AULA N 12 - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL LEI DE RESPNSABILIDADE FISCAL Lei Complementar regula o art. 163 da CF.

F. Normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal Abrange Unio, Estados e Municpios, seus Poderes e suas entidades da Administrao indireta, excludas as empresas que no dependem do Tesouro do ente ao qual se vinculam. PRINCPIOS / OBJETIVOS Ao planejada e transparente Preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas Obedincia a limites e condies (renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar). Combater o dficit limitando as despesas de pessoal, dificultando a gerao de novas despesas, impondo ajustes de compensao para a renncia de receitas e exigindo mais condies para repasses entre governos e destes para instituies privadas. Reduzir o nvel da dvida pblica induzindo a obteno de supervits primrios, restringindo o processo de endividamento, nele includo o dos Restos a Pagar, requerendo limites mximos, de observncia contnua, para a dvida consolidada. EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO PROCESSO ORAMENTRIO LRF - disciplina contedos da LDO e da LOA, ambas de iniciativa privativa do Executivo. Na LDO sero anunciadas as metas fiscais, ou seja, o montante a ser arrecadado e como e onde isto ser despendido, seja em pessoal e outras despesas de custeio, subvenes, investimentos ou utilizando-se do supervit primrio, no pagamento do principal e juros da dvida. Tribunal de Contas - examinar os Relatrios de Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal, para verificar se a LDO est sendo cumprida. Anexo das Metas Fiscais na LDO Previso trienal da receita, da despesa, e, do confronto, a estimativa dos resultados nominal e primrio; Previso trienal do estoque da dvida pblica; considerados o passivos financeiro e permanente; Avaliao do cumprimento das metas do ano anterior; Evoluo do patrimnio lquido, ou seja, o recurso para reduzir o estoque da dvida; Avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia dos servidores pblicos; Estimativa de compensao da renncia de receitas (anistias, remisses, isenes, subsdios etc) e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado (v. item 15).

DESPESAS COM PESSOAL Despesa total com pessoal: somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. Despesa total - soma da do ms com as dos 11 meses anteriores, pelo regime de competncia. No pode exceder os percentuais da receita corrente lquida: I - Unio: 50% ; II - Estados: 60% ; III - Municpios: 60%

Despesas no computadas: Indenizao por demisso de servidores ou empregados; Incentivos demisso voluntria; Aplicao do disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio; Deciso judicial de perodo anterior ao da apurao Pessoal, do DF, Amap e Roraima, de recursos transferidos pela Unio. Inativos, mesmo por intermdio de fundo especfico com recursos de contribuies dos segurados; da compensao financeira e receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. Despesas com sentenas judiciais - includas no limite. Contratos de terceirizao (substituio de servidores e empregados pblicos) - Outras Despesas de Pessoal.

Limites: I - na esfera federal: a) 2,5% para o Legislativo, includo o TCU; b) 6% para o Judicirio; c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da EC n o 19, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar;

d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio; II - na esfera estadual: a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; b) 6% para o Judicirio; c) 49% para o Executivo; d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados; III - na esfera municipal: a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; b) 54% para o Executivo. Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera - limites repartidos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos 3 exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei Complementar. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: I - as exigncias da LRF e disposto na CF; II - o limite legal aplicado s despesas com pessoal inativo. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. Verificao do cumprimento - realizada ao final de cada quadrimestre.

Despesa total com pessoal > 95% do limite Vedaes: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 o do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na LDO. Despesa total com pessoal > limite - o excedente ter de ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um 1/3 no primeiro. O objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos.

 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria. No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: I - receber transferncias voluntrias; II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal.

LIMITES DA DVIDA PBLICA E DAS OPERAES DE CRDITO Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros; Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada; Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. Dvida pblica consolidada da Unio inclui ttulos de responsabilidade do Bacen. Dvida pblica consolidada inclui as operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado do oramento. Refinanciamento do principal da dvida mobiliria - no exceder, ao trmino do exerccio, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.

LIMITES DA DVIDA Fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada um deles, limites mximos. Apurao do montante da dvida consolidada - efetuada ao final de cada quadrimestre.

PR - envio ao Senado Federal ou Congresso Nacional, de proposta de manuteno ou alterao dos limites e condies previstos. Precatrios judiciais no pagos no oramento - integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos 3 subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro. Enquanto perdurar o excesso: I proibio de operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria; II - obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9o. Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. Operaes de Crdito O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies: I - existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; II - incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita; III - observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; V - (REGRA OURO) vedao da realizao de operaes de crdito que excedam as despesas de capital, salvo as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovada pelo Legislativo por maioria absoluta; VI - observncia das demais restries estabelecidas na Lei.

Vedaes Operao de crdito entre ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.

Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as operaes entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se destinem a: I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente. Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas no art. 32 e mais as seguintes: I - realizar-se- somente a partir do 10 dia do incio do exerccio; II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; III - no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir; IV - estar proibida: a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada; b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.

Restos a Pagar vedado ao titular de Poder ou rgo nos ltimos 2 quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.

TRANSPARNCIA DA GESTO FISCAL Instrumentos - ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: Planos oramentos e LDO Prestaes de contas e parecer prvio Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Relatrio de Gesto Fiscal e as verses simplificadas desses documentos. Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, LDO e oramentos.

Contas do PR - disponveis, durante o exerccio, no Legislativo e no rgo tcnico de elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Prestao de contas da Unio - demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o BNDEs, e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio. A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Publicao - at 30 dias aps cada bimestre I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as: a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo;

II - demonstrativos da execuo das: a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar; b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio; c) despesas, por funo e subfuno. Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida. Outros demonstrativos do Relatrio: I - apurao da receita corrente lquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio; II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o inciso IV do art. 50; III - resultados nominal e primrio; IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o; V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.

Relatrio de Gesto Fiscal Publicado at 30 dias do encerramento do perodo com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. O relatrio conter: I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b) dvidas consolidada e mobiliria; c) concesso de garantias; d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o; II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre: a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas: 1) liquidadas; 2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condies do inciso II do art. 41; 3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; 4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b do inciso IV do art. 38.

Prestaes de Contas Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de 180 dias. Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo pendentes de parecer prvio.

Os crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.

Fiscalizao da Gesto Fiscal O Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas (inclui o TCU), e o sistema de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a: I - atingimento das metas estabelecidas na LDO; II - limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite IV - providncias tomadas, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; V - destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta Lei Complementar; VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando houver. Os Tribunais de Contas (TCU incluso) alertaro quando constatarem: I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas no inciso II do art. 4 o e no art. 9o; II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite; III - que os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia se encontram acima de 90%dos limites; IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. Compete ainda aos Tribunais de Contas (inclui o TCU) verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo.