A OMC E AS NEGOCIAES SOBRE COMRCIO, MEIO AMBIENTE E PADRES SOCIAIS

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A OMC Organizao Mundial do Comrcio e as negociaes sobre comrcio, meio ambiente e padres sociais
VERA THORSTENSEN* 1 Introduo 1.1 O comrcio internacional O comrcio internacional vem desempenhando um papel cada vez mais importante na economia mundial. A atestar tal importncia esto os dados dos fluxos de comrcio da dcada dos 90 que vm crescendo a uma taxa mdia de 7% em valor, enquanto a taxa mdia de crescimento do produto industrial para o mesmo perodo de apenas 3%. O valor do comrcio mundial de bens atingiu em 1997 a cifra de cerca de US$ 5,5 trilhes, com taxa de crescimento de 3% em relao a 1996. O valor do comrcio de servios em 1997 cresceu 2% em relao a 1996 e atingiu a cifra de cerca de US$ 1,3 trilhes (OMC, 1998). Na rea de investimentos, o fluxo de investimentos estrangeiros diretos em 1996 atingiu a cifra de US$ 350 bilhes e o estoque de investimentos estrangeiros diretos foi estimado em US$ 3,2 trilhes (UNCTAD, 1997). Desses totais, os pases desenvolvidos so responsveis por cerca de 66% das exportaes mundiais e 65% do fluxo dos investimentos diretos. Papel de destaque deve ser dado s empresas transnacionais que, em 1996, foram responsveis por um total de vendas de US$ 6,4 trilhes, incluindo as reas de bens e servios e, mais ainda, foram responsveis por cerca de 60% das exportaes mundiais (UNCTAD 1997). Diante do quadro acima apresentado, fica evidente que o cenrio atual marcado por uma densa rede de comrcio e investimento, que evoluiu de forma a determinar os contornos do atual cenrio internacional.
Rev. Bras. Polt. Int. 41 (2): 29-58 [1998] * Assessora econmica da Misso do Brasil em Genebra. As idias e argumentos presentes neste artigo so de responsabilidade pessoal da autora, no refletindo posies ou polticas do Ministrio da Relaes Exteriores ou do Governo brasileiro.

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A mais importante conseqncia desse novo cenrio o fim das fronteiras entre polticas domsticas e polticas externas, principalmente a de comrcio externo. Tal fato exige que o comrcio de bens e servios e o investimento passem a ser coordenados em nveis multilaterais e que as regras de conduta dos parceiros comerciais passem a ser controladas e arbitradas tambm em nvel internacional. 1.2 A OMC Organizao Mundial do Comrcio Dentro do contexto internacional, a OMC, criada em janeiro de 1995, a coluna mestra do novo sistema internacional do comrcio. A OMC engloba o GATT, o Acordo Geral de Tarifas e de Comrcio, concludo em 1947, os resultados das sete negociaes multilaterais de liberalizao de comrcio realizadas desde ento, e todos os acordos negociados na Rodada Uruguai, concluda em 1994. O Acordo que estabelece a OMC determinou os objetivos da nova organizao. Os termos negociados foram os seguintes: As Partes reconhecem que as suas relaes na rea do comrcio e das atividades econmicas devem ser conduzidas com vistas melhoria dos padres de vida, assegurando o pleno emprego e um crescimento amplo e estvel do volume de renda real e demanda efetiva, e expandindo a produo e o comrcio de bens e servios, ao mesmo tempo que permitindo o uso timo dos recursos naturais de acordo com os objetivos do desenvolvimento sustentvel, procurando proteger e preservar o ambiente e reforar os meios de faz-lo, de maneira consistente com as suas necessidades nos diversos nveis de desenvolvimento econmico (GATT 1994). Ponto bsico para a consecuo desses objetivos a liberalizao do comrcio de bens e, agora, de servios, principalmente atravs do desmantelamento das barreiras impostas nas fronteiras ao comrcio entre os pases. A OMC tem basicamente quatro funes (GATT 1994): 1 facilitar a implantao, a administrao, a operao e os objetivos dos acordos da Rodada Uruguai, que incluem: setores diversos como agricultura, produtos industriais e servios; regras de comrcio como valorao, licenas, regras de origem, antidumping, subsdios e salvaguardas, barreiras tcnicas, e empresas estatais; superviso dos acordos regionais e sua compatibilidade com as regras do GATT; propriedade intelectual; e novos temas como meio ambiente, investimento e concorrncia; 2 constituir um foro para as negociaes das relaes comerciais entre os estados membros, com objetivo de criar ou modificar acordos multilaterais de comrcio; 3 administrar o Entendimento (Understanding) sobre Regras e Procedimentos relativos s Solues de Controvrsias, isto , administrar o tribunal da OMC; 4 administrar o Mecanismo de Reviso de Polticas Comerciais (Trade Policy Review Mechanism) que realiza revises peridicas das Polticas de Comrcio Externo de todos os membros da OMC, acompanhando a evoluo das polticas e apontando os temas que esto em desacordo com as regras negociadas.

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Com tais objetivos e funes, o sistema multilateral de comrcio vem se consolidando nos ltimos anos, atravs da OMC, que conta atualmente com 132 membros e cerca de 30 membros em processo de acesso. As atividades vm se desenvolvendo dentro de 4 conselhos, cerca de 35 comits, alm dos grupos de acesso de novos membros. 1.3 Dos objetivos de liberalizao do comrcio aos objetivos de competio internacional Os objetivos da OMC/GATT, ao longo das cinco dcadas da sua histria, sempre enfatizaram a liberalizao do comrcio atravs do estabelecimento e aplicao de regras para a remoo de barreiras nas fronteiras. No entanto, tais objetivos vm sendo questionados diante do novo contexto mundial. Atualmente, as polticas nacionais esto sendo cada vez mais influenciadas pelos acontecimentos internacionais, as empresas transnacionais esto desempenhando papel cada vez mais importante no comrcio, e a estratgia da globalizao est, agora, ditando as regras de investimento e de avanos tecnolgicos. Diante desse contexto, surgem novas discusses sobre o papel que a OMC deve desempenhar, e quais novos objetivos deve perseguir. Tais discusses j abrangem uma abordagem mais ampla para a OMC, no s de liberalizao do comrcio, via o exame dos instrumentos de poltica comercial, mas de uma nova anlise que incluiria os instrumentos das diversas polticas econmicas e seus impactos sobre a competio internacional, alm do modo de operao dos mercados (Feketekuty, Rogowsky, 1996). Dentre as razes apontadas para a necessidade de uma nova abordagem esto os mtodos de produo dirigidos globalizao e ao consumidor, que acabaram com a distino entre as estratgias de comrcio e de investimentos. Antes, comrcio e investimento eram considerados atividades alternativas para se penetrar no mercado externo. Agora, na era da globalizao, as empresas tratam comrcio e investimento como atividades complementares. Cada vez se torna mais difcil implantar regras sobre a troca de bens que envolvam origens nacionais distintas. Na rea de servios, temas como comrcio, investimento e movimento dos provedores so pontos bsicos das negociaes sobre liberalizao. No contexto da globalizao, a identidade nacional dos produtos e das empresas que os fornecem fica cada vez mais difcil de ser identificada. Como conseqncia, as novas regras para o comrcio internacional devem enfocar o impacto de todas as polticas econmicas sobre o funcionamento dos mercados globais, sujeitas s exigncias econmicas de melhor eficincia, e sujeitas s exigncias polticas de tratamento justo por parte dos governos aos interesses de outros pases. Tratamento no discriminatrio para produtos e para empresas, sejam nacionais ou estrangeiros, passou a ser um dos grandes temas do momento atual.

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O processo de globalizao tem resultado em um aprofundamento da especializao internacional e na interpenetrao das economias nacionais. Isto significa que os interesses econmicos das naes passaram a se interpenetrar, de modo a tornar sem significado a tradicional distino entre instrumentos de poltica econmica domstica e instrumentos de poltica econmica internacional. Assim, toda medida que tenha impacto na deciso de produo de bens ou servios de uma empresa globalizada se tornou tema de interesse para o governo de outros pases e para a comunidade internacional, tanto do lado do produtor quanto do lado do consumidor. Diante dessas consideraes que se tem advogado uma nova postura para o comrcio internacional, at agora sob uma abordagem de simples liberalizao das fronteiras, para uma abordagem mais ampla, orientada para a competio internacional. As razes defendidas so de que tal abordagem enfocaria mais diretamente os impactos das medidas sobre o funcionamento eficiente dos mercados globais, bem como passaria a incluir um conjunto mais amplo de instrumentos de polticas que afetassem a competio internacional. Com a nova abordagem, toda a argumentao de defesa da liberalizao do comrcio internacional permanece vlida, mas ampliada. Com o fortalecimento do processo de globalizao, todo o sistema multilateral do comrcio deveria passar por profundas modificaes, caso uma nova abordagem orientada para a competio internacional se impusesse ao processo de liberalizao do comrcio internacional. Os objetivos do sistema multilateral de promover a eficincia econmica e o crescimento econmico, agora deveriam tambm incluir polticas e instrumentos que permitissem maior competio internacional entre as empresas, de modo a garantir uma alocao de recursos economicamente eficiente, tanto em termos estticos quanto dinmicos. Tais objetivos passariam a exigir acesso equivalente a insumos e consumidores, e tratamento equivalente sob a regulamentao domstica, no importando a origem da empresa. Nesse novo cenrio, as novas negociaes multilaterais de comrcio teriam, necessariamente, que incluir novos temas como: polticas e medidas que discriminassem entre empresas com base na nacionalidade dos detentores do capital; leis e medidas que impedissem ou distorcessem desnecessariamente a operao das foras do mercado, ou limitassem a entrada e sada das empresas; e polticas e medidas essenciais para o funcionamento eficiente do mercado global. Cada governo nacional manteria o seus direitos de estabelecer e atingir seus objetivos sociais nas reas da sade, segurana, igualdade social e ambiente (Feketekuty, Rogowsky, 1996). Dentro dessa nova abordagem, as futuras negociaes internacionais continuariam o processo de desmantelamento das barreiras j identificadas como tarifas, quotas, barreiras tcnicas, subsdios, dumping, prticas das empresas

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estatais, barreiras no comrcio de servios e de padres de propriedade intelectual. Mas novos temas seriam includos, como: medidas que afetam os investimentos, prticas comerciais restritivas ou medidas que distorcem a concorrncia, medidas ambientais que afetam o comrcio, e padres trabalhistas, dentre outros. A razo seria de que qualquer prtica discriminatria em qualquer dessas polticas poderia afetar os objetivos estabelecidos de se assegurar a competio global. Diante do novo contexto internacional de globalizao do sistema produtivo e de prestao de servios, que tem dado sustentao ao crescimento dos fluxos de comrcio e de investimentos, importante ter em mente a ampliao do papel do pilar central de todo o sistema multilateral do comrcio que a OMC. A OMC j iniciou a discusso sobre diversos dos novos temas que vm afetando o comrcio internacional, com a criao de novos comits ou grupos de trabalho para analisar seus impactos e discutir a necessidade de se ampliar as atividades da OMC com a negociao de novos acordos sobre o comrcio. Dentre eles, investimentos, concorrncia e meio ambiente. Paralelamente, vem seguindo as discusses sobre o tema padres trabalhistas na OIT Organizao Internacional do Trabalho e refletindo sobre as conseqncias de tambm inclu-lo no mbito da OMC. As atividades de todos esses comits e grupos de trabalho se revestem de maior importncia ainda diante das presses polticas e econmicas de se iniciar mais uma rodada multilateral de negociaes, ou de forma restrita aos temas j previstos na Rodada Uruguai, e que incluiriam agricultura, servios e propriedade intelectual, ou, de forma mais ampla, agregando todas as reas relacionadas ao comrcio, dentro de uma nova rodada, a j mencionada Rodada do Milnio. 1.4 Objetivos do presente artigo Os objetivos do presente artigo so o de analisar dois dos novos temas do comrcio internacional: comrcio e meio ambiente, e comrcio e padres trabalhistas. Examinar, ainda, algumas implicaes desses temas para o relacionamento do MERCOSUL com dois de seus mais importantes parceiros, a CE e o NAFTA, diante do processo de integrao econmico mais amplo que se est estabelecendo entre o MERCOSUL e o NAFTA dentro da ALCA e entre o MERCOSUL e a CE dentro do Acordo Inter-regional. Tais temas foram abordados de forma a evidenciar suas evolues dentro do sistema multilateral, desde o marco histrico na Carta de Havana de 1948. As discusses desses temas dentro de algumas organizaes multilaterais so examinadas, para se chegar a atual discusso dentro da OMC. Devido a sua importncia poltica, os dois temas j foram includos em acordos de integrao regional, como na CE e no NAFTA, antecipando-se s aes da prpria OMC. Sendo assim, essas experincias tambm foram mencionadas.

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A meta aqui visada a de dar uma abordagem bastante ampla de como os novos temas evoluram, como esto sendo tratados em diferentes foros internacionais, e como vm sendo discutidos dentro da OMC, para ento se concluir da necessidade, ou no, da incluso de tais temas em novos acordos comerciais. Diante desse quadro, os atores dos atuais processos de integrao do MERCOSUL com o NAFTA e com a CE podero ter uma viso mais ampla de como os novos temas esto sendo discutidos nos diversos foros internacionais, bem como dentro da prpria OMC. Finalmente, esses atores podero ter uma idia mais clara da oportunidade, ou no, de incluir tais temas nas futuras negociaes que envolvem o MERCOSUL. 2 Comrcio internacional e meio ambiente 2.1 Meio ambiente e poltica de comrcio externo O debate que vem surgindo sobre comrcio e meio ambiente envolve o conflito entre duas polticas com objetivos distintos, a do comrcio externo e a de meio ambiente. A Poltica de Comrcio Externo objetiva a liberalizao do comrcio internacional, enquanto que a Poltica de Meio Ambiente defende a preservao do ambiente em termos fsicos, a sade e a segurana humana, a proteo ao consumidor e o tratamento dado aos animais. As discusses sobre meio ambiente se ampliaram durante a Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992. A conferncia consagrou o conceito de desenvolvimento sustentvel, que se tornou o conceito bsico de todas as futuras negociaes internacionais sobre meio ambiente. Tal conceito implica a introduo de consideraes de ordem ambiental no processo de deciso econmica com vistas ao desenvolvimento, atravs do uso racional dos recursos naturais, de forma a evitar comprometer o capital ecolgico do planeta. Os trabalhos da conferncia incluram questes sobre: atmosfera, qualidade do ar e da gua, destruio da camada de oznio, mudana do clima, oceanos, lagos, uso e proteo do solo, espao exterior, diversidade dos recursos biolgicos, ecosistemas, poluio, controle de substncias txicas, administrao de dejetos e do lixo, e proteo das espcies, dentre alguns dos mais importantes temas (Conferncia das Naes Unidas, 1992). A preocupao com o tema tem levado multiplicao de acordos e entendimentos de vrios tipos e de mbitos diversos, com a concluso de acordos bilaterais, regionais, plurilaterais e multilaterais. Algumas estimativas chegam a calcular em cerca de 150 o nmero de acordos que envolvem diretamente o meio ambiente. Uma importante dimenso do problema ambiental seu impacto transfronteirio, o que permite que medidas tomadas em um pas tenham reflexos em outros pases. Nesse contexto que se vem levantando toda uma discusso

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sobre poltica de comrcio externo e meio ambiente. O debate tem se centrando em duas grandes correntes: uma dos ambientalistas e outra dos defensores do livre comrcio. Muitas vezes, tal discusso toma coloraes do conflito entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, na medida em que os primeiros querem impor seus padres de proteo ambiental sobre os segundos, e estes consideram tal atitude como protecionista (Shaw, Hanson,1996). Em sntese, medidas de poltica comercial podem ser tomadas com objetivos ambientais. Dentre os exemplos mais relevantes temos (Hudec, 1997): medidas que visam impor compromissos ambientais negociados internacionalmente, como a proibio de comercializao de produtos de espcies em extino; medidas que visam persuadir outros governos a alterarem seus comportamentos ambientais, impedindo a importao de produtos considerados poluentes, ou produzidos atravs de processos considerados poluentes; medidas para proteger a indstria domstica, impedindo a importao de produtos produzidos com padres ambientais menos exigentes, o que afetaria a competitividade dos produtos domsticos; medidas que visam dissuadir a importao de certos produtos que so considerados ameaadores ao ambiente, como no caso da importao para reciclagem de dejectos perigosos; medidas comerciais, de padronizao de produtos ou de mtodos produtivos, e de investimentos com objetivos ambientais especficos, e que procuram impedir a relocalizao de indstrias nos membros com leis ambientais menos exigentes, como os existentes em diversos acordos regionais como a CE e o NAFTA. Dos cerca de 150 acordos internacionais de carcter ambiental, foram identificados 19 que contm medidas comerciais, e mais 5 acordos bilaterais negociados pelos EUA tambm com medidas comerciais (Hudec, 1997). Os exemplos mais citados incluem: Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies em Extino da Fauna e da Flora Silvestre (CITES), Protocolo de Montreal sobre Substncias que Afetam a Camada de Oznio, e Conveno da Basilia sobre o Controle do Movimento Transfronteirio de Dejetos Perigosos. 2.2 A questo da diversidade ou harmonizao das leis ambientais Com o crescimento das presses polticas para que os governos tomem medidas mais fortes em defesa do meio ambiente, certo que a rea do comrcio ser cada vez mais afetada. A discusso que ento se impe se as polticas ambientais dos diversos pases devem ser harmonizadas. De um lado, a harmonizao satisfaz aos ambientalistas ao garantir, pelo menos, a negociao de objetivos e padres comuns, e, por outro, nivela o quadro de competitividade entre os pases, impedido o surgimento de parasos de poluio (SELA, 1992).

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Mas a questo da harmonizao envolve vrios problemas, uma vez que a capacidade de absorver poluio difere de pas para pas, impedindo o desenvolvimento de nveis comuns de medidas antipoluio. Ainda, os diversos nveis de desenvolvimento dos pases implicam diversos nveis da qualidade de ambiente desejada, e avaliaes diferentes para seus recursos naturais. Outra dimenso do problema sobre comrcio e meio ambiente tem a ver com a percepo dos diferentes pases a respeito da questo do acesso a mercados e a questo da competitividade. No caso do acesso a mercados, os defensores do livre comrcio esto preocupados com o desenvolvimento de padres ambientais para produtos e como tais padres podem servir como barreiras ao comrcio. J os ambientalistas esto preocupados com os compromissos de abertura de mercados e de como eles podem ser utilizadas de modo a impedir o desenvolvimento de novos padres ambientais. No caso da competitividade, teme-se que diferenas inapropriadas nos nveis de exigncias ambientais, especialmente nos padres que regulam os mtodos de produo, possam criar distores na concorrncia e dar incentivos para a relocalizao industrial (Esty e Geradin, 1997). Uma forma de se examinar a questo da harmonizao dos padres ambientais abord-la de forma flexvel. Assim, a harmonizao pode ser analisada dentro de um espectro que vai desde a harmonizao total, com a uniformidade de padres, a fases intermedirias, com o estabelecimento de padres mximos ou a definio de padres essenciais, ou se chegar apenas a fase de padres mnimos ou padronizao segmentada por setores, ou, ainda, a de estabelecimento apenas de convergncia dos padres. 2.3 A CE e a Poltica de Meio Ambiente O Tratado de Roma de 1957 que criou a CEE no menciona o tema meio ambiente. Entretanto, a CE desenvolveu um conjunto de regras sobre o tema a partir do incio dos anos 70, que chegou a cerca de 300 diretivas e regulamentos, abarcando todas as reas da proteo ambiental (Douma, Jacobs, 1997). O tema ambiente introduzido formalmente no Tratado sobre a Unio Europia de 1992, onde a Comunidade Europia passa a ter como misso, atravs da criao de um mercado comum e de uma unio econmica monetria, promover o desenvolvimento sustentvel das atividades econmicas (...) , e um nvel alto de proteo e melhoria da qualidade do ambiente (Artigo 2). A Poltica sobre Meio Ambiente introduzida nos Artigos 174, 175 e 176 (ex-130 R, S e T). Assim, os objetivos da Comunidade so de: preservao, proteo e melhoria da qualidade do ambiente, proteo sade humana, utilizao prudente e racional dos recursos naturais, e promoo de medidas destinadas a enfrentar os problemas regionais ou mundiais, no plano internacional. A poltica da Comunidade

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visa um nvel de proteo elevado, tendo em conta a diversidade das diferentes regies da Comunidade. Deve ser baseada nos princpios da precauo e da ao preventiva, da correo na fonte dos danos causados, e do poluidor pagador. As exigncias de proteo ambiental devem ser integradas na definio e aplicao das demais polticas comunitrias. O problema da harmonizao se impe Comunidade porque pelo Artigo 95 (ex-100.4) relativo ao Mercado Interno, este permite que os Estados membros apliquem medidas mais restritivas que as comunitrias, quando for necessrio para atender as necessidade de proteo da vida humana, animal e vegetal, e as relativas proteo do ambiente. Ainda, pelo Artigo 176 (ex-130 T), as medidas de proteo adotadas no impedem que cada Estado membro mantenha ou introduza medidas de proteo mais elevadas, que devem ser compatveis com o Tratado e notificadas Comisso. Tal harmonizao construda a partir dos chamados Programas de Ao Ambiental. Papel importante na rea ambiental desempenhado pela Corte de Justia, atravs de suas decises judiciais (judicial bounding), onde a Corte interpreta os tratados e exerce um papel regulador na discrio dos Estados membros quanto a proteo ambiental, impedindo medidas de carcter protecionista, e que distorcem o comrcio. Assim, com relao s questes de comrcio e ambiente, a CE utiliza dois caminhos diversos. Por um lado, harmonizao e, por outro, a interpretao da Corte de Justia (Douma, Jacobs, 1997). Em termos de comrcio com pases terceiros, a CE introduziu uma clusula ambiental no seu SGP Sistema Geral de Preferncias , que concede tratamento preferencial aos pases menos desenvolvidos. Assim, a partir de janeiro de 1998, foi prevista a concesso de preferncias aduaneiras extras importao de pases que forneam produtos cujas caractersticas e os mtodos de produo tenham sido internacionalmente acordados, especialmente se para se ajustar s normas estabelecidas pela Organizao Internacional de Madeiras Tropicais relativas gesto de florestas tropicais. 2.4 O NAFTA e a poltica de meio ambiente No incio das negociaes, o NAFTA seria criado como um tratado apenas comercial. No entanto, com o crescimento das presses ambientais, o texto do acordo do NAFTA de 1992 acabou incluindo o tema meio ambiente, ao permitir vrias excees liberalizao do comrcio para acomodar medidas de proteo ambiental. O Prembulo do acordo coloca o objetivo da liberalizao comercial no contexto do desenvolvimento sustentvel, afirmando que o desenvolvimento do comrcio mundial deve acontecer de maneira consistente com a proteo e

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conservao ambiental. No Artigo 1114, as partes reconhecem que inapropriado encorajar o investimento atravs do enfraquecimento de medidas relativas a sade, segurana e ambiente. No Artigo 104, no caso de uma inconsistncia dos dispositivos do Acordo com relao a um certo nmero de Acordos Multilaterais Ambientais, estes tero precedncia sobre o NAFTA. Nos Captulos 7B e 9, referentes a medidas sanitrias e fitossanitrias e medidas sobre padres, cada parte tem o direito de estabelecer seus prprios nveis de proteo e de aplic-los sob certas condies. As instituies do NAFTA no so supranacionais e no podem criar legislao prpria. Assim, cada parte do acordo deve adotar sua legislao interna e regras para dar efeito aos compromissos assumidos. Disputas sobre medidas ambientais so levadas ao mecanismo de soluo de controvrsias previsto no acordo. Pressionados por grupos ambientalistas e pela opinio pblica, e visando a aprovao do Congresso, um acordo lateral sobre ambiente foi acrescentado ao NAFTA, em 1993, o North American Agreemnent on Environment Cooperation NAAEC. Tal acordo estabelece como objetivos a proteo e a melhoria do ambiente no territrio das partes, com maior cooperao para conservar, proteger e melhorar o ambiente e, assim, evitar as distores do comrcio e o estabelecimento de novas barreiras (Artigo I). O acordo inclui clusulas de compromisso de educao sobre ambiente, estudos de impacto ambiental, e a promoo de instrumentos econmicos de regulao ambiental (Artigo II). Cada parte do acordo deve garantir que suas leis e regulamentos estabeleam nveis mais altos de proteo ao ambiente, e o contnuo aperfeioamento dessas leis, mas cada parte tem o direito de estabelecer seus nveis prprios de proteo ambiental (Artigo III). Cada parte deve fazer cumprir efetivamente suas leis e regulamentos atravs de aes de governo apropriadas, incluindo o uso de licenas e permisses especiais (Artigo V). No caso de conflito, qualquer pessoa interessada pode requerer das autoridades de uma das partes a investigao de uma possvel violao das leis domsticas (Artigo VI). No caso de um padro persistente de no cumprimento de uma lei ambiental por alguma das partes, o acordo prev um mecanismo de soluo de controvrsias. Se o painel de peritos conclui pelo no cumprimento, as partes devem concordar com um plano de ao mutuamente satisfatrio. Se no for possvel um acordo, ou se o plano no for cumprido, o painel determina ento uma multa ou autoriza a suspenso das concesses comerciais obtidas no NAFTA. O NAAEC estabelece quatro instituies para a cooperao sobre o ambiente: a Comisso sobre Ambiente que inclui o Conselho de Ministros, o Secretariado e o Comit Assessor. Assim, com relao a questes do meio ambiente, o NAFTA reflete o nvel de interesse das partes no tema, onde cada pas mantm o controle sobre as legislaes nacionais. O objetivo a ser atingido o de cooperao.

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2.5 O GATT/OMC e as disposies relacionadas ao meio ambiente Medidas comerciais com fins ambientais tm sido abordadas dentro do GATT atravs de trs reas diversas (GATT,1994): princpios da no discriminao e de tratamento nacional, que impem condies sobre a imposio de medidas ambientais. Assim, pelo Artigo I, um pas no pode aplicar medidas comerciais de forma discriminatria contra outros pases. Um pas importador no tem permisso para aplicar um tipo de padro ambiental para um pas e um outro tipo diferente para outro pas. Pelo Artigo III, toda vez que medidas ambientais forem impostas a produtos importados, elas no podem ser mais exigentes que as aplicadas aos produtos domsticos; excees gerais dentro do Artigo XX, que determina quando as regras gerais do GATT podem deixar de ser aplicadas, impedindo, assim, a importao de outro pas, de modo a garantir a adoo de medidas: necessrias para a proteo da vida ou sade de homens, animais e vegetais (XX.b), conservao de recursos naturais exaurveis, desde que tais medidas sejam estabelecidas em conjunto com restries a produo ou consumo domstico (XX.g). Tais medidas, no entanto, no podem ser aplicadas de maneira a constituir uma forma de discriminao arbitrria ou injustificada entre pases onde existam as mesmas condies, ou uma restrio disfarada sobre o comrcio internacional. O artigo permite, assim, a imposio de restries comerciais de forma unilateral quando estiverem em causa certas medidas de poltica ambiental. O ponto mais controvertido do artigo a sua abrangncia extraterritorial, e toda a questo dos mtodos de produo que podem ter efeitos alm da fronteira do pas produtor; barreiras tcnicas ao comrcio, atravs do Acordo sobre Barreiras Tcnicas e o Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, onde esto estabelecidos uma srie de regras que impedem que padres tcnicos sejam transformados em barreiras comerciais. O GATT aceita a adoo de padres que sejam estabelecidos em nvel internacional, e a adoo de padres mais elevados precisam ser justificados. O GATT e, agora, a OMC tm estado presentes na rea de meio ambiente atravs do Mecanismo de Soluo de Controvrsias, onde so estabelecidos painis para analisar a compatibilidade de medidas comerciais relacionadas ao ambiente com as regras do GATT. Desde 1980, cerca de 10 painis foram estabelecidos, envolvendo EUA, Canad, Tailndia, Venezuela e Brasil, e analisado regras que incluam os seguintes produtos: vrios tipos de peixes, crustceos, tartarugas e golfinhos, taxas sobre petrleo, automveis e cigarros, e padres sobre gasolina.

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2.6 O Comit de Comrcio e Meio Ambiente da OMC O tema Comrcio e Meio Ambiente foi introduzido no GATT em 1992 atravs das discusses e recomendaes do Grupo sobre Medidas Ambientais e Comrcio Internacional, e do Subcomit sobre Comrcio e Meio Ambiente subordinado ao Comit Preparatrio da OMC. O Comit de Comrcio e Meio Ambiente foi estabelecido pelo Conselho Geral da OMC em janeiro de 1995. O Comit teve seu mandato e termos de referncia determinados na Deciso Ministerial de Marraqueche de abril de 1994, e teve seu trabalho e suas recomendaes avaliados pela Conferncia Ministerial de Cingapura. A participao nas reunies do Comit est aberta para todos os membros da OMC e para observadores governamentais e de organizaes intergovernamentais quando convidados. Os trabalhos foram desenvolvidos em torno dos itens listados no mandato do Comit. Os termos de referncia do Comit foram estabelecidos na Deciso Ministerial sobre Comrcio e Meio Ambiente de Marraqueche, que se baseou no prembulo do acordo de criao da OMC, e que determinava que as relaes entre os membros na rea do comrcio e atividades econmicas devem ser conduzidas com vistas melhoria dos padres de vida, ...ao mesmo tempo que permitindo o uso timo dos recursos naturais, de acordo com os objetivos do desenvolvimento sustentvel, procurando proteger e preservar o ambiente e reforar os meios de faz-lo, de maneira consistente com as suas necessidades nos diversos nveis de desenvolvimento econmico (GATT,1994). Ainda, a Deciso reafirmou o desejo de coordenar as polticas no campo do comrcio e meio ambiente, sem exceder a competncia do sistema multilateral do comrcio, a qual limitada a polticas comerciais e aos aspectos relacionados ao comrcio das polticas ambientais que possam resultar em efeitos significativos ao comrcio. Os termos de referncia incluam ainda (Ministerial Decision on Trade and Environment, 1994): - identificar as relaes entre as medidas comerciais e medidas ambientais, de forma a promover o desenvolvimento sustentvel; - fazer recomendaes apropriadas caso sejam requeridas modificaes nos dispositivos do sistema multilateral de comrcio, e que sejam compatveis com a natureza do sistema de ser aberto, equitativo e no discriminatrio. Em particular, levar em considerao as necessidades de regras para fortalecer a interao positiva entre o comrcio e as medidas ambientais para a promoo do desenvolvimento sustentvel, em especial as necessidades dos pases em desenvolvimento. Evitar medidas comerciais protecionistas e favorecer a adeso disciplina multilateral efetiva para garantir respostas do sistema multilateral do comrcio aos objetivos ambientais estabelecidos na Agenda 21, Princpio 12, da Declarao do Rio de

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1992. Finalmente, realizar o monitoramento de medidas comerciais usadas com fins ambientais, de medidas ambientais que tenham impacto significativo no comrcio, e a implantao efetiva das disciplinas multilaterais com a finalidade de controlar tais medidas ambientais. O Comit vem considerando os seguintes 10 itens (Report of the Committe on Trade and Environment, 1996): Item 1 Relaes entre os dispositivos do sistema multilateral de comrcio e as medidas comerciais com fins ambientais, incluindo aquelas existentes nos acordos ambientais multilaterais. Item 2 Relaes entre polticas ambientais relevantes para o comrcio e medidas ambientais com efeitos comerciais significativos e os dispositivos do sistema multilateral de comrcio. Item 3 Relaes entre os dispositivos do sistema multilateral de comrcio como: impostos e taxas com fins ambientais; requisitos para fins ambientais relacionados aos produtos, incluindo padres e regulamentos tcnicos, embalagem, rotulagem e reciclagem. Item 4 Dispositivos do sistema multilateral de comrcio com relao transparncia das medidas comerciais usadas com fins ambientais, e medidas ambientais e requisitos com efeito significativo no comrcio. Item 5 Relaes entre os mecanismos de soluo de controvrsias no sistema multilateral de comrcio e aqueles encontrados nos acordos multilaterais sobre ambiente. Item 6 Efeitos de medidas ambientais sobre o acesso a mercados, especialmente em relao aos pases em desenvolvimento, e sobre os benefcios ambientais advindos com a remoo das restries e distores ao comrcio. Item 7 Exportao de bens proibidos domesticamente. Item 8 Dispositivos do Acordo sobre Direitos da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio relativos ao meio ambiente, incluindo biodiversidade. Item 9 Programa de trabalho para as relaes entre comrcio de servios e meio ambiente. Item 10 Termos dos arranjos para as relaes com organizaes intergovernamentais e no governamentais. O Comit vem considerando os 10 itens e, aps dois anos de trabalhos, elaborou um relatrio de concluses e recomendaes que foi apresentado Conferncia Ministerial em Cingapura em 1996 (Report of the Committee on Trade and Environment, 1996). As discusses demonstram a natureza ampla e complexa dos itens cobertos no programa de trabalho, os quais refletem o interesse da OMC em construir uma relao construtiva entre o comrcio e as preocupaes ambientais. Ainda, que o sistema multilateral de comrcio tem a capacidade de integrar as consideraes

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ambientais e fortalecer sua contribuio para a promoo do desenvolvimento sustentvel sem enfraquecer seu carcter aberto, equitativo e no discriminatrio. As discusses do Comit foram guiadas pela considerao de que a competncia do sistema multilateral de comrcio limitada a polticas comerciais, e aos aspectos relacionados ao comrcio das polticas ambientais, que podem causar impacto significativo no comrcio. Para atingir os objetivos dos membros da OMC nas reas de comrcio, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel, o trabalho requer uma abordagem coordenada que se baseia na especializao interdiciplinar, com destaque para o papel de coordenao de polticas entre os funcionrios de cada membro. Os governos dos membros da OMC, segundo o relatrio, esto comprometidos a no introduzir restries ao comrcio ou medidas compensatrias que sejam incompatveis com as regras da OMC, ou protecionistas, de modo a compensar qualquer efeito adverso econmico ou competitivo na aplicao de polticas ambientais. Do mesmo modo, os governos tm o direito de estabelecer seus padres nacionais sobre o ambiente, de acordo com as suas condies, necessidades e prioridades ambientais e de desenvolvimento, e seria inapropriado relaxar os padres nacionais existentes de forma a promover o seu comrcio. As discusses do Comit continuam, mas nenhum consenso tem sido conseguido sobre a forma como o tema deve ser integrado OMC. Os debates, no entanto, tm apontado que algumas solues poderiam ser viveis, como por exemplo, incluir o item sobre rotulagem ecolgica dentro das regras do Acordo de Barreiras Tcnicas. Ainda, incluir o item sobre o controle de clusulas comerciais dentro dos acordos ambientais ou como uma derrogao (waiver) s regras do GATT/OMC, dentro do Artigo IX do Acordo sobre a Criao da OMC, ou como exceo geral, acrescentando o tema meio ambiente, junto com outras reas de exceo como sade humana e segurana, dentro do Artigo XX. Apesar dos escassos resultados, a prpria criao do Comit pela Conferncia Ministerial de Cingapura representa um importante fato, j que institucionalizou o tema dentro da OMC. 2.7 Implicaes para as relaes do MERCOSUL com a CE e com o NAFTA O tema comrcio e meio ambiente ainda est em uma fase inicial dentro do MERCOSUL, com a aprovao das Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental (Resoluo 10/94). No entanto, o Brasil j tem experincia de como suas exportaes para os EUA e a CE podem ser afetadas quando a proteo ambiental entra em cena, como nos casos de exportaes de lagostas e camares pescados sem redes de proteo a tartarugas, gasolina produzida fora das especificaes sobre antipoluentes, ou ainda, papel produzido fora dos critrios exigidos pelo selo ambiental.

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Novamente, a participao dos membros do MERCOSUL nos diversos foros que discutem comrcio e meio ambiente essencial, no s para que se apreenda o que est sendo discutido, mas, tambm, para que a participao de representantes dos pases membros impeam que sejam adotadas regras que defendam exclusivamente os interesses dos pases mais desenvolvidos e com condies ambientais diferentes, o que poder acarretar a excluso de nossos produtos desses mercados. As presses polticas e econmicas de grupos de interesse certamente faro do tema meio ambiente um ponto sensvel nas negociaes do MERCOSUL com a CE e com o NAFTA, o que implica uma anlise mais aprofundada dos impactos da introduo de medidas ambientais nas relaes comerciais e de investimento, dentro desses processos de integrao. Uma das questes em pauta a relocalizao de empresas para os pases com padres ambientais menos exigentes. Paralelamente, as discusses sobre meio ambiente dentro da OMC permitem que se fortalea um foro adequado para a anlise de outro tema de igual relevncia, qual seja, a transformao de medidas ambientais em medidas protecionistas, um limiar de difcil definio e de extrema sensibilidade poltica. tambm a OMC o foro adequado onde a discusso sobre a manuteno da diversidade de padres ou a harmonizao de padres ambientais deve ter lugar, permitindo a negociao de padres mnimos de proteo ambiental e um programa ambicioso de cooperao tcnica entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. A questo que ento se coloca a da necessidade de se introduzir ou no a clusula ambiental nos acordos regionais do MERCOSUL com a CE e com o NAFTA, clusula que v alm da simples cooperao e troca de experncias, em quais termos e sob que condies. As opes que se apresentam so de negociar regras sobre comrcio apenas dentro dos acordo internacional sobre meio ambiente, ou, ento, no mbito da OMC, ou ainda, paralelamente dentro desses vrios foros. 3 Comrcio Internacional e Padres Trabalhistas 3.1 A questo dos padres trabalhistas no comrcio internacional O tema conhecido como padres trabalhistas, ou clusula social, e sua relao com o comrcio internacional tm se convertido em um ponto polmico nos ltimos anos. Existe no cenrio mundial uma presso crescente para a introduo de alguns pontos bsicos dos direitos dos trabalhadores nos acordos de comrcio internacional, como no NAFTA e no SGP Sistema Geral de Preferncias dos EUA e da CE. O tema controvertido porque envolve dois pontos de vista antagnicos (Leary,V., 1997). De um lado, os contra, que se opem incluso dos padres

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trabalhistas no comrcio, argumentam que, com base na Teoria Econmica, a introduo no comrcio internacional de temas no relacionados ao comrcio iria afetar a liberalizao e, assim, a promoo da riqueza, uma vez que as exportaes seriam afetadas, o que impactaria negativamente no desenvolvimento econmico. Em sntese, o tema padres trabalhistas seria uma forma de proteo por parte dos pases desenvolvidos s importao dos pases em desenvolvimento. Os principais atores dessa posio so os governos dos pases em desenvolvimento, economistas que defendem o livre comrcio e as empresas dos pases desenvolvidos. De outro lado, os a favor, que defendem a idia de que as exportaes de bens produzidos em ms condies de trabalho uma forma de competio desleal de comrcio. Em sntese, a defesa dos direitos dos trabalhadores uma reao contra as ms condies de certos pases, e a preocupao de que, de alguma forma, tais condies iriam afetar os ganhos conquistados pelos pases desenvolvidos. Os principais atores dessa posio so o governo dos EUA, alguns membros da CE, organizaes trabalhistas e ativistas de Direitos Humanos. De modo geral, polticos e economistas esto conscientes de que as condies dos trabalhadores so o resultado do nvel de renda do pas. No entanto, so importante fator nos termos de troca dos pases menos desenvolvidos, e no acesso aos mercados de seus produtos de exportao. Da a interface do tema na poltica mundial de comrcio. O tema padres trabalhistas no um tema novo. Na verdade, tem mais de 150 anos e data da Revoluo Industrial, e sempre se enquadrou na discusso de se manter as vantagens competitivas dos pases. Nessa fase, a questo era de se melhorar as condies de trabalho. Agora, a questo a de se manter as condies j conquistadas. 3.2 A Carta de Havana e os padres trabalhistas O tema condies de trabalho e comrcio constava da Carta de Havana assinada em 1948, que pretendia criar a OIC Organizao Internacional de Comrcio. O objetivo da Carta era enquadrar o comrcio internacional dentro de um amplo contexto, e no tom-lo isoladamente. A Carta negociou temas que incluam emprego e atividade econmica, desenvolvimento econmico e reconstruo, prticas comerciais restritivas, acordos sobre commodities, investimento, e padres trabalhistas (Havana Charter, Final Act, 1948). No seu Artigo 7, intitulado Padres Justos de Trabalho, membros reconheciam que medidas relativas ao emprego deveriam levar em considerao os direitos dos trabalhadores dentro de declaraes intergovernamentais, convenes e acordos. Membros reconheciam que todos os pases tm interesse comum na realizao e manuteno de padres justos de trabalho relacionados produtividade, e, assim, na melhoria de salrios e condies de trabalho, tanto

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quanto a produtividade o permitir. Membros reconheciam que condies injustas de trabalho, particularmente na produo para a exportao, criariam dificuldades no comrcio internacional, e, assim, cada membro deveria tomar qualquer ao que se fizesse apropriada e factvel para eliminar tais condies, dentro de seu territrio. Estava ainda previsto cooperao entre a nova organizao e a OIC sobre esse tema. 3.3 A OIT e a dimenso social da liberalizao do comrcio O grande marco na luta por melhores condies de trabalho foi a criao da Organizao Internacional de Trabalho OIT em 1919. A OIT uma organizao tripartite, formada por governos, empregadores e trabalhadores, e baseia suas atividades na negociao de convenes sobre o trabalho atravs de conferncias mundiais. Dispe de mecanismos de controle para supervisionar a implantao de tais convenes dentro de seus membros. No entanto, no existe mecanismo de sano, como na OMC, uma vez que se baseia na presso poltica internacional contra os membros que desrespeitam as convenes aprovadas. O principal rgo da OIT o Conselho de Administrao, composto de 56 membros, sendo 28 de governos (10 permanentes), 14 de trabalhadores e 14 de empregadores. At o momento, a OIT j aprovou 175 convenes sobre as condies do trabalho e seus membros esto em diferentes fases de ratificao de tais convenes por seus corpos legislativos. O tema padres trabalhistas e comrcio internacional no foi includo na OIT, at o momento, por haver desacordo entre as trs partes envolvidas. Uma das questo bsicas que os direitos dos trabalhadores so problemas entre empresas e trabalhadores, e devem constar de acordos para o estabelecimento de princpios comuns. Por outro lado, a liberalizao do comrcio contribui para o desenvolvimento econmico, conseqentemente para a melhoria dos padres de trabalho e para o aumento do emprego. O dilema da OIT de como defender a equalizao dos custos sociais entre seus membros, e o grande problema, no caso do comrcio internacional, seria de como aplicar sanes aos membros que violassem tais princpios, uma vez que a organizao est baseada na cooperao entre seus membros e no na coero. Reagindo s presses que se iam acumulando e existncia de acordos internacionais que incluam a padres trabalhistas como o NAFTA e os SGP dos EUA e CE, bem como ao incio das discusses na OMC, a OIT comeou tambm a discutir o tema em 1994. Foi criado um Grupo de Trabalho sobre as Dimenses Sociais da Liberalizao do Comrcio Internacional aberto aos 56 membros do Conselho de Administrao. A OIT empreendeu uma srie de aes visando a aprovao dos direitos considerados fundamentais por todos os membros da organizao, e que esto

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includos em suas convenes. So eles: liberdade de associao e direito de negociaes coletivas, proibio de trabalho forado, remunerao igual para homens e mulheres, no discriminao no emprego, e proibio de trabalho infantil. Para tanto, a OIT lanou uma campanha de promoo desses 5 direitos bsicos, e realizou um levantamento entre seus membros sobre a situao de ratificao das convenes pertinentes, com o objetivo de definir os problemas existentes e dar apoio tcnico ou jurdico aos membros que necessitarem. Finalmente, a OIT est negociando a aprovao de uma Declarao Solene, onde os membros da OIT reconheceriam esses 5 direitos bsico, enquadrando-os dentro dos Direitos Humanos, e com mecanismo de acompanhamento atravs de relatrios e exame por grupos de peritos. 3.4 A CE e a poltica social O debate sobre Poltica Social na CE pode ser sintetizado por duas correntes: a dos pessimistas e a dos otimistas. Os pessimistas sempre insistiram nos perigos da liberalizao do comrcio na presena de diferenas das condies sociais entre os Estados membros, considerando tais diferenas injustas, o que levaria necessidade de harmonizao social, de modo a prevenir o dumping social. Os otimistas vem as diferenas sociais como conseqncia das diferenas das condies econmicas, o que levaria o mercado comum a reduzi-las, conduzindo harmonizao das condies sociais (Sapir,1996). O Tratado de Roma que criou a, ento, CEE contm vrios dispositivos relativos harmonizao das polticas sociais, com o objetivo de diminuir as disparidades do mercado de trabalho dos diversos Estados membros, e estabelecer condies de concorrncia dentro da Comunidade. O Artigo 96 (ex-101) estabelece a aproximao das leis necessria para equalizar as condies de concorrncia. Mas sua aplicao deve estar sujeita a vrias condies cumulativas: deve haver uma diferena entre as regras nacionais; esta diferena deve estar distorcendo as condies de concorrncia; e a distoro deve ser suficientemente severa de modo que tenha de ser eliminada. O procedimento a ser adotado a Comisso consultar os Estados membros e negociar um acordo para eliminar a distoro. Na ausncia de um acordo, medidas apropriadas so adotadas pelo Conselho de Ministros. O Artigo se aplica a todas as medidas nacionais que distoram a concorrncia dentro do mercado comum, a includa a poltica social. Os Artigos 136 a 145 (ex-117 a 122) definem os objetivos da CE na rea social. Os Estados membros concordam com a necessidade de promover melhores condies de trabalho e um melhor padro de vida para os trabalhadores, de modo a tornar possvel sua harmonizao. Tal harmonizao realizada pelo funcionamento do mercado comum e atravs da aproximao das legislaes

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nacionais. Algumas reas so destacadas do Tratado: igualdade de pagamentos, frias remuneradas, e no discriminao entre homens e mulheres. Com o agravamento da crise social na dcada dos 70, uma srie de diretivas foi adotada com o objetivo de pressionar pela harmonizao das polticas sociais. Com a necessidade de se dar um novo impulso Comunidade, em 1986, foi lanado o programa do Mercado nico, que cria um espao econmico nico na Comunidade, o que fez surgir novas presses para o estabelecimento paralelo de um espao social. Assim, o Artigo 138 (ex-118 A) determina que os Estados membros devem estabelecer como seus objetivos a harmonizao das condies nas reas da sade e segurana do trabalho, atravs de diretivas do Conselho, que devem determinar os requisitos mnimos para sua gradual implementao. O Artigo 139 (ex-118 B) introduz a noo de dilogo social, solicitando Comisso para desenvolver um dilogo entre a administrao e o trabalho, em nvel europeu, e que conduza ao estabelecimento de um acordo na rea social. A introduo do tema atravs de iniciativas dos Estados membros, no entanto, demonstrava a falta de consenso entre eles, o que levou alguns Estados a resistir harmonizao desejada em nvel europeu. Novo esforo da Comisso conduziu adoo pelos Estados membros, em 1989, da Carta da Comunidade sobre os Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, da qual no participou o Reino Unido. A Carta Social uma declarao solene, e no tem conseqncias legais, mas representa um quadro de referncia para princpios que estabelecem direitos bsicos. Ainda, a Carta determina que a Comisso deve submeter iniciativas para a adoo de medidas especficas, e um programa de ao com cerca de 50 medidas. Durante as negociaes do Tratado de Maastricht, que criou a Unio Europia e que foi assinado em 1992, a Comisso tentou incorporar uma parte social ao novo tratado, de modo a reforar a dimenso social da nova unio. Por objeo do Reino Unido, o texto foi removido do tratado e incorporado em um protocolo e um acordo anexados ao tratado, que tambm excluem o Reino Unido. O Acordo sobre Poltica Social declara que a Comunidade e seus Estados membros devem ter como objetivos a promoo do emprego, a melhoria das condies de vida e de trabalho, a proteo social, o dilogo entre administrao e o trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos, e o combate excluso social. A Comunidade deve apoiar e complementar as atividades dos Estados membros no campo social, incluindo sade e segurana do trabalho, condies de trabalho, informao e consulta aos trabalhadores, e igualdade entre homens e mulheres. O Conselho , assim, autorizado a adotar, atravs de diretivas, os requisitos mnimos para a sua gradual implementao (Artigos 1-3, Agreement on Social Policy). Em sntese (Sapir, 1996), a CE vem passando por um lento processo de evoluo em sua rea social. Apesar do Tratado de Roma estabelecer a igualdade

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de pagamento, ele no obriga a harmonizao das polticas sociais de forma distinta ou anterior ao processo de liberalizao dentro do mercado comum. Mas mudanas ocorreram, pressionadas pelo alargamento da CE, pelos custos de mo-de-obra diferentes, por altos nveis de desemprego e pela estagnao dos nveis salariais. Os avanos da CE na rea social evidenciam um importante progresso em termos de adoo de princpios bsicos sobre condies de trabalho, mas tambm uma clara resistncia a qualquer processo de harmonizao dessas condies. No entanto, a CE vem apoiando o desenvolvimento social, atravs de medidas redistributivas como os fundos estruturais para regies menos desenvolvidas e a noo de coeso econmica e social, que d a base legal para se reduzir as disparidades entre as regies. Com relao ao comrcio internacional e ao tema padres trabalhistas, a CE vem adotando uma poltica social atravs do seu SGP Sistema Geral de Preferncias que concede acesso preferencial nas importaes dos pases em desenvolvimento (Reg. 3281/94 e Reg.1256/96). A participao no programa est condicionada concesso da preferncia a um certo nmero de exigncias de ordem social. Algumas prticas como explorao social, dentre elas, trabalho escravo ou de priso, se utilizadas na produo de produtos exportveis, implicam a remoo dessa preferncia. Por outro lado, inaugurando uma prtica de no s punir como tambm recompensar, a CE est desenvolvendo um programa para encorajar avanos sociais nos pases em desenvolvimento. Assim, a partir de janeiro de 1998, se um pas demonstrar a conformidade das suas prticas trabalhistas com determinadas convenes da OIT, tal pas ser recompensado com preferncias adicionais, alm das preferncias bsicas, de modo a recuperar os custos mais elevados, ocasionados pelas novas regulamentaes na produo de determinados bens exportados. Dentre as convenes em pauta, a do direito de organizao de associaes de trabalhadores, negociao coletiva, e idade mnima para o trabalho de crianas. 3.5 O NAFTA e a poltica social O tema direitos sociais e comrcio internacional tem uma longa tradio nos EUA. Em 1890, os EUA proibiram a importao de bens produzidos em prises, e, em 1930, a legislao foi ampliada para trabalho forado. Historicamente, os EUA vm condicionando programas de comrcio preferencial e de ajuda econmica ao reconhecimento de padres trabalhistas internacionalmente reconhecidos. Dentre eles, o SGP (1984), a Caribbean Basin Initiative (1983) e a OPIC Overseas Private Investment Corporation. O objetivo o de melhorar as condies dos trabalhadores em pases que no reconhecem os direitos bsicos e, assim, combater o dumping social. As condies dos trabalhadores em outros pases tambm objeto do US Trade and Competitiveness Act de 1988, que classifica a recusa, por parte

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de um pas, a certos direitos dos trabalhadores, como uma prtica de comrcio no razovel. Tal prtica pode acarretar medidas retaliatrias, como tarifas punitivas ou restries quantitativas, se a prtica no for eliminada atravs de negociaes, e se o comrcio dos EUA estiver sendo por ela prejudicado. As condies bsicas incluem: direito de associao, organizao e dissdio, proibio de trabalho forado ou compulsrio, idade mnima para crianas, e padres mnimos. O SGP dos EUA fornece tratamento de importao com tarifa nula a produtos de pases em desenvolvimento enquadrados no programa. O Presidente dos EUA pode designar um pas como no beneficirio, se tal pas no possuir ou no estiver tomando medidas que reconheam os direitos dos trabalhadores. Dentre eles: direito de associao, de organizao e dissdio coletivo, proibio de trabalho forado ou compulsrio, idade mnima para crianas, e condies aceitveis de trabalho com salrio mnimo, horas de trabalho, e sade e segurana de trabalho. Existem regras para a denncia e a investigao sobre o pas, e um Comit sobre Direitos dos Trabalhadores. Desde 1990, vrios pases permanecem em exame, dentre eles, Repblica Dominicana, Guatemala, Maldvias, Paquisto, Tailndia, e Indonsia. Desde 1993, existe uma lei em discusso no Congresso denominada Child Labor Deterrence Act que probe a importao de qualquer produto feito em parte ou integralmente por crianas com menos de 15 anos, empregadas na indstria ou em minas. Com a negociao do NAFTA em 1992, um grande debate se iniciou nos EUA e no Canad pela incluso no acordo de clusulas sobre meio ambiente e padres trabalhistas. Para assegurar a sua aprovao pelo Congresso dos EUA, dois acordos suplementares foram negociados em 1993. A questo em causa, na rea social, eram as vantagens competitivas que seriam dadas s empresas mexicanas, que possuam custos mais baixos de mo-de-obra e legislao trabalhista menos exigente que a dos demais parceiros. Ainda, que tais diferenas iriam criar incentivo para a relocalizao de empresas americanas no Mxico. O principal objetivo do NAALC North American Agreement on Labor Cooperation a melhoria, em cada parte do acordo, das condies de trabalho e padres de vida, alm da promoo do cumprimento e efetiva aplicao por cada parte de suas legislaes trabalhistas. Assim, a nfase na aplicao das leis de cada pas e no a aplicao de padres trabalhistas internacionais, que so considerados apenas como princpios de referncia. O acordo estabelece um procedimento de soluo de controvrsias com relao a aplicao das leis trabalhistas de cada pas. Os padres trabalhistas includos nesse procedimento so: segurana e sade, salrio mnimo, trabalho infantil, e padres tcnicos de trabalho. No esto includas: liberdade de associao, direito de dissdio coletivo, e direito de greve. As investigaes so realizadas por um Comit de Especialistas, e suas concluses podem ser avaliadas por um Painel Arbitral. Se ficar comprovado um

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padro persistente de erro (persistent pattern of failure) e o pas no implementar as recomendaes dos especialistas, uma multa pode ser determinada, e utilizada pela parte denunciante para melhorar a aplicao das leis trabalhistas em seu pas. Se a multa no for paga, a parte prejudicada pode suspender os benefcios tarifrios com o aumento de direitos aduaneiros. Casos j levados a exame incluem vrias transnacionais que se instalaram no Mxico, e a questo diz respeito ao direito de livre associao, o que no reconhecido no Mxico se a associao no estiver dentro do partido poltico dominante. O Acordo tambm estabelece uma Comisso Trilateral sobre Cooperao do Trabalho para promover atividades relacionadas aos temas trabalhistas, atravs de seminrios, pesquisa e assistncia tcnica. A Comisso composta de um Conselho Ministerial, um Secretariado e um escritrio administrativo em cada pas. 3.6 O GATT/OMC e o tema padres trabalhistas O tema padres trabalhistas voltou discusso durante a Rodada de Tquio, sem sucesso, trazido pelos nrdicos. Novamente, foi levado Rodada Uruguai com o apoio dos EUA e de alguns membros da CE. O tema foi bloqueado pelos pases em desenvolvimento, que argumentavam que a padres trabalhistas eram uma forma de protecionismo, j que iriam erodir a vantagem comparativa dos seus custos de trabalho. Ainda, que a melhor forma de proteger os trabalhadores seria a liberalizao do comrcio e o desenvolvimento. Durante a Conferncia Ministerial de Marraqueche em abril de 1994, que aprovou os resultados da Rodada Uruguai, os EUA e a Frana voltaram carga, pressionados por associaes de trabalhadores e organizaes no governamentais. O tema foi includo apenas nos Comentrios Finais do Presidente do Comit de Negociaes de Comrcio que propem o exame das relaes entre comrcio e vrios outros temas, inclusive padres trabalhistas. Dentre eles concorrncia, financiamentos, investimento, poltica monetria, dvida externa e pobreza. Na Conferncia Ministerial de Cingapura, em dezembro de 1996, a primeira aps a criao da OMC, durante os trabalhos preparatrios, EUA e Noruega apresentaram papis defendendo a incluso do tema padres trabalhistas dentro da OMC, atravs da observao, por parte dos seus membros, de alguns princpios trabalhistas bsicos. No entanto, o tema foi bloqueado pelos pases em desenvolvimento, que conseguiram a aprovao de uma declarao especfica, onde se devolvia a responsabilidade de seu tratamento para a OIT. O tema foi includo na Declarao Final da Conferncia com os seguintes termos: Ns Ministros, renovamos nosso compromisso para o cumprimento de padres trabalhistas bsicos internacionalmente reconhecidos. A OIT o rgo competente para estabelecer e lidar com tais padres, e afirmamos nosso apoio pelo seu trabalho em promove-los. Acreditamos que o crescimento econmico e o

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desenvolvimento suportados pelo aumento do comrcio e a sua liberalizao contribuem para a promoo desses padres. Rejeitamos o uso de padres trabalhistas com fins protecionistas, e concordamos que a vantagem comparativa dos pases, no deve, de maneira alguma, ser colocada em questo. A OMC e a OIT continuaro a sua colaborao mtua (Singapore Ministerial Declaration, 1996). Apesar dos constantes bloqueios por parte dos pases em desenvolvimento introduo da padres trabalhistas na OMC, j existem vrias propostas de como o tema poderia ser includo nas regras da OMC. Dentre as vrias propostas citadas, a ausncia de padres trabalhistas bsicos poderia ser considerada como (ILO, GB.261,WP/SLD1, 1994): antidumping dentro do Artigo VI do GATT 1994 como uma forma de introduzir o produto em um membro, com preos abaixo do valor normal, e, assim, de forma considerada desleal; anti-subsdio dentro do Artigo VI e XVI do GATT 1994 como uma forma de subsdio do governo, ao permitir condies trabalhistas em nveis muito baixos; exceo s regras gerais dentro do Artigo XX do GATT 1994 como uma exceo s regras gerais de restrio s importaes, a ser includa nos casos j previstos de: proteo vida humana, animal ou vegetal, segurana, trabalho de presidirios, e conservao de recursos exaurveis; anulao ou prejuzo de benefcios dentro do Artigo XXIII do GATT 1994 sob a alegao de que os benefcios derivados de uma negociao esto sendo anulados ou prejudicados. Alguns autores defendem o Artigo XXIII porque ele um mecanismo multilateral dentro da OMC, que exige um processo de soluo de controvrsias, com consultas entre as partes e consultas dentro da OMC. Incluiria, assim, uma investigao, uma recomendao e, se for o caso, uma retaliao autorizada pela OMC. Como a OMC, dentro do esprito do Artigo XXIII, deve consultar outras instituies, a participao da OIT no processo estaria assegurada. Como a OIT tem procedimentos para a determinao de violao de obrigaes via a Comisso de Inqurito e Grupo de Peritos, seria apoiado nesse trabalho que o processo dentro da OMC poderia ser baseado. A grande questo que se coloca diante de toda a discusso de se introduzir, ou no, o tema padres trabalhistas dentro da OMC poderia ser resumida em dois pontos. Primeiro, seria o de avaliar os custos e benefcios de se sobrecarregar todo o sistema de soluo de controvrsias da OMC e transform-lo em um tribunal de cunho mais poltico e social do que comercial. No se pode desprezar o grau de complexidade j introduzido na OMC com a negociao de acordos sobre propriedade intelectual e servios, alm de outros acordos em negociao como investimentos, concorrncia e compras governamentais. Segundo, seria analisar

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as vantagens de se transformar a OMC na guardi de temas no diretamente relacionados ao comrcio, como meio ambiente e padres trabalhistas. Uma outra alternativa, que tem sido fortemente considerada, dar mais fora poltica prpria OIT, que j vem desenvolvendo um longo trabalho nessa rea, e que a nica organizao internacional tripartite, com a presena de governos, empresrios e trabalhadores. A grande questo como dar os dentes do GATT OIT, isto , a capacidade de se abrir um processo, onde partes em conflito so ouvidas por um painel de especialistas, e a parte ganhadora pode retaliar comercialmente a parte perdedora, se essa no adequar as suas prticas comerciais s recomendaes do painel. Uma forma a ser analisada seria dar ampla divulgao aos resultados das investigaes realizadas pela OIT, e, assim, dar elementos ao consumidor para exercer seu direito de soberania, neste caso, boicotar produtos exportados e que sejam produzidos por condies trabalhistas consideradas injustas. O tema est longe de estar esgotado, e novas iniciativas j esto previstas para os prximos encontros ministeriais da OMC. 3.7 Implicaes para as relaes do MERCOSUL com a CE e com o NAFTA Padres trabalhistas so, dentro dos chamados novos temas, uma das reas mais sensveis em termos de suas relaes com o comrcio, no s porque se refere a seres humanos, mas porque inclui julgamento de padres morais, quando se analisa os casos de trabalho infantil e trabalho forado. A discusso sobre o tema padres trabalhistas, tambm como meio ambiente, esto apenas em fase inicial no MERCOSUL, dentro do Subgrupo de Trabalho, Emprego e Seguridade Social (DEC 11/91), e dentro do Foro Consultivo Econmico e Social, o que torna o acompanhamento dos debates sobre essa questo em outros foros um elemento essencial para se compreender suas implicaes na rea comercial. O tema dumping social tem uma longa histria, e o Brasil tem sentido seus efeitos na rea comercial, efeitos relacionados s suas exportaes de acar, sisal e calados, onde presses contra o trabalho infantil se fazem sentir de forma cada vez mais fortes. Presses sociais e polticas esto transformando a incluso desse tema em ponto dos mais sensveis dentro das negociaes do MERCOSUL com a CE e com o NAFTA, o que torna o seguimento da experincia dos demais acordos de integrao j existentes cada vez mais importante. Existem vrias opes em pauta, desde a simples cooperao entre autoridades da rea, como definida no NAFTA, at o processo de harmonizao como dentro da CE. Uma soluo dentro desse espectro tambm pode ser encontrada.

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No mbito multilateral, as negociaes se aceleram na OIT para a adoo de uma declarao solene sobre os padres trabalhistas considerados fundamentais. O acompanhamento de tais negociaes importante, porque elas se do de forma paralela s discusses dentro da OMC, que no tem, como no caso de meio ambiente, um comit que coordene as discusses. Quanto menos ambiciosos forem os resultados dos trabalhos da OIT, maiores sero as presses para que o tema seja discutido dentro da OMC. Com o aumento do desemprego na Europa e a presso de exportaes derivadas das desvalorizaes cambiais dos pases asiticos, as presses polticas e sociais aumentaro para que sejam estabelecidas medidas protecionistas. A defesa dos direitos fundamentais dos trabalhadores se tornar, sem dvida, um tema de alta sensibilidade, o que transformar a OMC em foro privilegiado para discutir as questes que afetem o comrcio. A questo que ento se coloca a da necessidade de se introduzir ou no a clusula sobre padres trabalhistas nos acordos regionais do MERCOSUL com a CE e com o NAFTA, em quais termos e sob que condies. As opes que se apresentam so de negociar regras sobre padres trabalhistas em termos multilaterais, ou no mbito da OIT, ou no mbito da OMC, ou ainda, nos dois foros simultaneamente. 4 Concluses Os membros do MERCOSUL, no momento atual, tm a sua frente um grande desafio, qual seja, o de definir suas posies diante do importante jogo internacional que consiste na abertura simultnea de vrias frentes de negociao poltica e econmica, e posicionar o MERCOSUL como parceiro comercial com peso especfico, dentro de um contexto internacional extremamente complexo. Tal complexidade derivada do jogo atual que se desenrola simultaneamente em diversas frentes envolvendo parceiros diferentes, e em diversos nveis, seja de mbito regional, inter-regional, plurilateral ou multilateral. O primeiro desafio o de definir estratgias internas diante do contexto internacional atual. De um lado, existem presses para que as economias nacionais se adaptem s novas estratgias de globalizao e de abertura de seus mercados, o que exige pronta resposta das empresas fornecedoras de bens e servios e dos governos reguladores das atividades econmicas. Por outro lado, a desacelerao econmica de vrios pases faz ressurgir o problema do desemprego estrutural e da deflao, que aliado crise financeira e de desvalorizao cambial em outros pases, faz renascer o problema da invaso de importaes a preos reduzidos, do impacto dessas importaes sobre a indstria domstica, e a conseqente exacerbao das presses por medidas protecionistas. Na atuao do MERCOSUL como parceiro do jogo internacional, o quadro est montado para que se inicie uma partida simultnea em diferentes nveis. Em

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um primeiro nvel, o MERCOSUL enfrenta o desafio de continuar ou no o processo de integrao, passando de uma unio aduaneira para um verdadeiro mercado comum, com todas as implicaes da harmonizao de polticas econmicas e da perda de liberdade de tomar decises individuais. Ainda, enfrenta a questo do aprofundamento em paralelo questo do alargamento com outros pases da Amrica do Sul. Em um segundo nvel, o MERCOSUL se defronta com o desafio de entrar em negociaes sobre processos de integrao econmica com dois dos seus mais fortes parceiros internacionais, a CE e o NAFTA, enfrentando todas as implicaes das vantagens de acesso a importantes mercados, contrapostas aos custos de adequar suas economias a uma concorrncia mais acirrada. Em um terceiro nvel, o MERCOSUL enfrenta o desafio de coordenar posies e estar presente nos diversos foros internacionais da rea econmica, que incluem a OMC, Banco Mundial, FMI, OCDE, OIT e UNCTAD. Na rea do comrcio internacional, a ao se concentra atualmente na OMC e na OCDE, onde Brasil e Argentina so observadores, e agora tambm na OIT. Dentro da OMC, o desafio no menor, e a maior presso derivada da necessidade de se adequar a qualidade das respostas s diversas solicitaes criadas pelas atividades normais da organizao, o que envolve o trabalho de representantes dos diversos ministrios encarregados das reas econmicas dos governos, bem como representantes das associaes empresariais, uma vez que esto em jogo temas de alto grau de complexidade e de exigncia tcnica. No contexto internacional e, principalmente, com o processo de globalizao das economias, a OMC vem sofrendo forte presso para se adequar s exigncias do mundo atual, o que se consubstancia no desafio de enfrentar uma nova negociao multilateral, no limiar do ano 2000, seja ela em reas definidas como agricultura, servios e propriedade intelectual, seja ela em maior dimenso, englobando todos os temas tradicionais, alm dos novos temas, que, certamente, sero includos nas negociaes. Ainda, o contexto internacional est exigindo toda uma discusso sobre os objetivos da OMC, at agora baseados no aumento dos nveis de riqueza atravs da liberalizao do comrcio, para a necessidade de se ampliar tais objetivos, passando a base-los no aumento dos nveis de riqueza atravs da liberdade para a competio internacional, o que acarretaria a ampliao das atividades da OMC para incluir regras de concorrncia, investimentos, meio ambiente e padres trabalhistas. Diante do quadro de abertura de futuras negociaes que cresce a importncia de se analisar os impactos dos novos temas sobre o comrcio do MERCOSUL com seus parceiros internacionais, em todos os nveis onde ocorre o jogo comercial, isto , dentro do MERCOSUL, diante de eventuais acordos regionais de integrao com a CE ou com o NAFTA, e dentro das organizaes que negociam acordos internacionais sobre esses temas como OMC, OCDE e OIT.

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O grande desafio a enfrentar o da deciso de como atuar nas diversas frentes de negociao, se de forma simultnea, abrindo negociaes regionais, inter-regionais e multilaterais, e usando avanos e recuos em uma frente como ttica para obter vantagens em outra frente, ou, ento, optar pela abertura de frentes de negociao de forma seqencial, enfrentando as negociaes multilaterais, e adiando as negociaes regionais para o futuro. Qualquer que seja a opo adotada, os novos temas do comrcio internacional estaro presentes, o que implica a necessidade do MERCOSUL se aprofundar sobre eles: comrcio e meio ambiente e comrcio e padres trabalhistas. Os dois temas em questo pressupem um mesmo debate, qual seja, dentro do contexto atual, da necessidade de se manter a diversidade dos padres e regras, respeitando os diferentes nveis de desenvolvimento dos pases, ou de se partir para um processo de harmonizao desses padres e regras, respeitando padres mnimos aceitveis por todos, e um processo de convergncia a mais longo prazo. O problema a ser enfrentado, que a disparidade de tais padres e regras pode criar srias barreiras ao comrcio, ou ainda, pode ser usada como forma disfarada de proteo. Uma das questes centrais na discusso desses temas a necessidade de se dispor de um mecanismo de soluo de controvrsias, com fora poltica para determinar sanes contra as infraes s regras negociadas, o que existe na OMC, mas no existe na OIT, e que poder no existir em uma futura Organizao Mundial do Ambiente. Um importante ponto a destacar, no caso dos futuros acordos de integrao do MERCOSUL, o tratamento dspar que esses temas esto tendo nas negociaes do MERCOSUL com a CE e com o NAFTA. A avaliao que se pode fazer no momento atual que os temas meio ambiente e padres trabalhistas j chegaram aos foros internacionais com fora poltica para criar srios problemas, se no devidamente equacionados. No caso dos padres trabalhistas, a existncia de uma organizao internacional como a OIT consegue canalizar as presses, e realizar um trabalho importante de superviso e controle dos avanos conseguidos. Neste caso, o papel da OMC deve ser o de acompanhar a evoluo do tema de forma que ele no se converta em barreiras ao comrcio. Ainda, a OMC pode ter papel de destaque como foro no processo de soluo de controvrsias sobre questes que envolvam comrcio e padres trabalhistas, uma vez que, como se diz em linguagem corrente, a OIT no tem os dentes da OMC. Atividade de destaque ser a de acompanhar o desenrolar das experincias sobre cooperao dentro da manuteno da diversidade como no caso do NAFTA, ou a harmonizao das regras sobre padres trabalhistas como no caso da CE. J no caso do meio ambiente, a no existncia de uma organizao que reuna os mais de 150 acordos sobre meio ambiente, principalmente os com clusulas

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comerciais, certamente oferece maiores problemas. A experincia est madura para se pensar seriamente na criao de uma organizao mundial sobre meio ambiente para congregar, coordenar e supervisionar a implantao dessa multiplicidade de acordos. Novamente, caberia OMC, em colaborao com a nova organizao, trabalhar para que as regras ambientais no se convertam em barreiras comerciais, bem como servir de foro para a soluo de controvrsias originadas nos casos de interseo de comrcio e meio ambiente. Novamente aqui, a OMC forneceria os dentes para a nova organizao. Trabalho importante ser, tambm, o de acompanhar as experincias sobre a cooperao dentro do respeito diversidade ou aquela de harmonizao das regras sobre o meio ambiente que ocorrem nos acordos regionais. Algumas derradeiras questes em aberto dizem respeito, tanto nas negociaes regionais quanto nas multilaterais, a se o interesse dos pases desenvolvidos em incluir novos temas poder ser adequadamente compensado por outros temas de interesse dos pases em desenvolvimento como o de melhor acesso a mercados, atravs de reduo de picos tarifrios, reduo das escalonagens tarifrias, alm de maior acesso a produtos tradicionais como alimentos e txteis. Em sntese, os desafios no so poucos. Resta saber se os membros do MERCOSUL tero condies de enfrent-los, e saber colocar o MERCOSUL em posio de destaque na frente dessas negociaes, ou optar pela posio de mero observador, deixando que esse jogo internacional seja conduzido por outros parceiros mais audaciosos. Maio 1998 Bibliografia
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Resumo
Este artigo a continuao do trabalho da autora sobre os novos temas em discusso na OMC. No momento em que o MERCOSUL se posiciona para mais uma rodada de negociaes multilaterais no mbito da OMC, alm das negociaes j iniciadas com a CE dentro do acordo inter-regional e com o NAFTA dentro do ALCA, dois dos novos temas do comrcio internacional se revestem de grande interesse: meio ambiente e padres trabalhistas. O artigo analisa como tais temas evoluram no cenrio internacional desde a Carta de Havana, passando pela UNCTAD, OCDE, e OIT, para, finalmente, chegarem OMC. O objetivo do artigo dar elementos para a discusso desses temas nas negociaes futuras do MERCOSUL.

Abstract
This is the second part of the authors article dealing with WTOs new themes. MERCOSUL is positioning itself to start negotiations in several fronts:

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inside WTO in the next round of multilateral negotiations, with the EU in a interregional agreement and with NAFTA inside the FTAA. Two themes are relevant to these negotiations: environment and labor standards. This article analyses the evolution of these themes in the international context from the Havana Charter, through UNCTAD, OECD and ILO to arrive in the WTO. The objective of this article is to give some elements for the discussion of these two themes in Mercosuls future negotiations.

Palavras-chave: OMC. Comrcio. Meio ambiente. Padres trabalhistas. Negociaes multilaterais. Key-words: WTO. Trade. Environment. Labor standards. Multilateral negotiations.