SIMON SCHWRTZMAN

BASES DO AUTORITARISMO BRASILEIRO

4 Edio

Copyright 2007 por Simon Schwrtzman Ttulo Original: Bases do Autoritarismo Brasileiro Editor Andr Figueiredo Editorao Eletrnica Luciana Lima de Albuquerque

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Schwartzman, Simon Bases do autoritarismo brasileiro / Simon Schwartzman. 4. ed. - Rio de Janeiro : Publit Solues Editoriais, 2007. 290 p. : il. ; 21 cm. ISBN Bibliografia 1. Autoritarismo - Brasil. I. Ttulo CDU 321(81) CDD 321.9081

PUBLIT SOLUES EDITORIAIS Rua Miguel Lemos, 41 sala 605 Copacabana - Rio de Janeiro - RJ - CEP: 22.071-000 Telefone: (21) 2525-3936 E-mail: editor@publit.com.br Endereo Eletrnico: www.publit.com.br
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Sumrio

Nota quarta edio ........................................................................ 7 PREFCIO TERCEIRA EDIO ........................................ 9 APRESENTAO ....................................................................... 35 Captulo 1 ......................................................................................... 41 DA TEORIA POLTICA REALIDADE HISTRICA 1. A Crise das Teorias de Representao ........................... 42 2. Um Marco de Referncia: Capitalismo Ocidental e Patrimonialismo ..................................................................... 54 3. A Perspectiva Politica: Cooptao e Representao .... 58 4. A Poltica Como Fenmeno Espacial: as Quatro Regies .................................................................................... 64 5. Concluso: da Teoria Poltica Realidade Histrica ... 78 Captulo 2 ......................................................................................... 85 NEOPATRIMONIALISMO E A QUESTO DO ESTADO 1. A Questo do Estado ....................................................... 86 2. Patrimonialismo e Feudalismo ........................................ 92 3. Neopatrimonialismo ......................................................... 97 4. Processos Polticos em Regimes Patrimoniais ............ 103 5. Participao Poltica e Neopatrimonialismo ............... 107 Capitulo 3 ....................................................................................... 113 ORIGENS HISTRICAS: CENTRO E PERIFERIA SOB DOMINAO PORTUGUESA 1. O Setor Pblico e o Setor Privado ............................... 114
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2. Os Padres de Colonizao: Bandeirantes e Pioneiros ............................................................................... 117 3. A Trajetria de So Paulo e a Guerra Dos Emboabas ............................................................................. 119 4. A Integrao do Nordeste e a Guerra dos Mascates .. 127 5. A Consolidao da Fronteira e a Formao do Exrcito Nacional ................................................................ 131 Capitulo 4 ....................................................................................... 137 DEPENDNCIA, EXPANSO ECONMICA E POLTICA PATRIMONIAL 1. Dependncia e Expanso Econmica dos Pases Novos ................................................................................ 138 2. Impulso Externo e Diferenciao Interna: Argentina e Austrlia ............................................................................. 142 3.A Agricultura, a Indstria, o Movimento Operrio e o Estado: Crtica e Reviso de um Modelo de Desenvolvimento ................................................................ 144 4. A Expanso do Caf: Iniciativa Privada e o Papel Do Estado ............................................................................ 152 5. Sntese - Poder Oligrquico e Dependncia Patrimonial............................................................................ 164 Captulo 5 ....................................................................................... 171 DO IMPRIO REPBLICA: CENTRALIZAO, DESEQUILBRIOS REGIONAIS E DESCENTRALIZAO 1. A Vida Poltica no Sculo XIX ..................................... 172 2. De Provncias a Estados ................................................ 176 3. Regionalismo e Centralizao no Movimento Republicano .......................................................................... 179 4. A Base Regional do Militarismo: Rio Grande do Sul .... 187 5. So Paulo e Minas Gerais .............................................. 192
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6. A Revoluo de 1930- Fatos e Ideologias ................... 199 7. A Nova Centralizao .................................................... 206 Capitulo 6 ....................................................................................... 213 A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EM PERSPECTIVA 1. Uma Perspectiva de Anlise .......................................... 214 2. A Participao Poltica e o Sistema Partidrio Aps 1945 ............................................................................. 224 3. A Dinmica do Sistema: os Resultados Eleitorais ..... 229 4. A Crise Do Sistema ........................................................ 239 5. Concluses: o Sistema Eleitoral e a Questo Institucional .......................................................................... 246 BIBLIOGRAFIA ......................................................................... 267

Nota quarta edio

Esta nova edio de Bases do Autoritarismo Brasileiro, tornada disponvel graas s novas tecnologias de informao e comunicao, reproduz integralmente o texto da edio original de 1982, que teve origem em minha tese de doutoramento junto ao Departamento de Cincias Polticas da Universidade da Califrnia, Berkeley, em 1973, sob o ttulo de Regional Cleavages and Political Patriominalism in Brazil, disponvel na Internet em http:// www.schwartzman.org.br/simon/tese/contents.htm, e publicada inicialmente no Brasil como So Paulo e o Estado Nacional (DIFEL, 1975). Ela reproduz, ainda, o prefcio terceira edio de 1988, que buscou colocar o livro, escrito no auge do regime militar, no contexto do que se chamava ento a Nova Repblica. Mais de trinta anos percorridos, uma das principais proposies do livro pareceria ter se cumprido. O que procurei mostrar em 1973 era como a dinmica da vida poltica brasileira tinha tido sempre, como uma caracterstica central, a relativa marginalizao do centro econmico e mais organizado da sociedade civil no pas, localizado predominantemente em So Paulo, e o ncleo do poder central, muito mais fixado no eixo Rio de Janeiro Braslia, em aliana com as oligarquias polticas tradicionais dos estados mais pobres. Mais do que diferenas geogrficas, que tm o seu luar, o que mais me importava eram as diferentes formas de organizao e participao na vida econmica, social e poltica que coexistiam e disputavam espao no pas. No prefcio de 1988 eu dizia que foi de So Paulo que surgiram as presses sociais mais fortes contra os poderes concentrados no Governo federal, tanto por parte de grupos empresariais quanto
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pelo movimento sindical organizado; em So Paulo, em ltima anlise, que se joga a possibilidade de constituio de um sistema poltico mais aberto e estvel, que possa dar ao processo de abertura uma base mais permanente. A partir de 1995, com os governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio da Silva e as candidaturas presidenciais de Jos Serra e Geraldo Alckmin, o centro de gravidade da poltica brasileira se transfere para So Paulo. Nas eleies de 1994 e 1998, a oposio entre PSDB e PT se aproximou bastante do que poderamos descrever como a disputa entre dois partidos polticos modernos, um com mais apoio nas classes mdias e no empresariado, outro com mais apoio nos sindicatos e movimentos sociais independentes. Desde ento, no entanto, os partidos polticos perderam substncia, o clientelismo se ampliou, o sindicalismo e os movimentos sociais foram cooptados, e boa parte das antigas elites patrimonialistas mantiveram seu poder de sempre, agora como meras cleptocracias. O perodo moderno da poltica brasileira teve flego curto, e poltica antiga est demonstrando ter uma enorme inesperada de sobrevivncia e metamorfose. Fica para os leitores a pergunta de por qu isto assim, e o que podemos esperar para o futuro. Rio de Janeiro, julho de 2007.

PREFCIO TERCEIRA EDIO

I Depois de vinte anos de regime militar, a Nova Repblica encontrou o Brasil profundamente transformado. Ele agora um pais muito mais urbanizado, industrializado e populoso do que nos anos 60. Ao mesmo tempo, as condies sociais parecem ter piorado: aumentou a desigualdade da renda, a criminalidade urbana parece fora de controle, os problemas de sade pblica so crticos. Quantas destas transformaes se devem ao regime poltico que imperou nas ltimas dcadas? Quantas ocorreriam independentemente dele? A experincia do autoritarismo gerou muitas anlises e controvrsias a respeito de seu verdadeiro sentido. Teriam sido estes anos apenas um desagradvel acidente em um processo inelutvel de desenvolvimento econmico, social e poltico, tal como as teorias do desenvolvimento dos anos 50 e 60 fariam supor? Ou, ao contrrio, teriam sido eles urna simples volta a um padro recorrente e mais profundo da sociedade ou da cultura brasileira, por natureza autoritrias e incapazes de evoluir para uma ordem democrtica estvel? Como entender os anos de regime autoritrio? possvel dizer que o Brasil parou em 1964, para sair, vinte anos depois, de um grande pesadelo? Ou ser que as transformaes ocorridas nesses anos foram suficientemente amplas e profundas, independentemente das intenes dos sucessivos governos militares, para que seja impossvel pensar em um simples retomo aos tempos pr-64? E como interpretar a atual situao em que nos encontramos? Podemos supor que o padro de desenvolvimento com desigualdade no passou de uma perverso dos regimes militares, a ser corrigida agora que vivemos em uma democracia? Ou, ao contrrio, trata-se de uma caracterstica mais
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permanente e profunda do autoritarismo brasileiro, e por isto fadada a persistir, fazendo com que o prognstico de nossa incipiente democracia seja necessariamente pessimista? impossvel responder a estas questes neste nvel de generalidade. Para abord-las, necessrio ter um entendimento adequado de nosso passado social e poltico, das mudanas profundas que ocorreram nas ltimas dcadas e das repercusses que esta bagagem acumulada ainda tem na maneira pela qual nossa sociedade se move. Ao final deste trabalho no teremos ainda condies de saber com segurana o que o futuro nos espera, mas teremos, pelo menos, urna idia mais clara sobre as questes que esto em jogo. Bases do autoritarismo brasileiro pretende ser uma contribuio para este esforo. Sua verso inicial, com o ttulo So Paulo e o estado nacional, foi escrita e publicada no inicio dos anos 70, portanto em plena vigncia do AI-5 e nos anos mais duros do regime militar. A atual verso, republicada com simples correes de detalhes, foi escrita no inicio dos anos 80, quando o processo de abertura poltica j se prenunciava como irreversvel. O interesse contnuo que o livro tem encontrado ao longo desses anos parece confirmar que a temtica do autoritarismo brasileiro no um simples fenmeno passageiro, mas tem razes profundas e implicaes que no se desfazem por meros rearranjos institucionais. Reconhecer isto no significa supor que o Brasil padece de um estigma autoritrio congnito, parlo qual no existe salvao. Mas significa, isto sim, que este passado e suas conseqncias presentes tm que ser vistos de frente, para que tenhamos realmente chance de um futuro mais promissor. II Uma das teses centrais deste livro que o Brasil herdou um sistema poltico que no funciona como representante ou agente de
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grupos ou classes sociais determinados, mas que tem uma dinmica prpria e independente, que s pode ser entendida se exarminarmos a histria da formao do Estado brasileiro. Esta tese parece incompreensvel dentro de uma viso de corte marxista ou economicista convencional que tende a interpretar tudo o que ocorre em uma sociedade em termos de sua diviso de classes -, mas torna-se mais inteligvel em uma perspectiva weberiana, que distingue e trata de maneira diferenciada os sistemas de classe, os sistemas de dominao poltica e os sistemas de privilgio social e status em uma sociedade. pela perspectiva weberiana que podemos ver que o Estado brasileiro tem como caracterstica histrica predominante sua dimenso neopatrimonial, que uma forma de dominao poltica gerada no processo de transio para a modernidade com o passivo de uma burocracia administrativa pesada e uma sociedade civil (classes sociais, grupos religiosos, tnicos, lingsticos, nobreza etc.) fraca e pouco articulada. O Brasil nunca teve uma nobreza digna deste nome, a Igreja foi quase sempre submissa ao poder civil, os ricos geralmente dependeram dos favores do Estado e os pobres, de sua magnamidade. No se trata de afirmar que, no Brasil, o Estado tudo e a sociedade nada. O que se trata de entender os padres de relacionamento entre Estado e sociedade, que no Brasil tem se caracterizado, atravs dos sculos, por uma burocracia estatal pesada, todo-poderosa, mas ineficiente e pouco gil, e uma sociedade acovardada, submetida mas, por isto mesmo, fugidia e freqentemente rebelde. Este padro de predomnio do Estado leva a que ele se constitua, historicamente, com duas caractersticas predominantes. Primeiro, por um sistema burocrtico e administrativo que denominamos, para seguir a tradio weberiana, de neopatrimonial, e que se caracteriza pela apropriao de funes, rgos e rendas pblicas por setores privados, que permanecem no entanto
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subordinados e dependentes do poder central, formando aquilo que Raymundo Faoro chamou de estamento burocrtico. Quando este tipo de administrao se moderniza, e segmentos do antigo estamento burocrtico vo-se profissionalizando e burocratizando, surge uma segunda caracterstica do Estado brasileiro, que o despotismo burocrtico. Do imperador-sbio D. Pedro II aos militares da Escola Superior de Guerra, passando pelos positivistas do Sul e tecnocratas do Estado Novo, nossos governantes tendem a achar que tudo sabem, tudo podem, e no tm na realidade que dar muita ateno s formalidades da lei. III O jogo poltico que se desenvolve nestas condies consiste muito menos em um processo de representao de setores da sociedade junto ao Estado do que em uma negociao contnua entre o Estado neopatrimonial e todo tipo de setores sociais quanto sua incluso ou excluso nas vias de acesso aos benefcios e privilgios controlados pelo Estado. No uma negociao entre iguais: fora do poder no h salvao, dizia o velho poltico mineiro. A poltica tanto mais importante quanto maior o poder do Estado e, e por isto, na tradio brasileira, todas as questes - religiosas, econmicas, educacionais - passam sempre pelo crivo do poder pblico. Esta negociao continua leva a vrios tipos de soluo. Lideranas mais ativas so cooptadas pelo sistema poltico, e colocadas a seu servio. O estamento burocrtico brasileiro permissivo, e incorpora com facilidade intelectuais, empresrios, lideres religiosos e dirigentes sindicais Quando a cooptao se institucionaliza, ela assume, muitas vezes, caractersticas corporativistas, que consistem na tentativa de organizar os grupos funcionais e de interesse em instituies supervisionadas e controladas pelo Estado. por mecanismos corporativistas
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que o Estado brasileiro tem buscado, desde pelo menos os anos 30 com grau relativo de sucesso, enquadrar os sindicatos, as associaes patronais e as profisses liberais, incluindo ai todo o sistema de ensino superior. O outro lado da cooptao a excluso, tanto dos processos polticos e decisrios quanto da eventual distribuio da riqueza social. O Estado Novo, ao mesmo tempo em que tratava de organizar e -cooptar o operariado urbano, exclua o campesinato de qualquer forma de acesso a seus benefcios. A excluso do campesinato somente o exemplo mais flagrante do processo de modernizao conservadora que tem caracterizado o desenvolvimento brasileiro. O regime ps-64 tratou tambm de excluir os trabalhos urbanos os intelectuais e, em geral, as populaes das grandes cidades de uma influncia mais significativa na vida poltica do pais. O sistema bicameral, em nome do principio federativo, sobre-representa no Senado os pequenos estados em detrimento das grandes concentraes populacionais do centro-sul, e distores semelhantes tambm existem para a Cmara de Deputados. um quadro que j vem da Constituio de 1946 e sobrevive ao regime militar. Alm de cooptar, enquadrar ou excluir pessoas e setores da sociedade, o Estado neocorporativista desenvolve uma atividade econmica que pode ser caracterizada como neomercantilista Como no mercantilismo dos velhos tempos, o Estado se intromete em empreendimentos econmicos de todo tipo, tem seus bancos, indstrias prprias e protegi das firmas de exportao e comercializao de produtos primrios. Em parte, isto feito atravs de suas prprias empresas; mais tradicionalmente, no entanto, a atividade neomercantilista se exerce pela distribuio de privilgios econmicos a grupos privados, nacionais ou internacionais, que estabelecem assim alianas de interesse com o estamento burocrtico.
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A ltima caracterstica do Estado neocorporativista seu aspecto plebiscitrio, ou populista. O que caracteriza o populismo a tentativa de estabelecer uma relao direta entre a liderana poltica e a massa, o povo, sem a intermediao de grupos sociais organizados O populismo plebiscitrio, como a experincia do fascismo europeu to bem demonstrou a outra cara do autoritarismo. A relao entre estas duas coisas, no entanto no simples. Nunca se investiu tanto em relaes pblicas e publicidade no Brasil quanto nos anos de governo militar. Mas isto no foi suficiente para dar a este regime uma dimenso populista, que foi, entretanto uma caracterstica marcante de certos momentos do regime getulista. Existe alm disto uma diferena profunda entre o populismo plebiscitrio e o populismo de tipo fascista. O primeiro pouco mais do que um instrumento de legitimao do poder, e, por isto, geralmente mantido dentro de limites convenientes. O segundo, porm, utilizado para a prpria conquista e manuteno do poder, uma situao cm que se torna difcil cont-lo em seus limites. O Estado brasileiro convive bem com o primeiro, mas tem horror s ameaas do segundo. IV Diante de um Estado com estas caractersticas, como se estrutura a sociedade? Em parte, ela segue uma dinmica prpria, que no se explica nem se entende pelo que ocorre a nvel politico. O pais passou, da escravatura para o trabalho livre, por um processo dramtico de deslocamento populacional do campo para as grandes cidades e de estimulo imigrao, desenvolveu um parque industrial de grandes propores nu regio centro-sul, e no se pode dizer que tudo isto ocorreu por de ciso ou inteno dos governos, ainda que o Estado neopatrimonial tratasse sempre de influenciar ou condicionar estes processos. Do ponto de
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vista poltico, no entanto, pode-se observar que a sociedade brasileira tende a ser, em geral, dependente do Estado para a obteno de benefcios, sinecuras, autorizaes, empregos, regulamentos, subvenes. A outra face da dependncia a clandestinidade. Como o Estado pretende controlar tudo (sem, no entanto, consegui-lo), comportamentos no regulados passam a ser vistos como ilegtimos, mas ao mesmo tempo aceitos de forma tcita e consensual: a economia Informal, o jogo do bicho, as religies populares, o contrabando, o poder privado em suas diversas manifestaes, os sistemas familiares que se constituem margem das normas e da moral estabelecida. Com Isto, a vida quotidiana tende a ser desprovida de contedos ticos e normativos, uma situao endmica de anomia, cujas conseqncias ainda no foram plenamente entendidas por nossos cientistas sociais. O caso da Igreja Catlica interessante como ilustrao destas relaes entre o Estado e a sociedade. O que a Igreja: Estado ou Sociedade? Na tradio portuguesa do padroado, transposta para o Brasil, a Igreja parte do Estado, em uma simbiose na qual a religio cuidava dos ritos e da educao sem se intrometer, e na realidade legitimando o poder poltico constitudo sua revelia. A elite poltica brasileira sempre foi muito mais racionalista, maom ou positivista do que propriamente catlica, e as vezes em que a Igreja disputou o poder com o Estado - como quando da Questo Religiosa no sculo XIX a elite poltica reagiu com energia. Nas dcadas de 20 e 30 deste sculo a Igreja busca, pela primeira vez, se constituir em movimento social e intelectual autnomo e capaz de influenciar decisivamente a poltica do pas, agindo, assim, do lado da sociedade. Ela termina, no entanto, cooptada pelo regime varguista, que lhe entrega o Ministrio da Educao e lhe rouba, ao mesmo tempo, a bandeira do ensino privado, que s seria retomada, com timidez, no ps-guerra. O
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carter semi-oficial, mas subalterno, da Igreja Catlica, contribui muito para o formalismo e a pouca convico que caracteriza grande parte do catolicismo tradicional brasileiro, em contraste com a intensidade das formas mais espontneas e clandestinas de religiosidade popular. A redescoberta da sociedade vitaliza os movimentos de Ao Catlica nos anos 60, se prolonga no envolvimento da Igreja com as questes de direitos humanos nos anos de autoritarismo militar e prossegue no envolvimento aparentemente irreversvel de setores Importantes da Igreja com os movimentos comunitrios do campo e das periferias urbanas. Uma das facetas importantes desta redescoberta a tentativa de incluir na vida social e comunitria um contedo tico e moral que se tornara impossvel de estimular a partir da tradicional identificao entre a Igreja e a ordem poltica estabelecida. Os sucessos, as dificuldades e os conflitos internos que a Igreja vem experimentando neste processo refletem os dilemas da superao de uma ordem poltica autoritria e hierrquica e sua superao por formas novas de organizao e participao social V O quadro esboado at aqui descreve, em linhas muito amplas, a situao brasileira at o inicio da Segunda Repblica, em meados do sculo XX, assim como alguns de seus desdobramentos mais visveis. A partir dai a sociedade brasileira entra em grandes transformaes onde o que mais se evidencia um processo de crescimento demogrfico acelerado que se faz acompanhar da intensificao dos processos migratrios do campo para as cidades. A economia rural mais tradicional e decadente, com sua combinao perversa de minifndio-latifndio, vai-se esvaziando aos poucos, sendo substituda pelas grandes lavouras mecanizadas de exportao, pelas grandes extenses de criao de gado,
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pela expanso de uma agricultura e pecuria de alta tecnologia e voltados ao mercado interno, e assim por diante. Os antigos meeiros e posseiros vo perdendo suas razes, imigrando ou transformando-se em bias-frias ou assalariados das grandes plantaes de cana-de-acar e outras agroindstrias. um processo intenso e violento, acompanhado do deslocamento forado da populao e por conflitos pela posse da terra. Com tudo isto, os problemas brasileiros dependem hoje muito menos do que ocorre no campo do que o que ocorre nos centros urbanos. O esvaziamento do campo permite sua modernizao cada vez mais acelerada, a extenso do sistema previdencirio e da sindicalizao ao setor rural, e outras transformaes, fazem com que as diferenas entre campo e cidade no Brasil tendam a se reduzir. A contrapartida do despovoamento do campo o inchamento das cidades. A existncia de classes perigosas, setores populares que convivem com padres altos de violncia e ameaam a segurana fsica das classes mdias e altas, no chega a ser uma novidade no Brasil; ao contrrio, estas classes perigosas tm sido uma constante na histria do Rio de Janeiro, e constituem uma caracterstica central de uma sociedade baseada no predomnio de centros poltico-administrativos desprovidos de adequada estrutura de emprego industrial. No entanto, os processos demogrficos do ps-guerra acentuam este fenmeno e levam ao surgimento de novas formas de organizao clandestina das sociedades urbanas, que vo das poderosas mquinas de poltica urbana ao crime organizado, passando por associaes locais de todo tipo, e sem que as fronteiras entre elas se definam com clareza. O ps-guerra assinala, alm disto, o surgimento de uma classe mdia urbana significativa, que busca se proteger nas asas do emprego pblico ou na segurana das profisses liberais, mas se volta tambm para as oportunidades comerciais e industriais proporcionadas pelas grandes concentraes urbanas. Esta clas17

se mdia fora, aos poucos, a expanso do sistema educacional, particularmente de nvel mdio, que atendido pela iniciativa privada, e o de nvel superior, que inicialmente proporcionado de forma gratuita pelo Estado, passando depois a ser atendido tambm pela livre iniciativa. Consolida-se em alguns centros, alm disto, uma indstria voltada para o mercado interno, que serve de base a um crescente proletariado urbano. este ltimo o setor capitalista por excelncia da sociedade brasileira, que, como sabemos, s incorpora uma pequena parte das populaes urbanas, e se concentra principalmente na regio de So Paulo. tambm nesta regio que surge, de forma mais marcada do que nunca na histria do pas, um setor industrial internacionalizado. VI Estas transformaes tio intensas no poderiam deixar de colocar cm crise a relao de simbiose e dependncia que havia se estabelecido no passado entre o Estado brasileiro e a sociedade civil. Entra em crise a administrao patrimonial clssica, formalista, pesada, ineficiente e voltada para a distribuio de emprego: e privilgios. O Estado agora chamado a gerir com eficincia grandes aglomerados urbanos, proporcionar infra-estrutura a uma economia moderna em expanso, regular um sistema financeiro extremamente complexo, e assim por diante. O antigo sistema corporativista, que implicava um pacto de convenincia mtua entre o Estado e alguns setores mais organizados da sociedade, tambm entra em colapso: o nmero de participantes aumenta, os recursos e privilgios a serem distribudos figo crescem na mesma proporo. O neomercantilismo tambm sofre. Sua inerente ineficincia, os altos nveis de corrupo, tudo isto aceito e tolerado quando a economia se expande, e o que uns ganham no chega a ser necessariamente retirado de
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outros. Porm, quando os recursos se tornam mais escassos, quando os mecanismos inflacionrios de financiamento do dispndio pblico colocam em risco a ordem econmica e social, aumenta a presso por maior eficincia, racionalidade e previsibilidade das aes do governo. Um dos setores onde a crise se manifesta com mais clareza na previdncia social. O mito de que o sistema previdencirio brasileiro um dos mais avanados do mundo foi mantido por muitos anos graas excluso histrica das populaes rurais ou ligadas ao setor informal da economia de seus benefcios, e, tambm, graas excluso da juventude e da baixa expectativa de vida de todos, o que significa poucos velhos e poucas doenas degenerativas. S assim foi possvel planejar um sistema previdencirio que aposenta pessoas aos 45 ou 50 anos de idade e oferece atendimento mdico ilimitado. Ainda que exista, certamente, muito espao para o aumento da eficincia da previdncia social brasileira, pela racionalizao de custos, mudanas nas fontes de financiamento e nas formas de atendimento ao pblico, figo h dvida de que sua crise econmico-financeira extremamente grave, e dever levar a profundas revises quanto maneira pela qual a sociedade brasileira espera, tradicionalmente, receber os benefcios do Estado. Entra em crise, finalmente, o sistema poltico de cooptao. A organizao de setores mais ativos da sociedade em corporaes subordinadas ao Estado um arranjo cmodo quando estas corporaes so relativamente fracas e pequenas, e o Estado tem condies de transferir para elas alguns privilgios e benefcios. Com o tempo, no entanto, estas corporaes crescem, aumenta seu poder de reivindicao, enquanto diminui progressivamente a capacidade que o Estado tem de atender a suas demandas. No perodo pr-64 o antigo Partido Trabalhista Brasileiro, que controlava tradicionalmente o Ministrio do Trabalho, perdeu aos poucos o controle do sistema sindical do pais, e parte da
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radicalizao poltica havida naqueles anos se explica pelo esforo do PTB em no se alienar completamente da liderana sindical que lhe escapava. Esta radicalizao do movimento sindical corporativizado fez com que as propostas de criao de um sindicalismo livre e desatrelado da tutela governamental (e das vantagens do imposto sindical) nunca encontrassem maior apoio nos meios sindicais brasileiros. Nos anos 80 so as corporaes de classe mdia funcionrios pblicos, professores, certas categorias de profissionais liberais que desenvolvem padro semelhante de radicalizao. Em sntese, os mecanismos que haviam sido desenvolvidos no passado para garantir uma ordem poltica estvel se transformam, com o correr do tempo, em fatores de instabilidade e perplexidade. Como se adaptar aos novos tempos? Que formatos institucionais, legalmente definidos ou de fato, podem ser estabelecidos para substituir os antigos, em um pacto social mais aberto e socialmente mais justo? VII A primeira reao crise foi, como todos sabemos, a repressiva. Reprimiu-se, imediatamente, os direitos e as demandas por participao poltica e direito reivindicao organizada de interesses. No foi, desde logo, uma represso neutra e generalizada, mas que beneficiou uns em detrimento de outros. A histria dos vinte anos de governo militar mostra que, apesar de seu compromisso genrico com o que se pode denominar genericamente de sistema capitalista, houve suficientes variaes e contradies que fazem com que esta expresso, em si mesma, explique muito pouco. Tentou-se, em um primeiro momento, um modelo de racionalizao capitalista mais clssico e ortodoxo, com o aumento da eficincia e a reduo do peso do Estado, criao de instituies
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capitalistas modernas (mercados financeiros, Banco Central, grandes conglomerados industriais e financeiros etc.), e internacionalizao da economia. Se estas foram as linhas principais dos primeiros anos de regime militar, elas foram substitudas depois por outras mais ajustadas a tradies do Estado brasileiro: crescimento do setor pblico, lanamento de grandes projetos e programas sociais ambiciosos, como o da padronizao e generalizao da previdncia social e a erradicao do analfabetismo atravs do Mobral. Ainda que a discusso sobre os fatores que conduziram ao fim do regime militar continue, possvel assinalar que a resposta desmobilizadora e repressiva crise do antigo Estado patrimonial continha cm si mesma alguns limites bastante claros. Processos sociais to amplos como os de esvaziamento do campo e superpovoamento das cidades so impossveis de controlar, e os regimes militares nem sequer o tentaram. Obter legitimidade poltica e ideolgica em um contexto de represso e desmobilizao quase uma contradio em termos, que no pode ser superada pela simples manipulao de smbolos nacionais ou pelo uso mais ou menos competente dos meios de comunicao de massas. Nada impede, tambm, o renascimento de velhos padres patrimoniais e neomercantilistas em um contexto poltico autoritrio e repressivo. Analistas tendem a atribuir ao governo Geisel um projeto de desenvolvimento scio-econmico e poltico definido que deveria culminar no restabelecimento da ordem democrtica em novas bases. O perodo seguinte, por outro lado, normalmente reconhecido como aquele em que a apropriao privada da coisa pblica mais se exacerbou em um contexto histrico, em que os grandes projetos do governo anterior entravam em hibernao ou eram abandonados. Em grande parte, esta diferena entre os dois ltimos governos militares se explica pela mudana nas condies externas que afetaram os projetos gover21

namentais (a segunda crise do petrleo, a crise da dvida etc.); e, em parte, pelas diferenas pessoais entre as personalidades envolvidas. Porm, o que mais chama a ateno no tanto o contraste quanto a convivncia relativamente pacfica entre padres ticos aparentemente to distintos, sugerindo que ambos fazem parte de uma sndrome comum, prpria dos sistemas autoritrios de base neopatrirnonialista. O regime militar tambm chegou ao fim por uma dinmica de conflitos internos que tendia, inevitavelmente, a incorporar novos atores s disputas pelo poder, fazendo que, mesmo nos perodos de autoritarismo mais intenso, o setor civil do sistema poltico do pas no fosse completamente desarticulado. A existncia destas disputas internas, e a manuteno de canais abertos entre o Estado e setores da elite poltica e econmica, uma caracterstica histrica do Estado patrimonial brasileiro que o regime militar no chegou a destruir, e acabou por alimentar as contradies que levaram devoluo pacfica do poder aos civis. A transio negociada entre o regime militar e a Nova Repblica implicava a conteno dos mpetos renovadores expressos pelo movimento das Diretas j e pelo renascimento de certas lideranas populistas tradicionais e a entrega do poder a uma liderana civil mais tradicional e confivel, capaz de se valer do populismo sem se deixar dominar por ele; e implicava tambm a conteno de algumas formas mas agressivas e arrivistas do poder econmico, em eventual aliana cornos setores militares mais vinculados ao sistema repressivo e de informaes. Buscou-se um novo equilbrio entre Estado e sociedade, que continuasse a dar primazia ao Estado, eventualmente modernizado e adaptado aos novos tempos. Apesar da reconhecida maestria com que este processo foi conduzido, permitindo inclusive que a aliana assim formada sobrevivesse tragdia pessoal de Tancredo Neves, o fato que a Nova Repblica traz a aparncia de ser uma realidade
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efmera, ansiosamente pendente dos resultados das pesquisas de opinio pblica, sobrevivendo graas conduo de um intenso calendrio poltico-eleitoral que no governa totalmente e que parece exaurir quase todas as suas energias. VIII Esta viso panormica da evoluo brasileira, nas ltimas dcadas, permite sugerir algumas respostas pergunta inicial a respeito da irreversibilidade ou no dos processos de abertura poltica e democratizao que estamos assistindo. Uma das teses defendidas a este respeito de que os anos de autoritarismo j teriam cumprido sua funo, que seria a de realizar, sua maneira, o processo de transio da economia brasileira de um sistema proto-capitalista para uma economia capitalista plena. Uma vez cumprida esta funo, o autoritarismo j no teria razo de ser. uma tese difcil de ser sustentada a partir da perspectiva adotada neste livro, que pretende demonstrar que no existe um padro uniforme de desenvolvimento, e que o entendimento de uma sociedade nem de longe se esgota na anlise das transformaes de seu sistema produtivo; ou, mais especificamente, que o Estado brasileiro tem caractersticas prprias, ligadas a suas origens patrimonialistas, que o tornam bastante distinto dos modelos dos pases capitalistas ocidentais. Bastaria, alm disto, uma simples viso da conjuntura econmica brasileira ao final de 1986, quando este texto est sendo escrito - o problema da dvida externa no-equacionada, a reduo dos supervits comerciais, os gastos pblicos ainda fora de controle -, para vermos que os anos futuros sero, certamente, turbulentos na rea econmica, com inevitveis repercusses ao nvel poltico e social Uma outra tese, certamente mais complexa que a anterior, a que poderamos chamar de tese do transbordamento. Basicamente, ela
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consiste em afirmar que o crescimento e a modernizao da sociedade brasileira nas ltimas dcadas foi de tal ordem que os sistemas tradicionais de controle poltico da sociedade, pela cooptao das lideranas e enquadramento corporativista dos setores organizados da populao, ou pela mobilizao populista do eleitorado, j seriam coisas do passado, e neste sentido a volta aos padres tradicionais de dominao de nosso Estado neopatrimonial seria impensvel Trata-se de uma tese somente em parte verdadeira. certo que a parafernlia de controles polticos e institucionais que conhecemos, em parte constituda nos anos do Estado Novo, est comeando a se desmoronar, e a sociedade brasileira se organiza hoje em uma pluralidade de formas no previstas e dificilmente enquadrveis em qualquer mecanismo estvel de dominao estatal. O que no certo que este processo significa a consolidao da ascendncia permanente da sociedade civil sobre o Estado, superando assim, de maneira definitiva, nosso passado autoritrio. Para que isto fosse verdade, seria necessrio no somente que as estruturas tradicionais de dominao tivessem transbordado que no deixa de ser um fato -, mas tambm que a sociedade brasileira tivesse se tornado mais madura neste processo e o Estado, mais competente - duas premissas bastante problemticas IX Teorias sobre a maturidade dos cidados costumam vir em duas verses, uma de tipo evolucionista, outra de fundamento mais religioso. A primeira destas verses consiste em afirmar que, medida que as sociedades se desenvolvem, e o povo se toma mais culto e educado, aumenta tambm seu nvel de politizao, seu grau de conscincia poltica, sua maturidade. Como todas as teses evolucionistas, esta tambm tem duas vertentes, uma mais liberal, outra mais marxista e revolucionria. Pela vertente liberal,
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o processo de amadurecimento se relaciona basicamente com a educao a ser obtida nas escolas e a ser transmita pelas famlias. Na vertente mais revolucionria, o processo de amadurecimento poltico estaria diretamente relacionado com o desenvolvimento do capitalismo, que traria como conseqncia a transformao das antigas classes em si em classes para si. Ambas as teorias tm em comum a noo de que o amadurecimento poltico no se d de forma espontnea e automtica, mas um processo evolutivo que depende de um trabalho constante e permanente de educao e proselitismo, tanto para que as pessoas evoluam; na vertente liberal, quanto para que elas superem os condicionantes das ideologias hegemnicas e mascaradoras dos verdadeiros interesses, na segunda vertente. As teorias de fundo mais religioso dispensam a evoluo, e partem da tese de que o povo naturalmente bom, justo e sbio. O problema com o regime brasileiro no estaria na imaturidade ou falta de conscincia poltica do povo, mas sim nas manipulaes das elites, que sistematicamente trataram de escamotear a realidade e apresent-la de maneira falsa e deturpada. O verdadeiro trabalho poltico no seria o de educar e catequizar o povo, mas sim o de desmascarar seus inimigos explcitos ou ocultos. Esta viso religiosa da sabedoria popular se manifestou com muita clareza na idia lanada por alguns setores, segundo a qual a Assemblia Constituinte de 1987 no deveria ser eleita pelos partidos convencionais, e sim formada, diretamente, pelo povo. Havia a idia de que os partidos polticos, memo nas condies de liberdade estabelecidas para as eleies de 1986, seriam necessariamente corrompidos e alienados; mas que o povo, se pudesse se manifestar em sua pureza, poderia se expressar de maneira plena, fazendo com que o Brasil finalmente encontrasse o regime poltico de seus sonhos. Os resultados das eleies de 1986 permitem testar algumas destas teses. Chama a ateno, nestas eleies, tanto o fracasso
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dos candidatos ideolgicos quanto o dos candidatos cuja principal base eleitoral fosse o simples poder econmico ou a identificao de classe. A eleio paulista poderia ter-se polarizado entre o grande capitalista, Ermrio de Moraes, e a liderana operria organizada no Partido dos Trabalhadores; no entanto ela terminou sendo muito mais um conflito entre o lder municipalista Qurcia e o arrivista Paulo Maluf. No Rio de Janeiro, a tentativa brizolista de polarizar as eleies entre ricos e pobres fracassou, levando com ela o candidato do PDT. Em Minas Gerais a polarizao foi entre um poltico tradicional, mas rebelde, e outro de base populista, que contava com o apoio do governo do Estado. Entre os dois, foi punida a rebeldia. A vitria macia do PMDB foi, em sua maior parte, a vitria do governo federal. claro que este o governo da Repblica Nova; mas, em muitos estados, o peemedebista de hoje o pedessista de ontem, e o governo sempre governo. Sem pretender esgotar a complexidade e variedade dos resultados eleitorais, e pensando no s nas eleies de governadores, mas tambm nas proporcionais, possvel dar uma lista dos atributos necessrios para que um candidato fosse eleito. A primeira que ele conseguisse, de alguma forma, furar a barreira do anonimato e se transformasse em um midia event, uma figura dos meios de comunicao de massas. claro que dinheiro conta para isto, mas radialistas e comentaristas de televiso foram eleitos sem maiores dificuldades, assim como candidatos de pequenos partidos que souberam utilizar bem os horrios gratuitos de propaganda eleitoral. O segundo tipo de candidato bem votado foi o que tinha urna base institucional bem estruturada: a poltica civil, um grupo religioso organizado. Alguns candidatos conseguiram boa votao ao se identificarem com um ou dois pontos de grande apelo ideolgico para a classe mdia, como os candidatos da pena de morte do Rio de Janeiro e de So Paulo. Acima de tudo, no entanto, foram eleitos candidatos que, pela posio atual ou
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passada na mquina administrativa de seu estado ou municpio, conseguiram construir no passado redes de lealdades pessoais que agora se pagam, ou se renovam na esperana da continuidade. Para o eleitor que no fosse ligado aos meios de comunicao de massas, no fosse beneficirio de uma rede de favores pblicos, no tivesse um tema que o identificasse fortemente com um candidato e nem tivesse um parente ou amigo concorrendo, as eleies majoritrias no chegaram a fazer muito sentido, o que explica o grande nmero de votos em branco. As eleies de 1986 significaram no s a derrota eleitoral dos candidatos ideolgicos e programticos, que tentaram basear sua campanha na problemtica da Assemblia Constituinte, como tambm dos partidos que pretenderam uma definio ideolgica mais clara - o Partido Socialista, o Partido dos Trabalhadores e os partidos comunistas. O que esta anlise sucinta revela que a maturidade do povo, tanto quanto sua hipottica sabedoria e bondade naturais, esto longe de proporcionar uma base slida para a constituio de uma nova ordem democrtica. Na realidade, o exemplo de outros pases que lograram um sistema poltico-eleitoral estvel revela que a questo fundamental no a da maturidade do povo, mas a da natureza das instituies sociais, governamentais e partidrias existentes. Se estas instituies so bem constitudas e autnomas, elas conseguem traduzir as preferncias eleitorais em mandatos polticos legtimos e regimes polticos responsveis. O problema principal com os Estados de base neopatrimonial no que eles mantenham o povo em situao dependente e alienada, mas, principalmente, que todas as formas de organizao social que eles geram tendem a ser dependentes do poder pblico e orientadas para a obteno de seus favores. O simples transbordarnento das estruturas de dominao mais tradicionais, e a criao de novas formas de organizao poltica e social, no garante que este padro de comportamento no se v reproduzir.
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X Em ltima anlise, se o Estado todo-poderoso, nada mais racional do que buscar seus favores e proteo. A crise atual do Estado patrimonial brasileiro que ele parece ter cada vez menos capacidade de atender s demandas que lhe so feitas, ou os interesses dos grupos que dele participam ou a ele se associam. Para usar uma expresso da moda, o Estado brasileiro enfrenta o problema da ingovernabilidade do pais. levada s suas ltimas conseqncias, esta ingovernabilidade pode vir a significar o colapso do Estado neopatrimonial tal como o conhecemos, e a conseqente destruio de todas as formas de dependncia que a sociedade civil tem desenvolvido em relao a ele. Esta situao limite dificilmente se colocaria, no entanto, j que o potencial repressivo de que o Estado dispe tenderia a se manifestar muito antes que um colapso deste tipo se materializasse. A ingovernabilidade no uma situao absoluta e extrema, mas pode se manifestar em graus e formas distintas, e pases podem muito bem deslizar lentamente pela rampa inclinada do desgoverno sem maiores convulses. Os anos de regime militar serviram para mostrar que a ingovernabilidade afeta com freqncia os regimes fortes, fechados e imunes aos controles da imprensa, da opinio pblica e dos partidos polticos. O que a democratizao mostra que ela no basta para que a governabilidade seja instaurada. A experincia dos poucos anos da Nova Repblica j mostra como algumas decises e aes so certamente mais fceis do que outras. Decises grandiosas e de grande impacto, quando possveis, so sempre as preferidas (veja o Plano Cruzado). Polticas setoriais e de longo prazo (reforma agrria, eliminao dos subsdios agrcolas, reforma administrativa, os prprios ajustes do Plano Cruzado), no outro extremo, so quase impossveis, pela paralisao provocada pelos interesses contrariados. Aes aparentemente tcnicas, de pouca visibilidade pblica, so em princpio mais
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fceis de serem conduzidas. Mas, freqentemente, seu carter tcnico significa tambm que estas aes se subtraem facilmente ao controle poltico, e so suscetveis influencia de grupos de interesse especializados (decises sobre mercado financeiro, polticas de exportao, subsdios, poltica nuclear, incentivos fiscais etc.). O desenvolvimento de graus mais altos de governabilidade em um contexto de legitimidade poltica depende, tanto quanto a construo de uma ordem democrtica estvel, da constituio de uma srie de instituies estveis e auto-referidas que intermediem, por um lado, a opinio pblica amorfa e manipulvel e os interesses privados e setoriais capazes de mobiliz-la e, por outro, o Estado. Estas instituies so necessrias no somente do lado da sociedade civil, como os partidos polticos, os meios de comunicao de massas, as associaes profissionais e sindicais, os grupos de interesses organizado etc., como tambm do lado do Estado, atravs da constituio de um funcionalismo pblico motivado e cioso de suas responsabilidades, de um judicirio zeloso de sua competncia e independncia, e assim por diante. de se esperar que estas novas formas de Institucionalizao surjam e se desenvolvam no pela simples boa inteno de algumas pessoas, mas pela prpria lgica de interesses dos grupos envolvidos, na medida em que eles comecem a sentir a precariedade de sua dependncia exclusiva dos favores e privilgios de um Estado neopatrimonial em crise. O resultado final deste processo, se ele for bem-sucedido, no ser, possivelmente, um Estado controlado pela sociedade civil, mas uma situao em que instituies pblicas solidamente constitudas possam colocar freios e contrapesos efetivos tanto volatilidade da opinio pblica quanto ao abuso de poder do Estado e dos interesses privados. A opinio pblica, os grupos de interesses e o poder poltico do Estado sero tambm essenciais neste contexto ideal, para manter sempre em xeque as tendncias paralizadoras e conserva29

doras de qualquer sistema social que se institucionalize. Nestas condies, as fronteiras usuais entre pblico, privado, Estado e sociedade estaro profundamente alterados, assim como os conceitos que hoje utilizamos para seu entendimento XI Vislumbrar a possibilidade de um encaminhamento adequado para os problemas polticos e institucionais do pas no o mesmo que afirmar que este caminho ser seguido, e nem mesmo que ele o mais provvel. Se este caminho vier a ser efetivamente trilhado, existe uma srie de questes e dilemas a serem enfrentados, dois dos quais merecem uma ateno especial, e serviro para concluir este prefcio. Uma questo que se coloca com intensidade, a dos mecanismos de incluso ou excluso dos setores hoje marginalizados do Brasil moderno, em relao sociedade futura que se pretende construir. Esta questo por vezes colocada em termos de uma oposio entre um modelo de desenvolvimento internacionalizado, baseado no fluxo relativamente aberto de idias, pessoas e mercadorias do Brasil com o resto do mundo e um modelo mais autrquico, fechado e, presumivelmente, mais autntico e nacional. O que d argumentos segunda posio a constatao de que o desenvolvimento do Brasil moderno tem-se caracterizado pela excluso de grandes setores da populao, afetando particularmente as regies nordestinas, o interior e a populao de cor. No seu extremo, esta posio vem acompanhada de um rechao generalizado civilizao ocidental e seus valores de eficincia, racionalidade e individualidade, e sua substituio por valores supostamente mais autnticos de identidade tnica e cultural, afetividade e coletividade. No falta, nesta perspectiva, os que sustentam que o Brasil possui os elementos de uma civilizao
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superior do racionalismo e materialismo ocidentais, que estaria to-somente mascarada pelas manipulaes das classes dominantes e seus aliados internacionais. Quem conhece algo da histria do Brasil sabe, porm, que no possumos no passado um modelo de civilizao prprio e mais autntico para o qual possamos aspirar a retornar. Desde sua criao este pais tem sido um complemento - e, freqentemente, uma imagem retorcida - dos imprios coloniais e dos centros mundiais, cujas influncias culturais e interesses econmicos at aqui chegaram. A busca de um passado idealizado, apesar de provavelmente irrealista e ilusrio em todos os casos, pode fazer algum sentido em pases com um histria distinta e uma cultura no ocidental identificvel. Isto no significa, evidentemente, que no existam especificidades culturais prprias do pas que no tenham valor e no possam florescer. Mas esta especificidade, para florescer e adquirir valor universal, h de residir nas maneiras prprias com que os brasileiros iro inserir-se no mundo moderno, e no no retorno nostlgico a formas culturais de um passado que no chegou a existir. Assinalar o beco sem sada do nacionalismo cultural no significa ignorar a gravidade dos problemas de incorporao assinalados. O que importante frisar em relao a esta discusso sobre a cultura brasileira menos a solidez das teses nacionalistas e isolacionistas - que quase inexistente - do que seu potencial de criao de formas explosivas de nacionalismo populista, em um contexto de altos nveis de excluso social, causados por uma internacionalizao da cultura e da economia caracterizada pelo uso de tecnologias complexas e em qualificaes educacionais cada vez mais elevadas. Esta discusso traz tona uma questo que permaneceu latente at aqui, e que no ocupa o primeiro plano no prprio livro:
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a da dependncia do Brasil em relao aos centros do capitalismo internacional contemporneo. As chamadas teorias da dependncia, que existem de muitas formas, partem de um fato importante e conhecido - que pases como o Brasil se constituram, desde suas origens, como dependncias de outros centros - para chegar muitas vezes a duas concluses pelo menos paradoxais. A primeira a de que o peso da dependncia tal que nada pode ser entendido em um pas como o nosso a no ser a partir de sua insero no contexto externo. Em sua forma mais extremada, a teoria da dependncia assume feio claramente paranica: pases como o Brasil so uma tragdia s, e tudo isto por culpa nica e exclusiva deles. O que pretendemos mostrar, ao contrrio, que a dependncia no exclui o fato de existir uma realidade prpria, especfica e interna ao pas, que no se esgota nem se exaure nas relaes com os centros capitalistas mais desenvolvidos. A outra concluso paradoxal, que decorre da primeira, a de que todos os problemas poderiam ser resolvidos pela superao das relaes de dependncia. Mas se, de fato, a dependncia to constitutiva, fica difcil imaginar onde o pas encontrar foras e recursos para super-la. Se, ao contrrio, entendermos que a realidade de um pas com a complexidade do Brasil no se esgota nas suas relaes externas, isto nos da condies de pensar nas coisas que podemos fazer com nossos recursos, ter uma viso menos persecutria do que nos cerca e, a partir da, ter elementos para buscar reverter as situaes de dependncia que nos paream inadequadas. XII A concluso geral de tudo o que foi dito at aqui que o autoritarismo brasileiro, cujas bases se erguem a partir da prpria formao inicial do Brasil como colnia portuguesa, e que evolui e se transforma ao longo de nossa histria, no constitui em um trao congnito e insupervel de nossa nacionalidade, mas certamente um condicionante poderoso em relao a nosso pre32

sente e futuro como pas. A complexidade das questes envolvidas nesta discusso deve ser suficiente para deixar claro que, na realidade, o termo autoritarismo pouco mais do que uma expresso de convenincia que utilizamos para nos referir a uma histria cheia de contradies e contra-exemplos, onde, no entanto, um certo padro parece predominar: o de um Estado hipertrofiado, burocratizado e ineficiente, ligado simbioticamente a uma sociedade debilitada, dependente e alienada. da superao deste padro histrico e de suas conseqncias que depende nosso futuro. E como o passado contraditrio e o futuro aberto e pronto para ser construdo, possvel ser otimista.3

_______________________ 3 Sou grato a Vanda Pereira Costa e Helena Maria Bousquet Bomeny pelos comentrios crticos a este texto. 33

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APRESENTAO

Poucos se surpreenderiam hoje com a afirmao de que o Brasil um pas de longa tradio autoritria. No entanto, o entendimento adequado dessa tradio cuja origem se prende aos padres de relacionamento havido entre o Estado e a sociedade brasileira s comeou a ser buscado de forma maia sistemtica nos ltimos quinze anos, em parte pelo traumatismo causado pelas experincias autoritrias mais recentes, e em parte tambm pela abertura de novos horizontes intelectuais e analticos entre os estudiosos da realidade social e poltica do pas. Este livro pretende ser uma contribuio para esse entendimento. Bases do autoritarismo brasileiro deve ser entendido como um reexame aprofundado de So Paulo e o Estado nacional, publicado em 1975.1 Algumas partes do texto de 1975 foram mantidas, outras foram profundamente revistas e materiais novos foram acrescentados.2 Em geral, esta uma obra mais declaradamente terica e conceitual, que pretende ser tambm mais abrangente e fundamentada. So Paulo e o Estado nacional foi escrito em um dos perodos de autoritarismo mais intenso da histria brasileira, enquanto que o atual texto foi preparado durante a experincia de relativa abertura poltica do Governo Figueiredo. A experincia poltica vivida nestes ltimos anos confirma a tese de que o entendimento da vida poltica brasileira passa necessariamente pela anlise das
_______________________ 1 Schwartzman, 1975. 2 Gostaria de agradecer a assistncia inestimvel de Rosa Maria Arajo durante a realizao deste trabalho, assim como a inteligente reviso do texto feita por Paulo Csar Farah. 35

contradies entre o centro econmico e mais organizado da sociedade civil, no pas, localizado em So Paulo, e o ncleo do poder central, muito mais fixado no eixo Rio de Janeiro - Braslia. Foi de So Paulo que surgiram as presses sociais mais fortes contra os poderes concentrados no Governo federal, tanto por parte de grupos empresariais quanto pelo movimento sindical organizado; em So Paulo, em ltima anlise, que se joga a possibilidade de constituio de um sistema poltico mais aberto e estvel, que possa dar ao processo de abertura uma base mais permanente. Essa constatao, embora promissora, no deve obscurecer o fato de que, historicamente, a sociedade civil brasileira tem sido incapaz de criar um sistema poltico em condies de se contrapor efetivamente ao peso avassalador do poder central ou contrabalan-lo. As razes dessa ressalva so muitas e sero examinadas em detalhe no livro. Uma delas, no entanto, que a oposio ao autoritarismo tende freqentemente a confundir e misturar dois tipos de problemas totalmente distintos, que vale a pena assinalar desde logo. Por uma parte, est o contraste entre o Estado patrimonial, irracional, centralizador, autoritrio, e os setores da sociedade que se pretendem autnomos, descentralizadores e representantes do racionalismo privado dos grupos sociais mais organizados. Por outra, no entanto, est o contraste entre as ideologia liberais de no-intervencionismo, privatismo, laissez-fare, e as necessidades ineludveis de planejamento governamental e interveno do Estado na vida econmica e, social do pas. Ao juntar as duas dimenses em uma s, a oposio liberal defende, muito justamente, a tese de que o Estado no se deve sobrepor sociedade e control-la, e de que importante que os setores sociais mais dinmicos e dotados de recursos prprios e autonomia tenham o direito e a oportunidade de se fazer ouvir e
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se fazer valer. Ao mesmo tempo, no entanto, essa perspectiva liberal nega a validade do planejamento social, da interveno do Estado na vida econmica, da possibilidade de definio de valores sociais e nacionais que sejam superiores simples agregao de interesses privatizados. Ela se confunde, assim, com a defesa do status quo, com a manuteno de privilgios econmicos, com o conservadorismo enfim. O reverso da medalha a defesa extrema do intervencionismo governamental sem considerao para com os grupos sociais autnomos, sem mecanismos explcitos e eficientes de responsabilizao dos governantes em relao aos governados, enfim, o autoritarismo. O problema crucial dos Estados contemporneos de origem burocrtico-patrimonialista de como fazer a transio de uma estrutura ineficiente, pesada e embebida por um sistema de valores ultrapassado e conservador, para uma estrutura gil, moderna e capaz de levar a efeito, finalmente, a passagem do subdesenvolvimento e atraso ao desenvolvimento e justia. O fundamental que, nesse processo, tal sistema poltico em renovao no fique atado a suas bases mais arcaicas de sustentao. nem caia presa do liberalismo novecentista que gerou, em outros tempos e outros lugares, uma democracia que no chegamos a conhecer. Por razes que este trabalho trata de entender, o fato que, no Brasil, as ideologias polticas liberais tendem a se localizar predominantemente entre grupos sociais relativamente restritos, ainda que social e economicamente bem postos, e sempre tiveram um contedo social bastante reduzido. Os componentes conservadores do liberalismo brasileiro debilitam a legitimidade de suas bandeiras libertrias, que s adquirem maior ressonncia em perodos de autoritarismo mais exacerbado; enquanto isto, o eventual contedo social e reformista com que se apresentam as diversas ideologias centralizadoras, em todo o espectro da sociedade, tende a se perder e a se esvaziar pelo seu inerente autoritarismo.
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O equilbrio poltico implantado a partir da Repblica Velha combinava, em certo sentido, o pior de dois mundos, o do liberalismo novecentista e o do patrimonialismo burocrtico ineficiente e autoritrio O encaminhamento da atual crise poltica brasileira no pode ser feito a partir de uma ressurreio desse esquema, nem pela subjugao de um de seus lados pelo outro O que o pais necessita completar simultaneamente duas transies fundamentais Do lado do Estado deixar definitivamente para trs o rano patrimonial ineficiente burocratizado e autoritrio, em benefcio de uma estrutura mais moderna eficiente aberta a informaes e inovaes, e consciente de suas responsabilidades de conduo da sociedade brasileira. Do lado da sociedade deixar para trs o liberalismo esclerosado, a identificao falaciosa entre liberdade e privatismo, dando condies para o desenvolvimento e implantao de um sistema representativo mais real e diversificado. Qual a possibilidade de que essas transformaes ocorram? difcil dizer, mas as condies para sua ocorrncia so bastante claras: necessrio que as duas transformaes se processem. O Estado necessita de novos, ativos e vigorosos interlocutores na sociedade para que possa efetivamente se modernizar e conduzir o pas com plenitude; e a sociedade necessita de um Estado eficiente, capaz de desenvolver uma poltica social de interesse comum a longo prazo. Do lado do Estado, necessrio que ele assuma cada vez mais sua responsabilidade ante a sociedade, tanto no sentido de quem responde e d satisfao de seus atos, como no sentido de quem assume a responsabilidade e se imbui da funo social que deve desempenhar. Do lado da sociedade, necessrio que os grupos sociais mais articulados se compenetrem de que o Estado e o planejamento da vida social e econmica esto aqui para ficar, que no h mais lugar no mundo de hoje para a simples prevalncia dos interesses privados sobre os interesses coletivos, e que por isso, em ltima anlise, seus melhores
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interesses consistem em aceitar a existncia de um Estado nacional que deve ser conduzido a nveis cada vez mais altos de bom funcionamento e acatamento explcito das necessidades sociais. Deve ser possvel, tarde ou cedo, chegar a esse novo pacto social entre Estado e sociedade, quando no seja pelo fato de que no parecem existir outras alternativas exceto o autoritarismo puro e simples.

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Captulo 1 DA TEORIA POLTICA REALIDADE HISTRICA

1. A Crise das Teorias de Representao 2. Um Marco de Referncia: Capitalismo Ocidental e Patrimonialismo 3. A Perspectiva Politica: Cooptao e Representao 4. A Poltica Como Fenmeno Espacial: as Quatro Regies 5. Concluso: da Teoria Poltica Realidade Histrica

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1. A Crise das Teorias de Representao

O problema terico inicial deste livro clssico e bem conhecido: por que os acontecimentos polticos e partidrios em um pas como o Brasil no podem ser facilmente compreendidos e previstos em funo de um modelo de polarizao e conflito entre ricos e pobres, burgueses e proletrios, exploradores e explorados, agricultura e indstria, financistas e industriais? Os fenmenos polticos parecem ser transparentes e facilmente inteligveis quando podemos estabelecer uma conexo entre cada instituio e cada evento poltico, por uma parte, e um determinado grupo de interesse, setor ou classe social por outra. a maioria dos esforos de anlise poltica, em todos os pases, tende a buscar essas conexes. O conhecido debate entre pluralistas e elitistas na cincia poltica norte-americana, por exemplo, tem a ver com a pergunta de se os grupos de interesse so muitos ou poucos, concentrados ou dispersos, ad hoc ou permanentes; mas no coloca em dvida o fato de que a poltica sempre uma questo de agregao de interesses.1 Apesar dessa tendncia, a sociologia poltica j demonstrou, empiricamente e de forma bastante irrefutvel, que as pessoas de modo geral no se interessam muito por poltica e que as eleies tendem a ser disputadas em torno de temas pouco relacionados com interesses explicitamente definidos ou em funo de divises quase-ideolgicas do passado.2 Essa situao, verificada nos
_______________________ 1 As principais referencias a esta discusso incluem Dahl, R ., 1968, Polsby, N., 1963 e Bachrach, P., 1967. 2 So clssicas aqui as contribuies dos grupos de Michigan e Columbia, cujas obras seminais so Campbell, A., Converse, P., Miller Warren L. e Stokes, D, 1960; e Berelson, Bernard, Lazarsfeld, Paul F., e McPhee, W. N., 1956. Sobre a forma em que o pblico percebe os fenmenos polticos, cf. Converse, P., 1964. Sobre a autonomia dos temas polticos e sua persistncia atravs do tempo, ver Pomper, G., 1967. 42

sistemas polticos das chamadas democracias ocidentais, tornase ainda mais aguda quando a mesma perspectiva aplicada a um contexto como o brasileiro. Aps procurar em vo pelos grupos polticos estruturados. que deveriam surgir e acompanhar o desenvolvimento da economia e sociedade brasileira um pesquisador intrigado nota que em sua pesquisa
os achados mais sugestivos... so aqueles relacionados com as relaes indeterminadas entre o desenvolvimento e associabilidade, achados que na realidade envolvem a confirmao de uma hiptese nula. Primeiro, a transformao estrutural da sociedade brasileira no conduziu formao de grupos de interesse autnomos, agressivos e com alto grau de interao, articulando demandas alternativas e competitivas.... Segundo, essas mudanas no parecem ter produzido coalizes multifacticas de associaes ao longo de linhas exclusivas e totalmente antagonsticas. O caso brasileiro coloca em questo os supostos ortodoxos das relaes entre industrializao e conflito polarizado de classes. Terceiro, apesar da evidncia conclusiva a respeito do aumento da associabilidade, no existe evidncia de um aumento da influncia desses grupos no processo de tomada de decises em nvel governamental. Em resumo, a predominncia de grupos de presso pode no ser um componente inevitvel da modernizao, tal como geralmente se pensa.3

Isso no significa, evidentemente, que a atividade poltica se d em um mundo idlico onde no existem interesses em jogo. Acontece, porm, que os interesses manifestados na esfera poltica no so facilmente identificveis com interesses econmicos bem determinados, como normalmente se pensa. O processo
_______________________ 3 Schmitter, P. C., 1971; traduzido do original ingls. Os grifos so meus. 43

poltico, como este livro pretende evidenciar, tem objetivos e mecanismos prprios que, embora no sejam independentes e isolados dos processos que se desenvolvem na esfera produtiva, s podem ser entendidos em sua especificidade. Se as explicaes usuais, de tipo economicista, no conseguem explicar suficientemente o que ocorre no nvel poltico, por que o antigo modelo de representao de grupos de interesse permanece vigente? Podemos dizer, numa primeira aproximao, que se trata de um modelo aparentemente to claro, to convincente, que permanece como um pano de fundo ao qual se referem todos os novos desenvolvimentos tericos. Mas possvel mostrar tambm que, mais profundamente, isso se explica pelas origens histricas do pensamento social e poltico contemporneos, baseado, praticamente todo ele, na experincia intelectual e poltica particular da Europa Ocidental, posterior, pelo menos, Revoluo Francesa.4 As anlises dos problemas de comportamento poltico, nos chamados pases em desenvolvimento, no tm geralmente o mesmo grau de sofisticao emprica e metodolgica tipificada pelas escolas de Columbia e
_______________________ 4 neste sentido que Wanderley Guilherme dos Santos fala de um paradigma

clssico da anlise poltica e social do Brasil, melhor tipificado, segundo ele, por Celso Furtado, 1965. A crtica de Wanderley Guilherme dos Santos consiste, essencialmente, em notar que esse paradigma no toma em considerao que a dinmica da competio poltica entre partidos, e faces dentro de partidos, no um simples bal metafrico do que ocorre na economia. Ao contrrio, as instituies polticas moldam as maneiras pelas quais formas econmicas e sociais de competio se traduzem em alternativas de polticas que tm impacto definido sobre o desenvolvimento ulterior da estrutura social. (Cf. Santos, 1979.) O que diferencia iriais profundamente seu estudo do nosso que ele se preocupa com as estruturas polticas engendradas pelo prprio processo de competio, e no com estruturas histricas e de mais longo prazo, que antecedem o prprio processo de competio em um momento dado. As duas perspectivas, evidentemente, no se excluem. 44

Michigan tendendo a cair em dois grandes grupos, um caracterizado pelo tema da cultura poltica, outro pelo tema da modernizao. Em trabalho posterior, por exemplo, Phillipe Schmitter trata de entender o sistema poltico brasileiro em termos de autoritarismo, propondo uma conexo entre um processo de desenvolvimento retardado em um contexto dependente, por um lado, e um sistema poltico autoritrio permanente, por outro. Embora suas concluses se assemelhem s minhas no que se refere importncia atribuida ao papel ativo do Estado na vida poltica (die verselbstandigten Machte der Exekutivegewalt, conforme sua referncia a Marx), existem trs diferenas bem importantes. Primeiro, a identificao feita por Schmitter entre um elemento estrutural - o peso especfico do Estado em uma sociedade - e uma caracterstica de comportamento e clima poltico - o autoritarismo - conduz facilmente velha porm nem sempre verdadeira noo liberal de que regimes no autoritrios so somente aqueles em que o Estado no ativo na vida social e econmica, contendo, alm disso, certo rano de explicao atravs de variveis de cultura poltica, a que me refiro mais adiante. Segundo, este autor no toma em considerao a diviso entre os aspectos poltico e econmico do desenvolvimento, com suas diferenas regionais, que so centrais nesta anlise. Finalmente, ele sugere que esse tipo de regime inerentemente incapaz de gerar desenvolvimento, j que se orienta para a manuteno do status quo em contextos de subdesenvolvimento e aspiraes crescentes, o que a experincia brasileira, no entanto, assim como a de vrios outros pases de regime autoritrio, desmente com clareza.5 Por sua vez, os tericos da cultura poltica tendem a buscar nas particularidades de um determinado sistema poltico a explica_______________________ 5 Schmitter, P. C., 1972. 45

o das diferenas entre a realidade e o modelo de representao de interesses. Essas peculiaridades so explicadas em termos de uma ampla gama de teorias psicolgicas, antropolgicas e psicanalticas. Por exemplo, o trabalho clssico de Banfield sobre a Siclia explica a ausncia de desenvolvimento naquela regio pelo amoralismo familista; Lucien Pye recorre aos complexos de inferioridade dos birmaneses para explicar por que no implementam melhor seus interesses; McClelland fala na falta de um need for achievement, e assim por diante.6 O resultado final tende a ser um tipo de explicao que recorre unicidade ou especificidade da cultura poltica de um determinado pas, deixando pouco espao, assim, para explicaes mais estruturais. Uma das principais dificuldades dessa abordagem que ela leva noo bastante desconfortvel de que as naes so presas de sua cultura poltica e no tenderiam, assim, a evoluir para um estgio em que a vida poltica pudesse ser vivida e compreendida de forma apropriada. Unia maneira de resolver esse problema recorrer a teorias de desenvolvimento poltico ou, mais geralmente, de modernizao social. aplicadas ao Brasil, essas teorias tendem a afirmar que o pas ainda no desenvolveu condies adequadas para o surgimento de fortes grupos de interesse, que emergiriam quando aumentassem os nveis de diferenciao institucional, valores modernos etc.7
_______________________ 6 As referncias incluem Banfield, E., 1958; Pye, L., 1962; McClelland, D. C., 1961, Almond, G. A., e Verba, S., 1963; Mannoni, O,, 1956, e outros. O exemplo mais importante para o Brasil , certamente, a obra de Oliveira Viana, que contm uma das primeiras e mais penetrantes anlises da realidade poltica brasileira, em contraposio sua fachada institucional. Suas explicaes, no entanto, caem no mbito elas anlises de cultura poltica, com sobretons racistas e pseudo antropolgicos, hoje fora de uso. Cf. Viana, Oliveira, 1949, e id., s.d. 7 Os textos evolucionistas mais conhecidos nessa linha so, provavelmente, os de Almond, G. A., Powell, B., 1966, e Lerner, Daniel, 1958. 46

Um dos principais problemas dos modelos de modernizao a qualidade de suas predies. Em moda no principio da dcada de 1960, elas perderam muito do seu prestgio com a estagnao econmica da maioria dos pases do mundo subdesenvolvido e a proliferao de regimes polticos no-representativos. Gino Germani, por exemplo,8 havia previsto um processo contnuo e irreversvel de expanso da participao poltica na Amrica Latina que, obviamente, no ocorreu. Mas existe tambm um problema conceitual importante: essas teorias no conseguem explicar o que existe antes da ocorrncia da modernizao, j que todos os conceitos usados tendem a ser de tipo negativo: indiferenciao, difusidade de papis, falta de conscincia, pouca institucionalizao etc. importante notar que essa maneira de pensar existe tanto nas chamadas teorias burguesas de desenvolvimento poltico quanto nas anlises polticas ditas marxistas, que utilizam a expresso classe em si para caracterizar uma classe que ainda no est consciente de seus verdadeiros interesses. Em ambos os casos, existe uma noo mais ou menos explcita de que a passagem do estgio inicial (tradicional, primitivo, em si) para o final (moderno, para si) se faz atravs da industrializao (ou acumulao capitalista). Um exemplo recente da esquerda dessa vertente um estudo da classe operria brasileira, que supe ser ela a vanguarda do desenvolvimento social, econmico e poltico do pas:
o proletariado, objetivamente, este estrato dinmico, o que no significa que, em sua maioria, j esteja consciente desta sua funo na sociedade. Encontra-se, como apontamos atrs, em processo de alcanar o conhecimento desta condio, pelos fatores da ao intrnseca e extrnseca,
_______________________ 8 Germani, G., 1962. 47

fundamentalmente pelos ltimos, o que pressupe ainda uma longa caminhada na direo da total conscientizao.9

Mais recentemente, essas teorias de desenvolvimento predeterminado passaram a admitir, mesmo em sua vertente liberal, a noo de um perodo interveniente de autoritarismo poltico no caminho entre tradicionalismo e modernidade. Mas, em geral, ambas as vertentes tm dificuldade em explicar a embaraosa persistncia e o inesperado comportamento desses regimes intervenientes10 Talvez a mais importante e bvia razo para o fracasso dos modelos interpretativos mais correntes que, se o Brasil no certamente um pas desenvolvido e industrializado como a Europa Ocidental ou os Estados Unidos, tambm tem pouco a ver com uma sociedade tradicional ou feudal. O pas foi, afinal de contas, colonizado por um dos principais centros de poder colonial de seu tempo e, desde sua independncia, em 1822, manteve contatos intensos com os centros econmicos e culturais mais ativos do Ocidente, tais como Inglaterra, Frana, Alemanha e Estados Unidos. A populao nativa encontrada pelos portugueses era bastante rarefeita e foi eficazmente eliminada, tornando o Brasil radicalmente distinto de outros pases latino-americanos em que a administrao colonial foi superimposta a uma sociedade nativa tradicional, densa e bem organizada. Houve, certamente, a
_______________________ 9 Vinhas, M., 1970, p. 271. 10 Um dos benefcios no planejados dos regimes fortes e autoritrios nos pases subdesenvolvidos tem sido um crescente esforo da teoria poltica para entend-los. Referncias sobre esses novos desenvolvimentos tericos incluem os trabalhos de Barrington Moore, de Juan Linz, sobre a Espanha, os de Germani e Organski sobre o fascismo italiano, assim como o conceito de representao no-democrtica sugerido por David Apter. Cf. Moore, B., 1966; Linz, Juan, 1964; Apter, D. E., 1968; Organski, A. F., 1969. Ver tambm o excelente trabalho de Schmitter, P. C., 1974. 48

importao do escravo africano, mas a escravido se concentrava justamente nos setores mais capitalizados, que eram os mais modernos do pas. Desde o fim do sculo XIX, o pas transformou-se em um plo de atrao de correntes migratrias internacionais, principalmente da Itlia, Portugal, Espanha, Alemanha e, posteriormente, Japo. O que temos, em sntese, um pas que se tem transformado, de acordo com linhas prprias, em funo do tipo de colonizao que sofreu e das relaes que manteve com os centros mais dinmicos da economia internacional. Estas linhas prprias, ou pautas - algumas das quais trataremos de examinar mais adiante - so perfeitamente modernas, ainda que no desenvolvidas, e devem ser consideradas dentro de um marco conceitual especfico e novo. Existe uma srie de fatos aparentemente perturbadores a respeito da histria poltica brasileira, que fazem com que a necessidade de uma perspectiva terica distinta seja ainda mais premente do que a discusso anterior possa sugerir. O primeiro e mais importante desses fatos a falta constante de correspondncia entre as instituies formais do pas e sua realidade social e econmica agudamente apontada por Oliveira Viana, para quem a elite poltica brasileira, nos anos 20, estava ainda
nesta fase da filosofia poltica em que o Estado concebido como uma estrutura estranha sociedade, ajustado a eia vindo de cima como que por direito divino e no emanado dela, partilhando das suas condies materiais e de esprito vivendo a vida de sua cultura e sofrendo a influncia de suas transformaes.11
_______________________ 11 Oliveira Viana (v. 2, 1949 p 22) antecipa assim, por dcadas, as teorias de localismoe familismo que surgiram nos anos 50 e 60 como explicaes para problemas de atraso poltico, cuja referncia mais notria o trabalho de Banfield. Ver Banfield, E., 1958 49

De acordo com essa perspectiva as elites so culturalmente alienadas, e o sistema poltico criado no em funo dos interesses e preferncias de grupos sociais determinados, mas em funo de modelos estrangeiros mais ou menos prestigiosos A conseqncia, de acordo com Oliveira Viana era no somente a falta de correspondncia entre as estruturas informais de poder e o sistema formal de ordenao jurdica, mas tambm uma grande discrepncia entre um modelo de organizao poltica que pressupe altos nveis de agregao de interesses e uma populao preocupada com temas nacionais por uma parte, e uma cultura poltica em que os horizontes dificilmente ultrapassavam o nvel local e os interesses mais imediatos, por outra. A prpria noo de que os grupos polticos devem representar interesses tende a ser vista como imprpria pela elite brasileira. Ao contrrio, sempre prevaleceu a idia de que partidos e polticos devem se colocar acima dos interesses e ter sempre em mira os objetivos da nao como um todo. Um questionrio aplicado aos participantes da IV Conveno Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil em 1970 d uma boa indicao deste fato. Quando perguntados sobre se os partidos polticos brasileiros deveriam representar diferentes grupos de interesse ou permanecer acima de interesses privados, a grande maioria optou pela ltima alternativa, uma atitude que parecia ser to mais forte quanto maior fosse a idade do entrevistado:12

_______________________ 12 Agradeo a Lcia Gomes Klein pelo uso desses dados. O relatrio global da pesquisa est em Lima ir., O. B. de, Gomes Klein, L. M., Martins, A. Soares, 1970. 50

Quadro 1: Atitudes de Advogados Brasileiros em Relao aos Partidos Polticos Faixa de idade Jovem Meia Mais Total Idade Velhos 23,5% 17,8% 0,0% 17,6% 73,5% 82,2% 3,0% (34) 0,0% (56) 91,6% 80,4% 8,4% (12) 2,0% (102)

Acreditam que os partidos devem representar grupos de interesse Acreditam que os partidos devem permanecer acima de interesses privados No sabem/ no respondem TOTAL (100%) Fonte: ver nota 12

A existncia to difundida dessa ideologia do interesse geral faz com que exista uma diferena profunda entre os nveis manifesto e efetivo da vida poltica, em contraste com o que ocorre, por exemplo, nos EUA, onde a organizao dos grupos de interesse os mais variados na instituio do lobby considerada normal e legtima. Mas seria equivocado supor que se trata de um simples fenmeno ideolgico, uma superfcie sob a qual nossa realidade poltica no se diferenciaria das demais, pois de fato, no Brasil, geralmente difcil estabelecer conexes precisas e bem determinadas entre governantes e decises governamentais, de um lado, e classes sociais e grupos de interesses especficos, de outro. No h dvida, certamente, de que nenhum governo brasileiro se props a alterar de forma realmente drstica o sistema de propriedade da terra; mas isso no significa, necessariamente, que esses governos tenham sido controlados pela elite rural, cuja fora poltica tem, na realidade, decrescido de forma constante e progressiva nos ltimos 40 ou 50 anos. Um outro exemplo fato que o pas tem atravessado perodos de industrializao intensa, com Vargas depois de 1937, com Juscelino Kubitschek depois de 1955, e novamente aps 1964. Ningum diria, no entanto,
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que estes tenham sido governos dominados ou controlados pela burguesia industrial.13 Em um terceiro exemplo, setores militares sempre tiveram grande participao na vida poltica brasileira, mas as tentativas de estabelecer um vnculo entre essa participao militar e as classes mdias nunca passaram de um esforo pouco compensador para explicar a falta de correspondncia entre a instituio militar e grupos de interesse scio-econmicos claramente definidos. Virgnio Santa Rosa (1933) foi talvez o primeiro a falar da origem dos militares, no caso os tenentes, nas classes mdias. Essa idia, mais tarde retomada por San Tiago Dantas (1949) e Nlson Werneck Sodr (1949), passa da em diante a fazer parte do folclore das cincias sociais brasileiras, uma vez que os estudos empricos mais aprofundados mostram como ela tem pouco a ver com a realidade, e nenhum valor terico ou explicativo.14 Impressionante e muito pouco compreendido tambm o fato de o principal Estado da Federao brasileira, So Paulo, nunca ter desempenhado um papel poltico correspondente sua
_______________________ 13 Na verdade, os esforos no sentido de ajustar a realidade teoria tm levado

a afirmaes desse tipo. Por exemplo, em sua anlise da Revoluo de 1930, que discutiremos mais adiante, Octvio Ianni afirma que a revoluo de 30, a despeito de no ter sido conduzida nem alimentada preponderantemente pelas burguesias industrial e financeira nascentes, nem pelo proletariado incipiente, deve ser interpretada como um momento super-estrutural da acumulao primitiva, que funda a industrializao posterior (Cf Ianni, O. 1965 p. 135-6). Em outras palavras ela foi, objetivamente (o que significa, na realidade, de acordo com a subjetividade do analista). uma revoluo burguesa, j que, ex post facto, ela conduziu industrializao. Este tipo de interpretao dispensaria qualquer esforo para identificar, empiricamente, quem conduziu e alimentou o movimento de 30, ainda que saibamos que na-o foi nenhum dos atores sociais referidos acima. 14 Para a defesa da teoria das classes mdias, ver ainda Nun, J., 1965. Para uma viso muito mais aprofundada, ver ODonnell, G., 1972, Campos Coelho, E., 1976, Carvalho. J. M., 1977, e Costa Barros, A. 5., 1978. Ver tambm Huntington, S. S., 1957. 52

importncia econmica e demogrfica no contexto nacional. So Paulo, desde o inicio do sculo XX, tem sido o setor maior, mais rico, mais industrializado e moderno do pas. Existe ampla evidncia, no entanto, de que esse desenvolvimento social e econmico progressivo tem sido acompanhado de relativa debilidade poltica. Um indicador disso o tamanho reduzido dos partidos polticos nacionais (UDN, PSD, PTB) no Estado de So Paulo durante o perodo 1945-64; essa situao ainda corroborada pelo fato de que, desde 1930, somente o frustrado Governo de Jnio Quadros se originou naquele Estado. A Repblica Velha, at 1930, geralmente considerada como o perodo em que a oligarquia poltica de So Paulo dividiu com a de Minas Gerais o controle do sistema poltico nacional. Mas, como veremos mais adiante, pareceria que, mesmo nesse perodo, a preeminncia de So Paulo era muito menor do que seu peso econmico sugeriria. Estudiosos do sistema poltico brasileiro que trabalham com o modelo de representao de classes ou de grupos tm, em geral, dificuldade em reconhecer ou entender essa surpreendente fragilidade poltica do centro econmico do pas. Um dos principais estudiosos dos movimentos populistas no Brasil, Francisco Weffort, depois de dizer que evidente que as condies paulistas so especificas de uma grande cidade industrial que ocupa posio nica no Brasil, afirma que, exatamente por ser uma metrpole, ela se constitui em um modelo para a anlise da poltica de massas no Brasil. 15 O autor parece no considerar o fato de que So Paulo representa no pas um caso nico e atpico de industrializao e urbaniza o simultneas, o que afeta sua utilidade como modelo para o resto do Brasil. No se trata aqui de um simples equvoco, mas de uma dificuldade conceitual de corrente do modelo analtico implcito, que
_______________________ 15 Weffort, F. C., 1965. 53

supe uma identidade entre cresci mento econmico -urbanizao industrializao - participao poltica. Essa identidade fica ainda mais transparente no trecho em que Paul Singer assemelha o crescimento de Belo Horizonte, um caso extremo de urbanizao sem industrializao, com o de So Paulo:
Belo Horizonte cresceu a uma taxa apenas pouco inferior [a So Paulo] - 6,8% - que revela o considervel impulso tomado pela sua industrializao.16

Mais adiante, tratando de explicar como So Paulo continuou crescendo, ao passo que a taxa de industrializao diminuiu, diz que o crescimento da indstria acarreta forte expanso do setor tercirio da economia. O modelo terico implcito dificulta a percepo do fato, por outra parte bvio, de que pode haver urbanizao e terciarizao sem industrializao; e que Belo Horizonte cresceu por razes administrativas, polticas e sociais, diante das quais a indstria uma atividade de importncia secundria e subsidiria. Quando no possvel assemelhar So Paulo ao resto do pas, surge muitas vezes a tendncia de consider-lo como um caso desviante no quadro nacional; mas isso certamente problemtico quando se trata do prprio centro da economia nacional.

2. Um Marco de Referncia: Capitalismo Ocidental e Patrimonialismo

No restante deste livro, os problemas discutidos at aqui sero tratados em dois nveis. Um estrutural, e tem a ver com a maneira
_______________________ 16 Singer, P., 1968. Os grifos so meus. As discrepncias entre os processos de industrializao e urbanizao so, em contraste, centrais na explicao que Neuma Aguiar busca para as variaes nos nveis de mobilizao poltica dos trabalhadores brasileiros. Cf. Aguiar, N., 1969. 54

pela qual a sociedade se organiza para a produo, distribuio e realocao poltica de bens escassos. O outro, mais especificamente poltico, se refere s maneiras pelas quais os diferentes grupos na sociedade so ou no convocados e tm ou no tm reconhecidos seus direitos de participao no processo de decises relativas distribuio social da riqueza. A abordagem estrutural baseada na noo de que existe uma linha especfica de desenvolvimento histrico originria da Europa feudal e que conduz s sociedades capitalistas ocidentais, modernas e desenvolvidas de hoje. Essa experincia particular tem servido de referncia positiva ou negativa para o entendimento de um outro tipo de desenvolvimento histrico, aquele que parte de uma outra variante de sistemas polticos tradicionais - o patrimonialismo - e conduz a um tipo radicalmente distinto de sociedades contemporneas: algumas subdesenvolvidas, outras socialistas, outras ainda com uma vivida experincia de autoritarismo e fascismo. Essa , certamente, uma distino muito genrica, e a realidade muito mais complexa em suas nuanas infinitas. Mas possvel, ainda assim, afirmar que essa distino de inspirao weberiana no foi suficientemente explorada a ponto de, pelo menos, colocar em questo o paradigma terico dominante que, ainda que derivado da primeira tradio histrica, aplicado para a segunda com grande perda de compreenso e poder explicativo.17 Esses conceitos sero discutidos em detalhe mais adiante, mas pode ser conveniente ilustrar aqui a idia para melhor clareza.
_______________________ 17 O primeiro trabalho que trata de utilizar de forma sistemtica a noo de

patrimonialismo para o entendimento do sistema poltico brasileiro , possivelmente, o de Raymundo Faoro (1958, 1975). Para uma utilizao do conceito para a Amrica Latina como um todo, ver Morse, Richard M., 1964, e Sarfatti, Magali, 1966. Para uma interpretao weberiana do sistema poltico imperial brasileiro, distinta da adotada aqui, ver Uricoechea, Fernando, 1978. Essa questo aprofundada no cap. 2. 55

A cincia poltica foi dominada durante muito tempo pela idia de que, assim como existe desenvolvimento econmico, existiria tambm um processo de desenvolvimento poltico, definido a partir de um crescimento contnuo de participao poltica, direito de voto etc., em uma determinada sociedade.18 Problemas de instabilidade poltica e de regimes fortemente centralizados ocorreriam, de acordo com esse ponto de vista, quando a velocidade em que cresce a habilidade de lutar por uma parte maior da riqueza nacional superior velocidade de crescimento dessa riqueza; ou, em termos polticos, quando o processo de construo nacional - e tudo o que isso implica em termos de incorporao de grupos marginais, difuso de valores modernos, difuso dos meios de comunicao de massa etc. - mais rpido que o processo de desenvolvimento do Estado e de institucionalizao de mecanismos polticos nacionais. Esse tipo de raciocnio no leva em conta o fato de que, muitas vezes, as causas do desequilbrio esto do outro lado, isto , que instabilidade e autoritarismo no so, necessariamente, conseqncias de um excesso de demandas em um contexto de pouca industrializao e recursos limitados, mas, talvez na maioria dos casos, conseqncias de uma reduzida capacidade social de articulao e representao de interesses em um contexto de concentrao excessiva de poder nas mos do Estado. Quando isso ocorre, as tentativas de aumentar e articular a representao de interesses na sociedade so suprimidas e cooptadas, e o resultado a debilidade e dependncia contnuas dos grupos sociais articulados, em relao ao centro poltico.
_______________________ 18 Se a idia de desenvolvimento poltico linear se mostrou historicamente falsa, a noo terica de estgios de aproximao a um ideal poltico continua vigorosa, como atestam os trabalhos de Fbio Wanderley Reis. Cf. Reis, F. W., 1974a e 1974b. 56

A razo pela qual esses fatos to simples e evidentes so tantas vezes ignorados tem a ver com o modelo da representao poltica. De acordo com este modelo explicativo, o Estado , por definio, o representante de um determinado grupo ou classe da sociedade, e a noo de que o Estado representa a si mesmo, sem cor responder a uma determinada classe social que o maneje dos bastidores, fica impossvel de conceber. Dessa forma, a anlise do sistema politico em funo da estrutura e comportamento do Estado e da burocracia governamental, em suas diversas manifestaes, aparece como desprovida de contedo efetivo e vista como simples exerccio formalstico referido a uma entidade politica sem rosto e sem nome. Eu negaria, no entanto, que a anlise poltica a partir do Estado implique a noo de uma estrutura poltica parada no ar, independente e no relacionada com interesses e motivaes econmicas. Nos sistemas patrimoniais tradicionais no havia diferena entre as esferas poltica e econmica da sociedade. A ligao Intima entre esses aspectos tambm uma caracterstica predominante de sociedades em que o aparato estatal grande e multi-funcional e antecede, historicamente, ao surgi mento de grupos de interesse autnomos e articulados. Nesses contextos, a busca do poder poltico no simplesmente feita para fazer prevalecer esta ou aquela poltica, mas visa posse de um patrimnio de grande valor, o controle direto de uma fonte substancial de riqueza.19 A prxima seo se refere exatamente discusso dessa questo dentro de um contexto de diferenciao regional. suficiente,
_______________________ 19 Este , exatamente, o ponto de partida adotado por Maria do Carmo Campello de Sousa, 1976, em seu estudo sobre o sistema partidrio brasileiro ps-1945. Unia de suas teses centrais a de que a existncia de uma estrutura estatal centralizada antes do surgimento do sistema partidrio constitui, por si mesma, uma dificuldade sua institucionalizao e um estmulo poltica clientelstica (p. 36). 57

no momento, notar que, enquanto estrutura social complexa e organizada, com grande capacidade de produzir ou extrair recursos do meio externo ou de outras unidades sociais, a organizao estatal um aspecto da realidade to digno de ser estudado e analisado quanto, por exemplo, os mercadores, os latifundirios, os capitalistas financeiros ou a classe operria. Tudo depende, claro, do tamanho relativo da estrutura do Estado, sua fora relativa e sua dependncia em relao a outras unidades sociais, e do tipo de atividade que o Estado desempenha dentro do sistema produtivo da sociedade. Cada caso diferente, e variaes histricas vo desde o extremo das sociedades hidrulicas referidas por Witfogel, nas quais todo o sistema de produo social controlado e dirigido pelo Estado, at as sociedades relativamente desestatizadas da Europa Ocidental do sculo XIX.. A diviso entre Estado e sociedade civil, que coloca todas as atividades produtivas do lado da sociedade e todos os eventos polticos do lado do Estado, no passa de um evento histrico particular, que no deveria ser generalizado.

3. A Perspectiva Politica: Cooptao e Representao

O segundo nvel de anlise proposto neste livro especificamente poltico. No h dvida de que o sistema poltico - entendido em um sentido restrito como a arena na qual recursos escassos so disputados por classes, grupos sociais e instituies correspondentes - tem importantes conseqncias para a sociedade como um todo. Essas conseqncias, entretanto, no podem ser entendidas simplesmente pela identificao das origens de classe dos detentores do poder, nem mesmo nos contextos mais clssicos de poltica representativa. Concretamente, existe uma grande diferena entre o regime democrtico ocidental dominado por um partido burgus conservador e um regime poltico fascista no mesmo pas, dominado, hipoteticamente, pela mesma burguesia. A
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relao emprica entre a organizao de um sistema poltico e as caractersticas mais estruturais da sociedade, embora certamente exista, no deve ser utilizada em lugar da anlise especificamente poltica; e esta no pode reduzir-se a um simples exerccio analtico, cujas proposies derivariam logicamente do conhecimento das caractersticas estruturais da sociedade. Por isso, neste livro, ser proposta uma relao ntima entre patrimonialismo uma caracterstica estrutural - e cooptao poltica - elemento prprio do nvel poltico - relao esta sugerida pela expresso patrimonialismo poltico. Mas, uma vez estabelecida esta relao genrica, o importante ver como ela varia, como se relaciona com outras formas de participao poltica e como afeta o processo de mudana social e poltica. A expresso cooptao poltica sugerida para referir-se a um sistema de participao poltica dbil, dependente, controlado hierarquicamente, de cima para baixo. A primeira condio necessria para a existncia de tal sistema que algumas pessoas e grupos sociais, previamente fora da arena poltica, tratem de participar dela e fazer-se ouvir. A literatura poltica da Europa Ocidental fala em enfranchisement para referir-se ao processo de incorporao de grupos e classes ao sistema poltico.20 O termo, que se poderia traduzir literalmente por licenciamento, tem uma conotao de aquisio de direitos ou maioridade poltica e no possui significativamente, correspondncia na lngua portuguesa. Esse problema de linguagem aponta para sua segunda condio de existncia: a de que os que controlam o sistema poltico tenham meios para comprar ou, de alguma forma, incorporar esses esforos de participao, de tal maneira que sejam estabelecidos
_______________________ 20 Para uma anlise do processo de enfranchisement na Europa Ocidental. Cf. Bendix, R ., 1964, e Marshall, T. H., 1964. 59

vnculos de dependncia entre os detentores do poder e as lideranas polticas emergentes. Assim, a participao poltica deixa de ser um direito e torna-se um benefcio outorgado, em princpio revogvel. Como em qualquer tipo ideal, esse arranjo ocorre todo o tempo, em todos os sistemas polticos abertos, e no uma peculiaridade brasileira. Mas a cooptao poltica tende a predominar em contextos em que estruturas governamentais fortes e bem estabelecidas antecedem historicamente os esforos de mobilizao poltica de grupos sociais. Quando isso ocorre, posies governamentais so buscadas no tanto como recursos para a implementao de interesses de tipo econmico, mas como forma de mobilidade social e ocupacional per se. Isso significa que a administrao pblica vista como um bem em si mesmo, e a organizao governamental tem as caractersticas de um patrimnio a ser explorado, e no de uma estrutura funcional a ser acionada para a obteno de fins heternimos. Uma vez que posies se tornam mais importantes que funes, o setor pblico tende, naturalmente, a inchar. Esse tipo de administrao patrimonial tende a ser incompatvel com participao poltica ativa e respostas governamentais eficientes a demandas da sociedade. Quando a necessidade o exige, no entanto, ela pode se prolongar na forma de estruturas poltico-partidrias que so organizadas, patrocinadas e conduzidas de cima para baixo, muitas vezes por processos de mobilizao. Essa condio implica que cooptao um fenmeno moderno, que ocorre no Brasil basicamente a partir do ps-guerra, j que a mobilizao limitada do perodo anterior fazia com que houvesse pouco, efetivamente, para cooptar. Existem outras duas importantes noes ligadas ao conceito de cooptao poltica. Primeiro, o peso, nesse tipo de arranjo poltico, est localizado no lado da administrao central, na cidade, no lado moderno do pas. No h dvida de que uma frao importante da elite poltica brasileira tem sido recrutada
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nas reas rurais, mas j vimos que isso no pode ser ingenuamente interpretado como um processo de representao do campo junto ao governo central.21 Desde o clssico estudo de Victor Nunes Leal sobre o coronelismo brasileiro, sabemos que existe na poltica tradicional brasileira uma relao simbitica de dependncia entre administrao central e poder local, e que poder e dominao so geralmente impostos de cima para baixo, e raramente de baixo para cima. A Repblica Velha, em muitos aspectos um perodo de grande poder dos chefes locais e regionais, foi tambm o perodo em que resultados eleitorais eram forjados sem maiores preocupaes de decoro pelos partidos dominantes, conseguindo os governos centrais geralmente eleger seus candidatos. A poltica que normalmente se considera tradicional no contexto brasileiro no rural, mas urbana, moderna, e levada a cabo por uma elite com refinamento e habilidade necessrios para controlar um aparelho estatal bastante complexo. A outra noo ligada ao conceito de cooptao se relaciona com o fato de que no existe, quando ele predomina, muito lugar para representao de interesses no sentido do mais clssico modelo europeu do termo. O modelo clssico supe que o desenvolvimento do capitalismo tende a gerar grupos de interesses ativos e militantes nos dois lados da diviso social do trabalho, burguesia e proletariado. O tipo de poltica que emerge desse confronto tem a ver com a regulao das relaes de classe e, conseqentemente, com a distribuio da riqueza entre elas. Nesse modelo, quando os polticos aumentam seu poder e prestgio,
_______________________ 21 interessante notar que, na Amrica Latina, praticamente no existem, nem nunca existiram, partidos polticos que se definam como agrrios ou rurais, o que tem certa mente a ver com o fato de que as elites de base rural nunca se viram como um grupo de interesse distinto e diferenciado do centro de poder nacional. Ver para isto, Schwartzman, S., 1966. 61

aumenta tambm a necessidade de as lideranas corresponderem s expectativas e demandas das bases que lhes outorgam poder. Eles podem tornar-se burocratas de seus partidos, mas dificilmente burocratas governamentais; e, se o fazem, tendem a perder suas bases de apoio poltico. No sistema de cooptao, pelo contrrio, quanto mais ntima a participao do lder na burocracia governamental, maior sua fora poltica, j que ter mais recursos para manter o controle de suas bases. A reside a explicao das repetidas vitrias eleitorais dos partidos de governo em regimes desse tipo, chegando muitas vezes a sistemas uni-partidrios ou de partidos governamentais imbatveis. possvel mostrar que, se formas embrionrias de representao poltica existiram no Brasil, elas tenderam a concentrar-se na rea de So Paulo. Nunca chegaram a ser suficientemente fortes para moldar o quadro poltico nacional, mas foram suficientemente significativas para manter o Estado de So Paulo como uma entidade politicamente diferenciada dentro do pas. Tanto os sistemas de cooptao quanto os de representao tm seus lados conservador e liberal, ou de direita e esquerda, e essa perspectiva qudrupla , possivelmente, o melhor ponto de vista para o entendimento do processo poltico brasileiro atravs do tempo. Essa imagem do cenrio poltico brasileiro como o de um confronto entre dois sistemas ou estilos de participao poltica no corresponde s noes usuais existentes sobre sua evoluo, particularmente depois de 1945. De fato, o perodo de 1945-64 foi uma era de competio multi-partidria e tambm um perodo de crescente participao, mobilizao poltica e de surgimento de oposies ideolgicas. Se tomamos somente esse perodo, temos a ntida impresso de vermos o pais evoluindo de um estgio mais tradicional a um mais moderno, ou, de acordo com outra perspectiva, de uma situao de classes em si para outra de classes para si. Um exame mais cuidadoso mostra, no entanto,
62

que esse processo ocorreu no contexto da polaridade cooptaorepresentao, conduzindo, afinal, ao colapso do sistema representativo em 1964. Parece que alguma forma de poltica de grupos de interesse (ou poltica de classe) est na raiz da maioria das verses contemporneas de democracia poltica, e uma das concluses que poderiam ser extradas dessa anlise seria, por exemplo, que existiria somente uma forma de levar o Brasil para um sistema mais aberto de participao poltica: fomentar o papel de So Paulo na poltica nacional, ao longo de toda sua estrutura de estratificao scio-econmica, fazendo com que este sistema regional se expanda at predominar sobre as demais reas do pas, urbanas no industriais e rurais. claro que as coisas no so to simples assim, mas essa certamente uma linha de especulao que ainda no foi explorada em toda sua extenso pelos que se preocupam em pensar nos destinos do modelo brasileiro. Em termos gerais, reconhecer o papel limitado da poltica representativa no Brasil poder conduzir, em ltima anlise, a novas vises sobre como o sistema poltico poderia ser organizado no futuro, com alternativas que vo desde uma anti-utopia hobbesiana at modelos de descentralizao e democratizao intra-burocrticas e organizacionais. Nenhuma anlise da evoluo poltica brasileira seria possvel sem levar em considerao o papel nela desempenhado pelo setor militar. O comportamento poltico dos militares deve ser visto e entendido em termos caractersticos da instituio militar e suas relaes com o sistema poltico como um todo, antes que em termos de uma suposta representao de interesses classistas via Foras Armadas. Isso no significa, evidentemente, que no seja possvel, muitas vezes, determinar o componente classista ou estamental de um grupo militar especifico e que esse com63

ponente no tenha uma fora explicativa considervel.22 No caso do Brasil, alm das caractersticas institucionais, existe a peculiaridade de que o Exrcito brasileiro tem fortes razes gachas, e esse componente regional, quando tomado em devida conta, explica muito de seu papel na histria poltica do pais. sabido que o Rio Grande do Sul tem sido, no tempo, a principal fonte de recrutamento da elite militar brasileira, um fato que examinaremos com vagar mais adiante.

4. A Poltica Como Fenmeno Espacial: as Quatro Regies

Outra dimenso bastante bvia dos fenmenos polticos que as analises convencionais costumam ignorar o fato de que, sendo as naes entidades de base territorial, os processos polticos devem ser entendidos em termos de sua distribuio espacial. Essa uma observao que se torna ainda mais importante quando se tem em conta que o processo de ocupao histrica das diversas partes de um pas se d de forma diferenciada, gerando problemas bastante especficos de incorporao, integrao e rupturas entre diferentes regies. Tema clssico do direito constitucional, esse aspecto tende muitas vezes a ser ignorado pela anlise poltica, preocupada exclusivamente com os grupos de interesse e suas manifestaes e motivaes econmicas mais imediatas. O processo de ocupao espacial do Brasil deve ser visto a partir do entendimento da prpria histria portuguesa, que parece jamais ter apresentado a estrutura descentralizada caracterstica do tipo europeu clssico de organizao feudal:
_______________________ 22 Um exemplo clssico de identificao entre o setor militar e origens estamentais bem definidas o caso da Prssia. Ver, a respeito, Rosemberg, H., 1966. 64

A nobreza, a seguirmos Antnio de Sousa, nunca chegou a criar razes no campo, nem teve funo civilizadora, funo de direo e proteo dos moradores locais; apresentava-se, antes, como parasita da populao e do poder central.23

O poder se concentrava na Casa de Avis, e isso auxilia a explicao do notvel impulso empresarial de Portugal nos sculos XV e XVI. Vinda para o Brasil, a estrutura centralizada, burocrtica e patrimonialista de governo foi transplantada, inicialmente com o estabelecimento do Governo Geral em 1548 e, muito mais tarde, com a mudana de toda a Corte portuguesa para o Rio, em 1808. Tornado independente cm 1822 por um membro da realeza portuguesa, a linha de continuidade nunca foi completamente quebrada, e isso importante para a compreenso da institucionalizao estvel do Governo brasileiro durante o perodo colonial e, mais tarde, na segunda metade do sculo XIX. digno de nota que, antes do estabelecimento do Governo Geral em 1548, institui-se um sistema de capitanias de caractersticas feudais, porm sem sucesso. Essas capitanias deveriam ser transmitidas de pais para filho, e a coroa portuguesa teve de readquirir uma delas, quando o Governo Geral estava prestes a ser criado.24 O sistema de capitanias no funcionou, dizem os historiadores; duas delas, porm, obtiveram algum xito. Numa, Pernambuco, floresceu a cultura da cana-de-acar, tornando-se o principal produto da Colnia nos sculos XVI e XVII. A outra era So Vicente, mais tarde conhecida como provncia e, por fim, Estado de So Paulo. Este breve exame delineia trs de nossos principais tipos de regies. Uma a sede do governo, inicialmente Salvador e depois
_______________________ 23 Holanda, Srgio Buarque de, vol I, 1960, p. 18. 24 As doaes de terra inalienveis, transmitidas por herana ao filho mais velho, trouxeram para o Novo Mundo alguns dos resduos do feudalismo, por muito tempo em declnio gradual na Pennsula Ibrica. Burns, E. B., 1970, p. 24. 65

Rio de Janeiro. Esta a rea mais moderna do pas, que mantm um contato mais direto com o modo de vida europeu, e onde a cultura e o consumo so mais acentuados. , tambm, uma rea de populao marginal e de desemprego. De acordo com o Censo do Rio de Janeiro de 1890, por exemplo, cerca de 50% de sua fora de trabalho estava empregada em servios domsticos ou exercia profisses no-declaradas. O fator racial, obviamente, estava relacionado a isto, uma vez que a escravatura fora abolida h apenas dois anos. Mas as diferenas no eram assim to grandes: 76% dos negros e 53% dos mulatos pertenciam a esse grupo, mas tambm 43% dos brancos, o que representava 62,5% de toda a populao empregada.25 . Essa massa de populao marginal representava, certamente, um incmodo para a elite, a qual, ocasionalmente, tinha que se haver com suas agitaes.26 Entretanto, comumente, o Rio apresentava um cenrio de poltica popular e de participao da massa que pouco tinha a ver com a maneira pela qual as coisas eram realmente decididas, e nesse sentido no difere muito de outras capitais administrativas de sociedades noindustriais. Seus recursos econmicos provinham do comrcio e
_______________________ 25 Dados recalculados a partir de Klein, S., H., 1969, p. 50. A fonte original

Diretoria Geral de Estatstica, 1895, p. 416-21. 26 O Rio tem sido, tradicionalmente, o lugar para a mobilizao popular em questes polticas. Um dos exemplos mais conhecidos a campanha abolicionista no final do sculo XIX. Um outro exemplo foi a revolta da populao contra a vacinao obrigatria contra a varola, em 1904. Edgard Carone cita uma testemunha ocular do golpe de 1889 que estabeleceu a Repblica, que um bom exemplo da ausncia e presena simultneas do povo na vida poltica do Rio de Janeiro: Por ora, a cor do governo puramente militar e deve ser assim. O fato foi deles, deles s, porque a colaborao do elemento civil foi quase nula. O povo assistiu aquilo bestializado, atnito, surpreso, sem conhecer o que significava. Muitos acreditavam sinceramente estar vendo uma parada. Era um fenmeno digno de ver-se. O entusiasmo veio depois (...). (De uma carta de Aristides lobo, um jornalista, citada por Carone, E., 1969.) 66

do funcionalismo pblico, e sua vida poltica caracterizava-se por certo grau de tenso entre a pequena nobreza regional dependente, de um lado, e os burocratas e comerciantes, de outro, com ocasionais mobilizaes das massas. O Rio de Janeiro do sculo XIX e do inicio do sculo XX pode, de um modo geral, ser qualificado como uma cidade prindustrial. Tal conceito foi sugerido por Gideon Sjoberg para caracterizar as estruturas urbanas que se desenvolveram, segundo ele, em sociedades feudais, onde o desenvolvimento industrial no tivesse, ainda, se iniciado. Em uma nota de p de pgina, Sjoberg procura reduzir a diferena entre cidades pr-industriais europias e no-europias:
Henri Pirenne, em Medieval cities, e outros observaram que as cidades europias cresceram em oposio e eram separadas da sociedade maior. Mas essa tese remonta a um exagero, no que diz respeito Europa Medieval. A maioria das cidades industriais parte integrante de estruturas sociais mais ampla.27

A principal dificuldade relativa ao conceito de cidade prindustrial , naturalmente, a teoria de desenvolvimento unilinear que ela implica, e que considera o sistema feudal como o nico predecessor das sociedades modernas. Oliver C, Cox,28 no entanto, afirma que, mesmo na Europa Medieval, as cidades se desenvolveram fora da estrutura feudal, alm de considerar que o conceito de cidade pr-industrial de Sjoberg representa pouco mais que um conceito residual. A crtica de Cox convincente, no que diz respeito debilidade do argumento de Sjoberg, porm tem pouco a oferecer. A melhor indicao terica, o que no
_______________________ 27 Sjoberg, G. 1960. 28 Cox, O. C., 1964, p. 133-44. 67

surpreendente, nos oferecida por Max Weber, por meio da diferena, por ele estabelecida, entre a cidade ocidental e a oriental:29
Na qualidade de ponto focal de todo o pas ou regio, a residncia do governante ou de qualquer corpo administrativo o componente mais importante da estrutura e do funcionamento das cidades orientais.

Contrariamente, as cidades ocidentais so dotadas de uma combinao de autonomia e autocefalia30 . Elas so, em outras palavras, ncleos econmica e politicamente autnomos, alimentados pela atividade comercial ou industrial de seus cidados, que participam ativamente, de formas variadas, da conduo de seus destinos. Aplicada ao Brasil, essa distino permite ver o Rio de Janeiro como uma cidade muito mais prxima, historicamente, do modelo oriental, sede poltica e administrativa do Imprio, enquanto que So Paulo, cidade desenvolvida de forma muito mais independente e isolada, se aproxima bastante do que seria o modelo clssico de cidade ocidental. O inverso da capital burocrtica e urbana constitui o segundo tipo de regio, chamada tradicional. As regies tradicionais brasileiras tm pouco em comum com o tradicionalismo, constante da literatura padro acerca do subdesenvolvimento e da modernizao. Comumente, essa literatura considera como tradicional a sociedade camponesa ou, de alguma forma, noindustrial, que sofre o impacto da modernizao e industrializao.31
_______________________ 29 Weber, M., 1958. 30 Murvaer, V., 1966, p. 381-9. 31 A referncia usual a respeito Banfield, E. C., 1958, e Lerner, D., 1958. Est implcito no trabalho de Banfield o fato de que, medida que um povo se torna menos atrasado, seu marco de referncia se expande, indo do familismo amoral ao respeito pela moral pblica (a presena de respeito pela moral pblica nos estratos superiores norte-americanos foi testada, sem xito, em 68

Supostamente, essas sociedades tradicionais se encontram em um estgio primitivo de desenvolvimento social e econmico, e a correspondente literatura sociolgica trata dos obstculos culturais, emocionais e sociais aos valores, estilos de vida e padres de comportamento modernos.32 No Brasil, como em outros pases, as reas tradicionais no constituem regies que ainda no se modernizaram, mas, ao contrrio, regies que experimentaram um perodo de progresso no passado, sofrendo, depois, um processo de declnio econmico e poltico. A antiga rea de cultura da cana-de-acar, no Nordeste, e as antigas reas mineiras de Minas Gerais so provavelmente os melhores exemplos do tradicionalismo brasileiro, e ambas as regies tiveram um passado de riqueza e proeminncia econmica nacional. Uma das questes mais obscuras - e ao mesmo tempo das mais interessantes - da histria econmica e poltica do Brasil relaciona-se com o que acontece com essas reas quando perdem sua capacidade exportadora.33 No caso de Minas Gerais, a exausto das atividades mineradoras, ocorrida por volta da segunda metade do sculo XVIII, deixou a provncia com a maior populao do pais, localizada sobretudo nas concentraes urbanas, e desprovida de uma atividade econmica importante de alta lucratividade.34
_______________________ Wilson, J. Q. e Banfield, E. C., 1964, p. 876-87). No que concerne a Lerner, no se pode, certamente, minimizar sua influncia no que diz respeito sociologia do desenvolvimento. 32 Por exemplo, Pye, L., 1962. 33 O processo de declnio econmico e os mecanismos de ajustamentos so o tema de Antnio Barros de Castro, Herana regional do desenvolvimento brasileiro. In: Castro, A. B., v. II, 1971. Ver Leff, N. H., 1972, para uma anlise dos mecanismos econmicos subjacentes s crescentes desigualdades entre o Nordeste e Sudeste do Brasil. 34 Segundo o Censo de 1872, Minas Gerais concentrava 20,5% da populao brasileira, contra 13,9% na Bahia e 8,4% em So Paulo. So Paulo assumiu a liderana apenas em 1940, com 17,4% da populao total, contra 16,4% em Minas 69

Um outro remanescente foi a estrutura burocrtica da administrao colonial, e esse , muito provavelmente, o bero da vocao poltica de Minas Gerais. Existe um estudo norte-americano clssico, de autoria de V. O. Key, que trata de um sistema poltico que sobreviveu a um processo de forte decadncia, aps a Guerra Civil. Os onze estados sulistas analisados por Key tinham pelo menos um trao em comum com os estados brasileiros da Velha Repblica, ou seja, o sistema uni-partidrio. A anlise de Key, relativa ao comportamento dos senadores sulinos, sugere um padro bastante consistente: eles se unem quando a autonomia do Estado est em perigo, quando o status quo se acha ameaado e quando o governo democrtico nacional necessita de seu apoio. O arranjo nos bastante familiar: os democratas sulinos apiam o governo em troca do controle dos seus prprios estados. Sistema uni-partidrio, controle oligrquico da mquina poltica do Estado, pequena participao popular, grandes propriedades rurais em uma economia em decadncia, todas essas semelhanas com a tradicional Minas Gerais no so puras coincidncias. A principal diferena, naturalmente, era a de que os Estados Confederados haviam sido derrotados pelo Norte industrializado, enquanto que, no Brasil, a hegemonia poltica do centro industrializado nunca foi claramente estabelecida.35 A menor unidade da vida poltica tradicional desse tipo a comunidade local do interior, onde o chefe local (no Brasil, o coronel) exerce seu poder. Uma boa parte da literatura poltica brasileira tem se devotado ao exame dos padres de tradicionalismo poltico nas bases do sistema.36 As tentativas de
_______________________ 35 35 Key, V. O., 1949, especialmente o cap. 16, Solidarity in the Senate. 36 Para uma reviso dessa literatura, ver Carvalho, J. M., 1968. Glucio A. D. Soares deixa claro, em seu livro, que o tipo tradicional do coronel somente uma das formas possveis de articulao da poltica local, mais tpico de Minas do que, digamos, So Paulo. Cf. Soares, G. A. D., 1973. 70

teorizao mais bem sucedidas so as que interpretam a proeminncia poltica local e regional da poltica tradicional como sendo uma funo do papel de intermediao desempenhado pelos lderes polticos entre os governos local, estadual e nacional.37 importante observar-se que essa interpretao no implica que o controle da terra, os vnculos familiares, fidelidades e sujeio pessoal no tenham um papel a cumprir. Todos esses elementos tradicionais com certeza se faziam presentes, mas funcionaram num contexto de decadncia econmica e de predominncia de governo burocrtico ao nvel estadual e nacional. A terceira regio, representada por So Paulo, forma a diferenciao mais importante. Desde o incio da histria do pais, a antiga Capitania de So Vicente se desenvolveu independentemente da administrao central. So Vicente foi o primeiro ncleo de colonizao que se moveu da costa para o interior, em total contradio com a poltica de expanso da Coroa portuguesa.38 A histria da expanso de So Vicente inclui as expedies de captura de ndios que se embrenhavam cada vez mais para o Sul, at o choque militar com as misses jesutas espanholas; as expedies de busca de ouro e pedras preciosas, at o choque com outras correntes migratrias provenientes do Norte que se dirigiam para as reas mineiras, durante a Guerra dos Emboabas;39
_______________________ 37 A melhor interpretao terica da vida poltica local do Brasil tradicional , certamente, a de Cintra, A. O., 1971. 38 Mas o caso de So Paulo, onde os colonos e seus descendentes, brancos ou mestios, se voltaro antes para o interior do que para a marinha , de qualquer forma, uma exceo. Em todo o restante do Brasil, a regra, por muito tempo ainda, seguir o povoamento aqueles clssicos padres da atividade colonizadora dos portugueses, regida pela convenincia mercantil e pela sua experincia africana e asitica. Cf. Holanda, S. B., v. 1, 1960, p. 129-30. 39 Ver, para uma descrio da Guerra dos Emboabas, ocorrida em Minas Gerais por volta de 1700 contra os exploradores paulistas, Holanda, S. B., v. 1, 1960, p. 279-369. 71

e a acentuada ausncia da Provncia de So Paulo da vanguarda dos eventos nacionais, at a expanso da cultura do caf no sculo XIX. Mais adiante voltaremos histria do espetacular desenvolvimento de So Paulo, do final do sculo XIX em diante, e a seu papel poltico no cenrio nacional. Basta lembrar aqui que o Censo de 1940 j mostra ser este o maior estado brasileiro em populao, alm de a principal fonte de impostos do Governo central e o foco de industrializao do pas. Politicamente, no entanto, So Paulo desempenhou um papel inferior a seu tamanho e peso econmico relativos e, em 1932, foi o ltimo estado brasileiro a se levantar em armas contra o Governo central.40 Esse padro de relaes entre os centros administrativos e econmicos no uma peculiaridade do Brasil, sendo compartilhado por pases que experimentaram certo desenvolvimento industrial no contexto de um Estado com fortes caractersticas patrimoniais. Juan Linz encontra na Espanha o mesmo paradoxo que encontramos no Brasil:
paradoxalmente, na recente histria da Espanha, as regies mais desenvolvidas se sentiram alienadas do cenrio nacional. Dispondo de poder econmico e de bem-estar, sentiram se, justificadamente ou no, privadas de poder poltico.41
_______________________ 40 Na realidade, Minas Gerais rebelou-se duas vezes contra o Governo central aps 1932; primeiro, com o Manifesto dos Mineiros, contra a ditadura de Vargas e, depois, com o Governo Magalhes Pinto, contra Joo Goulart, em 1964. Em ambos os casos, o Governo central foi logo deposto pelas Foras Armadas. O governador de So Paulo, Ademar de Barros, tambm se alou contra o Governo central em 1964, mas significativo o lato de que seu alinhamento com o movimento revolucionrio predominante era to precrio que no lhe permitiu sequer sua sobrevivncia poltica em nvel regional. 41 41 Linz, J., 1966, p. 278 e seguintes. Ver tabelas comparativas relativas ao Brasil e Espanha. Juan Linz fornece alguns dados soft que no podem ser reproduzidos com facilidade em relao ao Brasil. Entretanto, Alfred Stepan 72

As diferenas entre Madrid e Barcelona, expressas na tabela que se segue, so surpreendentemente semelhantes s que podemos encontrar entre Rio e So Paulo:
Quadro 2. Espanha: Barcelona e Madrid Espanha "burguesa" (Barcelona) % da Populao do Pas (1960) 24,2% Renda per cpita (mdia nacional 164 = 100) Recrutamento de membros do 0,85 (a) gabinete no Governo de Franco. Madrid 7,7% 131 6,25

Professores universitrios. 0,58 (a) 3,24 Juzes 0,95 (a) 2,87 (a) Quociente entre a proporo nascida em cada uma das reas e a proporo da populao vivendo nestas reas em 1910, ano aproximado do nascimento das elites. Fonte: Ver nota 41.

_______________________ faz um ntido paralelo entre Madri-Barcelona e Rio-So Paulo, em relao ao recrutamento de cadetes para a Escola Militar brasileira. Ele mostra que, no perodo de 1964 a 1966, concentravam-se em So Paulo 18,3% da populao brasileira, fornecendo, porm, apenas 8,26% dos cadetes das Foras Armadas, ou seja, uma razo de cerca de 5/10. A mesma razo em relao ao Rio atingiu 90/10, e 19/10, em relao ao Rio Grande do Sul. A razo relativa ao Rio Grande do Sul era bem mais alta em perodos anteriores. Stepan, A., 1971, p. 38. 73

Quadro 3. Brasil: Diferenas Regionais em Quatro Estados Populao em % da renda urbana total da da do setor Indstria agricultura pblico So Paulo 27,3 19,0 56,8 19,5 23,5 Minas Gerais 11,7 12,3 7,5 12,2 8,3 Guanabara 8,2 4,6 9,7 0,6 25,2 Rio Grande do 6,8 7,1 5,9 12,6 8,9 Sul Soma dos 4 54,0 43,0 79,9 44,9 65,9 estados Brasil 100% 100% 100% 100% 100% Fonte: Fundao IBGE, Anurio Estatstico do Brasil , 1971.

total 35,3 10,0 11,4 8,5 65,2 100%

A Itlia parece ser um outro caso em questo, com as diferenas entre a rea industrial do Norte, o Centro urbano e administrativo, e o Sul rural, como pode ser constatado na tabela seguinte.
Quadro 4. Itlia: Famlias Residentes por Ramo de Atividade Econmica do Chefe da Famlia, por Regies (%) Populao nmero de famlias cujos chefes indstria agricultura outras atividades

Regies Setentrional 44,8 56,5 35,5 47,1 Central 18,5 17,5 16,0 224 Meridional 245 18 31,8 20,2 Insular 12,2 8,0 16,7 10,3 Total 100% 100% 100% 100% Fonte: Calculado do Instituto Centrale de Statistica, Compendio Statistico Italiano (Roma), 1971, p. 21 e 28-29.

A. F. Organski leva em conta as descontinuidades regionais da Itlia e relaciona a elas o surgimento do fascismo:
74

Algumas regies se modernizam mais e mais rapidamente que outras, devido a vantagens em recursos, capacitao, comunicao com o mundo exterior, ou por outras razes. Algumas naes se modernizam politicamente e permanecem atrasadas economicamente. Outras naes so altamente urbanizadas, antes de se desenvolverem economicamente e de se modernizarem politicamente (...). No grau de simetria e de continuidade das mudanas desses trs conjuntos de variveis (modernizao social, econmica e poltica), reside uma parte muito expressiva, certamente a principal, da explicao do surgimento dos sistemas fascistas, a durao de seu domnio, a variao de suas atitudes e comportamento polticos e a especificidade e cronologia do fim do sistema.42

O pressuposto do desenvolvimento unilinear, ainda que desigual, talvez a principal fraqueza dessa anlise. De fato, se nenhuma nao se desenvolve de tal maneira que todas as regies e todos os aspectos da vida nacional mantenham o mesmo ritmo de todo o resto, o que necessita ser explicado a razo pela qual somente algumas dessas naes caem no padro fascista de organizao poltica. O fato que as diferenas no constituem apenas uma questo de taxas variveis de crescimento regional e funcional, mas principalmente uma questo de diferenas regionais, estruturais, refletidas nos desequilbrios do desenvolvimento. A quarta regio, finalmente, o Rio Grande do Sul, que historicamente tem desempenhado, no sistema nacional, um papel poltico bastante desproporcional a seu tamanho e importncia econmica. No Rio Grande no impera a poltica tradicional, baseada nos compromissos e fidelidades locais de uma economia estagnada, que muitos consideram ser o cerne da poltica tradicional
_______________________ 42 Cf. Organski, A. F., 1969, p. 19-41. 75

brasileira. Este estado nunca foi um plo econmico dominante e no est no centro administrativo nacional. Pelo contrrio, situa-se na fronteira, a milhares de quilmetros da capital do pas. Essa marginalizao geogrfica, porm, parece ter colocado o estado bem no centro da poltica nacional, desde pelo menos fins do sculo XIX. Sua histria se inicia com o estabelecimento da colnia portuguesa do Sacramento s margens do rio da Prata, atacada, quase que imediatamente, pelo governador espanhol de Buenos Aires. Durante a maior parte do sculo XVII, a regio se converteu no principal ponto de conflito entre os Imprios portugus e espanhol na Amrica. Aps a independncia, a provncia reteve sua natureza militar, em razo dos conflitos entre Brasil e Argentina, pelo controle do que hoje o Uruguai, bem como em razo dos movimentos revolucionrios separatistas do Rio Grande, os quais sempre envolveram relaes com os governantes e caudilhos argentinos e uruguaios.43 Stein Rokkan capta um importante aspecto do processo de construo nacional dos pases europeus que, at certo ponto, se assemelha ao processo experimentado pelo Rio Grande. Ele mostra, principalmente, dois tipos de cidade s-estados se desenvolvendo na Europa: As Confederaes suas e holandesas tinham caractersticas essencialmente defensivas: no havia um forte centro conquistador (...), mas uma cadeia de cidades estrategicamente localizadas, prontas a reunir seus recursos para a defesa de seus privilgios comerciais. A essas cidades ocidentais tpicas ele ope um outro tipo, desenvolvido nos confins do Antigo Imprio Ro_______________________ 43 O melhor estudo sobre a histria poltica do Rio Grande do Sul do sculo

XX , certamente, o de Love, J. L., 1971. A bibliografia brasileira acerca do perodo inicial bastante extensa. Um detalhado relato dos conflitos com as colnias espanholas e outros eventos ocorridos aps, desde o estabelecimento da Colnia de Sacramento, nos oferecido por Lima, A., 1935. 76

mano. Paradoxalmente, diz ele, a histria da Europa mostra a formao de centros na periferia. E, mais especificamente:
Estes centros de poder localizados nas regies sudeste e nordeste dos territrios da Igreja Catlica ergueram imprios cruzados nas fronteiras, para fazer face religio do Sul. Isto auxilia a explicao da ntima simbiose da Igreja e do Estado nestes imprios: o poder militar do Estado foi um instrumento decisivo na luta pela expanso do cristianismo ocidental (...). Os imprios ibricos trouxeram o mesmo fervor de ortodoxia atravs dos mares at o Novo Mundo: a conquista da Amrica Latina produziu uma fuso ainda mais forte de instituies religiosas, polticas e econmicas.44

O Rio Grande parece ter desempenhado no Brasil um papel semelhante ao que Portugal e Espanha desempenharam na Europa crist: como um posto militar de fronteira, desenvolveu sua prpria ortodoxia, o positivismo - em uma combinao peculiar soma tradio militar local e a cultura boiadeira - e uma forte oligarquia estadual, que reunia foras tanto para a luta contra o inimigo espanhol e portenho quanto para a luta pela autonomia em relao ao Imprio brasileiro. A regio era base da ala mais importante do Exrcito brasileiro, fornecendo, tambm, uma parte considervel dos seus quadros. Desempenhou um papel bastante ativo na vida poltica nacional, desde a criao do Partido Republicano Rio-Grandense em 1882, na derrubada do Imprio, em 1889, e dai em diante. Em 1930, chegou ao poder nacional com Vargas, que tinha sido anteriormente governador do Rio Grande do Sul, de acordo com os interesses de Borges de Medeiros, o chefe poltico do estado, e com ele os gachos literalmente atrela_______________________ 44 Rokkan, S., 1975. 77

ram seus cavalos na capital nacional.45 Vargas novamente, em 1950, Goulart, em 1961, Costa e Silva, Mdici e Geisel, depois de 1964, todos esses presidentes gachos atestam a marcante vocao do Rio Grande para o poder nacional, atravs de seus filhos civis e militares. Este breve esboo por demais sucinto para registrar outros importantes aspectos do papel do Rio Grande do Sul na histria brasileira, aos quais voltaremos. Seria importante levar em conta as divises internas no estado e seu papel econmico especial como um supridor de bens no mercado nacional, assim como a importncia da imigrao europia para o desenvolvimento agrcola de alta produtividade dentro do estado.46 Apesar desses pontos, contudo, permanece o fato de que o papel poltico do Rio Grande, a nvel nacional, tem, historicamente, mais a ver com sua tradio militar, caudilhesca, revolucionria e oligrquica do que com os aspectos modernos e europeizados de sua economia e sociedade.

5. Concluso: da Teoria Poltica Realidade Histrica

A importncia dos conceitos, sejam de teoria poltica ou quaisquer outros, se mede pela riqueza dos fenmenos que eles ajudam a entender ou prever. Na anlise de fenmenos histricos, so melhores os conceitos que ajudam a dar sentido e significado a um conjunto maior de fatos e processos. por isso que a sim_______________________ 45 Ver S. Romero (1912), no que respeita s relaes entre os caudilhos do Rio

Grande e as Foras Armadas. J. Love fornece um relato detalhado do papel do Rio Grande do Sul na Questo Militar, que resultou, posteriormente, na queda do Imprio. Reproduz, tambm, uma fotografia cm que aparecem os gachos atrelando seus cavalos em um obelisco da Avenida Rio Branco, no Rio, em novembro de 1930. 46 Com relao ao papel econmico do Rio Grande como supridor do mercado interno, ver o captulo Extremo Sul - o precoce desenvolvimento voltado para dentro, em Castro, A. B., 1971. 78

ples discusso entre diferentes escolas conceituais, sem a prova esclarecedora de suas aplicaes a anlises concretas, tende a ser um exerccio estril e cansativo. Ainda que por uma s vez no entanto, vale a pena discutir brevemente o status terico de alguns dos conceitos apresentados ou criticados neste texto. Existem vrios nveis de explicitao e articulao possveis de proposies em cincias sociais e, desde o clssico trabalho de Merton, costume distingui-los por diversos nomes (metodologias, orientaes sociolgicas gerais, anlises conceituais, interpretaes post factum, generalizaes empricas e teorias propriamente ditas, estas definidas como conjunto de proposies logicamente relacionadas e empiricamente verificveis).47 Modelo, em uma de suas acepes, o mesmo que teoria. aqui, no entanto, ao falarmos do modelo de poltica representativa, estamos pensando em uma representao figurada e pouco explcita da realidade, utilizada como referncia para anlise.48 Nesse sentido, a noo de modelo se aproxima da de paradigma, tomada tambm em um sentido amplo como um conjunto de proposies, noes, critrios de verdade e supostos sobre o mundo que permeiam uma determinada atividade de conhecimento cientfico.49 necessrio levar em conta essas distines por uma razo importante: no decurso deste livro, muitas idias sero discutidas
_______________________ 47 Cf. Merton, R K., 1967. 48 Para uma discusso sobre a utilizao de modelos no sentido analgico,

ainda que alta mente genricos, cf. Deutsch, K. W., 1966a. 49 Merton utiliza o termo paradigma para referis-se a uma codificao explcita de uma teoria substantiva e procedimentos analticos relacionados a ela, tal como ele mesmo o faz em relao teoria funcionalista (Merton, R K., 1957 e 1967). O termo utilizado em um sentido mais amplo por T. S. Khun (1962), para caracterizar a atividade cientfica normal, que parte de uma srie de supostos tericos e epistemolgicos dados e no questionados. 79

em termos de seus paradigmas implcitos, muito mais que em termos de suas formulaes explcitas. Por exemplo, nenhum atento estudioso da realidade brasileira desconhece que existem diferenas profundas de tipo poltico entre Minas Gerais e So Paulo ou ignora que este ltimo desempenhou um papel singular e especial na histria poltica do pas. No en tanto, como trato de mostrar, esse conhecimento no parece ter descido ao nvel mais bsico dos paradigmas explicativos que esses mesmos autores utilizam, o que os incapacita a incorporar essa realidade em suas explicaes de uma forma no-casustica e circunstancial. Um outro exemplo a referncia noo marxista que toma o sistema poltico como super-estrutural, e algumas das conseqncias que derivam disso. bem sabido que muitos autores que se consideram marxistas oferecem verses bastante mais complexas e sofisticadas dessa idia e, ao deixar de analis-los, pareceria que uma teoria simplista estivesse sendo montada aqui com o Intuito nico e exclusivo de refut-la posteriormente. O que importa neste contexto, no entanto, que esse paradigma permanece e preside o entendimento de muitos autores, independentemente de sua ortodoxia marxista ou de seu grau de conscincia do problema. Minha preocupao apontar as dificuldades conceituais que esse paradigma ou modelo implcito traz para o entendimento adequado do papel do Estado no sistema poltico, e no alimentar a discusso sobre a ortodoxia possvel desta ou daquela postura terica, discusso que, sem dvida, pode emergir como subproduto quando questes desse tipo so aventadas. Um outro tipo de dificuldade conceitual pode surgir do uso que aqui feito de entidades regionais, os estados, como unidades de anlise. J se disse que essa uma maneira de substituir a realidade concreta das classes sociais pelo formalismo abstrato de entidades geogrficas, ocultando, assim, as realidades polticas efetivas que interessam.
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Essa objeo pode ser respondida em vrios nveis. O primeiro e mais simples que as classes sociais no so o nico aspecto real do sistema social. Segundo, eventos sociais de toda espcie, incluindo aqueles relacionados com a estratificao social, tendem a se distribuir no espao de forma desigual, e as informaes relativas a eles tendem a ser recolhidas e apresentadas de acordo com unidades geogrficas. Essas informaes do contedo sociolgico, poltico e econmico s categorias geogrficas, de tal forma que, quando so referidas, elas surgem carregadas de conotaes de todo tipo. Nesse nvel, portanto, unidades geogrficas ou ecolgicas no passam de uma maneira cmoda de referir-se a complexos sociais de outro tipo. Em outro nvel, no entanto, possvel sustentar que as unidades geogrficas tm relevncia social e poltica por seus prprios mritos. O exemplo mais bvio o prprio Estado nacional, circundado necessariamente por limites territoriais. Ainda que os modelos correntes de anlise poltica falem em representao de interesses, no se deve perder de vista o fato de que os sistemas eleitorais democrticos sempre se basearam em representao territorial, geogrfica, e no-funcional. A situao dos estados em naes federativas como os Estados Unidos, o Brasil e a Argentina pode variar grandemente, em termos da autonomia dos estados e da relao entre esta autonomia e fenmenos polticos mais gerais.50 No caso brasileiro, pode-se argumentar que o papel poltico dos Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul era muito mais saliente durante a Repblica Velha do que durante o Imprio ou atualmente. Isso se refletia, certamente, na ordenao constitucional, que dava muito mais autonomia aos estados na Primeira Repblica do que em outros perodos. O que
_______________________ 50 Ver, por exemplo, Hofferbert, R., 1966. 81

importa realmente, no entanto, que essa autonomia correspondia a um papel bem ativo desempenhado pelas unidades geogrficas no sistema nacional. A explicao para essa atividade das regies no se poderia limitar anlise das atribuies constitucionais existentes, que tiveram causas bem conhecidas e conseqncias bem determinadas. Isso significa que a questo da realidade das unidades regionais e ecolgicas no uma questo de definio legal ou conceitual, mas deve ser avaliada e decidida em cada caso. Em termos mais gerais, a idia que variveis e processos regionais devem ser estudados no em contraposio a outros elementos da estrutura social, mas em combinao com os mesmos, incluindo suas diferenciaes de classe e grupo. Os desenvolvimentos mais recentes em economia regional, a preocupao generalizada com problemas de distribuio de renda e concentrao da riqueza do Centro-Sul do pas, a importncia cada vez mais reconhecida dos problemas de relacionamento entre centro e periferia em todas as reas do comportamento social, tudo isto deveria tornar desnecessrio justificar uma abordagem regional dos problemas polticos. Mas, muitas vezes, a anlise das regies esbarra com o mesmo tipo de dificuldade que fazia to difcil para os internacionalistas do princpio do sculo perceber a importncia e relevncia dos estados nacionais. Eles haviam descoberto uma verdade importante - que fatos econmicos no respeitam fronteiras - mas isto muitas vezes os cegava para a realidade do nacionalismo poltico e econmico que passaria a dominar as dcadas seguintes. Existe hoje certo tipo de internacionalismo que percebe as linhas de diviso internacional de classes no dentro dos pases, mas entre eles. Isto permite compatibilizar nacionalismo (do velho estilo) com internacionalismo (do novo), mas, a nvel intra-nacional, s so percebidas as oposies regionais traduzveis em termos classistas (estados ricos e pobres, exploradores e explorados etc.). O resultado, em geral, no uma introduo adequada de variveis geogrficas na anlise, mas sim
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uma aplicao empobrecida de venerveis esquemas de anlise classista a contextos pouco entendidos. Em resumo, tomar as regies em considerao, quando isto feito de forma adequada, significa trazer anlise poltica os conceitos de distribuio espacial, limites e fronteiras, diferenas de desenvolvimento histrico, redes de comunicao e difuso de informaes - enfim, todo tipo de descontinuidades espaciais que possam ter alguma influncia em sistemas sociais de grande porte. Mas ainda, no caso brasileiro, a anlise regional pe em foco fenmenos histricos de grande importncia que tendem a ficar ocultos sob a imagem corrente de uma nao no-diferenciada, globalizada, totalizada.51 Deve estar claro, a esta altura, que no pretendo oferecer uma interpretao da singularidade histrica do Brasil, mas exatamente o contrrio: o objetivo mostrar como a complexidade e aparente singularidade da realidade poltica brasileira pode ser abordada por meio de uma perspectiva analtica genrica e razoavelmente bem-articulada; e que no se trata de uma perspectiva terica sui generis, mas que tem vnculos determinveis com teorias de autores consagrados e semelhanas no-circunstanciais com outras realidades nacionais. Isso significa que o objetivo principal aqui o de explorar os limites dessa perspectiva, sua adequabilidade e poder explicativo e, ao mesmo tempo, mostrar algo de suas origens no pensamento social. Nos ltimos anos vieram luz muitos estudos importantes sobre a histria, a poltica e a sociologia brasileira, e esse material ser usado aqui em abundncia. O eventual interesse deste trabalho no reside assim em novos dados e informaes, que so poucos, mas nas propostas de organizao dos conhecimentos e de interpretao dos fatos que apresenta.
_______________________ 51 Como exemplos importantes da introduo de variveis espaciais na anlise scio-poltica e econmica, ver os trabalhos de Velho, Octvio Guilherme, 1976, e especialmente Katzman, Martin T., 1977. 83

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Captulo 2 NEOPATRIMONIALISMO E A QUESTO DO ESTADO

1. A Questo do Estado 2. Patrimonialismo e Feudalismo 3. Neopatrimonialismo 4. Processos Polticos em Regimes Patrimoniais 5. Participao Poltica e Neopatrimonialismo

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1. A Questo do Estado
Uma das diferenas centrais entre as democracias ocidentais e sociedades como a brasileira, cujas instituies polticas esto sujeitas a um processo aparentemente interminvel de instabilidade, a natureza distinta do Estado e das relaes deste com os demais setores da sociedade. No se trata de diferenas de tipo cultural, nem imutveis, mas de realidades que se originam de processos histricos bem distintos, que, por isso, levam a resultados tambm diferentes. O objetivo deste captulo discutir essas questes em nvel conceitual, para aplainar o caminho anlise posterior. Nele, chegaremos concluso de que a anlise poltica Contempornea deve recuperar o conceito de patrimonialismo, que, embora utilizado por Max Weber sobretudo para se referir a sociedades tradicionais de determinado tipo, parece-nos de grande atualidade e importncia. A expresso neopatrimonialismo talvez seja adequada para aplicar-se ao sentido atual do conceito, como veremos mais adiante. Em um texto bastante conhecido, Reinhard Bendix1 chama a ateno para a existncia de dois enfoques principais em teoria poltica, formulados, pelo menos, desde Maquiavel. O primeiro e o mais antigo deles, legado pelo prprio Maquiavel, v os fatos e os eventos polticos como funes de habilidades e virtude do lder poltico, o Prncipe. De uma maneira mais geral, essa tradio leva percepo do Estado como uma unidade que organiza os desejos e aspiraes da sociedade como um todo, definindo seus objetivos e atuando para sua consecuo. Os governantes no devem satisfao aos governados, e como se no existisse qualquer resistncia da estrutura social ao Prncipe: as nicas
_______________________ 1 Bendix, R., 1966. 86

limitaes sua vontade so seus prprios caprichos e juzo. Naturalmente, essa uma concepo extremada, que tem o Estado absolutista como referncia emprica implcita. A outra tradio terica provm de Rousseau. Em sua concepo, o Estado atua por delegao do povo, segundo um contrato social explcito e bem-delimitado. A idia de um contrato social possui, historicamente, um significado ideolgico e normativo, j que se originou dentro de um contexto de luta contra o absolutismo. Mas tem, tambm; o valor sociolgico de constituir uma proposio emprica relativa maneira pela qual a poltica conduzida, quando os grupos sociais so fortes e o governo fraco. A noo contratualista do Estado equivale a uma revoluo coperniana do pensamento poltico, causando uma mudana de perspectiva que levou, muitas vezes, prpria negao do Estado como uma varivel autnoma, digna da ateno do analista poltico. No extremo, ela tende a considerar o Estado como um simples locus sem textura prpria, atravs do qual grupos ou classes dominantes exercem sua vontade. A viso contratualista do Estado foi parte das ideologias polticas liberais que surgiram com a revoluo burguesa e ganhou maior aceitao justamente nos pases em que a revoluo burguesa mais se aprofundou. E assim que, como observava J. P. Nettl, a teoria poltica anglo-saxnica tende a ser bastante desestatizada, ou seja, o processo poltico entendido como um jogo de interesses no qual o sistema de poder poltico no passa de um instrumento dcil na mo dos interesses dominantes que se articulam, essencialmente, na esfera da atividade econmica, ou seja, no mercado. Para ele,
a relativa desestatizao da cincia social norte-americana coincide com a relativa desestatizao dos Estados Unidos no longo perodo durante o qual a sociedade igualitria e
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pluralista, prevista com muita sensibilidade por de Tocqueville, estava se tornando realidade em um vasto continente. Basta ler Lipset ou Mitchell para que se possa verificar que um auto-exame scio-poltico americano simplesmente no d lugar a qualquer conceito vlido de Estado.2

Como, no entanto, o Estado de hoje no a mesma coisa do que o Estado do sculo XVIII, da mesma forma que o Estado brasileiro profundamente distinto do Estado francs, ou sovitico, torna-se necessrio deixar de lado essa tradio do pensamento liberal e partir para uma perspectiva que tome em conta essas variaes. Nessa nova perspectiva, o Estado no aparece apenas como um conceito referente integrao e soberania do povo de um determinado pas em cujo caso a noo de diferentes nveis ou graus de estatismo no teria sentido -, mas, ao contrrio, diz respeito a uma instituio especfica dentro de um pas, que no apenas executa funes de manuteno de fronteiras e de soberania, mas pode ser menor ou maior, mais forte ou mais fraca, independente ou controlada por outros grupos e instituies sociais. Em outras palavras, h a mudana de uma perspectiva funcional para uma perspectiva mais estrutural, isto , o Estado analisado como uma instituio dotada de estrutura e processo que lhe so prprios. Na tradio hegeliana e marxista, Estado e Sociedade so tomados como entidades distintas e freqentemente contraditrias.3 Hegel distingue a sociedade civil, que o estado da necessidade, do Estado, que representa a vontade geral, a unidade de vida poltica. De maneira mais especfica, para Hegel, a sociedade civil o fenmeno do Estado, e o Estado a idia da
_______________________ 2 Nettl, J. P., 1968, p. 559-92. 3 A sntese do pensamento hegeliano e marxista a esse respeito, apresentada a seguir, baseia-se em J. Hippolite (1965), que se relere por sua vez obra clssica de G. Lukcs sobre o jovem Hegel. 88

sociedade. Esta no uma realidade imutvel, mas o resultado de um longo processo histrico que se teria iniciado a partir de uma indiferenciao entre as duas esferas na Cidade Clssica grega e culminado no Estado prussiano sob o qual vivia Hegel. Nesse Estado, a Idia se apresenta como o Soberano e a Constituio, sendo a mediao entre a Idia e a sociedade exercida pelas vrias instituies intermedirias, tais como a opinio pblica, a representao de grupos civis no Estado, a burocracia etc.4 Para Hegel, portanto, o problema da conciliao entre o pblico e o privado, da liberdade individual e da unidade da vontade geral, j estava resolvido. Para Marx, no entanto, esse um ponto central das contradies sociais e deveria ser resolvido pela ao revolucionria. A primeira crtica de Marx concepo hegeliana a relao de dependncia que Hegel estabelece entre a Sociedade Civil e o Estado. Para Marx, a sociedade civil que a realidade essencial, sendo o Estado somente seu fenmeno, sua aparncia, porque na sociedade civil que o homem trabalha e vive sua vida real. Dessa forma a concepo hegeliana, at ento de cabea para baixo, colocada sobre seus ps, e a anlise das conexes reais entre o Estado e a Sociedade Civil leva concluso de que, na sociedade capitalista, o Estado to-somente o instrumento de dominao da burguesia. Antes de chegar a esse ponto, Marx desenvolve a crtica das mediaes que, segundo Hegel, faziam a ponte entre o Estado e a Sociedade Civil. Para Hegel, a burocracia era a alma do Estado, e as atividades individualizadas dos servidores pblicos tinham o sentido de uma funo universal. Para Marx, no entanto, os burocratas terminavam por fazer dessa funo universal seu negcio particular. Para Hegel, um pressuposto bsico para essa burocracia
_______________________ 4 Cf. Hegel, G. W., 1940, especialmente a partir da p. 255. 89

era a organizao da sociedade civil em corporaes autnomas. A escolha das autoridades e dos servidores pblicos seria feita, assim, por um processo de escolha mista, iniciada pelos cidados e aprovada pelo Soberano. No dizer de Marx, no entanto, esse tipo de relacionamento entre sociedade civil e o Estado no levaria seno criao de um outro tipo de corporao privada, a prpria burocracia:
As corporaes so o materialismo da burocracia, e a burocracia o espiritualismo das corporaes. A corporao a burocracia da sociedade civil; a burocracia a corporao do Estado... Quando a burocracia um novo princpio, quando o interesse universal do Estado comea a tornar-se algo parte e, conseqentemente um interesse efetivo, a burocracia entra em conflito com as corporaes da mesma forma que qualquer conseqncia entra em conflito com seus pressupostos.

E mais adiante:
A burocracia se apropria da essncia do Estado, da essncia espiritual da sociedade, como sua propriedade privada. O esprito universal da burocracia seu segredo, o mistrio mantido dentro da prpria burocracia pela hierarquia e mantido desde o exterior pelas suas caractersticas de corporao fechada. O esprito aberto e o sentimento de patriotismo so assim, para a burocracia, a traio a seu mistrio. Dessa forma, seu conhecimento fundado no princpio de autoridade, e seu sentimento a deificao dessa autoridade. Mas, dentro da burocracia, esse espiritualismo se transforma em baixo materialismo, o materialismo da obedincia passiva, do mecanismo da atividade formal fixa, da f na autoridade, dos princpios, idias e tradies rgidas. Para o burocrata, individualmente, os propsitos gerais
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do Estado se transformam em seu propsito particular de buscar posies cada vez mais altas e fazer carreira.5

Esse conceito de uma burocracia com interesses privados compatvel, naturalmente, com a concepo do Estado como uma arma poltica de uma determinada classe social a ser explicitada posteriormente por Marx; mas a preocupao com os aspectos corporativos do Estado e suas implicaes leva a um tipo de anlise poltica muito distinta daquela que se concentra nos aspectos funcionais desse Estado no processo de luta de classes. Marx parece ter evoludo da primeira para a segunda linha de preocupaes entre a obra de juventude e a de maturidade. Segundo ainda J. P. Nettl,
Marx perdeu parcialmente o interesse no problema do Estado, quando se transportou intelectual e fisicamente da Europa para a Inglaterra e quando, ao escrever Das Kapital, se concentrou muito mais na anlise inglesa das foras econmicas e conseqentes relaes de classes do que nos problemas de conscincia e revoluo ideolgicas numa Europa dominada pelo Estado.6

O que mais importante em tudo isto que no se trata simplesmente de duas maneiras distintas de entender a questo do Estado, mas de duas maneiras historicamente diferentes de organizao do Estado. O prprio Maquiavel chamava a ateno para a existncia de dois tipos de governo, um exercido pelo Prncipe e seus sditos e o outro pelo Prncipe e pelos bares.7 Enquanto no primeiro tipo o Prncipe a nica fonte de poder,
_______________________ 5 Cf. Marx, K., 1843. p. 184 e 186. A traduo para o portugus minha. 6 Nettl, J. P., 1968, p. 572. A principal referncia aqui feita Kamenka, E., 1962. 7 Citado por Bendix, R., 1960, p. 360. 91

no ltimo h direitos de influncia poltica obtidos por hereditariedade e que no dependem das graas do Prncipe. Este segundo tipo de poder poltico caracteriza o estado de equilbrio entre o poder central e o que mais recentemente seria denominado a sociedade civil, cada qual com alguma autonomia de decises e iniciativa, e com cada um tentando limitar e dirigir o comportamento do outro. O fato de que os bares constituam simplesmente um pequeno grupo de aristocratas teoricamente menos importante do que a noo de que suas fontes de poder no provm do Prncipe. Uma vez estabelecida, essa dualidade de fontes de poder se expandir e se diferenciar em vrias direes. O importante aqui a idia de que essa no uma simples questo de diferenciao funcional, na qual o Estado executa as funes polticas de autoridade e dominao vertical, enquanto os bares detm as funes horizontais de solidariedade e de agregao e articulao de interesses. Na realidade, o que acontece que a agregao e articulao de interesses particulares so levadas a efeito dentro das estruturas de autoridade, ao mesmo tempo que os sistemas de autoridade se desenvolvem no setor privado da sociedade e se estendem em direo ao controle do Estado. O equilbrio real entre essas duas tendncias varia e deve ser determinado historicamente. Aqui, fundamental a noo de que as caractersticas de uma determinada estrutura estatal no podem ser completamente deduzidas das caractersticas de sua sociedade civil (ou, em outros termos, sua estrutura de classe), da mesma forma que uma sociedade no pode ser completamente entendida a partir das caractersticas formais de sua organizao governamental, ou de sua idia.

2. Patrimonialismo e Feudalismo
O termo patrimonialismo - um conceito fundamental na sociologia de Max Weber - usado para se referir a formas de
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dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas de atividade pblica e privada. Marx, embora no fale explicitamente de patrimonialismo, discute o conceito de modo de produo asitico, que tem com ele um parentesco bastante prximo. O modo de produo asitico, tal como aparece nos Grndisse, se aplica a algumas das formas pr-capitalistas de organizao econmica, que se caracterizam pela inexistncia parcial ou total de propriedade privada ou, pelo menos, pela existncia de um setor pblico predominante na economia:
Sendo o verdadeiro proprietrio e a verdadeira condio da propriedade coletiva, a unidade pode, por si mesma, parecer distinta e acima da multido de comunidades particulares: portanto, o indivduo, de fato, no proprietrio.8

Marx distingue dois sub-tipos dessas formas pr-capitalistas. Um deles geralmente se baseia na organizao de economias rurais em grande escala, comumente por meio de sistemas de irrigao nacionalmente integrados,9 enquanto o outro se desenvolve mais fundamentado em centros urbanos, onde a guerra , pois, a grande tarefa coletiva, o grande trabalho comum, exigido seja para se assegurar as condies materiais de existncia, seja para defender e perpetuar a ocupao.10 No h necessidade de nos envolvermos aqui no debate, ainda aberto, que gira em torno do conceito de asiatismo.11 Basta
_______________________ 8 Publicado pela primeira vez na Rssia em 1930. Traduzido para o francs por Roger Dangeville como Fondements de la critique de lconomie politique (Marx, K., 1967). A referncia foi extrada do v. 1, p. 437. 9 Neste contexto, a referncia dos trabalhos de irrigao parece ser exemplificativa, para Wittfogel, entretanto, so parte essencial do que chamou, indiferentemente, sociedade hidrulica ou despotismo oriental. Cf. Wittfogel, A. K., 1957. 10 Marx, K., 1967, p. 439. 11 Para um exame do conceito e de sua histria e destino na literatura marxista, cf. Wittfogel, A. K., cap. 9,1957. 93

ter-se em mente que esse tipo de organizao econmica e poltica no se ajusta ao modelo evolutivo que vai da escravatura servido, passando pelo trabalho assalariado e pelo capitalismo, modelo ao qual pertence o conceito de poltica de grupos de interesse e que est mais ou menos implcito nas teorias de desenvolvimento social do Estado desestatizado.12 De fato, os Estados ocidentais que atingiram altos nveis de desenvolvimento durante este sculo seguiram mais ou menos esse padro, e h uma grande correlao entre um sistema descentralizado e de caractersticas feudais do passado e o grande desenvolvimento econmico deste sculo. As sociedades hidrulicas, os antigos imprios burocrticos e centralizados estavam muito acima da Europa medieval segundo quase todos padres de desenvolvimento, mas como se eles no tivessem podido se adaptar moderna sociedade industrial. Enquanto isto, pases com passado feudal (sendo o Japo o nico pas asitico que est mais prximo disso) foram muito mais capazes de adotar formas modernas e eficientes de organizao. Portanto, e contrariamente ao que algumas vezes sustentado, o feudalismo no parece ter constitudo historicamente um fator de subdesenvolvimento. Ao contrrio; sua ausncia e o predomnio no passado de um Estado burocratizado e excessivamente grande que parece terem sido determinantes do atraso relativo de muitos pases no presente.13 Para Max Weber, patrimonialismo era um tipo de dominao tradicional, e isto conduz muitas vezes aqueles que tratam de
_______________________ 12 Este modelo aparece na Origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, de Engels. Ver sua discusso em Wittfogel, A. K., 1957, p. 382 e seguintes. 13 Na base dessa tese est, entre outras coisas, o debate criado por Barrington Moore (1966). Relevantes trabalhos anteriores que levaram mesma noo incluem A. Gerschenkron (1962) e R Bendix (1956), que tratam do papel do Estado nas relaes de classes da sociedade industrial. Ver uma referncia mais ampla em Schwartzman, S. 1969, p. 36-41. 94

aplic-lo a sociedades contemporneas diretamente aos conceitos de sociedades modernas ou sociedades tradicionais. A tese aqui, no entanto, que os elementos tradicionais no so os mais centrais no conceito weberiano. Vejamos, passo a passo, como seu raciocnio se desenvolve:
As razes da dominao patriarcal se desenvolvem a partir da autoridade do senhor sobre a unidade familiar. Esta autoridade pessoal comparte com a dominao burocrtica, que feita de forma impessoal, sua estabilidade, seu carter rotineiro e de todos os dias. Mais ainda, ambas em ltima anlise encontram seu apoio interno na aceitao de suas normas por parte dos sditos. Mas sob a dominao burocrtica essas normas so estabelecidas racionalmente, referem-se a um sentido abstrato de legalidade e pressupem um treinamento tcnico dos que as manejam; na dominao patriarcal, as normas derivam da tradio, na crena na inviolabilidade daquilo que tem existido desde tempos imemoriais.14

Essa , ento, a distino mais geral entre formas polticas tradicionais e modernas. Mais adiante, ele se refere a estruturas polticas patrimoniais:
falaremos de Estado patrimonial quando o prncipe organiza seu poder poltico sobre reas extra-patrimoniais e sditos polticos - poder que no discricionrio nem mantido pela coero fsica - exatamente como exerce seu poder patriarcal. A maioria de todos os grandes imprios continentais teve forte carter patrimonial at o incio c mesmo depois dos tempos modernos.15
_______________________ 14 Weber, M., 1968, p. 1007. A traduo do ingls para o portugus dos textos citados neste captulo minha. A anlise que se segue baseia-se em grande parte em Schwartzman, S., 1976. 15 Weber, M., 1968, p. 1013. 95

Como sempre, Weber d uma definio ideal-tpica, quando se preocupa com a legitimidade da dominao patrimonial. O que importa aqui, no entanto, a caracterizao desse tipo especfico e to difundido de organizao poltica, e que contrasta to fortemente com a outra variante conhecida de dominao tradicional, o feudalismo. Para Weber,
a estrutura das relaes feudais pode ser contrastada com a ampla gama de discricionaridade e correspondente instabilidade das posies de poder sob o regime de puro patrimonialismo. O feudalismo [ocidental] [Lehensfeudalitat] um caso marginal de patrimonialismo que tende para relaes estereotipadas e fixas entre senhores e vassalos. Da mesma forma que a unidade domstica e seu comunismo patriarcal se transformam, na poca da burguesia capitalista, em empresa associada baseada em contratos e direitos individuais especficos, assim tambm as grandes propriedades patrimoniais tendem a conduzir aos vnculos igualmente contratuais das relaes feudais na idade da Cavalaria Militar.16

Uma diferena fundamental entre patrimonialismo e feudalismo, portanto, a maior concentrao de poder discricionrio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais. Alm disso, existe outra diferena importante, que tem a ver com a forma pela qual esse poder exercido:
Quando existe uma associao de estamentos [nos sistemas feudais], o senhor governa com a aluda de uma aristocracia autnoma e conseqentemente comparte sua administrao com ela; o senhor que administra de forma pessoal [no sistema patrimonial] ajudado seja por
_______________________ 16 Weber, M., 1968, p. 1070. 96

pessoas de sua unidade familiar, seja por plebeus. Eles formam um estrato social sem propriedades e que no tem honra social por mrito prprio; materialmente, so totalmente dependentes do senhor, e no tm nenhuma forma prpria de poder competitivo. Todas as formas de dominao patriarcal e patrimonial, de sultanismo desptico, e os estados burocrticos pertencem a esse ltimo tipo. O estado burocrtico particularmente importante: em seu desenvolvimento mais racional, ele caracterstico, precisamente, do estado moderno17

3. Neopatrimonialismo
precisamente neste sentido que os estados modernos que se formaram margem da revoluo burguesa podem ser considerados patrimoniais. Este patrimonialismo moderno, ou neopatrimonialismo, no simplesmente uma forma de sobrevivncia de estruturas tradicionais em sociedades contemporneas, mas uma forma bastante atual de dominao poltica por um estrato social sem propriedades e que no tem honra social por mrito prprio, ou seja, pela burocracia e a chamada classe poltica.18 A linha de continuidade que Weber estabelece entre dominao patrimonial tradicional e dominao burocrtica (que o leva a falar, muitas vezes, em patrimonialismo burocrtico) deve ser
_______________________ 17 Weber, M., 1958b, p. 82. 18 A expresso neopatrimonialismo utilizada por S. N. Eisenstadt para o estudo de Estados modernos fora do Ocidente, mas com forte sentido de sobrevivncia de formas tradicionais, o que no o caso aqui. Cf. Eisenstadt, S. N., 1973. Esta ausncia de honra social por mrito prprio que torna inadequada a expresso estamento burocrtico, utilizada por Raymundo Faoro para sua anlise do Estado brasileiro. Ver a respeito Faoro, Raymundo, 1958, e a discusso especfica sobre isto em Carvalho, Jos Murilo de, 1979. 97

vista em contraste com a continuidade que parece existir entre feudalismo e dominao racional-legal, que surge historicamente associada emergncia do capitalismo. O que as duas primeiras tm em comum que em ambas o poder central absoluto e incontestvel, ainda que organizado, sustentado e legitimado por sistemas completamente diferentes de normas e valores. Os dois ltimos so similares de forma oposta: so ambos exemplos de relaes contratuais estabelecidas entre unidades relativamente autnomas. Visto de outra perspectiva, o que patrimonialismo e feudalismo tm em comum, por um lado, e neopatrimonialismo e dominao racional-legal por outro, o aspecto tradicional dos primeiros e moderno dos segundos. importante lembrar aqui o conceito weberiano de tradio, ou seja, a crena na rotina de todos os dias como forma inviolvel de conduta.19 No outro extremo, os sistemas modernos seriam aqueles cujas normas seriam baseadas na validade de um estatuto legal e na competncia funcional baseada em regras criadas racionalmente. Estamos, em resumo, diante de quatro tipos de dominao poltica definidos atravs de duas dimenses, como pode ser visto no quadro 5:
Quadro 5. Tipologia de dominao poltica em Weber Relao de poder absoluta contratual patrimonialismo feudalismo patrimonialismo dominao burocrtico racional-legal (neopatrimonialismo)

Sistema normativo

Tradicional Moderno

_______________________ 19 Weber M., 1958b, p. 296. 98

A distino que o quadro 5 estabelece entre dois tipos bsicos de dominao poltica moderna no feita por Weber, mas parece resultar de uma anlise aprofundada de seus conceitos. O importante, aqui, pensar se realmente se trata de dois tipos to distintos. Afinal, para Weber, a burocracia era uma caracterstica essencial das formas modernas de dominao poltica. Mas a questo da ausncia ou presena de um contrato que parece fundamental, contrato este que tem a ver com o processo histrico de formao dos sistemas polticos ocidentais modernos. Vejamos como Weber descreve este processo:
Assim como os italianos, e depois deles os ingleses, desenvolveram de maneira magistral as formas capitalistas modernas de organizao econmica, tambm os bizantinos, e depois os italianos, seguidos pelos estados territoriais da poca do absolutismo, e, superando a todos, os alemes aperfeioaram a organizao burocrtica, racional, funcional e especializada de todas as formas de dominao, da fbrica ao exrcito, administrao pblica. Ate agora os alemes s foram superados nas tcnicas de organizao partidria, especialmente pelos americanos.20

Este trecho mostra que Weber compartia, de certa forma, a noo de que a Inglaterra tinha um Estado menos preeminente do que a Alemanha, ou seja, era mais desestatizada. Mas, apesar das diferenas, todos os pases referidos acima so pases que se modernizaram atravs da introduo do capitalismo e do desenvolvimento de formas polticas da democracia de massas e liberal. A criao de formas de dominao burocrtica, racional funcional e especializada no foi, para Weber, o simples resultado

_______________________ 20 Weber, M., 1968, p. 1400. 99

de um processo de desenvolvimento da cincia administrativa, mas teve uma dinmica claramente poltica:
A organizao burocrtica geralmente chega ao poder atravs de uma diminuio das diferenas sociais e econmicas... A burocracia inevitavelmente acompanha a democracia de massas moderna, em contraste com o auto-governo de pequenas unidades homogneas. Isto um resultado de seu princpio caracterstico: a regularidade abstrata do exerccio da autoridade, que um resultado da demanda por igualdade ante a lei no sentido pessoal e funcional e, conseqentemente, do horror ao privilgio, e da rejeio, por princpio, das decises tomadas de forma casustica.21

Em sntese, pareceria que as formas modernas de dominao burocrtica teriam surgido como resultado de duas foras conflitivas: a centralizao crescente do poder e o aumento crescente da participao poltica nas modernas sociedades de massa. E assim que, na Europa Ocidental, o poder patrimonial eventualmente promoveu a racionalidade formal da lei c da administrao, o que se choca com a tendncia natural dos governos patrimoniais de promoverem justia substantiva e baseada no favoritismo pessoal (Bendix). Isto explicado como conseqncia, entre outras coisas, da necessidade de os governos centrais refrearem as pretenses de poder de seus vassalos e funcionrios graduados o que favorecia a aliana entre os governos absolutistas e a burguesia ascendente. neste sentido que a dominao politica racional-legal filha do casamento entre o patrimonialismo dos regimes absolutistas e a burguesia emergente: uma forma de dominao de base contratual, bastante eficiente e adequada s necessidades do capitalismo moderno.
_______________________ 21 Weber, M., 1968, p. 983 100

Mas que ocorreria nos pases onde no existiu uma burguesia ascendente com a mesma fora e importncia que a burguesia da Europa Ocidental? Continuariam tradicionais? Ou teriam desenvolvido uma forma prpria de dominao moderna e racional, mas sem o componente contratual? Esta questo s pode ser entendida se tomamos em conta a distino fundamental que Weber faz entre a racionalidade formal e a racionalidade substancial ou substantiva. Racionalidade formal o mesmo que racionalidade legal, ou seja, uma srie de normas explcitas de comportamento, ou leis, que definem o que deve ou no ser feito pelo administrador em todas as circunstncias. Em um sentido mais amplo, estas regras tm em vista implementar o contrato que limita o poder arbitrrio de governantes e administradores: a igualdade perante a lei e a demanda de garantias legais contra a arbitrariedade exige uma objetividade formal e racional da administrao, por oposio discricionaridade pessoal que derivava de maneira livre e no regulada da graa na dominao patrimonial antiga.22 Assim, da mesma maneira que a racionalidade formal se ope discricionaridade pessoal, caracterstica do patrimonialismo antigo, ela tambm se ope racionalidade substantiva, que tende a maximizar um conjunto determinado de objetivos independentemente de regras e regulamentos formais. Weber relaciona o surgimento da demanda por este tipo de racionalidade substantiva nas sociedades modernas emergncia da opinio pblica e seus instrumentos, e, de maneira mais especfica, democracia de tipo plebiscitrio, to temida por Alexis de Tocqueville.23 Segundo esta perspectiva, a emergncia de massas despossudas e politicamente ativas colocaria em risco os sistemas polticos baseados
_______________________ 22 Weber M., 1958b, p. 220. 23 Tocqueville, 1968. 101

em um conjunto de normas estritas e consensuais, que restringissem a ao dos governantes aos termos do pacto poltico que os legitima. Mas existe, alm deste, um outro determinante da racionalidade substantiva, tambm apontado por Weber: a Razo de Estado, tal como definida pelos detentores do poder. A combinao entre governos centrais comandados por suas Razes de Estado e massas passivas, destitudas e mobilizveis a receita mais acabada para os regimes patrimoniais burocrticos modernos. A mobilizao destas massas dentro de um mesmo contexto de poder irrestrito o caldo de cultura do que, depois de Weber, entraria para a histria com o nome de fascismo. Na realidade, Weber compartia da preocupao clssica de De Tocqueville a respeito das possibilidades totalitrias das sociedades de massa e burocratizao universal. Ele concebia a possibilidade de emergirem sociedades modernas nas quais o contrato social, definido como leis de atribuio de direitos, deixasse de existir. Nesta situao, como descreve Bendix,
todo o corpo de normas consiste exclusivamente em regulamentos (...) Todos os interesses privados que recebem proteo (...) o fazem como simples conseqncia da efetividade destes regulamentos (...) todas as formas jurdicas terminam absorvidas pela administrao, e se transformam em parte e parcela do governo.24

Assim como a dominao racional-legal pode degenerar em totalitarismo burocrtico, possvel para este tipo de burocracia subsistir somente com seu componente racional, mas sem seu componente legal. Este , em uma palavra, o elo terico que faltava para a compreenso adequada dos sistemas polticos
_______________________ 24 Bendix, R., 1960, p. 463. 102

neopatrimoniais: a existncia de uma racionalidade de tipo exclusivamente tcnico, onde o papel do contrato social e da legalidade jurdica seja mnimo ou inexistente. A importncia deste conceito para o estudo e o entendimento de sistemas polticos atuais que no os das democracias ocidentais bvia.

4. Processos Polticos em Regimes Patrimoniais

J deve estar suficientemente claro, a esta altura, que as diferenas entre feudalismo, patrimonialismo e outras formas de dominao no so conseqncias de diferentes culturas polticas, ou valores desta ou daquela natureza. Na realidade, a persistncia de um sistema patrimonial ou de elementos patrimoniais em um sistema poltico moderno tem pouco a ver com cultura, e muito com o sucesso ou fracasso do lder poltico em manter seu poder absoluto, em contraste com a capacidade de arregimentar foras prprias por parte dos subordinados. Esta situao, que depende em boa parte dos recursos de poder disposio do centro de poder e de seus sditos, descrita com muita propriedade por Richard M. Morse, que j em 1961 utilizava o conceito de patrimonialismo para melhor entender a realidade poltica latino-americana:
O lder patrimonial est sempre alerta e preocupado em limitar o crescimento de uma aristocracia rural dotada de privilgios hereditrios Ele concede benefcios ou prebendas, como remunerao por servios, a renda proporcionada pelos benefcios um atributo do cargo, no do incumbente como pessoa. Maneiras caractersticas de manter intata a autoridade do lder incluem: limites na durao dos cargos reais, proibio de que funcionrios adquiram laos familiares e econmicos em suas jurisdies, uso de inspetores e espies para supervisar todos os
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nveis da administrao, definio imprecisa de divises funcionais e territoriais da administrao, de tal forma que as jurisdies sejam competitivas e supervisionadas mutuamente. A autoridade do lder orientada pela tradio, mas lhe permite reivindicar o direito ao poder pessoal total.25

H algumas caractersticas do patrimonialismo que levam, mais ou menos diretamente, a divises polticas, passveis de surgir nos Estados que apresentam este tipo de dominao. Em primeiro lugar, Estados patrimoniais tendem a se desenvolver como civilizaes urbanas. Tais centros urbanos podem ser tanto a capital do imprio como uma cidade-Estado, com interesses comerciais e militares fora de suas fronteiras. De maneira caracterstica, esses centros tendem a possuir uma considervel populao flutuante e uma aristocracia que precisa estar lotada em qualquer dos escales da burocracia governamental. O primeiro problema poltico do Estado patrimonial , pois, o de manter as massas urbanas satisfeitas e dar aristocracia urbana acesso a posies governamentais. Em segundo lugar, h uma clssica tenso entre o governante e seus prepostos:
Todos os Estados patrimoniais do passado encerravam um padro de descentralizao determinado pela luta pelo poder entre o governante, seus servidores e prepostos.26

medida que cresce o domnio patrimonial, tambm cresce a necessidade de se delegar poderes e autoridade, ao mesmo tempo que se reduz a factibilidade do controle central. Alm disso, os mantenedores da delegao patrimonial tendem a receber seus
_______________________ 25 Morse, R. M., 1964, p. 157. 26 Bendix, R., 1960, p. 348. 104

postos como prebendas polticas e a us-los como propriedade particular. Quando o Estado patrimonial se baseia na conquista e na ocupao militares, tal padro leva ao desenvolvimento de corporaes militares particulares ou pretorianas, as quais guardam mais lealdade aos seus prprios capites do que ao governante. Quando o Estado patrimonial se baseia na agricultura, ocorre uma atomizao regional, como o surgimento de strapas semi-autnomos. Terceiro, h um padro de beligerncia contnua entre o Estado patrimonial e outros Estados vizinhos. razovel supor-se que, de fato, a ocupao militar e a explorao direta sejam apenas casos extremos da expanso patrimonial militar. A histria dos antigos imprios, inclusive do Imprio Romano, mostra um ntido padro de expanso que inclui, em primeiro lugar, a ocupao militar, o saque e a escravizao de parte da populao local. Mais tarde, porm, ocorre o estabelecimento de um tipo de federao entre conquistadores e conquistados, muito freqentemente com a manuteno das classes dominantes locais em suas posies. A convenincia desse arranjo bvia, pois a manuteno da estrutura econmica e poltica local assegura o fluxo contnuo de receitas em direo ao Estado patrimonial, atravs de tributos e impostos de todos os tipos, que no podem ser mantidos em conquistas predatrias. No entanto, a manuteno desse tipo de autonomia local significa tambm que algum poder permanece fora do Estado central e que tenses e conflitos podem ocorrer. Uma situao no totalmente diferente se d quando algumas formas de atividade autnoma surgem dentro de um domnio patrimonial, com consentimento ou inteno do governante ou sem eles. Neste caso, um padro seria o surgimento de uma indstria ou agricultura voltada para o mercado externo, que pague pesados impostos ao Estado. O Estado estimula a sua atividade,
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ao mesmo tempo que funciona como um parasita, limitando e, eventualmente, aniquilando a atividade autnoma. Toda iniciativa provm do setor privado, com o Estado assumindo um papel quase que puramente fiscal. Esta situao diferente daquela de um Estado patrimonial em uma sociedade do tipo hidrulico, onde o governo desempenha um papel ativo na organizao e administrao da economia. Parece razoavelmente claro, em vista da discusso precedente, que o patrimonialismo do tipo europeu ocidental, no perodo dos regimes absolutistas, era bastante diferente das outras verses. A principal diferena consiste no fato de que o patrimonialismo europeu ocidental se apoiava no surgimento da burguesia, no final do processo, o sistema de dominao legal, herdeiro dos regimes absolutistas, era fortemente contratual e bem apropriado ao capitalismo moderno. Seria, certamente, possvel explicar as diferenas entre as sociedades caracterizadas como estatizadas ou desestatizadas atravs do equilbrio varivel entre a burguesia e os poderes patrimonialsticos, na luta contra os remanescentes da sociedade feudal e corporativista. digno de nota o fato de que o prprio Weber parece no ter entrado em pormenores acerca das diferenas estruturais que poderiam explicar as variaes da racionalidade e autoridade legais entre os pases anglo-saxnicos e os da Europa Continental. Contudo, tais diferenas so mnimas, quando comparadas com os Estados que passaram de um sistema patrimonialstico original a um moderno Estado centralizado, sem o concurso de uma revoluo burguesa. Esses Estados so, certo, capazes de se modernizar e racionalizar sua burocracia, mas sua base de poder e seus sistemas polticos sero, necessariamente, bem diferentes dos das democracias ocidentais. E eles so, naturalmente, a maioria dos pases no-ocidentais de hoje em dia.
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5. Participao Poltica e Neopatrimonialismo

Pensar em Estados modernos como possuindo forte componente neopatrimonial leva a reexaminar a questo da participao poltica nestes Estados. Nas sociedades tradicionais, a participao poltica estava limitada aos nobres, aos cavaleiros, ou homens de bem. Nas sociedades modernas, a participao estendida a todos, mas sua forma e intensidade variam, desde o eleitor bemcomportado que comparece voluntariamente s eleies at o militante que joga sua vida em manifestaes de rua. Aqui, novamente, Max Weber pode ser til, com sua distino clssica entre situaes de classe e situaes de status. O termo classe utilizado para se referir a pessoas que compartem a mesma oportunidade tpica de acesso a bens de consumo, condies externas de vida e experincias de vida pessoais, em funo de seu poder econmico. Uma situao de classe , neste sentido, em ltima anlise uma situao de mercado. O sentido de status melhor entendido em contraposio ao de classe:
Em contraste com a situao de classe, determinada de forma puramente econmica, designamos como situao de status todos os componentes tpicos do destino e da vida dos homens que determinado por uma avaliao social especfica, positiva ou negativa de honra... A estratificao por status ocorre de mos dadas com a monopolizao de oportunidades e bens materiais e ideais.27

A participao poltica pode estar relacionada tanto com situaes de classe como com situaes de status. A revoluo poltica burguesa foi, em sua poca, um movimento que visava quebrar os monoplios de bens e oportunidades baseados em
_______________________ 27 Weber, M., 1958b, p. 180-95. Ver tambm Bendix, R., 1960, p. 85-7. 107

privilgios de status, e colocar em seu lugar um sistema de estratificao baseado em critrios estritos de mercado.28 No de se admirar, por isso, que a teoria poltica derivada da experincia da revoluo burguesa entenda todas as formas de participao poltica como uma extenso das disputas entre diversas classes sociais pelo controle das oportunidades do mercado. Esta poltica de representao de interesses, no entanto, somente um lado da moeda. Ao mesmo tempo em que a burguesia tratava de expandir ao mximo o alcance do mercado, eliminando os privilgios tanto da antiga aristocracia quanto os direitos e as garantias mnimas dos setores menos privilegiados da sociedade, uma reao contrria se estabelecia; a sociedade voltava a se organizar em grupos profissionais, sindicatos, corporaes burocrticas de vrios tipos, e cada qual tratava de estabelecer seus direitos e privilgios de forma a torn-los imunes s oscilaes do mercado.29 Em geral, possvel afirmar que posies de privilgio, uma vez adquiridas, tendem a se subtrair do mercado e a se transformar em monoplios adscritos e imunes ao mercado; enquanto que existe sempre a tendncia, por parte de grupos em ascendncia social, a retirar posies menos privilegiadas do sistema de status e coloc-las no mercado. A tendncia de quem est em posio inferior a de ampliar o escopo do conflito poltico, trazer mais atores arena, e alterar as relaes de poder. Os de posio privilegiada, ao contrrio, tendem a monopolizar a participao e as regras do jogo poltico aos que j participavam anteriormente. Este conflito pela abertura ou fechamento da arena poltica tem a ver tanto com a qualidade funcional dos participantes quanto com seu nmero. Em situaes extremas de mercado, os temas
_______________________ 28 Ver De Tocqueville, 1969. 29 Para uma anlise clssica deste processo na Inglaterra, ver Polanyi, K., 1957. 108

polticos nunca so restritos a grupos funcionais ou profissionais especializados, mas tendem a ser discutidos e avaliados por toda a sociedade; a poltica feita em termos territoriais; temas especficos So traduzidos em questes polticas amplas; e cada setor, grupo ou classe social se apodera dos recursos disputados na arena poltica segundo sua capacidade de mobilizao econmica e poltica. No outro extremo, prevalece o monoplio; as posies de poder so estabelecidas de forma tal que existe pouco espao para disputas, que, quando ocorrem, tendem a ser circunscritas e privatizadas por grupos funcionais e especializados. Trata-se, em sntese, da forma corporativa tpica de participao e organizao poltica. O termo corporativismo tem sido usado na literatura para se referir a esta forma de organizao estamental da sociedade, e fez parte durante vrias dcadas das propostas polticas dos regimes autoritrios, principalmente aqueles de inspirao catlica conservadora. No h dvida, no entanto, que necessrio distinguir os sistemas corporativos de tipo autoritrio, baseados no ordenamento hierrquico da sociedade por um Estado forte, daquelas formas de corporativismo resultantes da reorganizao de setores importantes da sociedade, aps os efeitos devastadores da revoluo burguesa. No primeiro caso, estamos diante de um Estado forte, com componentes neopatrimoniais bastante claros, e que capaz de impor sua vontade e seu ordenamento sociedade civil. No segundo, estamos diante de uma sociedade que se organiza a partir de situaes de mercado, e estabelece limites e parmetros claros ao do Estado.30
_______________________ 30 Phillipe Schmitter denomina a estas duas formas corporatismo de Estado e corporatismo societal. (Schmitter, P., 1974). Esta aproximao conceitual entre realidades historicamente to parte deixa de parecer to absurda quando nos damos conta dos profundos vnculos que unem o pensamento conservador, o pensamento sociolgico e as idias de reorganizao social que surgem aps a revoluo burguesa. Ver, a este respeito, Nisbet, R., 1966. 109

No caso brasileiro, a coexistncia de um Estado com fortes caractersticas neopatrimoniais levou, no passado, tentativa de organizao da sociedade em termos corporativos tradicionais, criando uma estrutura legal de enquadramento e representao de classes que perdura at hoje. Ao mesmo tempo, no entanto, o mercado se expandia, a sociedade se tornava mais complexa, e formas autnomas de organizao e participao poltica eram criadas. O termo cooptao poltica, utilizado neste livro, busca captar o tipo de relacionamento entre estes dois sistemas de participao, ou seja, o processo pelo qual o Estado tratava, e ainda trata, de submeter a sua tutela formas autnomas de participao. Uma parte importante do sistema de cooptao criado a partir do regime Vargas foi o Ministrio do Trabalho e o sistema previdencirio, mais tarde transformados em capital poltico do Partido Trabalhista Brasileiro. Era um sistema de tipo corporativo, na medida em que ligava todo um setor da sociedade ao Estado e tratava de proporcionar direitos sociais e econmicos especiais a seus participantes - aposentadoria, salrio mnimo, assistncia mdica etc. - fora do mercado. Era um sistema controlado de cima, e com relativamente pouca participao nas bases, mas utilizado com bastante eficcia nas disputas eleitorais no mercado poltico aberto para garantir a continuidade dos detentores do poder. Os sistemas de cooptao ocupam um lugar intermedirio entre os sistemas corporativos e a poltica aberta de grupos de interesse. Quando so efetivos, tendem a reduzir o conflito poltico pela limitao de seu escopo, ao estabelecer monoplios irredutveis de privilgios. Eles criam, ao mesmo tempo, estruturas de participao poltica dbeis, sem consistncia interna e capacidade organizacional prpria. Quando a cooptao predomina, a poltica tende a girar em torno do Estado e de sua figura central. Richard Morse descreve esta situao com muita clareza, quando afirma que os povos
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latino-americanos parecem preferir alienar, e na-o delegar, poderes a seus lderes escolhidos ou aceitos. (...) A sociedade percebida na Amrica Latina como composta de partes que se relacionam atravs de um centro patrimonial e simblico, antes que diretamente umas s outras.31 Antes que algum volte a pensar que se trata de uma caracterstica da cultura poltica latino-americana, bom lembrar que Reinhard Bendix afirmou praticamente a mesma coisa a respeito da Rssia czarista e Alemanha Oriental muitos anos antes. Em ambos os casos, a existncia de Estado forte centralizado e de tipo patrimonial impediu a emergncia de grupos polticos autnomos, no permitiu o estabelecimento de mecanismos de disputa poltica atravs de negociaes diretas e estimulou a criao de relaes de dependncia entre o Estado central e os diversos grupos sociais, cada qual buscando seus privilgios especiais em um contexto de dependncia e subordinao.32 Esta discusso conceitual deve ser suficiente para, quem sabe, rever a histria da formao poltica do Brasil com novos olhos.

_______________________ 31 Morse, R. M., 1964, p. 173-6. 32 Bendix, R., 1956. 111

112

Capitulo 3: ORIGENS HISTRICAS: CENTRO E PERIFERIA SOB DOMINAO PORTUGUESA

1. O Setor Pblico e o Setor Privado 2. Os Padres de Colonizao: Bandeirantes e Pioneiros 3. A Trajetria de So Paulo e a Guerra Dos Emboabas 4. A Integrao do Nordeste e a Guerra dos Mascates 5. A Consolidao da Fronteira e a Formao do Exrcito Nacional

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1. O Setor Pblico e o Setor Privado

A historiografia brasileira a respeito dos perodos colonial e imperial j extensa, e no h razo para reconstruir aqui o processo histrico de ocupao territorial e organizao polticoadministrativa do regime colonial portugus. O que nos interessa especialmente so os aspectos deste processo que se relacionam com o sistema de clivagens regionais e as relaes das regies com o centro poltico e administrativo, que iro predominar ao longo de toda a histria do pais, assim como as formas pelas quais estas questes tm sido percebidas pelos estudiosos do assunto. Um tema central aqui o das relaes entre a ordem pblica e a ordem privada ou, simplesmente, os setores pblico e privado na sociedade brasileira. Nestor Duarte, em ordem privada e a organizao poltica nacional, representa um dos extremos na interpretao do sistema poltico brasileiro at a independncia, em 1822. Ele cita Oliveira Viana no que se refere ao poder centrfugo da aristocracia local, e vai mais adiante, dizendo que:
Se atentarmos melhor, porm, veremos que o fenmeno a salientar aqui no o dessa descentralizao, mas o da modificao da ndole do prprio poder, que deixa de ser o da funo poltica para ser o da funo privada.

E, citando novamente:
So eles que governam, que legislam, so eles que justiam, so eles que guerreiam contra as tribos brbaras no interior, em defesa das populaes que habitam as convizinhanas das suas casas fazendeiras, que so como os seus castelos feudais e as cortes dos seus senhorios.1
_______________________ 1 Duarte, N.,1 939, p. 169. 114

Noutras palavras, uma rplica do modelo feudal, tomado no sentido explcito do termo e considerado essencialmente imutvel at o sculo XIX:
A grande paz do Imprio, o seu equilbrio e o seu esteio esto nesse senhoriato territorial, que a fora econmica e o poder material do Estado... ele tambm a nica parcela poltica da populao brasileira...2

A viso oposta melhor expressa por Raymundo Faoro, em Os donos do poder. Retira ele da histria de Portugal as origens de um Estado centralizado e patrimonial, transportado para o Brasil sob a proteo britnica aps a ocupao de Lisboa por Junot, em 1808, e que j se encontrava presente na administrao colonial:3 A diferena de estrutura das duas colonizaes americanas [a portuguesa e a inglesa] decorria da diversa constituio do Estado, em uma e outra nao. Portugal, na era seiscentista, j se havia consolidado em Estado absoluto, governado por um estamento burocrtico, centralizador. A Inglaterra, ao contrrio, discrepando da orientao histrica continental, definiu-se numa transao capitalista industrial e feudal, repelindo a centralizao burocrtica.4
_______________________ 2 Ibid. p. 118-9. 3 O tema do patrimonialismo portugus j foi discutido anteriormente. Celso

Lfer observa, em comunicao pessoal, a importncia da inquisio portuguesa como mecanismo de centralizao e apropriao patrimonialista de recursos em uma sociedade caracterizada pela descentralizao da obteno da riqueza. Lafer tambm evidencia, em uma anlise de contedo de Os Lusadas, como Portugal, em seus valores dominantes, estava muito mais prximo das cidadesestado renascentistas que da sociedade feudal e medieval que imperava at a poca em grande parte da Europa. Ver Lafer C., 1965, e Saraiva, J. A., 1909 (este sobre a Inquisio). Para a anlise moderna mais abrangente do padro de colonizao portuguesa, ver Lang, James, 1979. 4 Faoro, Raymundo, 1958, p. 53 e 65. 115

A seguir, Faoro discute longamente os mecanismos de controle da vida econmica e os limites da autonomia poltica da aristocracia local brasileira, concluindo que nosso feudalismo era apenas uma figura de retrica. No ignora, claro, as tendncias centrifugas que sempre existiram, e prossegue com um estudo detalhado do processo de centralizao da administrao colonial, processo esse que se acentuaria progressivamente at os fins do sculo XIX. Na segunda metade do sculo XVIII, o pas assiste passagem de um sistema econmico colonial de produo do acar, no Nordeste, para um sistema de minerao do ouro e do diamante no Centro, e um crescente enrijecimento do controle da administrao colonial sobre a pujante, mas efmera, economia da minerao. A poltica inicial de colonizao no Brasil foi, de fato, a criao de feudos hereditrios (capitanias) concedidos explorao privada. Este sistema, porm, no chegou a se desenvolver plenamente, sendo substitudo, logo em seguida, por um processo crescente de centralizao administrativa. Como observa acuradamente Faoro, nunca houve um pacto poltico atravs do qual os altos escales do sistema poltico representassem e governassem em nome de alguns setores da sociedade, o que tpico do modelo feudal. A principal crtica que se pode fazer a Faoro sua tendncia de atribuir ao patrimonialismo poltico brasileiro um carter absoluto e imutvel no tempo. Como observa Antnio Paim:
No af de enfatizar a novidade que trouxe a debate, adotou uma atitude extremamente radical ao deixar de reconhecer o carter modernizador que o patrimonialismo lusobrasileiro chegou a assumir em certos momentos de sua histria. Mais grave, parece-me, a perda do sentido histrico da evoluo do liberalismo na crtica experincia do sistema representativo, sob o Imprio, desde que a efetiva desde o ponto de vista que a doutrina liberal veio a
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assumir muito mais tarde. Finalmente, ofuscado pela magnitude da prpria descoberta, inclina-se por torn-la uma espcie de lei inexorvel de nosso desenvolvimento, ou ento uma herana a repudiar em sua inteireza.5

Efetivamente, o processo de centralizao e crescimento do governo central se dava em um contexto de conflitos e presses de todo tipo, e grande parte da histria poltica do Brasil gira exatamente em torno do tema centralizao vs. descentralizao. fundamental, para entender este problema, ter uma interpretao adequada da natureza da colonizao portuguesa, que combinava uma tendncia constante centralizao com a grande disperso territorial dos postos de colonizao, muitas vezes mais prximos da Europa que uns dos outros. No admira, assim, que estes ncleos de colonizao se desenvolvessem por conta prpria e, freqentemente, de forma contraditria. Um breve exame deste desenvolvimento necessrio.

2. Os Padres de Colonizao: Bandeirantes e Pioneiros

Em um livro famoso, tempos atrs, Viana Moog tratava de explicar os diferentes resultados da colonizao norte-americana e brasileira em termos das diferenas entre o pioneiro ingls, que vinha ao Novo Mundo se estabelecer com sua famlia, e O bandeirante portugus, que cruzava o interior brasileiro na busca de escravos e ouro. O bandeirante teria sido um aventureiro e predador cuja nica preocupao seria enriquecer-se rapidamente e voltar o quanto antes para a civilizao europia. Saindo de So Paulo, os bandeirantes cobriram mais da metade do continente sul-americano, e o historiador norte-americano E. Bradford Burns
_______________________ 5 Paim, A., 1978. 117

d uma boa verso da imagem convencional existente a respeito deste perodo pico brasileiro:
A terra desafiava os bandeirantes. Eles atravessavam montanhas inspitas e venciam rios turbulentos. Pntanos e densas florestas faziam pouco de seus esforos. Grandes reas desertas lhes ensinavam a abenoar os freqentes e incmodos riachos que pouco antes haviam amaldioado. E em toda parte encontravam a fome, nico e inseparvel companheiro de viagem.6

Viana Moog, no entanto, no aceitava esta imagem idealizada do explorador paulista. Para ele,
enquanto bandeirante e por causa das bandeiras, era o grande Estado [de So Paulo] um dos mais pobres e atrasados do Brasil. Somente depois, e muito depois, de efetivamente encerrado o ciclo das bandeiras que So Paulo, com o advento do ciclo do caf e da imigrao de tipo pioneiro, que em fins do sculo dezenove desembarcava anualmente no porto de Santos para mais de 100.000 imigrantes, passou para a vanguarda da Federao.7

Para Viana Moog, a ambio e impacincia do bandeirante o retirava de sua base original junto costa, deixando a capitania de So Vicente descuidada e atrasada, enquanto os estabelecimentos aucareiros no Nordeste prosperavam. realmente digno de nota que o ncleo que deu incio maior parte do descobrimento e povoamento do territrio nacional tenha sido, ao mesmo tempo, um dos mais atrasados, para transformar-se, sculos depois, no centro econmico nacional. O prprio padro geogrfico j
_______________________ 6 Burns, E. B., 1970, p. 51. 7 Moog, V., 1954, p. 235. 118

intriga: como explicar que, no sculo XVII, o centro da atividade econmica tenha se estabelecido no Nordeste, a capital poltica e administrativa na Bahia, enquanto que a expanso territorial se dava a partir do Sul, em So Paulo?

3. A Trajetria de So Paulo e a Guerra Dos Emboabas

O mais notvel em relao expanso de So Paulo exatamente a relativa insignificncia do ncleo original, em comparao com o empreendimento colonial portugus na Amrica. A expresso So Paulo se refere a toda a provncia ou estado, e somente por convenincia pode ser utilizada em referncia a perodos mais antigos. O primeiro estabelecimento, So Vicente, localizado em uma rea junto costa, era passvel de inundaes, e isso levou sua populao a se transferir para onde hoje Santos. Em 1554, os jesutas criaram o Colgio de So Paulo, terra adentro, em um lugar denominado Piratininga. A vila e depois a cidade de So Paulo se desenvolveu em sua vizinhana. 8 O centro administrativo da colnia era Salvador, enquanto que seu plo econmico inicial eram as plantaes de cana-deacar no Nordeste. Roberto Simonsen estimava que, em 1690, o Brasil tinha uma populao livre de cerca de 100 mil, dos quais 15 mil residiam em So Paulo, 20 mil no Rio e os restantes 65%
_______________________ 8 A expanso paulista um tema central da historiografia brasileira, especialmente entre historiadores de origem paulista, incluindo, entre os mais ilustres, Afonso E. Taunay. Outro paulista ilustre, Roberto Simonsen, proporciona um excelente sumrio da expanso de So Paulo em sua obra clssica, a Histria econmica do Brasil (Simonsen, R., 1962). Um estudo moderno e bastante completo do desenvolvimento da cidade de So Paulo o de Morse, R. M., 1970. 119

no Nordeste.9 A populao de toda a Provncia de So Paulo em 1653 estimada em cerca de trs mil pessoas, s superando a marca dos 100 mil em 1777. Os dados para a cidade de So Paulo indicam uma populao de cerca de 20 mil em 1836 e ao redor de 30 mil no censo de 1872. Naquele ano, vrias cidades brasil eiras j haviam superado o mar co de 100 mil. O quadro 6 d uma idia do desenvolvimento das cidades atravs do tempo.
Quadro 6. Crescimento das cidades brasileiras: 1872-1970 1872 So Paulo Rio de Janeiro Belo Horizonte Recife Salvador Porto Alegre 31.395 274.972 116.671 129.109 43.998 1920 579.033 1.157.873 55.463 238.843 283.422 176.263 1970 5.978.977 4.315.746 1.255.415 1.084.459 1.027.142 903.175

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Anurio Estatstico de 1971 , p. 42.

A explicao para o mpeto empresarial dos bandeirantes em direo ao interior do pas tem sido feita, geralmente, em termos geopolticos Caio Prado Jr., apesar de ser um historiador marxista, tende a uma explicao deste tipo:
Zona de passagem, So Paulo no chegou a formar, no perodo colonial vida prpria a pequena minerao de
_______________________ 9 As estimativas de populao da provncia so do Brigadeiro J. J. Machado de Oliveira, citado por Simonsen, R., 1962, p. 203 e seguintes. Os dados para a cidade enquanto tal so de Singer, P., 1968, p. 19-20. 120

lavagem que a se praticou nos dois primeiros sculos a insignificante agricultura ensaiada, de carter puramente local, no tiveram expresso alguma As grandes fontes da vida paulista sero o comrcio de escravos indgenas, preados no alto serto e vendidos nos centros agrcolas do litoral, comercio do gado que vem dos campos do Sul e por a passa com destino a marinha, inclusive e sobretudo o Rio de janeiro finalmente quando se descobre o ouro em Minas Gerais, So Paulo ser por algum tempo a nica ou principal via de acesso para ele.

Ainda que dominante, esta interpretao tende a atribuir um papel passivo ao ncleo paulista, deixando de lado seu papel ativo e dominante.10 O fato, no entanto, parece ser que So Paulo s se torna um posto comercial importante depois que os paulistas abrem as rotas para o interior, e difcil conceber que este papel explorador tenha sido uma simples decorrncia de contingncias geogrficas. Na busca de ouro e escravos, dezenas de vilas e cidades foram estabelecidas na grande rea interiorana que hoje Minas Gerais; o Sul e o Centro foram conquistados e, nesta marcha contnua para o interior, muitas vezes a populao da cidade de So Paulo diminua de tamanho.11 Que razes levariam pessoas a viajar da Europa para lugares to remotos, nos sculos XVI e XVII? Alguns fatos parecem claros. Este tipo de imigrante no desejava ficar muito prximo do controle da administrao colonial, e estava interessado em obter o
_______________________ 10 Prado, Jr., C., 1945, p. 61. Esta interpretao de cunho geopoltico parece ser aceita sem discusso por P. Singer (1968), tanto quanto no captulo sobre As Bandeiras na expanso geogrfica do Brasil, em Holanda, S. B., 1960, p. 273-306. 11 Cf. Holanda, S. B., 1966. Sobre a criao de cidades paulistas em Minas Gerais e o refluxo populacional para So Paulo, aps o declnio do ouro, ver M. Leite (1961), que lista cerca de 60 cidades mineiras fundadas por paulistas. 121

mximo de lucro por seu esforo. Certos fatores parecem haver determinado a escolha das diferentes reas de localizao: a existncia de uma baa adequada, primeiro, e tambm a presena de uma populao autctone que pudesse ser usada e explorada. So Vicente, e depois Santos, parecem ter preenchido estas condies, antes de se transformarem na rota natural para o interior. A economia de So Paulo se beneficiou da ocupao holandesa de Pernambuco e das colnias portuguesas na frica (Angola e Luanda) durante a poca de unificao das coroas portuguesa e espanhola. Outras reas de cultivo de acar tiveram que ser criadas fora de Pernambuco, e o comrcio de escravos africanos teve que se restringir por causa do predomnio martimo holands. Assim, o preo do escravo ndio subiu, e os paulistas se tornaram, por algum tempo, os principais supridores de mo-de-obra escrava para as plantaes da Bahia, do Rio de Janeiro e da prpria regio paulista. Afonso Taunay nos proporciona um sumrio fascinante das narrativas de vrios viajantes que visitaram So Paulo desde 1565.0 que eles revelam um quadro vivido da autonomia, independncia e insubordinao da cidade em relao coroa portuguesa - um quadro que parece no mudar com o passar do tempo. No fim do sculo XVII, um destes viajantes, o engenheiro francs de nome Froger, escrevia:
A cidade de So Paulo tributria, no sdita do Rei de Portugal. Situada a dez lguas da costa, teve como origem uma corja de bandidos de todas as naes que, pouco a pouco, ali formou uma grande cidade e uma espcie de Repblica cuja lei , sobretudo, no reconhecer governador nenhum.12
_______________________ 12 Taunay. A. E. de 1924. importante notar que. durante e logo aps o perodo de unifica o das coroas portuguesa e espanhola, a autonomia paulista se dava em um contexto de grande independncia das cmaras municipais em relao aos poderes ibricos. C. R. Boxer (1952), por exemplo, descreve em detalhe a revolta do Rio de 1660 contra o Capito Geral Salvador de S, em um 122

Esta imagem de uma repblica de bandidos parece haver sido muito difundida, e surge na obra de vrios escritores da poca. Para alguns, difcil conciliar esta imagem com o fato de um elemento importante do ncleo paulista ter sido a misso jesuta l estabelecida em 1554. Na realidade, tanto os jesutas como os paulistas pareciam buscar a mesma coisa, ou seja, o ndio, ainda que com propsitos diferentes. Os esforos jesutas de criar colnias nativas autnomas, as misses, entravam em conflito com o interesse dos bandeirantes em escraviz-los. um conflito que se mantm todo o tempo, culminando com a expulso dos jesutas em 1640. Desde o incio do sculo, no extremo sul, a guerra sangrenta entre as misses jesutas e os bandeirantes j dramatizava este conflito.13 O ano de 1695 divide a histria da expanso paulista em duas partes, quando o ouro descoberto pela primeira vez na rea de Minas Gerais. O perodo anterior era de isolamento e relativa independncia, caracterizado pelas longas marchas para o interior e pelo comrcio de escravos com os estabelecimentos agrcolas
_______________________ perodo de grande instabilidade da Coroa dos Braganas, ou seja, depois da restaurao de 1640. A revolta contra os holandeses no Nordeste, que ser discutida mais adiante, foi, acima de tudo, um empreendimento local, sem qualquer apoio ou encorajamento por parte dos Brangana. Somente em 1661, depois do tratado de paz entre a Holanda e Portugal, foi que a autoridade portuguesa comeou a se impor mais efetivamente. So Paulo, no entanto, permaneceria margem... [sou grato a Eullia Maria Lahmayer Lobo por chamar minha ateno para este ponto.] 13 Cf. Morner, M., 1953, para um estudo sobre as atividades dos jesutas na parte sul do continente e seu conflito com as bandeiras paulistas. Para uma histria detalhada da atuao da Companhia de Jesus no Brasil, ver o trabalho monumental de Leite, 5., 1938-50. O conflito entre os jesutas e os portugueses era constante e atingiu seu ponto mximo com a expulso da Companhia em 1759. Ver tambm Alden, Dauril, 1968, para maiores detalhes. Uma referncia sobre os conflitos com os jesutas no Nordeste brasileiro encontra-se em Kienen, M. C., 1954. 123

da costa e no Nordeste. No segundo perodo, da corrida do ouro, o domnio paulista chega a cobrir, em certo momento, mais da metade do atual territrio brasileiro.14 Mas o conflito com a administrao portuguesa era iminente, e no tardou. Um exame do mapa ajuda a entender o rpido crescimento e a queda da supremacia paulista durante a corrida do ouro. No incio, as nicas rotas para as minas vinham de So Paulo ou Parati, cidade porturia um pouco ao Norte. Somente em 1699 foi descoberto um caminho que ligava o Rio de Janeiro diretamente com as minas. Rotas comerciais desde a Bahia, utilizando o So Francisco, tambm foram estabelecidas, e os conflitos entre os colonizadores mais antigos e os recm-chegados comearam a crescer. Os recm-chegados eram conhecidos como emboabas, palavra de origem indgena que caracterizava as botas que usavam, e que os distinguia dos paulistas descalos. diferena entre botas e ps descalos correspondiam outras diferenas em recursos e habilidades. Os paulistas eram brasileiros de vrias geraes, muitas
_______________________ 14 A jurisdio territorial de So Paulo atingiu seu ponto mximo em 1709, quando o governador do Rio de Janeiro, Antnio de Albuquerque, chegou a ter autoridade sobre So Paulo, Rio, Minas Gerais, Mato Grosso, Paran, Santa Catarina e parte do Rio Grande do Sul. Roberto Simonsen d muita nfase a esta grande expanso da jurisdio de So Paulo, observando ainda que os primeiros governadores paulistas viram-se forados a fixar suas residncias em Vila da Nossa Senhora do Carmo, hoje Mariana, para ficarem mais prximos zona de minerao. Interpretaes sobre o verdadeiro papel do governo de Antnio de Albuquerque variam. Pedro Calmon, por exemplo, considera que 1709 foi, exatamente, o ano em que Minas Gerais e So Paulo realmente se separam como regies unidas sob controle paulista. A verso de Simonsen sobre a hegemonia paulista tambm apoiada por Srgio Buarque de Holanda, para quem a separao entre as duas provncias s se torna efetiva em 1720. Tudo indica, no entanto, que a unificao sob Antnio de Albuquerque foi menos o apogeu que o incio do declnio da hegemonia paulista, a partir, principalmente, do desfecho da Guerra dos Emboabas. Cf. Simonsen, R., 1962, p. 229; Calmon, P., P., 1959; Vasconcelos, D. de, 1948; e Holanda, S. B. dc, 1960, p. 306. 124

vezes mestios, enquanto que os recm-chegados eram, em geral, portugueses. De acordo com Diogo de Vasconcelos, eles,
acima dos paulistas, gozavam da vantagem de ser conhecidos, e amparados pelos compatriotas opulentos das praas martimas, que lhes forneciam a crdito instrumentos e escravos africanos, obreiros estes nicos, que podiam suportar as fadigas medonhas, de tal indstria desumana e cruel como foi a das minas.15

A identificao entre emboabas e portugueses se tornou cada vez mais patente medida que passava o tempo, e o conflito entre os dois grupos adquiria propores. Os emboabas se rebelam contra os paulistas, e seu lder, Nunes Viana, eleito pelos seus seguidores governador da provncia, define-se prontamente como aliado da coroa portuguesa. Vrios anos aps a guerra, ele declararia que os rebeldes
o obrigaram a aceitar o governo delas [minas] e o mando do exrcito que se formou contra aqueles povos [paulistas]; e pelo castigo das armas os reduziu obedincia das leis de Sua Majestade e de suas Reais Ordens.16

Um dos principais pontos de conflito se referia ao monoplio do mercado de carne na rea de minerao, que a administrao portuguesa concedeu a duas pessoas de fora. Um dos lderes paulistas foi acusado de no ser fiel a seu rei, pois foi um dos que resistiu e impugnou o contrato das carnes nestas Minas.17 Seria demasiado simplista sugerir uma ntima identificao de perspectivas e inteno entre os mercadores portugueses que
_______________________ 15 Vasconcelos, D. de, 1948, p. 29. 16 Calmon, P., 1959, p. 920. 17 Melo, J. S. dc, 1929, citado por Calmon, P., 1959, p. 968. 125

ali chegavam e a burocracia patrimonial portuguesa. Por exemplo, a histria mostra a existncia de conflitos constantes entre mercadores locais e a administrao, em relao preferncia que a administrao manifestava pelas grandes Companhias de Comrcio da poca, em detrimento dos pequenos comerciantes.18 A proibio do trfico de ouro em p foi tambm um golpe para o pequeno comerciante no Rio de Janeiro. Nestes conflitos, a vontade do governo sempre prevalecia. No entanto, o comercio tinha que ser feito atravs dos centros administrativos, e as mercadorias tinham que ser transportadas em navios protegidos, controlados e, muitas vezes, escolhidos pela administrao portuguesa. Assim, apesar de eventuais conflitos de interesse, a penetrao do comrcio em certa rea sempre levava, em ltima anlise, a um aumento da centralizao governamental e da perda de autonomia dos comerciantes. O episdio da Guerra dos Emboabas marca, em ltima anlise, o estabelecimento do controle da administrao portuguesa sobre a rea das Minas, custa da perda da hegemonia paulista. As diferenas sociais to aparentes entre emboabas e paulistas so, talvez, a origem das explicaes classistas do conflito, de acordo com as quais os paulistas representariam uma aristocracia feudal, camponesa (e descala!), enquanto que os emboabas representariam a burguesia ascendente em luta pela liberdade de comrcio.19 Este tipo de interpretao se revela, no entanto, pouco convincente quando levamos em considerao as questes da
_______________________ 18 Um exemplo importante deste conflito foi a luta da Mesa do Bem Comum

dos Mercadores, uma associao de comerciantes, contra os privilgios monopolistas outorgados pelos portugueses Companhia Geral de Comrcio, estudada por Lobo, E. M. L. 1965. 19 Cf. Golgher, I., 1956 e os comentrios de Beiguelman, P. 1968, e Iglsias, F., 1957, a respeito do tema. 126

ocupao territorial e a das relaes entre grupos sociais e a coroa portuguesa. Por exemplo, quando os paulistas se organizam para o ataque final aos emboabas, em 1709, o planejamento e a deciso foram feitos pela Cmara Municipal de So Paulo, em uma demonstrao de autonomia local e participao popular que muitos se surpreenderiam de encontrar no Brasil do incio do sculo XVIII.20 A imagem de uma guerra planejada em So Paulo, para ser feita em Minas, e em conflito com a administrao na Bahia, , talvez, o melhor cenrio para visualizar este captulo do estabelecimento da integrao territorial brasileira.

4. A Integrao do Nordeste e a Guerra dos Mascates

Enquanto paulistas e recm-chegados lutavam nas reas de minerao no Centro, um conflito paralelo se desenvolvia entre Olinda, cidade aristocrtica e tradicional, e Recife, centro comercial ascendente: era a Guerra dos Mascates. O paralelo entre os dois conflitos passa geralmente despercebido, talvez porque o do Sul tenha vivido um dos primeiros captulos da economia do ouro, enquanto que o do Nordeste marca o declnio da economia do acar. Mas ambos foram, sem dvida, eventos importantes no estabelecimento do controle da administrao patrimonial sobre o territrio brasileiro, ainda que com resultados diferentes. A histria da economia aucareira no Brasil parte integrante e inseparvel da histria das relaes polticas e econmicas entre as potncias comerciais europias da poca. Celso Furtado nos d um excelente panorama da economia do acar no perodo colonial, com nfase no papel da Holanda no refino e na
_______________________ 20 Uma descrio da participao da Cmara Municipal de So Paulo dada por Calmon, P., 1959, p. 972-3.

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comercializao do produto na Europa.21 Para Celso Furtado, a economia aucareira no Brasil foi, desde o princpio, um empreendimento conjunto de interesses portugueses e holandeses, ainda que cada scio tivesse objetivos distintos. Para os holandeses, a indstria aucareira era essencialmente um empreendimento comercial. Eles no somente se encarregavam do refino e distribuio do produto na Europa, como tambm financiavam instalaes no Brasil e o trfico de escravos, alm de controlar o transporte do produto. Furtado se baseia em Noel Deer para afirmar que, se tomamos todos estes aspectos em conjunto, fica claro que a economia do acar era mais holandesa do que portuguesa, naqueles primeiros tempos.22 Por sua parte, os portugueses pareciam preocupados, principalmente, com o controle poltico e militar de seus territrios. No tinham nem a iniciativa capitalista dos holandeses, nem a sorte dos espanhis, que encontraram o ouro. Assim, os portugueses mantinham-se presos expectativa do ouro e aos pequenos benefcios trazidos por seu papel relativamente menor na economia do acar. Seu objetivo principal era o controle poltico de seus territrios; alguns estabelecimentos militares e as plantaes de cana-de-acar eram seus meios; e a perspectiva de um dia encontrar ouro, seu incentivo. Esta simbiose entre portugueses e holandeses funcionou bem at a unio de Portugal e Espanha, em 1580, sob Filipe da Espanha. A partir dai, os holandeses foram formalmente proibidos de participar do comrcio aucareiro, e os espanhis iniciaram a apreenso de seus barcos em portos portugueses. Em 1621 criada a Companhia Holandesa das ndias Ocidentais, com a funo de
_______________________ 21 Cf. Furtado, C., 1972. 22 Deer, N., 1949, p. 453, citado por Furtado, C., 1972. 128

promover a colonizao e o comrcio atravs da conquista militar. Vrias tentativas foram feitas de controlar militarmente a rea do acar. Depois de frustrada tentativa de conquistar Salvador em 1624-5, uma base firme foi estabelecida na rea de Pernambuco, de 1630 a 1654, ou seja, at 14 anos depois da restaurao da independncia portuguesa em relao Espanha, em 1640.23 esta histria que d o pano de fundo para a Guerra dos Mascates. O conflito tem como ponto de partida a questo da autonomia administrativa de Recife. A cidade tinha comeado a se desenvolver sob a administrao holandesa, que a preferiu, ao invs de Olinda, como sede de sua administrao.24 A guerra contra os ocupantes holandeses foi feita pelos locais, independentemente, e muitas vezes contra a vontade das autoridades portuguesas, que no queriam hostilizar os holandeses. Em 1654, parecia que Olinda teria restaurada sua antiga importncia e independncia. Recife, no entanto, crescia como plo de atrao para uma populao de recm chegados, que comeavam como pequenos comerciantes e terminavam financiando e comercializando a produo de acar. Um contemporneo indignado descrevia a situao:
Em poder destes forasteiros ou mascates residia todo o comrcio; eles portanto eram os que supriam os engenhos, e tambm os nicos que recebiam as caixas de acar. No fim das safras, cada senhor de engenho devia uma soma considervel ao mascate que lhe tinha suprido, e ento este inflexvel credor instantaneamente o apertava... Desta
_______________________ 23 Sobre os holandeses no Brasil, ver entre outros, Boxer, C. R., 1957. 24 Olinda, ao cair em mos dos holandeses, possua cerca de 2 mil moradores.

Os bens dos religiosos, na cidade, eram ponderveis. Contava cerca de centena e meia de clrigos, um colgio jesuta, um convento beneditino, um carmelita, um mosteiro de freiras, uma misericrdia, duas igrejas e cinco ermidas. Eram numerosos, a crnica refere 200, os comerciantes abastados... (Sodr, N. W., 1944, p. 142). 129

sorte, em poucos anos tornaram-se os mascates grossos capitalistas e, em vez de seguirem as pisadas dos primeiros que para Pernambuco vieram (que s do comrcio cuidavam), intrometeram-se nos negcios pblicos, introduziram-se no palcio dos governadores e, finalmente, propuseramse para levar a efeito o seu intento, isto , aniquilar a nobreza do pas.25

Nem todos os autores, no entanto, estavam a favor dos olindenses. Um defensor dos mascates, escrevendo no incio deste sculo, dizia que
nas duas grandes comoes por que passou Pernambuco, em 1654 e 1710, a nobreza sempre procedeu por motivos subalternos e para ela at desprimorosos, sendo em ambos o principal no pagar aos credores.26

Os aristocratas locais eram chamados pelos recm-chegados de ps-rapados, uma semelhana com os paulistas em Minas que circunstancial. A crescente importncia econmica dos recm-chegados no Recife, que passam de pequenos comerciantes a financiadores, estava relacionada, sem dvida, com a deteriorao progressiva da economia do acar desde a segunda metade do sculo XVI.27 Recife terminou, eventualmente, por se impor e adquirir o status administrativo de cidade, mas a esta altura os contatos de sua elite com o Palcio dos Governadores eram, sem dvida, mais importantes como fonte de riqueza e poder que a explorao usurria de uma economia em decadncia.
_______________________ 25 Leito, Pe. Antnio Gonalves, citado por Melo, M., 1941. 26 Ferrer, V., 1914, p. 44. 27 Celso Furtado liga a decadncia da economia do acar no Brasil com o incio da economia do acar no Caribe, que conduziu expanso da produo mundial e ao declnio dos preos. Cf. Furtado, C., 1972, cap. 6. 130

Pouco se sabe do processo pelo qual a antiga aristocracia do acar e os novos comerciantes se interpenetraram e conviveram durante o perodo de decadncia, mas pode-se supor que, na medida em que a economia de mercado se reduzia, aumentava a importncia do acesso s fontes de poder burocrtico. possvel que a aristocracia do Nordeste tenha sofrido um processo similar ao que, mais tarde, sofreu a elite mineira com o fim do perodo do ouro; o fenmeno da volta economia natural e a estruturas scio-econmicas de tipo semi-feudal, sugerida por Celso Furtado, teria sido limitado, em boa medida, pela substituio de externalidades econmicas por externalidades polticas. A derrota frente aos portugueses recm-chegados teve, para os paulistas, uma conseqncia que os diferenciou dos pernambucanos: isolados do resto do pas, no desenvolveram em seu prprio estado uma estrutura poltica de dependncia em relao administrao central, tal como a criada pela elite do acar. As caractersticas de isolamento da rea de So Paulo foram, assim, preservadas, o que teve muita importncia nos desenvolvimentos que iriam ocorrer um sculo e meio depois.

5. A Consolidao da Fronteira e a Formao do Exrcito Nacional

So Paulo e Pernambuco parecem ter sido as duas tentativas principais de estabelecer uma ocupao essencialmente econmica, e no administrativa, no novo territrio. Alm disto, economias subsidirias de criao de gado foram criadas, sendo responsveis pela progressiva ocupao do interior, mas sempre em funo dos centros dinmicos, ou do acar ou do ouro.28
_______________________ 28 Para a expanso da economia do gado no Brasil, cf. Prado Jr., C., 1945. 131

O quadro da ocupao do territrio brasileiro deve ser completado com a histria do estabelecimento de entrepostos militares nas fronteiras. O mais importante destes estabelecimentos foi, sem dvida, a Colnia de Sacramento, criada no rio da Prata em 1680. Ela foi o incio de uma longa e intermitente guerra com os espanhis de Buenos Aires, dando populao do Rio Grande do Sul uma experincia nica, no Brasil, de um estado continuo de violncia e mobilizao militar.29 Um exame do mapa mostra que o Rio Grande do Sul tem sido, praticamente, a nica fronteira viva do pas. As fronteiras do Norte e do Oeste foram determinadas, em grande parte, pela capacidade dos bandeirantes em explorar o interior, mas tambm pela existncia dos Andes e da floresta continental, que funcionavam como barreiras expanso dos colonizadores espanhis do Pacfico. Os estabelecimentos portugueses tendiam a se limitar costa do Atlntico, e foi somente na rea que hoje o Uruguai que os dois empreendimentos coloniais colidiram efetivamente. A textura social e econmica da sociedade brasileira, ao longo da fronteira sulista, era fortemente influenciada por esta situao. Fernando Henrique Cardoso, em uma anlise exaustiva da historiografia pertinente, sugere dois elementos que parecem caracterizar melhor a sociedade gacha. O primeiro a influncia generalizada da experincia militar na psicologia, estrutura econmica e organizao social do Sul. As presses psicolgicas de um estado de beligerncia contnua, combinadas com as caractersticas especficas da guerra de fronteira, levariam necessidade de lideranas fortes, dotadas de coragem e audcia pessoais bem-definidas. A conseqncia teria sido a existncia de uma ordem militar que no era necessariamente
_______________________ 29 Cf. Love, J. L., 1971, para uma viso panormica destes conflitos, assim como Lima, A., 1935. 132

rgida, j que no se burocratizava, mas que se centrava em caudilhos fortes e personalsticos.30 A vida econmica baseou-se, por muito tempo, em atividades predatrias contra os espanhis, na captura do gado que pastava livremente pelos pampas, em ataques s misses jesutas, e no contrabando entre os domnios espanhis e portugueses. Gradualmente, a terra foi sendo distribuda entre os chefes e caudilhos militares, e a indstria do charque comeou a se desenvolver, exportando para o Norte. O segundo elemento que surge com a militarizao de todos os aspectos da vida a privatizao das diversas formas de autoridade, civil ou militar. Caudilhos militares tinham suas prprias tropas, usadas em ataques privados a jesutas, espanhis ou outros, em tempos de paz, mas que podiam ser mobilizadas pela coroa portuguesa em tempos de guerra formal. A terra era distribuda de acordo com a influncia e o poder militar, tanto quanto os privilgios de taxao e de administrao da justia.31 Esta privatizao das atividades militares significava que o poder econmico e social decorria do status militar, mas que este status no era simplesmente outorgado pela administrao, e sim decorrente de fontes independentes de riqueza e poder. Trata-se de uma situao de tenso constante entre a privatizao do status
_______________________ 30 Ao lado da tenso constante em que viviam as populaes sulinas em face das guerras, guerrilhas e acordos infindveis, que por si s seriam suficientes para tornar mais vigorosa a presso da ordem militar sobre a ordem civil, as condies de luta naquelas fronteiras... tornavam a prpria ordem militar no diria mais rgida, porm mais dependente, para a sua preservao, da existncia de pessoas com qualidades e incentivos. (como a coragem pessoal e a ousadia diante do inimigo) que as tornavam, ao mesmo tempo, pouco aptas submisso aos regulamentos e rotina. Cardoso, F. H., 1962, p. 85. 31 F. H. Cardoso (1962, p. 107 e seguintes) trata de explicar as relaes entre a administrao colonial e o poder privado no Rio Grande em termos, precisamente, de poder patrimonial. 133

poltico e militar e a publicizao da ordem privada; e ela talvez explique a persistncia da tradio militar e guerreira no Rio Grande muito depois de consolidada a fronteira com a Argentina. O deciso era o quanto o poder do caudilho dependia da sano e do apoio do governo central. Em 1801, depois de 20 anos de paz que sucederam assinatura do Tratado de Santo Ildefonso entre os pases ibricos, os gastos governamentais na Capitania de So Pedro do Rio Grande do Sul eram mais de trs vezes sua renda e, de acordo com um historiador,
grande parte deste mau resultado econmico era devida, sobretudo, pssima administrao governamental, centralizao da metrpole, e aos excessivos gastos que faziam no sustento do exrcito.32

A importncia poltica da fronteira impediu que as coroas, primeiramente a portuguesa, e depois a brasileira, deixassem a Provncia do Rio Grande do Sul entregue a seus prprios chefes. A maior parte do contingente militar utilizado nos conflitos de fronteira era recrutada localmente, e Love nota que, ainda em 1852, cerca de 3/4 das tropas utilizadas no conflito com Rosas tinham origem gacha. Vrias dcadas depois, o Rio Grande fornecia cerca de 1/4 a 1/3 das foras territoriais brasileiras, e o nmero de oficiais de alta patente de origem gacha era muito maior do que o que se esperaria a partir do tamanho da populao do estado.33 O resultado desta situao foi que a poltica patrimonial e privada no Rio Grande esteve sempre orientada para os centros de poder regional e, principalmente, nacional. claro que esta relao com o centro nem sempre foi amigvel, e exatamente do Rio Grande partiu a nica tentativa realmente
_______________________ 32 Lima, A., 1935, p. 108. 33 Love, J. L., 1971, p. 15. 134

sria de secesso poltica no Brasil do sculo XIX, com a Guerra dos Farrapos. A vida do Rio Grande do Sul no se limitava, certamente, s aventuras de seus cavaleiros. Joseph Love distingue trs regies de colonizao e povoamento na rea: o litoral, as coxilhas e a campanha, sendo esta a que d ao estado a imagem que tem no resto do Brasil. Um grupo importante de povoadores do litoral foram os aorianos, responsveis por uma florescente economia tritcola. No h dvida, no entanto, de que a regio da campanha no somente forneceu a imagem do gacho a cavalo, em sua estncia, como tambm proporcionou ao estado sua liderana poltica e seu estilo, que impregnou fortemente as outras reas de colonizao da regio. Fernando Henrique Cardoso mostra, por exemplo, como os colonos de Aores gradualmente trocaram os antigos hbitos camponeses de sua terra de origem por um tipo de patriarcalismo fortemente hierrquico e militarizado, predominante em toda a rea. No outro estabelecimento militar importante dos portugueses - o Rio de Janeiro - os franceses trataram de estabelecer sua France Antartique, na primeira metade do sculo XVI. A rea era rica em pau-brasil, o contato com os ndios era possvel e, por algum tempo, o controle francs pde ser mantido. O estabelecimento francs destrudo em 1560 por Mem de S, e trs anos depois Estcio de S cria o primeiro estabelecimento militar. interessante assinalar que a aventura poltica da Colnia do Sacramento foi financiada e apoiada no diretamente por Portugal, mas pela cidade do Rio de Janeiro.34 Por algum tempo, a
_______________________ 34 Um relato, ano a ano, da formao do Rio de janeiro, dado por Coaracy, V., 1965. Este autor apresenta tambm uma srie de referencias em relao ao papel do Rio de janeiro na criao e manuteno da Colnia do Sacramento, p. 212-3 e outras partes. 135

Cmara Municipal do Rio de Janeiro se interessou pelas possibilidades de comrcio que a nova fronteira abriria, mas, depois, comearam as queixas a respeito do peso criado pelos conflitos do Sul. Gradualmente, o recrutamento militar passou a ser feito no prprio Sul, utilizando-se, para isto, de uma populao de origem paulista, ou seja, bandeirantes que ali chegavam para as campanhas contra as misses. O Nordeste decadente, a economia mineira em declnio, o centro administrativo do pas concentrado no Rio de Janeiro, So Paulo isolado, o Rio Grande do Sul militarizado e em p de guerra - so estes os ncleos principais deste pas imenso que se manteria unido a duras penas no processo de independncia. A unidade poltica no significa que contradies e conflitos no existam e perdurem atravs do tempo, como veremos mais adiante, 110 cap. 5. Antes, porm, necessrio examinar com algum detalhe o processo de expanso econmica mundial, do qual o Brasil participa no sculo XIX, e suas implicaes para o processo poltico no pas.

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Capitulo 4 DEPENDNCIA, EXPANSO ECONMICA E POLTICA PATRIMONIAL

1. Dependncia e Expanso Econmica dos Pases Novos 2. Impulso Externo e Diferenciao Interna: Argentina e Austrlia 3.A Agricultura, a Indstria, o Movimento Operrio e o Estado: Crtica e Reviso de um Modelo de Desenvolvimento 4. A Expanso do Caf: Iniciativa Privada e o Papel Do Estado 5. Sntese - Poder Oligrquico e Dependncia Patrimonial

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1. Dependncia e Expanso Econmica dos Pases Novos

Um dos aspectos mais importantes da relao entre os pases perifricos e os pases centrais o sistema de dependncia econmica e interferncia poltica que a acompanha. Menos bvio, mas igualmente Importante, como este tipo dc dependncia externa se reflete na estrutura e nos processos polticos internos dos pases perifricos. Dado que existem vrios graus possveis dc liberdade e possibilidades alternativas de ao, mesmo nas situaes de dependncia mais rgida, torna-se necessrio saber quais as alternativas existentes em uma situao dada, bem como razes pelas quais uma alternativa especfica foi adotada no lugar de outras. Assumir esta perspectiva no significa, certamente, negligenciar a importncia das variveis polticas e econmicas relacionadas com a dependncia externa; significa, simplesmente, que a anlise dever ser feita sob o ponto de vista da unidade dependente, tomando o sistema externo como dado e recuperando, de certa maneira, a perspectiva a respeito da autonomia interna relativa e as possibilidades de escolha historicamente dadas ao pas. Este captulo deve ser visto a partir desta premissa, j que tem como objetivo examinar o Brasil no cmputo dos pases novos, em um contexto de expanso do mercado internacional e em funo das alternativas de desenvolvimento scio-poltico que estes eventualmente assumiram. A principal atividade econmica no Brasil do sculo XVIII era a extrao do ouro. Mas seu declnio foi rpido, indo de uma mdia anual de 14.600kg, em 1741-60, para uma mdia de somente 1.760kg de 1811 a 1820. As guerras napolenicas e o inicio do comrcio livre com a Inglaterra trouxeram uma prosperidade passageira para a agricultura do acar e do algodo, mas depois de 1815 os preos declinaram, e a independncia poltica brasileira coincide com um perodo de recesso tanto de nossa economia quanto do sistema econmico internacional.1 A estagnao econ138

mica foi mais acentuada na primeira que na segunda metade do sculo. O perodo mais baixo da vida econmica correspondeu poca das guerras napolenicas; mais adiante, no entanto, um novo produto de exportao, o caf, entrava em um mercado mundial novamente em expanso. Depois de aproximadamente um sculo de estagnao, o volume das exportaes brasileiras quase sextuplicou, de 1860 at a Primeira Guerra Mundial. Este surto econmico se deveu principalmente expanso das colheitas de caf, que se tornaram, desde a segunda metade do sculo XIX, responsveis por 48% das exportaes do pas. Este crescimento econmico no foi um fenmeno isolado, pois que ocorreu num contexto de rpida expanso do mercado internacional. De 1850 a 1880, o comrcio mundial aumentou em 270%, de acordo com estimativas feitas por Ragnar Nurske; de 1880 a 1913, o aumento foi de 170%; mas o crescimento de 1928 a 1958 foi de apenas 57%. O foco central da expanso econmica, diz Nurske,
foi, inicialmente, a Gr-Bretanha, cuja populao, apesar da elevada emigrao, triplicou no sculo XIX, enquanto a renda nacional parece ter decuplicado e o volume das importaes ter-se multiplicado vinte vezes.2

Os pases que mais diretamente se beneficiaram desta expanso foram os de colonizao recente, notadamente Canad, Argentina, Uruguai, frica do Sul, Austrlia, Nova Zelndia e, claro, os Estados Unidos. Segundo Nurske, a quota destes novos pases (Canad, Argentina, frica do Sul, Austrlia e Nova Zelndia) nas importaes britnicas subiu de 8% em 1857-9, a 18% em 1911-3. A quota de investimentos britnicos que se dirigiram a estas reas elevou-se de 10% em 1870 a 45% em 1913.
_______________________ 1 Cf. Pinto, V. N., 1969, p. 132. Os dados acima so da mesma fonte 2 Nurske, R., 1968. A traduo minha. 139

O Brasil pertencia, se bem que como scio menor, a este clube de novos pases que receberam o impacto da expanso econmica inglesa. O Brasil tivera que pagar caro pelo reconhecimento internacional de sua independncia e, pelo acordo econmico imposto pela Inglaterra em 1827,
a transferncia dos privilgios especiais de que gozava a Inglaterra, durante sculos, no seu comrcio com Portugal, foi garantida, e a continuidade de preeminncia inglesa na vida econmica de seu velho aliado europeu foi assegurada na Amrica portuguesa, a despeito da separao da colnia da metrpole. A linha da continuidade notoriamente clara, vi gente desde os sculos XVII e XVIII e presente durante os anos de transio de 1810-1827, nas relaes anglo-portuguesas.3

A Inglaterra no permaneceria como o principal mercado para os produtos agrcolas brasileiros nos fins do sculo XIX, mas era, certamente, o principal provedor de emprstimos e de investimentos de capital. Como salienta Manchester,
a Gr-Bretanha (...) nunca se empenhou em manter sua supremacia inicial no campo das exportaes brasileiras; seu interesse primordial no Brasil era enquanto mercado para os produtos ingleses, e no como supridor de matriasprimas para consumo local.4

Os Estados Unidos tornaram-se o principal mercado para os produtos brasileiros depois da Guerra Civil e, no decorrer da Primeira Guerra, suplantaram a Inglaterra como principal fonte de investimentos de capital no pas.
_______________________ 3 Manchester, A. K., 1933. A Traduo minha. 4 Ibid. p. 334. 140

O desenvolvimento dos novos pases obedeceu ao que os historiadores econmicos chamam Staple Theory, segundo a qual a economia se desenvolve com base em um produto principal de exportao, que se beneficia de vantagens internacionais relativas, devido abundncia de terras e imigrao de mo-de-obra.5 Terras virgens para a produo de novos produtos absorvidos por um mercado internacional em expanso, disponibilidade de capital estrangeiro para financiar o transporte e a infra-estrutura comercial dos novos produtos, bem como a imigrao de recursos humanos europeus provocaram um surto que bastaria para criar, a longo prazo, uma economia auto-suficiente e diferenciada. O que difcil explicar por que a Staple Theory se aplica to bem a alguns pases e no a outros; por que alguns dos novos pases, que comearam sua expanso econmica com o surto do comrcio internacional no sculo XIX, encontram-se agora como scios do clube dos desenvolvidos. ao passo que outros ficaram para trs. H informaes e discusses abundantes sobre este problema, e no seria apropriado introduzir aqui todo este material. O importante, neste contexto, verificar como esta dificuldade de transformar o impulso econmico do produto de exportao em crescimento auto-suficiente e diversificado prende-se aos tipos de diferenciaes e divises regionais e institucionais internas, que constituem o nosso centro de interesse. Principiamos pelo exame de uma comparao internacional bem-conhecida, entre a Argentina e a Austrlia, e passamos, em seguida, anlise de como esta se aplica ao caso brasileiro.6
_______________________ 5 Sobre Staple Theory, ver Caves, R., 1965, e Watkins, M., 1963. 6 Alguns dentre os estudos comparativos sobre este tpico so os de Dieguez,

H. L., 1968; Smithies, A., 1965, e Ferrer, A. e Wheelwright, E. L., s.d. Os resultados de um seminrio especifico sobre o tema esto contidos em Fogarty, 3., Gallo, E. e Dieguez, H., 1979. 141

2. Impulso Externo e Diferenciao Interna: Argentina e Austrlia

Sem levar em conta diferenas menores nas estimativas estatsticas, bem claro que as taxas de desenvolvimento da Argentina e da Austrlia eram bastante semelhantes desde o inicio deste sculo. De acordo com Hector Dieguez, a renda per cpita argentina elevou-se 99% de 1904 a 1960-63, enquanto a australiana cresceu 1 13% no mesmo perodo. A diferena principal, claro, se deve ao ponto de partida: estima-se que a renda per cpita da Austrlia j era 1,75 vezes a da Argentina, no princpio do sculo. O que interessa a Dieguez so menos as razes histricas desta diferena que os motivos por que o processo de industrializao no sculo XX no reduziu esta diferena; como pde a Austrlia manter e de fato aumentar sua vantagem relativa com o decorrer do tempo. Desde que o desempenho global da economia australiana no foi significativamente melhor do que o da argentina, pode-se supor que ambos os pases observaram um nvel razovel de racionalidade econmica, constituindo a nica vantagem da Austrlia o ponto de partida mais elevado. Se procedermos a um exame detalhado, entretanto, fica claro que a Austrlia contava com uma poltica estabelecida e intencional de defesa e estmulo de sua estrutura industrial, que faltava Argentina. Era como se a vantagem relativa no mercado internacional pertencesse Argentina e no Austrlia; como se a Austrlia devesse empreender um grande esforo para manter os mesmos nveis de sucesso econmico que a Argentina alcanava com uma poltica de laissezfaire. Significa igualmente, claro, que a Argentina provavelmente poderia equiparar-se Austrlia em termos absolutos se dispusesse de uma poltica de industrializao semelhante.
142

As razes para estas diferenas so, portanto, no econmicas, mas essencialmente sociolgicas e polticas, do que est bastante ciente Dieguez:
Em minha opinio, a solidez poltico-institucional alcanada pela Austrlia nas primeiras dcadas deste sculo, o debilitamento do poder dos proprietrios da terra, a ao poltica do movimento sindical e a presena do Partido Laborista foram elementos importantes para conseguir bastante cedo polticas de altos salrios e leis sociais e, o que deve ser assinalado de maneira especial, para deslocar as atitudes dos proprietrios rurais, substituindo as por uma atitude geral distinta em relao ao crescimento industrial, que se consolida na dcada de 20. Durante esta dcada, no se percebe na Argentina uma atitude equivalente em relao ao desenvolvimento industrial.7

A retrospectiva histrica por ele apresentada evidencia a existncia de uma poltica bem-formulada e intencional de industrializao na Austrlia, certamente ausente na Argentina. Menos convincentes, entretanto, so as ligaes entre estas polticas e a fora dos sindicatos e do Partido Trabalhista, implcitas na referncia anterior. difcil avaliar o quanto se encontrava a Austrlia frente da Argentina em termos de organizao e participao poltica durante as duas primeiras dcadas deste sculo. O que se sabe que na Argentina, em 1912, a Lei Saenz Pea promulgou o voto universal, permitindo altos nveis de participao poltica e a organizao de partidos polticos radicais e socialistas. Ezequiel Gallo prov evidncias que mostram que os grupos radicais e socialistas lutavam, como na Austrlia, por nveis de vida mais elevados, mas
_______________________ 7 Dieguez, H. 1968, p. 16-7. A traduo minha. 143

contra tarifas e outras medidas protecionistas que pudessem auxiliar o desenvolvimento industrial do pas. Tarifas mais elevadas representavam preos mais altos a curto prazo, e a concepo de que os interesses das classes mdia e operria so impulsionados quando a renda dos industriais cresce era certamente alheia As ideologias populares daquela poca.
O Partido Socialista na Argentina opunha-se resolutamente a dois tipos de medidas: legislao tendente desvalorizao do peso argentino e qualquer tentativa de elevar as barreiras tarifarias. Ambas as medidas teriam um efeito contrrio ao nvel de vida dos trabalhadores (no caso das tarifas, preciso lembrar que apesar da substituio de importaes, uma parcela considervel de bens adquiridos pelos trabalhadores ainda era importada).8

Isto significa que o pouco desenvolvimento industrial alcanado pela Argentina no se devia fora destes setores polticos modernos, mas era obtido quase que a seu despeito.

3.A Agricultura, a Indstria, o Movimento Operrio e o Estado: Crtica e Reviso de um Modelo de Desenvolvimento
A discusso levantada pela comparao entre a Argentina e a Austrlia serve como ponto de partida para questionar uma teoria, ou modelo de desenvolvimento, que ainda bastante difundida e aplicada sem maiores discusses para o Brasil e outros pases igualmente dependentes e subdesenvolvidos. Basicamente, este modelo supe uma oposio histrica entre os interesses
_______________________ 8 Gallo, E., 1970, p. 57-78. A traduo minha. 144

do campo e da cidade, os primeiros favorecendo uma poltica econmica de laissez-faire e tradicionalista, e os segundos privilegiando uma poltica de industrializao e modernizao, atravs de medidas de racionalizao administrativa e de imposio de protees alfandegrias atividade industrial. O movimento operrio teria como seu principal inimigo, neste modelo, no os industriais, mas os proprietrios de terra, e a industrializao seria o resultado de uma aliana entre a burguesia ascendente, o proletariado e demais setores urbanos. O Estado no , neste esquema interpretativo, mais do que o executor da poltica da coalizo dominante.9 A crtica a este modelo comea pelo fato de que no existe base emprica suficiente para comprovar a tese da hostilidade natural entre os setores agrcola e industrial destes pases. O modelo funciona com a teoria dos custos comparados, segundo a qual, do ponto de vista da agricultura, seria mais barato e conveniente a importao de produtos manufaturados do que a sua produo no pas, havendo disponibilidade de moeda estrangeira e inexistncia de tradio industrial. O desenvolvimento de uma indstria nacional requereria barreiras tarifrias, tolerncia de preos mais elevados e de qualidade inferior, alm de outras medidas protecionistas que os agricultores no se interessariam em apoiar. Acrescente-se que o estabelecimento de tarifas protecionistas sempre acarreta riscos de reciprocidade e o fechamento do mercado internacional para os produtos de exportao. Embora correta em seus termos mais gerais, esta teoria no abrange todos os fatos. Na realidade, uma economia de exportao ativa no exclui,
_______________________ 9 Este modelo faz parte do paradigma clssico que Wanderley Guilherme

dos Santos atribui, principalmente, a Celso Furtado (ver o cap. 1, nota 4, e Furtado, C., 1972). Para uma discusso de seus pressupostos histricos, ver Dean, W., 1971, principalmente os caps. 6 e 10; Baer, W. e Villela, A., 1972: Leff, N. H., 1969; e vrios outros citados no trabalho de Baer e Villela. 145

como no o fez em So Paulo, uma srie de atividades industriais e urbanas. Encontram-se diretamente relacionadas as atividades de organizao do transporte, beneficiamento e comrcio. A economia monetria, estimulada por salrios pagos no cultivo do caf, tambm cria uma demanda por produtos que no poderiam ser facilmente importados do exterior:
A par dos tijolos, quase todos os gneros de materiais de construo eram produzidos localmente por volta de 1920: telhas, cimento, pregos. canos de cermica, madeira serrada e at chapas de vidro e material de encanamento. Outros exemplos bvios so cerveja, bebidas doces (e o vasilhame para engarraf-las), sapatos, caldeiras, tecidos grosseiros. mveis, peas de cantaria, farinha, potes, panelas e chapus.10

Uma terceira fonte de desenvolvimento manufatureiro foram as decises dos comerciantes e importadores de financiarem a produo ou o acabamento de produtos, ao invs de importlos. Esta combinao de exportaes, importaes e interesses manufatureiros se distancia bastante da imagem de um capitalismo urbano empresarial que luta contra os setores agrcolas tradicionais. O fato que uma agricultura de exportao ativa e dinmica dificilmente pode ser considerada tradicional, quando examinada de perto. A correlao positiva entre economia de exportao e industrializao encontra-se explicitamente afirmada em Ezequiel Gallo:
A varivel estratgica do processo de industrializao experimentado por estes pases foi a expanso constante da demanda, que, por sua vez, resultou no aumento das rendas geradas pelo desempenho bem-sucedido do setor de exportao.11
_______________________ 10 Dean, W., 1971, p. 16. A traduo minha. 11 Gallo, E., 1970. p. 53. 146

Tarifas elevadas e crises externas so usualmente indicadas como fatores que, conjuntamente, fortalecem o desenvolvimento da indstria nacional. Em relao As tarifas, a idia de uma oposio entre interesses agrcolas e industriais levaria a pensar que os primeiros se opusessem sistematicamente a estas tarifas, enquanto que os segundos as apoiassem. Mais ainda, levaria a pensar que a imposio destas tarifas teria sido uma conseqncia da vitria dos interesses industriais sobre os do campo. Isto, entretanto, no aconteceu. Quando as tarifas eram estabelecidas no Brasil, o objetivo no era o de proteger a indstria. Warren Dean deixa isto bastante claro, ao assinalar que as tarifas alfandegrias surgiram no Brasil basicamente para angariar fundos para o governo, que delas extraia 70% de seus recursos em 1920. Os setores agrcolas no se opunham a estas tarifas, porque as alternativas, um tributo sobre a terra ou sobre a renda, seriam piores. Se bem que uma tarifa dessa natureza fosse, por fora, protecionista, sua inteno era meramente fiscal, conclui Dean.12 O significado poltico deste fato deve ser sublinhado. As tarifas eram aceitas de m vontade pelos agricultores, e seu objetivo no era proteger a indstria, e sim subsidiar as despesas crescentes da burocracia governamental, que triplicou de tamanho no perodo de maior descentralizao poltica da histria do pas. A economia de exportao sustentou o Estado e, ao mesmo tempo, aceitou a proteo alfandegria para uma indstria que os exportadores no tencionavam particularmente apoiar. O sistema tarifrio brasileiro, entre 1900 e 1934, foi casustico, e protees tarifrias especficas podiam ser obtidas mediante medidas particularsticas e reivindicaes privadas. Assim, conclui Dean que o particularismo das reivindicaes dos industriais por favores
_______________________ 12 Dean, W., 1971, p. 79. 147

governamentais levou A sua dependncia em relao estrutura poltica existente.13 Em resumo: se considerarmos o peso dos trs setores - governo central, agricultores e industriais -, torna-se evidente que o primeiro certamente detinha o controle poltico da situao; os industriais eram o grupo mais fraco. Os agricultores detinham algum poder nas decises relativas a em que setor o governo angariaria recursos, mas eram totalmente incapazes de impedir o crescimento contnuo da burocracia governamental patrimonialista. Podemos introduzir aqui um outro elemento do modelo, os setores modernos (socialistas, classes mdias, sindicatos). O senso comum tende a ligar estes grupos sociais esquerdistas, modernos, ao setor social progressista, os industriais, e a inferir uma oposio de interesses entre estes setores modernos e progressistas, de um lado, e os setores agrcolas, de outro. curioso como a oposio clssica e o dio entre trabalhadores e burgueses parecem desaparecer no contexto do subdesenvolvimento, sob a gide do progressismo comum e de valores modernos. A evidncia emprica, entretanto, no apia o que as ideologias do desenvolvimento esperariam. Os industriais brasileiros, de acordo com Dean, no estabeleceram uma poltica de desenvolvimento industrial bem-formulada, e no se preocuparam, de maneira alguma, com o progresso nacional como tal. Dependiam de favores particulares do governo, deviam dar demonstraes continuas de lealdade e de apoio e,
se haviam aliado no s classes mdias reformistas, mas aos grandes proprietrios e, invariavelmente, lhes ofereciam apoio poltico inquestionvel. O industrialismo, com seu
_______________________ 13 Ibid. p. 80. 148

potencial de transformao social, foi de fato distorcido por uma aliana regressiva e oportunista com a classe menos propensa a favorecer esta transformao.14

Se aos industriais no agradavam os grupos progressistas, a recproca era certamente verdadeira. Nos primeiros tempos, o industrialismo brasileiro assemelhou-se, em sua aspereza para com a explorao do trabalho, ao britnico do sculo precedente; greves e outras formas de conflitos de classe ocorreram com intensidade no Brasil, nas primeiras dcadas do sculo.15 A classe mdia do pais, que freqentemente dependia da burocracia governamental e dos setores comerciais, tinha clara preferncia pelos produtos estrangeiros e aliou-se a outros grupos sociais na denncia secular da artificialidade da indstria nacional. O conflito de interesses entre industriais e importadores, que de se esperar quando a indstria nacional principia a reivindicar proteo contra os produtos estrangeiros, , assim, ampliado com uma aliana entre importadores e consumidores dos setores mdios e baixos. Aqui, novamente, a anlise do caso brasileiro coincide com o que Gallo descreve na Argentina. Apesar de um interesse objetivo dos grupos exportadores por tarifas baixas, a estabilizao relativa dos nveis tarifrios na Argentina ocorre somente durante o perodo de 191325, que coincide com o acesso do Partido Radical ao governo:
importante reconhecer que, de 1916 at 1930, o poder politico passou ao partido geralmente identificado com as classes medias emergentes. A rigidez crescente da poltica tarifria coincide, assim, com o perodo em que o poder politico escapava das mos das classes dominantes tradicio_______________________ 14 Ibid. p. 81. 15 A respeito da represso ao movimento operrio nesta poca, ver Pinheiro, Paulo S., 1979.

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nais. E, alem disso, foram precisamente os representantes dos novos partidos populares no congresso, radicais e socialistas, que mais ativamente se opuseram a qualquer tentativa de elevao das barreiras tarifrias.16

Se recordarmos as razes apresentadas por Hector Dieguez para o atraso relativo da Argentina, em comparao com a Austrlia, possvel verificarmos que voltamos ao ponto de partida. H uma contradio patente entre Gallo e Dieguez, mesmo quando admitimos que os fatores polticos considerados importantes por Dieguez - um movimento trabalhista poderoso, um partido trabalhista organizado, positivamente relacionados a atitudes favorveis ao desenvolvimento industrial - funcionaram na Austrlia. O que Gallo parece implicar que a Argentina no formulou uma poltica de industrializao explcita, no porque faltassem alguns destes elementos, mas exatamente por que eles existiam. Falta, finalmente, examinar a questo da relao entre crises externas e desenvolvimento industrial. As duas guerras mundiais e a crise de 1929 so vistas freqentemente como circunstncias que dificultam o comrcio internacional, diminuem a disponibilidade de cmbio e de produtos estrangeiros e liberam a indstria nacional da competio internacional. O fato, entretanto, parece ter sido que no Brasil as crises mundiais exerceram um efeito principalmente depressivo na economia como um todo, incluindo o seu setor industrial, ainda que tivesse, tambm, o efeito de aumentar a demanda. Resumindo sua anlise do caso brasileiro, Warren Dean afirma que,
em suma, a Primeira Guerra Mundial aumentou consideravelmente a procura de artigos manufaturados nacionais, mas tornou quase impossvel a ampliao da capacidade
_______________________ 16 Gallo, E., 1970. p. 57. As fontes utilizadas por Gallo so Daz Alejandro, C. F., 1967, e Cornblit, O., 1967.

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produtiva para satisfazer a esta procura. As fortunas que se fizeram durante a guerra surgiram de novos ramos de exportaes, da produo durante vinte e quatro horas por dia, ou de fuses e reorganizaes. Novas fbricas e novas classes de manufatura no foram importantes. Poder-se- at perguntar se a industrializao de So Paulo no se teria processado mais depressa se no tivesse havido guerra.17

certo tambm, por outro lado, que as circunstncias de guerra permitem uma poltica explcita, consciente e organizada de desenvolvimento industrial. No caso do Brasil, sabemos como as circunstncias da Segunda Guerra Mundial permitiram a instalao no pas de sua primeira indstria siderrgica, Volta Redonda, a Fbrica Nacional de Motores, alm de uma srie de iniciativas pioneiras na rea de tecnologia militar, inclusive a produo de sonares para a Marinha de Guerra.18 No caso da Austrlia, pareceria que sua participao no esforo de guerra, tanto na primeira quanto na segunda conflagrao mundial, foi um fator decisivo na montagem de seu parque industrial.19 Esta discusso parece sugerir que, se as guerras e as grandes crises internacionais podem ter conseqncias negativas sobre a atividade econmica regular, ao restringir o crdito, dificultar os transportes e as comunicaes internacionais, reduzir a disponibilidade de matriasprimas etc., elas podem tambm dar ocasio a um esforo poltico de organizao e produo industrial de grandes conseqncias e impacto. Em outras palavras, a industrializao produzida em um contexto de crise internacional e guerra dificilmente pode ser explicada em termos econmicos, mas sim em termos polticos e institucionais.
_______________________ 17 Dean, W., 1971, p. 114. 18 Ver a este respeito Pinto, Ricardo G. Ferreira, 1978, e Schwartzman, S., 1979, p. 258-61. 19 Long, G., 1947, p. 20, citado por Dieguez, H., 1968. 151

4. A Expanso do Caf: Iniciativa Privada e o Papel Do Estado

A anlise at aqui revela dois elementos ausentes no modelo que estamos discutindo, ou, pelo menos, que no so sistematicamente considerados. O primeiro o papel e as caractersticas do Estado, onde se insere o impulso externo; o segundo uma considerao explcita da transio entre mecanismos de mercado, que expressam o jogo agregado de interesses individuais, e a formulao explcita de orientaes polticas por grupos sociais organizados. Os dois elementos encontram-se estreitamente relacionados. H uma diferena significativa entre uma nova nao, como a Austrlia, criada como uma extenso da economia britnica em expanso, e as novas naes, como o Brasil ou a Argentina, nas quais o impulso econmico externo se implantou num contexto preexistente de patrimonialismo politico e dependncia das atividades produtivas frente ao Estado patrimonial. Nestas velhas novas naes, a conduo da poltica nunca chegou s mos dos novos grupos econmicos, mesmo se os antigos setores de poder devessem mudar seu estilo e abrir o sistema politico a novas formas de participao. Na Argentina, a despeito da imigrao internacional macia, o poder politico permaneceu basicamente nas mos da velha elite tradicional, que possua imensos latifndios para a pecuria e que controlava habilmente a maquinaria estatal.20 No Brasil, o nmero de imigrantes foi menor, e eles se
_______________________ 20 Sumariando um estudo sobre a formao da Argentina contempornea, R Cortes Conde e E. Gallo concluem que apesar de haver sido bastante secularizado y fuera muy dinmico, a liderana poltica do pas j estava demasiado consolidada no poder para ceder lugar aos grupos imigrantes emergentes: Por el escaso poder econmico y la relativa marginalidad de los grupos que podan haber asumido la direccin de una poltica industrialista, 152

dirigiram sobretudo para So Paulo, uma rea que fora marginal A formao da sociedade brasileira desde a Guerra dos Emboabas at A corrida do caf, nos fins do sculo XIX. Esta diviso geogrfica adicionou um elemento de regionalismo As diferenas econmicas e polticas entre So Paulo e o centro da vida poltica brasileira no Rio, que fundamental para a explicao do que aconteceria ao processo politico do pas durante a maioria das dcadas seguintes. A economia cafeeira no Brasil iniciou sua expanso em meados do sculo XIX e seguiu um padro de abertura de fronteira, devido a uma combinao de produo crescente e exausto progressiva das terras. Em 1859, quase 80% da produo brasileira de caf provinham do Estado do Rio de Janeiro, 12,1% de So Paulo e 7,8% de Minas Gerais. Em 1902, So Paulo concentrava 65,2% da produo, Minas 22,8% e Rio de Janeiro apenas 9,7%.21 Como explicar esta dramtica transferncia geogrfica, em um perodo de cinquenta anos? A resposta convencional que havia em So Paulo grande disponibilidade de terras virgens e frteis, enquanto as de Minas Gerais j atingiam seu esgotamento. No entanto, esta explicao claramente insatisfatria. Foi, certamente, verdadeiro que a qualidade dos solos paulistas era excepcionalmente favorvel ao aumento da produo, que teve lugar no estado. Mas no to evidente que o solo em Minas
_______________________ extranjeros en su mayora, dentro de una sociedad ya estructurada y con la presencia de un grupo dirigente tradicional, resulta comprensible la dificultad de hacer aceptable una nueva poltica para la mayora de la poblacin. Esto diferencia a la Argentina de la mayor parte de las regiones de nuevo poblamiento, donde casi todos eran recin llegados y se encontraban en condiciones similares. O nico crescimento possvel era hacia afuera, de maneira tal que as situaes de poder consolidadas no fossem ameaadas. Cf. Cortes Conde, R., e Gallo, E., 1967. 21 Cf. Reis, E. M. Pereira, 1972, p. 6. 153

Gerais fosse to inferior, ou que as diferenas na qualidade das terras fossem to mais importantes que as caractersticas sociais e polticas das reas em que foi introduzido o caf.22 A explicao mais profunda do sucesso da agricultura paulista passa necessariamente pela anlise da soluo dada pelo Estado questo da mode-obra, na transio do trabalho escravo para oi trabalho livre, em primeiro lugar, e na poltica de sustentao de preos ao nvel internacional depois.23 A questo da mo-de-obra pode ser melhor entendida se compararmos o que ocorreu em So Paulo com o que ocorria na agricultura cafeeira mais tradicional. A melhor fonte para os estudos da natureza social das primeiras fazendas de caf no Brasil , sem dvida, Vassouras, de Stanley J. Stein.24 Pequeno vilarejo ao longo da via que ligava o Rio de Janeiro As reas de minerao de ouro em Minas Gerais, Vassouras e seus arredores, no vale do rio Paraba, tornaram-se uma regio central de produo de caf, na expanso que se desenrolou entre 1830 a 1850, elevando o volume das exportaes do Rio de cerca de dois milhes para mais de dez milhes de arrobas durante o perodo. A decadncia veio para Vassouras quase to rapidamente quanto a riqueza e o progresso haviam chegado umas poucas dcadas antes, e Stein nos oferece uma descrio detalhada e relevante do que ocorreu. Uma parte substancial da decadncia explicada pela exausto dos solos, envelhecimento dos cafeeiros, escasseamento de reservas
_______________________ 22 Publicao oficial do Estado de Minas Gerais estima que, em 1929, existiam

ainda, aproximadamente, 11 milhes de hectares de terras virgens apropriadas para o cultivo do caf, e que apenas a metade destas terras seria suficiente para plantar mais de cinco milhes de cafeeiros, ou cerca do quntuplo do que So Paulo plantava naquela poca. Cf. Estado de Minas Gerais, 1929. 23 Para uma anlise excelente destes dois temas, ver Reis, E. M. Pereira, 1979. Sobre a poltica de valorizao, ver tambm Delfim Netto, A., 1959. 24 Stein, S. J., 1957. Existe traduo brasileira posterior. 154

de florestas virgens e eroso, todos conseqncia de tcnicas de cultivo predatrias empregadas numa situao em que a terra era o fator de produo mais barato e abundante. Celso Furtado argumenta que esta era a maneira mais racional de agir, j que a deteriorao das terras era compensada pelo montante de riqueza produzido pelo cultivo. Este tipo de raciocnio faz sentido do ponto de vista da economia do pas como um todo, pois que a terra parecia inesgotvel e a produo do pas no deixava de aumentar.25 Entretanto, do ponto de vista do agricultor individual de Vassouras e, sob este aspecto, para o municpio como um todo, a decadncia econmica foi pesada e demonstrou ser impossvel de ser superada. Os fazendeiros da regio foram incapazes de conseguir novos trabalhadores para substituir os escravos envelhecidos e caros, e no dispuseram de capital para financiar suas colheitas, para substituir os velhos cafeeiros, ou para experimentar tcnicas de cultivo mais racionais e menos predatrias. O cultivo do caf requer crdito, pois necessita de quatro anos de investimento inicial at que os cafeeiros recm-plantados frutifiquem. A fonte inicial de crdito provinha dos intermedirios no Rio, que se encarregavam da comercializao do produto e que retinham os emprstimos, seus juros e seus lucros. Quando veio a decadncia, a dependncia dos agricultores em relao a estes intermedirios aumentou e, em 1850, o Banco do Brasil comeou a financiar diretamente os cafeicultores em dificuldades. O cafeicultor parecia confiar em sua influncia poltica,
_______________________ 25 Furtado, C., 1972, p. 163. O uso predatrio da terra era, para ele, racional no somente do ponto de vista individual como tambm do ponto de vista da sociedade em seu conjunto: Se o aproveitamento da reserva esgotvel de solos se faz para dar incio a um processo de desenvolvimento econmico, no somente a gerao presente, mas tambm as futuras - que recebero a reserva transformada em capital reprodutvel - sero beneficiadas. 155

seus ttulos de nobreza e relaes pessoais para evitar a presso de seu credor oficial. Stein se refere a vrios mecanismos mediante os quais os cafeicultores podiam manter sua indiferena no cumprimento de obrigaes assinadas que exigiam pagamento imediato de capital e juros.26 E cita um observador da poca como tendo afirmado que em nenhum lugar do mundo - pelo menos no nas ndias Holandesas se proporciona aos agricultores tantas garantias legais para permitir-lhes cultivarem suas terras em paz, como no Brasil.27 O apoio financeiro aos agricultores foi concedido durante certo tempo contra qualquer lgica econmica:
O fluxo ocorreu apesar da retrao temporria dos mercados externos para o caf, da competio do caf mais barato produzido nas reas afastadas do vale do Paraba em So Paulo e da produo menos abundante das reas endividadas da provncia.28

Este endividamento crescente e a dependncia frente ao governo no Rio no deu ao agricultor liberdade de ao para solucionar o problema da mo-de-obra, que era crucial.29 Depois de 1850, o trfico de escravos da frica se extinguiu e, desde ento, at o final do regime da escravido, em 1888, a substituio dos trabalhadores se tornou bastante difcil. O preo dos escravos quase dobrou de 18524, e aumentou exponencialmente at por volta de 1880, quando o sistema da escravatura principiou a desmoronar.30
_______________________ 26 Stein, S. J., 1957, p. 241. 27 Ibid. p. 242. 28 Ibid. p. 244. 29 Cf. Furtado, C., caps. 21 a 24, 1972, para uma anlise dos problemas da fora de trabalho no Brasil, neste perodo. Para uma viso mais completa e atualizada da transio do trabalho escravo ao trabalho livre, ver Reis, E. M. Pereira, cap. 2, 1979. 30 Stein, S. J., 1957, p. 65 e 229. 156

A despeito do substancial trfico interno de escravos, o fato que a mo-de-obra escrava envelheceu, a proporo de homens por mulheres se tornou mais equilibrada e a populao cativa tornou-se mais um peso do que um recurso:
Este segmento crucial da fora de trabalho agrcola, o grupo de idade entre 14 e 45 anos, diminuiu de um mximo de 62% do total da mo-de-obra de 1830-49, para 51% na dcada seguinte e, finalmente, para 35% nos ltimos oito anos de escravido.31

difcil explicar a incapacidade do cafeicultor do Rio de resolver o problema da fora de trabalho. Uma explicao comum refere-se As dificuldades de lidar conjuntamente com trabalhadores livres e escravos, uma vez que tal coexistncia poderia significar para o trabalhador livre um rebaixamento insuportvel condio de escravo. O trabalho manual seria equiparado ao trabalho escravo, e nenhum trabalhador livre o aceitaria sem problemas. Para que este mecanismo psicolgico, entretanto, operasse, as barreiras sociais, econmicas e raciais entre escravos e trabalhadores da classe baixa deveriam ser muito mais marcadas do que eram no sculo XIX no Brasil.32 Na realidade, outros regimes de trabalho haviam sido experimentados na rea de Vassouras antes
_______________________ 31 Ibid. p. 78. A traduo minha. 32 Herbert S. Klein, em um artigo, observa que existia no Brasil do sculo XIX um padro de miscigenao racial e tnica intensivo, que contribua para formar um grande contingente populacional livre de origem africana ou mestia. O trabalho conclui com a afirmao de que the fact that so many freedman were being manumitted at such a constant and rapid rate in the nineteenth century, during the greatest expansion o! the plantation economy, suggests the fundamental acceptance by white Brazilians of the possibility of a functioning interracial free labor society well before the institution of slavery was seriously challenged. Klein, H. S., 1969, p. 52. 157

do final do sistema escravista, sem sucesso. Arrendamento, parceria e trabalho assalariado foram tentados com graus distintos de fracasso e, aps a abolio da escravatura, a organizao dos remanescentes da fazenda produtora de caf cristalizou-se na forma de parceria, suplementada por emprego por tarefa.33 O sistema de parceria implicava que o proprietrio no necessitava preocupar-se demasiado com as atividades dirias da lavoura, enquanto os trabalhadores livres poderiam gozar de um simulacro de independncia e pequena propriedade. Aqui, como em outras situaes, um padro de troca entre decadncia econmica e dependncia patrimonial pode ser observado. Todos os cafeicultores influentes de Vassouras possuam ttulos de nobreza no Brasil-Imprio, e o percentual de bares do caf, em relao A totalidade de detentores de ttulos, subiu de 21 a 26% de 1840 a 1870. Os ttulos eram outorgados, segundo Stein, por sua contribuio financeira na Guerra do Paraguai, ou sua importncia local ou nacional no apoio ao regime imperial, ou seus atos filantrpicos.34 Esta bastante generosa distribuio de ttulos nohereditrios de nobreza constitui, certamente, uma indicao da importncia que atribuam os agricultores As suas relaes com a sede do governo imperial. Esta relao no se limitava a uma questo de prestgio, mas, como vimos, encontrava-se estreitamente ligada As fontes de apoio econmico e financeiro que s poderiam encontrar no Rio de Janeiro. O sistema de parceria permitiu que se combinassem agricultura de exportao e de subsistncia, pois que o parceiro podia habitualmente cultivar um pedao de terra para seu consumo prprio. Este aspecto, aliado A influncia poltica do agricultor,
_______________________ 33 Stein, S. J., 1957, p. 271. 34 Ibid. p. 122. 158

aumentou a capacidade da fazenda mais tradicional de caf para sobreviver ao impacto dos desequilbrios econmicos de curto prazo, mas reduziu sua capacidade de influenciar o processo a longo prazo. A diferena entre o que ocorreu no Rio de Janeiro e em Minas Gerais, por um lado, e em So Paulo, por outro, notvel. Em So Paulo, a produo do caf foi estimulada por uma poltica ativa de atrao de imigrantes europeus e de sua submisso a um sistema de explorao do trabalho bastante intenso, de caractersticas semelhantes As do capitalismo. H dois padres mais gerais de imigrao no Brasil, um deles conhecido como colonizao e o outro como imigrao simplesmente. O primeiro, que tendeu a ser dirigido e induzido pelo governo central, foi uma tentativa de criar no pas um campesinato de tipo europeu, independente e produtivo. O outro, mais diretamente promovido pelos agricultores de So Paulo e, posteriormente, pelo governo estadual, visava, especificamente, proviso de mo-de-obra para as fazendas de caf.35 O padro de colonizao obteve xito relativo nos estados sulinos do Rio Grande e Santa Catarina, onde se estabeleceram grandes colnias de alemes.36 O de imigrao, entretanto, foi o dominante, e So Paulo tornou-se, cada vez mais, a rea promotora e de destino deste fluxo, como demonstram os quadros 7 e 8. 37
_______________________ 35 Uma descrio dos padres de imigrao no Brasil apresentada por Diegues Jr., M., 1964. Neiva, A. H., 1945, constitui uma referencia bibliogrfica bsica. Dados de imigrao de 1819 a 1947, por ano e pas de origem, podem ser encontrados em Neiva, A. H., ibid., e Carneiro, J. F., 1950. 36 Ver Paula Lopes, R., para uma anlise do padro de colonizao, dominante no Sul do Brasil. 37 Ver Azevedo, S. A., 1941, para uma descrio detalhada do fluxo migratrio e dos tipos de ocupao do solo em So Paulo. 159

Quadro 7. Imigrao para o Brasil e para So Paulo, 1884 a 1888 % de despesas com imigrao do N de % para % italianos Estado de So Paulo em relao s imigrantes So Paulo despesas do governo imperial 1884 24 800 41 20 38 1885 35 440 61 18 35 1886 33 486 61 28 83 1887 55 963 72 57 119 1888 133 253 78 69 75 Clculos feitos com base em Carneiro, J. Fernando, Imigrao e colonizao no Brasil . Rio de Janeiro, Universidade do Brasil, Faculdade Nacional de Filosofia, Cadeira de Geografia do Brasil, 1950, p. 24. Ano

Depois de 1889, quando se inicia o perodo republicano, o padro das despesas federais e estaduais errtico, indicando que a diviso de atribuies entre os dois nveis de governo ainda estava por fazer. De 1889 a 1891, o governo federal parece assumir a responsabilidade das despesas com imigrao; aps esta data, a contribuio do Estado de So Paulo no constante, mas foi sempre significativamente elevada. De 1902 a 1906, o governo central reduziu substancialmente sua participao no financiamento da imigrao, deixando-o quase inteiramente a cargo de So Paulo. Aps 1906, o problema da fora de trabalho est praticamente superado em So Paulo. O padro da imigrao se modifica, os italianos cedem lugar aos portugueses e espanhis, e o problema que aflige os fazendeiros de caf j no o trabalho, mas os preos no mercado internacional. Um esforo sistemtico para o controle da oferta e para influenciar os preos do caf no mercado internacional principia, precisamente, em 1906, com o acordo de Taubat, firmado pelos governos estaduais de So Paulo, Minas Gerais e Rio de
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Janeiro. Tentativa anterior de controle da oferta fora feita pelo governo de So Paulo quando, em 1902, proibiu o plantio de novos cafeeiros durante cinco anos.38 Sabe-se, com segurana, que as iniciativas para o acordo de Taubat e para as subseqentes medidas de controle dos preos provieram dos cafeicultores paulistas; Delfim Netto relaciona estas iniciativas s diferenas nos sistemas de trabalho dos dois estados-lderes, Minas Gerais e So Paulo. O regime de trabalho em So Paulo era do tipo contratual e monetrio (colonato), ao passo que no resto do pais, especialmente em Minas Gerais, as relaes de trabalho se baseavam na parceria. As diferenas entre estes dois sistemas ressaltaram quando os preos caram no mercado internacional, em princpios do sculo XX. O cafeicultor de So Paulo era mais vulnervel s flutuaes de preos do que seu igual sob o regime da parceria, e esta a razo por que, segundo Delfim Netto, no de surpreender que as presses para a interveno [federal] governamental (na economia do caf] surgissem de So Paulo.39

_______________________ 38 Reis, E. M. Pereira, 1972, p. 8. 39 Delfim Netto, A., 1959, p. 43-4.A comparao entre o sistema de colonato e o de parceria feita com base em Ramos, A., 1934. 161

Quadro 8. Despesas do Governo Central e de So Paulo com imigrao: nmeros relativos - 1889 a 1906* N de a+b a/b b a imigrantes (1889 = (valor Despesas do Despesas de (milhares) 100) absoluto) gov. federal So Paulo (1889 = 100) (1889 = 100) 1889 100 100 2,5 100 65 1890 474 46 25,6 57 107 1891 320 169 3,0 170 216 1892 437 50 21,8 11 86 1893 993 41 59,9 24 134 1894 295 14 51,8 21 60 1895 1582 45 88,7 82 167 1896 785 76 25,8 93 158 1897 1002 4 617,3 28 146 1898 463 7 202,7 17 78 1899 383 1,1 889,8 10 53 1900 245 10 59,4 16 37 1901 1196 28 104,8 29 83 1902 556 0,9 1506,5 14 50 1903 69 0,9 183,7 3 32 1904 194 1,4 354,8 6 44 1905 1149 1,8 1635,1 30 68 1906 750 1,9 1248,3 25 72 * Valores deflacionados com base na taxa de cmbio com a libra esterlina. Ano Fonte: Clculos feitos com base em Carneiro, J. Fernando, 1950, p. 24-8.

O sistema republicano de 1889 iniciou-se, assim, com uma considervel descentralizao de poder e com um estado-lder que comeava por enfeixar em suas mos a administrao dos interesses de seus grupos dominantes em relao ao suprimento da fora de trabalho, controle da produo, poltica de exportao, e assim por diante. Seria um equivoco, no entanto, supor que este processo levaria progressiva constituio de uma poltica orientada principalmente
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pelos interesses destas classes dominantes e executada diretamente por ela. Os debates havidos na poca no Congresso Nacional, os documentos da Sociedade Rural Brasileira, controlada pelos interesses do caf, e outras fontes da poca examinadas por Elisa Pereira Reis evidenciam que havia um esforo sistemtico e constante de transferir ao governo federal a responsabilidade pela conduo da poltica cafeeira do pais - e, evidentemente, a absoro de seus custos - e que foi resistida durante muito tempo pelo governo. A autora resume sua anlise dizendo que inicialmente a busca de apoio oficial para a defesa de seus interesses era vista pelos cafeicultores como uma medida temporria para compensar uma situao adversa no mercado internacional. Com o tempo, no entanto, a prpria poltica de valorizao foi transformando-a em um processo permanente. Sob o impacto de crises recorrentes do mercado, as preferncias pela ao do Estado em relao a esforos cooperativos os levaram a renovar suas demandas por interveno estatal. Depois de trs instncias de interveno temporria, os fazendeiros passaram a fazer campanha pela ao permanente do Estado no mercado do caf, o que finalmente conseguiram na dcada de 20. (...) As prticas de intervencionismo econmico reforaram a dominao politica dos plantadores. Com este poder, os plantadores puderam superar a resistncia inicial do executivo a intervir no mercado e reforar as prticas monopolsticas que asseguravam preos artificialmente altos para o caf. Uma vez que as oligarquias agrrias conseguiram garantir sua representao exclusiva na arena politica, o liberalismo econmico perdeu sua raison dtre. Como conseqncia, os princpios de laissez-faire, estabelecidos nas normas constitucionais, foram abandonados em beneficio da interveno contnua do Estado no mercado.40
_______________________ 40 Reis, E. M. Pereira, 1979, p. 166. 163

5. Sntese - Poder Oligrquico e Dependncia Patrimonial

Esta coalizo conservadora entre a oligarquia rural e o Estado muito importante para entendermos por que os interesses econmicos mais dinmicos do pas no conduziram a uma poltica de representao de interesses mais bem definida, e a uma maior abertura do sistema politico a outros setores sociais, como aparentemente ocorreu nos pases capitalistas onde este tipo de coalizo no se deu. Segundo ainda Elisa Reis,
o fato de as elites agrrias terem sido capazes de impor seu domnio oligrquico sem resistncia significativa por parte de interesses competitivos levou a uma superposio significativa entre as ordens pblica e privada. Nestas circunstncias o Estado, que havia expandido suas atividades em grande medida para atender s demandas das oligarquias dominantes, no tinha que responder a outros interesses sociais. Mesmo as divises entre as elites agrrias no levavam negociao pluralstica, porque o federalismo no Brasil levava segmentao de interesses. (...) O governo central tratava com as demandas regionais de forma fragmentada, favorecendo assim relaes verticais em detrimento das relaes horizontais.41

Se esta anlise nos permite entender melhor o carter conservador do sistema poltico gerado, entre outras coisas, a partir dos interesses cafeeiros, ela no suficiente para explicarmos as diferenas entre o tipo de poltica que se originava de So Paulo, a que se originava de Minas Gerais e a que emanava do centro poltico do pas no Rio de Janeiro. Na verdade, apesar de real, a
_______________________ 41 Ibid. p. 234. 164

coalizo de interesses entre as oligarquias rurais e o Estado somente uma parte da histria. preciso considerar ainda que o fortalecimento de estruturas polticas no se deu a partir da expanso econmica de determinados setores, mas precisamente em funo da decadncia de outros. Vale a pena fazer um rpido retrospecto de nossa histria sob esta perspectiva. A histria de Portugal mostra um padro consistente de busca de apoio para o domnio poltico custa de concesses econmicas Inglaterra. Depois da independncia em relao Espanha, Portugal estabeleceu com a Inglaterra um pacto pelo qual esta concedia Aquela garantias polticas em troca de privilgios econmicos. O clmax desta relao de dependncia foi, possivelmente, o Tratado de Methuen, de 1703. Com este trabalho, Portugal pde garantir seu controle sobre o Amazonas, contra a Frana, e sobre a Colnia do Sacramento, contra a Espanha, mantendo, alm disso, os mercados ingleses para o vinho portugus. O preo, no entanto, foi, no dizer de Celso Furtado, a renncia ao desenvolvimento de uma indstria portuguesa e a transferncia Inglaterra do impulso dinmico criado pela produo de ouro no Brasil.42 Alan K. Manchester oferece abundantes provas histricas de como este processo de troca permaneceu no Brasil aps sua independncia de Portugal, em 1822. Um dos tratados assinados entre o governo portugus exilado no Brasil em 1810 e a Inglaterra, garante privilgios a todos os tipos de produtos e a cidados ingleses em territrio portugus; outro, tratando de questes polticas, assegurava a unio perptua entre os dois pases, incluindo a promessa britnica de nunca reconhecer como soberano de
_______________________ 42 Furtado, C., 1972, p. 34. Para as relaes entre Brasil e Inglaterra, cf. Manchester, A. K., 1933, assim como o sumrio dado por Furtado no cap. 7, Encerramento da etapa colonial. 165

Portugal qualquer prncipe que no seja o herdeiro legitimo da casa de Bragana, e acrescentava outras garantias polticas.43 O mesmo padro de troca de poder econmico por privilgio poltico era aparente na Argentina, onde, de acordo com a anlise de Gallo e Cortes Conde, um padro de crescimento para fora, com emprego intensivo de capital estrangeiro, manteve os grupos polticos mais tradicionais relativamente seguros. Em termos gerais, o trao caracterstico da colonizao portuguesa no Brasil parece ter consistido em um processo de centralizao poltica que ocorria simultaneamente e era intensificado pela contnua decadncia econmica em vrios nveis e reas. Celso Furtado mostra, em Formao Econmica do Brasil, como a economia do acar, no Nordeste, proporcionava a parte principal dos lucros para os holandeses, em troca da soberania portuguesa sobre o territrio brasileiro. O mesmo processo parece haver existido regionalmente. Em Minas Gerais, um sistema cada vez mais estrito de controle fiscal sobre as reas de minerao foi estabelecido depois da Guerra dos Emboabas, e o aumento do controle era proporcional diminuio da produo.44 No Sul, apesar do modesto sucesso da indstria do charque e do trigo, as atividades militares dirigidas por Lisboa e Rio nunca deixaram de ser preponderantes. O Rio de Janeiro, a capital administrativa do pas desde 1763, tem vivido, desde ento, dos benefcios oriundos da presena do governo colonial, da Coroa e, depois, do Imprio. Dependncia poltica derivada do status colonial, subordinao econmica a Portugal e Inglaterra, e centralizao burocrtica para a explorao de uma economia em decadncia, tal o
_______________________ 43 Manchester, A. K., 1933, p. 91. 44 Para uma descrio deste processo, ver Faoro, R., 1958. 166

quadro com o qual o Brasil entra no sculo XIX. Durante a maior parte do sculo XVIII o progresso do pais foi medocre e, na medida em que a economia estagnava, o processo de centralizao e controle politico se acentuava.45 Estudos histricos devero documentar os aspectos mais especficos da relaes aqui sugeridas, entre decadncia econmica e centralizao poltica. Celso Furtado sugere que a economia aucareira do Nordeste foi capaz de resistir queda dos preos internacionais de seu produto pela reverso a um tipo de economia de auto-suficincia que se aproxima, mais do que qualquer outra coisa, de uma verso brasileira de tradicionalismo feudal.46 Se isto foi assim, o que se passou ento, com as atividades administrativas e comerciais que dependiam desta economia em recesso? Os historiadores esto ainda por responder a isto.47 Aconteceu, provavelmente, que, na medida em que os grupos comerciais mais dinmicos partiam, a administrao governamental se retraa a um tipo de ritualismo burocrtico, to familiar, de resto, estrutura altamente centralizada e formal da administrao portuguesa. Em termos gerais, pois, o processo da colonizao portuguesa parece ter consistido em dois movimentos tpicos. Primeiro, a administrao proporcionava todo tipo de facilidades para a iniciativa privada, produzindo, ao mesmo tempo, prosperidade econmica e disperso de poder. Em um segundo momento, a administrao aumentava seu controle atravs de uma srie de restries, levando a um conflito inevitvel com os empreendedores privados. Esta centralizao e crescimento de controles eram uma reao a uma reduo da renda; isto parece ter acontecido com o acar, foi certamente o caso com a decadncia da econo_______________________ 46 Cf. Furtado, C., 1972. 47 Esta anlise sugerida, ainda que no totalmente feita, em Castro. A. B., 1971. 167

mia mineira no final do sculo XVIII e voltou a ocorrer no incio do sculo XIX, com a tentativa das cortes portuguesas de reconduzir o Brasil a seu status colonial.48 O padro de dependncia externa, que deveria continuar atravs de todo o sculo, significou, assim, no apenas que os recursos e a riqueza nacional eram canalizados para o exterior, o que, em certo sentido, conceitualmente trivial, mas tambm que, neste processo, o Estado patrimonial foi capaz de sobreviver ao limitar as oportunidades de organizao e manifestao poltica independente por parte de grupos nacionais que detinham uma base produtiva prpria, fossem industriais, capitalistas ou trabalhadores. Confrontados com um setor poltico dominante, que gozava do apoio de interesses econmicos estrangeiros poderosos, os grupos nacionais podiam implorar, pressionar ou reivindicar favores especiais e concesses dos detentores do poder poltico, mas nunca poderiam aspirar a conquist-lo e submet-lo a seus prprios fins. por isso que a coalizo conservadora dos interesses dos cafeicultores com o governo federal no teve como resultado, a longo prazo, a subordinao da poltica federal aos interesses do caf, mas, ao contrrio, a progressiva dependncia dos interesses do caf em relao ao governo do Rio de Janeiro. A conseqncia foi a falta daquela vontade e determinao poltica que os economistas e historiadores argentinos s detectaram haver na Austrlia, e que poderia eventualmente transformar uma situao de privao relativa em uma poltica voluntria de industrializao e desenvolvimento. Apenas o prprio Estado foi capaz, quando as condies existiam, de tentar esta transformao, independentemente e s vezes s expensas dos partidos polticos e
_______________________ 48 Sobre a vinda da famlia real portuguesa ao Brasil e a atuao das cortes portuguesas, cf. Manchester, A. K., 1969, e Burns, B. E., 1970. 168

dos setores da sociedade civil. Esta falta de vontade e determinao poltica, claro, no constitui um trao cultural ou psicolgico, mas resultado de uma situao de dependncia interna que replicava, por assim dizer, a dependncia externa do poder patrimonial em relao aos centros da economia mundial. Podemos passar, agora, a um exame mais estritamente politico do processo interno que correspondeu a estas transformaes estruturais.

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Captulo 5 DO IMPRIO REPBLICA: CENTRALIZAO, DESEQUILBRIOS REGIONAIS E DESCENTRALIZAO

1. A Vida Poltica no Sculo XIX 2. De Provncias a Estados 3. Regionalismo e Centralizao no Movimento Republicano 4. A Base Regional do Militarismo: Rio Grande do Sul 5. So Paulo e Minas Gerais 6. A Revoluo de 1930- Fatos e Ideologias 7. A Nova Centralizao

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1. A Vida Poltica no Sculo XIX

Uma das caractersticas mais notveis do Brasil do sculo XIX o estabelecimento de uma monarquia estvel no pas, que funciona sem maiores percalos de 1840 a 1889, tendo antes passado por um perodo de consolidao iniciado em 1808. Sem pretender reproduzir aqui a histria deste perodo, vale a pena fixar algumas das suas caractersticas que se vinculam mais de perto questo da formao do Estado e seu relacionamento com os demais setores da sociedade brasileira na poca. O perodo inicial do Imprio caracterizado pelo conflito entre brasileiros e portugueses, mais tarde traduzido em termos de um conflito entre os Partidos Liberal e Conservador. A dissoluo da Assemblia Constituinte de 1823 uma vitria dos portugueses, assim como a abdicao de D. Pedro I, uma vitria dos brasileiros. Aps a abdicao, o pas entra em um perodo de rebelies regionais que ameaam sua fragmentao poltica e territorial. No processo de consolidao poltica, o governo central teve que criar uma fora militar relativamente independente das regies em que estivesse estacionada e, desta forma, foi iniciada a formao de um exrcito nacional regular. Tanto a Marinha quanto o Exrcito eram compostos, nos primrdios do Brasil independente, de portugueses e mercenrios, mas a nacionalizao do Exrcito parece ter ocorrido muito mais rapidamente. Um decreto, em 1831, reorganizou o Exrcito, fixando seu efetivo em dez mil homens, e o nmero de pessoas alistadas permaneceu entre 15 e 20 mil durante todo o sculo XIX, com exceo do perodo da Guerra do Paraguai. Havia cerca de 35 mil homens em armas em 1865, 83 mil em 1869, mas somente 15 mil em 1873; Esta diminuio esconde, entretanto, o processo de desenvolvimento de um exrcito profissional e organizado, incrementado a partir da derrota dos movimentos sedicio172

sos do Perodo Regencial.1 Estas sedies eclodiram, a partir de 183 i, na Bahia, Pernambuco, Par e Rio Grande do Sul. Em 1839, ano que antecede declarao de maioridade de D. Pedro II, ocorriam rebelies nos quatro estados. Em 1845, no entanto, somente o movimento farroupilha no Rio Grande do Sul no estava totalmente dominado.2 No , evidentemente, uma coincidncia o fato de homem responsvel pela eliminao das rebelies ser tambm considerado o fundador e patrono do Exrcito brasileiro. Apesar de diminurem as rebelies a partir da dcada de 1849, o Exrcito que foi organizado para conte-las continuou a manter altos os seus gastos, numa indicao clara da irreversibilidade do fortalecimento da instituio militar. Na dcada de 1830, estes gastos oscilavam entre 30 e 40% das despesas totais do governo central; no ano fiscal de 1939-40, atingiram 56%, diminuindo depois lentamente at um patamar ao redor dos 40% da despesa total, onde se mantiveram at 1870. Esta reduo no significou, no entanto, uma diminuio de gastos absolutos, j que as despesas pblicas cresceram sem interrupo durante todo este perodo.3 De fato as despesas governamentais triplicaram nos dez primeiros
_______________________ 1 Um breve relato da criao do Exrcito brasileiro dado por Paiva, E. S. de, A organizao do Exrcito brasileiro, In: Holanda, S. B. de, 1960, p. 265~77. Uma histria detalhada da criao da Marinha de Guerra no Brasil dada por Maia, p. (1965), que evidencia suas origens portuguesas. Nunca houve perfeita harmonia entre o Exrcito nacional e a elite politica civil, que tratou de limitar seus poderes por vrios meios, incluindo a criao da Guarda Nacional no sculo XIX, e a manuteno de polcias militares autnomas nos estados durante a Repblica Velha, e mesmo posteriormente. 2 Klein, Lcia Maria Gomes e Lima Jnior, Olavo Brasil de, 1970. p. 62-8. 3 Ver a respeito os dados apresentados por Klein, Lcia Maria Gomes e Lima Jr., Olavo Brasil de, 1970, p. 67; e Carreira, Liberato de Castro, 1883. Para uma discusso ampliada do processo de formao do Estado brasileiro, ver Carvalho, Jos Murilo de, 1975, particularmente o cap. 6, State-buildlng activity: the extent of national power. 173

anos que se seguiram independncia, aumentando progressivamente a partir da. No se trata, tampouco, de um aumento simplesmente nominal, j que o valor da moeda brasileira se manteve estvel em relao libra inglesa durante a maior parte do sculo XIX.4 Este aumento de gastos governamentais seguiu de perto a recuperao da economia brasileira na segunda metade do sculo, graas principalmente ao caf; este crescimento tambm reflete a habilidade cada vez maior do governo central em extrair recursos em seu prprio beneficio. Quem participava desta estrutura governamental em expanso? Eleitoralmente, renda e propriedade condicionaram o exerccio de direitos polticos durante todo o Perodo Imperial.5 O nmero de eleitores em 1872 era cerca de um milho, o que representava 9% da populao total do pas.6 Este nmero d somente uma indicao muito geral dos limites alcanados pelo sistema de participao poltica, que alm de limitado era sujeito a fraudes e irregularidades de todo tipo, situao que se manteve durante a Primeira Repblica e permitia ao governo eleger os candidatos que queria. A Assemblia Constituinte de 1823 representou, segundo a interpretao de Faoro, as tendncias mais liberais e centrifugas das provncias, em contraposio s tendncias mais centralizadoras do governo imperial. De maneira geral, o Congresso parece ter sido, tradicionalmente, o lugar em que a oposio descentralizadora tinha mais possibilidades de fazer-se ouvir, e
_______________________ 4 Dados sobre a equivalncia entre as moedas brasileira e inglesa podem ser encontrados em Onody, O., 1960. 5 Faoro, R., 1958, p. 141 e seguintes. 6 Cf. Parahyba, M. A. de A. G., 1970.

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isto talvez explique o fato de que os recursos disposio da Cmara de Deputados tenham diminudo, em termos relativos, atravs do tempo.7 O oramento legislativo era parte do oramento total do Ministrio do Imprio, sendo sempre muito menor do que os gastos da Famlia Real, que representava o maior item das despesas daquele ministrio. Os gastos governamentais com o Legislativo nunca foram alm de 1,6% do oramento total e tenderam a aumentar minimamente entre a primeira e a segunda metade do perodo (0,75% de 1837 a 1864 e 1,1% de 1864 a 1889). claro que estes nmeros em si mesmos no expressam a fora poltica do Legislativo, mas registram a imagem de um Executivo forte e centralizador, que foi capaz, pouco a pouco, de ir cooptando a oposio liberal ao establishment poltico da poca. Se a filiao partidria dos detentores de posies executivas e legislativas no nos diz muito sobre quem eles de fato representavam, os dados de origem regional podem ser um indicador melhor, pois, principalmente a partir do Segundo Reinado, parecem bastante significativos. Enquanto o centro de gravidade econmico e demogrfico se movia para o Sul, a base poltica do governo parecia transferir-se para o Norte. So Paulo e Rio Grande do Sul eram claramente sub-representados, e no por acaso que estes estados foram o foco da oposio republicana ao Imprio.8 A alienao poltica das fontes emergentes de riqueza era similar resistncia encontrada pelas Foras Armadas em sua tentativa de desempenhar um papel poltico mais ativo. O fim do Imprio abre o caminho descentralizao poltica e a uma maior correspondncia entre poder poltico e desenvolvimento social e econmico.
_______________________ 7 Klein, Lcia Maria Gomes e Lima Jnior, Olavo Brasil de, 1970, p. 80. 8 Ibid. p. 81. Para um quadro similar mas discrepante, ver Carvalho, Jos Murilo de, a sair, cap. 5.

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2. De Provncias a Estados
Com a Repblica, as antigas provncias, agora estados, puderam desempenhar um papel mais ativo do que at ento lhes era permitido. Uma vez consolidado, o novo regime republicano ficou famoso pela Poltica dos Governadores, que supunha um comando dos governadores dos principais estados, So Paulo e Minas pelo menos, nas grandes decises nacionais, a comear pela indicao dos candidatos presidncia.9 Uma viso da administrao provincial durante o perodo do Imprio nos proporcionada pelo trabalho pioneiro de Francisco Iglsias sobre o governo provincial de Minas Gerais.10 O primeiro elemento que ressalta neste trabalho o sistema hierrquico e centralizado de autoridade em nvel nacional. Os presidentes de provncia eram nomeados pelo imperador e tinham sua lealdade e fidelidade totalmente orientadas para o governo central. No era necessrio ao presidente ser natural da provncia que governava ou estar de alguma forma a ela relacionado; com freqncia um mesmo homem ocupava a presidncia de vrias provncias em sua carreira poltica. No se sente, na Monarquia, diz Iglsias, o esprito de regio influindo no governo, como comum na Repblica. Os estadistas do tempo foram homens nacionais: ainda que expressivos de suas terras, com os traos de Pernambuco, Minas ou Rio Grande do Sul, no faziam o jogo regionalista na vida pblica.11 A esta centralizao extrema aliava-se uma alta rotatividade, uma indefinio de funes e uma ausncia de polticas gover_______________________ 9 O trabalho historiogrfico mais exaustivo sobre o perodo , seguramente, a trilogia de Edgard Carone. Cf. Carone, E., 1969, 1970 e 1971. 10 Iglsias, F., 1958. 11 Ibid. p. 39. 176

namentais explcitas. Durante 65 anos Minas Gerais teve 122 perodos presidenciais, dando uma mdia de pouco mais de seis meses para cada administrao. Estes pequenos mandatos eram degraus na carreira poltica dos homens pblicos da poca, que pertenciam a um dos partidos que se alternavam nos gabinetes imperiais e tinham como funo precpua assegurar a vitria da sua agremiao nas eleies para o Congresso em suas provncias.12 Este sistema era, sem dvida, muito ineficiente em termos de capacidade administrativa. Iglsias proporciona abundante evidncia de crticas a ele endereadas durante o Perodo Imperial. No entanto, ele parece ter sido suficientemente eficiente naquilo que era mais importante para o governo centralizado do Rio de Janeiro, ou seja, manter oi poder central livre de demandas regionais e assegurar a alternncia pacfica no sistema bipartidrio, que funcionava to bem dentro de seus limites. Havia poucos meios ou instrumentos pelos quais a vida econmica e social das provncias pudesse ser influenciada e dirigida a partir de cima e, por outro lado, nenhuma atividade de agregao de interesses locais e nacionais podia ser realizada. Esta capacidade to limitada de mtua influncia era, exatamente, oi necessrio para assegurar a autonomia do governo central. Jos Murilo de Carvalho, em sua excelente caracterizao da burocracia estabelecida pelo poder imperial, faz uma comparao entre o Brasil e os Estados Unidos na qual se v que a burocracia brasileira tinha a forma de uma pirmide invertida, com grande nmero de posies de nvel nacional e poucas de nvel local, ao contrrio da estrutura norte-americana.13 Isto revela que, no Brasil, sistemas autnomos de poder local, baseados na propriedade da
_______________________ 12 Ibid. p. 47. 13 Carvalho, Jos Murilo, 1979. 177

terra e em laos familiares, podiam florescer e prosperar, mas dificilmente se articular como corpos polticos efetivos de nvel regional. A ausncia de canais estveis de comunicao entre a autoridade poltica e a liderana local levava, muitas vezes, a choques violentos, dos quais a rebelio de Canudos o exemplo mais famoso.14 No nvel da teoria poltica, esta situao levou a um srio mal-entendido no que diz respeito natureza do sistema poltico brasileiro, ou seja, noo de que os chefes locais eram a base e fonte de poder poltico regional e nacional, atravs de nveis sucessivos de agregao de interesses e articulao poltica. De acordo com esta perspectiva, os chefes locais far-se-iam representar na poltica regional e nacional por filhos e parentes educados nas universidades do Rio, So Paulo ou do exterior, que podiam absorver toda a retrica do liberalismo europeu sem renunciar a suas razes rurais e tradicionais. A conseqncia teria sido um tipo de esquizofrenia poltica que separava o que era dito e escrito nos livros e leis da realidade em que o poder poltico realmente se apoiava. O estilo reconhecidamente retrico e abstrato do discurso poltico nacional, assim como de seus textos legais e constitucionais, tende a ser atribudo a esta discrepncia entre uma fachada de integrao e institucionalizao poltica a nvel nacional, e uma realidade de poder disperso e atomizado no nvel local. O sistema poltico tinha, assim, a aparncia de se basear em uma sociedade integrada a nvel nacional, mas isto no passaria de uma tnue superestrutura encobrindo um sistema de poder familiar e privado.15 O problema terico desta viso das coisas que ela tende a desconsiderar a estrutura poltica nacional, como sendo algo praticamente insignificante. No obstante, este sistema central foi capaz
_______________________ 14 Cunha, Euclides da, 1940. 15 Cf Cintra, A. O., 1971; Queirs, M. I. p. de 1956-7 e Duarte, N., 1939. Ver tambm Cintra, A. O., 1974.

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de manter a integridade territorial do pas e dominar as tentativas de rebelio separatista que comearam a se manifestar logo aps a Independncia. Mais ainda, ele foi capaz de manter, depois da Regncia, um regime muito mais centralizado do que os esforos de autonomia local poderiam fazer supor. A tese alternativa de que o poder era de fato centralizado e concentrado no nvel do executivo permite entender melhor estes fatos, mas deixa fora do quadro as evidentes manifestaes de poder privado e familstico to abundantes na literatura. Na realidade, o debate entre as teorias da centralizao e a do poder descentralizado est mal colocado. No ocorria uma destas coisas, mas as duas. De um lado, um poder poltico centralizado e hierrquico, que no dependia de bases locais de sustentao, apoiando-se na prpria mquina administrativa governamental para subsistir e se afirmar. De outro, um poder privado e autnomo difuso, que s adquiria expresso poltica quando era cooptado pelo Estado, e que entrava em uma trajetria de conflito e derrota quando pretendia se articular, minimamente que fosse, como fora poltica autnoma e representativa de seus interesses. A transferncia do eixo econmico do pas para o Centro-Sul vai alterando, no entanto, esta situao. A mdio prazo, o fim do Imprio significa, entre outras coisas, a incapacidade do governo monrquico para incorporar de alguma forma uma liderana regional que surgia de forma cada vez mais ativa e articulada. A longo prazo, no entanto, nem mesmo um sistema representativo to oligrquico como a Repblica Velha teve condies de se manter, ante as tentativas centralizadoras do Estado.

3. Regionalismo e Centralizao no Movimento Republicano

A Primeira Repblica, que durou at 1930, no conduziu a um aumento do mbito do sistema poltico, em termos de crescimento de participao poltica popular. notvel como o sistema
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de participao poltica pde se manter estagnado enquanto praticamente todos os demais indicadores de desenvolvimento social e econmico cresciam exponencialmente, como se pode ver no grfico a seguir:

Antes de 1930, a percentagem de votantes em relao populao total jamais ultrapassou os 3,5%, e os dados para as eleies parlamentares no Perodo Imperial eram pouco inferiores; somente em 1945, na verdade, que cerca de 15% da populao do pas compareceu a uma eleio nacional.16
_______________________ 16 Dados de Ramos, A. G., 1961, p. 32; Love, J. L., 1971, p. 119; e do Tribunal Superior Eleitoral, 1964-70. 180

Este fato, combinado com o anedotrio nacional sobre fraudes e corrupo eleitoral, levou noo de que o Perodo Republicano representou a poca de plena implementao de um sistema de poder oligrquico baseado nos grandes estados, que teria efetivamente substitudo a centralizao imperial. Edgar Carone, em sua obra sobre a Primeira Repblica, compartilha desta idia. Ele se refere ao povo como o grande ausente da Primeira Repblica:
A implantao da Repblica o gesto de uma classe, reivindicao de um grupo em desenvolvimento (...) A Primeira Repblica o perodo em que os senhores do caf ascendem ao poder, alcanam sua plenitude e depois declinam para seu ocaso.17

Carone tem conscincia das dificuldades de ligar uma interpretao classista to direta com fatos to conhecidos como a presena dos militares e dos monarquistas na vida poltica da Repblica Velha. Suas respostas tendem a ser historiogrficas e casusticas. Ele diz, por exemplo, que os militares desprezam os civis e que se dividiam entre os que desejavam o respeito s normas constitucionais e os que desejavam coparticipar do poder; terminando por considerar os militares como um segmento das classes mdias.18 O fato, no entanto, que a participao militar no sistema poltico, quela poca, se relacionava mais com o sistema de clivagens regionais e com as mudanas na estrutura governamental que com a pretensa incorporao de setores mdios no processo poltico. Isto se pode ver com clareza quando examinamos o movimento republicano que antecedeu queda do Imprio, em suas vertentes ideolgicas e regionais to diferentes.
_______________________ 17 Carone, E., 1969, p. 288. 18 Carone, E., 1971, p. XIII e XVI. 181

O inicio do movimento republicano no Brasil pode ser datado de 1870, com a publicao do Manifesto Republicano no Rio de Janeiro.19 O manifesto responsabilizava o regime monrquico por todos os males do pais e afirmava que a Repblica traria a soluo para tudo. No entanto, alm da substituio do imperador por um presidente, o manifesto pouco propunha em termos de mudanas especificas da estrutura social e poltica do pais. O nico tema sugerido o do aumento da autonomia dos estados, tese federalista que seria central em quase todo o movimento republicano. O Manifesto Republicano foi, desde seu incio, um esforo de conseguir o mximo de apoio para o movimento, e por isso deixou de lado os temas mais controvertidos. Estes, entretanto, viriam a aparecer em uma srie de crises por que passou o republicanismo desde suas origens. O movimento republicano no Rio se expressava atravs do jornal A Repblica, que tendia a absorver toda a retrica da elite poltica da poca, dividindo o mundo entre coisas boas ou ms, corretas ou incorretas, mas nunca convenientes ou inconvenientes de acordo com certos interesses. Assim, o governo monrquico era considerado
to mau, que por melhor que sela o homem, a realeza fora-o a perder o que ele tem de bom; a monarquia m para o pas, estraga os homens, ata-lhes as mos, corrompe o prprio rei.20
_______________________ 19 anlise seguinte se baseia em grande parte nos materiais reunidos e apresentados por Boehrer, G. C. A., 1954 Trata-se de uma descrio detalhada da organizao do movimento republicano no Brasil estado por estado, seguida de uma anlise dos principais temas e pontos de conflito das plataformas republicana. curioso como o autor assume, desde o inicio, que o movimento republicano se transformaria em um partido nacional, quando a realidade foi que os partidos estaduais permaneceram separados durante toda a Repblica Velha. 20 A Repblica, 13 dezembro 1870, citada por Boehrer, G. C. A., 1954, p. 37. 182

Ainda que estas paream ser as razes suficientes para arregimentar qualquer pessoa ao republicanismo, o fato que a oposio republicana se baseava em fatos muito mais especficos e concretos. Uma anlise de contedo de jornais do Rio e So Paulo durante os ltimos cinco anos do Imprio d uma evidncia inicial de dois tipos bem diferentes de oposio ao governo imperial.21 Um destes jornais era A Provncia de So Paulo, e o outro O Pas, do Rio de Janeiro. O jornal carioca tendia a favorecer uma soluo militar para a crise poltica e, de fato, pedia aos militares que interviessem contra o Imprio; o jornal de So Paulo, no entanto, era explicitamente contra a soluo militar. Esta diferena fcil de entender. A Provncia de So Paulo refletia os setores daquele estado ligados expanso do caf, que tinham, j naquela poca, uma capacidade de agregao de interesses que suplantava a de todas as demais provncias. A mudana de um regime monrquico para um regime militar no aumentaria a autonomia poltica por eles desejada, e poderia, na realidade, impedir que esta autonomia viesse a se consolidar. Quando, finalmente, se deu a soluo militar, o conflito entre o Partido Republicano Paulista e o governo militar foi quase imediato, de uma forma que voltaria a se repetir intermitentemente no futuro. A ideologia republicana que aparece na analise de contedo de A Provncia de So Paulo pode ser resumida em uma srie de aspectos. Primeiro, o tema do federalismo era central e, no raro, mais importante que a prpria idia republicana. Um dos lideres republicanos paulistas, Prudente de Morais, foi eleito para a Assemblia Provincial pelo Partido Liberal [monarquista] em 1877, e, justificando sua indicao por esta agremiao, dizia que,
_______________________ 21 Cf. Magalhes, I. M., 1970, p. 173-8. 183

se for eleito, na Assemblia Provincial, procurarei antes de tudo ser um verdadeiro paulista, s aceitando ou indicando medidas que importarem a satisfaa-o das necessidades reais e que forem tendentes ao engrandecimento e prosperidade de nossa provncia...22

O segundo aspecto que os paulistas tendiam a deixar de lado o tema da escravido, que era, no entanto, fundamental para os republicanos mais radicais do Rio e outros centros urbanos. Em uma declarao formal feita em 1872, os republicanos paulistas diziam claramente que no forariam o tema da escravido, j que
O Partido Republicano, cujas tendncias no so autoritrias, est bem longe de executar reformas que no sejam inspiradas pela nao.23

Nesta poca, as plantaes de caf em So Paulo j iniciavam a rpida transio para o trabalho assalariado, fazendo com que o tema da abolio fosse menos difcil ali que em outras reas do pas.24 Mesmo assim, prevaleceu uma atitude cuidadosa e no-conflitiva. O primeiro congresso do PRP afirmava, em 1873, o princpio da autonomia regional, de acordo com o qual cada estado deveria tratar do problema da escravido de acordo com suas possibilidades e condies prprias de substituio do escravo pelo trabalhador livre, com o devido respeito pelos direitos de propriedade. Em terceiro lugar, o movimento republicano em So Paulo era no-violento e bem-comportado, funcionando dentro das
_______________________ 22 Carta aberta publicada em A Provncia de So Paulo, 4 agosto 1877, citada por Boehrer, G. C. .A.,p. 86. 23 Do manifesto transcrito em Boehrer, G. C. A., p. 266. 24 Para uma anlise aprofundada dos aspectos demogrficos, econmicos e polticos da abolio, ver Reis, E. M. Pereira, 1979, especialmente o cap. 2, The Abolition of Slavery and Modernization in Late Nineteenth Century Brazil 184

regras aceitas do jogo poltico daquela poca. Os republicanos paulistas, no somente disputaram cadeiras das assemblias da provncia e nacional durante o Imprio, como tambm entraram em diversas coalizes com os Partidos Conservador e Liberal. Assim, Prudente de Morais foi eleito pelos liberais em 1877; em 1881, vrios candidatos conservadores foram eleitos com apoio republicano;25 em 1884, Campos Sales e Prudente de Morais, ambos lderes do Partido Republicano, foram eleitos para o Congresso com apoio conservador.26 Este tipo de participao poltica continuou, e estima-se que, no final do Imprio, os republicanos comandavam j cerca de 1/4 dos votos eleitorais da provncia paulista. O outro tipo de republicanismo foi, provavelmente, melhor caracterizado pelo poltico pernambucano Silva Jardim. Sua fonte de inspirao era muito mais Augusto Comte que Jefferson; absorvia do positivismo a noo de um regime centralizado, racional, modernizados e ditatorial, legitimado por plebiscitos, de evidente inspirao francesa. Em manifesto lanado em 1889, em oposio ao Partido Republicano oficial, Silva Jardim defendia uma presidncia forte, criada pela aclamao do voto popular, submetida posteriormente ao sufrgio universal. E, em um outro, dizia que
(...) o regime republicano exerce-se no campo da ao prtica pela concentrao das foras polticas, isto , pela ditadura, tio forte quanto responsvel (...) na ditadura republicana, quem governa um representante da opinio pblica, por ela institudo ou sancionado.27

No havia lugar para federalizao ou descentralizao de poder neste tipo de modelo poltico; e, dado que Silva Jardim no
_______________________ 25 Boehrer, G. C. A., p. 98 e seguintes. 26 Ibid. p. 103. 27 Do Manifesto de 1888. transcrito em Boehrer, G. C. A., p. 233-4. 185

sofria influncia direta de proprietrios de terra e cafeicultores, podia aderir com facilidade e entusiasmo ao movimento abolicionista que comeava a dominar o Rio de Janeiro. No de surpreender que este tipo de republicano radical no encontrasse apoio entre os lideres do movimento republicano em So Paulo ou Minas Gerais. Na realidade, Silva Jardim entra em conflito aberto com o Partido Republicano, mas encontra um companheiro de viagem que se mostraria, com o tempo, mais importante que os partidos republicanos regionais: o Exrcito nacional. sabido que as idias positivistas eram ensinadas na Escola Militar do Rio de Janeiro desde pelo menos 1850, e noes tais como o valor da tcnica e da racionalizao, anticlericalismo, centralizao poltica e governo efetivo eram correntes entre os intelectuais militares na dcada de 1880.28 Silva Jardim viu bem esta conexo quando, por exemplo, pedia abertamente o apoio militar para a causa republicana.29 Mais importante que a militncia pessoal de Silva Jardim, no entanto, foi o papel do republicanismo positivista no Rio Grande do Sul, sob a direo de Jlio de Castilhos, um positivista convicto, graas s relaes to prximas entre setores civil e militar naquele Estado. A Repblica comea de fato no Rio Grande, estabelecendo um padro de divises regionais intimamente relacionado com os temas de centralizao versus autonomia regional e governo civil versus governo militar, que iria permear a vida poltica do pais nas dcadas seguintes.
_______________________ 28 Boehrer, G. C. A., p. 229 e 283. Para a influncia do positivismo no pensamento e na poli tica brasileira, cf. Costa, Joo Cruz, 1956; Lins, Ivan, 1967; Paim, Antnio, 1974. Para o impacto do positivismo no mbito cientfico e acadmico, cf. Schwartzman, 5., 1979. 29 Existe bastante evidncia de que os republicanos radicais apoiavam a ao poltica dos militares, e um exemplo disto o apoio de Silva Jardim a Sena Madureira, na Questo Militar, conforme mostra Boehrer, G. C. A., p. 279-80. (Ver a discusso sobre a Questo Militar mais adiante.) 186

4. A Base Regional do Militarismo: Rio Grande do Sul

A tradio militar do Rio Grande do Sul teve uma influncia decisiva no estabelecimento da Primeira Repblica e em seu desenvolvimento. Esta tradio, que data da criao da Colnia do Sacramento na beira do rio da Prata em 1680, era claramente visvel no sculo XIX. Foi ai que se deu o maior movimento secessionista da histria do pas, a Guerra dos Farrapos (1835-45). Trs guerras a Campanha Cisplatina de 1817-28, as campanhas platinas contra Rosas de 1849-52 e a Guerra do Paraguai de 1864-70 - tiveram este estado-provncia como base. Joseph Love trata de estimar a participao do Rio Grande nos esforos militares da poca: segundo ele, cerca de 3/4 dos homens em armas contra Rosas eram gachos, e cerca de 34 mil homens do Rio Grande foram mobilizados para a Guerra do Paraguai mais de 1/4 do total. Cerca de 15 mil homens, mais de 1/4 do Exrcito brasileiro no perodo anterior e posterior da Guerra do Paraguai, ficavam regularmente estacionados no Rio Grande. Ainda de acordo com as fontes citadas por Love, o Rio Grande do Sul havia fornecido mais oficiais com nvel de general-de-brigada ou superior do que qualquer outra provncia.30 A ntima relao entre as elites civis e militares do Rio Grande foi personificada pela figura proeminente de Manuel Lus Osrio, que reuniu liderana civil um papel relevante nas campanhas militares dos Farrapos e das guerras cisplatina e paraguaia. Seu sucessor na liderana gacha, Silveira Martins, no foi um militar, mas comandava seu partido em estilo militar.31 Quando
_______________________ 30 Love, J. L., 1971, p. 154. Grande parte da anlise que se segue baseada neste excelente estudo. O melhor trabalho sobre os militares na Primeira Repblica o de Carvalho, J. M. 1977. 31 Love, J. L., (ibid. p. 24) cita Silveira Martins dizendo que o Partido Liberal Rio-Grandense se move como um regimento de Frederico, o Grande. Ver 187

o movimento republicano comea no Rio Grande, sob a liderana de jovens educados na Faculdade de Direito de So Paulo (Assis Brasil, Jlio de Castilhos, Borges de Medeiros, Pinheiro Machado), ele assume quase imediatamente as posies radicais preconizadas por Silva Jardim forte oposio escravido, positivismo comtiano, retrica revolucionria e participao militar. Somente em um item, o da descentralizao, ele se identificava com os paulistas e mineiros; seguia assim a tradio farroupilha de independncia regional e, na realidade, proclamava a Revoluo Farroupilha como a raiz e a inspirao da tradio republicana gacha. Esta inclinao secessionista no deve, no entanto, ser tomada como uma ideologia federalista, j que, uma vez no poder, os gachos se tornavam logo favorveis centralizao governamental e interveno do governo central em outros estados. As relaes entre o republicanismo gacho e a corporao militar podem ser vistas claramente na seqncia de eventos que levou queda do Imprio em 1889. Um problema de disciplina com um tenente-coronel transformou-se rapidamente em uma crise nacional, envolvendo questes de honra militar, subordinao dos militares liderana civil etc. A Questo Militar de 1883 surgiu em um perodo de governo conservador, e uma srie de oposies se justapuseram no conflito dai resultante - liberais versus conservadores, liderana civil versus liderana militar, militares profissionais versus lideres polticos militares e, finalmente, republicanos versus monarquistas. Isto criaria, inevitavelmente, um sistema bastante complexo de lealdades cruzadas, dificilmente interpretvel de forma simples. O movimento republicano, liderado por Jlio de Castilhos e o jornal A Federao, estava, por
_______________________ tambm Uricoechea, Fernando, 1978, para uma anlise que confirma a importncia especial da tradio militar gacha no sculo XIX. 188

um lado, contra a liderana liberal do estado representada por Silveira Martins; mas, ao mesmo tempo, se unia a Silveira Martins no apoio oficialidade contra a autoridade monrquica civil. A participao do Rio Grande na Questo Militar das mais importantes. O Visconde de Pelotas, senador liberal do Rio Grande e marechal, faz um violento discurso no Senado em 1886 contra o governo; Sena Madureira, piv da crise em 1883, faz um pronunciamento no Rio Grande do Sul, condenando o ministro que o puniu em 1884. No final de 1886, o governador gacho, tambm um general daquele estado, assume a defesa pblica de Sena Madureira: Deodoro da Fonseca, que lideraria o golpe contra o Imprio em 1889. Jlio de Castilhos e seu jornal estavam presentes por toda parte, dando apoio e atiando a chama do conflito entre a corporao militar e o governo civil; uma placa metlica que lhe foi presenteada pela oficialidade da guarnio de Porto Alegre o homenageava por seu insupervel patriotismo na defesa dos sagrados direitos da classe militar.32 importante ressaltar que as relaes ntimas entre as lideranas civis e militares no Rio Grande no significavam uma efetiva fuso entre os dois setores. O Exrcito brasileiro, pelo menos desde a Guerra do Paraguai, estava adquirindo as caractersticas de um corpo profissional e institucionalizado dentro do governo, e a Questo Militar jamais poderia ser reduzida a um simples conflito entre a liderana poltica do Rio Grande e a Monarquia. Na realidade, os propagandistas republicanos mais extremados, incluindo Silva Jardim e Jlio de Castilhos, foram marginalizados do movimento de 15 de novembro:33 afinal, este foi um movimento militar, em que os civis no deveriam intervir. Uma vez
_______________________ 32 Citado por Love, J. L., p. 31. 33 Cf. Boehrer, G. C. A., 1954, p. 286, e id. 1966, p. 43-57. 189

implantado o novo governo, no entanto, os civis comearam a se fazer ouvir, ainda que as relaes entre os dois setores fossem sempre difceis e complicadas. A histria do republicanismo no Rio Grande do Sul marcada pelo conflito contnuo e sangrento entre os sucessores do antigo Partido Liberal, que organizaram o Partido Federalista sob a liderana de Silveira Martins, e o Partido Republicano liderado por Jlio de Castilhos. Castilhos sobe ao governo do estado sob Deodoro, cai quando se inicia o governo de Floriano em 1891, mas volta novamente ao poder pouco depois com o apoio do presidente da Repblica e da guarnio militar de Porto Alegre. Centralizao e controle do governo estadual, organizado de acordo com os princpios mais autoritrios do modelo positivista, e apoio contnuo ao governo federal em troca de apoio militar e poltico, tais eram os principais elementos da fora e da estratgia poltica de Castilhos. Enquanto os republicanos se estabeleciam como fora poltica sediada em Porto Alegre e especializada no uso da mquina administrativa em seu favor, a oposio federalista, os maragatos, mantinha suas bases rurais de sustentao na regio da fronteira, dando continuidade tradio caudilhista e rebelde do Rio Grande.34 Em geral, no entanto, as duas faces da elite poltica Rio Grandense compartilhavam da tendncia ao apelo freqente insurreio armada, aproximao entre civis e militares, assim como busca de centralizao e controle, quando no poder, ou descentralizao e federalismo, quando fora dele. Ape_______________________ 34 O nome maragato, atribudo aos federalistas, parece ter sido originrio

de um lugar denominado Maragataria, uma passagem na fronteira BrasilUruguai. Este nome sugere que os federalistas mantinham fortes laos com aquele pas, transferindo-se livremente para o outro lado da fronteira, onde podiam obter suprimentos, santurio, e tambm um mercado ilegal para seu gado. O prprio Silveira Martins nasceu no Uruguai. Para uma descrio dos conflitos entre Republicanos e Federalistas, ver Love, 1. L., 1971, cap. 3. 190

sar do vulto da imigrao europia para o Rio Grande, que o transformaria em um dos estados mais modernos e europeizados do pas, as faces polticas estaduais ignoravam as diferenas tnicas e, em geral, deixavam de incorporar os grupos imigrantes em suas disputas. 35 Neste sentido a experincia poltica rio grandense se assemelha argentina, e difere fortemente da norteamericana, que tendia a incluir o imigrante na vida poltica local to logo ele se estabelecia. No teria sentido entrar em detalhes da grande influncia gacha durante a Primeira Repblica, mas algumas referncias adicionais podem ser teis para completar o quadro. Joseph Love faz um clculo do nmero de anos que nativos de cada estado brasileiro ocuparam ministrios da Primeira Repblica, durante dois perodos: de 1889 a 1910 e de 1910 a 1930. Durante o primeiro perodo, a participao do Rio Grande foi pequena: somente 2,56 anos, contra 12,64 para Minas Gerais, 9,73 para Bahia e 9,02 para So Paulo. curioso como So Paulo, o centro do republicanismo federalista, relativamente marginal, e continua assim. Depois de 1910, o Rio Grande passa do 12 para o primeiro lugar com 18,13 anos, contra 16,09 para Minas Gerais e 12,37 para So Paulo. Se considerarmos somente os trs ministrios mais importantes - Fazenda, Transporte e Justia - o Rio Grande cai para o segundo lugar (15,14 contra 15,45 para Minas Gerais), enquanto So Paulo, sempre em terceiro, fica bem atrs com somente 6,71 anos.36 Em 1910 ocorreu a primeira eleio competitiva para o Executivo na histria do pas. Nela, o candidato da oposio, Rui Barbosa, apresentou o civilismo como tema de sua campanha.
_______________________ 35 Love, J. L., 1971, p. 131. 36 Ibid. quadros 3, p. 123. 191

Esta foi tambm a primeira oportunidade em que um militar, Hermes da Fonseca, se apresentava como um candidato regular para a presidncia. Hermes era, evidentemente, gacho, e obteve 48 dos 64 mil votos do Rio Grande. Rui Barbosa ganha em seu estado, a Bahia, com 75% dois votos, e em So Paulo com 74%. Estes dados no podem ser interpretados como representativos da vontade popular, j que eram sujeitos a manipulaes de todos os tipos, legais e ilegais. Mas indicam onde o governo central comandava o processo eleitoral, e onde a oposio tinha condies de se manifestar. Apesar de seu grande prestgio pessoal, Rui perde em todos os demais estados, exceto no Rio de Janeiro e Maranho. Uma vez no poder, Hermes trabalha intimamente com o gacho Pinheiro Machado na estruturao de um regime forte e intervencionista, assim como na formao de um novo partido, oi Partido Republicano Conservador.37 Em So Paulo, Pinheiro Machado e Hermes da Fonseca trabalham juntos para quebrar a liderana poltica do estado. Em outros estados o entendimento no se d, mas assim mesmo a poltica de salvao nacional cobre todo o pais Magoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piaui, Rio Grande do Sul, So Paulo.38 Depois do Governo Hermes, somente Minas Gerais, que o apia desde os inicio, Rio Grande e So Paulo continuam a desempenhar um papel significativo na poltica nacional.

5. So Paulo e Minas Gerais

clssica a interpretao dos sistema poltico da Primeira Repblica em termos do eixo caf com leite, isto , as partes
_______________________ 37 Carone, E., 1971, p. 256. 38 Ibid. p. 265. Pinheiro Machado a figura central na anlise que Love faz do papel do Rio Grande na Repblica Velha. Ver principalmente o cap. 6 de seu livro, Pinheiro and his party (Love, J. L., 1971). 192

dos predomnio das oligarquias de Minas e So Paulo. De fato, a importncia poltica de Sos Paulo, apesar de grande, nunca esteve altura de seu crescente peso econmico e demogrfico. O Partido Republicano Paulista apoiou todos os candidatos presidenciais vitoriosos desde 1898, exceto Hermes da Fonseca, mas somente Campos Sales (1898-1902), Rodrigues Alves (1902-1906) e Washington Lus (1926-30) eram daquele estado. A esta ausncia da presidncia nos perodos de 1910 a 1926 correspondeu uma participao reduzida nos ministrios, tal cosmo os dados de Love evidenciam. Existem duras formas de explicar esta aparente marginalizao de So Paulo. Uma argumentar que indicadores tais cosmos cargos presidenciais ou ministeriais no so adequados, e que somente dados referidos a decises especficas na arca de poltica econmica poderiam indicar a marginalizao do estado. Assim, Valria Pena argumenta a favor da existncia de um poder poltico efetivo de So Paulo, baseada nos fatos de que em certos momentos o Banco dos Brasil dedicou cerca de 70% de seus recursos para apoiar a cafeicultura paulista.39 Outra possibilidade argumentar que, considerandos a descentralizao dos sistema poltico na Primeira Repblica, o acesso aos poder central no era realmente muitos importante para os propsitos da elite econmica e poltica paulista. Mrio Wagner Vieira da Cunha, por exemplos, argumenta que a autonomia dos estados era muitos alta nos inicio, mas tendeu a decrescer mais para os final da Primeira Repblica. A autonomia dos estado
_______________________ 39 Pena, M. V. J., 1971, p. 43. A fonte de um artigo de Juarez Tvora publicados em O Estado de So Paulo e citado tambm por Fausto, B., 1970. p. 76. Vindo de um tenente revolucionrio, o artigo pretendia ser um ataque s pretenses de poder em So Paulo. 193

amplia-se na Repblica a ponto de livremente contrarem os estados emprstimos no estrangeiro, de cobrarem impostos de exportao, criarem barreiras fiscais interestaduais e manterem suas prprias foras armadas.

A transferncia do centro dinmico da economia mundial para os Estados Unidos, no entanto, fez com que surgisse
a necessidade de um entendimento de nao a nao, caindo quase em desuso o apelo a banqueiros particulares. A conquista da presidncia da Repblica apresentou-se como necessidade ineludvel para a garantia econmica das oligarquias estaduais.40

Parece certo que setores paulistas. controlavam, efetivamente, a maioria dos mecanismos econmico-administrativos relacionados com os interesses do caf. J vimos que o Acordos de Taubat, que inicia uma poltica econmica nacional a respeito dos produtos, foi uma iniciativa paulista. A primeira instituio governamental criada para controlar este setor da economia foi o Instituto Paulista de Defesa Permanente do Caf, que controlava o fluxos do produto para o Porto de Santos e financiava o armazenamento do excedente. Este instituto funciona de 1924 a 1931, mas a partir dai surgem organizaes nacionais que controlam, com autonomia crescente, a economia cafeeira: o Conselho Nacional do Caf (1931-3), o Departamento Nacional do Caf (1933-46), o Departamento Econmico do Caf (1946-52) e, finalmente, o Instituto Brasileiro do Caf. Como evidencia muito bem Elisa Pereira Reis em suas pesquisas sobre o assunto, a nacionalizao do controle da poltica do caf foi uma reivindicao da prpria lavoura
_______________________ 40 Vieira da Cunha, M. W., 1963, p. 19-20. Para uma anlise dos vnculos de So Paulo com o sistema econmico-financeiro internacional, ver Love, J. L.. 1973. 194

cafeeira, que ao mesmo tempo em que conquistava o apoio federal para seus interesses econmicos ia alienando sua capacidade de ao e deciso prprias.41 Um outro indicador da concentrao de poder no governo central pode ser visto se observarmos que na Repblica Velha os impostos exportao eram lanados pelos prprios estados e representavam cerca de 40% das rendas estaduais no perodo 1915-29. s importaes, no entanto, eram taxadas pelo governo central e representavam cerca de 40 a 50% de sua renda at 1929.42 Dado que a capacidade para importar funo da capacidade de exportar, a diferena entre os dois tipos de impostos representava de fato um mecanismo de transferncia de renda dos estados exportadores para aqueles onde a fora poltica podia influenciar na alocao de recursos federais. Esta situao era, sem dvida, sentida e m So Paulo, onde a parbola da locomotiva e seus 20 vages era corrente. Em 1924 uma revolta militar surge em So Paulo, em articulao no muito perfeita com grupos militares do restos do pais.43 A revolta encontra apoio da Cmara de Comrcio, cujo presidente, Jos Carlos de Macedo Soares, d um testemunho vivo das queixas do estado:
Tinha So Paulo o direito de abandonar a Federao ao domnio - por vezes exclusivo - de estadistas menos adiantados, de permitir a politicagem utilitria do empreguismo desanimando todas as coragens cvicas, pelo apoio sistemtico aos mandes regionais pela expropriao
_______________________ 41 Ver esta discusso mais ampliada no captulo anterior. Cf. Reis, E. M. Pereira, 1972 (p. 13 e seguintes) e 1979. 42 Silva, F. A. R da, 1971, p. 235-82. 43 Para a histria da Revolta de 1924 , ver Carone , E., 1971, p. 373 e seguintes. 195

injusta dos mandatos? Pois bem a absteno de So Paulo no se limitou aos cargos de nomear, que tem constitudo o alvo e a ambio dc quase todos os homens pblicos do pas. Perdemos totalmente a influncia legislativa, tanto na Cmara federal quanto no Senado. Fomos completamente excludos de um dos poderes da Repblica pois no Supremo Tribunal Federal, a esta hora, no ha um nico juiz de So Paulo. Entretanto deles dizia Rui Barbosa: podemo-nos consolar da fraqueza de seus polticos, ao menos, com a serenidade impoluta dos seus magistrados. No temos um s representante no Conselho Superior do Comrcio. Na Diplomacia, como na Magistratura, na Marinha, como no Exrcito, nos poderes do Estado, por toda parte, em todos os postos de influncia e de autoridade, So Paulo est sistematicamente excludo.44

O que notvel neste texto a clareza com que distingue dois tipos de poltica que existiam nos pas. Um, o alvo e ambio de quase todos os homens pblicos do pais, so os cargos de nomear, de estabelecer clientelas pela distribuio de empregos. Neste tipo de poltica o cargo pblicos era algo para ter e gerir, para aumentar os prestgio e a riqueza dos polticos - uma espcie de patrimnio pessoal. O que os paulistas queriam, nos entanto, era outra coisa. Eles tinham seus prprios patrimnios, e estavam interessados em controlar os mecanismos de deciso, em poder influenciar as aes governamentais no sentido de facilitar e ajudar na consecuo de seus objetivos econmicos prprios e privados. Para os paulistas, a poltica era uma forma de melhorar seus negcios; para quase todos os outros, a poltica era o seu negcio. E nisto que reside a diferena e, em ltima anlise, a marginalidade poltica daquele estado.
_______________________ 44 Soares, J. C. M., 1925, p. 12. 196

Outra expresso dos descontentamento paulista no perodo aparece em um livro publicado em 1930 por um altos funcionrio da Secretaria de Finanas de So Paulo.45 Fazendo usos de abundante informao estatstica, ele sustenta que, no perodo 1922-4, So Paulo contribuiu com cerca de um teros do oramento federal, enquanto que Minas recebia a maior parcela destes recursos. Entrando em detalhes, ele mostra, por exemplo, que em 1928 o Estado de So Paulo era responsvel por 88% do sistema ferrovirios estadual, enquanto em Minas Gerais, que possua uma rede um pouco maior, 70% eram de propriedade federal. Naquele anos, Minas concentrava 28% da rede ferroviria federal em seu territrio, ao passo que somente 4% do total eram localizados em So Paulo. Sua anlise cobre os gastos federais em correios, sade e educao. Em todos os itens a concluso a mesma: a participao mineira nos gastos federais no tem relao com sua reduzida contribuio para a receita. Em um curioso apndice, os autor chega a colocar em dvida os dados que atribuam a Minas Gerais uma populao superior de Sos Paulo: com efeito, argumenta, dada a disparidade dos produtos entre os dois estados, ou os dados sobre populao seriam um artifcio dos polticos mineiros para conseguir mais recursos, ou os mineiros seriam preguiosos e improdutivos.46 O estudo de Minas Gerais como uma regio especifica dentro do sistema poltico nacional s tem adquirido maior relevncia nos ltimos anos. Em um trabalho muito citado de duas dcadas atrs, Cid Rebelo Horta mostrava como a edite social e econmica mineira estava interligada em uma pequena rede de cerca de 30 famlias.47
_______________________ 45 Romeiro, M. O., 1930. 46 Ibid. p. 102. 47 Horta, C. R., 1956. 197

Estas 30 famlias controlavam a poltica do estado do nvel local ao nacional, aonde faziam chegar sua influncia. A pesquisa recente de John Wirth sobre Minas Gerais48 contribui de maneira decisiva para desfazer os mito de que a elite poltica mineira era, na Repblica Velha, essencialmente rural. Ele mostra como esta elite era constituda, no seu topo, por um grupo de pessoas altamente educadas, e que viviam preferencialmente em centros urbanos. Estes homens tinham, certamente, vnculos estreitos com o campos, mas no estavam nos governos como representantes dos interesses rurais, com os quais no raro conflitavam. Em perodos de dificuldade econmica, seu poder poltico crescia, por sua especializao em atividades de mediao poltica entre o governo nacional e os grupos locais. Comparado com So Paulo e Rios Grande do Sul, o Estado de Minas Gerais era economicamente mais dbil e dependente do governo central. Esta seria a explicao de por que os mineiros se transformaram em especialistas em poltica local. Paradoxalmente, diz Wirth, Minas no tinha outra escolha a no ser desempenhar um papel central em questes de interesse nacional. O trabalho de Wirth traz ainda, incidentalmente, nova luz sobre a questo do papel da Igreja Catlica na poltica de Minas Gerais e do Brasil. Geralmente pensa-se no catolicismo mineiro cosmo apenas um outro aspecto do tradicionalismo predominante no estado. Wirth mostra, nos entanto, que a elite poltica mineira tendia a ser leiga e agnstica - e, neste sentido, coerente com a tradio predominantemente secular da liderana poltica brasileira. O catolicismo mineiro, em sua forma mais militante, foi na realidade o resultado de um movimento revivalista intenso,
_______________________ 48 Wirth, John D., 1977. Ver tambm Martins, A. Viana, 1978 c Fleischer, David V., 1972, 1977. 198

que levou a firmar o predomnio da Igreja Catlica em questes de educao e que seria a base para a grande influncia religiosa na educao brasileira estabelecida durante o Governo Vargas, dentro de um pacto entre a Igreja e o Estado promovido por Francisco Campos. Em sntese, a estrutura familstica fechada da elite poltica mineira, seu carter educado, leigos e urbano, e sua participao to ativa na poltica nacional so argumentos contra as teorias que buscam explicar sua influncia poltica pelo seu controle da terra e dos sistemas de poder local. Na realidade, ela tipifica a estrutura de poder poltico estabelecida atravs do controle de mecanismos de mediao e controle das agencias de poder pblico, que na literatura brasileira aparece com o nome de coronelismo.

6. A Revoluo de 1930- Fatos e Ideologias

A sociedade e o sistema poltico brasileiro se tornam cada vez mais complexos quando avanamos alm de 1930. Nesse ano, Vargas vem para o poder nacional aps governar o Rio Grande, dando incio a uma nova era na histria do pais. O ano de 1930 geralmente considerado como marco inicial dos Brasil moderno, e, na realidade, os anos 30 evidenciaram um aumento significativo de vrios ndices de modernizao. Dados precisos sos difceis de obter, j que no houve um censo nacional em 1930 e os de 1920 e 1940 no so comparveis em uma srie de aspectos. Estima-se, no entanto, que a populao urbana dos pais aumentou de 10% para cerca de 30% de 1920 a 1940;49 os gastos governa_______________________ 49 Um sumrio do desenvolvimento scio-econmico do pais, a partir de 30, encontra-se em Schmitter, P. C., 1971, cap. 2, p. 20-46. Esta estimativa da urbanizao de Geiger, P. P., 1962. 199

mentais, que se mantiveram praticamente estveis em termos per capita de 1907 a 1943, cresceram no entanto, substancialmente, em termos absolutos, depois de 1930.50 Depois de 1930, os itens referidos a gastos sociais comearam a surgir no oramento federal de forma individualizada, chegando a 10% do oramento em 1940.51 A estrutura ocupacional da populao no mudou significativamente: o emprego na agricultura desceu de 69 para 61,1% entre 1920 e 1940, enquanto que o emprego industrial cresceu somente 1%, de 13% em 1920.52 Interpretaes sobre a Revoluo de 30 abundam,53 j que existe uma noo corrente de que o entendimento de como o Brasil moderno se inicia essencial, se queremos saber como o pas hoje. Os principais fatos podem ser resumidos em alguns itens. Primeiro, a revoluo surge em funo de uma crise no arranjo segundo o qual caberia a Minas Gerais a sucesso do paulista Washington Lus, uma vez que este queria eleger seu conterrneo Jlio Prestes. Os principais estados entram em conflito: Minas Gerais e Rio Grande do Sul contra So Paulo e o governo federal. Era, aparentemente, o momento de So Paulo firmar sua hegemonia nacional. O candidato oficial e paulista ganha as eleies, mas termina por perder o poder para Vargas. Segundo, a vitria de Vargas no foi, certamente, um simples fruto da campanha revolucionria, que durou 21 dias, de 3 a 24 de outubro. Ela foi decidida no dia em que os alto comando resolveu depor Washington Lus, mantendo, assim, relativamente
_______________________ 50 Silva, F. A. R da, 1971, p. 245. 51 ibid. p. 256. 52 Schmitter, P. C., 1971, quadro 2.1, p. 23. Para dados mais detalhados sobre a industrializa o nos anos 20 e 30, cf. Fausto, B., 1970, p. 19-28. 53 A bibliografia sobre a revoluo de 30 bastante extensa. A respeito do Tenentismo, ver entre outros Santa Rosa, V., 1933; Wirth, J. D., 1964; Silva, H., 1968. 200

intata a instituio militar. De qualquer forma, o impacto revolucionrio da oficialidade jovem, os tenentes, grande, e eles vo constituir o grupo que circunda a Vargas, no como liderana especificamente militar, mas como liderana poltica e civil. Terceiro, a campanha eleitoral de 1930 foi caracterizada pela presena da Aliana Liberal, que, pela primeira vez, apresentou uma plataforma criticando as oligarquias estaduais e a ineficincia governamental.54 Quarto, a Revoluo de 1930 surgiu em um contexto de crise econmica gerada notadamente pelo impacto da crise mundial de 1929 sobre o comrcio do caf. Existem duas interpretaes predominantes dos movimento de 1930, segundo Bris Fausto. A primeira se baseia em um modelos supostamente marxista. Para ele, o Brasil tradicional se caracteriza por um sistema feudal e um governo central dependente de suas bases rurais. Este sistema tradicional entra em contradio com uma burguesia urbana nascente, abrindo este confronto, no futuro, os caminho para a ascenso poltica do proletariado. Adaptada ao contexto de uma economia de exportao dependente do mercado internacional, esta interpretao identifica, em sua forma mais simples, o feudal com a agricultura extensiva de exportao, dentro de uma situao de dependncia colonial ou semi-colonial; assim, a revoluo burguesa aparece ao mesmo tempo como nacionalista e anti-imperialista. desta forma que muitos autores vem a Revoluo de 30 como a tomada de poder pela burguesia, seno diretamente pelo menos em termos das
_______________________ 54 Vrias formas de organizao poltica foram criadas posteriormente pelos setores mais radicais do movimento revolucionrio, incluindo as Legies de Outubro, o Clube 3 de Outubro e a Legio Revolucionria. Para uma anlise destes movimentos, e mais especificamente do ltimo. cf. Flynn, P., 1970, p. 71-106. 201

conseqncias objetivas da poltica por ela seguida. Um exemplo tpico parece ser o de Octvio Ianni, que diz que
a Revoluo de 30, a despeito de no ter sido alimentada preponderanternente pelas burguesias industrial e financeira nascentes, nem pelo proletariado incipiente, deve ser interpretada como um momento super-estrutural da acumulao primitiva, que funda a industrializao posterior.55

Esta uma afirmao que se baseia na ocorrncia de uma intensificao das atividades industriais no pas depois de 1930. Mas este tipo de explicao ex-post-facto traz problema quando o autor deve explicar como o Estado que hipoteticamente mais se beneficiou da acumulao primitiva era tambm o centro da oposio a Vargas. A soluo consiste, nos caso, em considerar que a oposio paulista, e mais especificamente a Revoluo Constitucionalista de 1932, no um movimento contra-revolucionrio seno com referncia aos ideais dos componentes noburgueses da Revoluo de 30... 56 Um outro modelo substitui a burguesia pelas classes mdias como fator dinmico e explicativo da revoluo. Entretanto, no se trata apenas de uma variante menor do primeiro, j que suas implicaes so bem distintas. Os tericos das classes mdias pensam menos em termos do processo econmico de industrializao que no processo social de modernizao, e classes mdias ou setores mdios so conceitos suficientemente amplos para abranger todos os grupos emergentes que no sejam um setor da elite poltica e/ou agrria, nem totalmente assimilveis a ela. O descontentamento crescente de jovens militares aps 1920 visto por muitos como um indicador do surgimento do setor
_______________________ 55 Ianni, O., 1965, p. 135-6. 56 Ibid. p. 138. 202

mdio, at ento excludo do sistema poltico, e que agora passava a reivindicar maior participao. A Revoluo de 1930 entendida como um movimento essencialmente de classe mdia, que abriu as portas do sistema polticos a estes novos setores.57 O que chama a ateno enquanto diferena essencial entre os dois tipos de explicao no tantos apontarem para grupos sociais diferentes como principais atores da Revoluo de 30, mas os fatos de apresentarem uma imagem diferente do papel do sistema polticos no processo de mudana. No primeiro caso, os fenmeno polticos nada mais que um epifenmeno, modificado e explicado pela confrontao de dois setores do sistema econmico do pas. No segundo caso, entretanto, os setores mdios so vistos menos como uma classe econmico-social que como um estrato social que possui demandas de consumo, participao e poder politico. A participao poltica e o poder poltico so buscados no como meios para satisfazer os interesses econmicos de um dado setor da economia, mas como um objetivo em si mesmo, do qual derivariam outras formas de participao econmica e social. A esfera poltica passa a ter, assim, um poder de ao e uma fora explicativa inadmissveis no modelo anterior. Estas duas teses apontam para duas abordagens intelectuais e ideolgicas distintas na compreenso da histria brasileira e, o que mais importante, refletem duas tendncias nos desenvolvimento da sociedade brasileira, geralmente consideradas como alternativas, mas nunca, cosmo deveriam ser, como um processo simultneo de desenvolvimentos contraditrio. Como teorias explicativas, nenhuma das duas teses se sustenta. A tese das classes mdias compartilha com a da revoluo
_______________________ 57 Os tericos das classes mdias Incluem a Santa Rosa, V., 1963, Ramos, A. G. 1961, e Jaguaribe, H., 1962. Para um sumrio, ver Fausto, B. 1970, e Franco, C. A. P. M. et alii., 1970. 203

burguesa os dom da irrefutabilidade. Fora dos extremos superior e inferior da sociedade, todos so classe mdia, um trusmo que no tem demasiado valor explicativo. A insistncia em teorias de classes mdias para a explicao de movimentos sociais na Amrica Latina, incluindo a presena dos militares na arena poltica, provavelmente uma seqela de um esquema conceitual que no consegue sair das poucas alternativas de explicao baseadas em trs ou quatro classes sociais e suas permutaes. Classes mdias ou, melhor ainda, setores mdios, uma categoria residual que pode ser usada quando as outras explicaes classistas evidentemente no o podem. Mas este tipo de pseudo-explicao vem algumas vezes de algo mais profundo do que esta dificuldade terica e conceitual, como estamos vendo. O trabalho de Bris Faustos bastante convincente, quando demonstra a impossibilidade das interpretaes classistas do movimento de 1930. Teoricamente, no entanto, a anlise historiogrfica bem cuidada cede lugar a uma discusso no muito clara sobre as teorias dualistas de desenvolvimento poltico, tornando difcil compreender a ligao que o autor busca estabelecer entre as interpretaes dualista e classista da histria poltica brasileira.58 Na realidade, os pormenores das duas teorias importam menos do que o contexto ideolgico em que surgiram e se desenvolveram. suficiente assinalar a este respeito que, enquanto as teorias da revoluo burguesa se originam de uma tradio de pensa_______________________ 58 Um exemplo dos erros trazidos pela interpretao classista do movimento

de 30, citado por Bris Fausto, o de Andrew Gunder Frank, que entre outras coisas tenta explicar o papel poltico do Rio Grande em 1930 pela presena de imigrantes europeus e certa industrializao incipiente no estado. Cf. Fausto, B., 1970; Franco, C. A. P. M. Oliveira, L. L., e Hime, M. A. A., 1970; Frank, A. G., 1967. 204

mento marxista que compartilha com a ideologia liberal a viso do sistema poltico cosmo algo passivo ou meramente superestrutural, as teorias da classe mdia partem de uma viso muitos mais voluntarista e ativista a respeito da ordem poltica, muito relacionada, na dcada de 30, com as experincias fascistas e totalitrias do perodo. Virgnio Santa Rosa, por exemplo, toma as experincias bolchevista e fascista como exemplos da criao de estruturas de Estado eficientes e racionais, dirigidas pela intelectualidade e pelos setores mdios, preocupadas com a destruio das estruturas tradicionais de poder; um exemplo que recomenda para o Brasil.59 Azevedo Amaral, em uma outra vertente, v o poder local no interior brasileiro como a fora telrica nacional, que, em aliana com os setores revolucionrios, teria condies de limpar o pais das oligarquias regionais, responsveis por infestarem a nao com a idia de um Estado liberal extico e fictcio. A Revoluo de 30, neste contexto, vista como um esforo de aproximao da nao com as suas fontes reais e como o comeo de uma nova era. Este componente romntico encontra-se ausente de outros autores da mesma linha de pensamento, porm todos concordam com a idia de um Estado Central que poderia vir a recuperar a sua autonomia aps vrias dcadas de controle pelas oligarquias regionais.60 Estabelecido como um compromisso entre as oligarquias regionais e um grupo de jovens oficiais e intelectuais modernizantes, surgindo num momento em que ocorria um acrscimo nos nveis de participao poltica no pas, o regime de Vargas logo afastou
_______________________ 59 Santa Rosa, V., 1933. 60 Amaral, A., 1934. Para uma bibliografia completa e uma anlise em profundidade de sua obra, ver o trabalho de Alcntara, A. B., 1967. Para um panorama de nomes e temas na histria do pensamento social brasileiro, ver Santos, W. G., 1967. 205

de si os grupos mais militantes, que se filiaram seja ao movimento integralista, 61 seja ao movimentos da Aliana Nacional Libertadora. Apesar da violenta oposio ideolgica entre estes dois movimentos, ambos compartiam duas caractersticas importantes: tinham grande penetrao nos meios estudantis e militares, e culminaram em tentativas fracassadas de golpe de Estado. (O voluntarismo e o tipo de recrutamento social do movimento comunista e aliancista na dcada de 30 talvez expliquem por que, enquanto a vertente de inspirao mais fascista e autoritria produzia uma abundante e rica literatura a respeito da sociedade brasileira nos anos 30, a interpretao marxista do perodo s tenha surgido no Brasil na dcada de 50 ou 60.)

7. A Nova Centralizao
Disputas ideolgicas parte, o fato que o regime inaugurado em 1930 constituiu, na verdade, uma mudana radical em relao aos anteriores, em termos de uma maior centralizao e concentrao do poder poltico. Seus lideres, um grupo extremamente jovem em relao ao regime deposto, no eram representantes nem da burguesia, nem das classes mdias em ascenso. Eles se identificavam claramente com a tradio poltica e militar do Rio Grande e respondiam de forma difusa, incerta e indecisa s demandas oriundas dos setores mais urbanizados do pais por medidas de bem-estar social e um aumento da eficincia e fora administrativa, militar e econmica do Estados nacional. Ao mesmo tempo, tratavam de manter uma situao de equilbrio e composio com as elites polticas remanescentes dos perodo anterior e que tinham aderido a Vargas.
_______________________ 61 Sobre o integralismo no Brasil, ver Trindade, Hlgio, 1974. 206

As eleies presidenciais durante a Primeira Repblica eram em geral no-competitivas (Rodrigues Alves em 1902, Afonso Pena em 1906, Epitcio Pessoa em 1918, Washington Lus em 1926). Quando existia competio, as divises eram em geral interregionais, quase nunca dentro dos estados. Rui Barbosa, derrotado duas vezes em eleies competitivas, tinha sua base no Estado da Bahia, e Vargas se apoiou em 1930 em Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba. O quadro seguinte apresenta dados para a comparao entre estas eleies competitivas.62 O ano de 1910, como j vimos, presenciou a primeira eleio competitiva na Repblica, da qual participou cerca de 1,6% da populao total do pas. Em 1914 o comparecimento foi de 2,14%, mas em 1926 (no indicado no quadro), houve somente um candidato, fazendo com que o comparecimento casse para 2,06%. Somente em 1930, com a campanha da Aliana Liberal, que o comparecimento supera o nvel dos 5%. s eleies de 1930 foram as que mostraram maior competitividade dentro dos estados, e isto foi mais acentuado no Rio de Janeiro, onde o candidato vitorioso recebeu somente 51% dos votos. Em geral, no entanto, a pauta de uni-partidarismo em nvel estadual a mesma tanto nos estados vencedores quanto nos estados vencidos, com uma ca_______________________ 62 Sou grato colaborao de Irene Rodrigo Otvio Moutinho no trabalho de

levantamento dos resultados eleitorais na Repblica Velha, pela utilizao de inmeras fontes, entre as quais os Anais do Congresso Nacional (Apurao da eleio de presidente e vice-presidente realizada a 1 de maro de 1910). Os resultados eleitorais deviam ser confirmados pelo Congresso, o que era feito por critrios estritamente partidrios. De forma geral, a anlise dos dados eleitorais durante o perodo sugere que o montante de fraudes talvez seja melhor indicador de fora poltica do que os prprios resultados oficiais. Rui Barbosa, por exemplo, foi capaz de demonstrar, para sua satisfao, que a vitria eleitoral seria sua, no fosse a falsificao de resultados. Em resumo, dados precisos sobre as eleies deste perodo so ao mesmo tempo difceis de obter e pouco significativos politicamente. 207

racterstica adicional: o nvel de participao cresceu, em geral, nos estados opositores. Isto vem corroborar a noo de que a competitividade tende a ampliar o mbito de participao poltica e significa um incio de mudana em relao norma at ento absoluta de participao extremamente limitada.63 A ampliao da participao e a tentativa de firmar a hegemonia paulista em detrimento de Minas Gerais levaram a uma situao na qual o antigo sistema da Repblica Velha no pudesse mais se manter, mas So Paulo nem por isso deixou de perder. O regime de Vargas acentuou cada vez mais a concentrao do poder no nvel federal, dando nova importncia presena dos militares no governo e aumentando a dependncia das oligarquias regionais em relao ao governo central. Benedito Valadares, que se transformou para muitos no smbolo do poltico mineiro oligarca e tradicional, d um testemunho bastante francos a respeito de como iniciou e desenvolveu sua carreira poltica sob a sombra de Vargas, depois de 1930.64 O elementos principal de sua estratgia poltica era a absoluta lealdade pessoal a Getlio Neste pontos ele se opunha frontalmente liderana poltica mineira do perodo anterior, cosmo por exemplos Antnio Carlos, que contava ainda com o direito presidncia que cabia a Minas Gerais depois de Washington Lus; e nova liderana, representada por Virglio de Melo Franco e mesmo Francisco Campos e Gustavo Capanema, que tiveram frustradas suas pretenses maiores liderana poltica estadual e nacional.65 A indicao de Valadares para a interventoria em Minas foi uma grande surpresa para todos, e marcou os fim das pretenses
_______________________ 63 Cf. Schattschneider, E. E., 1960, cap. l. 64 Valadares, B., 1966. 65 Sobre a poltica mineira nos primeiros anos da dcada de 30, cf. Bomeny, Helena Maria Bousquet, 1980.

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autonomistas das elites do estado. Pelo seu depoimento, sua nomeao teria tido como causa inicial sua participao, certamente pouco notada, na luta contra os paulistas na Revoluo Constitucionalista de 1932. Ele no se preocupa em justificar sua posio na defesa do regime varguista, e os fato de que fosse recompensados com a designao como representante pessoal de Vargas em Minas Gerais suficiente para que ele sinta que tinha razo quanto aos benefcios da lealdade ao chefe. curioso ver como Benedito Valadares justifica ter procurado a Getlio depois da morte do presidente de Minas, Olegrio Maciel. Para ele, esta morte
foi um choque tremendo, pois, alm de o estimar muito, ficara desarvorado, sem o chefe ou guia to necessrio aos moos na vida pblica. Artur Bernardes estava do outro lado, Antnio Carlos tinha seus preferidos. Os novos se engalfinhavam na competio politica...66

ento que Valadares busca Getlio Vargas procurando uma orientao, no Rio, e sai do encontro virtualmente como os homem de Getlio em Minas. Uma vez no poder, ensaia algumas tentativas de agir por conta prpria, e particularmente ativo nas articulaes que poderiam talvez lev-lo presidncia nas eleies programadas para 1938. Todo seu trabalho no sentido de conseguir candidatos nico, que seria ele, mas quando percebe que o golpe de 1937 est em marcha, adere. Benedito Valadares permaneceria na direo do estado at 1945, quando assume a liderana nacional do Partidos Social Democrtico. na sombra de Benedito que outros pessedistas, polticos mineiros famosos como Juscelino Kubitschek, Israel Pinheiro e Jos Maria de Alkimin, se desenvolveram e cresceram.
_______________________ 66 Valadares, B., p. 36 209

Este , em resumo, o segredo do poltico mineiro que sobrevive Repblica Velha; no exatamente o representante das oligarquias rurais, no a expresso de interesses econmicos mal dissimulados, mas os agente do chefe do Estado, agindo de forma aberta, ou por trs da cortina, mas sempre num contexto onde os principal trunfos os acesso aos centro dominante de poder econmicos e poltico, o governo federal. Menos do que um representante da oligarquia mineira, Benedito Valadares foi, na realidade, um dos principais instrumentos de seu debilitamento e reduo de suas aspiraes liderana e autonomia. bem verdade que, mais tarde, esta ttica voltaria a trazer glria a Minas Gerais, com o predomnio poltico do PSD e o Governo de Kubitschek. Mas foi unia glria efmera, baseada no no desenvolvimento de foras prprias, mas nos acesso aos benefcios e privilgios do governo central, que no poderiam ser mantidos indefinidamente. Se em Minas Gerais a transio para a nova centralizao varguista foi relativamente fcil, em So Paulo a situao era muitos mais difcil, no somente pelo fato de So Paulo ter estado nos lado perdedor da Revoluo de 1930, mas principalmente porque havia muitos poucos em comum entre a nova liderana nacional e os interesses econmicos deste estado. Warren Dean conta, como anedota ilustrativa, o fato de que, quando Joo Alberto vem a So Paulo logo aps 1930, trata de resolver os problemas trabalhistas no estado convocando um empresrios e um trabalhador de cada empresa para uma reunio, no se dando conta de que a audincia chegaria a 11 mil...67 Em geral, a poltica econmica dos novo governo era liberal em termos econmicos, apoiando eventualmente demandas
_______________________ 67 Relatado por Dean, W., 1969, p. 183. 210

populistas que no agradavam em nada aos setores industriais de So Paulo. W. Dean resume a situao dizendo que
a mudana mais notvel no ambiente econmico nos anos 30 foi a crescente interveno do governo. Mas esta interveno no tinha em vista acelerar o processo de industrializao, j que as alternativas possveis da economia de exportao ainda no haviam se esgotado.68

Quando, depois de 1937, a perspectiva liberal se transforma em uma poltica explcita de crescimento econmico e industrializao, o caminho adotado no foi apoiar o sistema industrial paulista, e sim manter a iniciativa sob controle governamental. O governo no poderia, certamente, ignorar os recursos tcnicos e humanos existentes em So Paulo, o que proporcionou uma certa identidade de interesses e uma aproximao entre governo e setores industriais; mas a iniciativa empresarial e o comando da situao permaneceram sempre sob a direo do primeiro. Em 1932 j havia desvanecido a esperana daqueles que, mesmo em So Paulo, apoiaram a revoluo liberal esperando que dela adviesse uma maior descentralizao e o restabelecimento das autonomias regionais. Muitos aliados de Vargas em 30 se colocaram nas barricadas paulistas da Revoluo Constitucionalista de 1932. Um deles era o gacho Joo Neves da Fontoura, lder da Aliana Liberal;69 outro, o paulista Jlio de Mesquita Filho; outros ainda, Borges de Medeiros, lder do Partido Republicano do Rio Grande, que havia colocado Vargas na liderana do estado e
_______________________ 68 Dean, W., p. 205. Ver tambm, no mesmo autor, a descrio dos conflitos entre o Minas trio do Trabalho e os industriais paulistas logo aps a revolta de 1932. p. 191-2. 69 Ver Fontoura, L. N. Da, 1963, para a narrativa de sua participao no movimento de 1930. 211

apoiado sua candidatura presidncia. Uma vez nos poder, com efeito, a lgica da situao parecia ser tal que a nova centralizao conduzia, inevitavelmente, alienao da liderana poltica mais tradicional. Campees do federalismo mas promotores da centralizao - tal parece ter sido o destino do poltico gacho.... As tendncias no sentido de um aumento do poder do Executivo, de uma participao cada vez maior do Estado na vida social e econmica do pais, da cooptao contnua das lideranas locais em todos os nveis e da subordinao da vida econmica ao processo poltico seriam firmemente estabelecidas durante o regime Vargas. Ao mesmo tempo, no entanto, as divises interregionais se transformavam gradualmente em divises intra-regionais e nacionais, em um processo iniciado no Rio de Janeiro e que continuaria a ser um fenmeno essencialmente urbano. A combinao de uma forte centralizao com um sistema eleitoral de participao de massas deu as razes do que se chamou mais tarde populismo, e que predominaria aps 1945.

212

Capitulo 6 A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EM PERSPECTIVA

1. Uma Perspectiva de Anlise 2. A Participao Poltica e o Sistema Partidrio Aps 1945 3. A Dinmica do Sistema: os Resultados Eleitorais 4. A Crise Do Sistema 5. Concluses: o Sistema Eleitoral e a Questo Institucional

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1. Uma Perspectiva de Anlise

Com excluso das experincias eleitorais frustradas de 1930 e 1934, o perodo de 1945-64 foi o nico na histria poltica brasileira em que o pas experimentou um sistema de participao poltica de massas. possvel, assim, assumir uma perspectiva histrica de longo prazo e afirmar que este foi um perodo excepcional, explicado, talvez, pela onda de liberalismo democrtico que passou a imperar em toda a Amrica Latina logo aps a Segunda Guerra, e que durou, em mdia, 15 ou 20 anos, conforme o pas. Ainda que isto seja verdade, esta experincia despertou no pas um gosto pela liberdade poltica e a abertura de alternativas de participao, coisas que no poderiam e no deveriam ser esquecidas com facilidade. Conceitualmente, esta experincia coloca o tema de participao no centro da anlise do sistema poltico nacional. O estudo dos sistemas de participao poltica tem sido muitas vezes negligenciado devido a uma tendncia bastante generalizada de considerar o fenmeno poltico como totalmente inerente ao seu contexto social e econmico e, assim, desprovido de existncia prpria. curioso notar que duas tradies intelectuais aparentemente opostas levam ao mesmo resultado. Uma, norte-americana, deriva, conforme sugeriu Samuel P. Huntington, da falta de experincia com os problemas de instabilidade poltica, o que, por muito tempo, conduziu noo de que um sistema poltico estvel e eficiente seria decorrncia natural do desenvolvimento econmico e do bem-estar social. desta perspectiva que deve ser vista a famosa correlao encontrada por S. M. Lipset entre democracia e desenvolvimento, e que serviu de base a uma literatura tio extensa sobre desenvolvimento poltico.1 A outra tendncia tem
_______________________ 1 Cf. Lipset, S. M., 1967, c Huntington, 5., 1968, p. 7. 214

origem marxista e inclina-se a considerar a esfera poltica como uma conseqncia simples e direta de estruturas subjacentes de produo. certo que existem autores, marxistas ou no que tm conscincia do problema e tratam de equacion-lo; mas a influncia destas tendncias parece ter sido grande o suficiente para difundir uma maneira de pensar que tem dificultado bastante a anlise da questo. O fato que, a partir destas perspectivas, o sistema poltico enquanto tal visto como desprovido de dinmica e determinao prprias. De certo ponto de vista, percebido como um instrumento de conflito de classe ou de consolidao de uma revoluo social vitoriosa, enquanto outros vem-no como simples operao tcnica de administrao e controle do poder. Cria-se, assim, um abismo conceitual entre os especialistas em economia e sociologia, para os quais o processo poltico um simples resultado de fatos econmicos e sociais, e os especialistas em governo e administrao pblica, para os quais o processo poltico surge, muitas vezes, como um problema estritamente tcnico, de management, sem muita relao com o que ocorre no resto da sociedade. claro que as coisas no so to simples assim, mas a profuso de estudos dedicados s influncias polticas (no sentido de interesses econmicos e sociais) no processo governamental ou s influncias tambm polticas (aqui significando governamentais) na vida econmica e social no so suficientes para eliminar os paradoxos de uma sociologia poltica ou de teorias do desenvolvimento despolitizadas. Isto fica bastante claro quando se trata de entender o processo poltico de um pas como o Brasil. A relao entre o que sucede ao nvel scio-econmico e ao nvel do poder poltico no nada simples, a comear pelo fato de que existem pelo menos duas mediaes importantes entre estes dois nveis. Podemos, na realidade, considerar quatro nveis de anlise factveis de serem estudados independentemente, antes
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de serem vistos em inter-relao: o nvel econmico, o da estrutura social, o do sistema de participao poltica e o de governo propriamente dito. Vistos em termos de processos histricos, possvel falar em um processo de desenvolvimento econmico, outro de mudana na estrutura social, outro de crescimento dos sistemas de participao e outro de transformaes do sistema de poder. Dizer que estes processos so autnomos na-o significa. evidentemente, afirmar que eles so empiricamente independentes, mas, simplesmente, que nenhum deles poder ser entendido dedutivamente a partir dos demais.2 Com estas distines em mente, possvel utilizar um conceito bastante restrito de desenvolvimento econmico, em termos de crescimento da renda per capita e do que isto implica em termos de modificaes na tecnologia e na divisa-o setorial da fora de trabalho.3 O conceito de desenvolvimento social, que aparece muitas vezes na literatura sob o ttulo de modernizao, refere-se ao aumento do bem estar de uma populao de
_______________________ 2 A incapacidade em considerar estes quatro nveis de anlise separadamente

responsvel por muitos equvocos na literatura sobre problemas de desenvolvimento. Celso Furtado, por exemplo, em Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina (Furtado, C., 1966), diagnostica bem a crise no nvel econmico e as dificuldades no nvel do poder, mas no tem nada mais elaborado a dizer no nvel da estrutura social (refere-se a isto com a expresso vaga de massas heterogneas) e da participao poltica (d por suposta a necessidade e viabilidade de uma ideologia de desenvolvimento). Ver a discusso sobre o livro de Furtado em Schwartzman, S., 1967. 3 O conceito de desenvolvimento econmico medido nestes termos, ou em termos de con sumo de energia per capita, intencionalmente quantitativo. Existem vantagens analticas em considerar o desenvolvimento, ou crescimento econmico, independentemente de outras variveis tais como as de distribuio da renda, estrutura da produo, sistema de propriedade, relaes econmicas externas etc., cujas relaes empricas com o crescimento podem ento ser estabelecidas. 216

acordo com as pautas das sociedades modernas de consumo de massa - consumo de bens industrializados, educao, aumento da expectativa da vida, urbanizao, consumo de jornais, uso de telefones e correios etc. Mais do que uma simples mudana em pautas de consumo e comportamento, o desenvolvimento social traz em si uma srie de elementos fundamentais para a compreenso dos fenmenos sociais que dele decorrem: um aumento de comunicaes, uma extenso gradativa da escala social de participao, do nvel local ao nacional e internacional, um processo de mobilizao social, no dizer de Karl Deutsch, que se reflete mais ou menos diretamente na rea poltica como aumento de participao. Esta distino entre o econmico e o social pode ser em boa parte pensada em termos do distanciamento entre os sistemas de produo e os sistemas de consumo nas sociedades modernas. Tradicionalmente, o conceito de classe social definido em termos da diviso social do trabalho, ou seja, da estrutura do sistema produtivo - e esta definio traz implcita a idia de que os padres de consumo, os interesses, as motivaes e as ideologias dos diferentes grupos sociais podem ser entendidos e explicados atravs desta matriz produtiva bsica. Existem, sem duvida, boas razoes de ordem terica e conceitual para questionar esta definio. Max Weber, por exemplo, estabelece uma distino analtica bastante ntida entre o sistema de classes, definido de forma estrita em termos das relaes sociais que se estabelecem a partir do mercado, e o sistema de status ou estamentos sociais, caracterizado por diferenas em prestigio social e monoplios de certos padres de consumo. Sem entrar na complexidade terica desta discusso, vale a pena observar que uma das caractersticas mais notveis das sociedades modernas a reduo progressiva do nmero de pessoas necessrias para a produo agrcola e industrial, em contraste com o aumento crescente dos sistemas de servios e de consumo.
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Esta situao contrasta de maneira marcante com a poca em que o sistema produtivo absorvia de uma ou outra maneira toda a populao, e as oportunidades de consumo estavam estreitamente relacionadas com a participao das pessoas neste sistema. Nas sociedades modernas, as possibilidades e padres de consumo so definidos por uma multiplicidade de fatores, dentre os quais a distribuio de benefcios feita pelo Estado, a segmentao do mercado de trabalho por critrios sociais, culturais e tnicos, os privilgios corporativos e profissionais conquistados por diferentes categorias tcnicas e profissionais, a estratificao condicionada pelas credenciais distribudas pelo sistema educacional e, evidentemente, a posio dos indivduos no sistema de produo de mercadorias, conhecimento e servios de todo tipo. Assim como o social no uma resultante simples do desenvolvimento econmico, tampouco a participao poltica deriva, de forma simples, do processo de transformao social. Quando, em que medida e em que condies o processo de mobilizao social se traduz em uma demanda de participao na vida pblica? bastante bvio que no existe uma resposta simples para esta pergunta, que depende, essencialmente, de dois tipos de variveis. O primeiro se refere natureza do processo de modernizao e mobilizao social. A partir das concepes mais simples de Lerner, que via o aumento de participao poltica, na forma de comparecimento eleitoral, como um desenvolvimento linear dos processos de urbanizao e alfabetizao,4 a anlise
_______________________ 4 A linearidade aparece tambm nos correlatos polticos que S. N. Eisenstadt

atribui ao processo de modernizao, ou seja, a diferenciao institucional continua e uma quebra na auto-suficincia e fechamento dos diferentes grupos e camadas sociais, que so trazidos para um centro institucional e societal comum mais unificado, e comeam a influenciar a esfera institucional e simblica da sociedade. H aqui a idia de um processo de ampliao da esfera de 218

mais contempornea busca nos diversos tipos de assincronias e desequilbrios de desenvolvimento social e econmico a raiz das variaes na participao. Sem entrar muito nesta questo, j desenvolvida em outros contextos, bastante evidente que uma situao em que o desenvolvimento econmico antecede e lidera o processo de modernizao levar a um tipo de vivncia poltica muito distinto daquele onde o processo de modernizao anterior, e no seguido, a no ser longinquamente, pelo desenvolvimento econmico.5 No primeiro caso, a participao poltica tenderia a ser, aparentemente, mais ligada a demandas especficas, propugnando por uma ampliao progressiva das reas de autonomia e participao, enquanto que no segundo estariam dadas as condies para uma ao poltica mais preocupada com a satisfao de fins que com a obteno de meios, e o terreno seria muito mais frtil trasladao da vida poltica a um nvel simblico e principista do que na situao anterior.

_______________________ participao similar ao sugerido por Germani (participao restrita, ampliada, total). Este aumento na escala de participao poltica parece ser inegvel, mas no descreve todas as alternativas possveis de participao. Eisenstadt, S. N., 1966 e Germani, G., 1962. 5 Anlises dos avanos e atrasos no processo de desenvolvimento, sugeridas entre outras partes no artigo pioneiro de Karl W. Deutsch sobre mobilizao social, tm sido desenvolvidas independentemente por uma srie de autores, com resultados geralmente recompensadores. Um trabalho neste sentido o de Rosalind e Ivo K. Feierabend, que desenvolve um ndice de frustrao pela comparao entre indicadores de criao de desejos e de satisfao de desejos (educao, comunicaes de massas, urbanizao, por um lado, e crescimento econmico por outro). Outra linha de pesquisas, de orientao mais estrutural, a das equipes da Fundacin Bariloche e do Instituto de Sociologia da Universidade de Zurich, sob a direo de Peter Heintz e Manuel Mora y Araujo. Ver Deutsch, K. W., 1966b; Feierabcnd, R. e J. K., 1966; Helntz, P., 1970; Schwartzman, 5., 1972; Mora y Araujo, M., 1972; Kaztman, R., 1972; Passos, A., 1968a. 219

O segundo tipo de varivel se refere s caractersticas mais prprias do sistema poltico. Um sistema poltico mais institucionalizado mais capaz, em principio, de absorver como legtimas novas demandas de participao, enquanto que regimes mais rgidos tenderiam a sentir-se mais ameaados e, por isso mesmo, a restringir as reas de participao. O grau de desenvolvimento de um regime poltico s em parte depende do processo de mudana econmica e social e do nvel de demandas de participao poltica que encontra no transcurso de sua histria. Existe uma soluo de continuidade quando passamos do primeiro para o segundo tipo de varivel, que corresponde quase que passagem de uma escola de anlise poltica outra. No primeiro caso, a cadeia explicativa parte da sociedade civil e do sistema de produo para o poltico, que visto to-somente como urna resultante (o sistema poltico instrumento dos interesses da classe tal) ou um obstculo (as elites tradicionais no satisfazem s demandas crescentes da populao...) ao que surge no nvel da sociedade e da economia. O sistema poltico conceituado, nesta perspectiva, com a ajuda de uma ou duas variveis (esquerda - direita, liberal-autoritria etc.). No segundo caso, o modelo causal invertido, e o sistema de poder passa a ser visto como algo muito mais complexo e determinante, enquanto as explicaes e solues so buscadas nos sistemas de autoridade, ordenaes jurdicas, estruturas de comunicao e deciso, sistemas partidrios etc. A necessidade de unir estas duas perspectivas bvia, ainda que as dificuldades no sejam poucas. A primeira abordagem surge ligada tradio mais sistemtica e analtica da sociologia emprica (o artigo de Karl W. Deutsch, referido anteriormente, exemplar), enquanto que a segunda est muito mais ligada a uma tradio em que o jurdico e o histrico se conjugam, de forma pouco clara, com esforos de anlise mais sistmica.
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 preciso observar, finalmente, que falar em institucionalizao ou desenvolvimento poltico, no entanto, ainda muito pouco. A anlise dos sistemas polticos em si mesma extremadamente complexa e requer pelo menos trs tipos bastante diferenciados de considerao. O primeiro se refere s caractersticas mais estruturais da formao do Estado, seu papel e seu peso relativo no conjunto da sociedade. Esta uma anlise que requer, necessariamente, uma abordagem histrica. Assim, o fato relativamente fortuito da transferncia da coroa portuguesa para o Brasil, por exemplo, deu ao Estado brasileiro um grau de institucionalizao e um peso especfico, nico no contexto latino-americano, que explica muito da relativa estabilidade do sistema poltico brasileiro no sculo XIX. As diferenas de experincia colonial, da mesma maneira, marcam radicalmente o sistema poltico dos pases da frica situados ao sul do Saara, variando desde os ltimos vestgios do colonialismo (Angola e Moambique) at os experimentos de institucionalizao mais acabados (Gana e Nigria), passando pelos frutos das colonizaes belga e francesa, das quais os dois Congos servem de exemplo. Um outro tipo de considerao se refere estrutura formal do sistema poltico, ou seja, questo constitucional. O formalismo jurdico que muitas vezes cerca a anlise deste aspecto dos Estados modernos leva freqentemente o cientista social a desconsider-los. e perder de vista sua importncia. No entanto, a diviso horizontal e vertical de poderes, a organizao do sistema eleitoral, as garantias e mecanismos de preservao dos direitos das minorias, so aspectos fundamentais para o entendimento dos sistemas polticos, por suas conseqncias especificas e muitas vezes pouco compreendidas. O terceiro tipo de anlise se refere ao prprio processo de disputa, negociao, composio ou polarizao que ocorre no interior do sistema poltico. A lgica da competio poltica no deriva simplesmente dos interesses subjacentes aos partidos, nem
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das regras formais de ordenamento jurdico do sistema poltico. Ela tem uma dinmica prpria que deve ser estudada em sua especificidade, com conseqncias bastante profundas para o funcionalismo ou eventual ruptura do sistema poltico em muitos de seus aspectos.6 possvel organizar a discusso at aqui em termos semelhantes aos da tentativa feita por Stein Rokkan e S. M. Lipset de utilizar as categorias funcionais de Talcott Parsons para anlise dos sistemas polticos europeus.7 Parsons, como bem sabido, prope uma diviso analtica dos sistemas sociais em quatro funes gerais da adaptao (A), realizao de objetivos [goal achievement) (G), integrao (1) e manuteno de normas ou latncia (L) - que, aplicadas s sociedades complexas, se traduzem exatamente nos subsistemas econmico, governamental, de participao poltica e de educao e transmisso de valores (famlia, escola). O estudo de Lipset e Rokkan se refere estrutura interna do subsistema de participao poltica, em termos de suas sub-divises. Eles mostram como esta abordagem permite estudar e entender dois dos principais eixos de polarizao poltica: o que une as funes de adaptao e integrao (e que se refere a conflitos de tipo econmico-funcional) e o que une as funes de governo e manuteno de valores (o eixo centro-periferia). Uma outra alternativa, que propomos aqui, a de pensar nos quatro subsistemas como quatro processos de transformao e desenvolvimento social. O problema da anlise dos sistemas de participao poltica consistir, ento, em avaliar o que ocorre no subsistema de participao poltica em face das interaes entre os outros trs pro_______________________ 6 Esta uma abordagem bastante nova no contexto brasileiro. Os dois exemplos

mais im portantes nesta linha sido os trabalhos de Santos, Wanderley Guilherme dos, 1979, e Lima Ir., Olavo Brasil de, 1980. 7 Rokkan, S. e Lipset, S. M., 1967. Este um excelente exemplo de como um esquema conceitual, pensado inicialmente em termos de uma teoria funcionalista adaptativa, pode ser utilizado com proveito na anlise de processos histricos dinmicos. 222

cessos. Assim, possvel considerar o que se passa no subsistema adaptativo A como mudanas no processo de desenvolvimento econmico; as mudanas em G como o processo de transformao e crescimento da estrutura do Estado, as mudanas em L, como transformaes no sistema de valores sociais, padres de consumo e aspiraes (que so geralmente medidas em termos de alteraes nas taxas de educao e urbanizao, e vistas como parte de um processo de modernizao); e, finalmente, mudanas em l, como aquelas relacionadas com a estrutura de participao poltica e social. se considerarmos que, em um contexto histrico dado, um destes processos pode assumir carter dominante em relao aos demais, desenvolvendo-se por caractersticas prprias e influenciando o desenvolvimento dos outros, teremos condies de estabelecer um quadro sistemtico de tipos alternativos de participao poltica:
PROCESSO DOMINANTE (A, G, L) I. desenvolvimento econmico (A) PROCESSO DEPENDENTE (A, G, L) crescimento e diferenciao do Estado (G) TIPOS DE PARTICIPAO (1)

representao poltica clssica, sistemas partidrios de tipo europeu II. crescimento e desenvolvimento cooptao poltica; diferenciao do econmico (A) partidos polticos Estado (G) governamentais, sistemas unipartidrios III. modernizao e crescimento e movimentos coletivos secularizao de valor, diferenciao do por mobilizao crescimento de Estado (G) autnoma, populismo aspiraes (L) carismtico IV. Crescimento e modernizao e movimentos coletivos diferenciao do secularizao de valor, por mobilizao Estado (G) crescimento de induzida, nacionalismo, aspiraes (L) paternalismo

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Uma maneira simples de entender este esquema pensar que, quando a atividade econmica independe e prepondera sobre a atividade especificamente poltica, o sistema de participao poltica consiste, essencialmente, em formas de representao de interesses. Ao contrrio, quando a atividade poltica que prepondera sobre a atividade econmica, definindo, inclusive, as oportunidades diferenciais de enriquecimento, o sistema de participao poltica consistir, essencialmente, em uma disputa pelo controle do Estado ou pelo acesso a posies governamentais, independentemente de uma ideologia ou programa poltico explcito. Dito ainda de outra maneira, a primeira forma de participao poltica relaciona-se com decises ou polticas (no sentido da palavra inglesa policy), enquanto que a segunda forma diz respeito a posies, os cargos de nomear a que se referia Macedo Soares. claro que nenhuma destas formas de participao ocorre de forma pura e isolada, e o sistema de cooptao se estabelece exatamente quando tentativas embrionrias de representao de interesses so absorvidas, sistematicarnente, por uma poltica derivada do controle de posies governamentais.

2. A Participao Poltica e o Sistema Partidrio Aps 1945

A discusso at aqui desenvolvida, para fazer sentido, deve nos ajudar a entender um pouco melhor as caractersticas mais gerais do sistema poltico brasileiro constitudo a partir de 1945, seu desenvolvimento e sua crise ao final de 1964, assim como as evolues posteriores do sistema partidrio do pais. Este entendimento deveria poder ir alm das anlises simplesmente sociolgicas, que buscam explicar a poltica em funo das classes e outros grupos sociais, sem considerar o sistema poltico; mas, alm disto, deveria ter mais profundidade que as anlises meramente internalistas do sistema poltico-eleitoral, que, ao
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desconsiderarem os contextos social e de poder mais amplos em que a vida poltica se move, tendem com facilidade a verdades freqentemente prximas de uma tautologia. E o que o texto que se segue pretende evitar. Terminado o Estado Novo, os interventores nos estados e seus prefeitos nomeados se reuniram para dar forma ao Partido Social Democrtico, enquanto os burocratas do sindicalismo e do sistema previdencirio oficiais formaram o Partido Trabalhista Brasileiro. Cada qual sua maneira, estes foram partidos de posies, partidos de governo, que funcionavam combinando recursos do poder com capacidade de cooptar as lideranas locais e sindicais ascendentes.8 Em ambos os partidos, o poder eleitoral derivava do acesso a posies governamentais e centros de deciso. Geralmente os temas ideolgicos ou de princpio eram secundrios, e os interesses defendidos pelas lideranas se relacionavam com a distribuio de posies, sinecuras ou facilidades e privilgios de tipo poltico. Eram partidos que dependiam essencialmente, para subsistir, da companhia do poder, e que se desagregaram to logo perderam o controle do Estado. Havia vrios tipos de oposio a este sistema hegemnico. A oposio liberal a Vargas, que combinava setores urbanos de classe mdia e intelectuais com lderes mais tradicionais, marginalizados do sistema pessedista dominante; setores militares, impacientes com a ineficincia e o clientelismo poltico, que eram o preo do sistema de cooptao; setores operrios, que pugnavam por mais
_______________________ 8 Para uma descrio da histria da organizao dos partidos polticos brasileiros

ps-1945. ver Peterson, P. i., 1962. Para o entendimento do sistema de poder local, ver Leal, V. N., 1948; e o trabalho de Cintra, A. O.,, 1971; e Soares, G. A. D., 1973, cap. VI. O melhor sumrio a respeito das relaes entre o sistema sindical e o sistema poltico brasileiro possivelmente o de Schmitter, P. C., 1971, capts. 5 e 8. 225

militncia e envolvimento ideolgico por parte de suas lideranas sindicais e partidrias; e setores militares, intelectuais e operrios que tratavam de influenciar no sentido de uma poltica externa e interna mais definidamente nacionalista. possvel sumariar tudo isto em termos da forma pela qual se obtinha o acesso a posies de governo e da forma pela qual essas posies eram mantidas ou buscadas. O sistema de cooptao era, alternativamente, considerado adequado em seu escopo, ou necessitando ser ampliado ou reduzido, conforme O setor poltico em questo. Tanto governo quanto oposio pareciam se alinhar ao longo de um contnuo de maior ou menor abertura e participao (e, neste sentido, um contnuo de tipo esquerda-direita), mas mantinham em comum o que estamos denominando, por falta de melhor termo, a poltica de cooptao: a busca do controle de agncias governamentais como fonte para o exerccio do clientelismo, tanto para os que j possuam poder, como para a incorporao de novos grupos, e tambm para a expulso dos antigos. A intensidade dos processos de urbanizao, educao etc. (o que se denomina, em uma palavra, modernizao) acrescenta uma nova dimenso ao quadro poltico, consubstanciada em aumento das demandas de participao, crescente conscincia de objetos polticos e busca de representao de interesses. sobre este processo que se exerce, mais caracteristicamente, a poltica de cooptao, que , essencialmente, uma poltica de controle e manipulao das formas emergentes de participao. A distino entre uma poltica populista de cooptao e um processo poltico de mobilizao popular fica clara quando comparamos a radicalizao a partir de cima com os processos de demandas crescentes de participao. possvel supor que no existir, em principio, mobilizao induzida sem participao espontnea, ou, em outras palavras, cooptao, sem algum esforo de representao. Mas o que importa o peso relativo das demandas crescentes de
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participao e sua capacidade de organizao autnoma em relao habilidade e aos recursos de que dispe o sistema de cooptao. Os personagens polticos que se valeram do acesso a posies de governo para incentivar a criao de um sistema de mobilizao radical em 1963-4 so um bom exemplo desta combinao. Mas o exemplo acabado desta mistura de mobilizao, controle a partir de cima e falta de estruturas efetivas de representao de interesses o fascismo. Quando um sistema econmico, alm de ser dinmico, possui uma lgica e uma fora internas que conformam o resto da sociedade, os grupos sociais e econmicos tendem a se organizar e influenciar as normas e mecanismos de deciso que determinam a distribuio dos recursos gerados pela sociedade. este tipo de poltica que estamos denominando poltica de representao, da qual os regimes polticos liberais da Europa Ocidental so o melhor exemplo, ainda que no o nico possvel. O principal elemento destes sistemas a autonomia econmica e organizacional e a auto-referncia dos grupos de interesse. No Brasil, este tipo de poltica nunca chegou a se desenvolver plenamente, mas adquiriu algumas formas embrionrias de existncia na rea paulista. Uma das formas que assumiu foram as ideologias liberais intransigentes, que rechaavam toda e qualquer forma de interveno do Estado na vida econmica ou na previdncia social; outra, foram os movimentos sindicais de cunho mais claramente tradeunionistas, que se preocupavam, essencialmente, com problemas salariais e se baseavam mais em sua organizao prpria que em seus contatos com o Ministrio do Trabalho.9 Finalmente,
_______________________ 9 Hlio Jaguaribe j propunha, pelo menos desde 1962, uma distino entre um setor cartorial e um setor mais econmico nos diversos estratos scioeconmicos brasileiros, inclusive o sindical, que bem semelhante sugerida aqui. Cf. Jaguaribe, H., 1962. 227

assumia a forma de movimentos populistas de tipo fortemente carismtico, como o janismo, com pouca estrutura e autonomia nas bases, mas tambm com pouco controle direto e manipulao a partir de cima. O que caracteriza a converso de um conjunto de grupos de interesse relativamente bem-articulado em um sistema poltico de representao a generalizao das reivindicaes e aspiraes particulares na forma de movimentos polticos amplos e de objetivos diversificados. Esta transformao de demandas privadas em demandas generalizadas surge, segundo Schattschneider, quando o processo de disputa e negociao poltica requer e permite a incorporao de setores sociais progressivamente mais amplos na arena poltica. importante ter isto em mente quando nos perguntamos por que a rea paulista no deu origem a partidos polticos bemestruturados e de tipo representacional, como seu desenvolvimento econmico e sua relativa marginalidade poltica sugeririam. uma resposta possvel que os interesses econmicos da rea tendiam, geralmente, a ser atendidos em termos especficos, no dando margem, assim, formao de uma estrutura de demandas polticas mais permanente. J vimos anteriormente como o setor de caf pressionava no sentido de transferir ao governo central a responsabilidade pela proteo de seus interesses, e neste processo renunciava paulatinamente a sua autonomia.10 Outra considerao que grande parte da economia paulista era, e ainda , fortemente orientada para o exterior, gerando um tipo de vnculo que tende a diminuir o interesse em questes de poltica interna que no a afetem diretamente.11 De uma forma ou de
_______________________ 10 Reis, E. M. Pereira, 1979. 11 Ver sobre isto Love, J. L., 1973. 228

outra, o resultado tendia a ser uma combinao de algumas formas de poltica representacional, bastante apatia e relativa marginalidade poltica por parte dos setores mais privilegiados, bem como radicalismo de tipo carisma tico ou esquerdista independente nos setores baixos. Quando a estabilidade deste arranjo era abalada, aumentava a participao, em geral atravs de uma ideologia de lei e ordem ou de um liberalismo que repudiava a poltica e a interferncia governamental na sociedade como algo corrupto, prejudicial e ineficiente. Foi este, em ltima anlise, o caldo de cultivo do janismo.

3. A Dinmica do Sistema: os Resultados Eleitorais

A anlise dos resultados eleitorais atravs do tempo a melhor maneira tanto de testar a pertinncia do esquema apresentado anteriormente quanto de examinar sua evoluo e transformao atravs do tempo. Uma primeira aproximao a estes dados apresentada no quadro 10.12 Todas as eleies presidenciais, exceto a de 1960, foram ganhas pela aliana PSD-PTB. Somente em 1950 que a aliana se rompe, quando Vargas impe seu nome, que no havia sido aprovado pela liderana do PSD. O resultado desta tentativa de independncia a derrota do candidato pessedista, Cristiano Machado, e um novo termo no vocabulrio poltico brasileiro, a cristianizao (os nmeros entre parnteses para 1950 correspondem aos votos dados ao candidato do PSD que, evidentemente, no recebeu o apoio de seu prprio partido): A cristianizao uma demonstrao, no somente do carisma
_______________________ 12 Para a coleta, organizao e anlise destes dados, contamos com a colaborao de Lcia Gomes Klein 229

pessoal de Vargas, como de seu comando sobre a clientela poltica, que supera a fora da liderana de seu partido. Este acontecimento mostra, tambm, como a fora pessoal de Vargas predominantemente urbana e popular: em Minas Gerais, exatamente, que Cristiano recebe maior votao relativa. A aliana volta ao equilbrio quando a hegemonia se coloca nas mos do PSD. com Juscelino Kubitschek. Em 1960, no entanto, o controle da aliana havia saldo totalmente do PSD. em benefcio dos setores nacionalistas e sindicalistas que se lanam de forma mais clara e decidida em uma poltica de mobilizao. neste momento que grande parte da liderana pessedista cristianiza seu candidato, o General Lott, permitindo a vitria de Jnio e selando, tambm, sua prpria runa como partido hegemnico. A participao de So Paulo no sistema criado por Vargas se d, no incio, atravs de Ademar de Barros, criatura poltica de Vargas naquele estado, surgida na cena poltica durante o Estado Novo. Em 1950, Ademar se sente suficientemente forte e marginalizado para criar seu prprio partido, o Partido Social Progressista, e se lana como candidato presidencial em 1955 e 1960, ganhando em So Paulo e Rio nas primeiras eleies, mas recebendo apenas 25% dos votos nacionais. Ademar foi sempre um candidato regional, excludo do sistema PSD-PTB versus UDN, e por isso. sem chances de chegar ao centro do poder. A eleio de Jnio Quadros em 1960 a primeira e nica vitria paulista no perodo. Jnio surge sem nenhum apoio partidrio, e sobe degrau por degrau desde a Cmara de Vereadores de So Paulo at a presidncia. Tinha uni forte apelo personalista, seu programa se resumia em honestidade e severidade, e o smbolo da vassoura que ostentava contrastava claramente com sua figura suja e despenteada. Seu ingresso na poltica nacional se faz atravs da adoo de seu nome pela UDN, ainda que pouco houvesse de comum entre ele e este partido. Quando no governo, Jnio foi capaz de atrair a oposio de quase todos os grupos e
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setores, e sua renncia, oito meses depois, deixaria o pas em uma crise poltica de grande profundidade.13
Quadro 10. Eleies presidenciais no Brasil, 1945-1960: percentagens de votos vlidos Votos para candidatos do PSD-PTB 55,3% 70,3% (21,5) 35,8% 32,9% 57,7% 65,0% (10,6) 12,7% 15,3% 57,3% 65,2% (32,3) 58,6% 43,7% Votos para Votos para candidatos da candidatos do UDN PSP 34,7% 29,6% 30,3% 48,2% 27,9% 25,0% 33,0% 55,0% 40,6% 34,8% 23,3% 44,5% 25,7% 18,8% 14,4% 45,8% 29,6% 8,4% 8,2% Outros

Brasil 1945 (E.Dutra) 1950 (G. Vargas) 1955 (J. Kubitschek) 1960 (J. Quadros) So Paulo 1945 1950 1955 1960 Minas Gerais 1945 1950 1955 1960

9,9%

2,1% 11,5% 11,8% 6,5%

Guanabara 1945 33,9% 37,5% 28,6% 29,5% 1950 60,5% (5,1) 1955 29,5% 25,9% 39,4% 5,2% 1960 28,3% 47,2% 24,5% Fonte: Calculados de: Brasil, Tribunal Superior Eleitoral, Dados Estatsticos , 1964.
_______________________ 13 Para uma anlise da renncia de Quadros em termos do processo poltico brasileiro mais geral, ver o trabalho de Jaguaribe, H., 1961. 231

A eleio de Quadros no significou que o sistema de representao poltica passasse a predominar sobre o de cooptao, mas que uma nova polarizao, entre as tendncias ao fechamento e as tendncias abertura de participao, comeou a imperar. A prevalncia do sistema de cooptao fica clara no nvel da vicepresidncia, onde Joo Goulart ganha do candidato de Jnio, que no compartia seu apelo carismtico e mobilizador. A eroso progressiva da hegemonia da aliana PSD-PTB pode ser vista com maior profundidade ainda no quadro 11, que fornece os resultados das eleies para a Cmara de Deputados. Este quadro mostra tambm o crescimento da votao atribuida a alianas e coalizes partidrias. O PSD nunca deixa de ser o maior partido, mas seu tamanho relativo diminui progressivamente com o passar do tempo. O sistema de alianas tem como efeito descaracterizar o sistema partidrio, recebendo elas, em 1962, quase metade dos votos. Estas alianas tm resistido a uma anlise que as traduza em termos de um sistema de polarizao partidria coerente, e parecem se dar de maneira aleatria, atendendo a circunstncias locais.14 No quadro 12, votos dados s alianas so somados aos dos partidos dominantes em Minas, Guanabara e So Paulo, sendo estes resultados colocados sob a sigla do partido, mas entre parnteses. uma maneira provisria de analis-las, mas parece permitir algumas concluses.

_______________________ 14 Lima Jr., Olavo Brasil de, 1980, faz uma anlise minuciosa das alianas eleitorais tanto nvel estadual quanto federal, e mostra que elas no obedeciam nem a critrios ideolgicos, nem a motivaes irracionais, mas a uma lgica de maximizao de resultados que dependia essencialmente do tamanho dos partidos em cada estado e eleio. Isto so impede, evidentemente, que elas tenham tido um sentido mais profundo, como indicao de uma transformao a longo prazo pela qual o sistema vinha passando. 232

Quadro 11. Votos dados para partidos e para alianas (votos vlidos): 1945-1962. Clculos percentuais PSD PTB UDN PSP Outros Coalizes e Alianas

1945 44,0% 10,5% 27,4% 22,1% 1950 27,0% 16,4% 27,0% 7,3% 12,1% 20,2% 1954 23,1% 15,6% 14,3% 9,3% 10,7% 27,0% 1958 19,0% 15,9% 14,3% 2,5% 11,5% 35,9% 1962 18,3% 14,2% 13,2% 1,0% 5,0% 48,3% Fonte: Calculado de: Brasil, Tribunal Superior Eleitoral Dados Estatsticos, v. 6, 1964. Quadro 12. Eleies para o Congresso, votos partidrios em trs Estados, 1945-1962 (percentagem de votos vlidos) Coalizes e PSD PTB UDN PSP Outros Alianas Guanabara (Cidade do Rio de Janeiro 1945 17,5% 26,9% 23,1% 2,3% 30,2% 1950 14,0% 39,8% 17,9% 7,2% 21,1% 1954 10,3% 29,5% (32,9%) 11,1% 16,2% 35,0% 1958 (14,8%) 28,7% 33,8% 20,6% 2,1% 14,8% 1962 (13,9) (49,8%) 30,0% 6,3% 63,7% Minas Gerais 1945 47,0% 7,2% 22,2% 23,6% 1950 38,7% 12,9% 29,3% 3,1% 16,0% 1954 44,9% 12,5% 25,1% 4,5% 13,0% 1958 43,0% 12,3% 19,9% 3,6% 12,2% 1962 42,6% (15,4%) 31,3% 10,7% 15,4% So Paulo 1945 36,0% 17,9% 21,5% 5,5% 19,1% 1950 15,3% 20,9% 13,1% 29,2% 21,5% 1954 29,4% 17,2% 8,7% 24,5% 20,2% 1958 10,7% 9,7% (38,5%) 41,1% 62,0% 1962 (15,1%) (28,2%) 56,7% 89,3% Fonte: Calculado de: Brasil, Tribunal Superior Eleitoral Dados Estatsticos, v. 6, 1964. Os nmeros entre parnteses correspondem aos votos dados s alianas (ver o texto para maiores explicaes).
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O primeiro fato digno de nota no quadro 12 o virtual desaparecimento dos grandes partidos nacionais em So Paulo. Se examinarmos as alianas eleitorais neste estado, veremos que, nas eleies de 1958, o PSP fez uma aliana com o PSD, na qual este ltimo era claramente minoritrio (o PSD teve somente 181 mil votos para a Assemblia estadual naquele ano, contra 411 mil para o PSP). Em 1962, a aliana PSD-PSP perde para a aliana de dois partidos eminentemente regionais, o Partido Democrata Cristo e o Movimento Trabalhista Renovador, que tambm se beneficia da herana poltica de Jnio Quadros naquele estado. Tanto Ademar quanto Jnio so pessoas que visam diretamente ao sistema poltico nacional, mas esta nacionalizao da poltica paulista tem como resultado, precisamente, a destruio do sistema poltico partidrio nacional sem a criao de um outro sistema alternativo. No Rio, em 1962, o PTB entra em aliana com o Partido Socialista e com o ilegal porm ativo Partido Comunista. Somente em Minas a configurao partidria nacional permanece estvel, com a coalizo entre o pequeno PTB e o ainda menor PSP. Tanto no Rio quanto em So Paulo, a eleio de 1962 para a Cmara de Deputados se caracteriza pela presena de fortes candidatos que polarizam os votos. Brizola, apoiado pela coalizo PTBPSB, concentra 62,8% dos votos em sua coalizo, enquanto que Amaral Neto, da UDN, rene 47,5% dos votos de seu partido. Em So Paulo, Emlio Carlos absorve 44% dos votos da aliana que o apia. Em Minas, no entanto, o candidato mais votado, Sebastio Pais de Almeida, obtm somente 10,6% dos votos do PSD, chegando a um total de cerca de 80 mil, em contraste com os 169 mil de Brizola, 123 mil de Arnaral Neto e 154 mil de Emlio Carlos. A concentrao de votos nas eleies legislativas era um indicador das polarizaes ideolgicas que comeavam a dominar o cenrio poltico nos centros urbanos, e que eram mais reduzidas justamente em reas mais rurais, como Minas
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Gerais.15 A representao no Congresso era proporcional populao do estado, mas o direito de voto era restrito populao alfabetizada; isto dava fora adicional ao eleitorado de estados rurais, que permaneceram bastante imunes ao processo crescente de mobilizao poltica, to acentuado no Rio, So Paulo e centros como Recife, Porto Alegre e mesmo Belo Horizonte. A eleio destes deputados super-votados fazia com que o padro das eleies legislativas fosse prximo ao encontro nas eleies executivas, em que poucos nomes disputavam os cargos. Mas um hiato se interpunha e crescia entre estes casos excepcionais de legisladores super-votados e as eleies executivas nos grandes centros, por um lado, e os mecanismos eleitorais mais tradicionais para a eleio ao Congresso, que ainda predominavam em termos quantitativos, por outro. O fato de o sistema eleitoral para o legislativo ser capaz, em grande parte, de absorver o processo de mobilizao sem se deixar afetar muito por ele explica a tentativa de implantao do sistema parlamentarista em 1961, assim como a legitimao dada pelo Congresso ao Governo Castelo Branco, em 1964, que implicou, ainda, a eleio do pessedista Jos Maria de Alkimin para vicepresidente da Repblica. Tratava-se, no entanto, de uma faca de dois gumes: o conservadorismo do Congresso, que pareceria, em alguns momentos, destin-lo a um papel crescente de controle e legitimao do Executivo, terminou por marginaliz-lo quase que totalmente do sistema poltico nacional aps 1964 e, principalmente, 1968.
_______________________ 15 Cumpre notar que o fenmeno da concentrao de votos para o Legislativo j existia antes desta poca, no Rio de Janeiro. Assim, em 1945, Getlio Vargas obtinha 24,1% dos votos da cidade do Rio de Janeiro na eleio para o Congresso, e seu filho, Lutero Vargas, chegou a 14,5% em 1950. Carlos Lacerda obteve 24,2% dos votos do Rio de Janeiro em 1954, e ele e Lutero reuniram 42,5% dos votos da cidade naquele ano. Em 1958, Lacerda volta a reproduzir feito semelhante, com 15,4% dos votos. Este fenmeno carioca relacionado a Vargas e seu principal opositor no encontra paralelo, no entanto, no resto do pas at o incio da dcada de 60. 235

Em resumo, pode-se dizer que so identificveis duas linhas principais de polarizao do sistema poltico-partidrio brasileiro a partir de 1945. Uma delas tinha contornos definidamente regionais, ainda que no de forma exclusiva, e corresponde ao que estamos denominando sistema de cooptao versus sistema de representao poltica. A outra se manifestava no interior de cada um dos plos acima, como um corte transversal, aproximadamente de acordo com a dimenso esquerda-direita. No sistema de cooptao, possvel pensar que estes plos so representados pelo PTB e pela UDN, esta principalmente em sua verso mineira. No sistema de representao, a esquerda era representada, em 1945 e logo depois, pelo Partido Comunista, que, logo aps a guerra, chegou a reunir cerca de 20% dos votos em So Paulo, antes de ser declarado ilegal, em 1947. Outros partidos, tambm caracteristicamente paulistas, ou com setores paulistas claramente diferenciados, se aliavam no contnuo esquerda-direita, incluindo o Partido Socialista, o Democrata Cristo, o Social Progressista e, finalmente, os setores liberais mais conservadores que no chegaram a formar um movimento partidrio explicitamente organizado. possvel tentar uma esquematizao do sistema partidrio brasileiro nesta poca, de acordo com a figura abaixo:

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Nesta figura, as duas linhas de polarizao do sistema poltico brasileiro aparecem como dois eixos perpendiculares em um plano. Horizontalmente, os partidos e grupos politicamente significativos esto organizados, da esquerda para a direita, de acordo com suas posies em termos de maior utilizao de mecanismos polticos de cooptao ou representao; verticalmente, eles so distribudos conforme o maior ou menor grau de mobilizao ou restrio poltica que buscam. claro que um esquema poltico deste tipo fora um pouco a realidade, e muitos exemplos podem ser encontrados que desconfirmem estas generalizaes. O fato, no entanto, que um esquema como este, apesar de suas imperfeies, ajuda a entender processos que de outra maneira ficariam ininteligveis. Um exemplo disto o caso do Partido Comunista que mostra, em sua histria, uma curiosa combinao de duas tendncias que correspondem exatamente polaridade cooptao - representao. Em So Paulo, durante o perodo 1945-7, ele aparentemente um partido operrio de inspirao europia, bastante parecido com seus correspondentes na Frana ou na Itlia, por exemplo. Entretanto, sabido que sua liderana no tem origem predominantemente operria, e sim militar, a partir da converso do capito gacho Lus Carlos Prestes ao comunismo durante seu exlio na Argentina e, principalmente, a partir da insurreio de 1935. Isto explica, talvez, a relativa facilidade com que o Partido Comunista se Identificaria mais tarde com o movimento nacionalista e com a estrutura sindical oficialista, tratando de radicaliz-los com uma ideologia de Estado,16 muito mais do que atravs de uma ideologia classista que a experincia de sucesso eleitoral em So Paulo poderia sugerir.
_______________________ 16 A noo de Ideologia de Estado central na anlise que faz Bolivar Lamounier das ideologias polticas no Brasil. Cf. Lamounier, B., 1974 e 1977. 237

Um bom teste desta classificao quatripartite a anlise do movimento operrio e sindical brasileiro no perodo 1945-1964. Como em outros aspectos, as formas de organizao e o comportamento poltico do movimento sindical em So Paulo sempre foram bastante diferentes das do resto do pais. Aps 1945, e at o Inicio dos anos 50, alguns dos setores mais militantes e radicais do movimento operrio brasileiro estavam localizados em So Paulo - era o perodo em que o Partido Comunista era forte naquele estado e se confrontava abertamente com Getlio Vargas, resistindo ao controle que o Partido Trabalhista exercia sobre o movimento sindical brasileiro em quase todo o pas. Mais tarde, quando os movimentos trabalhista, nacionalista e comunista passaram a se unir dentro da estrutura sindical, uma grande variedade de organizaes sindicais no-alinhadas comeou a surgir em So Paulo, em oposio aos grupos dominantes em nvel nacional. O conflito se torna claro na III Conferncia Sindical Nacional realizada em So Paulo, em 1960, quando h uma ciso a respeito da tentativa de criar uma Central Sindical nica em nvel nacional. O resultado foi acentuar mais ainda a marginalidade do ncleo operrio paulista em relao ao movimento operrio nacional, durante os anos cruciais de 1960-3. Assim como havia uma oposio direitista ao sistema PTBMinistrio do Trabalho, havia tambm uma oposio de esquerda, que carregava a bandeira da abolio do imposto sindical e pleiteava a independncia dos sindicatos em relao ao governo,17
_______________________ 17 Ilustra bem esse processo a histria da tentativa de criao de uma central sindical nica no Brasil, descrita por Schmitter, p. c., 1971, p. 190-3. Em uma nota de rodap, Schmitter se refere a uma enquete feita pela Conferncia Nacional de Crculos Operrios, organizao de inspirao catlica, com dados a respeito da recm criada Confederao Nacional dos Trabalhadores. Os resultados mostram que sua fora era maior em Pernambuco (71% dos 238

ambas localizadas predominantemente em So Paulo. Que a contradio entre os setores paulistas e nacionais no pode ser entendida simplesmente em termos de esquerda e direita fica evidente, quando lembramos que o imposto sindical, que simbolizava o sistema sindical aparentemente derrotado em 1964, nem por isso deixou de existir a partir de ento. Esta anlise permite entender a quase destruio do sistema sindical brasileiro aps 1964 e seu longo perodo de apatia e desorganizao. Com algumas excees conhecidas, s com os movimentos grevistas de 1979 e 1980 que ele ressurge, agora livre da tutela ministerial e concentrado no Estado de So Paulo, nos setores mais capitalizados da indstria do pas. O novo sindicalismo no , portanto, to novo assim, j que faz parte de uma tradio bastante anterior de resistncia aos mecanismos tradicionais de cooptao poltica pelo Ministrio do Trabalho por parte dos operrios do centro econmico do pais.

4. A Crise Do Sistema
O sistema de cooptao, representado pela aliana eleitoral PSD-PTB, principia a entrar em crise exatamente quando os nveis de educao, urbanizao e industrializao do pais comeam a aumentar. Na medida em que crescia a participao social em vrias esferas de atividade, tambm ganhava corpo a falta de interesse pelo sistema poltico partidrio, o que se expressa no
_______________________ sindicatos), depois Par, Piau (61%), Maranho (59%), Guanabara (47%), e finalmente Rio de Janeiro (47%). So Paulo fica bem mais distante, no ltimo lugar, mostrando que a fora desta federao, pretensamente nacional, se correlacionava quase perfeita, mas negativamente, cm a industrializao dos estados brasileiros. 239

aumento progressivo dos votos nulos verificados nas eleies Isto particularmente claro em So Paulo, nas eleies para o Congresso; as eleies presidenciais, que permitiam maior personalizao e polarizao de temas, refletem menos claramente esta alienao, conforme se verifica nos dados contidos no quadro 13. Os dados sobre comparecimento eleitoral devem ser examinados tendo-se em vista a proibio do voto ao analfabeto (cerca de 50% da populao) e a estrutura etria (cerca de 50% abaixo dos 18 anos). Assim, somente cerca de 25% da populao , em principio, eleitora, variando muito essa porcentagem conforme o nvel educacional e de idade da populao de cada estado. E outro elemento importante, que torna impossvel comparar estes dados com os de outros pases, a obrigatoriedade do voto. Para os setores mais educados e urbanos, o custo de no votar se torna, com o tempo, to elevado, que a proporo de votantes em relao aos eleitores registrados acaba refletindo a atualizao dos registros eleitorais, antes que as disposies dos eleitores. O mesmo no se aplica aos votos nulos e em branco, que indicam realmente falta de interesse e motivao para com o sistema eleitoral, se assumimos que o sistema no est to acima da compreenso do eleitor alfabetizado O aumento de 3,2 a 21,1% uma indicao global, mas importante, da perda progressiva de correspondncia entre o sistema polticopartidrio e os interesses e motivaes dos eleitores.18
_______________________ 18 para uma tentativa mais ampla de Interpretar os votos nulos e em branco,

ver Schwartzman, S., 1973b. Nesse texto, se sugeria que os votos nulos e em branco no sido simplesmente anmicos, mas possuem um contedo de protesto contra o sistema poltico. Entretanto, como observa muito bem maria do Carmo Campello de Souza (1976), impossvel comprovar esta idia a partir dos prprios dados de absteno, que podem refletir tanto a marginalizao dos setores modernos quanto a incorporao de setores mais tradicionais e rurais ao sistema eleitoral. De qualquer forma, a noo de que estes votos representavam um debilitamento no sistema parece ser suficientemente clara. 240

A participao de So Paulo no sistema poltico eleitoral parece apresentar duas tendncias simultneas. Primeiro, um desinteresse pela poltica ao nvel nacional, que tende a acentuar-se cada vez mais. Segundo, e simultaneamente, uma mobilizao crescente num contexto em que proliferam formas de organizao social e poltica. H uma contradio entre estas duas tendncias. Os grupos mais capazes de se organizarem na defesa de seus interesses tendem a alienar-se da atividade poltico-partidria, principalmente ao nvel nacional. Ao nvel local, h lugar para uma tentativa de rplica dos mecanismos de cooptao, atravs de Ademar de Barros, que bem-sucedida eleitoralmente, mas se revela incapaz de incorporar os grupos sociais e econmicos mais autnomos e ativos, no chegando com isso a conferir aos setores organizados da sociedade paulista uma expresso legtima no quadro poltico nacional. A vitria de Jnio Quadros e Joo Goulart, em 1960, une, por um breve perodo,os dois sistemas, de uma forma duplamente inovadora. Em primeiro lugar, o sistema partidrio paulista, at ento marginal ou caudatrio dos partidos polticos nacionais, passa ao primeiro plano, com a UDN aderindo a Jnio Trata-se de um verdadeiro processo de nacionalizao da poltica, que coloca em segundo plano as clivagens regionais e ofusca a diferena entre os sistemas de cooptao e representao, at ento bastante estanques. Em segundo lugar, esta nacionalizao da poltica se d atravs de um processo de mobilizao crescente e polarizao ideolgica em nvel nacional. O padro de distribuio de votos para as eleies deixa de ser o de Minas Gerais, como foi at 1954, e passa claramente a ser o da Guanabara, que tipifica a eleio presidencial de 1960. O sistema eleitoral, baseado na cooptao de lideres polticos, no paternalismo e no isolamento poltico do centro econmico e dos ncleos urbanos, no resistiu ao crescimento da mobilizao
241

e nacionalizao da poltica, que fizeram do peso eleitoral de So Paulo o fator decisivo da vitria. A cooptao poltica atravs da mobilizao progressiva das massas urbanas foi tentada mas fracassou, por falta de apoio econmico, militar e internacional. A alternativa adotada foi, finalmente, a da restrio forada da participao poltica, concentrando o poder nas mos do Executivo e retirando-o do processo eleitoral. A participao ficaria, assim, limitada ao Legislativo, onde formas mais tradicionais de controle do eleitorado pareciam ainda prevalecer. A crise de 1964 tem sido objeto de uma literatura crescente. Da mesma forma que ocorre com a Revoluo de 1930, diferentes interpretaes do que teria havido em 1964 levam a distintas concluses a respeito do sistema poltico brasileiro, e at mesmo da natureza do fenmeno poltico em geral. Ser que o pas, por suas caractersticas histricas prprias, no tem condies de possuir um sistema partidrio eficaz? A crise de 1964 foi uma crise de conjuntura, ou representou uma transformao profunda do sistema poltico brasileiro, e como tal irreversvel? Para Maria do Carmo Campelo de Souza, a resposta clara. De maneira geral, diz ela, numa sociedade relativamente desenvolvida e complexa, o sistema partida rio instrumentalidade institucional dificilmente substituvel.19 No caso do Brasil, ela encontra que os indcios de fragilidade e desagregao coexistem com os de fortalecimento e realinhamento do sistema partidrio. Para ela, ver s um dos la dos da questo revela incapacidade de apreender os processos de transformao do sistema partidrio como processos objetivos, produzidos pela vigncia efetiva de um sistema de representao eleitoral e partidria. Em outras palavras, o processo de desenvolvimento social no somente
_______________________ 19 Souza, M. C. C., 1976. 242

desagrega o sistema partidrio, como leva tambm a um realinhamento e organizao de um novo sistema. este processo de realinhamento que estava sendo, supostamente, gestado, quando a crise ocorreu. A anlise da crise propriamente dita o objeto central da anlise de Wanderley Guilherme dos Santos, que trata de explicla como conseqncia da segmentao e polarizao ocorridas no sistema poltico, com reflexos bem caracterizados no mbito do Parlamento. A fragmentao dos recursos polticos entre um grande nmero de atores extremamente radicalizados constituiu, como varivel independente, o palco para a paralisia institucional.20 Esta situao teria impedido que continuasse a funcionar, no Brasil, um sistema de coalizes parlamentares cambiantes que, at ento, tinham permitido o funcionamento razoavelmente eficaz do poder Executivo, e sua convivncia com o Legislativo. Estas coalizes, mostram seus dados, deixavam de lado a aliana clssica entre o PSD e o PTB, eleitoralmente a mais visvel, unindo inimigos aparentes na defesa de causas comuns. No perodo de Juscelino Kubitschek, por exemplo, fica claro que a coalizo parlamentar de fato responsvel pela estabilidade do perodo no estava de nenhuma forma fixada ao longo do eixo PSD/PTB e seus aliados vs. UDN e seus aliados.21 A existncia desta estabilidade parlamentar tambm permitia que o governo preservasse importantes reas de sua administrao do sistema de esplio poltico, que passou a abranger todo o governo nos anos crticos da presidncia de Joo Goulart. A concluso foi a
_______________________ 20 Santos, Wanderley Guilherme dos, 1979, p. 41. Ver tambm, sobre paralisia governamental, Heintz, Peter, 1964. 21 Ibid. p. 145. Ver, para uma analise de coalizes cambiantes na votao da criao da Sudene, Hirshmann, Albert, 1963. 243

paralisia, tendo como conseqncia o aumento da radicalizao e fragmentao poltica, e finalmente a queda do governo.22 A anlise da crise poltica de 1964, assim como a prpria compreenso do processo poltico brasileiro como um todo, no estaria completa sem um esforo no sentido de entender em maior profundidade o funcionamento e as caractersticas mais gerais de desenvolvimento do prprio Estado brasileiro como estrutura complexa que tem como parte central o setor militar. Os paradigmas polticos tradicionais tendem a tratar o Estado como uma caixa preta que responde, dc forma mais ou menos automtica, s presses e demandas da sociedade civil, e no estranha a esta perspectiva a insistncia de muitos autores em entenderem os militares como um grupo de classe mdia. Uma resenha da bibliografia de cincia poltica brasileira feita por Bolivar Lamounier e Fernando Henrique Cardoso mostra que estudos sobre o funcionamento do Estado brasileiro enquanto centro decisrio s ganham impulso a partir da dcada de 1 970.23 Anlises da Instituio militar em termos de sua organizao e peso prprios so ainda mais raras, devido, talvez, prpria dificuldade de acesso inerente ao tema.24 Em seu conjunto, estes estudos deixam bastante claro que o problema do autoritarismo e da democracia no pode ser entendido como simples resultante de processos sociais gerais, nem se
_______________________ 22 Toda a administrao do Estado, sob Goulart, foi aparentemente transformada em um mao de cartas disponveis para o uso exclusivo no jogo de influncias polticas (Santos, Wanderley, Guilherme dos, 1979, p. 17). 23 Lamounier, B. e Cardoso, F. 11., 1978. As referencias incluem os trabalhos de Vieira da Cunha, M. W., 1963; Daland, R . T., 1969, Lafer, C., 1970, Leff, N., 1968, Martins, L., 1973, e Wirth, J. D., 1970. Ver tambm Barros, A. S. C., 1969; Boschi, R. e Diniz, E., 1978. e Lessa, C., 1978. 24 Os principais estudos so os de Stepan, A., 1971, Coelho, E . C., 1976; e Barros, A. S. C 1978. 244

esgota na lgica interna do confronto das racionalidades individuais e grupais no seio do sistema poltico-partidrio. A experincia histrica indica que os pases que conseguiram instituir sistemas poltico-partidrios estveis contaram, via de regra, com a participao inicial ativa da burguesia ascendente no esforo de controle, racionalizao e subordinao relativa da autoridade poltica aos interesses sociais. Este papel foi rapidamente sendo compartido por outros grupos e setores sociais, como as minorias religiosas, os interesses rurais, as corporaes e grupos profissionais e, obviamente, o proletariado organizado. No por acaso que existe na cincia poltica brasileira uma crescente literatura sobre o papel poltico da burguesia, num esforo de tratar de identificar, em nosso caso, a repetio do processo histrico europeu.25 No entanto, a anlise da estrutura burocrtico-patrimonial do Estado brasileiro, e suas conseqncias ao nvel da participao poltica, mostram que esta uma esperana v. A democracia brasileira, para chegar a se constituir de forma realmente slida, necessita que a sociedade possa se organizar de forma autnoma sobre novas bases, alm das matrizes classistas tradicionais, a burguesia e o proletariado. possvel encontrar muitos sinais encorajadores destas formas emergentes de participao, no novo associativismo que surge nas grandes cidades, na renovada conscincia poltica e social das associaes profissionais, no novo sindicalismo, e assim por diante. Isto, no entanto, no suficiente, e ainda cedo, em 1981, para prever um futuro que divirja de forma radical da tradio centralizadora e autoritria que tem sido a marca da histria poltica do pas. Uma discusso sobre o sentido mais profundo da experincia eleitoral ps-64 ajudar, como concluso, a colocar este tema em perspectiva.
_______________________ 25 Veja, por exemplo, Boschi, Renato, 1979. 245

5. Concluses: o Sistema Eleitoral e a Questo Institucional

Recapitulemos. O fulcro da tese de cooptao e representao o qestionamento da maneira de pensar que v o sistema poltico como baseado exclusivamente em mecanismos de representao de interesses, e que, por conseguinte, somente consegue entender o Estado como agente de um setor ou de uma constelao especfica de setores da sociedade, definidos essencialmente em termos classistas e econmicos.26 A isto se contrape o fato de que a maioria das sociedades no-ocidentais tem uma organizao poltica e estatal que parte importante, seno predominante, do prprio sistema produtivo, e que por isso no pode ser vista como atuando em nome de outras classes ou setores. Na medida em que existem, na sociedade brasileira, dois plos principais de organizao social - o de tipo privado capitalista e o de tipo patrimonial - burocrtico - o jogo poltico, quando se d, expressa esta contradio estrutural, na forma de dois estilos de atuao e participao poltica - representao e cooptao (o que significa, obviamente, que no h nem uma nem outra quando o sistema de participao poltica no se pode manifestar). O modelo de representao poltica foi, por muito tempo, quase que a nica perspectiva analtica aceita dentro da sociologia eleitoral que se pretendia estruturar, com explicaes baseadas na percepo das necessidades do sistema social a partir de sua matriz produtiva, em contraposio a perspectivas de tipo culturalista ou idealista. Este esquema explicativo supe uma
_______________________ 26 Esta seo se baseia em As eleies e o problema institucional, publicando

em Dados, 4, 1977 (Schwartzman, S., 1977), que inclui uma parte mais polmica e comentrios de Fernando Henrique Cardoso e Fbio Wanderley Reis. 246

sociedade organizada em grupos de interesse de diversos tipos (classes, setores, estamentos etc.) que se dispem para a defesa de seus interesses na esfera pblica. Sua elaborao parte, grosso modo, da realidade histrica dos sistemas poltico-partidrios da Europa Ocidental, e corresponde a um modelo terico explicativo concomitante, que entende a sociedade como definida essencialmente a partir de uma matriz fornecida pela diviso social do trabalho, que d os contornos das diversas categorias e interesses sociais, que por sua vez se expressam na arena poltica. Este modelo terico pode surgir com diversos graus de complexidade e sofisticao, abrangendo desde a idia mais singela (e por isso poderosa) de que o sistema poltico e o Estado so meras superestruturas do sistema econmico, at os modelos mais complexos que tratam de incorporar conceitualmente a- presena cada vez mais marcante do Estado nas sociedades ocidentais modernas, lanando mo, ento, de conceitos como frao de classe, autonomia relativa, aparelho ideolgico etc. A sociologia poltica, e mais especificamente a sociologia eleitoral, que se desenvolveu como disciplina justamente nos pases em que existem os regimes polticos representativos mais bemsucedidos, tende em parte a confirmar e em parte a questionar seriamente este modelo explicativo. A confirmao consiste no achado mais ou menos universal de que o status scio-econmico tende a ser o melhor preditor das atitudes polticas das pessoas. Tipicamente, o conceito de status scio-econmico deriva da noo de classe, mas tende a ser definido como um contnuo em um sistema de estratificao (medido usualmente pela combinao da educao formal, prestgio profissional e nvel de renda da pessoa). Transformado em um contnuo, este conceito deixa de lado a questo muitas vezes bizantina de definir quantas e quais classes realmente existem
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em uma sociedade, e estabelece um relacionamento mais ou menos direto entre posio social e preferncias poltico-partidrias. A relativa desconfirmao do modelo terico de poltica representativa apia. se primeiro na debilidade das relaes acima indicadas. As relaes existem, mas so baixas (0,30 o nmero mgico dos estudos eleitorais, diz a respeito Adam Przeworski).27 Um conjunto de relaes deste tipo, vinculadas a um conceito contnuo de estratificao social, leva a uma teoria atenuada de poltica representativa, que corresponde, por sua vez, ao contexto poltico norte-americano e europeu dos anos 50 e 60, quando estes estudos foram feitos. A poltica ainda a representao de interesses, mas os interesses so mltiplos, muitas vezes conflitivos, o nvel de informao dos cidados baixo porque o custo da informao poltica alto, e sua utilidade marginal, baixa), e isto permite o funcionamento relativamente tranqilo do sistema representativo das democracias ocidentais, dirigido por elites mais atentas. A desconfirmao se acentua mais ainda quando comparaes internacionais sistemticas comeam a ser feitas. Normalmente, as correlaes entre atitudes polticas e status scio-econmico tendem a se manter dentro de cada pais, mas existem grandes variaes em termos de intensidade de envolvimento poltico, grau de correlao entre atributos scio-econmicos e atitudes, e linhas de polarizao dentro das sociedades etc. Como explicar esta diversidade? A literatura costuma mostrar trs estratgias possveis. A primeira utilizar o conceito de cultura poltica, que de alguma forma recupera o conceito j em desuso de carter nacional. Existiria, assim, uma cultura machista no Mxico, autoritria
_______________________ 27 Przeworski, A. e Sprague, 3., 1975. 248

na Alemanha, individualista no Brasil, cvica nos pases escandinavos etc. Fbio Wanderley Reis faz uma crtica absolutamente pertinente ao conceito de cultura poltica: quando utilizada para a explicao da evoluo poltica de longo prazo ou mesmo secular de um pais, como se d em algumas de suas aplicaes ao caso brasileiro, aquela noo exige que se atribua aos componentes da cultura poltica um grau inaceitvel de permanncia e autonomia relativamente ao substrato estrutural que lhes corresponde.28 A outra estratgia consiste em tomar em considerao as caractersticas do sistema poltico-partidrio, das leis eleitorais, das possibilidades de enfranchisement etc. Por exemplo, Glucio Soares, ao tratar de explicar o funcionamento do sistema eleitoral brasileiro no perodo de 1945-64,29 utiliza-se tanto das variveis de tipo classista (mostrando, por exemplo, bases do PTB nos setores operrios mais modernos e urbanizados) quanto de variveis estruturais, como os efeitos das leis restritivas ao voto do analfabeto. A prpria lgica da competio em diversos modelos de organizao poltica - bi ou pluri-partidrios, de base funcional ou territorial, de mbito local, estadual ou nacional - implica graus distintos de radicalizao dos partidos, contedo ideolgico ou no dos programas, participao da populao etc. claro que o principal problema desta abordagem o fato de ela tomar a estrutura poltico-partidria como dada e partir da para a explicao dos comportamentos individuais. Ela permite, sem dvida, explicar comportamentos a curto prazo, e pode ser a via mais eficaz para desenvolver modelos preditivos de grande preciso, principalmente se apoiada em estudos de sociologia eleitoral empiricamente bem feitos; mas impotente para prever
_______________________ 28 Reis, F. W., 1974, p. 53. 29 Soares, G., 1973. 249

mudanas no prprio sistema eleitoral, tem unia perspectiva de tempo muito limitada (ou supe implicitamente a intemporalidade), e por isso suas falhas na predio de resultados eleitorais so, muitas vezes, to surpreendentes quanto seus sucessos. A terceira estratgia, que considero a mais indicada, essencialmente histrica. Ela trata de ver como as ideologias, as polarizaes polticas, os sistemas eleitorais, as percepes e avaliaes dos fenmenos polticos pelos diversos grupos da populao, que existem hoje, so resultados de experincias e buscas de soluo para problemas e conflitos de ontem, que caracterizam o contexto no qual so tratadas estas questes em funo dos objetivos polticos desejados para amanh. A incorporao da perspectiva histrica traz grandes vantagens e grandes problemas. As vantagens so que a realidade, colocada pelos socilogos empricos em frios nmeros e na mente refrigerada dos computadores, ou preservada em formol pelos tericos da cultura poltica e do carter nacional, readquire subitamente vida, drama, emoo. O problema que o analista pode se encontrar, repentinamente, desarmado. Cada evento se explica pelo evento anterior, todas as informaes - os dados econmicos, as conspiraes, os acidentes, os segredos de alcova - so importantes, e podem eventualmente mostrar a verdadeira causa de cada evento. claro que este tipo. de situao inaceitvel, j que toda a explicao causal que pretende superar a imediaticidade dos fatos aspira a uma teoria, ou modelo explicativo mais genrico. Este modelo explicativo pode muitas vezes estar implcito, outras no - a histria como produto das grandes personalidades, das conspiraes judaicas ou franco-manicas, das manipulaes dos irnperialisiiios, das lutas de classe. Neste contexto importante recuperar a problemtica terica das relaes entre Estado e sociedade, para o entendimento
250

dos processos histricos das sociedades contempornea. Pensar em termos destes dois macro-conceitos e suas relaes no uma questo de moda intelectual mais ou menos aleatria, mas o ponto de partida mais fundamental para unia anlise dos processos scio-polticos da histria moderna e contempornea. Pensar em sociedade, ou mais especificamente em sociedade civil, implica pensar no desenvolvimento das cidades e da burguesia na Europa, na expanso da economia e sociedade de mercado, no desenvolvi mento dos sindicatos etc. Pensar em Estado implica, por unia parte, pensar no comit executivo do setor dominante da sociedade; mas implica, tambm, pensar na criao de grandes estruturas organizacionais capazes de mobilizar recursos e desenvolver grandes capacidades extrativas e produtivas, incorporando grande parte da riqueza territorial e de seus recursos humanos etc. Este Estado nada tem de abstrato, sem razes, formal. Por isso mesmo, seu peso especfico, seu relacionamento com a burguesia, a aristocracia rural, os sindicatos e outros atores importantes da sociedade, no podem ser definidos a priori, mas dependem de uma anlise emprica em cada caso. Assim como existem teorias a respeito da tendncia ao crescimento e expanso do capitalismo, da tendncia extino de sociedades baseadas em agricultura tradicional etc., existem tambm teorias relativas tendncia ao crescimento do Estado, lgica de poder das burocracias pblicas civis e militares etc. Cada uma destas teorias falha, evidentemente, na medida em que no toma o outro lado em considerao. Dai o surgimento da necessidade de teorias que incorporem estas duas lgicas, que examinem o inter-relacionamento destes dois processos seculares e faam derivar da proposies para o entendimento de situaes histricas particulares. desta forma que interpretaes e formulaes centrais para o entendimento dos processos histricos podem ser trazidas
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colocao e experimentadas para a explicao de processos histricos e, a partir deles, de conjunturas polticas localizadas no tempo. Dai a vantagem em acentuar a importncia da temtica da anlise Estado-sociedade, dado que ela permite combinar a anlise histrica com a teoria social, ou pelo menos com um corpo importante, no meu ver central, da teoria social relativa aos processos histricos contemporneos. por isso que considero que Fernando Henrique Cardoso, em uma primeira reao s idias aqui sugeridas, cometeu um erro ao acusar de simplismo esta tentativa de acentuar o foco dos problemas e suas ligaes com a problemtica conceitual terica, que as proposies sobre a anlise Estado-sociedade significavam.30 Em textos posteriores, no entanto, Cardoso passa a incorporar a anlise da questo do Estado de forma muito mais explcita e sistemtica, partindo da idia de que a anlise sobre os processos polticos contemporneos precisa reavaliar as relaes entre sociedade civil e Estado e discutir mais a fundo a viso herdada da tradio europia de que a relao classe-partido-Estado se d nesta ordem e com um nvel de autonomia institucional que supe uma sociedade civil ativa e autnoma.31 a partir desta nova perspectiva que deve ser visto Partidos e Deputados em So Paulo,32 certamente um dos melhores estudos sobre o sistema poltico-eleitoral brasileiro j feitos. Seria impossvel analisar aqui toda a riqueza de contribuies e sugestes que este texto contm. Limitar-me-ei, portanto, a comentar uma srie de teses e passagens que me parecem particularmente ligadas tem tica aqui discutida.
_______________________ 30 Cardoso, F. H., 1973. Seus comentrios se referem a Schwartzman, S., 1970. 31 Cardoso, F. H., 1974. 32 Cardoso, F. H., 1975. 252

Em primeiro lugar, chama a ateno a anlise da formao do populismo paulista. Para o autor, o populismo , aparentemente, uma perverso do sistema representativo, que teria surgido pelas limitaes ao sistema democrtico representativo impostas, principalmente, a partir de 1947. No entanto, claro que isto no explica tudo. Referindo-se inexistncia de um partido trabalhista fortemente organizado no Estado de So Paulo, ele diz que o controle do trabalhismo por Getlio Vargas e depois por Joo Goulart requeria na luta interna do PTB uma seo paulista relativamente fraca. E continua: Foi neste contexto de marginalizao dos setores ideolgicos que poderiam influenciar o comportamento das massas, do populismo e da falncia partidria do trabalhismo por causa de interesses de grupos que lutavam pelo controle nacional do PTB, que se desenvolveu o processo eleitoral paulista.33 A questo da insignificncia eleitoral dos grandes partidos nacionais em So Paulo - PSD, PTB, UDN - central para o entendimento do sistema poltico-eleitoral brasileiro ps 1945, e uma pena que Cardoso no tenha aprofundado a anlise sugerida pela referncia luta interna dentro do PTB. No meu entender, o importante era que o PTB, como partido governamental (de cooptao), no poderia aceitar dentro de si um setor operrio e sindical realmente forte e estruturado, como seria de se esperar que se formasse na rea industrial de So Paulo. Este tipo de trabalhismo de base - representativo - levaria a uma inverso do predomnio poltico do centro administrativo-burocrtico nacional sobre o centro econmico do pas. por isso, e no por aspectos circunstanciais de uma luta interna no-especificada, que nem os partidos conservadores, nem os partidos liberais ou tra_______________________ 33 253

balhistas de expresso nacional puderam se organizar e firmar uma base de apoio slida em So Paulo. Isto no explica, entretanto, a razo da inexistncia de grandes partidos representacionais em So Paulo. Em primeiro lugar, h que considerar que este tipo de partido tinha sua fora, ainda que limitada, no grande estado. PSB, PDC, PRP, a prpria UDN paulista, alm do Partido Comunista, foram formas de organizao poltica independente que ali floresceram. Mais importante do que estes, no entanto, foi o PSP. De fato, diz Cardoso, o PSP foi criado, um pouco como o PSD nacional, a partir do aparelho estatal. Entretanto, ele expressou, desde o incio, um fenmeno de insubordinao paulista. Os depoimentos trazidos colao mostram que o PSP combinava este fisiologismo com a participao de grupos econmicos em rpida ascenso, e grupos sociais menos privilegiados ligados a um sistema clientelstico - era o partido dos turcos, o primeiro partido que fez de So Paulo a ligao entre um novo estilo de capitalismo e as camadas populares ou pequeno-burguesas que na-o eram captadas pelos contedos mais radicais...34 Esta anlise d, creio, a chave do problema: o PSP cresce em uma economia em expanso, onde o aparelho estatal no nvel de So Paulo tambm, crescia em termos de recursos e capacidade de interveno na sociedade paulista, e por isso nunca chega a ser nem tipicamente um partido clientelista, ligado fisiologicamente ao Estado, nem tipicamente representacional, dependente de grupos de interesse autnomos. A partir da caracterizao geral dos partidos paulistas anteriores a 1966, duas perguntas cruciais se colocam: como entender e
_______________________ 34 ibid. p. 50. 254

interpretam a vitria do MDB em 1974? Que sentido atribuir a esta vitria e que dimenses analisar, tendo em vista os desenvolvimentos futuros? O voto do MDB tem dois sentidos principais, encontrveis em So Paulo tanto quanto em outros estados em que se fizeram pesquisas eleitorais. Por uma parte, ele um voto de protesto contra o sistema, contra o Estado. Desde o passado, diz Cardoso, o Estado surge como plo aglutinador quase nico da sociedade. O relacionamento entre estes dois termos do processo histrico dava-se atravs de elites que (...) manipulavam legendas e favores para obter o intercmbio entre eleitores e massa por um lado e partidos e Estado pelo outro. Uma desconfiana bsica e, por vezes, a apatia, continuavam a permear o comportamento poltico das massas. Um fenmeno como o janismo servia de catalisador momentneo desta desconfiana. Era quase unia alternativa de repdio a tudo que a est, um caldo de cultura para, independentemente do prprio lder, criar um eventual fascismo.35 um eleitorado reativo, que nunca se enquadrou nos limites estreitos do sistema partidrio, que faz uso da oportunidade de votar para assinalar seu protesto. Mas o segundo componente igualmente importante: como assinala muito bem Bolivar Lamounier,36 o voto do MDB no simplesmente um voto negativista e indiferenciado, um voto cacareco. Ainda que o MDB ganhe em toda a cidade de So Paulo, a variao geogrfica dos votos reflete a continuidade de clivagens scio-ecolgicas bsicas, que combinam o voto de oposio tradicional com o voto de novas reas urbanas perifricas. Trabalhando com duas variveis clssicas de estratificao,
_______________________ 35 Ibid, p. 56 36 Lamounier, B., 1975. 255

educao e idade, Lamounier mostra como a idade permite explicar 11% de diferena no voto favor do MDB (os mais velhos votam pela Arena) e a educao outros 12% (os mais educados votam pela Arena). A diferena entre a votao pela Arena entre jovens pouco educados e pessoas maduras bem-educadas de 30% (12,4% e 50,4%, respectivamente), grau to alto de variabilidade explicada quanto os encontrveis nos melhores estudos eleitorais. Por su vez Cardoso mostra em seu estudo como s bases eleitorais dos eleitos pelo MDB tm muito mais apoio em instituies de classe e setores sociais especificamente definidos que a dos eleitos da Arena, que se basearam principalmente na mquina administrativa do Governo Laudo Natel. Esta mesma estruturao do voto emedebista, e sua continuidade com o sistema poltico-partidrio anterior a 1966, encontrada por Hlgio Trindade em seu estudo sobre Porto Alegre.37 A questo do sentido do voto do MDB requer, alem do exame de seus correlatos scio-econmicos e ecolgicos, anlise do sentido atribudo a este voto. O estudo de So Paulo mostra que os votantes do MDB se diferenciam claramente dos arenistas em sua preferncia pelo voto direto, pelo governo eleito, e em sua crena na sabedoria do povo. Para Minas Gerais, Fbio Wanderley Reis encontra nveis impressionantemente altos de falta de informao poltica entre os eleitores de ambos os partidos, mas tambm um predomnio daquelas atitudes que indicam, principalmente entre os emedebistas, postura crtica com respeito s condies existentes no pas, manifestando preferncia por uma forma conseqentemente democrtica de organizao poltica e rechao ao quadro da rigidez poltica que vem caracterizando a vida brasileira.38
_______________________ 37 Trindade, H., 1975. 38 Reis, F. W., s/d, p. 14. Ver tambm Reis, F. W., 1975. 256

O voto do MDB , assim, em parte, a continuidade dos vnculos poltico-partidrios anteriores a 1966 e, em parte, um voto de protesto, de tipo essencialmente poltico. Este voto de protesto adquire a feio de um voto contra o Estado, ou o governo, no s porque este governo representa certos interesses, mas porque governo centralizado e autoritrio. Alguns eleitores, diz Lamounier, se referem a essa curiosa figura, ao que tudo indica recente, da imaginao poltica popular: a oposio entre governo e povo. difcil saber por que Lamounier acha curiosa esta atitude historicamente to presente na poltica brasileira. Para Wanderley Reis, o fato incontestvel que a identificao macia com o MDB se deveu s condies que lhe criaram a imagem do anti-governo e anti-elitismo e lhe permitiram emergir como o smbolo de um novo estado de coisas.39 Como partir da verificao do sentido e caractersticas do voto nas eleies de 1974 para uma viso prospectiva a respeito do sistema poltico brasileiro? bvio, pelo menos para mim, que os estudos eleitorais no se esgotam em si mesmos, que no h muito interesse em poder predizer, ex-post-facto, 30% da variabilidade do comportamento eleitoral em funo de algumas variveis de background. claro que os estudos ganham interesse quando identificam certos padres de comportamento que se mantm mesmo quando o sistema poltico-partidrio e o clima eleitoral se alteram. E seu interesse aumenta ainda mais se eles nos permitem ganhar uma perspectiva sobre a evoluo e o futuro do sistema poltico do pas. Fbio Wanderley Reis tem este objetivo analtico claramente em vista, quando busca no voto emedebista de 1974 o sentido de um voto constitucional. A desinformao com respeito a certos
_______________________ 39 Reis, F. W., s/d, p. 15 257

aspectos da conjuntura poltico-econmica do pas, diz ele, est longe de poder ser vista como resultando em comportamento errtico diante das urnas. Apesar da falta de informao, o voto do MDB o voto de oposio, caracterizando-se por alguns temas especficos referidos s regras de participao do jogo poltico, e neste nvel haveria conscincia clara por parte do eleitorado. Na medida em que uma conscincia constitucional estivesse realmente se formando e consolidando no pas, isto colocaria em dvida a viabilidade de qualquer projeto poltico que pretendesse uma base de sustentao social slida e ao mesmo tempo buscasse contornar o problema da reformulao das regras do jogo poltico, com seus respectivos direitos e garantias. Fernando Henrique Cardoso tambm busca uma sociedade que se organiza de forma slida e autnoma, e que possa, assim, fundar um regime poltico aberto e participatrio - mas encontra dificuldades por todas as partes. Ele sabe que o peso do voto de oposio tem muito de efeito circunstancial do prprio sistema bipartidrio: a lgica do bipartidarismo, somada a certo grau de liberdade e ao convencimento de que as eleies seriam para valer, levaria vitria estrondosa do partido popular. Este, no caso, foi o MDB.40 Mas para que o MDB possa ser realmente um partido de representao de interesses, o caminho a percorrer enorme, sendo preciso que ele agregue, de fato, interesses das classes que nele votaram, que se organize e se vincule aos setores civis que apoiaram a linguagem que ele usou.41 O MDB, alm de estar longe de fazer isto, mostra ainda tendncias oligarquizao interna, que limitam as possibilidades de representao de interes_______________________ 40 Cardoso, F. M., 1975, p. 19. 41 Ibid. p. 19. 258

ses em seu prprio seio. Esta oligarquizao deu-se porque o condicionamento poltico nacional a favorece, dada a descrena que ela gera no sistema partidrio e o descanso conseqente na seleo de candidatos, bem como o desinteresse por parte de eventuais candidatos e das bases na renovao de quadros.42 Isto no deixa de ser verdade, mas ignora o teorema geral de Michels segundo o qual a tendncia oligarquizao tem a ver com o prprio funcionamento interno das organizaes polticopartidrias. Pareceria, no entanto, que o MDB seria um partido de alta representatividade, no fosse o condicionamento poltico nacional. E os partidos de antes de 1964? Seria possvel citar uma srie de passagens onde para o autor o positivo a participao poltica representativa, e o negativo so as formas clientelsticas, burocrticas etc. de induo da participao poltica por mquinas governamentais ou mesmo partidrias. O MDB estaria longe de corporificar estes aspectos positivos, mas poderia representar uma tendncia. E a Arena? O normal seria que ela se transformasse em um partido conservador moderno, que tambm fizesse a representao de seus respectivos interesses, vinculando este modernismo das classes dominantes que desde logo deve reconhecer-se como ligado grande empresa - aos setores da classe mdia urbana que eventualmente poderiam dar sustentao poltico-eleitoral ao partido do governo43 Eis pois, finalmente, a proposta normativa de Fernando Henrique Cardoso, que no difere essencialmente da de Fbio Wanderley Reis: a implantao de um sistema representativo tanto esquerda como direita, a Arena representando a grande empresa, o MDB os setores populares etc. Como sistema bi ou
_______________________ 42 Ibid. p. 23. 43 Ibid. p. 43. 259

multi-partidrio, o antigo sistema representativo que se apresenta como nico candidato, seno possvel, pelo menos desejvel para dar salda ao impasse poltico com o qual nos confrontamos. E o Estado? Ele se entregar docilmente aos ganhadores das lias eleitorais, a cada qual quanto lhe toque? Acredito que, assim como certas ideologias polticas se reduzem Constante lamentao sobre a imoralidade dos polticos, a corrupo dos governantes ou a falta de conscincia poltica dos eleitores, tambm a sociologia eleitoral que se limite a detetar as deficincias do sistema poltico representativo s pode terminar como. uma sociologia de lamentao. No entanto, esta no a nica, nem necessariamente, a melhor perspectiva possvel. Seria conveniente colocar aqui, com certo detalhe, os termos de uma perspectiva alternativa, que me parece mais de acordo com a experincia histrica brasileira e seu possvel encaminhamento. Partimos da questo da representa o poltica. A representao poltica supe a existncia de grupos autnomos, orientados em funo de interesses prprios e definidos internamente, seja qual for sua base de identificao - econmica, tnica, lingstica, religiosa etc O que a anlise histrica sugere que as elites regionais no Centro, Nordeste e, em certa medida, no Sul do pas, tendem historicamente a se preocupar menos com a representao de seus interesses no centro poltico nacional do que com seu acesso a posies de poder e prestgio em um regime poltico centralizado. Os esforos eventuais de autonomia local tendem geralmente a ser facilmente ou cooptados pelo centro, ou suprimido pelas elites locais com o apoio do governo central. Isto leva a um segundo aspecto, relacionado ao primeiro, que o da natureza da atividade poltica. Um regime poltico baseado na centralizao do poder e cooptao de setores mais ativos tende excessiva burocratizao e poltica de distribuio de recursos entre clientelas eleitorais, enquanto que uma poltica de tipo
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representativo tende a responder de forma mais direta e explcita s demandas de seus constituintes e, por isso, a ser mais clara na definio de objetivos e polticas governamentais. importante pensar nestas categorias no como entidades estanques, mas como elementos de um processo. A poltica cartorial e clientelstica deve ser vista, assim, como uma resposta de uma administrao centralizada de base patrimonialista a uma demanda crescente de participao por parte de grupos antes excludos dos benefcios do poder. Ao cooptar, o centro se enfraquece, mas ao mesmo tempo tira a autonomia e independncia dos cooptados, que de constituintes se transformam em clientes. A conseqncia a formao de um sistema poltico pesado, irracional em suas decises, que se torna presa de uma teia cada vez maior e mais complexa de compromissos e acomodaes, at o ponto de ruptura. O Estado patrimonialista, clientelista, acomodador, visto como uma reminiscncia do passado, do tradicional, do conservador, e a necessidade de sua substituio por um novo tipo de ordenamento jurdico-poltico se impe. aqui que o dilema dos dois modelos de organizao poltica volta a surgir, e aqui tambm a viso de processo essencial. Por um lado, o modelo representativista aparece como ideologia anti-estatal; o liberalismo outrance, que v no Estado a fonte de todos os males, que prope transformar definitivamente os clientes em constituintes, em fontes de poder, e o Estado em simples instrumento da vontade da maioria organizada. No Brasil, a ideologia liberal que ainda h pouco se fazia ouvir atravs do Partido Libertador ou do udenismo clssico. Por outro lado a tentativa de liberar o Estado de suas peias. O mal no estaria em sua participao ativa na vida nacional, mas sim em seus Compromissos, seus clientes, sua sujeio, enfim, poltica partidria. Cada lado tem sua razo, e o quadro s comea a se definir com mais clareza quando se toma em considerao um terceiro
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tipo de questo, que a do papel da administrao central na promoo do desenvolvimento econmico e social do pas. 9 que podemos observar aqui que, no Brasil, pelo menos desde 1937, o Estado tem sempre desempenhado um papel ativo e agressivo na implementao de algum tipo de poltica de desenvolvimento econmico e social, embora fustigado pela crtica liberal antiintervencionista. fcil ver como a crtica liberal no se limita aos aspectos freqentemente irracionais, ineficientes e corruptos da poltica, mas se refere prpria noo da necessidade social de planejamento e coordenao national de recursos. A partir deste ponto de vista, a oposio ao Estado centralizado surge como uma versa-o retardada do liberalismo econmico do sculo XIX, florescendo em um enclave mais privilegiado de um pas subdesenvolvido, dependente e organizado segundo moldes poltico-administrativos patrimoniais. Eis, assim, um aparente paradoxo, que ressurge hoje em toda a discusso dos problemas de planejamento centralizado e distenso poltica: uma identificao de autoritarismo com racionalidade e eficincia, por uma parte, e entre participao poltica, liberdade, ineficincia e manuteno de situaes de privilgio, por outra. No ser esta uma maneira equivocada de ver o problema? O fato que o sistema poltico liberal pode ser tanto na forma de garantir a participao de setores cada vez maiores da sociedade na definio dos objetivos nacionais quanto, ao contrrio, uma forma de garantir a prevalncia de interesses estabelecidos em detrimento de setores sociais menos articulados. Por outra parte, sistemas polticos centralizados podem tanto ser uma forma de limitar a distribuio do produto social a um grupo restrito quanto, ao contrrio, garantir que a vontade geral prevalea sobre interesses minoritrios mais articulados.
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 possvel pensar em duas maneiras de ver o quadro poltico brasileiro, que derivam destas duas perspectivas e suas bases scioeconmicas. A primeira, liberal e anti-estatal, pensa no Estado como se legitimando atravs de um sistema democrtico de representao de interesses, e produzindo, essencialmente, uma sociedade segura para o florescimento da iniciativa individual e a eficincia do sistema capitalista competitivo. Ela critica, assim, a tendncia oposta como baseada no autoritarismo poltico, e tendo como produto a poltica de clientelismo e favoritismo pessoal. A segunda ideologia poltica, simtrica a esta, intervencionista e centralizadora, e v como fundamento de legitimao do governo a existncia de uma poltica orientada para a maximizao de objetivos coletivos e nacionais. Seu produto um Estado centralizado, eficiente, utilizando as tcnicas mais avanadas de planejamento econmico. Ela critica, assim, a poltica representativa como a que defende interesses privados e particularistas, e a livre iniciativa como a manuteno de desigualdades sociais e regionais. O debate poltico entre as duas tendncias se refere, assim, ao sentido verdadeiro de cada face da moeda. E certo que a bandeira de representao poltica no passa de urna camuflagem para a defesa de interesses e privilgios de pequenos grupos? Todo o discurso poltico em termos de objetivos coletivos e nacionais no seria, na realidade, seno uma racionalizao para o autoritarismo poltico? Os esforos de planejamento central e eficincia governamental no seriam, na realidade, simples roupagem para as polticas patrimonialistas e clientelsticas de sempre? O importante notar que no somente as apreciaes e avaliaes diferem, mas que cada uma das verses apreende um aspecto importante da realidade poltico-administrativa brasileira. verdade que o Estado brasileiro tem sido, historicamente, o centro de onde emana o clientelismo poltico e a ineficincia,
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mas tambm certo que, atravs da estrutura governamental, alguns objetivos importantes e a longo prazo tm sido estabelecidos e alcanados. verdade que a bandeira da representao poltica e da descentralizao tem sido historicamente relacionada com a poltica de interesses privatistas - mas tambm verdade que ela tem sido til para garantir a vigncia de alguns valores bsicos de liberdade e pluralidade, e com isto aumentar cada vez mais o leque de beneficirios presentes e futuros do desenvolvimento social. O importante - e este o problema poltico central que o pas confronta - unificar estas duas tendncias no que elas tm de positivo. Este resultado - um sistema poltico eficiente, moderno, de ampla base de sustentao social, e buscando a realizao de objetivos globais a longo prazo s pode surgir quando a representao poltica deixe de se identificar como apoio e a manuteno de interesses privados limitados, e, ao mesmo tempo, quando o Estado deixe definitivamente de ser uma burocracia patrimonial preocupada essencialmente com sua sobrevivncia e se transforme em um agente efetivo e responsvel de interesses sociais amplos. Esta unificao deve ser efetivada, inclusive, no espao, ou seja, quando as duas tendncias deixem de responder a clivagens polticas diferenciadas geograficamente. Isto significaria dar uma base representativa adequada ao processo de coordenao e planejamento nacional, de tal forma que este processo seja adequadamente controlado para evitar a ineficincia e o autoritarismo, e, ao mesmo tempo, fazer com que a poltica representativa seja de tal forma relacionada com os interesses mais gerais da sociedade que estes prevaleam sobre a lgica dos interesses particulares de grupos privilegiados. Existe, assim, um duplo trabalho a ser desenvolvido: transformar as estruturas e atitudes polticas nos dois lados da diviso
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regional e ideolgica do pas; desburocratizar, tornar menos autoritria e clientelstica a ao do Estado, e tornar menos privatista e conservadora a poltica representativa. difcil prever como este trabalho evoluir e no h dvida de que, em sua essncia, estes sero os termos do debate poltico que nos espera. Na realidade, a questo do relacionamento entre o liberalismo poltico e as formas mais capitalistas de organizao social encontra sua discusso mais plena nos termos sugeridos por Csar Guimares. Essencialmente, ele mostra que, conforme o momento histrico do surgimento do capitalismo, em suas relaes com organizaes polticas estatais preexistentes, diferentes conseqncias polticas podem emergir. O primeiro tipo sugerido de capitalismo politicamente implementado corresponde ao modelo clssico de poltica representativa. Nos outros dois, no entanto, pareceria que a bandeira liberal deixa de existir, ou passa a figurar somente como uma justificao ideolgica que encobre uma orientao poltica autoritria. Esta expresso, na realidade - capitalismo autoritrio - utilizada por Otvio Guilherme Velho em seu trabalho Modos de desenvolvimento capitalista, campesinato e fronteira em movimento.44 Um ltimo ponto, que creio importante assinalar, que os estudos eleitorais so somente uma das vias, e no necessariamente a mais importante, para o entendimento dos processos polticos, tanto em si mesmos quanto em funo da efetivao de valores que o analista possa ter. Conhecemos suficientemente, hoje, de sociologia eleitoral para no nos iludirmos quanto capacidade de os sistemas eleitorais gerarem e garantirem formas polticas adequadas. Pessoalmente, acredito que a existncia de sistemas eleitorais competitivos uma condio necessria, mas
_______________________ 44 Cf. Guimares, C., 1977, e Velho, O. G., 1976. 265

nunca suficiente, para garantir uma sociedade quanto a formas abusivas de oligarquizao e monopolizao de recursos sociais e econmicos por grupos restritos. Se isto assim, os estudos eleitorais deveriam ser colocados em um contexto que examinasse de forma bem mais ampla as possibilidades de participao social que a sociedade brasileira vem ou no oferecendo, no s na esfera estritamente polticopartidria, mas tambm em outras formas de participao no setor produtivo, na organizao do espao residencial e habitacional - as sociedades de bairros, por exemplo -, no sistema de consumo, no sistema educacional e de circulao de informaes, em estruturas organizacionais administrativas dentro do governo ou fora dele, em relao ao sistema judicirio etc. A separao entre unia esfera poltica e as demais esferas da vida social transforma a vida poltica em um ritual vazio de contedo, dispendioso e essencialmente intil para governantes e governados. na medida em que a sociedade desenvolve a capacidade de participao de seus cidados em muitas reas diferentes, reestabelecendo de forma efetiva o vnculo perdido e oculto pela tradio liberal entre Estado e Sociedade, que o sistema eleitoral pode, eventualmente, recobrar ou conquistar o seu sentido de manifestao consciente e estruturada de valores sociais. At l - ruim com ele, pior sem ele - o funcionamento contnuo do sistema eleitoral e seu estudo livre de mitos podero, esperamos, contribuir para o desenvolvimento de uma sociedade cada vez menos injusta e mais eqitativa.

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