobre o aborto, construído pelo
movimento feminista, com os
dados de saúde do SUS, em
2005, mostra isso.
Não podemos deixar de nos
solidarizar com o povo haitiano
que teve sofrimento acentuado,
com os abalos dos terremotos,
quando já sofria com a crise
política e de estado. As tropas
brasileiras enviadas pelo
Governo ao Haiti, não garantem
a pacificação e cumprem o
papel de impedir as
manifestações e revoltas
populares. As mulheres no
Haiti, depois desta grande
tragédia recente, são
perseguidas e violentadas pelas
tropas de ocupação. Em uma
situação de barbárie, as
mulheres são as principais
vítimas. Denunciar esta
situação vivenciada por elas a
toda a sociedade, não é algo
secundário.
Plínio 50: Opção pela
igualdade racial
Plínio tem uma longa trajetória
política marcada pela coerência,
coragem e defesa dos direitos
humanos. Sua candidatura
representa uma opção pela
igualdade, pela reforma agrária,
em defesa dos territórios
quilombolas, contra o racismo
institucional e ambiental, pela
legalização do aborto, contra a
faxina étnica e a intolerância
religiosa. Com a força da
sabedoria e de nossa
ancestralidade africana, Plínio é
um patrimônio político da
esquerda que não se vendeu e
que se mantém do lado do
povo.
Ao optar pela igualdade, o
PSOL indicou como candidato
a vice presidente, Hamilton
Assis, uma liderança histórica
do movimento sindical, popular
e negro. Um vice negro
comprometido com as
reivindicações dos movimentos
sociais e do movimento negro,
capaz de fazer um contraponto
real entre os projetos de Dilma,
Marina e Serra que, no fundo,
não tem diferença nenhuma.
A candidatura de Plínio de
Arruda Sampaio / Hamilton
Assis representa ao povo negro
a luta por uma nova sociedade
sem exploração, sem faxina
étnica, sem racismo e opressão.
A chapa presidencial do PSOL
está comprometida com os
movimentos sociais e com uma
agenda de mudanças pra valer!
Nosso programa político
Mudança de verdade significa
respeito aos movimentos
sociais e a construção de um
programa político de ruptura
com o atual modelo econômico
excludente, racista e anti-povo.
As candidaturas de Serra
(PSDB), Dilma (PT) e Marina
(PV) são “farinha do mesmo
saco”: não tem coragem para
mudar, para fazer a opção pelo
povo, pelos pobres e excluídos.
60
A população negra é a que mais
sofre com a manutenção do
atual sistema econômico.
Somos os primeiros nas filas de
desemprego. Somos os que
engrossam os números do
trabalho informal, sem direitos
trabalhistas e previdenciários.
Somos os que mais sofrem com
a precariedade do serviço de
saúde, transporte e educação.
Com a faxina étnica, somos nós
que mais sentimos com a falta
de moradias decentes e a atual
política de segurança repressora
e racista digna dos períodos
mais duros do Apartheid na
África do Sul.
Defendemos o tratamento digno
e o respeito aos direitos
humanos da população
carcerária pois somos nós, os
negros e negras, as maiores
vítimas das políticas de
“tolerância zero” que pune
negros e pobres para manter
livres magnatas e ladrões de
colarinho branco! São as
mulheres negras as que mais
morrem pela não legalização do
aborto! Os quilombolas que são
atacados violentamente por
especuladores e latifundiários e
tem seus direitos retirados pelo
Governo Lula! Sem vagas nas
universidades públicas, sem
cotas raciais, nossos filhos e
jovens negros não podem
estudar nos centros
educacionais voltados
exclusivamente a formação das
elites. Já é hora de dar um basta
a esta situação! Negros e negras
conscientes são anticapitalistas,
nas mentes e nos corações!
A luta contra o racismo não
pode estar dissociada da
construção de um novo projeto
de sociedade justa, fraterna,
igualitária, multicultural e
multirracial. O PSOL defende
políticas públicas, de combate
ao racismo e voltadas à
população negra, integradas a
um projeto mais amplo de
transformação social, de caráter
popular e socialista:
Contra o Estatuto da
(Des) Igualdade Racial
do PT e DEM;
Por um Estado Laico e
pela revogação do
Acordo Lula-Vaticano
(PDC 1736/09).
Contra a intolerância
religiosa! Apoio a
Campanha “Quem é do
Axé, diz que é”,
promovida por entidades
do movimento negro, e
que tem como objetivo
estimular os adeptos das
religiões de matriz
africana a assumirem esta
condição durante o
levantamento do Censo
2010.
Pelo cumprimento do
Tratado da Conferência
de Durban (2001) que
trata da reparação
histórica do povo negro e
indígena.
Por uma Política de
Segurança Pública
Democrática e Popular,
construída com os
movimentos populares,
sociais, negro, indígena e
de direitos humanos que
tenha como marco o
respeito aos direitos civis
e as liberdades
individuais.
Pelo respeito aos direitos
humanos da população
carcerária;
Apuração de todos os
atos de violação aos
direitos humanos de
agentes do estado.
Federalização da
apuração dos
assassinatos praticados
pelas Polícias Militares;
Contra o Racismo
Ambiental! Defesa do
decreto 4887/2003 que
regula a demarcação de
terras Quilombolas.
Retomada dos processos
de demarcação e
homologação dos
territórios quilombolas.
Utilizar os instrumentos
legais para revogar a
Instrução Normativa da
Advocacia Geral da
União que atenta aos
interesses das populações
quilombolas.
Cotas Raciais nas
Universidades Públicas e
Escolas Técnicas
Federais.
Cotas Raciais nos
Concursos Públicos.
Criação do Feriado
Nacional de 20 de
Novembro – Dia
Nacional da Consciência
Negra (Lei Oliveira
Silveira).
Criação de um Programa
com o objetivo de
combater a faxina étnica
nos territórios negros
urbanos e rurais.
Desenvolvimento de
Programa de Combate ao
Racismo Institucional.
Programa Nacional de
Formação de Professores
em Cultura Negra,
Africana e Indígena
tornando obrigatória esta
disciplina nos currículos
escolares.
Pela regulamentação dos
dispositivos
constitucionais que
garantam a
representatividade
parlamentar de negros e
povos originários na
Câmara e no Senado
Federal.
Pela garantia nas
Universidades públicas
do desenvolvimento de
cursos, programas e
conteúdos voltados ao
estudo, conhecimento e
preservação dos
conhecimentos
61
 tradicionais africanos e
dos povos originários.
Retirada Imediata de
todas as tropas do Haiti!
Por uma política de
saúde integral à
população negra! Defesa
e efetivação da Política
Nacional de Saúde
Integral da População
Negra, com a
incorporação desta
temática nos cursos de
graduação de saúde.
Pela legalização do
aborto, como questão da
saúde pública, evitando a
morte de mulheres
pobres, principalmente
negras, além de valorizar
a autonomia - direito ao
próprio corpo!
Criação de políticas
públicas de
reconhecimento e
promoção das
manifestações culturais
da população negra
(funk, hip hop, capoeira,
samba etc).
8. MULHERES
O feminismo como elemento
necessário para o socialismo
que devemos construir29
A temática das mulheres
perpassa os diversos aspectos
de um programa de governo.
Perceber a realidade excludente
e a desigual vivida pelas
mulheres no mundo do
trabalho; no acesso a direitos
sociais como educação, saúde e
moradia; no controle de sua
sexualidade e direitos
reprodutivos; e no cruel
cotidiano da violência
doméstica nos obriga a
29
Contribuição do Coletivo de Mulheres do
PSOL ao programa de governo do PSOL -
Plínio presidente 50.
enfrentar seriamente essa
questão, buscando caminhos
para superar as relações
sexistas em nossa sociedade.
O enfrentamento a opressão de
gênero em todas as suas
manifestações, revendo
comportamentos e a forma
como a sociedade se organiza é
imprescindível para a
construção de uma nova
sociedade e para evitar a
perseguição, humilhação,
violência e morte de tantas
mulheres.
A apresentação de dados e a
defesa demagógica da
igualdade de gênero apenas no
viés da ocupação de espaço
pelas mulheres na política não é
suficiente para dar as respostas
necessárias à situação das
mulheres brasileiras. A rotina e
a naturalização da desigualdade
e violência contra a mulher
exigem um compromisso
contundente com essa luta.
Exige enfrentar forças
poderosas como o
conservadorismo religioso e os
donos do capital, contestando
os costumes mais arraigados
transmitidos secularmente as
novas gerações.
Tradicionalmente os partidos
ditos de esquerda apresentam
dificuldades para incorporar a
luta pela libertação das
mulheres ao seu programa. Os
que o fazem, na maioria das
vezes, agem por puro exercício
de retórica. A opressão às
mulheres está presente em
todas as esferas da nossa
sociedade. Está no seio da
classe trabalhadora e de suas
organizações políticas. No
entanto, constatar esta realidade
deve ser a mola propulsora para
compreender o papel que
cumpre esta opressão específica
no capitalismo e os
mecanismos de que devemos
lançar mão para superá-la. Esta
é uma tarefa histórica do
movimento feminista classista.
Estamos em pleno século XXI
ainda debatendo e lutando pelos
direitos das mulheres, para que
as mesmas sejam reconhecidas,
para além da formalidade legal,
como “sujeitas” da sua história
e da historia da humanidade.
Toda esta modernidade e
avanço da técnica não mudaram
substancialmente a situação das
mulheres em todo o mundo.
Ainda hoje compomos 70% da
população mais pobre do
mundo, segundo dados da
ONU. Somos vitimas de
violências brutais e ganhamos
os piores salários no mercado
de trabalho.
Discutir a opressão da mulher
na sociedade capitalista não é
uma tarefa simples e fácil de
fazer, sobretudo por vivermos
num sistema que trata de
naturalizar as agressões, a
exploração, a opressão e outras
formas que degradam a figura
humana, particularmente a
feminina. Ao naturalizar estas
opressões, colocam-nas como
imanentes à Ordem, necessárias
para a reprodução da
humanidade, escondendo sua
função essencial para a
reprodução do capital. O fato
da opressão sofrida pela figura
feminina ao longo da história
não ser precisada com o início
do capital não impede que o
próprio a assimile com o
objetivo de se tornar mais forte.
A sociedade capitalista se
baseia no mito da divisão
sexual do trabalho, tratada no
interior desta sociedade como
um processo natural e
inquestionável. A nossa tarefa,
enquanto socialistas marxistas e
revolucionárias, é
desnaturalizar estas relações. A
constatação de que o atual
62
sistema depende também da
opressão das mulheres para se
perpetuar, nos leva à conclusão
lógica de que não há lugar para
a emancipação feminina nos
marcos do capitalismo e que o
discurso liberal de igualdade e
liberdade nunca passará de uma
farsa. Portanto, a luta feminista
deve ser antes de tudo, uma luta
anticapitalista, uma batalha
junto às classes trabalhadoras
pela construção de uma
sociedade radicalmente
diferente que elimine a
propriedade privada e se baseie
em princípios de solidariedade
e liberdade. As mulheres do
Partido Socialismo e Liberdade
reforçam esta aposta. Para nós,
deve ser defesa intransigente de
toda nossa militância a
desconstrução desses papéis.
O programa de governo do
PSOL reafirma o compromisso
de nosso partido com a
autonomia e dignidade das
mulheres e apresenta as
contribuições do Coletivo de
Mulheres do PSOL para o
enfrentamento do machismo em
nosso país. Uma contribuição
essencial para um projeto que
se dispõe a lutar pela
emancipação humana, de
homens e mulheres, que
sonham e caminham juntos na
direção de outra sociedade.
Para o PSOL o debate a cerca
da opressão sexistas deve ser
colocado em primeiro plano,
pois a opressão às mulheres é
elemento constituinte deste
sistema que não apenas explora
como também oprime todo o
conjunto da classe trabalhadora.
Nosso programa sobre este
tema tem cinco pontos que
avaliamos estruturantes para
um programa que discuta
política para mulheres hoje:
1. Saúde da Mulher
A participação dos usuários do
SUS tem sido reivindicada para
melhor estabelecer o controle
da qualidade dos serviços de
saúde. Setores ligados aos
movimentos sociais têm se
articulado e mobilizado para
que a saúde seja realmente de
qualidade e para todos e todas,
participando do controle social
e propondo políticas
específicas. A maioria dos
usuários dos SUS
nacionalmente são as mulheres
e a população negra.
No entanto, diferentes fatores,
desde resistências interpostas
pela presença do racismo, como
principalmente o
desconhecimento acerca dos
seus impactos, aliados aos
demais determinantes sociais
sobre a saúde da população e
das ferramentas necessárias
para seu enfrentamento no
âmbito do Sistema Único de
Saúde e o exercício profissional
e de controle social cotidianos,
podem dificultar o
desenvolvimento das diferentes
etapas necessárias a realização
efetiva do direito à saúde da
população.
As condições de vida das
mulheres negras contrariam a
tendência mundial que as
mulheres vivem mais que os
homens. A expectativa de vida
para as afrodescendentes é de
66 anos, está alguns meses
abaixo da média nacional que é
de 66,8 anos. A precária
situação da saúde das mulheres
negras está diretamente
relacionada à desigualdade de
acesso aos serviços de saúde de
qualidade. As dificuldades de
acesso aos serviços de
atendimento ginecológico e
obstétrico são maiores para as
mulheres negras: são
constatadas diferenças
relacionadas com número de
exames ginecológicos, consulta
pré-natal e até mesmo com a
proporção de parturientes que
receberam ou não anestesia.
As principais causas de
mortalidade materna são
hemorragias, hipertensão,
infecções puerperais, doenças
do aparelho circulatório
complicadas pela gestação,
parto, puerpério e abortamento
inseguro. Supõe-se que em 92%
dos casos, os ditos óbitos
maternos poderiam ser
evitados. Em 1998, no Brasil,
entre as causas diretas de morte
materna, o aborto era a quarta
causa, com 4,7%, sendo 1,3 %
de abortos espontâneos e 3,4 %
de provocados, conforme
Tanaka (2001). Não dá para
fechar os olhos quando os
dados indicam que meninas de
10 a 15 anos e mulheres entre
30 e 39 anos aparecem com
maior peso na mortalidade por
aborto e que os óbitos por
aborto, em sua maioria, são de
solteiras ou separadas
judicialmente.
O Estado brasileiro é
responsável pelas seqüelas e
mortes decorrentes do aborto
inseguro ao permitir que
pobres, negras e jovens só
encontrem guarida para
interromperem uma gravidez
indesejada no aborto inseguro.
E neste cenário o PSOL faz a
defesa da integralidade de
políticas que possibilitem a
saúde da mulher com as defesas
de:
Retirada do Acordo com
o Vaticano (PDC
1736/09);
Defesa da Legalização do
aborto, como questão da
saúde pública, evitando a
morte de mulheres
pobres, principalmente
negras, além da
autonomia - direito ao
próprio corpo;
Defesa e efetivação da
63
 Política Nacional de
Saúde da População
Negra, com a
incorporação desta
temática nos cursos de
graduação de saúde.
2. Luta pelo fim da Violência
contra a mulher
As mulheres não têm seus
corpos resguardados. De acordo
com a Anistia Internacional,
uma de cada três mulheres no
mundo foi agredida, obrigada a
manter relações sexuais ou
submetida a algum outro tipo
de abusos na vida. No Chile,
segundo dados do Centro de
Análise de Políticas Públicas da
Universidade do Chile, na
região metropolitana de
Santiago, 50,3% das mulheres
já foram violentadas.
Os números que denunciam a
violência sofrida pelas
mulheres no Brasil não são
diferentes. Milhões de mulheres
no Brasil vivem abaixo da linha
da pobreza; não têm direito à
educação; morrem nas filas dos
hospitais sem assistência
médica e sem medicamentos;
recebem salários até 40% a
menos desempenhando a
mesma função que os homens;
são maioria entre os
desempregados, entre os sem-
carteira assinada; muitas se
submetem ao trabalho escravo,
sem qualquer remuneração
apenas para terem “guarita”,
um lugar para comer e dormir.
Caracterizando como a
feminização da pobreza.
Além disso, sofrem com o
permanente assédio sexual e
moral presentes em todos os
locais nesta sociedade,
estampado nas bancas de jornal,
nos programas televisivos que
‘coisificam’ as mulheres,
transformando-nos em objetos
sexuais e/ou escravas
domésticas, feitas para o
consumo. A prostituição
infantil de nossas meninas é
outra forma bárbara de expor a
violência, bem debaixo dos
narizes de nossos ilustres
políticos, assim como o tráfico
internacional de mulheres, cujo
negócio só perde em
rentabilidade para o tráfico de
drogas e de armas.
São inúmeras as formas de
violência as quais nos mulheres
brasileiras trabalhadoras
estamos submetidas. Não
precisamos ir muito longe para
ter um exemplo de um
escândalo de mulher
violentada, a exemplo do caso
de uma estudante negra que foi
violentada em uma
universidade justamente por ser
negra e ser mulher, enquanto
seu agressor não foi detido por
racismo nem por machismo.
Casos como esse são comuns
em todas as partes do mundo.
Entretanto segundos dados da
ONU a violência doméstica é a
principal causa de lesão entre as
mulheres de 15 a 44 anos.
No Brasil uma em cada quatro
mulheres já foi vítima de
violência doméstica (se
consideramos todos os tipos de
violência este número é ainda
maior). Em cada 100 brasileiras
assassinadas 70 são no âmbito
das suas relações domésticas,
envolvendo o pai, tio, marido,
etc. (Dados da ONG Pagu). O
caso recente descoberto no
Maranhão é exemplar desta
prática de violência doméstica:
o pai manteve a filha presa em
casa por 17 anos e durante todo
esse tempo manteve relações
sexuais com a mesma e tiveram
7 filhos. Casos assim estão
espalhados pelo mundo a fora e
vem sendo mascarados pela
justiça.
Segundo pesquisas apenas 10%
das vítimas de violência sexual
prestam queixa a policia. As
mulheres vítimas deste tipo de
violência sentem-se
constrangidas em estar em uma
delegacia onde devem provar
que foram agredidas, para além
de tudo que sofreram. Outro
elemento é a inexistência de
serviços capazes de assistir as
mulheres nesta situação. Não
existem delegacias de mulheres
suficientes e as poucas que há,
devido à falta de verba, não têm
estrutura e tampouco
funcionários capacitados para
atenderem este tipo de situação.
A dependência financeira é um
dos agravantes nestes casos,
pois a mulher acaba não tendo
para onde ir nestes momentos
de agressão. Não temos uma
política estatal conseqüente,
mesmo paliativa, capaz de
garantir abrigos públicos,
“casas abrigo” para as vítimas e
seus filhos.
A promulgação da Lei nº.
11.340, de 7 de agosto de 2006,
batizada de Lei Maria da
Penha, em homenagem a Maria
da Penha Fernandes, vítima de
duas tentativas de homicídio
por parte do ex-marido e que
acabou paraplégica, constitui
um avanço no âmbito jurídico
ao combate da violência
doméstica e familiar contra a
mulher. A lei reconhece a
gravidade do problema e o
caracteriza como crime; corrige
distorções até então presentes
no Código Penal; para além do
caráter punitivo, apresenta
preocupação em prevenir a
violência contra a mulher;
garante assistência e proteção à
ofendida, independente de sua
orientação sexual, e a seus
dependentes menores; aponta
para a criação de centros de
educação e de reabilitação para
os agressores.
64
Apesar do avanço jurídico, a
efetivação da lei ao longo
destes anos já se mostrou
insuficiente. O governo Lula se
mostrou incapaz de garantir às
mulheres brasileiras o que se
apresenta nas disposições
preliminares da lei,
precisamente o artigo 3º que
diz:
“Serão asseguradas às
mulheres as condições
para o exercício efetivo
dos direitos à vida, à
segurança, à saúde, à
alimentação, à
educação, à cultura, à
moradia, à justiça, ao
esporte, ao lazer, ao
trabalho, à cidadania,
à liberdade, à
dignidade, ao respeito
e à convivência
familiar e
comunitária”.
Segundo pesquisa do Instituto
Patrícia Galvão, o número de
entrevistadas que conhecem
vitima de violência contra a
mulher subiu entre 2006 e 2009
(anos em que foi realizada a
pesquisa) de 51% para 59%. A
maioria das vitimas não tomam
atitudes porque não confiam na
efetividade da lei Maria da
Penha. O governo de Lula, ao
sequestrar os recursos
destinados às áreas sociais
como a saúde, a educação, a
moradia, o transporte e
transferi-los para o pagamento
de juros aos banqueiros, afeta
principalmente as mulheres.
Ironicamente, assim que a lei
foi promulgada o governo
federal cortou 30% do
orçamento destinados ao
combate à violência contra a
mulher.
As recentes pesquisas nos
mostram o descaso deste
governo, sobretudo no que se
refere ao combate a violência
sexista. Segundo dados do
IBGE e do Ministério do
Desenvolvimento Social em
pesquisa publicada em 2010
sobre informações municipais,
somente 2,7% das cidades
brasileiras possuem abrigos
institucionais. Outro dado do
IBGE é que apenas 7% das
cidades possuem uma delegacia
especializada para mulheres e,
desses 7%, nenhuma tem o
atendimento adequado e a
orientação é sempre que a
vítima volte para a casa e retire
a queixa, pelo bem estar da
família.
Estes números revelam os
limites da Lei Maria da Penha,
que apesar de contemplar no
papel as exigências para o
combate a violência contra a
mulher, como casas abrigos e
delegacias especificas, não
possui verbas destinada a tal
combate. Uma lei “para inglês
ver”. Neste sentido, os avanços
conquistados formalmente não
são revertidos em soluções para
este grave problema. Vale dizer
que em São Paulo, o governo
estadual assinou o Pacto de
enfrentamento à violência
contra a mulher e não
apresentou recursos e ações
concretas para enfrentar essa
questão.
Diante deste quadro é preciso
intensificar um conjunto de
ação que combatam a violência
contra a mulher e lhes garantam
o pleno acesso aos seus direitos
legais, tais como:
Combate ao sexismo, ao
racismo, à homofobia e à
xenofobia;
Acesso aos métodos
contraceptivos e à
gravidez assistida;
Aborto legal garantido
em hospitais públicos;
Ampliar e equipar as
delegacias de defesa da
mulher;
Criação emergencial de
Casas de Abrigo.
3. Educação não sexista
Entendemos a temática da
educação em duas frentes:
enquanto direito universal para
todas e todos, especialmente
para as crianças pequenas
historicamente negligenciadas
pelo poder público, e como
prática social fundamental para
a construção de novos valores e
condutas entre homens e
mulheres. Defendemos uma
educação não sexista, que
busque socializar nossas
crianças e jovens sob uma nova
perspectiva, desconstruindo a
imagem estereotipada do que é
ser homem e ser mulher e todas
as suas decorrências. Para
tanto, é necessário reconhecer a
escola como espaço
privilegiado para combater a
reprodução de preconceitos,
invertendo a seu atual papel de
formar as crianças e jovens sob
um olhar sexista que naturaliza
as desigualdades.
Essa não é uma tarefa fácil,
especialmente no contexto do
atual modelo de desigualdade,
que mantém um sistema de
ensino reduzindo os
investimentos em educação,
com condições precárias e
profissionais mal remunerados,
que ainda são culpabilizados
pelas mazelas da escola
pública. As políticas neoliberais
de sucateamento da educação
pública têm inviabilizado uma
ação de formação das
educadoras e educadores, bem
como de toda a comunidade
escolar, que possa refletir a
cerca de suas práticas e as
reformularem na direção de
65
uma ação pedagógica mais
igualitária entre meninos e
meninas. É preciso investir em
formação, de maneira
consistente, reconhecendo os
saberes dos profissionais e
abandonando a
homogeneização das opiniões e
apostilamento dos conteúdos
vinculados a avaliações que
premiam ou punem os
profissionais. Redirecionando a
formação para buscar uma
escola pública de qualidade.
Qualidade essa percebida na
formação de homens e
mulheres livres, sem o peso da
cultura patriarcal, machista e
desigual.
A valorização do trabalho
docente implica salário justo,
defesa dos planos de carreiras,
melhores condições de
trabalho, garantia de horas-
atividades, garantia da
formação permanente da
professora pelo Estado, dentro
de sua carga-horária e saúde às
mulheres trabalhadoras e
servidoras na/da educação.
Além da formação dos
profissionais é necessário
colocar em prática ações de
educação sexual nas escolas.
Substituir o olhar moralizante
que só traz ignorância e
preconceitos, pelo olhar e
práticas formativas, favoráveis
a autonomia e saúde de todas e
todos. Defendemos a educação
sexual para que a juventude
possa construir sua sexualidade
com informação, livre de
estereótipos e que previna
doenças sexualmente
transmissíveis ou gravidez
indesejada. Este tipo de
educação só pode ser garantido
com um Estado democrático e
laico, respeitando toda a forma
de manifestação religiosa, não
interferindo na liberdade
sexual.
A Educação como direito. O
acesso a educação pública
gratuita e de qualidade, para
todas e todos ainda é uma
reivindicação distante de ser
atendida. Especialmente para as
crianças pequenas, que não têm
vagas nas creches e tem sido
submetidas a uma concepção
que não reconhece seu direito a
infância, “inseridos” sem
qualquer cuidado nas escolas,
sem nenhuma alteração em sua
dinâmica e estrutura física.
É importante destacarmos que
as mulheres continuam tendo
maior nível de escolaridade
entre os homens. Entre as
mulheres trabalhadoras, em
2008, cerca de 60% possuíam
11 anos ou mais de estudos em
relação aos homens.
Defendemos uma educação
para “toda a vida”. É
igualmente necessário garantir
políticas de assistência
estudantil aos/as jovens
universitários/as (moradia,
transporte, alimentação, etc.);
defendemos a instalação e
funcionamento de creches e
lavanderias públicas.
Creches públicas para
atender toda a demanda
necessária;
Educação Pública,
gratuita, laica e não
sexista.
4. Mulher e o mundo do
trabalho
Em tempos de crise, fica ainda
mais evidente o ataque da
sociedade capitalista contra as
mulheres e mais claro também
a necessidade de construção da
luta pelo socialismo. O
capitalismo mostra a
impossibilidade de garantirmos
justiça e direitos nesta
sociedade que utiliza as
mulheres como mercadoria e
mão-de-obra barata. Segundo
dados da OIT (Organização
Internacional do Trabalho), 2,4
milhões de empregos serão
perdidos na America Latina,
neste momento seríamos cerca
de 15,7 milhões de
desempregados na região. As
mulheres e a juventude seguem
sendo os mais atingidos, sendo
as trabalhadoras 1,6 vezes mais
desempregadas do que os
homens.
Considerando que ganham
menos em relação aos seus
companheiros e que continuam
exercendo a dupla ou tripla
jornada de trabalho, não temos
como desconsiderar que a crise
esta caindo pesadamente sob as
costas das mulheres. Em ambos
os casos as mulheres são as
mais atingidas, seja por terem
que chefiar as famílias em
condições mais precárias ou
mesmo arcar com o
desemprego e com a ausência
de renda, um retrocesso que
condena a mulher à esfera da
vida privada.
Durante a crise o número de
demissões no Brasil ultrapassou
700 mil vagas. A Folha de São
Paulo em 2009 nos revela que
58,1% dos postos de trabalho
perdidos até agora são postos
femininos. Entre os
desempregados, cerca de 52%
são negros e pardos ou ainda
negras e pardas. Com a
escassez de emprego a
“exigência” aumenta, mesmo
com valores de mão-de-obra
mais baixa, contratam em
grande maioria homens
brancos.
De acordo com o IBGE
(Pesquisa Mensal de Emprego)
as mulheres são a maioria da
população e predominam entre
os desocupados, ou seja, ainda
são menos numerosas que os
homens na população ocupada.
Já, dentre aquelas que possuem
66
alguma ocupação o rendimento
das trabalhadoras com nível
superior equivale a 60% do
recebido pelos homens com a
mesma escolaridade! Ainda
assim, entre as mulheres
trabalhadoras, 59,9% tinham 11
anos ou mais de estudo (isto,
em janeiro de 2008), contra
51,9% dos homens. Por outro
lado, enquanto o percentual de
trabalhadoras com carteira
assinada era de 37,8%, entre os
homens ele já atingia 48,6% em
2008.
As mulheres trabalham muitas
vezes sem regulamentação de
jornada, sem férias e sem
direitos. São elas, portanto, que
vivem e sentem a desigualdade
em relação aos homens, com
diferenças salariais e
discriminação nas promoções
em seus ofícios. Em termos
regionais, a maior concentração
de mulheres ocupadas com
carteira assinada encontra-se na
região metropolitana de Porto
Alegre (42,4%); já na região
metropolitana de Salvador, o
maior percentual das mulheres
ocupadas é em trabalhos
domésticos (18,9%)!
Como medidas concretas para
enfrentar esta situação é preciso
que o Estado garanta
fiscalização e proteção eficaz
contra toda forma de
exploração econômica sobre as
mulheres, como os trabalhos
forçados e escravo; e igualdade
de salários entre homens e
mulheres e todos os direitos
sociais e trabalhistas
garantidos!
O assédio moral e sexual são
formas de violência que tem
como campo privilegiado o
ambiente de trabalho; não se
trata de um fenômeno novo.
Sabe-se que as leis que tratam
deste tema não resolveram o
todo. De acordo com o
Ministério do Trabalho e
Emprego, as mulheres tem sido
as maiores vítimas deste tipo de
violência, sobretudo as
mulheres negras. Defendemos
campanhas públicas nos meios
de comunicação contra o
assédio moral e sexual. Mas
uma campanha que eduque e
incentive o debate na sociedade
sobre as formas de opressão de
gênero.
As mulheres predominam entre
os trabalhadores com jornadas
menos extensas. Cerca de
metade de homens e mulheres
ocupados (51,6% e 49,5%,
respectivamente), trabalham
entre 40 e 44 horas semanais.
No entanto, em faixas menores
ou iguais a 39 horas, a
população ocupada feminina
predomina, com 26,4%, contra
10,1 % dos homens. O inverso
se verifica na faixa de trabalho
maior que 45 horas semanais,
com percentuais de 38,2% para
homens e 24,1% para as
mulheres. Defendemos a
redução de jornada de trabalho,
sem a redução do salário,
conforme reivindicações do
movimento sindical.
As mulheres predominam nos
Serviços Domésticos e na
Administração Pública. De
acordo com a análise de
distribuição das atividades
econômicas, em janeiro de
2008, verificou-se que 16,5%
das mulheres ocupadas
realizam Serviços Domésticos e
que 22% estão na
Administração Pública,
Educação, Defesa, Segurança,
Saúde. Há pelo menos 13,3%
nos Serviços prestados às
Empresas e 13,1% se
encontram na Indústria e pelo
menos 0,6% na Construção,
17,4% no Comércio e 17% em
Outros Serviços e Outras
Atividades, segundo o IBGE.
Já, entre os homens ocupados
predomina a participação na
indústria, 20,0%, e
diferentemente das mulheres,
eles têm um maior percentual
de ocupação na construção,
12,0% e presença reduzida nos
Serviços Domésticos, somente
0,7%.
É preciso que a legislação
existente e específica ao
trabalho doméstico seja
cumprida e estendida (FGTS
para todas as trabalhadoras),
fiscalizada de forma que
estejam asseguradas DE FATO
todos seus direitos sociais (13º
salário, férias de 30 dias,
estabilidade para gestantes,
direito aos feriados civis e
religiosos, além da proibição de
descontos por moradia,
alimentação e pelo uso de
produtos para sua higiene
pessoal, entre outros).
As políticas públicas voltadas
para crianças e adolescentes,
idosos e mulheres devem ser
EFETIVADAS; para tanto, é
necessário não só prever
recursos no orçamento público
para tais, mas deve-se fazer
chegar aos seus destinos, serem
aplicados e fiscalizados pelo
poder popular. Os cuidados
para a reprodução da sociedade
e cuidado dos idosos é de
responsabilidade do Estado.
Salário igual para
trabalho igual;
Redução da jornada sem
redução do salário;
Restaurantes e
lavanderias públicas.
5. Mulher na Mídia
O corpo da mulher não é
mercadoria e não deve ser
tratado como tal. A publicidade
expõe as mulheres como um
produto para consumo.
Geralmente são representadas
como um objeto deste
consumo; logo, para se ter
67
algum valor, tem que seguir um
determinado padrão de beleza.
E, inevitavelmente, elas devem
aceitar as condições do
mercado e consumir uma
enorme quantidade de produtos
e serviços. As jovens são as que
estão mais expostas à pressão
da mídia, à imposição dos
padrões de beleza, do mercado
de consumo. Defendemos o
controle público sobre as
concessões e conteúdos
difundidos pelos meios de
comunicação numa perspectiva
de gênero.
Segundo a Organização
Mundial de Saúde, a bulimia e
a anorexia são doenças que se
encontram como as principais
causas de morte entre as
mulheres jovens! As cirurgias
plásticas por motivo de estética
vêm crescendo
assustadoramente no Brasil. Em
2006, o número de cirurgias
desta natureza, realizadas por
jovens mulheres cresceu 300%,
de acordo com a Sociedade
Brasileira de Cirurgia Plástica.
O agravante se encontra nas
formas facilitadas de acesso a
tais procedimentos, através de
parcelamentos e mesmo
financiamentos ou consórcios,
por exemplo! É preciso romper
com os padrões de beleza,
impostos!
Os meios de comunicação de
massa são controlados por uma
pequena elite burguesa e
operam sobre as leis do
mercado, reproduzindo,
portanto, uma comunicação
comprometida com a
manutenção dos valores do
sistema capitalista. Para
contribuir com a lógica de
dominação, os meios de
comunicação de massa
contribuíram sempre que
possível para negar as idéias de
classes sociais em conflito e de
dominação de gênero. As novas
Tecnologias de Informação e
Comunicação (TIC), ainda que
possibilitem ampliar as vozes
dissonantes, não revogam as
leis da exploração do trabalho e
acúmulo de riqueza desta
sociedade. Assim como os
velhos meios de massa, muito
do conteúdo das redes sociais e
da internet reproduz regras da
sociedade capitalista e
patriarcal.
Diante deste quadro
defendemos a democratização
da comunicação, fomentando a
organização de rádios, TVs e
outras formas de mídias com
caráter comunitário. Nossa
campanha está comprometida
com a luta contra o assédio e a
exploração sexual, fiscalizando
e combatendo as redes de
turismo sexual e de exploração
de mulheres, crianças e
adolescentes. Os meios de
comunicação devem ser
responsáveis na transformação
do imaginário coletivo no que
se refere ao machismo, ao
sexismo, ao racismo e a
homofobia. Estes meios devem
implementar
programas/campanhas de
informação de longo ao alcance
oferecendo informação sobre
direitos e saúde das mulheres.
Fortalecer e incentivar a
organização de rádios e TVs
comunitárias, como a garantia
de acesso à informação às
mulheres.
9. JUVENTUDE
O PSOL é um partido jovem.
Mas também, é um partido de
jovens. Basta observar os
fóruns do partido para perceber
a forte presença da juventude
na construção partidária. São
estudantes, trabalhadores do
campo e da cidade, homens e
mulheres do sul e do nordeste,
de orientações sexuais, cores,
credos e tribos distintas. Por
isso, o PSOL apresenta nas
eleições deste ano propostas
que expressem a diversidade da
juventude que sente os efeitos
do modelo de exclusão social
imposto pelo regime econômico
das elites. Precisamos
expressar, com a radicalidade
que marca o PSOL, saídas
estruturais para a juventude
trabalhadora. Afirmar que só a
superação do capitalismo
poderá dar esperança aos
milhares de jovens hoje sem
perspectivas, ao mesmo tempo
em que apresentamos nossa
crítica às limitadas políticas de
juventude do governo Lula
acompanhadas de alternativas
concretas para os problemas
mais imediatos desta parcela da
população.
Afinal, o que é
juventude? Devemos, antes de
tudo, entender a juventude
como categoria socialmente
construída. Ela ganha contornos
próprios em contexto históricos
e sociais distintos, e é marcada
pela diversidade nas condições
sociais, culturais, de gênero e
até mesmo geográficas. O
próprio IPEA, que tem feito
diversas pesquisas na área,
reconhece o problema ao
afirmar que “(...) as políticas
públicas federais carecem de
um marco referencial mais
coeso acerca do conceito de
juventude. Sintomático disto é
o fato de programas direcionais
ao público juvenil operarem
com faixas etárias diferentes”
(IPEA, 2008).
A juventude caracteriza-se
como um momento de
confirmação de valores
apreendidos na família e na
escola, de ampliação dos
círculos sociais e de um
progressivo processo de
assimilação de tarefas e
responsabilidades próprias da
vida adulta. A escolha da
profissão, a entrada no mundo
do trabalho, as primeiras
68
experiências sexuais, etc. são
expressões dessa condição.
Assim, o Estado deve tomar a
juventude como um conjunto
social necessariamente
diversificado, distribuído em
diferentes culturas, em função
de diferentes pertenças de
classe, diferentes situações
econômicas, diferentes parcelas
de poder, diferentes interesses,
diferentes oportunidades
ocupacionais, etc. (PAIS,
1990). Ou seja, devemos negar
a idéia de uniformidade da
juventude, sobretudo quando
defendida em nome de uma
visão que apresenta a juventude
como naturalmente
progressista, logo,
comprometida com uma
posição de classe.
Um governo popular
deve assumir as demandas da
juventude como problema
social, produto das
desigualdades provocadas pelo
capitalismo: ela é expressão do
problema da inserção
profissional, da violência, dos
direitos sexuais, do acesso à
cultura, e claro, do direito à
educação, só para citar alguns
dos problemas socialmente
mais reconhecidos como
específicos dos jovens. Em
outras palavras, reconhecer o
jovem como um sujeito de
direitos pelo qual lutamos. O
PSOL, como já o faz em
relação a outros segmentos –
mulheres, negros, indígenas –
deve incorporar uma plataforma
de ações e políticas públicas
que dialoguem com os
problemas mais sensíveis dos
jovens brasileiros.
No início dos anos 90,
com o quadro de recessão
predominante em toda América
Latina, as contra-reformas
neoliberais trataram de
flexibilizar direitos
conquistados pelos
trabalhadores em várias áreas
afim de manter as taxas de
lucro das grandes corporações
capitalistas. Esse processo de
flexibilização encontrou no
Brasil, duas “juventudes”: uma
já inserida no mundo do
trabalho, e que a rigor sequer
era considerada enquanto tal, e
uma sendo preparada para a
produção por meio da
educação. À sua maneira, cada
uma dessas juventudes sentiu
fortemente o impacto das
políticas neoliberais, seja por
meio do ataque aos direitos
trabalhistas e previdenciários,
reestruturação produtiva e
desemprego, seja pelo
desmonte da educação em
todos os níveis.
Tendo como meta a
retomada do crescimento
econômico, os organismos
oficiais e agentes internacionais
vinculados ao grande capital
formularam uma agenda para a
juventude: investir na
reinserção escolar e na
capacitação para o mercado de
trabalho, como forma de
construir uma reserva de mão-
de-obra especializada e conter a
violência (CASTRO, 2009).
Desde então, há uma disputa
entres a afirmação da educação
e do trabalho como direitos em
contraponto ao caráter
meramente econômico da
implementação destas políticas.
Desta disputa, derivaram-se
importantes questões, como a
necessidade de políticas
específicas para a juventude em
várias áreas, e não apenas
aquelas relacionadas ao
trabalho e à educação.
A juventude em
números
Segundo dados da projeção
populacional do IBGE, em
2007 os jovens brasileiros com
idade entre 15 e 29 anos
somavam 50,2 milhões de
pessoas, o que correspondia a
26,4% da população total. Para
o ano de 2010, a projeção é que
o número de jovens chegue a
51,3 milhões. Segundo dados
da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílio (IBGE)
de 2007, 30% dos jovens
podem ser considerados pobres,
pois vivem em famílias com
renda domiciliar per capita de
até meio salário-mínimo.
Embora haja equilíbrio
de gênero entre os jovens,
sendo 50% de homens e 50%
de mulheres, a pobreza é maior
entre as mulheres jovens: 53%,
assim como o é para o restante
das faixas etárias da população.
Os jovens de baixa renda
concentram-se principalmente
na região Nordeste (51% do
total do país), sendo que 19%
são jovens pobres de áreas
rurais. Note-se ainda que 70,9%
dos jovens pobres não são
brancos, ainda que entre os
jovens fora da linha da pobreza
53,9% sejam brancos.
As diferenças entre
brancos e negros ficam
evidentes em outras áreas,
como saúde e educação. Em
relação ao analfabetismo,
constata-se que o número de
jovens negros analfabetos, na
faixa etária entre 15 e 29 anos,
é quase duas vezes maior que o
de jovens brancos. No ensino
superior, a desigualdade entre
negros e brancos é ainda mais
gritante: com base nos dados da
educação superior coletados
pelo INEP em 2009, os brancos
são 70,2%, os pardos 22,3% e
os negros 4,6%. Entretanto, o
percentual de concluintes
brancos sobe para 76,4%
enquanto o de pardos e de
negros cai para,
respectivamente, 17,5% e 2,8%.
Os jovens negros são
também, as maiores vítimas da
69
violência. Dados do Sistema de
Informações de Mortalidade
(SIM) do SUS apontam que os
jovens brancos do sexo
masculino apresentam uma taxa
de mortalidade por causas
externas de 138,2 mortos a cada
100 mil habitantes, a taxa entre
os jovens negros é de 206,9.
Considerando a faixa etária
entre 18 e 24 anos, a taxa de
mortalidade é de 74,3 entre os
brancos e de 163,1 entre os
negros. Ou seja, a cada jovem
branco morto por homicídio
morrem, em média, dois
negros.
As desigualdades
aparecem ainda na proporção
de jovens nas cidades e no
campo. De acordo com o IBGE,
84% dos jovens vivem em áreas
urbanas contra 16% dos jovens
que habitam zonas rurais.
Porém, entre os que vivem nas
cidades, 48,7% vivem em
condições inadequadas de
habitação. Além disso, os dados
do censo permitem notar que,
como nos dados mais gerais, as
jovens mulheres tem renda per
capita inferior ao dos homens.
Juventude e Governo
Lula
Analisar de forma
detalhada as políticas de
juventude do Governo Lula é
tarefa indispensável. Só assim é
possível observarmos a linha de
continuidade entre Lula e FHC
presente também nesta área.
Contudo, levando em conta a
profusão de iniciativas levadas
a cabo pelo governo e
encaminhadas ao legislativo –
como o Plano Nacional de
Juventude e a Proposta de
Emenda Constitucional
138/2003 – faremos apenas
uma breve síntese das
principais políticas públicas de
juventude.
Atualmente o governo
mantém 17 projetos, ações ou
programas voltados para a
juventude espalhados pelos
Ministérios da Educação,
Turismo, Esporte, Defesa,
Trabalho, Desenvolvimento
Agrário, Meio Ambiente e
Desenvolvimento Social. O
governo, através da Secretaria
Nacional de Juventude, admite
que o desafio é articular estas
políticas de modo a criar uma
Política Nacional de Juventude.
Contudo, o que temos visto até
agora é a criação de programas
e ações sem nenhuma
articulação, respondendo tão
somente à pressão de grupos e
interesses pontuais.
O Guia de Políticas
Públicas de Juventude,
publicado pela Secretaria Geral
da Presidência da República em
2006, traz um resumo dos
principais programas de
juventude do Governo Lula.
Entre as diversas ações chama
atenção a quantidade de
programas que incluem o
pagamento em dinheiro aos
beneficiados. Ao contrário, as
iniciativas mais positivas, com
destaque para aquelas
implementadas no campo, são
também as que atingem o
menor número de jovens. Os
programas Nossa Primeira
Terra, Pronaf Jovem e Saberes
da Terra são os de menor
importância entre as ações do
governo.
A orientação das
políticas públicas de juventude
nos oito anos de governo Lula
foi marcada pela fragmentação
das ações (até agora a proposta
de criação de um comitê gestor
das políticas de juventude o
governo não saiu do papel),
pela falta de recursos e pelo
caráter marcadamente
assistencial das principais
medidas implementadas. Nem a
criação da Secretaria Nacional
de Juventude, nem do Conselho
Nacional de Juventude –
dominado por entidades
subordinadas ao governo,
conseguiu melhorar a situação.
Prova de que sem enfrentar
interesses e definir prioridades,
criar estruturas de gestão ajuda
nada ou muito pouco.
O que está na cabeça da
juventude?
Para além de
compreender o que é a
juventude, devemos observar
como pensam os jovens hoje.
Afinal, o que está na cabeça dos
milhões de jovens que são
bombardeados diariamente pela
propaganda de valores e visões
de mundo que estimulam o
individualismo, a competição e
a negação de qualquer forma de
solidariedade?
Pesquisas recentes
mostram o efeito devastador da
ofensiva neoliberal nos últimos
anos. Segundo dados da Unicef
(1999), o Brasil ocupa o
segundo lugar no ranking do
pessimismo dos jovens sul-
americanos quanto ao seu
futuro, atrás apenas da
Colômbia. Paradoxalmente,
84% dos jovens pesquisados
acreditam no próprio poder de
mudar o mundo.
Em relação à
participação política, estudo da
Unesco (2004) aponta que 13
milhões de jovens brasileiros já
participaram ou participam de
alguma forma associativa
(movimentos sociais, ONGs,
sindicatos, partidos políticos,
etc.). Entretanto, apenas 2% dos
jovens participam de algum
trabalho social; enquanto 20%
admite que gostaria de
participar, 10% pensou mas
desistiu e 68% nunca pensou
em ter nenhum tipo de
participação política.
70
 Assim, podemos
observar que da mesma forma
com que afetou a participação
popular em geral, disseminando
uma cultura política fundada
sob a conquista de resultados
imediatos e a perda de
referências estratégicas de
transformação, o
neoliberalismo fez diminuir o
grau de engajamento da
juventude em comparação com
períodos anteriores.
Para superar esta situação, o
PSOL propõe uma melhor
articulação entre as ações,
fortalecendo uma política
nacional de juventude, ao
mesmo tempo em que altera o
caráter assistencial dos
principais programas, na
perspectiva de favorecer um
maior protagonismo político da
juventude atendida pelos
programas federais. Em outras
palavras: o centro das ações de
um governo comprometido com
a vitória popular e a derrocada
do capitalismo deve ser o de
fortalecer a auto-organização da
juventude, estimulando o
protagonismo deste setor social
nas mudanças que
promoveremos e garantindo a
efetivação dos direitos até
agora inacessíveis aos jovens.
O governo do PSOL
não terá como centro apenas as
ações consideradas
emergenciais. Cada programa,
cada iniciativa, terá como
objetivo garantir o acesso da
juventude aos direitos
fundamentais, transformando-o
num sujeito de direitos que
fortalece e defende as
mudanças que faremos.
- Articulação das ações
sob responsabilidade do
Conselho e da Secretaria
Nacional de Juventude e
presença dos movimentos
sociais combativos e da
juventude na formulação das
políticas públicas de juventude;
- Substituição da
Conferência Nacional de
Juventude, hoje sem nenhum
poder efetivo, pelo Congresso
Nacional da Juventude, que
definirá as diretrizes a serem
implementadas pelo governo.
- Criação de programas que
estimulem a participação
política, o protagonismo juvenil
e a auto-organização dos
jovens.
- Secretaria Nacional de
Juventude com orçamento
próprio e eleição dos membros
do Conselho Nacional de
Juventude no Congresso
Nacional da Juventude.
- Criar centros de referência
para a juventude, com
atividades esportivas, de lazer,
culturais, com palestras que
incentivem a formação política
dos jovens, com
acompanhamento de
profissionais das diversas áreas
do conhecimento que abordem
temas como sexualidade,
dependência química, aborto,
família, etc.;
- Garantir espaço nas
instituições de ensino para a
livre organização,
representação e atuação dos
estudantes em grêmios, centros
acadêmicos, DCEs e
associações, em instâncias de
discussão e ampliação de
políticas públicas de juventude;
- Estimular a participação dos
jovens na política e no ingresso
nos partidos políticos;
- Garantia que os jovens
estudantes que trabalhem
tenham a jornada de trabalho
limitada a dois terços da
jornada semanal regular, sem
redução de salário;
- Fim do serviço militar
obrigatório;
- Incluir jovens que cumpram
medidas sócio-educativas nos
programas de formação
profissional;
- Incentivar a organização de
cooperativas de trabalho como
fonte geradora de renda;
- Garantir a formação
profissional de jovens da zona
rural, de forma a possibilitar a
organização da produção no
campo, na perspectiva do
desenvolvimento sustentável e
do acesso à cultura;
- Criação do Plano Nacional de
Saúde da Juventude;
- Ampliar programas de saúde
reprodutiva e prevenção da
gravidez precoce;
- Instituir programas públicos
que beneficiem os jovens
infratores em sua recuperação;
- Disponibilizar assistência
médica especializada para
promoção do desenvolvimento
das capacidades dos jovens
portadores de deficiência física;
- Legalização das drogas leves,
e disponibilização de material
descartável para o uso das
injetáveis, no sentido de evitar
a contaminação por doenças.
- Garantir apoio médico,
psicológico, social e econômico
às jovens em virtude de
gravidez indesejada;
- Concessão de meia-
entrada em eventos de natureza
artístico-cultural, de
entretenimento e lazer, em todo
o território nacional, para todos
71
os jovens entre quinze e vinte e
nove anos;
- Garantir recursos financeiros,
nos orçamentos federais,
estaduais e municipais para o
fomento de projetos culturais
destinados aos jovens;
- Criar espaços para
manifestação cultural e artística
da juventude com estrutura para
eventos, teatro, oficinas,
palestras, dança, artesanato e
espetáculos em geral;
- Lutar pela
implementação de cotas raciais
em todas as universidades
federais;
- Garantia de soberania
econômica para a juventude
quilombola;
- Assegurar o direito dos jovens
índios quanto à educação e à
preservação de sua cultura;
- Garantir a autonomia das
escolas indígenas;
- Ampliação das linhas de
financiamento específicas para
jovens sem-terra;
- Ampliação do
PRONAF jovem, dobrando o
limite de crédito concedido
para cada família;
- Compatibilizar os tetos de
financiamento dos programas
de acesso à terra às
diversidades de custo da terra
nas diferentes regiões;
- Garantir o benefício do
seguro-desemprego para jovens
nas entressafras;
Juventude e cultura. O eixo do
acesso aos meios de produção e
veiculação da cultura é
essencial, pois já tem sido alvo
da organização de muitos
jovens, desde a luta contra a
criminalização do funk até a
organização de diversos
movimentos contra as restrições
dos estudantes a meia-entrada e
em defesa da ampliação do
acesso para todos os jovens.
Não podemos deixar de travar o
debate da necessidade que estes
bens sejam universalizados, de
modo que se possa abrir
caminhos para a liberdade de
expressão e a difusão da
cultura, neste sentido é
importante fomentar o debate
sobre a internet e os softwares
livres.
Juventude, trabalho e emprego.
As políticas residuais e
transitórias no governo Lula
não contiveram a realidade do
subemprego e desemprego
estrutural na juventude
brasileira. E um programa
socialista precisa apontar
claramente os limites do
modelo econômico vigente à
medida que propõe políticas de
transição para o tema.
Precisamos apontar qual o
modelo de inserção da
juventude no mundo do
trabalho defendemos;
Juventude, gênero e
diversidade sexual. A
heteronormatividade e o
machismo reproduzem-se na
juventude a partir do
estabelecimento de papéis
sexuais e identidades úteis a
manutenção da ordem social e
econômica vigente, produzindo
a opressão de diversos setores.
É preciso afirmar o direito à
diversidade e implementar
medidas que combatam a
homofobia, a exploração, a
violência física contra
mulheres, o sexismo
institucional do Estado e
instituições da sociedade civil
no Brasil;
Juventude pobre e negra. A
escassa implementação de
ações afirmativas e políticas de
reparação tem reproduzido no
Estado brasileiro práticas de
racismo institucional seja pela
negligência com a aplicação da
lei que define o ensino de
história negra nas escolas ou
nos índices alarmantes de
mortes de jovens negras em
partos no SUS.
Criminalização da Juventude.
Muitos jovens tem sido
penalizados por uma política de
repressão as drogas que
criminaliza que criminaliza os
usuários como culpados e
financiadores do tráfico. Assim
a questão do uso abusivo não é
tratada com a devida
abordagem de saúde e é
substituída pelo discurso
moralizante de guerra as
drogas. Essa postura tem
servido para justificar a
omissão do estado em relação a
políticas públicas voltadas a
redução de danos para usuários
abusivos de drogas e promove
uma verdadeira guerra aos
jovens pobres. Uma verdadeira
política de “extermínio de
Estado” tem como os principais
alvos os jovens negros e
pobres mas atinge a todos
quando trata da regulação da
vida privada de todos os jovens
a vida privada de todos os
jovens através de políticas
como a do toque de recolher.
Juventude e educação. As
escolas de ensino fundamental
e médio passam por um
processo de precarização
crônico, e as políticas públicas
aplicadas nas mesmas
caminham no sentido de
contenção da juventude privada
do direito de sonhar.
72
10. COMUNICAÇÃO E
CULTURA
DEMOCRATIZAÇÃO DAS
COMUNICAÇÕES
A comunicação tem hoje um
caráter estratégico na agenda da
luta democrática e
anticapitalista no Brasil e no
mundo. Setor de intensa
exploração pelo capital, de
grande concentração da
propriedade e dos meios de
produção, a mídia serve com
um dos principais aparelhos
ideológicos das classes
dominantes no País. Para tal,
veiculam o pensamento único,
criminalizam os movimentos
contra hegemônicos e reforçam
modelos históricos de opressão.
Hoje, não é possível sequer
sonhar com mudanças reais na
sociedade brasileira sem
enfrentar o oligopólio dos
meios de comunicação.
A luta pela democratização da
comunicação e pelo controle
popular dos meios é, portanto,
fundamental para o PSOL no
bojo de seu projeto
transformador. O atual
ambiente regulatório das
comunicações é atrasado e
fragmentado e atende
diretamente aos interesses dos
grandes empresários.
Pretendemos debater a questão
comunicação para construir, de
maneira democrática, um novo
marco regulatório que atenda
aos interesses do povo
brasileiro.
As propostas aqui apresentadas
representam uma tentativa de
síntese das diversas
formulações apresentadas pelo
movimento social de
comunicação ao longo das
últimas décadas.
Combater o oligopólio nos sociedade organizada, de
meios de comunicação de maneira autônoma.
massa Ainda no artigo 223,
alterar o §2º, que
Realizar uma auditoria de dificulta qualquer não-
todas as concessões de renovação de concessão.
radiodifusão vigentes. A decisão sobre a
Exigir como pré- renovação ou não de
requisito para outorga ou determinada concessão
renovação de concessão deve ser tomada de
o cumprimento das maneira democrática,
finalidades educativas, após um debate com a
culturais, informativas e sociedade e considerando
artísticas previstas no as determinações
artigo 221 da previstas na Constituição.
Constituição. Revogar a emenda
Regulamentar este artigo constitucional 36, de
exigindo um percentual 2002, de modo a impedir
mínimo de cada um a participação de capital
destes itens na estrangeiro nas empresas
programação semanal de privados de
todas as emissoras. comunicação.
Regulamentar o artigo Definir critérios
220 da Constituição, que transparentes e
determina a proibição de democráticos para a
monopólio ou oligopólio publicidade oficial em
dos meios de emissoras privadas de
comunicação. Para isso, é rádio e televisão, que
necessário vedar a privilegiem a pluralidade
concentração vertical, e não atendam à lógica
horizontal ou cruzada dos do mercado.
meios de comunicação. Criar um Fundo Nacional
Criar regras claras e para a comunicação
mecanismos eficazes pública, a partir da
para impedir que taxação dos lucros das
políticos ou parentes de empresas de
políticos ocupantes de comunicação e do
cargos eletivos detenham comércio de aparelhos de
concessões de rádio e/ou televisão maiores que 20
televisão, conforme polegadas.
determina a Constituição. Regulamentar o artigo
Regulamentar o artigo 221 da Constituição,
223 da Constituição, que garantindo espaço para a
prevê a produção independente e
complementaridade dos para a regionalização da
sistemas privado, público produção.
e estatal para a Derrubar o decreto 5.820,
radiodifusão. Dividir o de 2006, que instituiu o
espectro eletromagnético Sistema Brasileiro de TV
(rádio e televisão) com Digital e fere a
1/3 de emissoras Constituição.
privadas, 1/3 de Regulamentar a transição
emissoras estatais, e 1/3 para a tecnologia digital,
de emissoras realmente priorizando a ampliação
públicas, que sejam do espectro, de modo a
geridas de maneira ampliar a pluralidade e a
democrática pela democracia.
73
 Garantir o direito de
antena - tempo gratuito
disponibilizado para as
diversas organizações
sociais - em todas as
emissoras.
Regulamentar, de
maneira unitária, a TV
por assinatura, de modo a
proibir a propriedade
cruzada e garantir
veiculação de produção
audiovisual brasileira.
Proibir a sublocação ou
transferência de outorgas,
formas inaceitáveis de Universalizar telefonia e
privatização do espectro acesso à banda larga
eletromagnético.
Fomentar experiências de
comunicação alternativa
Acabar imediatamente
com a criminalização dos
radiodifusores
comunitários, incluindo a
devolução de
equipamentos
apreendidos pela Polícia
Federal e pela Agência
Nacional de
Telecomunicações
(Anatel),e a anistia a
todos os processados.
Rever a Lei 9612/98, que
trata da radiodifusão
comunitária. As rádios e
TVs comunitárias
passarão a fazer parte do
sistema público de
comunicação. Com isso,
terão mais espaço no Garantir liberdade de
espectro eletromagnético imprensa efetiva
e maior alcance.
A política de definição
para tecnologia digital
levará em conta as
especificidades das
emissoras de baixa
potência, e essas
emissoras contarão com
recursos públicos para
realizar a transição de
tecnologia.
Transformar espaços
públicos como escolas
municipais, bibliotecas e
casas de cultura em
pontos de mídia,
equipando esses espaços
com estúdios de TV,
rádio e internet, para
produções digitais e
audiovisuais.
Estimular a formação de
comunicadores populares
e a criação de veículos
nos bairros e
comunidades a fim de
promover o direito
humano à comunicação.
Defender a cidadania
Reestatizar os serviços de
telefonia fixa, a partir da
retomada do sistema
Telebrás.
Efetivar um plano
nacional de
universalização de banda
larga gratuita para todas
as moradias de todos os
municípios do país, em
regime público e
exclusivamente provido
pelo Estado.
Garantir que os recursos
do Fundo de
Universalização dos
Serviços de
Telecomunicações
(FUST) sejam utilizados
para seu objetivo, e não
desviados para atender a
interesses particulares.
Elaborar uma nova lei de
imprensa, com
dispositivos como o
direito de resposta, a
proibição de qualquer
tipo de veto ou censura
de publicação de
publicidade, a
responsabilização por
danos morais, o respeito
à cláusula de
consciência,
obrigatoriedade de
divulgação dos reais
controladores dos
veículos de comunicação,
entre outros.
Garantir um sistema de
distribuição pública de
veículos impressos, com
o objetivo de impedir que
o oligopólio de
distribuidoras privadas
represente uma ameaça à
liberdade de imprensa.
Criar instrumentos de
denúncia e punição da
criminalização da
pobreza, dos movimentos
sociais e de grupos
historicamente
marginalizados e/ou
oprimidos nos meios de
comunicação.
Exigir mecanismos de
acessibilidade nos
veículos de comunicação,
atendendo às demandas
das pessoas portadoras de
necessidades especiais.
Proibir a publicidade
direcionada ao público
infantil
Defender e garantir a
aplicação da
classificação indicativa
da programação
televisiva - importante
mecanismo de defesa dos
direitos das crianças e
dos adolescentes.
Proibir manifestações
preconceituosas de
gênero, etnia, opção
sexual e religiosa;
garantir o direito de
resposta e a punição
sempre que houver
desrespeito.
Fomentar iniciativas que
instrumentalizem a
população a fazer uma
análise crítica dos meios
de comunicação. Para
isso, incluir disciplina de
estudo crítico da mídia
74
 nas Diretrizes
Curriculares Nacionais
da Educação Básica.
Criar ambiente regulatório
democrático
Reorganizar o ambiente
regulatório das
comunicações brasileiras
- função hoje dividida
entre distintos
ministérios e agências
reguladoras.
Criar um Conselho
Nacional de
Comunicação, com
participação da sociedade
civil organizado e com
poder deliberativo. O
conselho teria como
atribuições a
regulamentação e a
fiscalização, entre outros.
Fim da Anatel e da
Ancine, cujas atribuições
serão absorvidas pelo
Conselho Nacional de
Comunicação.
Preservar a liberdade e os
direitos civis na internet
Aprovar legislação
específica que garanta o
direito à livre navegação
na internet, sem qualquer
vigilância ou
interferência de empresas
ou de governos, o direito
de compartilhar arquivos
pela rede, entre outros.
Rejeitar qualquer medida
de criminalização do
usuário da internet.
Desobrigar os usuários
de contratar provedores
de acesso.
Defender os trabalhadores em
comunicação
Construir, em conjunto
com os trabalhadores do
setor e o conjunto da
sociedade, uma nova
regulamentação para o central no planejamento
exercício profissional dos da gestão pública.
diversos setores da Licenciar as novas
comunicação. edições dos materiais
Regulamentar o estágio. didáticos do ministério
Coibir o ataque à da educação sob licenças
legislação trabalhista livres, facilitando a
praticado pelas grandes revisão por parte da
empresas de comunidade acadêmica,
comunicação. transformado estas obras
Entender que o direito em saber coletivo.
humano à comunicação e
a defesa dos direitos dos UMA CULTURA
profissionais da EMANCIPATÓRIA
comunicação não são
antagônicos. Um novo projeto socialista só
ganhara dinamismo se for
Software livre e tecnologias alicerçado em uma nova cultura
livres: questão de inteligência no sentido amplo do termo –
e, sobretudo, liberdade novas condições de existência e
novas relações sociais, mas
Incentivar os projetos de também uma nova
desenvolvimento de compreensão do nosso lugar no
software livre das universo, da relação que temos
universidades e centros que estabelecer com a natureza
de pesquisas brasileiros. e com os demais seres vivos,
Unir esforços entre as uma produção artística capaz de
diversas instâncias de desvendar a perversidade da
governo no civilização capitalista, com sua
desenvolvimento de exclusão, individualismo,
sistemas de informações concorrência e consumismo e
dos órgãos de governo a aponte para alternativas
serem distribuídos sob palpáveis de solidariedade,
licença livre evitando justiça e sustentabilidade.
múltipla contratação.
Contratar somente Uma cultura emancipatória
serviços de TI baseados tem, assim, uma dimensão de
em software livre. negação da exclusão, repressão
Adotar e cooperar com o e destruição da natureza, e uma
desenvolvimento de dimensão de afirmação da
plataformas de software justiça, solidariedade e
livre nas escolas para sustentabilidade. Deve
ensino e pesquisa. reivindicar a herança humanista
Utilizar prioritariamente e iluminista, mas necessita
software livre nas incorporar, em um lugar
instâncias de governo. central, a ecologia. Deve,
Cooperar com os demais dentro destes parâmetros,
países em projetos de criticar a visão ingênua do
desenvolvimento de progresso e do
software livre de desenvolvimento assimilados
interesse comum. ao crescimento econômico
Fazer, por razões de material e valorizar o
economia de recursos, do pluralismo e a diversidade
uso de software livre na humana.
esfera administrativa do
governo uma questão
75
Opõe-se, desta maneira, a
lógica do universalismo
abstrato da mercantilização e
do consumismo. Opõe-se,
também, a criminalização da
pobreza e a visão repressiva do
combate a violência erigindo e
seu lugar uma cultura de
solidariedade, que reduza o
espaço para posturas anti-
sociais e a criminalidade.
Retirar da ilegalidade o uso das
drogas ou o comercio informal
significa ampliar o espaço de
regulação social e reduzir a
legitimidade do uso da
violência.
Não a mercantilização da
cultura
Denunciamos o
aprofundamento da
mercantilização imposta à
Cultura no país através das leis
de renúncia fiscal iniciadas pelo
governo Sarney, seguidas por
Collor e FHC e, agora, por Lula
– como a lei Rouanet e o
projeto que está no Congresso
chamado de Procultura.
Combatendo esta situação, os
trabalhadores da cultura se
organizaram, conquistaram a
Lei de Fomento para a cidade
de São Paulo, lei inédita que
corresponde ao entendimento
da produção teatral como
trabalho e pesquisa continuada
que contribui para o
desenvolvimento do potencial
humano e não como um
produto de mercado.
O atual projeto apresentado
pelo governo federal mantém a
renúncia fiscal (dinheiro de
imposto usado pelas empresas
privadas para “investir” em
cultura) e as PPPs (parcerias
público-privadas) como
instrumentos para fomentar a
produção artística e cultural no
país, usando dinheiro público
para fortalecer a já robusta
indústria cultural, que apenas
reforça e referenda os valores
individualistas e consumistas
do capitalismo.
Consideramos que tanto a
renúncia fiscal como as PPPs
fazem parte do movimento de
privatização dos serviços
públicos que isentam o governo
federal de sua responsabilidade,
que é de garantir políticas
públicas para a cultura que
fomentem a produção e o
acesso em todo o país e
controle, através de leis, a
destinação e aplicação destas
verbas, que devem vir do
orçamento da União – no
mínimo 2% deste orçamento,
como recomenda a ONU. Estas
verbas orçamentárias, critérios
de sua aplicação, transparência
em sua utilização – são
questões que fariam parte de
um Fundo de Cultura
Federal, que implementaria
concretamente os programas
setoriais – com as diversas
linguagens com orçamento
próprio.
Lutamos pela transparência dos
critérios na alocação das verbas
para Cultura e o controle
através do Estado sobre sua
aplicação, com editais
amplamente divulgados em
todo o país e corpos de jurados
que se constituam de forma
democrática.
Consideramos que a educação,
desde a mais tenra idade, além
de pública deve estar voltada
para a formação de sujeitos que
constroem sua própria História,
e, neste sentido, defendemos
que as escolas sejam
estruturadas, tanto quanto seus
currículos, como espaços
privilegiados de produção
artística e cultural, com todo
equipamento necessário para
este fim, desde cursos sobre
História da Arte, bibliotecas
que contemplem tal assunto,
auditórios, e todo tipo de
tecnologia necessária ao
aprendizado dinâmico e prático
das diversas linguagens.
Os proprietários e gestores da
indústria cultural se opõem à
qualquer Lei de fomento e
incentivo à produção cultural e
artística, que represente uma
democratização deste espaço,
encarando-as como "dirigismo
do Estado” no campo da
cultura. Para eles o
financiamento através de
dinheiro público (através da
renúncia fiscal) não é dirigismo
do mercado em relação ao
Estado. Defendemos o acesso
democrático aos recursos
orçamentários de Cultura, sem
quaisquer exigências de
trabalhos anteriores em todas e
qualquer linguagens.
Para nós, a Cultura é um
elemento fundamental do
desenvolvimento humano tanto
quanto a saúde, a educação, a
moradia, o transporte e o acesso
à terra. A redução da jornada de
trabalho é o que também pode
garantir maior tempo para o
exercício da educação artística
e a produção cultural.
No Capitalismo, tudo que diz
respeito à produção e
reprodução da vida se
transforma em mercadoria: a
arte, a cultura e, como
corolário, o imaginário dos
trabalhadores, que produzem as
riquezas do capitalismo e
consomem seu estreito universo
do pensamento único, que
traduz-se em todos os aspectos
cognitivos e sensoriais da
produção artística e cultural,
transformando liberdade de
criação em totalitarismo da
indústria cultural. O PSOL
defende a democratização da
arte e o fim desta indústria
cultural que privatiza e
mercantiliza a iniciativa e a
76
produção cultural em nossa financiamento público compatíveis com uma
sociedade. Uma verdadeira universal a todos os tipos de sociedade mais humana,
democratização da cultura se manifestações culturais que solidária e fraterna.
faz com participação popular e visem expressar valores

DOCUMENTO PROGRAMÁTICO

OPÇÃO PELA IGUALDADE!

77