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APOSTILA DE CONHECIMENTOS GERAIS PARA CARGOS DE NVEL MDIO DA AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO
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Contedo: I - Direito Administrativo: Conceitos e fontes; regime jurdico-administrativo; A Administrao Pblica: princpios, espcies, formas e caractersticas; Organizao Administrativa da Unio; Administrao Pblica Direta e Indireta; Autarquias; Fundaes Pblicas; Empresas pblicas; Sociedades de economia mista; Servio Pblico: conceito, classificao, regulamentao e controle; Concesso, permisso e autorizao; Atos Administrativos; Mrito do Ato Administrativo; Discricionariedade; tica e funo pblica; Cdigo de tica Profissional do Servio Pblico (Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994). II - Regulao da Indstria de Petrleo e Gs Natural Regimento Interno da ANP; Regulao e Agncias Reguladoras.

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NOES BSICAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRAO PBLICA OBJETIVO DESTA UNIDADE Ao final do estudo desta unidade, o leitor dever ser capaz de: enumerar as entidades estatais e para-estatais; listar as principais caractersticas das entidades da administrao indireta; distinguir um rgo de uma entidade; apresentar e exemplificar os agentes pblicos; caracterizar os princpios bsicos e fundamentais da Administrao Pblica; oferecer as competncias dos principais rgos da administrao direta; conceituar Administrao Pblica, suas espcies, formas e caractersticas; visualizar o perfil moderno do servio pblico.

GOVERNO, ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO DE ESTADO O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado: I - corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; II - comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero; III - pessoa jurdica territorial soberana; IV - pessoa jurdica de direito pblico interno; V - entidade poltica, ou seja, pode elaborar as suas prprias leis. GOVERNO o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. o complexo de funes estatais bsicas. a conduo poltica dos negcios pblicos. Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes originrias desses Poderes e rgos como manifestao da Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo atua mediante atos de Soberania ou, pelo menos, de autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos. Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de auto-determinao e autoorganizao emanado do Povo. No h nem pode haver Estado independente sem Soberania, isto , sem esse poder absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio. A vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado. Poderes de Estado Os Poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente inoelegveis (CF art. 2). Esses Poderes so imanentes e estruturais do Estado (diversamente dos poderes administrativos, que so incidentais e instrumentais da Administrao), a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade. Assim, a funo precpua do Poder Legislativo a elaborao da lei (funo normativa); a funo precpua do Poder Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do Poder Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). Referimo-nos funo precpua de cada Poder de Estado porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada funo para cada Poder, na realidade isso no ocorre, uma vez que todos os Poderes tm necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional, admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no separao de Poderes com diviso absoluta de funes,

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR mas, sim, distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. Alis, j se observou que Montesquieu nunca empregou em sua obra poltica as expresses "separao de Poderes" ou "diviso de Poderes", referindo-se unicamente necessidade do "equilbrio entre os Poderes", em que um Poder limita o outro, como sugerira o prprio autor no original: Seus apressados seguidores que lhe deturparam o pensamento e passaram a falar em "diviso" e "separao de Poderes", como se estes fossem estanques e incomunicveis em todas as suas manifestaes, quando, na verdade, isto no ocorre, porque o Governo a resultante da interao dos trs Poderes de Estado-Legislativo, Executivo e Judicirio - como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes. Organizao do Estado Entidades componentes do Estado Federal A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Estas entidades so autnomas, cabendo Unio exercer a soberania do Estado brasileiro no contexto internacional. Competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios A Unio exerce os poderes que objetivam a garantia da soberania e defesa nacionais; a manuteno de relaes com pases estrangeiros, a participao em organismos internacionais e a promoo do desenvolvimento econmico-social do pas, bem como a garantia da cidadania e dos direitos individuais dos cidados. Destacam-se, ainda, dentre outras atribuies de carter administrativo da Unio, as seguintes: - declarar guerra e celebrar a paz; - assegurar a defesa nacional; - elaborar e executar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econmico e social; - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal, bem como a Polcia Federal e a Rodoviria, as Polcias Civil, Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito Federal; - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia, o servio postal e o Correio Areo Nacional; - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; - emitir moeda. Cabe Unio, privativamente, legislar sobre matrias especficas das quais destacam-se as seguintes: - atividades nucleares de qualquer natureza; - populao indgena; - Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio, Martimo, Aeronutico, Espacial e do Trabalho; - guas, energia (inclusive nuclear), informtica, telecomunicaes e radiodifuso; comrcio exterior e interestadual; - nacionalidade, cidadania, naturalizao e direitos referentes aos estrangeiros; - seguridade social; - diretrizes e bases da educao nacional; - normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas esferas de governo e empresas sob seu controle; - servio postal; - desapropriaao. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios possuem competncias comuns, que so exercidas de modo a que cada unidade restrinja-se a um determinado espao de atuao. Dentre estas competncias destacam-se as seguintes: - conservao do patrimnio pblico; - sade e assistncia pblicas; - proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos; - acesso educao, cultura e cincia; - proteo ao meio ambiente e controle da poluio; - combate s causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao dos setores desfavorecidos.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR O art. 24 da Constituio Federal possibilita Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislarem de forma concorrente em matrias especficas. Neste mbito, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais. Os Estados e o Distrito Federal exercem competncias legislativas complementares, atendendo, cada um, s suas peculiaridades. Nos termos das competncias concorrentes, os Estados e o Distrito Federal adaptam-se legislao federal vigente. Cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar, de forma concorrente, sobre: - Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico; - oramento; - produo e consumo; - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da poluio; - proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico; - educao, cultura, ensino e desporto; - previdncia social, proteo e defesa sade; - proteo infncia e juventude. Aos Municpios, compete legislar sobre assuntos de interesse local e ainda suplementar a legislao federal e estadual, no que couber. Ao Distrito Federal, so atribudas as mesmas competncias reservadas aos Estados e Municpios. DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITOS Segundo Hely Lopes Meirelles: "Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo estado". Jos Cretella Jnior entende por Direito Administrativo "o ramo do direito pblico interno que regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas". Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Direito Administrativo "o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica". Digenes Gasparini v o Direito Administrativo como uma "sistematizao de normas doutrinrias de direito, conjunto harmnico de princpios jurdicos" destinadas a ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou desempenhadas enquanto Poder Pblico. Segundo o Prof. J. Wilson Granjeiro, Direito Administrativo "o complexo de posies jurdicas e princpios que disciplinam as relaes da Administrao Pblica (rgos e entidades) e seus agentes pblicos na busca do bem comum". OBJETO Para Hely Lopes Meirelles, a caracterizao e a delimatao do objeto do Direito Administrativo esto nas atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Jos Cretella Jnior diz que o Direito Administrativo tem como objeto a administrao, isto , "os servios pblicos so o objeto do direito administrativo". FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Segundo o saudoso Hely Lopes Meirelles, o Direito Administrativo abebera-se, para sua formao, em quatro fontes principais, a saber: a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes. I - A lei, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo. II - A doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia Jurdica qual pertence a disciplina em causa. A doutrina que distingue as regras que convm ao Direito Pblico e ao Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos sub-ramos do saber jurdico. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR III - A jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo que a doutrina e a lei, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica. Outra caracterstica da jurisprudncia o seu nacionalismo. Enquanto a doutrina tende a universalizar-se, a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos princpios tericos ao caso concreto. Sendo o Direito Administrativo menos geral que os demais ramos jurdicos, preocupase diretamente com a Administrao de cada Estado, e por isso mesmo encontra, muitas vezes, mais afinidade com a jurisprudncia ptria que com a doutrina estrangeira. A jurisprudncia, entretanto, no obriga quer a Administrao, quer o Judicirio, porque no vigora entre ns o princpio norteamericano do stare decises, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instancias inferiores para os casos idnticos. IV - O costume, em razo da deficincia da legislao, a prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento reformativo da doutrina. Ao lado da lei, a principal fonte de qualquer direito, os autores enumeram outros: a analogia, a eqidade, os princpios gerais do direito, os tratados internacionais, a instruo e a circular. ADMINISTRAO PBLICA CONCEITOS

o conjunto de entes (rgos e entidades) constitudos pelo poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum. o conjunto de rgos, entidades e funes institudos para a consecuo dos objetivos do Governo, quais sejam: a satisfao dos interesses pblicos em geral e a prosperidade social.

NATUREZA a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem serviIa, porque outro no o desejo do povo, como legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado. FINS O bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no institui a Administrao seno como meio de atingir o bemestar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. O fim, e no a vontade do administrador, domina todas as formas de administrao. Os fins da Administrao consubstanciam-se, portanto, na defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou por uma parle expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO Examinados nos tpicos anteriores - os princpios bsicos da Administrao - vejamos, agora, os poderes e deveres do administrador pblico, ou seja, os encargos daqueles que gerem bens e interesses da comunidade. Esses gestores da coisa pblica, investidos de competncia decisria, passam a ser autoridades, com poderes e deveres especficos do cargo ou da funo e, consequentemente, com responsabilidades prprias de suas atribuies. Os poderes e deveres do administrador pblico so os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. Fora dessa generalidade no se poder indicar o que poder e o que dever do gestor pblico, porque, estando sujeito ao ordenamento jurdico geral e s leis administrativas especiais, s essas normas podero catalogar,

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR para cada entidade, rgo, cargo, funo, servio ou atividade pblica os poderes e deveres de quem os exerce. Cada agente administrativo investido da necessria parcela de poder pblico para o desempenho de suas atribuies. Esse poder h de ser usado, normalmente, como atributo do cargo ou da funo, e no como privilgio da pessoa que o exerce. esse poder que empresta autoridade ao agente pblico quando recebe da lei competncia decisria e fora para impor suas decises aos administrados. Por isso mesmo, o agente, quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, no pode usar da autoridade pblica, nem invoc-la ao talante de seu capricho para superpor-se aos demais cidados. Tal conduta caracterizaria abuso de poder e, conforme o caso, tipificaria o crime de abuso de autoridade, definido e punido pela Lei n. 4.898, de 9/12/65. O uso da autoridade s lcito quando visa a obstar a que um indivduo prejudique direitos alheios, ou "obstar a que um indivduo se escuse a cooperar pela manuteno da sociedade". Isto porque os Estados de Direito e Democrtico, como o nosso, no reconhecem privilgios pessoais; s admitem prerrogativas funcionais. Da o nivelador princpio do art. 5, caput, da CF, que estabelece a igualdade de todos perante a lei. Ora, se o agente do poder no est no exerccio de suas funes, deixa de ser autoridade, igualando-se aos demais cidados. O poder administrativo, portanto, atribudo autoridade para remover os interesses particulares que se opem ao interesse pblico. Nessas condies, o poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite a omisso da autoridade diante de situaes que exigem sua atuao. Eis por que a Administrao responde civilmente pelas omisses ou comisses lesivas de seus agentes. Poder-Dever de Agir O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. que o Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o dever de administrar. Dever de Eficincia Dever de eficincia o que se impe a todo agente a pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como a perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins pela Administrao, para o que se avaliamos resultados, confrontam-se os desempenhos e se aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento. Assim, a verificao da eficincia atinge os aspectos quantitativos e qualitativos do servio, para aquilatar seu rendimento efetivo, seu custo operacional e sua real utilidade para os administrados e para a Administrao. Tal controle desenvolve-se, portanto, na trplice linha administrativa, econmica e tcnica. Realmente, no cabe Administrao decidir por critrio leigo quando h critrio tcnico solucionando o assunto. O que pode haver opo da Administrao por uma alternativa tcnica quando vrias lhe so apresentadas como aptas para solucionar o caso em exame. Assim, o princpio da eficincia, de alto significado para o servio pblico em geral, deve ser aplicado em todos os nveis da Administrao brasileira. Dever de Probidade O dever de probidade est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. Este conceito est presente na Constituio da Repblica, que pune a improbidade na Administrao com sanes polticas, administrativas e penais, nos seguintes termos: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel" (art. 37, 4). Dever de Prestar Contas O dever de prestar contas decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios. A prestao de contas no se refere apenas aos dinheiros pblicos, gesto financeira, mas a todos os atos de governo e de administrao.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR RGOS PBLICOS So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas corno partes desses corpos vivos, dotados de vontade e capazes de exercer direitos e contrair obrigaes para a consecuo de seus fins institucionais. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria. Como partes das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, preordenados ao desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de sua constituio e funcionamento. Para a eficiente realizao de suas funes, cada rgo investido de determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes. Classificao dos rgos Pblicos Realizando atividades governamentais e administrativas, os rgos pblicos classificam-se: Quanto Posio Estatal a) Independentes So os originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado - Legislativo, Executivo e Judicirio - colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Por isso, so tambm chamados rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem precipuamente as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos), segundo normas especiais e regimentais. Nessa categoria, encontram-se as Corporaes Legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores), as Chefias do Executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), os Tribunais Judicirios e os Juzes singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estadosmembros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). De se incluir, ainda, nesta classe o Ministrio Pblico Federal e estadual e os Tribunais de Contas da Unio, dos Estadosmembros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes e seus membros integram a categoria dos agentes polticos, inconfundveis com os servidores das respectivas instituies. b) Autnomos So os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Participam das decises governamentais e executam com autonomia as suas funes especficas, mas segundo diretrizes dos rgos independentes, que expressam as opes polticas do governo. So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a ConsultoriaGeral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos Chefes de Poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes, em regra, no so funcionrios, mas, sim, agentes polticos nomeados em comisso. c) Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais alta. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro da sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. Nessa categoria, esto as primeiras reparties dos rgos independentes e dos autnomos, com variadas denominaes, tais como Gabinetes, Secretarias-Gerais, Inspetorias-Gerais,

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. O nome dado ao rgo irrelevante; o que importa para caracteriz-lo como superior a preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies. Assim, num Ministrio ou numa Secretaria de Estado, podero existir tantos rgos superiores quantas forem as reas em que o rgo autnomo se repartir para o melhor desempenho de suas atribuies. d) Subalternos So todos aqueles que se acham hierarquizados a rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se a realizao de servios de rotina, tarefas de formalizao de atos administrativos, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meio e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as portarias e sees de expediente. Quanto Estrutura a) rgos simples ou unitrios So os constitudos por um s centro de competncia. Essa unitariedade tem levado alguns autores a identificar o rgo simples com o cargo de seu agente e com o prprio agente, o que um erro; o rgo a unidade de ao; o cargo o lugar reservado ao agente; e o agente a pessoa fsica que exercita as funes do rgo. O que tipifica o rgo como simples ou unitrio a nexistncia de outro rgo incrustado na sua estrutura, para realizar desconcentradamente sua funo principal ou para auxiliar seu desempenho. O nmero de seus cargos e agentes no influi na unidade orgnica se esta mantida num nico centro de competncia, como ocorre numa portaria, que o rgo simples ou unitrio, com diversos cargos e agentes. b) rgos compostos So os que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal idntica (atividade-fim realizada de maneira desconcentrada) ou com funes auxiliares diversificadas (atividades-meio atribudas a vrios rgos menores). Assim, uma Secretaria de Educao - rgo composto - tem na sua estrutura muitas unidades escolares - rgos menores com atividades-fim idnticas - e rgos de pessoal, de material, de transporte, etc. - rgos menores com atividadesmeio diversificadas - que auxiliam a realizao do ensino, mas todos eles integrados e hierarquizados ao rgo maior. No rgo composto, o maior e de mais alta hierarquia envolve os menores e inferiores, formando com eles um sistema orgnico, onde as funes so desconcentradas (e no descentralizadas), isto , distribudas a vrios centros de competncia, que passam a realiz-las com mais presteza e especializao, mas sempre sob a superviso do rgo mais alto e fiscalizao das chefias imediatas, que tm o poder de avocao e de reviso dos atos das unidades menores, salvo nos rgos independentes. Quanto Atuao Funcional a) rgos singulares ou unipessoais So os que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem ter muitos outros agentes auxiliares, como normalmente os tm, mas o que caracteriza sua singularidade ou unipessoalidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos desses rgos a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, as Prefeituras Municipais, que concentram as funes executivas das respectivas entidades estatais, enfeixam-nas num s cargo de chefia suprema e atribuem seu exerccio a um nico titular. A formao e manifestao de vontade desses rgos, ou seja, sua atuao funcional, no exigem formalidades nem procedimentos especiais, bastando a autenticao do chefe para que se torne eficaz nos limites de sua competncia legal. b) rgos colegiados ou pluripessoais So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados, no prevalece a vontade individual de seu Chefe ou

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR Presidente, nem a de seus integrantes isoladamente: o que se impe e vale juridicamente a deciso da maioria, expressa na forma legal, regimental ou estatutria. AGENTES PBLICOS So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal. Os agentes normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre os cargos de que so titulares, mas, excepcionalmente, podem exercer funes sem cargo. a) Os cargos so os lugares criados no rgo para serem providos por agentes que exercero as suas funes na forma legal. O cargo lotado no rgo e o agente investido no cargo. Por a se v que o cargo integra o rgo, ao passo que o agente, como ser humano, unicamente titulariza o cargo para servir ao rgo. b) As funes so os encargos atribudos aos rgos, cargos e agentes. Toda funo atribuda e delimitada por norma legal. Essa atribuio e delimitao funcionais configuram a competncia do rgo, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da funo e o limite de poder para o seu desempenho. Da por que, quando o agente ultrapassa esse limite, atua com abuso ou excesso de poder. Categorias ou Espcies Agentes Polticos So os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses; por nomeao; eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais. Esses agentes atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com prerrogativas e responsabilidades prprias, estabelecidas na Constituio e em leis especiais. No so servidores pblicos, nem se sujeitam ao regime jurdico nico estabelecido pela Constituio de 1988. Tm normas especficas para sua escolha, investidura, conduta e processo por crimes funcionais e de responsabilidades, que lhes so privativos. Nessa categoria, encontram-se os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios de Estado e de Municpio); os membros das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados e Vereadores); os membros do Poder Judicirio (Magistrados em geral); os membros do Ministrio Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia, Promotores e Curadores Pblicos); os membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Conselheiros); os representantes diplomticos e demais autoridades que atuem com independncia funcional no desempenho de atribuies governamentais, judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do servidor pblico. Agentes Administrativos So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico da entidade a que servem. So investidos a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria, em regra por nomeao e, excepcionalmente, por contrato de trabalho ou designao. Nessa categoria incluem-se, tambm, os dirigentes de entidades paraestatais (no os seus empregados), como representantes da Administrao indireta do Estado, os quais, nomeados ou eleitos, passam a ter vinculao funcional com rgos pblicos da administrao direta, controladores da entidade. Esses agentes administrativos ficam em tudo e por tudo sujeitos ao regime da entidade a que servem e s normas especficas do rgo em que trabalham, e, para efeitos criminais, so considerados funcionrios pblicos, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal. So agentes administrativos: a) servidores concursados (estatutrios), (art. 37, II, CF); b) servidores pblicos exercentes de cargos em comisso e de funo de confiana, sem concurso, estes escolhidos, exclusivamente, entre "servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional", (art. 37, IV, CF); c) servidores temporrios, contratados "por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico", (art. 37, lX, CF). No so agentes administrativos os empregados pblicos (os celetistas) das empresas pblicas e das sociedades de economia mista. Agentes Honorficos So cidados convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR notria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem remunerao. Tais servios constituem o chamado mnus pblico, ou servios pblicos relevantes, de que so exemplos a funo de jurado, de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de presidente ou membro de comisso de estudo ou de julgamento e outros dessa natureza. Os agentes honorficos no so servidores pblicos, mas, momentaneamente, exercem uma funo pblica e, enquanto a desempenham, sujeitam-se hierarquia e disciplina do rgo a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pblico. Sobre esses agentes eventuais do Poder Pblico no incidem as proibies constitucionais de acumulao de cargos, funes ou empregos (art. 37, XVI e XVII), porque sua vinculao com o Estado sempre transitria e a ttulo de colaborao cvica, sem carter empregatcio. Somente para fins penais que esses agentes so equiparados a funcionrios pblicos quanto aos crimes relacionados com o exerccio da funo, nos expressos termos do art. 327 do Cdigo Penal. Agentes Delegados So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria, encontram-se os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no-estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo. Agentes Credenciados So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. A Administrao Pblica Federal compreende a Administrao direta e a Administrao indireta. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO ADMINISTRAO DIRETA (CENTRALIZAO) A Administrao direta composta pelos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e pelos Ministrios. A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil, pela SecretariaGeral e pelo Gabinete de Segurana Institucional. Integram a Presidncia da Repblica como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: I - o Conselho de Governo; II - o Advogado-Geral da Unio; III - a Secretaria de Estado de Comunicao de Governo; IV - a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano; e V - o Gabinete do Presidente da Repblica. Os Ministrios so os seguintes: I - da Agricultura e do Abastecimento; II - da Cincia e Tecnologia; III - das Comunicaes; IV - da Cultura; V - da Defesa; VI - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; VII - da Educao; VIII - do Esporte e Turismo; IX - da Fazenda; X - da Integrao Nacional; XI - da Justia; XII - do Meio Ambiente; XIII - de Minas e Energia; XIV - do Planejamento, Oramento e Gesto; XV - da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio; XVI - da Previdncia e Assistncia Social;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR XVII - das Relaes Exteriores; XVIII - da Sade; IXX - do Trabalho e Emprego; XX - dos Transportes. So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da Casa Civil, o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional e o Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. (NR) Os assuntos que constituem rea de competncia de cada Ministrio so os seguintes: I - Ministrio da Agricultura e do Abastecimento: a) poltica agrcola, abrangendo produo, comercializao, abastecimento, armazenagem e garantia de preos mnimos; b) produo e fomento agropecurio, inclusive das atividades pesqueira e da heveicultura; c) mercado, comercializao e abastecimento agropecurio, inclusive estoques reguladores e estratgicos; d) informao agrcola; e) defesa sanitria animal e vegetal; f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades agropecurias e da prestao de servios no setor; g) classificao e inspeo de produtos e derivados animais e vegetais; h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados ao processo produtivo agrcola e pecurio; i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria; j) meteorologia e climatologia; I ) cooperativismo e associativismo rural; m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrificao rural; n) assistncia tcnica e extenso rural; o) poltica relativa ao caf, acar e lcool; p) planejamento e exerccio da ao governamental nas atividades do setor agroindustrial canavieiro.

II - Ministrio da Cincia e Tecnologia: a) poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica; b) planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e tecnologia; c) poltica de desenvolvimento de informtica e automao; d) poltica nacional de biossegurana; e) poltica espacial; f) poltica nuclear; g) controle da exportao de bens e servios sensveis. III - Ministrio das Comunicaes: a) poltica nacional de telecomunicaes, inclusive radiodifuso; b) regulamentao, outorga e fiscalizao de servios de telecomunicaes; c) controle e administrao do uso do espectro de radiofreqncias; d) servios postais. IV - Ministrio da Cultura: a) poltica nacional de cultura; b) proteo do patrimnio histrico e cultural; c) cumprimento do disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. V - Ministrio da Defesa: a) poltica de defesa nacional; b) poltica e estratgia militares; c) doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas; d) projetos especiais de interesse da defesa nacional; e) inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa; f) operaes militares das Foras Armadas; g) relacionamento internacional das Foras Armadas; h) oramento de defesa; i) legislao militar; j) poltica de mobilizao nacional; l) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas; m) poltica de comunicao social nas Foras Armadas; n) poltica de remunerao dos militares e pensionistas;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR o) fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento e de produo e exportao em reas de interesse da defesa; p) atuao das Foras Armadas na preservao da ordem pblica, no combate a delitos transfronteirios ou ambientais, na defesa civil e no desenvolvimento nacional; q) logstica militar; r) servio militar; s) assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas; t) constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais, terrestres e areas; u) poltica martima nacional; v) segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar; x) poltica aeronutica nacional e atuao poltica nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais; z) infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia. VI - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior: a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comrcio e dos servios; b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia; c) metrologia, normalizao e qualidade industrial; d) polticas de comrcio exterior; e) regulamentao e execuo dos programas e atividades relativas ao comrcio exterior; f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial; g) participao em negociaes internacionais relativas ao comrcio exterior; h) formulao da poltica de apoio microempresa, empresa de pequeno porte e artesanato; i) execuo das atividades de registro do comrcio. VII - Ministrio da Educao: a) poltica nacional de educao; b) educao infantil; c) educao em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino mdio, ensino superior, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial e educao distncia, exceto ensino militar; d) avaliao, informao e pesquisa educacional; e) pesquisa e extenso universitria; f) magistrio. VIII - Ministrio do Esporte e Turismo: a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo e da prtica dos esportes; b) promoo e divulgao do turismo nacional, no Pas e no exterior; c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo s atividades tursticas e esportivas; d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos planos e programas de incentivo ao turismo e aos esportes. IX - Ministrio da Fazenda: a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitalizao, poupana popular, seguros privados e previdncia privada aberta; b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao tributria e aduaneira; c) administrao financeira, controle interno, auditoria e contabilidade pblicas; d) administrao das dvidas pblicas interna e externa; e) negociaes econmicas e financeiras com governos, organismos multilaterais e agncias governamentais; f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas; g) fiscalizao e controle do comrcio exterior; h) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura econmica. X - Ministrio da Integrao Nacional: a) formulao e conduo da poltica de desenvolvimento nacional integrada; b) formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento; c) estabelecimento de estratgias de integrao das economias regionais; d) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos dos programas de financiamento de que trata a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio Federal; e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos do Fundo de Investimentos do Nordeste - FINOR, do Fundo de Investimentos da Amaznia - FINAM e do Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo - FUNRES;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR f) estabelecimento de normas para cumprimento dos programas de financiamento dos fundos constitucionais e das programaes oramentrias dos fundos de investimentos regionais; g) acompanhamento e avaliao dos programas integrados de desenvolvimento nacional; h) defesa civil; i) obras contra as secas e de infra-estrutura hdrica; j) formulao e conduo da poltica nacional de irrigao; l) ordenao territorial; m) obras pblicas em faixas de fronteiras. XI - Ministrio da Justia: a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos o das garantias constitucionais; b) poltica judiciria; c) direitos da cidadania, direitos da criana, do adolescente, dos ndios e das minorias; d) entorpecentes, segurana pblica, trnsito, Polcias Federal, Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal; e) defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia e promoo da sua integrao vida comunitria; f) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos do consumidor; g) planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria nacional; h) nacionalidade, imigrao e estrangeiros; i) documentao, publicao e arquivo dos atos oficiais; j) ouvidoria-geral; I ) ouvidoria das polcias federais; m) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados em lei. XII - Ministrio do Meio Ambiente: a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas; c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais; d) polticas para integrao do meio ambiente e produo; e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e f) zoneamento ecolgico-econmico. XIII - Ministrio de Minas e Energia: a) geologia, recursos minerais e energticos; b) aproveitamento da energia hidrulica; c) minerao e metalurgia; d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear. XIV - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: a) formulao do planejamento estratgico nacional; b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polticas e programas do Governo Federal e elaborao de estudos especiais para a reformulao de polticas; c) realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrficos e estatsticos nacionais; d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de investimentos e dos oramentos anuais; e) viabilizao de novas fontes de recursos para os planos de governo; f) formulao de diretrizes, coordenao das negociaes, acompanhamento e avaliao dos financiamentos externos de projetos pblicos com organismos multilaterais e agencias governamentais; g) coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento federal, de pessoal civil, de organizao e modernizao administrativa, de administrao de recursos da informao e informtica e de servios gerais; h) formulao de diretrizes e controle da gesto das empresas estatais; i) acompanhamento do desempenho fiscal do setor pblico; j) administrao patrimonial; I ) poltica e diretrizes para modernizao do Estado. XV - Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio: a) reforma agrria;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR b) promoo do desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares. XVI - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social: a) previdncia social; b) previdncia complementar; c) assistncia social. XVII - Ministrio das Relaes Exteriores: a) poltica internacional; b) relaes diplomticas e servios consulares; c) participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais, com governos e entidades estrangeiras; d) programas de cooperao internacional; e) apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos internacionais e multilaterais. XVIII - Ministrio da Sade: a) poltica nacional de sade; b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de Sade; c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ndios; d) informaes de sade; e) insumos crticos para a sade; f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sanitrio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos; g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos; h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade. XIX - Ministrio do Trabalho e Emprego: a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e renda e de apoio ao trabalhador; b) poltica e diretrizes para a modernizao das relaes de trabalho; c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho porturio, bem como aplicao das sanes previstas em normas legais ou coletivas; d) poltica salarial; e) formao e desenvolvimento profissional; f) segurana e sade no trabalho; g) poltica de imigrao. XX - Ministrio dos Transportes: a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio; b) marinha mercante, portos e vias navegveis; c) participao na coordenao dos transportes aerovirios. O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal exercida pelo Congresso Nacional, mediante Controle Externo e Controle Interno de cada Poder. O controle exercido pelo Poder Legislativo realiza-se mediante constituio de Comisses Parlamentares de Inqurito - CPI e pelo Tribunal de Contas da Unio -TCU. O Tribunal de Contas da Unio responsvel pela tomada de contas, prestada pelo Presidente da Repblica e demais responsveis, por bens, valores e dinheiros pblicos dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. No Poder Executivo, a atividade de Controle Interno efetuada, principalmente, pelo Sistema de Controle Interno, com o apoio dos demais sistemas de atividades auxiliares nele existentes. A Procuradoria-Geral da Repblica tambm exerce funes de controle. SISTEMAS DE CONTROLE Os rgos centrais dos Sistemas de Controle do Poder Executivo encontram-se localizados no Ministrio da Fazenda e no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto c na Advocacia-Geral da Unio. Cada sistema possui rgos setoriais nos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica e rgos seccionais nas Autarquias e Fundaes Pblicas.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR Nos Ministrios Civis, a Secretaria Executiva exerce o papel de rgo setorial dos Sistemas de Pessoal Civil - SIPEC, de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD, de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - SISP, de Servios Gerais - SISG e de Planejamento e Oramento, por intermdio das Subsecretrias de Assuntos Administrativos e de Planejamento e Oramento a ele subordinados. Esto subordinados ao Ministrio da Fazenda os rgos centrais do Sistema de Controle Interno e de Programao Financeira. Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto subordinam-se os rgos centrais do Sistema de Pessoal Civil - SIPEC, do Sistema de Servios Gerais - SISG e do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP. CONCEITO DE SISTEMA um conjunto de partes interdependentes que interagem entre si para a consecuo de uma mesma finalidade. Na Administrao Pblica Federal, existem sistemas que servem de suporte ao funcionamento das atividades finalsticas dos rgos e entidades. CARACTERSTICAS So as seguintes as principais caractersticas dos sistemas de suporte, j institucionalizados na Administrao Pblica Federal: - so especializados em um conjunto de atividades da mestra natureza; - so supridores de recursos para o funcionamento da APF; - possuem rgos normativos e rgos executores; - atuam no sentido horizontal, ou seja, permeiam todas as instituies pblicas; - existe uma atividade de retroalimentao entre seus componentes. FORMA DE ATUAO DOS SISTEMAS Os rgos integrantes dos sistemas atuam da seguinte forma:

a) Funes do rgo central O rgo central responsvel pela formulao das diretrizes relativas sua rea de atuao, pela elaborao das normas de funcionamento do sistema, pela superviso, coordenao e acompanhamento e avaliao da implementao das diretrizes e aplicao das normas. b) Funes rgos setoriais e seccionais Os rgos setoriais e seccionais planejam, acompanham, executam e avaliam as atividades inerentes a sua rea especfica. SISTEMAS DO PODER EXECUTIVO Os principais sistemas de suporte s atividades finalsticas, do Poder Executivo Federal so: - Sistema de Controle Interno - SCI; - Sistema de Planejamento e Oramento - SPO; - Sistema de Pessoal Civil - SIPEC; - Sistema de Servios Gerais - SISG; - Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD; - Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica do Setor Pblico SISP; - Sistema de Contabilidade Federal - SICON. SISTEMA DE CONTROLE INTERNO O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal tem as seguintes finalidades: - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. ESTRUTURA

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR Este sistema constitui-se de um rgo central, rgos setoriais, unidades seccionais e regionais. O rgo central a Secretaria Federal de Controle, que atua atravs das seguintes unidades organizacionais: do Conselho Consultivo de Controle Interno; da Secretaria do Tesouro Nacional. As unidades seccionais de Controle Interno integram a Secretaria Federal de Controle e so as Secretarias de Controle Interno dos Ministrios Civis, exceto no Ministrio das Relaes Exteriores. As unidades regionais integram, tambm, a Secretaria Federal de Controle e so as Delegacias Federais de Controle dos Estados. Faz parte ainda da Secretaria Federal de Controle a Corregedoria-Geral do Sistema de Controle Interno. As reas de programao financeira dos rgos da Administrao Direta so subordinadas tecnicamente Secretaria do Tesouro Nacional. Os rgos setoriais subordinam-se, tecnicamente, Secretaria Federal de Controle e Secretaria do Tesouro Nacional. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL FINALIDADES O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade: - formular o planejamento estratgico nacional; - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social; - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentarias e os oramentos anuais; - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. ORGANIZAO E COMPETNCIAS O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas. Integram o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central; - rgos setoriais; - rgos especficos. Os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Os rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento. Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do respectivo rgo setorial. O rgo setorial da Casa Civil da Presidncia da Repblica tem como rea de atuao todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados outros determinados em legislao especfica. SISTEMA DE ORGANIZAO E MODERNIZAO ADMINISTRATIVA - SOMAD Finalidades So finalidades deste sistema: - definio das competncias dos rgos e entidades; - organizao e desenvolvimento institucional dos rgos da administrao pblica; - racionalizao de mtodos e procedimentos administrativos; - fuso, extino e transformao de rgos e entidades; - reforma administrativa, modernizao e ordenamento institucional. Estrutura

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e de Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das unidades que atuam na rea de organizao e modernizao dos rgos da Presidncia e dos Ministrios Militares. Os rgos seccionais so as unidades que atuam nas reas de organizao e modernizao administrativa das Fundaes e Autarquias. SISTEMA DE ADMINISTRAO DOS RECURSOS DE INFORMAO E INFORMTICA SISP Finalidade Planejamento, coordenao, organizao e superviso dos recursos de informao e informtica. Estrutura O rgo central do sistema o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atua por intermdio da Secretaria de Recursos Logsticos e do Departamento de Informao e Informtica. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Informtica dos Ministrios Militares e rgos da Presidncia. So rgos seccionais as reas de informtica das autarquias e fundaes. SISTEMA DE SERVIOS GERAIS SISG Finalidade Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de: - administrao de edifcios pblicos; - material; - transporte; - comunicaes administrativas; - licitaes e contratos. Estrutura O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por intermdio da Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis por intermdio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e das Unidades de Servios Gerais dos Ministrios Militares e dos rgos da Presidncia. Os rgos seccionais so as unidades responsveis pelas atividades de Servios Gerais nas Autarquias e Fundaes. SISTEMA PESSOAL CIVIL SIPEC Finalidade Planejamento, coordenao, organizao e superviso das atividades de: - remunerao; - carreira; - seguridade social; - cadastro; - auditoria pessoal; - desenvolvimento e capacitao de pessoal; - seleo e recrutamento. Estrutura O rgo central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto da Secretaria da Administrao e do Patrimnio. Os rgos setoriais so as Secretarias Executivas dos Ministrios Civis, por intermdio das Subsecreturias de Assuntos Administrativos das reas de pessoal civil. Sistema de Contabilidade Federal - SICON O Sistema de Contabilidade Federal visa a evidenciar a situao oramentria, financeira e patrimonial da Unio.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administraao oramentria, financeira e patrimonial da Unio e evidenciar: - as operaes realizadas pelos rgos ou entidades governamentais e os seus efeitos sobre a estrutura do patrimnio da Unio; - os recursos dos oramentos vigentes, as alteraes decorrentes de crditos adicionais, as receitas prevista e arrecadada, a despesa empenhada, liquidada e paga conta desses recursos e as respectivas disponibilidades; - perante a Fazenda Pblica, a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados; - a situao patrimonial do ente pblico e suas variaes; - os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal; - a aplicao dos recursos da Unio, por unidade da Federao beneficiada; - a renncia de receitas de rgos e entidades federais. As operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira no compreendidas na execuo oramentria sero, tambm, objeto de registro, individualizao e controle contbil. O Sistema de Contabilidade Federal compreende as atividades de registro, de tratamento e de controle das operaes relativas administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, com vistas elaborao de demonstraes contbeis. Integram o Sistema de Contabilidade Federal: - a Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central; - rgos setoriais. Os rgos setoriais so as unidades de gesto interna dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O rgo de gesto interna da Casa Civil exercer tambm as atividades de rgo setorial contbil de todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, alm de outros determinados em legislao especfica. Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados. Compete s unidades responsveis pelas atividades do Sistema de Contabilidade Federal: - manter e aprimorar o plano de Contas nico da Unio; - estabelecer normas e procedimentos para o adequado registro contbil dos atos e dos fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal; - com base em apuraes de atos e fatos inquinados de ilegais ou irregulares, efetuar os registros pertinentes e adotar as providncias necessrias responsabilizao do agente, comunicando o fato autoridade a quem o responsvel esteja subordinado e ao rgo ou unidade do Sistema de Controle Interno; - instituir, manter e aprimorar sistemas de informao que permitam realizar a contabilizao dos atos e fatos de gesto oramentria, financeira e patrimonial da Unio e gerar informaes gerenciais necessrias tomada de deciso e superviso ministerial; - realizar tomadas de contas dos ordenadores de despesa e demais responsveis por bens e valores pblicos e de todo aquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade que resulte dano ao errio; - elaborar os Balanos Gerais da Unio; - consolidar os balanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com vistas elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional; - promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em assuntos de contabilidade. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA (DESCENTRALIZAO) ESPCIES E TRIBUTOS As pessoas jurdicas que integram a administrao indireta da Unio - autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista - apresentam trs pontos em comum: autonomia, personalidade jurdica e patrimnio prprio. A autarquia, pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza um servio destacado da administrao direta, exercendo, assim, atividades tpicas da Administrao Pblica; a fundao pblica, tambm pessoa jurdica de Direito Pblico, realiza atividades apenas de interesse pblico; a empresa pblica, pessoa jurdica de Direito Privado, revestindo qualquer das formas admitidas em Direito, com capital exclusivo da Unio, tem por finalidade a explorao de atividade econmica por fora de contingncia ou de convenincia administrativa; a sociedade de economia mista, pessoa jurdica de Direito Privado, constituda soba forma de sociedade annima e sob o controle majoritrio da Unio ou de outra entidade da administrao indireta, tem tambm por objetivo a explorao de atividade econmica, independentemente das circunstncias que justificam a criao de empresa pblica.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR A vinculao das entidades da administrao indireta aos Ministrios traduz-se pela superviso ministerial, que tem por objetivos principais a verificao dos resultados, a harmonizao de suas atividades com a poltica e a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia administrativa, operacional e financeira, atravs dos meios de controle. A Constituio da Repblica deu s fundaes pblicas um tratamento muito assemelhado ao das autarquias, o que nos leva a admiti-Ias, agora, como entes de Direito Pblico, integrantes da Administrao Pblica indireta. Assim, toda fundao instituda, mantida ou subvencionada pelo Poder Pblico fundao pblica. Integram, ainda, a Administrao Pblica os servios sociais autnomos, institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para prestar assistncia ou ministrar ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So exemplos desses servios o SESI, o SENAI, o SESC, etc., que denomi-namos, genericamente, entes de cooperao. Administrao indireta E composta por entidades que possuem personalidade jurdica prpria, e so responsveis pela execuo de atividades de Governo que necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada. As entidades da Administrao indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia enquadra-se sua principal atividade e classificam-se em Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. a) Autarquias Servio autnomo, criado por lei especfica, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Ex.: INSS - Instituto Nacional do Seguro Social. BACEN - Banco Central do Brasil. b) Fundao pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa ou lei e registro em rgo competente, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Exs.: IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. ENAP - Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica. c) Empresa pblica Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada para explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Exs.: ECT - Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. d) Sociedade de economia mista Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, institudo mediante autorizao legislativa e registro em rgo prprio para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade da Administrao indireta. Exs.: PETROBRS - Petrleo Brasileiro S.A. BB - Banco do Brasil S.A. Caractersticas comuns s entidades do Administrao indireta: I) so pessoas administrativas; II) possuem autonomia administrativa e financeira;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR III) possuem patrimnio e personalidade prprios; IV) sujeitam-se licitao (Lei n. 8.666/93); V) vinculadas aos rgos da administrao direta; VI) produzem atos de administrao; VII) a elas se aplica a vedao constitucional para acumulao de cargos pblicos (art. 37. XVII, da Constituio Federal); VIII) o ingresso em seus quadros dar-se- por concurso pblico (art. 37, II da Constituio Federal); IX) seus atos gozam de presuno de veracidade, auto-executoriedade e imperatividade. Caractersticas ou atributos comuns s autarquias e fundaes: I) possuem personalidade jurdica de Direito Pblico; II) so do gnero paraestatal (lado a lado do Estado); III) criadas sem fins lucrativos; IV) seu pessoal servidor pblico regido pela Lei n. 8.112/90; V) gozam de imunidade de impostos e outros privilgios como impenhorabilidade de seus bens; VI) tm suas causas julgadas pela Justia Federal, exceto as de acidente de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. (Vide arts. 109 e 144 da CF). Exs.:

EMBRATUR USP AUTARQUIAS BACEN CNEN CVM INSS FNS IBGE IPEA FUNAI FIOCRUZ

especiais

FUNDAES

A principal diferena entre as autarquias e fundaes est na finalidade. Enquanto as autarquias realizam atividades tpicas de estado (administrativas), as fundaes desempenham atividades atpicas de estado: assistncia scio-recreativo-educativa (carter social), pesquisa e estudos tcnicos (IBGE, IPEA, etc.). Caractersticos ou atributos comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista: I) possuem personalidade jurdica de Direito Privado; II) so entidades paraestatais; III) podem ter lucro (supervit); IV) podem explorar atividades de natureza econmica e at industrial; V) seu pessoal empregado pblico, regido pela CLT; VI) suas causas trabalhistas so julgadas pela justia do trabalho.

A principal diferena entre elas est na formao do capital social. Enquanto nas sociedades de economia mista a maioria, no mnimo, do capital (50% + uma ao ordinria) pertence ao Poder Pblico; nas empresas pblicas de 100% a participao do Estado na formao do capital.

Obs.: As sociedades de economia mista so criadas sob a forma de S.A., regidas por Estatuto Social, sendo que as no-federais no se sujeitam falncia e sim liquidao extrajudicial, podendo seus bens ser penhorados e executados e a Controladora responder subsidiariamente pela Controlada.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR Exs.:

EMPRESAS PBLICAS ECT CEF EMBRAPA CASA DA MOEDA DO BRASIL SERPRO RADIOBRS

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

BANCO DO BRASIL BANCOS ESTADUAIS PETROBRS

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO Legalidade Significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa "pode fazer assim"; para o administrador pblico, significa "deve fazer assim". Moralidade O agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar, deve, necessariamente, distinguir o bem do mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o honesto e o desonesto. A moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do "bom administrador" que " aquele que, usando de sua competncia legal, se determina no s pelos preceitos vigentes, mas tambm pela moral comum". H que conhecer, assim, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto nos seus efeitos. Impessoalidade Nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. E a finalidade ter sempre um objetivo certo e inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico. Todo ato que se apartar desse objetivo sujeitar-se- invalidao por desvio de finalidade, que a nossa lei da ao popular conceituou como o "fm diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia" do agente. Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Da por que as leis, atos e contratos administrativos, que produzem conseqncias jurdicas fora dos rgos que os emitem, exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes e terceiros. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensara para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. Eficincia o mais moderno princpio de Administrao Pblica que j no se contenta em que os seus agentes desempenhem suas atividades apenas com legalidade e moralidade (tica); exigindo resultados positivos para o Servio Pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade, de seus membros. Eficincia consiste em realizar as atribuies de uma funo pblica com competncia, presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando, com isso, superar as expectativas do cidado-cliente. A Reforma Administrativa Federal (Emenda Constitucional n. 19/98), ao consagrar o princpio da eficincia administrativa, recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente e desidioso no exerccio da funo pblica. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL A Reforma Administrativa de 1967 (Decreto-Lei n. 200) estabeleceu os princpios fundamentais, com a preocupao maior de diminuir o tamanho da mquina estatal, simplificar os procedimentos admi-nistrativos e, conseqentemente, reduzir as despesas causadoras do dficit pblico. So princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. Planejamento A finalidade precpua da Administrao a promoo do bem-estar social, que a Constituio traduz na elaborao e execuo de "planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social". Bem-estar social o bem comum da coletividade, expresso na satisfao de suas necessidades fundamentais. Desenvolvimento prosperidade. Prosperidade econmica e social; prosperidade material e espiritual; prosperidade individual e coletiva; prosperidade do Estado e de seus membros; prosperidade global, enfim. Diante dessa realidade, podemos conceituar o desenvolvimento nacional como o permanente aprimoramento dos meios essenciais sobrevivncia dos indivduos e do Estado, visando ao bem-estar de todos e ao conforto de cada um na comunidade em que vivemos. Assim, o desenvolvimento nacional obtido pelo aperfeioamento ininterrupto da ordem social, econmica e jurdica; pela melhoria da educao; pelo aumento da riqueza pblica e particular; pela preservao dos direitos e garantias individuais; pelo aprimoramento das instituies; pela manuteno da ordem interna e pela afirmao da soberania nacional. Todavia, esses objetivos no podem ser deixados ao acaso e, para sua consecuo, necessitam da tranqilidade que advm da segurana interna e externa. Planejamento o estudo e o estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de governo, de programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual, do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso, que so seus instrumentos bsicos. Na elaborao do plano geral, bem como na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais, de competncia dos Ministros de Estado nas respectivas reas de atuao, o Presidente da Repblica assessorado pelo Conselho de Governo. Toda a atividade da Administrao federal deve ajustar-se programao aprovada pelo Presidente da Repblica e ao oramento-programa, vedando-se a assuno de compromissos financeiros em discordncia com a programao de desembolso. Segurana nacional, atualmente denominada defesa nacional pela Constituio de 1988 (art. 21, III) a situao de garantia individual, social e institucional que o Estado assegura a toda a Nao para a perene tranqilidade de seu povo, pleno exerccio dos direitos e realizao dos objetivos nacionais, dentro da ordem jurdica vigente. Os assuntos relacionados com a defesa nacional competem aos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional (Constituio Federal, arts. 89 a 91). Coordenao O princpio da coordenao visa a entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR caractersticos da burocracia. Coordenar , portanto, harmonizar todas as atividades da Administrao, submetendo-se ao que foi planejado e poupando-a de desperdcios, em qualquer de suas modalidades. Da aplicao permanente, a coordenao impe-se a todos os nveis da Administrao, atravs das chefias individuais, de reunies de que participem as chefias subordinadas e de comisses de coordenao em cada nvel administrativo. Na Administrao superior a coordenao , agora, da competncia da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, nos termos do art. 3, II do Decreto n. 99.180, de 15/3/90. Como corolrio do princpio da coordenao, nenhum assunto poder ser submetido deciso presidencial ou de qualquer outra autoridade administrativa competente sem ter sido previamente coordenado, isto , sem ter passado pelo crivo de todos os setores nele interessados, atravs de consultas e entendimentos que propiciem solues integrais e em sincronia com a poltica geral e setorial do Governo. A fim de evitar a duplicao de esforos e de investimentos na mesma rea geogrfica, admite-se a coordenao at mesmo com rgos das Administraes estadual e municipal que exeram atividades idnticas s dos federais, desde que seja invivel a delegao de atribuies queles rgos. Com isso, alm de economizar recursos materiais e humanos, faculta-se aos Estados e Municpios a integrao nos planos governamentais, deles haurindo benefcios de interesse local. Em outras disposies do Estatuto da Reforma, prevem-se medidas especiais de coordenao nos campos da Cincia e da Tecnologia, da Poltica Nacional de Sade, do Abastecimento Nacional, dos Transportes e das Comunicaes, abrangendo as atividades de todos os interessados nesses setores, inclusive particulares. Descentralizao Descentralizar, em sentido comum, afastar do centro; descentralizar, em sentido jurdicoadmi-nistrativo, atribuir a outrem poderes da Administrao. O detentor dos poderes da Administrao o Estado, pessoa nica, embora constituda dos vrios rgos que integram sua estrutura. Despersonalizados, esses rgos no agem em nome prprio, mas no do Estado, de que so instrumentos indispensveis ao exerccio de suas funes e atividades tpicas. A descentralizao administrativa pressupe, portanto, a existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual, investida dos necessrios poderes de administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica. O ente descentralizado age por outorga do servio ou atividade, ou por delegao de sua execuo, mas sempre em nome prprio. Diversa da descentralizao a desconcentrao administrativa, que significa repartio de funes entre os vrios rgos (despersonalizados) de uma mesma Administrao, sem quebra de hierarquia. Na descentralizao a execuo de atividades ou a prestao de servios pelo Estado indireta e mediata; na desconcentrao direta e imediata. Ao lado da descentralizao e da desconcentrao ocorrem tambm, como tcnicas de descongestionamento administrativo, a delegao (de execuo de servio ou de competncia) e a execuo indireta, as quais, conforme suas caractersticas, ora se aproximam da descentralizao, ora da desconcentrao. Todavia, delas diferem principalmente porque so efetivadas atravs de atos administrativos, mediante previso legal, enquanto a descentralizao e a desconcentrao realizam-se, normalmente, por lei. Feitas essas consideraes, verifica-se que o legislador da Reforma Administrativa, aps enquadrar na Administrao indireta alguns entes descentralizados, deixando de lado, porm, os concessionrios de servios pblicos e as entidades paraestatais conhecidas por fundaes governamentais e servios sociais autnomos, prope, sob o nome genrico de descentralizao, tomado o termo na sua acepo vulgar, um amplo descongestionamento da Administrao federal, atravs da desconcentrao administrativa, da delegao de execuo de servio e da execuo indireta. A desconcentrao administrativa opera desde logo pela distino entre os nveis de direo e execuo. No nvel de direo, situam-se os servios que, em cada rgo da Administrao, integram sua estrutura central de direo, competindo-lhe primordialmente as atividades relacionadas com o planejamento, a superviso, a coordenao e o controle, bem como o estabelecimento de normas, critrios, programas e princpios a serem observados pelos rgos enquadrados no nvel de execuo. A esses ltimos cabem as tarefas de mera rotina, inclusive as de formalizao de atos administrativos e, em regra, de deciso de casos individuais, principalmente quando localizados na periferia da Admi-nistrao e em maior contato com os fatos e com os administrados. Como bem observa Nazar Teixeira Dias, a desconcentrao administrativa traduz "a orientao geral da Reforma no sentido de prestigiar a ao dos rgos de periferia, facilitar seu funcionamento e repor a estrutura central de direo superior no plano que lhe cabe, liberando-a da massa de papis, impeditiva de sua atividade de cpula".

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR A delegao da prestao de servio pblico ou de utilidade pblica pode ser feita a particular - pessoa fsica ou jurdica - que tenha condies para bem realiz-lo, sempre atravs de licitao, sob regime de concesso ou permisso. Esses servios tambm podem ser executados por pessoa administrativa, mediante convnio ou consrcio. Os signatrios dos convnios ficam sujeitos ao poder normativo, fiscalizador e controlador dos rgos federais competentes, dependendo a liberao dos recursos do fiel cumprimento dos programas e das clusulas do ajuste. A execuo indireta das obras e servios da Administrao, mediante contratos com particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, tem por finalidade alivi-la das tarefas executivas, garantindo, assim, a melhor realizao das suas atividades especficas (planejamento, coordenao, superviso e controle), bem como evitar o desmesurado crescimento da mquina administrativa. estimulada e aconselhada sempre que, na rea de atuao do rgo interessado, a iniciativa privada esteja suficientemente desenvolvida e capacitada para executar o objeto do contrato, precedido de licitao, salvo nos casos de dispensa previstos em lei ou inexigibilidade por impossibilidade de competio entre contratantes. Delegao de Competncia A delegao de competncia, princpio autnomo, forma de aplicao do "princpio da descentralizao", tambm simples tcnica de descongestionamento da Administrao, como se viu acima. Pela delegao de competncia, o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado e, em geral, as autoridades da Administrao transferem atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da delegao. O princpio visa a assegurar maior rapidez e objetividade as decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Considerando que os agentes pblicos devem exercer pessoalmente suas atribuies, a delegao de competncia depende de norma que a autorize, expressa ou implicitamente. As atribuies constitucionais do Presidente da Repblica, por exemplo, s podem ser delegadas nos casos expressamente previstos na Constituio. A delegao de competncia tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de oportunidade e convenincia e na capacidade de o delegado exercer a contento as atribuies conferidas, de modo que o delegante pode sempre retomar a competncia e atribu-la a outrem ou exerce-la pessoalmente. Observamos, finalmente, que s delegvel a competncia para a prtica de atos e decises administrativas, no o sendo para o exerccio de atos de natureza poltica como so a proposta oramentria, a sano e o veto. Tambm no se transfere por delegao o poder de tributar. Controle O controle das atividades administrativas no mbito interno da Administrao , ao lado do comando, da coordenao e da correo, um dos meios pelos quais se exercita o poder hierrquico. Assim, o rgo superior controla o inferior, fiscalizando o cumprimento da lei e das instrues e a execuo de suas atribuies, bem como os atos e o rendimento de cada servidor. Todavia, o princpio do controle estabelecido na Lei da Reforma Administrativa tem significado mais amplo, uma vez que se constitui num dos trs instrumentos da superviso ministerial, a que esto sujeitos todos os rgos da Administrao federal, inclusive os entes descentralizados, normalmente no submetidos ao poder hierrquico das autoridades da Administrao direta. Esse controle, que, quanto s entidades da Administrao indireta, visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia de sua gesto, exercido de vrios modos, como adiante se ver podendo chegar at a interveno, ou seja, ao controle total. No mbito da Administrao direta, prevem-se, especialmente, os controles de execuo e observncia de normas especficas, de observncia de normas genricas e de aplicao dos dinheiros pblicos e guarda de bens da Unio. Em cada rgo, o controle da execuo dos programas que lhe concernem e o da observncia das normas que disciplinam suas atividades especficas so feitos pela chefia competente. J, o controle do atendimento das normas gerais reguladoras do exerccio das atividades auxiliares, organizadas sob a forma de sistemas (pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais, alm de outros, comuns a todos os rgos da Administrao, que, a juzo do Poder Executivo, necessitem de coordenao central), realizado pelos rgos prprios de cada sistema. Finalmente, o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio compete ao rgo prprio do sistema de contabilidade e auditoria, que, em cada Ministrio, a respectiva Secretaria de Controle Interno. Estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser suprimidos todos os controles meramente formais, como determina, acertadamente, o Decreto-Lei n. 200/67, que prev

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR tambm a supresso daqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da inexistncia de controle especfico. A Administrao federal constituda na forma de uma pirmide, cujos componentes so mantidos no devido lugar pelo poder hierrquico e em cujo pice coloca-se o Presidente da Repblica; ficando logo abaixo os Ministros de Estado, seus auxiliares diretos. Assim, o Presidente da Repblica o chefe supremo, exercendo o poder hierrquico em toda sua plenitude, por isso que o Estatuto da Reforma lhe confere expressamente o poder de, por motivo de relevante interesse pblico, avocar e decidir qualquer assunto na esfera da Administrao federal, o que faz, dele o controlador mximo das atividades administrativas. Os Ministros de Estado detm o poder-dever de superviso sobre todos os rgos da Administrao direta ou indireta enquadrados cm suas respectivas reas de competncia, ressalvados aqueles sob a superviso direta e imediata do Presidente da Repblica: a) o Conselho de Governo; b) o Advogado-Geral da Unio; c) o Alto Comando das Foras Armadas; d) o Estado-Maior das Foras Armadas. Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do Presidente da Repblica: a) o Conselho da Repblica; b) o Conselho de Defesa Nacional. CONTROLE ADMINISTRATIVO Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. Assim, qualquer controle efetivado pelo Executivo sobre seus servios ou agentes considerado interno, como interno ser tambm o controle do Legislativo ou do Judicirio, por seus rgos de administrao, sobre seu pessoal e os atos administrativos que pratiquem. A Constituio de 1988 determina que os trs Poderes de Estado mantenham sistema de controle interno de forma integrada. E mais, que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade, dela devero dar cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria (art. 74 e 1). Controle externo o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado, como, por exemplo, a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada despesa do Executivo; a anulao de um ato do Executivo por deciso do Judicirio; a sustao de ato normativo do Executivo pelo Legislativo (CF art. 49, V). AS TRS ESPCIES DE ADMINISTRAO PBLICA Considere os seguintes conceitos constantes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado: Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel. Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos, visando a evitar a corrupo e o nepotismo, so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos admi-nistradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso, so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo, na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da Administrao Pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento da Administrao Pblica burocrtica, porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade. Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da Administrao Pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio torna-se, ento, essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A Administrao Pblica gerencial constitui um avano e, at certo ponto, um rompimento com a Administrao Pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a Administrao Pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da Administrao Pblica, que continua um princpio fundamental. Na Administrao Pblica gerencial, a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). A Administrao Pblica gerencial inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser confundida com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta. Enquanto o mercado controla a admi-nistrao das empresas, a sociedade - por meio de polticos eleitos - controla a Administrao Pblica. Enquanto a administrao de empresas est voltada para o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a Administrao Pblica gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico. Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, iinpessoalidade, etc.), a Administrao Pblica gerencial no se diferencia da Administrao Pblica burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A diferena, porm, est no entendimento do significado do interesse pblico, que no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado. Para a Administrao Pblica burocrtica, o interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A Administrao Pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade e no com o do aparato do Estado. A Administrao Pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos admi-nistrativos esto sob controle e so seguros, como quer a Administrao Pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de fun-es, incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados e da competio administrada. No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estado em bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de equacionar as assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos patrimonialistas na administrao contempornea, bem como dos excessos formais e anacronismos do modelo burocrtico tradicional. Para isso, fundamental ter clara a dinmica da administrao racional-legal ou burocrtica. No se trata simplesmente de descart-la, mas, sim, de considerar os aspectos em que est superada, e as caractersticas que ainda se mantm vlidas como formas de garantir efetividade Administrao Pblica. O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravs da definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos pelo setor pblico. A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a introduo na Administrao Pblica da cultura e das tcnicas gerenciais modernas. SINOPSE
Direta - Presidncia da Repblica - Ministrios - Secretarias Pessoas Jurdicas de Direito Pblico - Centralizao - Desconcentrao

Adininistraao Pblica Federal

Indireta ou Descentralizada

- Autarquias - Fundaes Pblicas

Pessoas Jurdicas de Direito Privado

- Empresas Pblicas - Soc. Econ. Mista

Nem direta. nem indireta

Servios Sociais Autnomos ou entes de cooperao

Princpios da Administrao Pblica: - Legalidade; - Impessoalidade; - Moralidade; - Publicidade; - Eficincia. - Planejamento; - Coordenao; - Descentralizao; - Delegao de Competncia; - Controle.

I) Bsicos (CF, art. 37)

II) Fundamentais (DL N. 200/67)

Espcies de Administrao Pblica: a) Patrimonialista; b) Burocrtica; c) Gerencial. rgo Pblico: a) ente despersonalizado (no possui personalidade jurdica); b) no possui patrimnio prprio; c) subordinado entidade estatal: - Unio; (ou pessoas polticas) - Estado; - Municpios e DF. d) no possui vontade prpria; e) expressa a vontade da entidade estatal; - Cargos; f) compe-se de: - Funes; - Agentes.

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Classificao: - Independentes; - Autnomos; - Superiores; - Subalternos.

I) quanto posio estatal:

II) quanto estrutura:

- Simples; - Composto. - Singulares; - Colegiados.

III) quanto atuao funcional:

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SERVIO PBLICO
A CF/88 dispe que ao Poder Pblico incumbe, na forma da lei, a prestao de servios pblicos. Nesse caso, a lei dispor sobre o regime de delegao dos servios pblicos, os direitos dos usurios, a poltica tarifria, a obrigao de manter o servio adequado e as reclamaes relativas prestao, tudo em conformidade com os arts. 175, nico, e 37 3 da referida CF/88. Esta insere ainda o servio pblico relevante, como o de sade (Art. 197). Tambm o CDC (Cd. Defesa do Consumidor) destaca, em funo disso, como direito bsico do usurio a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral, obrigando o Poder Pblico e seus delegados a prestarem servios adequados (Art. 6 do CDC). CONCEITO E CLASSIFICAO Servio Pblico, segundo Meirelles, todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. Fora disso, no h como indicar atividades que constituem servio pblico, porque variam segundo exigncias de cada povo e de cada poca. O que prevalece a vontade soberana do Estado qualificando o servio como pblico ou de utilidade pblica, para sua prestao direta ou indireta, pois servios h que, por sua natureza, so privativos do Poder Pblico e s por seus rgos devem ser executados (justia, segurana, etc.), enquanto outros so comuns tanto ao Estado como aos particulares, podendo ser realizados por um ou outros. Os Servios Pblicos pode ser classificados em: Pblicos e de Utilidade Pblica; Prprios e Imprprios do Estado; Administrativos e Industriais; Uti Universi e Uti Singulari, como abaixo se especifica. a) Servios Pblicos: propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua necessidade e essencialidade para sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por isto tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest-los. Ex.: segurana nacional, servios policiais, preservao da sade pblica, educao bsica, servios de justia, etc. b) Servios de Utilidade Pblica: So aqueles que a Administrao, reconhecendo sua convenincia (no essencialidade ou necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou concorda que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex.: transportes coletivos, energia eltrica, gs, telefonia, etc. c) Servios prprios do Estado: so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene, sade pblica, etc.) e para execut-los a Administrao usa de sua supremacia sobre os administrados e, por isso mesmo, s devem ser prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao de particulares, sendo gratuitos ou de baixa remunerao para alcanar a todos. d) Servios imprprios do Estado: os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, razo por que a Administrao s os prestas mediante remunerao, atravs de rgos ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas pblicas, soc. economia mista) ou os delega a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. e) Servios administrativos: so os que a Administrao executa para atender a suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados ao pblico, tais como os da imprensa oficial, estaes experimentais e outros dessa natureza. f) Servios industriais: so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao esta que se denomina tecnicamente de tarifa por sempre fixada pelo Poder Pblico, seja quem for que os execute (energia eltrica, telefone, etc). g) Servios uti universi ou gerais: so os que a Administrao presta sem ter usurios determinados, para atender a coletividade no seu todo, como servios policiais, de iluminao pblica, e outros. Tratam-se de servios indivisveis e satisfazem indiscriminadamente a populao sem qualquer direito subjetivo a qualquer administrado, por isto, tais servios devem ser mantidos por imposto e no por taxa ou tarifa, mensurvel e proporcional ao servio.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR h) Servios uti singuli ou individuais: so os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para destinatrio, como ocorre com o telefone, a gua, energia eltrica domiciliares. Geram direito subjetivo sua obteno para os administrados que os usufruem. REGULAMENTAO E CONTROLE Compete sempre ao Poder Pblico, a regulamentao e o controle do servio pblico e de utilidade pblica qualquer que seja a modalidade de sua prestao aos usurios. O fato de tais servios serem delegados a terceiros, estranhos Administrao Pblica, no retira do Estado seu poder indeclinvel de regulament-los e control-los, exigindo sempre sua atualizao e eficincia, alm do exato cumprimento das condies impostas para sua prestao ao pblico. Em todos os atos ou contratos administrativos que cometem a explorao de servios pblicos a particulares, est sempre presente a possibilidade de modificao unilateral de suas clusulas pelo Poder Pblico ou de revogao da delegao, desde que o interesse coletivo assim o exija. O Estado deve ter sempre em vista que o servio pblico e de utilidade pblica so servios para o pblico e que os prestadores de tais servios so, na verdade, servidores do pblico, pois o fim precpuo do servio pblico o de servir o pblico. A regulamentao se d mediante edio de atos administrativos prprios: decretos, portarias, contratos, etc. REQUISITOS DO SERVIO E DIREITOS DO USURIO Os requisitos do servio pblico ou de utilidade pblica so, modernamente, sintetizados em cinco princpios que a Administrao deve ter sempre presentes para exigi-los de quem os preste: 1) o princpio da permanncia que impe continuidade no servio; 2) o da generalidade que impe o servio igual para todos; 3) o da eficincia que exige atualizao do servio; 4) o da modicidade exige tarifas razoveis; 5) e o da cortesia que se traduz em bom tratamento para com o pblico. Caso falte quaisquer desses requisitosem um servio pblico ou de utilidade pblica a Administrao deve intervir para restabelecer seu regular funcionamento ou retomar sua prestao. Os direitos do usurio so os reconhecidos em qualquer servio pblico ou de utilidade pblica como fundamento para a exigibilidade de sua prestao nas condies regulamentares e em igualdade com os demais utentes. So direitos cvicos, de contedo positivo, consistentes no poder de exigir da Administrao ou de seu delegado, o servio que um ou outro se obrigou a prestar individualmente aos usurios. So direitos pblicos subjetivos de exerccio pessoal quando se tratar de servio uti singuli e o usurio estiver na rea de sua prestao. Tais direitos do ensejo s aes correspondentes, como mandado de segurana para reparar judicialmente leso de direito, ou, ainda, na Justia, ao cominatria para exigir servio que lhe foi negado pela Administrao Pblica, entre outras. COMPETNCIA PARA PRESTAO DE SERVIO A repartio das competncias para a prestao de um servio pblico ou de utilidade pblica pelas quatro entidades estatais - U-E-DF-M - opera-se segundo os critrios tcnicos e jurdicos, tendo-se em vista os interesses prprias de cada esfera administrativa, a natureza e extenso dos servios, bem como a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os administrados. As competncias esto definidas, constitucionalmente, nos artigos 21 e 22 (Unio) e remanescentes para os Estados (Art. 25, 1.) e para os Municpios (Art. 30), distinguindo a competncia executiva da competncia legislativa, bem como o critrio da predominncia do interesse e no da exclusividade, em face das circunstncias de lugar, natureza e finalidade do servio. A par disso, a prestao dos servios pblicos ou de utilidade pblica pode ser centralizada, quando prestada por seus prprios rgos, em seu nome ou sob sua exclusiva responsabilidade; descentralizada, quando o Poder Pblico transfere sua titularidade ou sua execuo, por outorga ou delegao a autarquias, entidades paraestatais, empresas privadas ou particulares individualmente; ou desconcentrada, que todo servio que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. A desconcentrao uma tcnica administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica de especializao consistente na retirada do servio dentro de uma entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e autonomia. Mesmo assim, nossa legislao confunde freqentemente desconcentrao com descentralizao.

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ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atos que emanam do poder Legislativo so as leis e os do Poder Judicirio, as decises judiciais (as sentenas ou acrdos), ambos, porm, por sua natureza, contedo e forma, diferem dos atos do Poder Executivo, ou seja, atos pelos quais a Administrao Pblica realiza sua funo executiva atravs de atos jurdicos que recebem a denominao de atos administrativos. CONCEITO Segundo Meirelles, Ato Administrativo toda a manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. O que basicamente o mesmo de ato jurdico definido no Art. 81 do Cdigo Civil Brasileiro. Este conceito restringe-se ao ato administrativo unilateral, ou seja, quele que se forma com a vontade nica da Administrao, e que o ato administrativo tpico. H ainda os atos administrativos bilaterais, constitudos pelos Contratos Administrativos, vistos, de certo modo, mais adiante. A rigor, todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao. Todavia, no se deve confundir quaisquer atos administrativos com atos da Administrao. Oswaldo Aranha Bandeira de Mello1 ensina que a Administrao pratica inmeros atos que no interessa considerlos como atos administrativos e que em resumo so: a) atosregidos pelo DireitoPrivado, como locao de imvel para uma repartio pblica; b) atos materiais, como pavimentar uma rua, praticar uma operao cirrgica atravs de um mdico funcionrio, etc. c) atos polticos ou atos de governo, em funes tpicas como tomar a iniciativa de uma lei, ofertar um indulto, sancionar ou vetar uma lei, etc. O ato administrativo tpico, portanto, sempre manifestado pela vontade da Administrao no desempenho de suas funes, o que o distingue de fato administrativo. Fato Administrativo toda a realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma estrada, ponte ou instalao de um servio pblico, entre outros. Pertence aos domnios da tcnica e s reflexamente interessa ao Direito. REQUISITOS Para a formao do Ato Administrativo faz-se necessria a existncia de cinco requisitos que constituem, por assim dizer, sua infra-estrutura, quer seja ele ato vinculado ou ato discricionrio, simples ou complexo, de imprio ou de gesto, e que so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Competncia a primeira condio de validade do ato administrativo. Nenhum ato - discricionrio ou vinculado pode ser validamente realizado sem que o agente disponha do poder legal para pratic-lo. Entende-se, pois, por competncia administrativa o poder atribudo por lei, e por ela delimitada, ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. preciso, pois, que o agente, a autoridade, tenha poder legal para praticar o ato. O ato praticado por agente incompetente invlido. Por outro lado, a competncia administrativa, como requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, porm, ser delegada e avocada, desde que em conformidade com as normas reguladoras da Administrao. Finalidade Constitui o objetivo de interesse pblico de agir, porque no se compreende ato administrativo sem fim pblico. Logo, o fim do ato administrativo o interesse pblico. A finalidade , pois, elemento vinculado de todo ato administrativo, discricionrio ou no, porque no se admite ato administrativo sem finalidade pblica, sem interesse coletivo, ou desviado deste. A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica explcita ou implicitamente, no cabendo ao administrador escolher outra. Forma Em princpio, todo ato administrativo formal. Enquanto que entre os particulares suas vontades podem manifestar-se livremente, a Administrao exige procedimentos especiais e forma legal para que se

in Princpios Gerais de Direito Administrativo. vol. I, Ed. Forense. 1969. p-412.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR expresse validamente. A inexistncia da forma induz a inexistncia do ato administrativo. A forma ento o revestimento do ato, sua exteriorizao. A forma normal do ato de administrao a escrita, admitindo-se o ato administrativo no-escrito apenas em casos de urgncia, de transitoriedade da manifestao da vontade ou de irrelevncia do assunto para a Administrao. Nas demais hipteses deve-se observar o ato escrito em forma legal (decreto, portaria, ofcio, etc.). A forma no se confunde com o procedimento administrativo que o conjunto de operaes exigidas para o aperfeioamento do ato. A forma esttica e o procedimento dinmico. Motivo a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. o elemento que move a Administrao; a sua circunstncia de fato ou de direito que ensejar a manifestao de vontade da Administrao. O motivo ou causa, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei, constituindo a em elemento vinculado, ou no, podendo apresentar-se a critrio do administrador, caracterizando-se em elemento discricionrio. No primeiro caso, o agente fica obrigado a justificar a existncia do motivo sem o qu o ato ser invlido ou, pelo menos, invalidvel . Assim, para dispensar um servidor exonervel ad nutum2 no h necessidade de dar motivo ao ato. Todavia, no se deve confundir motivo com motivao, como preleciona Celso Antnio Bandeira de Mello3. Motivao, segundo ele, a exposio dos motivos, a fundamentao na qual so enunciados os fatos em que o agente se estribou para decidir, a causa do ato administrativo, enquanto motivo, como se viu, o pressuposto de fato que autoriza ou exige a prtica do ato (externo do ato, antecedendo-o). Objeto Identifica-se como a substncia do ato, o seu contedo, atravs do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes. Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas relativas a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. ATRIBUTOS ou ELEMENTOS PRESSUPOSTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Os atos administrativos, como emanao do Poder pblico, trazem em si certos atributos que os distinguem dos atos jurdicos privados, dando-lhes caractersticas prprias, e que so a presuno de legitimidade, a imperatividade e a auto-executoriedade.: Presuno de Legitimidade Todo o ato administrativo, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nasce com a presuno de legitimidade, independentemente da norma legal que a estabelea, em virtude do princpio da legalidade da Administrao. Por esta presuno, a execuo dos atos administrativos fica imediatamente autorizada, mesmo havendo vcio ou defeito que os levem invalidade. O ato administrativo pressupe sempre um ato vlido e, se acabado, perfeito. O ato administrativo perfeito quando completa o ciclo necessrio sua formao, ou seja, aps esgotadas todas as fases necessrias sua produo. vlido quando expedido em conformidade com as exigncias do sistema normativo, isto , quando atendido todos os requisitos estabelecidos pela ordem jurdica. Outra conseqncia da presuno de legitimidade a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca. A prova do defeito apontado contra o ato ficar sempre a cargo do impugnante e, at prova em contrrio, o ato ter plena eficcia. A eficcia a idoneidade que se reconhece ao ato administrativo para produzir seus efeitos especficos. Assim, todo o ato eficaz quando os efeitos que lhes so prprios no dependem de qualquer evento posterior, como uma condio suspensiva, termo inicial ou ato controlador a cargo de outra autoridade. Observa-se ento que o Ato Administrativo deve ser perfeito, vlido e eficaz. Do que resulta poder ser:

Ad nutum significa pela vontade, vontade; exonerao ad nutum = que depende da vontade do superior hierrquico. 3 in Elementos de Direito Administrativo. 3 ed. rev. ampl. Malheiros Editores. 1992. S. Paulo. p-125.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR a) perfeito, vlido e eficaz = quando, concludo o seu ciclo de formao, encontra-se plenamente ajustado s exigncias legais e est disponvel para produzir seus efeitos; b) perfeito, invalido e eficaz = quando, concludo seu ciclo de formao e, apesar de no se achar de acordo com as exigncias normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhes so prprios; c) perfeito, vlido e ineficaz = quando, concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para produzir seus efeitos tpicos. Imperatividade o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade (= imposio, a obrigatoriedade) para o seu cumprimento ou execuo, estando ele presente em todos os atos. Decorre da prpria existncia do ato administrativo, sem depender da sua validade ou no, visto que as manifestaes de vontade do Poder Pblico trazem em si a presuno de legitimidade. Assim, o ato administrativo, dada sua imperatividade, deve ser sempre cumprido, sob pena de sujeitarse execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio. Auto-executoriedade Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. De fato, a Administrao no poderia bem desempenhar sua misso de autodefesa dos interesses sociais se, a todo momento, ao encontrar resistncia natural do particular, tivesse que recorrer ao Judicirio para remover a oposio contra a atuao pblica. Assim, as prestaes tpicas como as decorrentes do poder de polcia, em atos de fiscalizao, por exemplo, podem ser exigidas e executadas imediata e diretamente pela Administrao, sem mandado judicial. Contudo, o reconhecimento da auto-executoriedade tornou-se mais restrito em face do Art. 5., LV, da Constituio Federal de 1988 (CF/88), que assegura o contraditrio e ampla defesa inclusive contra os procedimentos administrativos. Mesmo assim, deve ser ela reconhecida sempre. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Os atos administrativos podem ser classificados segundo os seguintes agrupamentos:

Atos Gerais e Individuais

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR Gerais ou Regulamentadores so os atos administrativos expedidos sem destinatrios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato em relao aos seus preceitos. So os regulamentos, instrues normativas, circulares, ordens de servios, etc. Individuais ou Especiais so, ao contrrio, todos aqueles que se dirigem a determinados destinatrios (um ou mais sujeitos certos), criando-lhes uma situao jurdica particular. Ex.: Decretos de desapropriao; atos de nomeao; de exonerao, etc. Atos Internos e Externos Internos so atos administrativos destinados a produzir efeitos no mbito das reparties pblicas, destinados ao pessoal interno, como portarias, instrues ministeriais, etc., destinados aos seus servidores. Podem ser mesmo assim, gerais ou especiais, normativos, ordinatrios, punitivos, etc., conforme exigncia do servio. Externos ou de efeitos externos so todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, at mesmo os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao. Tais atos s entram em vigor aps sua publicao em rgo oficial (dirio oficial) dado seu interesse pblico. Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente De Imprio ou atos de autoridade so todos aqueles atos que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou sobre o servidor, impondo-lhes atendimento obrigatrio. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade e nas ordens estatutrias. Podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado. Atos de Gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios, tal como ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos atos negociais com os particulares, como, por exemplo, as alienaes, onerao ou aquisio de bens, etc., antecedidos por autorizaes legislativas, licitaes, etc. Atos de Expediente so os que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente. So atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial, praticados geralmente por servidores subalternos. Atos Vinculados e Discricionrios Vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, limitando a liberdade do administrador que fica adstrita aos pressupostos do ato legal para validade da atividade administrativa. Desviando-se dos requisitos das normas legais ou regulamentares, fica comprometida a ao administrativa, viciando-se a eficcia do ato praticado que, assim, torna-se passvel de anulao. A fiscalizao, v.g., ou a lavratura de auto de infrao, pelo agente competente, ato vinculado. Discricionrios so aqueles atos que a Administrao pode praticar escolhendo livremente o seu contedo, o seu destinatrio, a sua convenincia, a sua oportunidade e o modo da sua realizao. A rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder que Administrao tem de pratic-lo quando e nas condies que repute mais convenientes ao interesse pblico. No se confunde com ato arbitrrio. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais; arbtrio, ao que excede lei e por isto, contrria a ela. O ato discricionrio, quando permitido pelo direito, legal e vlido; o ato arbitrrio, porm, sempre ilegtimo e invlido. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Pelos caracteres comuns que os assemelham e pelos traos individuais que os distinguem, os atos administrativos podem ser analisados pelas seguintes espcies:

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Atos Normativos Os atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei, tendo como objetivo direto o de explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. So eles: a) Decretos = Em sentido prprio e restrito so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do Poder Executivo [federal, estadual e municipal], destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas pela legislao, de modo expresso, implcito ou explcito. De modo geral, o decreto normativo e geral, podendo ser especfico ou individual, e sempre hierarquicamente inferior lei, por isso no podendo contrari-la. Admite-se duas modalidades: a.1 - Decreto Independente ou Autnomo o que dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em lei. A doutrina aceita esses provimentos administrativos praeter legem 4para suprir a omisso do legislador, desde que no invadam as reservas da lei, i., as matrias que somente a lei pode regular. a.2 - Decreto Regulamentar ou de Execuo o que visa a explicar a lei e facilitar-lhe a execuo, tornando claro seus mandamentos e orientando sua explicao. o tipo de decreto que aprova, em texto parte, o regulamento a que se refere. b) Instruo Normativa = So atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado, ou a quem os mesmos delegarem competncia (p/Secretrio da Receita Federal), para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF/88, Art. 87, nico, II), podendo serem usados, portanto, por outros rgos superiores com a mesma finalidade. c) Regulamentos = So atos administrativos postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Quatro, portanto, so as caractersticas do regulamento: a) ato administrativo, e no legislativo; b) ato explicativo ou supletivo da lei; c) ato hierarquicamente inferior lei;
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Diz-se prater legem o ato que completa ou complementa a lei.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR d) ato de eficcia externa. Logo, embora o regulamento no possa modificar a lei, por subordinar-se a ela, tem a misso de explic-la e prover sobre os detalhes no abrangidos pela lei editada pelo Legislativo. Se contrariar a lei, torna-se rrito [sem efeito] e nulo. d) Regimentos = So atos administrativos normativos de atuao interna, destinados a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. Como ato regulamentar interno, o regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar aos particulares em geral. Distinguem-se dos regulamentos independentes e de execuo que disciplinam situaes gerais entre a Administrao e os administrados, estabelecendo relaes jurdicas. Os regimentos destinam-se a prover o funcionamento dos rgos da Administrao, atingindo o pessoal interno a eles vinculados. e) Resolues = So atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (Ministros, Secretrios de Estado, etc.), ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. Por exceo, admitem-se resolues individuais. As resolues, normativas ou individuais, so sempre atos inferiores ao regulamento e ao regimento, no podendo inov-los ou contrari-los, mas to-somente complement-los e explic-los. Tm efeitos internos e externos, conforme o campo de atuao. f) Deliberaes = So atos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados. Quando normativas so atos gerais; quando decisrias so atos individuais. As gerais so sempre superiores s individuais. As deliberaes devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. Quando expedidos em conformidade com as normas superiores so vinculados para a Administrao e podem gerar direitos subjetivos para seus beneficirios. Atos Ordinatrios So todos aqueles que visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So provimentos, determinaes ou esclarecimentos que se endeream aos servidores pblicos a fim de orient-los no desempenho de suas atribuies. Emanam do poder hierrquico e podem ser expedidos por qualquer chefe de servio aos seus subordinados, nos limites de sua competncia. Constituem-se em: a) Instrues = So ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico visando orientar os subalternos no desempenho de suas atribuies, assegurando a unidade de ao no organismo. Obviamente, no podem contrariar a lei, os decretos, os regulamentos, regimentos e estatutos de servios. So de mbito interno. b) Circulares = So ordens escritas de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certos servios ou atribuies, e de menor generalidade que as instrues. c) Avisos = So atos emanados dos Ministros de Estado sobre assuntos afetos a seus ministrios. Foram largamente usados no tempo do Imprio, mas hoje restringem-se com mais freqncia aos ministrios militares, ordenando servios. d) Portarias = So atos administrativos internos, pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios, expedem determinaes gerais ou especiais aos seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios. Tambm por portarias que se iniciam sindicncias e processos administrativos, assemelhando-se, nesse caso, denncia no processo penal. e) Ordens de Servios = So determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando o seu incio, ou ento, contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de sua realizao. f) Ofcios = So comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores, e entre Administrao e particulares, em carter oficial. g) Despachos= So decises que as autoridades executivas (ou legislativas e judicirias, em funes administrativas) proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. Tais despachos no se confundem com as decises judicias proferidas, portanto, pelos juzes e tribunais do Poder Judicirio. Atos Negociais

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR So aqueles que visam a concretizam de negcios jurdicos pblicos, de interesse da Administrao e do prprio administrado, regidos pelo direito privado (civil e comercial), ou seja, so declaraes de vontade da autoridade administrativa, destinadas a produzir efeitos especficos e individuais para o particular interessado, mas no se confundem com contratos administrativos. Classificam-se em: a) Licena = ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como p. ex., exerccio de uma profisso, construo de um edifcio em terreno prprio, etc. b) Autorizao = o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio, ou a utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais, etc. c) Permisso = o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. No se confunde com concesso nem com autorizao; a concesso contrato administrativo bilateral; a autorizao ato unilateral. Pela concesso contrata-se um servio de utilidade pblica; pela autorizao, consente-se uma atividade ou situao de interesse exclusivo ou predominante do particular. Pela permisso, faculta-se a realizao de uma atividade de interesse concorrente do permitente, do permissionrio e do pblico.: permisso para explorar o transporte coletivo. d) Aprovao = o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato, ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Pode ser prvia ou subseqente, vinculada ou discricionria, consoante os termos em que instituda, pois em certos casos limita-se a confrontar os requisitos da lei. e) Admisso = o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao (vestibular). O direito admisso, desde que reunidas todas as condies legais, nasce do atendimento dos pressupostos legais, que so vinculantes para o prprio poder que os estabelece. f) Visto = o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo a sua legitimidade formal para dar-lhe exeqibilidade. No se confunde com espcies afins, como autorizao, homologao, etc., porque nestas h exame de mrito, e no visto incide sempre sobre um ato anterior e no alcana o seu contedo. g) Homologao = o ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia. h) Dispensa= o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei, como p. ex., a prestao de servio militar. normalmente discricionrio. i) Renncia = o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. Tem carter abdicativo [renunciante], por isso no admite condio e, uma vez consumada, irreversvel. j) Protocolo Administrativo = o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade, ou absteno de certa conduta no interesse recproco da Administrao e do administrado que assinou o instrumento protocolar. Este ato vinculante para todos os que o subscrevem. Inclui-se a o protocolo de inteno. Atos Enunciativos So todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Entre os atos mais comuns desta espcie destacam-se: a) Certides = So cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. Podem ser de inteiro teor ou resumidas, desde que expressem fielmente o que expressa o original. As certides administrativas, desde que autenticadas tm o mesmo valor probante do original, como documentos pblicos que so, conforme dispe o Cd. Civil, Art. 136, II; e Cd. Proc. Civil, arts. 364 e 365, III, e seu fornecimento independe do pagamento de taxas (CF/88, Art. 5, inciso XXXIV, b).

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR b) Atestados = So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. No se confunde c/certido. c) Pareceres = Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao, e tem carter meramente opinativo, no vinculando a Administrao ou os particulares sua motivao ou concluses, salvo se aprovado por ato subseqente, pois o que subsiste como ato administrativo no o parecer em si, mas o ato de sua aprovao, que poder vir revestido de modalidade normativa, ordinatria, negocial ou punitiva. Divide-se em: c1. Parecer Normativo que aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno, tornando-se impositivo e vinculante para todos os rgos hierarquizados autoridade que o aprovou. ato individual e concreto, para o caso que o propiciou (exigncia de parecer antes de determinada aprovao). c2. Parecer Tcnico aquele proveniente de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou mesmo por superior hierrquico. Nesta modalidade de parecer no prevalece a hierarquia administrativa pois no campo da tcnica no h subordinao. d) Apostilas = So atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo a Administrao no cria um direito, uma vez que apenas reconhece a existncia de um direito criado por lei. Equivale a uma averbao. Atos Punitivos So os que contm uma sano [pena, punio] queles que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Visam punir ou reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos particulares ou mesmo dos servidores, perante a Administrao. So eles: a) Multa = A multa administrativa toda a imposio ou penalidade pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao. Nesta categoria entram, inclusive, as multas fiscais, modalidades do Direito Tributrio. b) Interdio de Atividade = o ato pelo qual a Administrao probe algum a praticar atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. Naturalmente, no se confunde com a interdio judicial de pessoas ou de direitos. A interdio administrativa baseia-se no poder de polcia administrativa ou no poder disciplinar da Administrao sobre seus servidores e funda-se em processo regular com ampla defesa ao interessado. c) Destruio de Coisas = o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. tpico de polcia administrativa e, via de regra, urgente, dispensando processo prvio, ainda que exija sempre auto de apreenso e de destruio em forma regular. d) Atos de Atuao Interna = Referem-se aos outros atos praticados pela Administrao visando a disciplinar seus servidores, segundo o regime estatutrio a que esto sujeitos. Aqui o Poder age com larga margem discricionria, tanto na apurao dos infraes, como na graduao da pena.

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DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994

Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO Romildo Canhim ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os

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homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes morais, ilegais ou aticas e denuncilas; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer, com estrita moderao, as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;

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v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. CAPTULO II Das Comisses de tica XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVII -- Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de infringncia a princpio ou norma ticoprofissional, podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XIX - Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio, cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. XX - Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias.

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XXI - As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIII - A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses; XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XXV - Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes.

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REGULAO DA INDSTRIA DE PETRLEO E GS NATURAL

Em 09 de novembro de 1995, foi publicada a Emenda Constitucional n 09, que, dando nova redao ao 1 do art. 177, permitiu que a Unio contrate com empresas estatais ou privadas para exercer as atividades da Indstria do Petrleo, e do gs natural mediante lei que garanta o fornecimento de derivados de petrleo em todo territrio nacional, devendo ainda especificar as condies de contrataes com estas empresas, bem como definir a estrutura do rgo regulador desse monoplio. Contudo, tal emenda manteve o monoplio dessas atividades em favor da Unio, permitindo apenas que a Petrobras contrate com as empresas estatais ou privadas em regime de livre concorrncia, para que aquela, no mais atuar como produtor exclusivo assumindo todos os riscos. Por fora dessa flexibilizao constitucional, foi publicada no dia de 06 de agosto de 1997, a Lei Federal n. 9.478, que revogou a lei 2004/53 e prescreveu sobre a regulamentao e instituio: - da Poltica Energtica Nacional, determinando, no art.1, os princpios e objetivos que estruturam o sistema jurdico para o adequado aproveitamento racional das fontes de energia; - das atividades relativas ao Monoplio do Petrleo, que, em outras palavras, so as atividades de produo, importao, exportao, refino, beneficiamento, tratamento, processamento, transporte, transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda e comercializao de petrleo, seus derivados bsicos e produtos, gs natural e condensado, bem como a distribuio, revenda e comercializao de lcool etlico combustvel, a construo e operao de instalaes e equipamentos relativos ao exerccio dessas atividades (art.4). - do Conselho de Poltica Energtica - CNPE - para propor ao Presidente da Repblica polticas e medidas energticas nacionais (art. 2); e, da Agncia Nacional do Petrleo - ANP, que, supriu as competncias do Departamento Nacional do Petrleo, o qual havia substitudo o Conselho Nacional do Petrleo mencionado no item 3, ficando a mesma com a competncia de fiscalizar e regulamentar as atividades relativas ao monoplio da Indstria do Petrleo e do gs natural (art.7). Com a entrada em vigor da Lei n. 9.478/97, tambm conhecida com Lei do Petrleo, qualquer empresa, em regime de livre concorrncia, constituda sob leis brasileiras, agora tem o direito de participar - por sua conta e risco - dessas atividades antes monopolizadas legalmente pela Petrobras. Assim, o Estado passou a dividir com a iniciativa privada os riscos e resultados inerentes s atividades da Indstria do Petrleo e do gs natural. Ou seja, regulamentou o regime jurdico da Concesso para as atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural por meio de licitao. Regulamentou tambm, o regime jurdico para o refino, processamento, transporte, importao e exportao de petrleo, seus derivados e gs natural. Com a nova regulamentao do setor petrolfero energtico, cabe ANP, como rgo Regulador e Fiscalizador, delimitar os blocos para concesso das atividades de explorao, desenvolvimento e produo, elaborar os editais e realizar as licitaes, com fins de avaliar a capacidade tcnica e financeira dos futuros agentes concessionrios, celebrando os respectivos Contratos e fiscalizando sua execuo e as Participaes Governamentais sobre as referidas concesses. Alm disso, cabe tambm ANP expedir autorizaes para atividades de refino, processamento, transporte, importao e exportao, estabelecer critrios para o clculo das tarifas de transporte por meio de condutos e instituir procedimentos com vistas a declarar de utilidade pblica, para fins de desapropriao e instituio de servido administrativa das reas necessrias explorao, desenvolvimento e produo de petrleo, seus derivados e gs natural, construo de refinarias, de dutos e de terminas. Entretanto destaca-se que no est previsto na Lei do Petrleo disciplinamento referentes sanes administrativas aplicveis pela ANP aos agentes, concessionrios ou autorizados, atuantes nas diversas ramificaes da Indstria do Petrleo e do gs natural. Sendo assim, em 26 de outubro de 1999 entrou em vigor a lei n. 9.847, que determina que a fiscalizao das atividades relativas indstria do petrleo e ao abastecimento nacional de combustveis, bem como do adequado funcionamento do Sistema Nacional de Estoques de Combustveis e do cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis, de que trata a Lei do Petrleo, ser realizada pela ANP. O abastecimento nacional de combustveis considerado de utilidade pblica e abrange aquelas atividades mencionadas no item 12.2, no obstante, qualquer pessoa, constatando a ocorrncia de infraes s normas relativas a estas atividades poder dirigir representao ANP,

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR para efeito do exerccio do seu poder de polcia, ficando os infratores sujeitos s seguintes sanes administrativas, podendo ser aplicadas cumulativamente, e sem prejuzo das de natureza civis e penais cabveis: a) - multa; b) - apreenso de bens e produtos; c) - perdimento de produtos apreendidos; d) - cancelamento do registro do produto junto ANP; e) - suspenso de fornecimento de produtos; f) - suspenso temporria, total ou parcial, de funcionamento de estabelecimento ou instalao; g) - cancelamento de registro de estabelecimento ou instalao; h) - revogao de autorizao para o exerccio de atividade. Pode-se concluir que as alteraes institucionais tero que cumprir a finalidade primeira do Estado, ou seja, a de estimular as atividades econmicas para competio de outros agentes.

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REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS

Agncias Reguladoras O Brasil, na ltima dcada, vem se adequando a uma nova forma de modelo de Estado. Nosso pas, seguindo uma forte tendncia mundial, est desenhando uma nova estrutura de estado. Ela baseada em um modelo mediador e regulador. Assim ele se desprende das amarras do monoplio estatal, resqucio de modelos interventores, de que so exemplos a poca de Getlio Vargas e mais recentemente do regime militar. As mais importantes figuras desta nova fase so as Agncias Reguladoras. A principal mudana para a populao com este recm-chegado modelo, a nova maneira de prestao de servios pblicos. Estes podem se dar de duas formas, direta ou indireta. O processo de desestatizao se caracterizou pelo incremento da prestao indireta, pois aumentaram as delegaes destes servios. A forma indireta se caracteriza, basicamente, por trs diferentes modalidades, a saber: concesso, permisso e terceirizao. Nestas formas, as empresas atuam como uma "longa manus" do poder estatal, atuando em setores de responsabilidade do Estado. H uma outra forma de desestatizao chamada de privatizao, entretanto, nesta modalidade, o Estado se retira por completo da prestao dos servios, no restando responsabilidade indireta ou residual. Sobre todas as formas paira uma mais abrangente, que diz respeito a todas, chamada de desregulamentao. Em resumo, nesta nova fase, o Estado no mais o nico provedor de servios pblicos, pois com a quebra do monoplio estatal, estes foram delegados iniciativa privada. A criao de agncias reguladoras resultado direto do processo de retirada do Estado da economia. Estas foram criadas com o escopo de normatizar os setores dos servios pblicos delegados e de buscar equilbrio e harmonia entre o Estado, usurios e delegatrios. Na Alemanha, este novo conceito chamado "economia social de mercado". Logo, se h uma regulao, no o liberalismo puro; tambm no correto afirmar que este modelo se aproxima dos conceitos socialistas, pois h concorrncia entre a iniciativa privada na prestao de servios. Portanto, a idia a de um capitalismo regulado, que visa evitar crises. Entretanto, no deixa de ser um modo de interferncia do Estado na economia. Nos pases que adotam um sistema similar ao que est sendo implantado no Brasil, ou seja, um sistema regulador, as agncias so uma realidade. Nos Estados Unidos, bero da constituio do modelo chamado de "regulador", observa-se uma oscilao no poder das agncias, ora maior, ora menor, variando de acordo com o perodo histrico. O sistema adotado em nosso pas, baseado no modelo norte-americano, em uma poca em que as agncias concentravam um alto grau de poder. Vrias naes contam com agncias reguladoras, e o nmero destas varia de acordo com cada pas. Os EUA contam com 72 agncias, o Canad com 15, Argentina: 12; Dinamarca: 9; Holanda: 7; Alemanha e Suia: 6; China: 5 e Frana: 4. Apesar de as agncias atuarem dentro de um espectro de dimenses grandes, seus poderes so delimitados por lei. A mbito de atuao passa por diversas reas, sendo as mais importantes as de fiscalizao, regulamentao, regulao e por vezes, arbitragem e mediao. Vale lembrar que para possuir estes poderes, quando concebidas, a agncias foram dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. No Brasil, cada agncia foi concebida mediante uma lei. Inicialmente foram constitudas 3 agncias: ANP Agncia Nacional do Petrleo lei de criao 9.478/97; ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes lei 9.472/97 e ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica - lei 9.427/96. Posteriormente a estas, foram criadas a ANVS Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e a ANS Agncia Nacional de Sade. A mais recente agncia, ainda em fase de efetivao a ANA Agncia Nacional de guas. Em alguns estados foram criadas agncias que visam, da mesma forma que as nacionais, regular servios delegados. Encontram-se agncias reguladoras de servios pblicos delegados nos estados do Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte, Bahia, Par, Cear, Rio de Janeiro, Sergipe, Pernambuco e So Paulo. Alm de suas funes especficas em relao aos servios delegados dos estados, as agncias estaduais podem firmar convnios com as agncias nacionais, com o escopo de realizar os servio de regulao nacional dentro de seu territrio. Por fim, com a falncia do "estado desenvolvimentista", que durou de 1930 a 1980, e da poltica de substituio de importaes, onde o governo patrocinava o desenvolvimento da nao na forma de um estado interventor, tornou-se imperativo a redefinio do papel do Estado. Este recmchegado modelo regulador uma tentativa de estancar a poltica que gerou o crescimento da dvida, estrangulando o Estado, j impossibilitado de manter o nvel de investimento. Neste novo cenrio mundial, alguns conceitos esto sendo reinterpretados, e parece que desta vez, o pas est

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR acompanhando a tendncia mundial. As agncias reguladoras so o maior exemplo desta redefinio do papel estatal. Regulao da prestao de servios de um monoplio natural A produo de bens e prestao de servios em ambiente competitivo dispensa regulao econmica porque o consumidor consegue proteger seus interesses simplesmente escolhendo o produto ou o prestador de servios que melhor o atenda. Entretanto, existem servios que so mais bem prestados, sob a tica do consumidor, na forma de monoplio e no sob regime competitivo. A distribuio de gua um destes servios. Imagine uma rua onde co-existam diversas empresas distribuidoras, cada uma delas instalando e operando a sua prpria tubulao. A confuso seria grande e a tarifa alta, por conta da perda de economia de escala. Raciocnio similar se aplicaria a outros servios, tais como distribuio de gs, de energia eltrica, bem como captao de esgoto e telefonia fixa, todos naturalmente melhor prestados na forma de monoplio. Vem da a expresso monoplio natural. Monoplios naturais devem ser exercidos visando o bem estar comum. Em todo o mundo, os sistemas jurdicos tendem a atribuir ao governo esta responsabilidade, chamada de titularidade. Dependendo do servio e do sistema jurdico, a titularidade pode ser municipal, estadual ou federal. Por exemplo, no Brasil o suprimento de gua municipal, o de gs estadual e o de energia eltrica federal. Como titular do servio cabe ao governo exerc-lo diretamente, ou indiretamente, atravs de concesso. Neste ltimo caso, governo o poder concedente e o prestador de servios o concessionrio. O objetivo de maximizao dos lucros do concessionrio, pblico ou privado, deve ser contrabalanceado pela atuao de uma agncia reguladora que fiscalize o cumprimento do contrato de concesso e atue como rbitro na soluo de questes no previstas no contrato, que inevitavelmente surgem ao longo dos diversos anos de durao da concesso. Tipicamente, a agncia reguladora tem incumbncia de fiscalizar a qualidade dos servios, o atendimento das metas de expanso e repassar aos consumidores parte dos benefcios resultantes da reduo de custos decorrentes de avanos tecnolgicos ou administrativos, atravs da reduo de tarifas. Sendo pblica ou privada, a concessionria detm um monoplio cujo regime, por definio, pode facilmente incorrer em abusos contra os usurios, que se encontram em posio de inferioridade, pela ausncia de alternativas. Pode-se imaginar que uma concessionria pblica, por exemplo, uma empresa estatal, estaria sempre atuando em defesa do interesse pblico, dispensando a regulao. Entretanto, a prtica mostra que freqentemente o interesse corporativo prevalece, na forma de benesses para os funcionrios. Por outro lado, o concessionrio no pode ficar merc de exigncias absurdas do poder concedente, no previstas em contrato, particularmente quando se tratar de reajuste tarifrio, freqentemente objeto de demaggicas promessas eleitoreiras, que dissociam preos dos custos. Por estas razes, a agncia reguladora deve atuar de forma independente e autnoma, procurando arbitrar eventuais conflitos, buscando o equilbrio entre os interesses do governo (poder concedente), do concessionrio e do consumidor. A agncia reguladora no deve ser uma entidade de governo e sim uma entidade de estado, semelhana dos tribunais. Se a agncia reguladora fosse uma entidade de governo, haveria o risco de que ela atuasse visando objetivos de curto prazo, de natureza eleitoral. Para que uma agncia reguladora possa efetivamente ser independente, necessrio que: a escolha dos diretores seja feita com base na capacitao tcnica; os diretores sejam protegidos de demisses de natureza poltica; os recursos financeiros para o funcionamento da agncia derivem de taxas aplicadas s concessionrias ou aos usurios dos servios, e no de fontes fiscais; os salrios da agncia devem ser compatveis com o do mercado, para evitar corrupo e para atrair bons profissionais; os diretores no exeram atividades polticas; os diretores no tenham qualquer interesse no ramo de atividades sob regulao; Tipicamente, cabe a uma agncia reguladora as seguintes responsabilidades (idem): determinar aumentos tarifrios; determinar o padro de prestao de servios; monitorar a atuao da concessionria e o cumprimento do contrato de concesso;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR receber queixas e arbitrar disputas entre a concessionria e os usurios dos servios; impor sanes concessionria pelo descumprimento de obrigaes. Regulao da utilizao por particulares dos bens pblicos Muitos recursos naturais de domnio pblico tm valor econmico porque o uso que A faz do recurso impede B de faz-lo ou, pelo menos, causa algum custo a B. Este o caso, por exemplo de campos de petrleo ou de aqferos subterrneos, que so explorados atravs da perfurao de poos, ou ainda de potenciais hidrulicos, que so explorados atravs da instalao de usinas hidroeltricas. Nesses casos, cabe ao poder pblico assegurar que a utilizao destes bens pblicos se faa preservando o interesse pblico. O direito de utilizar bem pblico por parte de um particular assegurado atravs de um contrato de concesso ou atrav s de uma simples autorizao de uso. No contrato de concesso as obrigaes recprocas entre poder pblico e usurio so claramente estabelecidas e a situao do particular mais estvel do que no caso de autorizao de uso. A agncia reguladora da utilizao por particulares de bens pblicos deve procurar o equilbrio entre os interesses do governo e do concessionrio ou autorizado, bem como harmonizar os interesses por vezes conflitantes de diferentes usurios do bem pblico. Para isso a agncia deve se comportar valorizando, acima de tudo, o uso sustentvel do recurso natural, para a presente e para as futuras geraes. Brasil contemporneo A crise brasileira da dcada de 80 foi tambm uma crise de Estado. O modelo de desenvolvimento adotado at ento pelo governo brasileiro, era o de um Estado que, alm de cumprir suas funes bsicas, tinha tambm a responsabilidade de atuar no setor produtivo, tomando iniciativa em investimentos onde se acreditava que a participao da iniciativa privada seria invivel ou desinteressante, do ponto de vista estratgico. Historicamente, o atraso dos ajustes tarifrios durante perodos de forte inflao, para minimizar os efeitos sobre a populao, teve o efeito de desatrelar preos de custos. Como resultado, as empresas pblicas prestadoras de servios ficaram menos transparentes e, freqentemente, passaram a atuar mais na defesa dos interesses de seus funcionrios do que nos da populao. Nesses casos o servio deteriorou ou deixou de se expandir no ritmo necessrio. Foi nesse contexto que fermentou a discusso sobre a reforma do Estado e se criaram as primeiras agncias reguladoras, respectivamente ANATEL, ANP e ANEEL. Estrutura administrativa das agncias reguladoras As agncias reguladoras costumam adotar uma estrutura administrativa apropriada responsabilidade de julgar casos. Tipicamente, a diretoria, ou conselho diretivo toma decises de forma colegiada, por maioria de votos. Criam-se superintendncias especializadas, de natureza tcnica, econmica e jurdica que respaldam as decises do colegiado. Na formatao administrativa mais assemelhada com a de um tribunal, cada diretor acessa indiscriminadamente as superintendncias, dependendo das necessidades. Em caminho contrrio, cada superintendente se reporta a qualquer um dos diretores. Chamemos esta alternativa de organizao. A organizao no funciona corretamente quando cabe diretoria a responsabilidade pelas atividades executadas pelas superintendncias, como ocorre tipicamente com as agncias de carter mais executivo. Nesse caso surgiriam inevitavelmente comandos conflitantes. Alm disto, cada superintendente poderia buscar orientao do diretor que mais viesse a facilitar a sua vida, e no necessariamente do mais capacitado. Por causa disto, muitas agncias adotam a organizao, em que cada superintendncia fica subordinada a um determinado diretor, que pode ser escolhido por capacidade ou afinidade com o tpico especfico, ou por algum critrio de rotatividade. Nesse ltimo caso, h um custo associado com o aprendizado de cada diretor na transferncia para uma nova rea de atuao. Por outro lado, h uma ntida vantagem: a diretoria adquire caractersticas de multifuncionalidade e viso geral do funcionamento, que otimizam a qualidade das decises.

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LEI N 9.478, DE 6 DE AGOSTO DE 1997

Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I Dos Princpios e Objetivos da Poltica Energtica Nacional Art. 1 As polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia visaro aos seguintes objetivos: I - preservar o interesse nacional; II - promover o desenvolvimento, ampliar o mercado de trabalho e valorizar os recursos energticos; III - proteger os interesses do consumidor quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos; IV - proteger o meio ambiente e promover a conservao de energia; V - garantir o fornecimento de derivados de petrleo em todo o territrio nacional, nos termos do 2 do art. 177 da Constituio Federal; VI - incrementar, em bases econmicas, a utilizao do gs natural; VII - identificar as solues mais adequadas para o suprimento de energia eltrica nas diversas regies do Pas; VIII - utilizar fontes alternativas de energia, mediante o aproveitamento econmico dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis; IX - promover a livre concorrncia; X - atrair investimentos na produo de energia; XI - ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional. CAPTULO II Do Conselho Nacional de Poltica Energtica Art. 2 Fica criado o Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE, vinculado Presidncia da Repblica e presidido pelo Ministro de Estado de Minas e Energia, com a atribuio de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais e medidas especficas destinadas a: I - promover o aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas, em conformidade com os princpios enumerados no captulo anterior e com o disposto na legislao aplicvel; II - assegurar, em funo das caractersticas regionais, o suprimento de insumos energticos s reas mais remotas ou de difcil acesso do Pas, submetendo as medidas especficas ao Congresso Nacional, quando implicarem criao de subsdios; III - rever periodicamente as matrizes energticas aplicadas s diversas regies do Pas, considerando as fontes convencionais e alternativas e as tecnologias disponveis; IV - estabelecer diretrizes para programas especficos, como os de uso do gs natural, do lcool, do carvo e da energia termonuclear; V - estabelecer diretrizes para a importao e exportao, de maneira a atender s necessidades de consumo interno de petrleo e seus derivados, gs natural e condensado, e assegurar o adequado funcionamento do Sistema Nacional de Estoques de Combustveis e o cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis, de que trata o art. 4 da Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991. VI - sugerir a adoo de medidas necessrias para garantir o atendimento demanda nacional de energia eltrica, considerando o planejamento de longo, mdio e curto prazos, podendo indicar empreendimentos que devam ter prioridade de licitao e implantao, tendo em vista seu carter estratgico e de interesse pblico, de forma que tais projetos venham assegurar a otimizao do binmio modicidade tarifria e confiabilidade do Sistema Eltrico. (Includo pela lei n 10.848, de 2004) 1 Para o exerccio de suas atribuies, o CNPE contar com o apoio tcnico dos rgos reguladores do setor energtico. 2 O CNPE ser regulamentado por decreto do Presidente da Repblica, que determinar sua composio e a forma de seu funcionamento. CAPTULO III Da Titularidade e do Monoplio do Petrleo e do Gs Natural SEO I Do Exerccio do Monoplio

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Art. 3 Pertencem Unio os depsitos de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos existentes no territrio nacional, nele compreendidos a parte terrestre, o mar territorial, a plataforma continental e a zona econmica exclusiva. Art. 4 Constituem monoplio da Unio, nos termos do art. 177 da Constituio Federal, as seguintes atividades: I - a pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao de petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem como o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e de gs natural. Art. 5 As atividades econmicas de que trata o artigo anterior sero reguladas e fiscalizadas pela Unio e podero ser exercidas, mediante concesso ou autorizao, por empresas constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas. SEO II Das Definies Tcnicas Art. 6 Para os fins desta Lei e de sua regulamentao, ficam estabelecidas as seguintes definies: I - Petrleo: todo e qualquer hidrocarboneto lquido em seu estado natural, a exemplo do leo cru e condensado; II - Gs Natural ou Gs: todo hidrocarboneto que permanea em estado gasoso nas condies atmosfricas normais, extrado diretamente a partir de reservatrios petrolferos ou gaseferos, incluindo gases midos, secos, residuais e gases raros; III - Derivados de Petrleo: produtos decorrentes da transformao do petrleo; IV - Derivados Bsicos: principais derivados de petrleo, referidos no art. 177 da Constituio Federal, a serem classificados pela Agncia Nacional do Petrleo; V - Refino ou Refinao: conjunto de processos destinados a transformar o petrleo em derivados de petrleo; VI - Tratamento ou Processamento de Gs Natural: conjunto de operaes destinadas a permitir o seu transporte, distribuio e utilizao; VII - Transporte: movimentao de petrleo e seus derivados ou gs natural em meio ou percurso considerado de interesse geral; VIII - Transferncia: movimentao de petrleo, derivados ou gs natural em meio ou percurso considerado de interesse especfico e exclusivo do proprietrio ou explorador das facilidades; IX - Bacia Sedimentar: depresso da crosta terrestre onde se acumulam rochas sedimentares que podem ser portadoras de petrleo ou gs, associados ou no; X - Reservatrio ou Depsito: configurao geolgica dotada de propriedades especficas, armazenadora de petrleo ou gs, associados ou no; XI - Jazida: reservatrio ou depsito j identificado e possvel de ser posto em produo; XII - Prospecto: feio geolgica mapeada como resultado de estudos geofsicos e de interpretao geolgica, que justificam a perfurao de poos exploratrios para a localizao de petrleo ou gs natural; XIII - Bloco: parte de uma bacia sedimentar, formada por um prisma vertical de profundidade indeterminada, com superfcie poligonal definida pelas coordenadas geogrficas de seus vrtices, onde so desenvolvidas atividades de explorao ou produo de petrleo e gs natural; XIV - Campo de Petrleo ou de Gs Natural: rea produtora de petrleo ou gs natural, a partir de um reservatrio contnuo ou de mais de um reservatrio, a profundidades variveis, abrangendo instalaes e equipamentos destinados produo; XV - Pesquisa ou Explorao: conjunto de operaes ou atividades destinadas a avaliar reas, objetivando a descoberta e a identificao de jazidas de petrleo ou gs natural; XVI - Lavra ou Produo: conjunto de operaes coordenadas de extrao de petrleo ou gs natural de uma jazida e de preparo para sua movimentao; XVII - Desenvolvimento: conjunto de operaes e investimentos destinados a viabilizar as atividades de produo de um campo de petrleo ou gs; XVIII - Descoberta Comercial: descoberta de petrleo ou gs natural em condies que, a preos de mercado, tornem possvel o retorno dos investimentos no desenvolvimento e na produo; XIX - Indstria do Petrleo: conjunto de atividades econmicas relacionadas com a explorao, desenvolvimento, produo, refino, processamento, transporte, importao e exportao de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos e seus derivados; XX - Distribuio: atividade de comercializao por atacado com a rede varejista ou com grandes consumidores de combustveis, lubrificantes, asfaltos e gs liquefeito envasado, exercida por empresas especializadas, na forma das leis e regulamentos aplicveis;

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XXI - Revenda: atividade de venda a varejo de combustveis, lubrificantes e gs liquefeito envasado, exercida por postos de servios ou revendedores, na forma das leis e regulamentos aplicveis; XXII - Distribuio de Gs Canalizado: servios locais de comercializao de gs canalizado, junto aos usurios finais, explorados com exclusividade pelos Estados, diretamente ou mediante concesso, nos termos do 2 do art. 25 da Constituio Federal; XXIII - Estocagem de Gs Natural: armazenamento de gs natural em reservatrios prprios, formaes naturais ou artificiais. XXIV - Biodiesel: combustvel para motores a combusto interna com ignio por compresso, renovvel e biodegradvel, derivado de leos vegetais ou de gorduras animais, que possa substituir parcial ou totalmente o leo diesel de origem fssil. CAPTULO IV Da Agncia Nacional do Petrleo SEO I Da Instituio e das Atribuies Art. 7 Fica instituda a Agncia Nacional do Petrleo - ANP, entidade integrante da Administrao Federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, como rgo regulador da indstria do petrleo, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia. Pargrafo nico. A ANP ter sede e foro no Distrito Federal e escritrios centrais na cidade do Rio de Janeiro, podendo instalar unidades administrativas regionais. Art. 8 A ANP ter como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, cabendo-lhe: (Vide Medida provisria n 214, de 2004) I - implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de petrleo e gs natural, contida na poltica energtica nacional, nos termos do Captulo I desta Lei, com nfase na garantia do suprimento de derivados de petrleo em todo o territrio nacional e na proteo dos interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos; II - promover estudos visando delimitao de blocos, para efeito de concesso das atividades de explorao, desenvolvimento e produo; III - regular a execuo de servios de geologia e geofsica aplicados prospeco petrolfera, visando ao levantamento de dados tcnicos, destinados comercializao, em bases no-exclusivas; IV - elaborar os editais e promover as licitaes para a concesso de explorao, desenvolvimento e produo, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuo; V - autorizar a prtica das atividades de refinao, processamento, transporte, importao e exportao, na forma estabelecida nesta Lei e sua regulamentao; VI - estabelecer critrios para o clculo de tarifas de transporte dutovirio e arbitrar seus valores, nos casos e da forma previstos nesta Lei; VII - fiscalizar diretamente, ou mediante convnios com rgos dos Estados e do Distrito Federal, as atividades integrantes da indstria do petrleo, bem como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato; VIII - instruir processo com vistas declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao e instituio de servido administrativa, das reas necessrias explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, construo de refinarias, de dutos e de terminais; IX - fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo, dos derivados e do gs natural e de preservao do meio ambiente; X - estimular a pesquisa e a adoo de novas tecnologias na explorao, produo, transporte, refino e processamento; XI - organizar e manter o acervo das informaes e dados tcnicos relativos s atividades da indstria do petrleo; XII - consolidar anualmente as informaes sobre as reservas nacionais de petrleo e gs natural transmitidas pelas empresas, responsabilizando-se por sua divulgao; XIII - fiscalizar o adequado funcionamento do Sistema Nacional de Estoques de Combustveis e o cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis, de que trata o art. 4 da Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991; XIV - articular-se com os outros rgos reguladores do setor energtico sobre matrias de interesse comum, inclusive para efeito de apoio tcnico ao CNPE; XV - regular e autorizar as atividades relacionadas com o abastecimento nacional de combustveis, fiscalizando-as diretamente ou mediante convnios com outros rgos da Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios. XVI - regular e autorizar as atividades relacionadas com a produo, estocagem, distribuio e revenda de biodiesel, fiscalizando-as diretamente ou mediante convnios com outros rgos da Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios.

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Art. 9 Alm das atribuies que lhe so conferidas no artigo anterior, caber ANP exercer, a partir de sua implantao, as atribuies do Departamento Nacional de Combustveis - DNC, relacionadas com as atividades de distribuio e revenda de derivados de petrleo e lcool, observado o disposto no art. 78. Art. 10. Quando, no exerccio de suas atribuies, a ANP tomar conhecimento de fato que possa configurar indcio de infrao da ordem econmica, dever comunic-lo imediatamente ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica Cade e Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, para que estes adotem as providncias cabveis, no mbito da legislao pertinente.(Redao dada pela Lei n 10.202, de 20.2.2001) Pargrafo nico. Independentemente da comunicao prevista no caput deste artigo, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica Cade notificar a ANP do teor da deciso que aplicar sano por infrao da ordem econmica cometida por empresas ou pessoas fsicas no exerccio de atividades relacionadas com o abastecimento nacional de combustveis, no prazo mximo de vinte e quatro horas aps a publicao do respectivo acrdo, para que esta adote as providncias legais de sua alada. (Pargrafo nico inclido pela Lei n 10.202, de 20.2.2001) SEO II Da Estrutura Organizacional da Autarquia Art. 11. A ANP ser dirigida, em regime de colegiado, por uma Diretoria composta de um Diretor-Geral e quatro Diretores. 1 Integrar a estrutura organizacional da ANP um Procurador-Geral. 2 Os membros da Diretoria sero nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao dos respectivos nomes pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal. 3 Os membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro anos, no coincidentes, permitida a reconduo, observado o disposto no art. 75 desta Lei. Art. 12. (VETADO) I - (VETADO) II - (VETADO) III - (VETADO) Pargrafo nico. (VETADO) Art. 13. REVOGADO. Art. 14. Terminado o mandato, ou uma vez exonerado do cargo, o ex-Diretor da ANP ficar impedido, por um perodo de doze meses, contados da data de sua exonerao, de prestar, direta ou indiretamente, qualquer tipo de servio a empresa integrante da indstria do petrleo ou de distribuio. 1 Durante o impedimento, o ex-Diretor que no tiver sido exonerado nos termos do art. 12 poder continuar prestando servio ANP, ou a qualquer rgo da Administrao Direta da Unio, mediante remunerao equivalente do cargo de direo que exerceu. 2 Incorre na prtica de advocacia administrativa, sujeitando-se s penas da lei, o ex-Diretor que violar o impedimento previsto neste artigo. SEO III Das Receitas e do Acervo da Autarquia Art. 15. Constituem receitas da ANP: I - as dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio, crditos especiais, transferncias e repasses que lhe forem conferidos; II - parcela das participaes governamentais referidas nos incisos I e III do art. 45 desta Lei, de acordo com as necessidades operacionais da ANP, consignadas no oramento aprovado; III - os recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com entidades, organismos ou empresas, excetuados os referidos no inciso anterior; IV - as doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados; V - o produto dos emolumentos, taxas e multas previstos na legislao especfica, os valores apurados na venda ou locao dos bens mveis e imveis de sua propriedade, bem como os decorrentes da venda de dados e informaes tcnicas, inclusive para fins de licitao, ressalvados os referidos no 2 do art. 22 desta Lei. Art. 16. Os recursos provenientes da participao governamental prevista no inciso IV do art. 45, nos termos do art. 51, destinar-se-o ao financiamento das despesas da ANP para o exerccio das atividades que lhe so conferidas nesta Lei. SEO IV Do Processo Decisrio Art. 17. O processo decisrio da ANP obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.

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Art. 18. As sesses deliberativas da Diretoria da ANP que se destinem a resolver pendncias entre agentes econmicos e entre estes e consumidores e usurios de bens e servios da indstria do petrleo sero pblicas, permitida a sua gravao por meios eletrnicos e assegurado aos interessados o direito de delas obter transcries. Art. 19. As iniciativas de projetos de lei ou de alterao de normas administrativas que impliquem afetao de direito dos agentes econmicos ou de consumidores e usurios de bens e servios da indstria do petrleo sero precedidas de audincia pblica convocada e dirigida pela ANP. Art. 20. O regimento interno da ANP dispor sobre os procedimentos a serem adotados para a soluo de conflitos entre agentes econmicos, e entre estes e usurios e consumidores, com nfase na conciliao e no arbitramento. CAPTULO V Da Explorao e da Produo SEO I Das Normas Gerais Art. 21. Todos os direitos de explorao e produo de petrleo e gs natural em territrio nacional, nele compreendidos a parte terrestre, o mar territorial, a plataforma continental e a zona econmica exclusiva, pertencem Unio, cabendo sua administrao ANP. Art. 22. O acervo tcnico constitudo pelos dados e informaes sobre as bacias sedimentares brasileiras tambm considerado parte integrante dos recursos petrolferos nacionais, cabendo ANP sua coleta, manuteno e administrao. 1 A Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS transferir para a ANP as informaes e dados de que dispuser sobre as bacias sedimentares brasileiras, assim como sobre as atividades de pesquisa, explorao e produo de petrleo ou gs natural, desenvolvidas em funo da exclusividade do exerccio do monoplio at a publicao desta Lei. 2 A ANP estabelecer critrios para remunerao PETROBRS pelos dados e informaes referidos no pargrafo anterior e que venham a ser utilizados pelas partes interessadas, com fiel observncia ao disposto no art. 117 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976, com as alteraes procedidas pela Lei n 9.457, de 5 de maio de 1997. Art. 23. As atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e de gs natural sero exercidas mediante contratos de concesso, precedidos de licitao, na forma estabelecida nesta Lei. Pargrafo nico. A ANP definir os blocos a serem objeto de contratos de concesso. Art. 24. Os contratos de concesso devero prever duas fases: a de explorao e a de produo. 1 Incluem-se na fase de explorao as atividades de avaliao de eventual descoberta de petrleo ou gs natural, para determinao de sua comercialidade. 2 A fase de produo incluir tambm as atividades de desenvolvimento. Art. 25. Somente podero obter concesso para a explorao e produo de petrleo ou gs natural as empresas que atendam aos requisitos tcnicos, econmicos e jurdicos estabelecidos pela ANP. Art. 26. A concesso implica, para o concessionrio, a obrigao de explorar, por sua conta e risco e, em caso de xito, produzir petrleo ou gs natural em determinado bloco, conferindo-lhe a propriedade desses bens, aps extrados, com os encargos relativos ao pagamento dos tributos incidentes e das participaes legais ou contratuais correspondentes. 1 Em caso de xito na explorao, o concessionrio submeter aprovao da ANP os planos e projetos de desenvolvimento e produo. 2 A ANP emitir seu parecer sobre os planos e projetos referidos no pargrafo anterior no prazo mximo de cento e oitenta dias. 3 Decorrido o prazo estipulado no pargrafo anterior sem que haja manifestao da ANP, os planos e projetos considerar-se-o automaticamente aprovados. Art. 27. Quando se tratar de campos que se estendam por blocos vizinhos, onde atuem concessionrios distintos, devero eles celebrar acordo para a individualizao da produo. Pargrafo nico. No chegando as partes a acordo, em prazo mximo fixado pela ANP, caber a esta determinar, com base em laudo arbitral, como sero eqitativamente apropriados os direitos e obrigaes sobre os blocos, com base nos princpios gerais de Direito aplicveis. Art. 28. As concesses extinguir-se-o: I - pelo vencimento do prazo contratual; II - por acordo entre as partes; III - pelos motivos de resciso previstos em contrato; IV - ao trmino da fase de explorao, sem que tenha sido feita qualquer descoberta comercial, conforme definido no contrato;

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V - no decorrer da fase de explorao, se o concessionrio exercer a opo de desistncia e de devoluo das reas em que, a seu critrio, no se justifiquem investimentos em desenvolvimento. 1 A devoluo de reas, assim como a reverso de bens, no implicar nus de qualquer natureza para a Unio ou para a ANP, nem conferir ao concessionrio qualquer direito de indenizao pelos servios, poos, imveis e bens reversveis, os quais passaro propriedade da Unio e administrao da ANP, na forma prevista no inciso VI do art. 43. 2 Em qualquer caso de extino da concesso, o concessionrio far, por sua conta exclusiva, a remoo dos equipamentos e bens que no sejam objeto de reverso, ficando obrigado a reparar ou indenizar os danos decorrentes de suas atividades e praticar os atos de recuperao ambiental determinados pelos rgos competentes. Art. 29. permitida a transferncia do contrato de concesso, preservando-se seu objeto e as condies contratuais, desde que o novo concessionrio atenda aos requisitos tcnicos, econmicos e jurdicos estabelecidos pela ANP, conforme o previsto no art. 25. Pargrafo nico. A transferncia do contrato s poder ocorrer mediante prvia e expressa autorizao da ANP. Art. 30. O contrato para explorao, desenvolvimento e produo de petrleo ou gs natural no se estende a nenhum outro recurso natural, ficando o concessionrio obrigado a informar a sua descoberta, prontamente e em carter exclusivo, ANP. SEO II Das Normas Especficas para as Atividades em Curso Art. 31. A PETROBRS submeter ANP, no prazo de trs meses da publicao desta Lei, seu programa de explorao, desenvolvimento e produo, com informaes e dados que propiciem: I - o conhecimento das atividades de produo em cada campo, cuja demarcao poder incluir uma rea de segurana tcnica; II - o conhecimento das atividades de explorao e desenvolvimento, registrando, neste caso, os custos incorridos, os investimentos realizados e o cronograma dos investimentos a realizar, em cada bloco onde tenha definido prospectos. Art. 32. A PETROBRS ter ratificados seus direitos sobre cada um dos campos que se encontrem em efetiva produo na data de inico de vigncia desta Lei. Art. 33. Nos blocos em que, quando do incio da vigncia desta Lei, tenha a PETROBRS realizado descobertas comerciais ou promovido investimentos na explorao, poder ela, observada sua capacidade de investir, inclusive por meio de financiamentos, prosseguir nos trabalhos de explorao e desenvolvimento pelo prazo de trs anos e, nos casos de xito, prosseguir nas atividades de produo. Pargrafo nico. Cabe ANP, aps a avaliao da capacitao financeira da PETROBRS e dos dados e informaes de que trata o art. 31, aprovar os blocos em que os trabalhos referidos neste artigo tero continuidade. Art. 34. Cumprido o disposto no art. 31 e dentro do prazo de um ano a partir da data de publicao desta Lei, a ANP celebrar com a PETROBRS, dispensada a licitao prevista no art. 23, contratos de concesso dos blocos que atendam s condies estipuladas nos arts. 32 e 33, definindo-se, em cada um desses contratos, as participaes devidas, nos termos estabelecidos na Seo VI. Pargrafo nico. Os contratos de concesso referidos neste artigo sero regidos, no que couber, pelas normas gerais estabelecidas na Seo anterior e obedecero ao disposto na Seo V deste Captulo. Art. 35. Os blocos no contemplados pelos contratos de concesso mencionados no artigo anterior e aqueles em que tenha havido insucesso nos trabalhos de explorao, ou no tenham sido ajustados com a ANP, dentro dos prazos estipulados, sero objeto de licitao pela ANP para a outorga de novos contratos de concesso, regidos pelas normas gerais estabelecidas na Seo anterior. SEO III Do Edital de Licitao Art. 36. A licitao para outorga dos contratos de concesso referidos no art. 23 obedecer ao disposto nesta Lei, na regulamentao a ser expedida pela ANP e no respectivo edital. Art. 37. O edital da licitao ser acompanhado da minuta bsica do respectivo contrato e indicar, obrigatoriamente: I - o bloco objeto da concesso, o prazo estimado para a durao da fase de explorao, os investimentos e programas exploratrios mnimos; II - os requisitos exigidos dos concorrentes, nos termos do art. 25, e os critrios de pr-qualificao, quando este procedimento for adotado; III - as participaes governamentais mnimas, na forma do disposto no art. 45, e a participao dos superficirios prevista no art. 52;

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IV - a relao de documentos exigidos e os critrios a serem seguidos para aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade jurdica dos interessados, bem como para o julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta; V - a expressa indicao de que caber ao concessionrio o pagamento das indenizaes devidas por desapropriaes ou servides necessrias ao cumprimento do contrato; VI - o prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e demais elementos e informaes necessrios elaborao das propostas, bem como o custo de sua aquisio. Pargrafo nico. O prazo de durao da fase de explorao, referido no inciso I deste artigo, ser estimado pela ANP, em funo do nvel de informaes disponveis, das caractersticas e da localizao de cada bloco. Art. 38. Quando permitida a participao de empresas em consrcio, o edital conter as seguintes exigncias: I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio do consrcio, subscrito pelas consorciadas; II - indicao da empresa lder, responsvel pelo consrcio e pela conduo das operaes, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas; III - apresentao, por parte de cada uma das empresas consorciadas, dos documentos exigidos para efeito de avaliao da qualificao tcnica e econmico-financeira do consrcio; IV - proibio de participao de uma mesma empresa em outro consrcio, ou isoladamente, na licitao de um mesmo bloco; V - outorga de concesso ao consrcio vencedor da licitao condicionada ao registro do instrumento constitutivo do consrcio, na forma do disposto no pargrafo nico do art. 279 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976. Art. 39. O edital conter a exigncia de que a empresa estrangeira que concorrer isoladamente ou em consrcio dever apresentar, juntamente com sua proposta e em envelope separado: I - prova de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal, nos termos da regulamentao a ser editada pela ANP; II - inteiro teor dos atos constitutivos e prova de encontrar-se organizada e em funcionamento regular, conforme a lei de seu pas; III - designao de um representante legal junto ANP, com poderes especiais para a prtica de atos e assuno de responsabilidades relativamente licitao e proposta apresentada; IV - compromisso de, caso vencedora, constituir empresa segundo as leis brasileiras, com sede e administrao no Brasil. Pargrafo nico. A assinatura do contrato de concesso ficar condicionada ao efetivo cumprimento do compromisso assumido de acordo com o inciso IV deste artigo. SEO IV Do Julgamento da Licitao Art. 40. O julgamento da licitao identificar a proposta mais vantajosa, segundo critrios objetivos, estabelecidos no instrumento convocatrio, com fiel observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e igualdade entre os concorrentes. Art. 41. No julgamento da licitao, alm de outros critrios que o edital expressamente estipular, sero levados em conta: I - o programa geral de trabalho, as propostas para as atividades de explorao, os prazos, os volumes mnimos de investimentos e os cronogramas fsico-financeiros; II - as participaes governamentais referidas no art. 45. Art. 42. Em caso de empate, a licitao ser decidida em favor da PETROBRS, quando esta concorrer no consorciada com outras empresas. SEO V Do Contrato de Concesso Art. 43. O contrato de concesso dever refletir fielmente as condies do edital e da proposta vencedora e ter como clusulas essenciais: I - a definio do bloco objeto da concesso; II - o prazo de durao da fase de explorao e as condies para sua prorrogao; III - o programa de trabalho e o volume do investimento previsto; IV - as obrigaes do concessionrio quanto s participaes, conforme o disposto na Seo VI; V - a indicao das garantias a serem prestadas pelo concessionrio quanto ao cumprimento do contrato, inclusive quanto realizao dos investimentos ajustados para cada fase; VI - a especificao das regras sobre devoluo e desocupao de reas, inclusive retirada de equipamentos e instalaes, e reverso de bens;

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VII - os procedimentos para acompanhamento e fiscalizao das atividades de explorao, desenvolvimento e produo, e para auditoria do contrato; VIII - a obrigatoriedade de o concessionrio fornecer ANP relatrios, dados e informaes relativos s atividades desenvolvidas; IX - os procedimentos relacionados com a transferncia do contrato, conforme o disposto no art. 29; X - as regras sobre soluo de controvrsias, relacionadas com o contrato e sua execuo, inclusive a conciliao e a arbitragem internacional; XI - os casos de resciso e extino do contrato; XII - as penalidades aplicveis na hiptese de descumprimento pelo concessionrio das obrigaes contratuais. Pargrafo nico. As condies contratuais para prorrogao do prazo de explorao, referidas no inciso II deste artigo, sero estabelecidas de modo a assegurar a devoluo de um percentual do bloco, a critrio da ANP, e o aumento do valor do pagamento pela ocupao da rea, conforme disposto no pargrafo nico do art. 51. Art. 44. O contrato estabelecer que o concessionrio estar obrigado a: I - adotar, em todas as suas operaes, as medidas necessrias para a conservao dos reservatrios e de outros recursos naturais, para a segurana das pessoas e dos equipamentos e para a proteo do meio ambiente; II - comunicar ANP, imediatamente, a descoberta de qualquer jazida de petrleo, gs natural ou outros hidrocarbonetos ou de outros minerais; III - realizar a avaliao da descoberta nos termos do programa submetido ANP, apresentando relatrio de comercialidade e declarando seu interesse no desenvolvimento do campo; IV - submeter ANP o plano de desenvolvimento de campo declarado comercial, contendo o cronograma e a estimativa de investimento; V - responsabilizar-se civilmente pelos atos de seus prepostos e indenizar todos e quaisquer danos decorrentes das atividades de explorao, desenvolvimento e produo contratadas, devendo ressarcir ANP ou Unio os nus que venham a suportar em conseqncia de eventuais demandas motivadas por atos de responsabilidade do concessionrio; VI - adotar as melhores prticas da indstria internacional do petrleo e obedecer s normas e procedimentos tcnicos e cientficos pertinentes, inclusive quanto s tcnicas apropriadas de recuperao, objetivando a racionalizao da produo e o controle do declnio das reservas. SEO VI Das Participaes Art. 45. O contrato de concesso dispor sobre as seguintes participaes governamentais, previstas no edital de licitao: I - bnus de assinatura; II - royalties; III - participao especial; IV - pagamento pela ocupao ou reteno de rea. 1 As participaes governamentais constantes dos incisos II e IV sero obrigatrias. 2 As receitas provenientes das participaes governamentais definidas no caput, alocadas para rgos da administrao pblica federal, de acordo com o disposto nesta Lei, sero mantidas na Conta nica do Governo Federal, enquanto no forem destinadas para as respectivas programaes. 3 O supervit financeiro dos rgos da administrao pblica federal referidos no pargrafo anterior, apurado em balano de cada exerccio financeiro, ser transferido ao Tesouro Nacional. Art. 46. O bnus de assinatura ter seu valor mnimo estabelecido no edital e corresponder ao pagamento ofertado na proposta para obteno da concesso, devendo ser pago no ato da assinatura do contrato. Art. 47. Os royalties sero pagos mensalmente, em moeda nacional, a partir da data de incio da produo comercial de cada campo, em montante correspondente a dez por cento da produo de petrleo ou gs natural. 1 Tendo em conta os riscos geolgicos, as expectativas de produo e outros fatores pertinentes, a ANP poder prever, no edital de licitao correspondente, a reduo do valor dos royalties estabelecido no caput deste artigo para um montante correspondente a, no mnimo, cinco por cento da produo. 2 Os critrios para o clculo do valor dos royalties sero estabelecidos por decreto do Presidente da Repblica, em funo dos preos de mercado do petrleo, gs natural ou condensado, das especificaes do produto e da localizao do campo. 3 A queima de gs em flares, em prejuzo de sua comercializao, e a perda de produto ocorrida sob a responsabilidade do concessionrio sero includas no volume total da produo a ser computada para clculo dos royalties devidos.

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Art. 48. A parcela do valor do royalty, previsto no contrato de concesso, que representar cinco por cento da produo, correspondente ao montante mnimo referido no 1 do artigo anterior, ser distribuda segundo os critrios estipulados pela Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. (Vide Lei n 10.261, de 2001) Art. 49. A parcela do valor do royalty que exceder a cinco por cento da produo ter a seguinte distribuio: (Vide Lei n 10.261, de 2001) I - quando a lavra ocorrer em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres: a) cinqenta e dois inteiros e cinco dcimos por cento aos Estados onde ocorrer a produo; b) quinze por cento aos Municpios onde ocorrer a produo; c) sete inteiros e cinco dcimos por cento aos Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural, na forma e critrio estabelecidos pela ANP; d) vinte e cinco por cento ao Ministrio da Cincia e Tecnologia para financiar programas de amparo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico aplicados indstria do petrleo; II - quando a lavra ocorrer na plataforma continental: a) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento aos Estados produtores confrontantes; b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento aos Municpios produtores confrontantes; c) quinze por cento ao Ministrio da Marinha, para atender aos encargos de fiscalizao e proteo das reas de produo; d) sete inteiros e cinco dcimos por cento aos Municpios que sejam afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e gs natural, na forma e critrio estabelecidos pela ANP; e) sete inteiros e cinco dcimos por cento para constituio de um Fundo Especial, a ser distribudo entre todos os Estados, Territrios e Municpios; f) vinte e cinco por cento ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, para financiar programas de amparo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico aplicados indstria do petrleo. 1 Do total de recursos destinados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, sero aplicados no mnimo quarenta por cento em programas de fomento capacitao e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico nas regies Norte e Nordeste. 2 O Ministrio da Cincia e Tecnologia administrar os programas de amparo pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico previstos no caput deste artigo, com o apoio tcnico da ANP, no cumprimento do disposto no inciso X do art. 8, e mediante convnios com as universidades e os centros de pesquisa do Pas, segundo normas a serem definidas em decreto do Presidente da Repblica. Art. 50. O edital e o contrato estabelecero que, nos casos de grande volume de produo, ou de grande rentabilidade, haver o pagamento de uma participao especial, a ser regulamentada em decreto do Presidente da Repblica. (Vide Lei n 10.261, de 2001) 1 A participao especial ser aplicada sobre a receita bruta da produo, deduzidos os royalties, os investimentos na explorao, os custos operacionais, a depreciao e os tributos previstos na legislao em vigor. 2 Os recursos da participao especial sero distribudos na seguinte proporo: I - 40% (quarenta por cento) ao Ministrio de Minas e Energia, sendo 70% (setenta por cento) para o financiamento de estudos e servios de geologia e geofsica aplicados prospeco de combustveis fsseis, a o serem promovidos pela ANP, nos termos dos incisos II e III do art. 8 desta Lei, e pelo MME, 15% (quinze por cento) para o custeio dos estudos de planejamento da expanso do sistema energtico e 15% (quinze por cento) para o financiamento de estudos, pesquisas, projetos, atividades e servios de levantamentos geolgicos bsicos no territrio nacional; (Redao dada pela lei n 10.848, de 2004) II - dez por cento ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, destinados ao desenvolvimento de estudos e projetos relacionados com a preservao do meio ambiente e recuperao de danos ambientais causados pelas atividades da indstria do petrleo; III - quarenta por cento para o Estado onde ocorrer a produo em terra, ou confrontante com a plataforma continental onde se realizar a produo; IV - dez por cento para o Municpio onde ocorrer a produo em terra, ou confrontante com a plataforma continental onde se realizar a produo. 3 Os estudos a que se refere o inciso II do pargrafo anterior sero desenvolvidos pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, com o apoio tcnico da ANP, no cumprimento do disposto no inciso IX do art. 8. Art. 51. O edital e o contrato disporo sobre o pagamento pela ocupao ou reteno de rea, a ser feito anualmente, fixado por quilmetro quadrado ou frao da superfcie do bloco, na forma da regulamentao por decreto do Presidente da Repblica. Pargrafo nico. O valor do pagamento pela ocupao ou reteno de rea ser aumentado em percentual a ser estabelecido pela ANP, sempre que houver prorrogao do prazo de explorao.

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Art. 52. Constar tambm do contrato de concesso de bloco localizado em terra clusula que determine o pagamento aos proprietrios da terra de participao equivalente, em moeda corrente, a um percentual varivel entre cinco dcimos por cento e um por cento da produo de petrleo ou gs natural, a critrio da ANP. Pargrafo nico. A participao a que se refere este artigo ser distribuda na proporo da produo realizada nas propriedades regularmente demarcadas na superfcie do bloco. CAPTULO VI Do Refino de Petrleo e do Processamento de Gs Natural Art. 53. Qualquer empresa ou consrcio de empresas que atenda ao disposto no art. 5 poder submeter ANP proposta, acompanhada do respectivo projeto, para a construo e operao de refinarias e de unidades de processamento e de estocagem de gs natural, bem como para a ampliao de sua capacidade. 1 A ANP estabelecer os requisitos tcnicos, econmicos e jurdicos a serem atendidos pelos proponentes e as exigncias de projeto quanto proteo ambiental e segurana industrial e das populaes. 2 Atendido o disposto no pargrafo anterior, a ANP outorgar a autorizao a que se refere o inciso V do art. 8, definindo seu objeto e sua titularidade. Art. 54. permitida a transferncia da titularidade da autorizao, mediante prvia e expressa aprovao pela ANP, desde que o novo titular satisfaa os requisitos expressos no 1 do artigo anterior. Art. 55. No prazo de cento e oitenta dias, a partir da publicao desta Lei, a ANP expedir as autorizaes relativas s refinarias e unidades de processamento de gs natural existentes, ratificando sua titularidade e seus direitos. Pargrafo nico. As autorizaes referidas neste artigo obedecero ao disposto no art. 53 quanto transferncia da titularidade e ampliao da capacidade das instalaes. CAPTULO VII Do Transporte de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural Art. 56. Observadas as disposies das leis pertinentes, qualquer empresa ou consrcio de empresas que atender ao disposto no art. 5 poder receber autorizao da ANP para construir instalaes e efetuar qualquer modalidade de transporte de petrleo, seus derivados e gs natural, seja para suprimento interno ou para importao e exportao. Pargrafo nico. A ANP baixar normas sobre a habilitao dos interessados e as condies para a autorizao e para transferncia de sua titularidade, observado o atendimento aos requisitos de proteo ambiental e segurana de trfego. Art. 57. No prazo de cento e oitenta dias, a partir da publicao desta Lei, a PETROBRS e as demais empresas proprietrias de equipamentos e instalaes de transporte martimo e dutovirio recebero da ANP as respectivas autorizaes, ratificando sua titularidade e seus direitos. Pargrafo nico. As autorizaes referidas neste artigo observaro as normas de que trata o pargrafo nico do artigo anterior, quanto transferncia da titularidade e ampliao da capacidade das instalaes. Art. 58. Facultar-se- a qualquer interessado o uso dos dutos de transporte e dos terminais martimos existentes ou a serem construdos, mediante remunerao adequada ao titular das instalaes. 1 A ANP fixar o valor e a forma de pagamento da remunerao adequada, caso no haja acordo entre as partes, cabendo-lhe tambm verificar se o valor acordado compatvel com o mercado. 2 A ANP regular a preferncia a ser atribuda ao proprietrio das instalaes para movimentao de seus prprios produtos, com o objetivo de promover a mxima utilizao da capacidade de transporte pelos meios disponveis. Art. 59. Os dutos de transferncia sero reclassificados pela ANP como dutos de transporte, caso haja comprovado interesse de terceiros em sua utilizao, observadas as disposies aplicveis deste Captulo. CAPTULO VIII Da Importao e Exportao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural Art. 60. Qualquer empresa ou consrcio de empresas que atender ao disposto no art. 5 poder receber autorizao da ANP para exercer a atividade de importao e exportao de petrleo e seus derivados, de gs natural e condensado. Pargrafo nico. O exerccio da atividade referida no caput deste artigo observar as diretrizes do CNPE, em particular as relacionadas com o cumprimento das disposies do art. 4 da Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991, e obedecer s demais normas legais e regulamentares pertinentes. CAPTULO IX Da Petrobrs Art. 61. A Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRS uma sociedade de economia mista vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, que tem como objeto a pesquisa, a lavra, a refinao, o processamento, o comrcio e o transporte de petrleo proveniente de poo, de xisto ou de outras rochas, de seus derivados, de gs natural e de

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outros hidrocarbonetos fluidos, bem como quaisquer outras atividades correlatas ou afins, conforme definidas em lei. 1 As atividades econmicas referidas neste artigo sero desenvolvidas pela PETROBRS em carter de livre competio com outras empresas, em funo das condies de mercado, observados o perodo de transio previsto no Captulo X e os demais princpios e diretrizes desta Lei. 2 A PETROBRS, diretamente ou por intermdio de suas subsidirias, associada ou no a terceiros, poder exercer, fora do territrio nacional, qualquer uma das atividades integrantes de seu objeto social. Art. 62. A Unio manter o controle acionrio da PETROBRS com a propriedade e posse de, no mnimo, cinqenta por cento das aes, mais uma ao, do capital votante. Pargrafo nico. O capital social da PETROBRS dividido em aes ordinrias, com direito de voto, e aes preferenciais, estas sempre sem direito de voto, todas escriturais, na forma do art. 34 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976. Art. 63. A PETROBRS e suas subsidirias ficam autorizadas a formar consrcios com empresas nacionais ou estrangeiras, na condio ou no de empresa lder, objetivando expandir atividades, reunir tecnologias e ampliar investimentos aplicados indstria do petrleo. Art. 64. Para o estrito cumprimento de atividades de seu objeto social que integrem a indstria do petrleo, fica a PETROBRS autorizada a constituir subsidirias, as quais podero associar-se, majoritria ou minoritariamente, a outras empresas. Art. 65. A PETROBRS dever constituir uma subsidiria com atribuies especficas de operar e construir seus dutos, terminais martimos e embarcaes para transporte de petrleo, seus derivados e gs natural, ficando facultado a essa subsidiria associar-se, majoritria ou minoritariamente, a outras empresas. Art. 66. A PETROBRS poder transferir para seus ativos os ttulos e valores recebidos por qualquer subsidiria, em decorrncia do Programa Nacional de Desestatizao, mediante apropriada reduo de sua participao no capital social da subsidiria. Art. 67. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica. Art. 68. Com o objetivo de compor suas propostas para participar das licitaes que precedem as concesses de que trata esta Lei, a PETROBRS poder assinar pr-contratos, mediante a expedio de cartas-convites, assegurando preos e compromissos de fornecimento de bens e servios. Pargrafo nico. Os pr-contratos contero clusula resolutiva de pleno direito, a ser exercida, sem penalidade ou indenizao, no caso de outro licitante ser declarado vencedor, e sero submetidos, a posteriori, apreciao dos rgos de controle externo e fiscalizao. CAPTULO X Das Disposies Finais e Transitrias SEO I Do Perodo de Transio Art. 69. Durante o perodo de transio, que se estender, no mximo, at o dia 31 de dezembro de 2001, os reajustes e revises de preos dos derivados bsicos de petrleo e gs natural, praticados pelas unidades produtoras ou de processamento, sero efetuados segundo diretrizes e parmetros especficos estabelecidos, em ato conjunto, pelos Ministros de Estado da Fazenda e de Minas e Energia." (Redao dada pela Lei n 9.990, 21.7.2000) (Vide Lei 10.453, de .13.52002) Art. 70. Durante o perodo de transio de que trata o artigo anterior, a ANP estabelecer critrios para as importaes de petrleo, de seus derivados bsicos e de gs natural, os quais sero compatveis com os critrios de desregulamentao de preos, previstos no mesmo dispositivo. Art. 71. Os derivados de petrleo e de gs natural que constituam insumos para a indstria petroqumica tero o tratamento previsto nos arts. 69 e 70, objetivando a competitividade do setor. Art. 72. Durante o prazo de cinco anos, contados a partir da data de publicao desta Lei, a Unio assegurar, por intermdio da ANP, s refinarias em funcionamento no pas, excludas do monoplio da Unio, nos termos do art. 45 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, condies operacionais e econmicas, com base nos critrios em vigor, aplicados atividade de refino. Pargrafo nico. No prazo previsto neste artigo, observar-se- o seguinte: I - (VETADO) II - as refinarias se obrigam a submeter ANP plano de investimentos na modernizao tecnolgica e na expanso da produtividade de seus respectivos parques de refino, com vistas ao aumento da produo e conseqente reduo dos subsdios a elas concedidos; III - a ANP avaliar, periodicamente, o grau de competitividade das refinarias, a realizao dos respectivos planos de investimentos e a conseqente reduo dos subsdios relativos a cada uma delas.

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Art. 73. At que se esgote o perodo de transio estabelecido no art. 69, os preos dos derivados bsicos praticados pela PETROBRS podero considerar os encargos resultantes de subsdios incidentes sobre as atividades por ela desenvolvidas. Pargrafo nico. exceo das condies e do prazo estabelecidos no artigo anterior, qualquer subsdio incidente sobre os preos dos derivados bsicos, transcorrido o perodo previsto no art. 69, dever ser proposto pelo CNPE e submetido aprovao do Congresso Nacional, nos termos do inciso II do art. 2. Art. 74. A Secretaria do Tesouro Nacional proceder ao levantamento completo de todos os crditos e dbitos recprocos da Unio e da PETROBRS, abrangendo as diversas contas de obrigaes recprocas e subsdios, inclusive os relativos denominada Conta Petrleo, Derivados e lcool, instituda pela Lei n 4.452, de 5 de novembro de 1964, e legislao complementar, ressarcindo-se o Tesouro dos dividendos mnimos legais que tiverem sido pagos a menos desde a promulgao da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976. (Vide Lei n 10.742, de 6.10.2003) Pargrafo nico. At que se esgote o perodo de transio, o saldo credor desse encontro de contas dever ser liquidado pela parte devedora, ficando facultado Unio, caso seja a devedora, liquid-lo em ttulos do Tesouro Nacional. SEO II Das Disposies Finais Art. 75. Na composio da primeira Diretoria da ANP, visando implementar a transio para o sistema de mandatos no coincidentes, o Diretor-Geral e dois Diretores sero nomeados pelo Presidente da Repblica, por indicao do Ministro de Estado de Minas e Energia, respectivamente com mandatos de trs, dois e um ano, e dois Diretores sero nomeados conforme o disposto nos 2 e 3 do art. 11. Art. 76. A ANP poder contratar especialistas para a execuo de trabalhos nas reas tcnica, econmica e jurdica, por projetos ou prazos limitados, com dispensa de licitao nos casos previstos na legislao aplicvel. Art. 77. O Poder Executivo promover a instalao do CNPE e implantar a ANP, mediante a aprovao de sua estrutura regimental, em at cento e vinte dias, contados a partir da data de publicao desta Lei. 1 A estrutura regimental da ANP incluir os cargos em comisso e funes gratificadas existentes no DNC. 2 (VETADO) 3 Enquanto no implantada a ANP, as competncias a ela atribudas por esta Lei sero exercidas pelo Ministro de Estado de Minas e Energia. Art. 78. Implantada a ANP, ficar extinto o DNC. Pargrafo nico. Sero transferidos para a ANP o acervo tcnico-patrimonial, as obrigaes, os direitos e as receitas do DNC. Art. 79. Fica o Poder Executivo autorizado a remanejar, transferir ou utilizar os saldos oramentrios do Ministrio de Minas e Energia, para atender s despesas de estruturao e manuteno da ANP, utilizando como recursos as dotaes oramentrias destinadas s atividades finalsticas e administrativas, observados os mesmos subprojetos, subatividades e grupos de despesa previstos na Lei Oramentria em vigor. Art. 80. As disposies desta Lei no afetam direitos anteriores de terceiros, adquiridos mediante contratos celebrados com a PETROBRS, em conformidade com as leis em vigor, e no invalidam os atos praticados pela PETROBRS e suas subsidirias, de acordo com seus estatutos, os quais sero ajustados, no que couber, a esta Lei. Art. 81. No se incluem nas regras desta Lei os equipamentos e instalaes destinados a execuo de servios locais de distribuio de gs canalizado, a que se refere o 2 do art. 25 da Constituio Federal. Art. 82. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 83. Revogam-se as disposies em contrrio, inclusive a Lei n 2.004, de 3 de outubro de 1953. Braslia, 6 de agosto de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Iris Rezende Raimundo Brito Luiz Carlos Bresser Pereira

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REGINENTO INTERNO DA ANP

AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO PORTARIA N. 160, DE 02 DE AGOSTO DE 2004 Aprova o Regimento Interno da Agncia Nacional do Petrleo - ANP, na forma do anexo a esta Portaria. O Diretor Geral da Agncia Nacional do Petrleo - ANP, no uso das suas atribuies legais, considerando o disposto no art.7, inciso V, do Decreto 2.455, de 14 de janeiro de 1998 e no art. 6, inciso X, da Portaria 215, de 1 de julho de 1998, e tendo em vistas a Resoluo da Diretoria n. 342, de 27 de julho de 2004, resolve: Art. 1 Aprovar o Regimento Interno da Agncia Nacional do Petrleo - ANP, na forma do anexo a esta Portaria. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor em 16 de agosto de 2004. SEBASTIO DO REGO BARROS

ANEXO REGIMENTO INTERNO DA AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1. A Agncia Nacional do Petrleo - ANP, autarquia especial vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, criada pela Lei n. 9.478, de 6 de agosto de 1997, regulamentada pelo Decreto n. 2.455, de 14 de janeiro de 1998, tem por finalidade promover a regulamentao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas da indstria do petrleo. Pargrafo nico. A ANP exercer suas competncias de acordo com o estabelecido na legislao especfica, nas diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE e em conformidade com o disposto neste Regimento Interno. CAPTULO II DA ORGANIZAO Art. 2. A Agncia Nacional do Petrleo - ANP ter a seguinte estrutura organizacional: 1. Diretoria; 2. Procuradoria Geral; 3. Secretaria Executiva; 4. Gabinete do Diretor Geral; 5. Auditoria; 6. Corregedoria; 7. Superintendncia de Planejamento, Pesquisa e Estatstica; 8. Superintendncia de Divulgao e Comunicao Institucional 9. Superintendncia de Gesto Financeira e Administrativa; 10. Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos; 11. Superintendncia Gesto e Obteno de Dados Tcnicos; 12. Superintendncia de Definio de Blocos; 13. Superintendncia de Promoo de Licitaes; 14. Superintendncia de Explorao; 15. Superintendncia de Desenvolvimento e Produo; 16. Superintendncia de Controle das Participaes Governamentais; 17. Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR 18. Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural; 19. Superintendncia de Abastecimento; 20. Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento; 21. Superintendncia de Qualidade de Produtos. Pargrafo nico. A Diretoria estabelecer normas complementares relativas estrutura organizacional e ao funcionamento da Agncia. Art. 3. O Secretrio Executivo ser substitudo, nos seus afastamentos e impedimentos legais e regulamentares, pelo Subsecretrio Executivo; os Superintendentes, pelo Superintendente Adjunto respectivo; e os demais titulares das unidades relacionadas no art. 2, pelos servidores por eles formalmente indicados; Art. 4. Os ocupantes dos cargos comissionados tero seus nomes submetidos Diretoria e, aps aprovao, nomeados pelo Diretor Geral. CAPTULO III DA DIRETORIA Seo I Da Composio Art. 5. A Diretoria da ANP constituda por um Diretor Geral e quatro Diretores, nomeados na forma do disposto no art. 11, 2, da Lei n. 9.478, de 6 de agosto de 1997. Seo II Das Competncias Art. 6. Compete Diretoria da ANP analisar, discutir e decidir, como instncia administrativa final, todas as matrias pertinentes s competncias da ANP, e especialmente: I - o planejamento estratgico da Agncia e sua articulao com o Plano Plurianual do governo brasileiro; II - as polticas administrativas internas e de recursos humanos, e seu desenvolvimento; III - a nomeao, a exonerao, a contratao e a promoo de pessoal, nos termos da legislao em vigor; IV - a delegao de competncia aos Diretores para deliberarem sobre assuntos relacionados com as Superintendncias de Processos Organizacionais; V a indicao do substituto do Diretor Geral nos seus afastamentos ou impedimentos regulamentares; VI a indicao do Secretrio Executivo; VII - a requisio, com nus, de servidores ou empregados de rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica federal, estadual ou municipal, direta, indireta ou fundacional; VIII - a autorizao para o afastamento do Pas de servidores da Agncia, na forma da legislao em vigor; IX a alterao deste Regimento Interno, nos itens relacionados com a gesto administrativa da Agncia; X - a publicao de pareceres jurdicos quando envolverem matria relevante de interesse pblico; XI a reviso do Cdigo de tica da Agncia; XII a aprovao do plano anual de Atividades de Auditoria. Seo III Das Reunies da Diretoria Art. 7. A Diretoria reunir-se-, ordinariamente, nas datas por ela previamente estabelecidas ou, extraordinariamente, mediante convocao do Diretor Geral ou de trs Diretores, com a presena de pelo menos trs Diretores, sendo um deles obrigatoriamente o Diretor Geral ou o seu substituto. 1 o Diretor Geral presidir as reunies da Diretoria e, nas suas ausncias ou impedimentos eventuais, o seu substituto. 2 as reunies da Diretoria sero formalmente registradas em atas prprias, devendo ser publicados no Dirio Oficial da Unio - DOU todos os atos decisrios da Agncia;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR 3 a Diretoria, atuando sempre em regime de colegiado, deliberar validamente sobre as matrias de sua competncia mediante o voto convergente de, pelo menos, trs de seus membros. 4 as deliberaes da Diretoria com a presena de apenas trs Diretores somente sero vlidas quando adotadas mediante o voto consensual dos Diretores presentes. Art. 8. Em caso de justificada impossibilidade de comparecimento a determinada reunio, poder o Diretor encaminhar previamente ao Diretor Geral, ou ao seu substituto, o seu voto escrito sobre qualquer matria includa em pauta, devendo esse voto ser lido na respectiva sesso e, em seguida, registrado na ata correspondente. Art. 9. A Diretoria estabelecer normas complementares relativas ao seu funcionamento e ordem dos trabalhos, observada a legislao em vigor e as normas pertinentes deste Regimento Interno. CAPTULO IV DOS DIRETORES Seo I Das Atribuies Comuns Art. 10. So atribuies comuns aos Diretores da ANP: I - cumprir e fazer cumprir as disposies legais e regulamentares referentes rea de competncia da Agncia; II - zelar pelo cumprimento das decises da Diretoria e dos planos e programas da ANP; III - praticar e expedir os atos de gesto administrativa correspondentes ao mbito de suas respectivas atribuies; IV - zelar pela credibilidade interna e externa da ANP e pela legitimidade das suas aes; V - contribuir com subsdios para os ajustes e modificaes na legislao do setor, que forem necessrios modernizao das atividades de carter institucional da ANP; VI supervisionar, coordenar e gerir as atividades das Superintendncias de Processos Organizacionais. Seo II Das Atribuies do Diretor Geral Art. 11. Alm das atribuies comuns aos Diretores, compete exclusivamente ao Diretor Geral: I - presidir as reunies da Diretoria, bem como as audincias pblic as e as sesses de conciliao e arbitramento de que trata o art. 20 da Lei n. 9.478, de 1997; II falar em nome da Agncia e represent-la, ativa e passivamente, em juzo ou fora dele; III - expedir os atos administrativos de competncia da Agncia; IV - firmar, em nome da ANP, contratos, convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos legais aprovados pela Diretoria; V - praticar atos de gesto de recursos oramentrios, financeiros e de administrao; VI - a designao de ordenadores de despesas, comisses de licitao, e comisses de sindicncia e de inqurito administrativo. VII - praticar atos de gesto de recursos humanos; aprovar editais e homologar resultados de concursos pblicos; nomear, exonerar, contratar e praticar outros atos correlatos, previamente aprovados pela Diretoria; VIII - delegar atos de gesto administrativa, quando necessrio; IX - supervisionar o funcionamento geral da ANP. CAPTULO V DA PROCURADORIA GERAL Seo I Das Competncias Art. 12. Compete Procuradoria Geral: I - assessorar juridicamente a Diretoria e as Superintendncias de Processos Organizacionais, fixando a orientao jurdica necessria ao desempenho das suas respectivas atribuies, inclusive

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR examinando previamente os textos de atos normativos, os editais de licitao, os contratos de concesso e outros instrumentos pertinentes s atividades da ANP; II - emitir pareceres jurdicos, quando solicitado; III - exercer a representao judicial da ANP, nos termos do disposto na Lei Complementar N. 73, de 10 de fevereiro de 1993; IV - promover, na forma da legislao especfica, a representao judicial dos Diretores e Superintendentes da ANP. Seo II Das Atribuies do Procurador Geral Art. 13. So atribuies do Procurador Geral: I controlar, orientar e coordenar as atividades de assessoramento jurdico da ANP; II aprovar os pareceres jurdicos dos procuradores da Agncia; III representar ao Ministrio Pblico para incio de ao pblica de interesse da ANP. CAPTULO V DA SECRETARIA EXECUTIVA Seo I Das Competncias Art. 14. Compete Secretaria Executiva: I assessorar a Diretoria e orientar as demais unidades da Agncia em processos de diagnstico, anlise, desenvolvimento e implantao de inovaes e mudanas organizacionais, tendo como referncia as diretrizes estratgicas da adotadas pelo colegiado; II levantar, analisar e distribuir dados e informaes sobre processos e gesto interna na ANP, de modo a garantir a viso integrada da organizao; III conceber, desenvolver, implementar e atualizar instrumentos normativos, mecanismos e processos de gesto; IV atuar como instncia de instruo e de apoio tcnico s decises colegiadas para questes relacionadas organizao interna da Agncia; V coordenar, em articulao com as demais reas da ANP e conforme as diretrizes estabelecidas pelo colegiado, o planejamento estratgico da agncia; VI - coordenar a elaborao, a gesto e as avaliaes dos programas e aes da Agncia relacionados com os planos plurianuais do governo brasileiro; VII coordenar a elaborao, a implantao e a execuo dos contratos de gesto celebrados pela Agncia; VIII definir, implementar e gerir o ambiente computacional da Agncia; IX supervisionar a elaborao e acompanhar a execuo do oramento anual da ANP; X - atuar como Secretaria da Diretoria, regulamentando e gerindo os procedimentos referentes s reunies do colegiado; XI participar das reunies da Diretoria; XII coordenar as Reunies de Superintendentes e acompanhar o desenvolvimento dos assuntos ali discutidos e decididos; XIII conceber, desenvolver e gerir a poltica de documentao da ANP, garantindo a recuperao da informao, o acesso ao documento e a preservao de sua memria. Art. 15. So atribuies do Gabinete do Diretor Geral: I - gerir as atividades de assistncia administrativa e assessoramento ao Diretor Geral; II - organizar o expediente e os despachos do Diretor Geral; III - coordenar a execuo do relatrio anual da autarquia; IV - coordenar as aes de cooperao tcnica da ANP com outras instituies, nacionais ou internacionais, nesse ltimo caso em consonncia com a poltica externa brasileira vigente; V - coordenar as aes de cerimonial.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR CAPTULO VII DA AUDITORIA Art. 16. So atribuies da Auditoria: I - fiscalizar a gesto oramentria, financeira, administrativa, tcnica e patrimonial, e demais sistemas administrativos e operacionais da Agncia; II - elaborar e executar o Plano Anual de Atividades de Auditoria; III - coordenar e propor medidas para o aprimoramento e a avaliao peridica dos sistemas e controles interno; IV - acompanhar a legislao relacionada ao Controle Interno; V - coordenar o atendimento aos rgos de Controle Externo; VI coordenar o processo de Prestao de Contas anual; VII - examinar e emitir parecer sobre eventuais Tomadas de Contas Especiais. CAPTULO VIII DA CORREGEDORIA Art. 17. So atribuies da Corregedoria: I - realizar correies nos diversos rgos e unidades com o objetivo de verificar o fiel cumprimento das normas em vigor; II - sugerir as medidas necessrias racionalizao e eficincia dos servios; III - acompanhar o desempenho dos servidores com base nas avaliaes realizadas pelas respectivas chefias; IV - apreciar as representaes e denncias relativas atuao dos servidores que lhe forem encaminhadas e propor a adoo das medidas pertinentes; V - prover orientao tcnica a servidores encarregados da elaborao de sindicncias e processos disciplinares; VI - analisar sindicncias e processos administrativos disciplinares concludos e oferecer propostas de deciso ao Diretor Geral. CAPTULO IX DAS SUPERINTENDNCIAS DE PROCESSOS OSGANIZACIONAIS Seo I Das Atribuies Comuns Art. 18. So atribuies comuns aos Superintendentes da ANP, em suas respectivas reas de competncia: I planejar, organizar, coordenar, controlar e avaliar os processos organizacionais e operacionais da ANP, no mbito das suas respectivas reas de competncia; II elaborar propostas oramentrias de forma articulada com as demais Superintendncias; III propor a regulamentao correspondente ao mbito das suas atribuies; IV fiscalizar o fiel cumprimento da regulamentao referida no inciso anterior; V elaborar e atualizar regularmente suas respectivas rotinas e procedimentos; VI coordenar as atividades de recursos humanos e o uso dos recursos tcnicos e materiais disponveis nas suas reas de atuao, exercendo um controle permanente da qualidade dos servios executados; VII praticar os respectivos atos de gesto administrativa, de conformidade com as diretrizes aprovadas pela Diretoria; VIII responsabilizar-se pela gesto dos contratos das suas respectivas reas de competncia. Seo II Das Atribuies Especficas Art. 19. So atribuies da Superintendncia de Planejamento, Pesquisa e Estatstica: I - realizar estudos de carter econmico sobre as matrias de regulao do setor de petrleo e gs natural, balano energtico setorial, conjuntura nacional e internacional da indstria do petrleo;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR II - gerir as atividades relacionadas com o planejamento indicativo da infra-estrutura de abastecimento, incluindo instalaes relativas s refinarias, unidades de processamento de gs natural, instalaes porturias, instalaes de armazenamento, oleodutos e gasodutos; III - coordenar as aes voltadas aos aspectos ambientais e de segurana operacional que tm relao direta com a atuao da ANP. IV - coordenar a realizao de estudos econmicos ligados regulao do setor de petrleo e gs natural, visando o suporte ao processo decisrio da Agncia; V - coordenar a elaborao e manuteno de banco de dados com as estatsticas referentes ao balano energtico e conjuntura nacional e internacional correlata; VI - coordenar a elaborao e manuteno de banco de informaes relativas s instalaes de refinarias, unidades de processamento de gs natural, instalaes porturias, instalaes de armazenamento, oleodutos e gasodutos existentes no Pas; VII- coordenar a promoo de estudos prospectivos do mercado de combustveis do Pas. Art. 20. So atribuies da Superintendncia de Divulgao e Comunicao Institucional: I - manter relacionamento com os rgos federais, estaduais e municipais e com entidades do setor do petrleo e gs e de atividades afins; II - promover a imagem institucional da ANP e o conhecimento das suas atribuies e atuao; III - promover a divulgao de conhecimento sobre o setor do petrleo e gs. IV - elaborar, implementar e acompanhar plano de comunicao social; V - coordenar as aes de publicidade institucional e de utilidade pblica, includos os patrocnios. VI - coordenar a produo e orientar a padronizao do material informativo e promocional da ANP; VII - coordenar a organizao de audincias pblicas e de eventos de divulgao e promoo; VIII - coordenar a divulgao de informaes e o atendimento aos meios de comunicao; IX - disponibilizar, acompanhar e analisar o noticirio sobre a ANP e sobre o setor do petrleo e gs; X - promover o relacionamento com os meios de comunicao; XI - preparar comunicados e organizar entrevistas imprensa. XII - manter relacionamento com rgos pblicos de cincia e tecnologia e com instituies de ensino e pesquisa; XIII - elaborar, implementar e acompanhar programas de desenvolvimento tecnolgico e de formao de recursos humanos para o setor do petrleo e gs. Art. 21. So atribuies da Superintendncia de Gesto Financeira e Administrativa: I gerir as atividades relacionadas com as questes administrativas e financeiras da Agncia; II regulamentar e promover a aquisio de bens e a contratao de obras e servios, promover os processos licitatrios, instruir, quando for o caso, os processos de dispensa e inexigibilidade de licitao, e elaborar os contratos e convnios da decorrentes; III - contratar e supervisionar as atividades de apoio ao funcionamento da entidade, a includas as de servios gerais, transportes, protocolo, almoxarifado, patrimnio, central de atendimento, reprografia, central telefnica e compras diretas; IV - acompanhar e fiscalizar, nos aspectos administrativo, oramentrio e financeiro, os contratos convnios celebrados pela Agncia; V - normatizar e realizar as atividades de recebimento, tombamento, distribuio, armazenamento, movimentao, baixa e inventrio dos bens patrimoniais mveis no mbito da ANP; VI zelar pelas instalaes prediais da Agncia; VII - coordenar as atividades relacionadas arrecadao e a movimentao de recursos da Agncia; VIII - acompanhar e controlar a execuo oramentria e financeira; IX apropriar, liquidar e pagar folha de pessoal, bom como recolher tributos, contribuies e obrigaes patrimoniais; X - elaborar os balanos patrimonial, financeiro e oramentrio. XI - coordenar a tomada anual de contas.

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR Art. 22. So atribuies da Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos: I - propor e implantar poltica de Recursos Humanos da Agncia; II - planejar, executar e gerenciar as atividades pertinentes a Recursos Humanos, inclusive as de recrutamento, seleo, administrao, capacitao, desenvolvimento e de assistncia sade dos servidores, em consonncia com o rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC; III planejar, elaborar e executar o programa permanente de capacitao, treinamento e desenvolvimento profissional dos servidores em suas reas tcnica, gerencial e intelectual. Art. 23. So atribuies da Superintendncia de Gesto e Obteno de Dados Tcnicos: I - gerir o acervo de dados tcnicos e de informaes existentes sobre as bacias sedimentares brasileiras, bem como as informaes relativas s atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, nos termos do Item XI do Art. 8 e Art.22 da Lei 9.478/97; II - definir os padres referentes tecnologia de hardware, software e conexes remotas do Banco de Dados de Explorao e Produo BDEP; III - implantar, gerir e manter um centro de rochas e fluidos; IV - elaborar padres, regulamentos, normas e portarias referentes aos procedimentos exigidos para a obteno e entrega de dados tcnicos de E&P a ANP; V - gerir as aquisies de dados no exclusivos e analisar as solicitaes de estudos geolgicos, geofsicos e geoqumicos, baseados em dados pblicos, nos termos do Item III do Art.8 da Lei 9.478/97; VI - coordenar e implementar as atividades de geoprocessamento; VII - fiscalizar, na sua rea de competncia, as atividades integrantes da indstria do petrleo nos termos do Item VII do Art.8 da Lei 9.478/97. Art. 24. So atribuies da Superintendncia de Definio de Blocos: I - planejar aquisies de dados e geolgicos e geofsicos nas bacias sedimentares brasileiras; II - promover estudos geolgicos, geofsicos e geoqumicos no sentido de elevar o conhecimento dos sistemas petrolferos das bacias sedimentares brasileiras, para fins de licitao; III - promover estudos orientados para a adequada diviso das bacias sedimentares brasileiras em setores e blocos; IV - avaliar o potencial petrolfero de bacias e reas e selecionar blocos para oferta em licitaes pblicas; V - gerenciar a aplicao dos recursos financeiros provenientes da Participao Especial; VI - realizar avaliaes tcnicas e econmicas e de risco exploratrio dos blocos e reas a serem ofertados em licitaes; VII - contratar e fiscalizar a execuo de servios tcnicos de geologia, geofsica e geoqumica necessrios para o cumprimento das atividades previstas no Art. 50 da Lei 9.478/97; VIII - acompanhar a evoluo do conhecimento das bacias sedimentares brasileiras assim como as tecnologias exploratrias, promovendo a sua aplicao. Art. 25. So atribuies da Superintendncia de Promoo de Licitaes: I - planejar, promover e executar as rodadas de licitaes de blocos exploratrios, blocos com descobertas ou campos de petrleo e/ou de gs natural, para tanto elaborando os respectivos editais; II - publicar os avisos legais referentes licitao de reas exploratrias e/ou reas com descobertas j caracterizadas; III - compilar os pacotes de dados e informaes a serem fornecidos s empresas participantes das licitaes; IV - promover as licitaes pela divulgao, nacional e internacionalmente, das informaes referentes s reas a serem licitadas; V - propor os requisitos bsicos relativos capacitao tcnica, econmica e financeira das empresas que participem de licitao isoladamente ou sob a forma de consrcio; VI - propor os requisitos bsicos relativos capacitao tcnica, econmica e financeira das empresas que participem de licitao isoladamente ou sob a forma de consrcio;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR VII - realizar a qualificao das empresas interessadas em participar das licitaes; VIII - assessorar a Comisso Especial de Licitao nas licitaes de blocos exploratrios e/ou reas com descobertas j caracterizadas; IX - elaborar os contratos de concesso a serem celebrados com os vencedores das licitaes; X - outorgar os contratos de concesso. Art. 26. So atribuies da Superintendncia de Explorao: I propor regulamentao tcnica aplicada explorao, gerir os Contratos de Concesso na fase de explorao, bem como fiscalizar e controlar as atividades a eles relativas; II analisar e aprovar o programa e o oramento anual de trabalho, sobre os pedidos de alterao do Programa Exploratrio Mnimo e dos programas exploratrios adicionais, assim como sobre os Planos de Avaliao de Descobertas; III - representar junto aos concessionrios, indstrias e rgos pblicos os interesses governamentais relativos explorao de petrleo e gs; IV garantir o domnio corporativo de todos os processos administrativos e tcnicos das reas envolvidas e lavrar auto de infrao aplicvel em funo das penalidades previstas em legislao; V - analisar e exigir a qualidade das informaes enviadas pelos concessionrios armazenadas no banco de dados corporativo e bem como dos relatrios sobre as atividades de explorao; VI - administrar os bens reversveis utilizados nas reas de explorao, quando da devoluo destas pelos concessionrios e avaliar, quando houver abandono de reas e poos de explorao, o cumprimento das exigncias estabelecidas na legislao e no contrato de concesso; VII - autorizar o envio de amostras e dados para anlise no exterior e a realizao de Testes de Longa Durao; VIII - propor, em conjunto com as demais Superintendncias relacionadas, a autorizao ou denegao de transferncia de contrato de concesso na fase de explorao; IX - controlar e fiscalizar os regimes de segurana operacional terrestre e martima, as questes relativas ao trfego martimo e preservao do meio ambiente afetados pelas atividades petrolferas terrestres e martimas de explorao. Art. 27. So atribuies da Superintendncia de Desenvolvimento e Produo: I - gerir os contratos de concesso na fase de produo, etapas de desenvolvimento e produo, bem como fiscalizar e controlar as atividades a elas relativas; II - gerir os contratos de prestao de servios para suporte do controle e da fiscalizao das atividades de desenvolvimento e produo; III - representar junto aos concessionrios, indstria e aos rgos pblicos, os interesses governamentais relativos s atividades de desenvolvimento e produo; IV - estabelecer regulamentao tcnica relativa ao controle e medio da produo de petrleo e gs natural, preservao dos recursos petrolferos, segurana das operaes e preservao ambiental, na conduo das atividades de desenvolvimento e produo; V - fazer cumprir a regulamentao tcnica estabelecida pela ANP e as melhores prticas de engenharia e fiscalizar a execuo das atividades de desenvolvimento e produo relativas ao controle e medio da produo de petrleo e gs natural, preservao dos recursos petrolferos, segurana das operaes e preservao ambiental em reas de concesso; VI - controlar e fiscalizar os regimes de segurana operacional terrestre e martimo, bem como as interfaces entre as atividades de desenvolvimento e produo e o trfego martimo e outros usos do territrio; VII - efetuar a avaliao, o controle e emitir parecer referente aos planos de desenvolvimento, aos programas anuais de trabalho, oramento e produo, aos boletins mensais de produo e aos relatrios de despesas relativos execuo financeira dos projetos e atividades de desenvolvimento e produo apresentados pelos concessionrios; VIII - lavrar auto de infrao e instruir processos visando aplicao de sanes administrativas e pecunirias estabelecidas na legislao e nos contratos de concesso, pelo no cumprimento das normas, regulamentos e clusulas contratuais relativos s atividades de desenvolvimento e produo; IX - propor, com base em laudo arbitral, a forma pela qual ser individualizada a produo em campos que se estendam por blocos vizinhos, quando no houver acordo entre as partes envolvidas;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR X - definir os requisitos tcnicos e econmicos e os procedimentos a serem obedecidos para o caso de transferncia de contratos de concesso, bem como instruir os respectivos processos visando a autorizao ou denegao dessa transferncia na fase de produo; XI - avaliar, quando houver abandono de reas de desenvolvimento e produo, se foram cumpridas pelos concessionrios as exigncias estabelecidas na legislao e no contrato de concesso; XII - administrar os bens reversveis utilizados nas reas de desenvolvimento e produo, quando da sua devoluo pelos concessionrios; XIII- manter atualizado e garantir a qualidade, em conjunto com outras Superintendncias, do banco de dados corporativo relativo s atividades de desenvolvimento e produo. Art. 28. So atribuies da Superintendncia de Controle das Participaes Governamentais: I controlar, calcular, auditar e efetuar a distribuio do pagamento das Participaes Governamentais e de terceiros, garantindo o atendimento s leis, portarias e regulamentos vigentes; II - representar junto aos concessionrios, indstria e rgos pblicos os interesses governamentais relativos ao pagamento de Participaes Governamentais; III - garantir o domnio corporativo de todos os processos administrativos e tcnicos das reas envolvidas e lavrar auto de infrao aplicvel em funo das penalidades previstas na legislao; IV - classificar e inspecionar instalaes relacionadas s atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural E&P, com o objetivo de qualificar os beneficirios de royalties; V - determinar o preo de referncia do petrleo e do gs natural para efeito de pagamento das Participaes Governamentais; VI - acompanhar os investimentos em E&P realizados nos contratos de concesso, inclusive com relao ao seu contedo nacional; VII - analisar as prticas contbeis dos concessionrios que possam ter efeito sobre as participaes governamentais; e fazer estudos de avaliao dos projetos de E&P; VIII - atender solicitaes sobre informaes de carter pblico relacionadas ao pagamento e distribuio das participaes governamentais e de terceiros. IX - analisar e propor medidas econmicas e administrativas com base na avaliao dos projetos de E&P e nos indicadores de desempenho das concessionrias, buscando estabelecer referncias para a rea de E&P, visando a maximizao da arrecadao das Participaes Governamentais. Art. 29. So atribuies da Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural: I - gerir as atividades relacionadas com o refino de petrleo e o processamento de gs natural; II - apoiar o desenvolvimento e a divulgao de conhecimentos especficos de interesse nas rea de Refino e Processamento de Gs Natural; III - elaborar orientaes, estratgias e procedimentos para cumprimento de boas prticas de conservao, uso racional do petrleo, dos derivados e do gs natural, para melhoria contnua dos requisitos de conservao de energia e preservao ambiental; IV - propor os requisitos tcnicos, econmicos, jurdicos e ambientais a serem atendidos pelos proponentes interessados na construo e operao ou ampliao de refinarias, unidades de processamento de gs natural, centrais de matrias-primas petroqumicas, plantas de produo de solventes e plantas de formulao de combustveis. V propor a outorga ou denegao de autorizao para os proponentes qualificados para a construo e operao ou ampliao de instalaes, que so de responsabilidade da Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural; VI analisar e propor, quando for o caso, a transferncia de titularidade de autorizao; VII - fiscalizar, tecnicamente, as atividades de construo e operao ou ampliao de instalaes, que so de responsabilidade da Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural e elaborar os relatrios de acompanhamento geral; VIII - manter banco de dados de indicadores das instalaes; IX - analisar e propor a aplicao das sanes administrativas previstas em leis, decretos, portarias e regulamentos; X - analisar, acompanhar e manter controle estatstico de incidentes, na rea de atuao da Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural; XI - propor protocolos de ao conjunta com outros organismos do governo;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR XII - promover o intercmbio de informaes e experincias com outros rgos e instituies reguladoras, dentro e fora do Brasil. Art. 30. So atribuies da Superintendncia de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural: I - gerir as atividades relacionadas com a movimentao de petrleo, seus derivados e gs natural, bem como com a importao e exportao do gs natural; II -realizar estudos visando a ampliao da participao do gs natural na matriz energtica brasileira; III - propor os requisitos e analisar solicitaes dos proponentes interessados em exercer as atividades de importao e exportao de gs natural, conforme as diretrizes estabelecidas pelo CNPE, bem como alvitrar a outorga das respectivas autorizaes para os proponentes qualificados; IV - propor os requisitos tcnicos e econmicos e analisar solicitaes dos proponentes interessados na construo, ampliao ou operao de instalaes destinadas movimentao de petrleo, seus derivados e gs natural, bem como alvitrar a outorga das respectivas autorizaes para os proponentes qualificados; V - analisar e propor a transferncia de titularidade de autorizao e a reclassificao de instalaes de transferncia para instalaes de transporte de petrleo, seus derivados e gs natural; VI - propor as exigncias tcnicas relativas segurana operacional das instalaes a serem atendidas pelos agentes autorizados a construir, ampliar ou operar instalaes destinadas movimentao petrleo, seus derivados e gs natural; VII - fiscalizar os dutos e terminais autorizados no que diz respeito atividade de movimentao de petrleo, seus derivados e gs natural e levantar os dados e informaes sobre incidentes operacionais ocorridos nestas instalaes; VIII - propor os requisitos tcnicos e econmicos a serem atendidos pelos proponentes interessados no exerccio das atividades de distribuio de gs natural comprimido a granel, de distribuio de gs natural liqefeito a granel, de transporte de petrleo, seus derivados e gs natural a granel, por meio aquavirio; IX - analisar as solicitaes dos proponentes interessados no exerccio das atividades de distribuio de gs natural comprimido a granel, de distribuio de gs natural liqefeito a granel e transporte de petrleo, seus derivados e gs natural, a granel, por meio aquavirio bem como propor as outorgas das respectivas autorizaes para os proponentes qualificados; X - propor os critrios a serem utilizados para o acesso de terceiros s instalaes de transporte de petrleo, seus derivados e gs natural, bem como da preferncia a ser atribuda ao proprietrio dessas instalaes; XI - propor os critrios a serem utilizados para o clculo de tarifas de transporte dutovirio de petrleo, seus derivados e gs natural e analisar se o valor acordado entre os usurios e proprietrios destas instalaes compatvel com o mercado; XII - propor o valor e a forma de pagamento da remunerao a ser paga pelo uso das instalaes de transporte de petrleo, seus derivados e gs natural, quando no houver acordo entre as partes; XIII - colaborar com o Ncleo de Defesa da Concorrncia da ANP na elaborao de pareceres que subsidiaro tecnicamente as demais esferas de governo no julgamento de processos de defesa econmica relacionados indstria do petrleo, seus derivados e gs natural; XIV - compor a Comisso de Resoluo de Conflitos das Agncias Reguladoras dos setores de Energia Eltrica, Telecomunicaes e Petrleo. Art. 31. So atribuies da Superintendncia de Abastecimento: I - gerir as atividades relacionadas com a operacionalizao do abastecimento nacional; II - propor a aprovao ou indeferimento de pedidos de autorizao formulados por empresas interessadas em exercer as atividades de distribuio, revenda de combustveis, refino de leos lubrificantes, importao e exportao; III - elaborar, propor e coordenar o Sistema Nacional de Combustveis e propor atualizaes e novas regulamentaes do setor. IV responsabilizar-se pelos processos legais de revogao de autorizaes dos agentes do abastecimento, acompanhamento de decises judiciais;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR V responsabilizar-se pelos processos de autorizao de construo e operao de instalaes de armazenamento de: combustveis, GLP, solventes, asfaltos, transportadores revendedores retalhistas e postos de abastecimento. VI responsabilizar-se pelas atividades de distribuio de derivados lquidos combustveis, solventes, GLP e lubrificantes; VII - responsabilizar-se pelo controle de anuncias de licenas de importao, exportao e destinao dos produtos no mercado interno; VIII - responsabilizar-se pelos processos administrativos de ressarcimentos e processamento dos dados do demonstrativo de controle de produtos DCP; IX - responsabilizar-se pela guarda e classificao dos documentos recebidos e analisados pela Superintendncia de Abastecimento, subsidiando o corpo tcnico da Superintendncia com a disponibilizao de informaes e documentos. Art. 32. So atribuies da Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento: I - estabelecer as diretrizes, as metas e as polticas para a fiscalizao do setor de abastecimento na forma da regulamentao estabelecida, observando a regularidade das autorizaes e a adequao das instalaes dos agentes do setor, a qualidade do combustvel ofertado e o fluxo comercial de distribuio e de revenda de combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool combustvel carburante, gs liqefeito de petrleo (GLP) e gs natural veicular (GNV). II - estabelecer as prioridades, avaliar e analisar o resultado das aes de fiscalizao, bem como acompanhar o desempenho funcional e o desenvolvimento das operaes de fiscalizao, adotando ajustes necessrios efetividade das mesmas; III - prestar assistncia Procuradoria-Geral da ANP, nas demandas judiciais decorrentes das aes de fiscalizao e suporte operacional s Unidades Regionais de Fiscalizao e aos rgos conveniados para efetividade das operaes e da rotina de fiscalizao; IV - estudar, formular e acompanhar a execuo de acordos de cooperao tcnica e de convnios firmados com rgos e entidades pblicas para a troca de informaes e o apoio s aes de fiscalizao, bem como articular as operaes promovidas mediante parcerias com rgos pblicos conveniados ou no; V - assistir o Superintendente de Fiscalizao nas atividades de informaes operacionais, nas atividades administrativas e de desenvolvimento organizacional; VI - estabelecer a programao das aes de fiscalizao, em consonncia com o setor de Planejamento e coordenar o fluxo de informaes, consolidando os dados sobre demandas de aes de fiscalizao VII - emitir parecer tcnico; VIII - instruir e julgar os Processos Administrativos, determinando diligncia, quando necessrio, intimar agentes para alegaes finais e emitir deciso de primeira instncia. Art. 33. So atribuies da Superintendncia de Qualidade de Produtos: I - gerir as atividades relacionadas com a especificao e o controle da qualidade do petrleo, de seus derivados, do gs natural, de lcoois combustveis, de leo de xisto e seus derivados e de outros combustveis; II coordenar o processo de acompanhamento do mercado nacional e internacional de petrleo e derivados atravs dos monitoramentos de preos e qualidade, observando a evoluo das especificaes internacionais; III - dotar a ANP de conhecimento analtico laboratorial de modo a garantir a confiabilidade dos resultados das anlises de petrleo, combustveis e lubrificantes; IV - subsidiar contatos da Diretoria com o Conselho Nacional de Poltica Energtica e com o Ministrio de Minas e Energia de modo a contribuir com as definies das polticas do setor petrleo relativas ao parque de refino, meio ambiente e indstria automobilstica. V - proceder ao registro de graxas lubrificantes, leos lubrificantes, leos lubrificantes de qualquer origem e aditivos e gerenciar os contratos de monitoramento de qualidade e de marcao de solventes; VI - acompanhar estudos e pesquisas sobre processos de produo de derivados de petrleo, xisto e seus derivados e gs natural e, propor a celebrao de contratos e convnios com universidades e entidades de pesquisa, na rea de qualidade de combustveis e lubrificantes;

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR VII - monitorar preos e margens de petrleo e principais derivados, bem como a qualidade dos produtos de petrleo e seus derivados em todos os elos da cadeia de comercializao, desde o produtor/importador at o consumidor final; VIII - participar de aes de fiscalizao, em conjunto com a Superintendncia de Fiscalizao, nos municpios que apresentem distores no comportamento de preos, apurados nos levantamentos semanais, ou sempre que houver necessidade; IX - elaborar estudos comparativos relativos a preos, margens e tributao de combustveis; X - acompanhar Atos e Resolues Econmicas com o objetivo de subsidiar o clculo de tributos nos combustveis; CAPTULO VIII DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Art. 34. So atos administrativos da ANP: I - as resolues, correspondentes s deliberaes colegiadas da Diretoria, quando impliquem afetao de direitos dos agentes econmicos ou de consumidores e usurios de bens e servios da Indstria do Petrleo; II - as portarias, correspondentes s deliberaes colegiadas da Diretoria, quando no impliquem afetao de direitos dos agentes econmicos ou de consumidores e usurios de bens e servios da Indstria do Petrleo; III - as portarias e os despachos do Diretor Geral e os despachos dos demais Diretores, referentes aos atos de suas respectivas competncias; III - os contratos, convnios e outros instrumentos legais de interesse da ANP; IV - os ofcios, relativos s comunicaes externas da ANP; V - os pareceres, como instrumentos de manifestaes de carter tcnico, jurdico ou administrativo; VI - as ordens de servio, referentes a normas e decises especficas de trabalho; VII - as instrues internas, de carter tcnico, jurdico ou administrativo; VIII - os memorandos, relativos s comunicaes internas rotineiras. Pargrafo nico. Os contratos, os convnios, as autorizaes, as resolues, as portarias e quaisquer outros atos ou instrumentos que onerem ou desonerem a ANP sero assinados pelo Diretor Geral, aps anlise da Procuradoria Geral e aprovao definitiva da Diretoria. CAPTULO IX DO DESENVOLVIMENTO DOS RECURSOS HUMANOS Art. 35. A Diretoria instituir, em carter prioritrio, programas de treinamento e de desenvolvimento de recursos humanos, destinados a formar e a aperfeioar a capacidade intelectual, gerencial e tcnica dos servidores da ANP. Pargrafo nico. Para executar os programas referidos neste artigo, a ANP poder celebrar convnios com entidades, organismos ou universidades nacionais ou internacionais, pblicos ou privados, visando ao aprimoramento tcnico de seus servidores, a formao de mo-de-obra especializada ou, ainda, ao aproveitamento de estagirios. CAPTULO X DAS SESSES DELIBERATIVAS Art. 36. Para os fins previstos no art. 20 da Lei n. 9.478, de 1997, a ANP, mediante conciliao e arbitramento, atuar de forma a: I - dirimir eventuais divergncias entre os agentes econmicos e entre estes e usurios e consumidores; II - resolver conflitos decorrentes das atividades de regulamentao, contratao e fiscalizao no mbito geral da Indstria do Petrleo e da Distribuio e Revenda de derivados de petrleo e lcool combustvel; III - proferir deciso final, com fora terminativa, caso no haja acordo entre as partes em conflito; IV - utilizar os casos j mediados pela Agncia como precedentes para novas decises e como subsdios para a eventual regulamentao do conflito resolvido. Art. 37. As sesses deliberativas da Diretoria que se destinem a resolver conflitos entre agentes econmicos e entre estes e usurios e consumidores de bens e servios da Indstria do Petrleo

Conhecimentos Gerais - Nvel Mdio - WWW.COLACONCURSOS.COM.BR sero sempre pblicas, permitida a sua gravao por meios eletrnicos e assegurado aos interessados o direito de obter transcries das mesmas. Pargrafo nico. As sesses referidas neste artigo somente sero realizadas aps a comprovao, pelas partes em conflito, de que esgotaram todos os meios viveis para uma soluo amigvel da controvrsia. CAPTULO X DAS AUDINCIAS PBLICAS Art. 38. As iniciativas de projetos de lei ou de alterao de normas administrativas que impliquem afetao de direitos dos agentes econmicos ou de consumidores e usurios de bens e servios da Indstria do Petrleo sero precedidas de audincia pblica, convocada e dirigida pela Diretoria da ANP. Pargrafo nico. O objetivo bsico das audincias pblicas : I - identificar e debater os aspectos relevantes da matria em discusso; II - recolher subsdios, informaes e dados para a deciso ou o encaminhamento final do assunto; III - propiciar aos agentes econmicos, usurios e consumidores a possibilidade de oferecerem comentrios e sugestes sobre a matria em discusso; IV - dar publicidade e transparncia s aes da ANP. Art. 39. A Diretoria da ANP definir, em ato prprio, publicado no Dirio Oficial da Unio, os procedimentos especficos relacionados com a convocao e a realizao das sesses deliberativas e das audincias pblicas. CAPTULO XI DAS DISPOSIES GERAIS Art. 40. Manifestaes pblicas de servidores da ANP, orais ou escritas, em quaisquer de seus nveis funcionais, sero feitas em carter pessoal, sem engajamento da instituio, a menos que expressamente autorizadas pela Diretoria. Art. 41. Os casos omissos neste Regimento Interno sero resolvidos e decididos pela Diretoria da ANP.