Universidade de So Paulo Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Curso de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo

Dedico este trabalho Aos que ainda no usufruram as regalias das medidas que minorariam os efeitos das inundaes em seus bairros. Aos que vieram de Estados distantes em busca de trabalho, que construram nossa metrpole e hoje habitam sua periferia invisvel, clandestina, perversa, real. Aos que j se foram, tragados pela violncia das guas, ou que com elas se contaminaram. Aos que ainda tm esperanas de ter condies dignas de vida.
O trabalho analisa as estruturas vigentes de controle de inundaes, para o desenvolvimento de novas alternativas, tomando como cenrio a Regio Metropolitana de So Paulo. Desenvolve uma anlise das causas e conseqncias dos problemas gerados pelas inundaes e das solues adotadas para o seu controle. Prope uma Sistemtica Integrada que estabelece uma nova viso das relaes entre os fatores intervenientes no fenmeno e as medidas adotadas para minimiz-lo. Enfatiza a importncia do enfoque multidisciplinar e da Integrao das Aes, da Educao Ambiental, do Controle de Uso e Ocupao do Solo, e da Percepo Ambiental como instrumento fundamental para o estabelecimento das diretrizes. Toma como estudo de caso a Bacia do Crrego Pirajuara, para que os conceitos ali aplicados sejam estendidos para as outras sub-bacias, possibilitando a integrao e melhoria do planejamento estratgico e da gesto das questes das inundaes. Gera um Sistema de Informaes Geogrficas, para o planejamento, monitoramento, avaliao e atualizao das aes. Conclui a urgncia da integrao entre os setores envolvidos no controle de inundaes e a experimentao de modelos para a concretizao das estruturas propostas.

Resumo da Tese de Doutorado

SISTEMTICA INTEGRADA PARA CONTROLE DE INUNDAES EM SUBBACIAS HIDROGRFICAS URBANAS ESTUDO DE CASO: A Bacia do Crrego Pirajuara, sob o enfoque da integrao de obras com aes de educao e percepo ambiental. Maria de Sampaio Bonaf (Ostrowsky)
Orientadora:

Prof Dr lide Monzeglio Janeiro de 2000

RESUMO

PREMBULO
Enquanto imagens fericas e milionrias brilhavam nos cus do mundo todo na comemorao antecipada da virada do sculo e do milnio, numa outra parte deste mesmo mundo, imagens da misria e da impotncia, ante a retirada tambm antecipada de pessoas de suas moradas, destrudas pelas inundaes, sem o ano velho, nem o novo. Hoje, ainda chove muito em toda a regio Sudeste do Pas. Os noticirios reservam grande espao ao assunto enchentes. Jornalistas correm atrs dos tcnicos e dos polticos procura de explicaes, de culpados e de matrias para o assunto da semana. Governantes sobrevoam as regies inundadas e prometem solues e verbas minguadas, pois as grandes, explodiram no ar fazendo fulgurarem os cus sob os aplausos dos que puderam voltar para casa no primeiro dia do ano novo. Amanh, quando o sol brilhar, estas cenas iro se apagando da memria da cidade, junto s ltimas gotas dgua. Esta a imagem de uma histria que continuar pautando as notcias que se agravam ano a ano, se no nos posicionarmos ante a relao predatria das cidades para com os recursos naturais, das cidades para com os cidados e dos cidados para com os outros cidados. Que a presena do sol ilumine a realidade, neste emaranhado de relaes que permeiam e decidem sobre as questes das inundaes, para que, nas chuvas do amanh, os novos caminhos propostos atenuem as dimenses dos danos por elas causados. o que se pretende trazer luz com este trabalho.

ORAO A UM RIO
Rio nosso, nasces no mais puro dos recantos refletes noite e dia o cu dourado e prateado. Respeitado seja o vosso nobre leito, bendito o teu caminho mesmo ainda pequeno, frgil e transparente, trazes a ns o sangue puro e cristalino que alimenta nosso ninho e perpetua nossa espcie. Rio nosso, perdoa por nossa gente, pela sabedoria em geraes acumulada, por toda engenharia para confinar teu leito, ajustar teu curso, grilar teus quintais e aprisionar-te a correnteza que hoje murmura nos umbrais da mortalha de concreto. Rio nosso, perdoa por nossos pobres, de toda sorte de pobreza, de corpo, dalma, de amor, dos que carregam tuas guas com tanto tipo de impureza, e como se fosse pouco, com aquilo que no lhes serve, te obstruem e amaldioam a correnteza, fazendo com que transbordes Rio nosso, perdoa nosssa cidade que invadiu tua morada, maculou tua pureza, destruindo assim, a unidade da natureza, que abriga parte de um povo ligado em guerra e riqueza, que de ator, passa a vtima de toda a calamidade.
Maria Bonaf, - 1997

So Paulo, 5 de janeiro de 2000.

Estudo de caso: a Bacia do Crrego Pirajuara sob o enfoque da integrao de obras com aes de educao e percepo ambiental.
O texto apresenta um resumo dos aspectos fundamentais da tese, bem como sua estrutura e sumrio.

SISTEMTICA INTEGRADA PARA CONTROLE DE INUNDAES EM SUB-BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS.

trgicos. Em uma metrpole dessa proporo, o controle de inundaes de fundamental importncia. Os maiores problemas de inundao na RMSP concentram-se basicamente ao longo de seus drenos principais (os rios Tiet, Tamanduate e Pinheiros) que recebem guas dos drenos de suas sub-bacias que, por sua vez, recebem as guas de seus afluentes. So Paulo tem investido enormes recursos em obras de drenagem urbana, cujos resultados nem sempre tm sido os esperados. As causas desse aparente fracasso so muitas, mas uma das principais a falta do enfoque multidisciplinar e integrado para a soluo/minimizao dos problemas. A falta de aes consistentes para a resoluo destes problemas dificulta ainda a obteno de verbas para a adoo das medidas necessrias que possam minimizar os danos causados cidade e seus habitantes. Outro fator a ser considerado a dificuldade de se obterem dados atualizados e confiveis e planejamento sistmico integrado. De modo geral, as inundaes vm sendo tratadas de forma isolada e pontual, ou seja, dada uma regio com problemas de inundao, desenvolve-se um projeto especfico, sem levar em conta o fato de que o espao em que se processa o regime hdrico muito mais amplo: so pequenos drenos, veios principais, as sub-bacias, formando enfim a grande bacia hidrogrfica da regio. As solues isoladas no consideram a bacia como um todo e assim sendo, as inundaes migram de um lugar para outro, transferindo os problemas para outras regies e em muitos casos, paradoxalmente, aumentando as perdas e os danos envolvidos. Porque as coisas no funcionam? Essa intrigante questo, considerando o bom nvel dos profissionais envolvidos com o assunto das enchentes, os diversos Planos de extremo apuro tcnico desenvolvidos e os recursos financeiros aplicados, que no foram poucos, foi o ponto inicial e a motivao principal dos estudos.

INTRODUO
A ocupao desordenada e predatria das bacias hidrogrficas, principalmente das vrzeas e encostas, altera diversos componentes do ciclo hidrolgico. A rpida urbanizao, sem o necessrio planejamento, modifica o processo de infiltrao de gua no solo e promove a impermeabilizao da bacia hidrogrfica. Em decorrncia, durante as chuvas, aumenta o escoamento da gua pela superfcie, elevando as vazes acima da capacidade da rede de drenagem. Assim, o fenmeno natural das cheias passa a ser temido por sua face mais perversa a inundao de reas ocupadas pelo homem e os danos que acaba causando. A percepo negativa que a populao tem do rio e seu entorno faz com que este seja apenas o depositrio de lixo, entulho e esgotos e tambm o grande vilo nas pocas de cheias. Esse quadro observado em vrias reas de alta concentrao urbana e se agrava quando incide em pases com menos recursos para enfrent-lo. Neste estudo aborda-se a questo tomando como cenrio a Regio Metropolitana de So Paulo RMSP enfocando uma de suas sub-bacias, no caso, a do crrego Pirajuara. A RMSP uma rea de 8.051 Km composta por 39 municpios, cerca de 18 milhes de habitantes, com alto ndice de adensamento urbano, e cuja ocupao e expanso ocorre de forma rpida e quase sempre apartada do planejamento urbano. Nesse ambiente, a incidncia das cheias freqentemente se transforma em eventos de inundaes de reas ocupadas pelo homem, com contornos
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Em geral, planos e projetos dos governos em geral: partem do descrdito histrico pelo muito a que se propem e pelo pouco que realizam, pretendem ter uma importncia, abrangncia e influncia muito maior que a permitida pela suas atribuies (ou fora, ou competncia poltica) e, apesar do longo histrico de fracassos, ainda pretendem, isoladamente, ser considerados como a nica alternativa para soluo de todos os males; no raro ainda que, para terem sucesso, exijam, previamente, uma enormidade de aes que, naturalmente, sero executadas por algum rgo fora da esfera de poder daquele governo que aprovar o plano. Outro aspecto interessante o contexto social e sua influncia nas decises polticas de aplicao de recursos nas metrpoles brasileiras, que um fator decisivo em relao ao direcionamento de maiores recursos financeiros para atendimento a regies e grupos com maior poder de influncia, e no seria diferente quando se tratam de recursos para controle de inundaes. So Paulo no age de forma integrada, seja entre os poderes envolvidos, seja entre governos e demais setores da sociedade. Os estudos apontam ainda que, em diversas situaes, nem mesmo entre setores do mesmo poder pblico ocorre essa integrao. No fluxo atual do controle de enchentes, aps a ocorrncia de mais uma previsvel inundao, em decorrncia da presso social e conforme os recursos disponveis, decide-se adotar medidas, normalmente de impacto, sem que sejam observados aspectos relevantes de planos integrados, mesmo porque estes inexistem. Tais medidas, ao serem implantadas, j no representam mais o conjunto de necessidades do trecho urbano e da populao, quer pela demora em serem implementadas, quer pela prpria alterao da ocupao urbana. Nos perodos compreendidos entre as inundaes, os setores de planejamento desenvolvem ainda outras propostas, em geral, desconhecendo ou ignorando os projetos desenvolvidos por outros setores. Esses projetos nem sempre so implementados, pois acabam preteridos pelas medidas que se optam por implantar no perodo que se suceda a mais outra inundao, e assim por diante, criando um crculo vicioso de desperdcio e pouca eficcia.

Por outro lado, os principais atores desse drama, ou seja, a populao moradores e no moradores que se relacionam com o espao por meio do comrcio, indstria, servios, escolas, etc. , principalmente os de menor poder aquisitivo, so constantemente tratados como meros coadjuvantes, quando no como agentes passivos do processo. Nenhum desses fatores novidade nos estudos e preceitos de controle de inundaes. Vislumbra-se, porm, a possibilidade de uma ruptura nesse processo, e justamente isso que se ir procurar demonstrar ao longo deste trabalho. Demanda-se, naturalmente, uma mudana de postura de todos os envolvidos, muncipes, setores organizados da sociedade e rgos de governo em relao a essa questo. Isso poder ser obtido por meio de tcnicas de educao e de reeducao, da modificao do fluxo vigente, de forma a racionalizar o uso de recursos de todas as reas envolvidas e, principalmente, da integrao dos processos, das pessoas e das entidades envolvidas, de forma a tornar cada um de seus componentes, parte inseparvel de um todo. A adoo de aes integradas e de medidas de racionalizao facilita a compreenso global dos problemas e aproxima setores envolvidos. A sistematizao e a avaliao peridica realimentam o processo e permitem que se obtenha um melhor ordenamento da expanso urbana, elemento fundamental para o equilbrio do ecossistema. Para suporte tomada de deciso, necessrio o desenvolvimento dos chamados Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), os quais permitem que os rgos de planejamento disponham de informaes consistentes e atualizadas que facilitam a constante reavaliao, e, conseqentemente, a melhoria dos processos. Por inmeros outros fatores, at mesmo polticos, nem sempre os dados tcnicos so os principais itens considerados para tomada de deciso e, inevitavelmente, dispor de informaes, apenas, no evita o drama das reas inundadas, o que no invalida, obviamente, a necessidade da existncia e da importncia dos Sistemas de Informaes.

Pelas razes expostas, a hiptese central desta tese a possibilidade de melhoria no processo de controle de inundaes, mediante o desenvolvimento e adoo de um novo modelo terico e gerao de instrumentos que tragam um enfoque integrado da questo das cheias urbanas e suas conseqncias. Adotou-se como objeto de estudo-padro a sub-bacia do crrego Pirajuara, integrante bacia do Alto Tiet, em funo de ter um alto grau de urbanizao (90% da rea) com predominncia de populao de baixa renda, possuir trechos que so inundados em poca de enchente causando paralisao em uma rea estratgica do sistema virio que faz a interligao da capital com o cone sul e oeste e atravessar trs municpios (Taboo da Serra, Embu e So Paulo). A partir dos dados levantados, foi possvel tambm, descrever, cronologicamente, as medidas adotadas pelos governos, rgos da sociedade civil e pelos cidados para enfrentar as inundaes, bem como analisar a forma de atuao dos governos envolvidos e detectar a necessidade de mudana no enfoque da questo do controle das inundaes, dando nfase especial ao trabalho conjunto dos setores e aplicao de aes integradas e concomitantes. Os dados levantados e mapeados possibilitaram que, tomando como referncia o material bibliogrfico e humano consultados, fossem elaboradas proposies e recomendaes sobre medidas que podero ser tomadas em relao bacia, com vistas ao controle de inundaes. Dentre todas essas questes, provavelmente, muitas esto presentes em diversos planos e projetos governamentais j existentes, embora deva ser ressaltado o fato de que o que faltam nem sempre so planos, mas realizaes com resultados positivos. Medidas que abrangem aes integradas para toda a bacia, podem vir a permitir a elaborao de peas de planejamento (sob o ttulo que melhor convier, at mesmo o desgastado Plano Diretor) que auxiliem, efetivamente, a populao a conviver com as guas, ou a viver mais adequadamente (ou, no mnimo, a sobreviver) em situaes de inundaes.

A utilizao de sistemas de monitoramento e apoio, como o caso do Sistema de Informaes Geogrficas SIG, desenvolvido e apresentado como parte integrante desse trabalho, outro ponto a ser ressaltado como um dos meios de melhoria dos processos vigentes. Finalmente, ressalte-se que a questo das inundaes sempre considerada no contexto da bacia hidrogrfica, tratando-se os problemas de forma integrada, e considerando ainda os vnculos hidrulicos da rede de drenagem e todos os elementos urbanos e ambientais, no deixando de lado aqueles relacionados ao comportamento da populao e percepo ambiental. As concluses desse estudo, no entanto, podero ser estendidas s outras subbacias da Bacia do alto Tiet, visando minimizar/solucionar os problemas causados pelas inundaes na RMSP. Um instrumento importante utilizado no desenvolvimento da tese a pluridisciplinaridade aplicada na sua estruturao. Exemplo disso, o seu projeto grfico, que aplica conceitos de percepo, comunicao ambiental e programao visual grfica, com o objetivo de ressaltar a importncia destas disciplinas para a sensibilizao, desenvolvimento da percepo e melhoria dos mecanismos de comunicao utilizado em textos tcnicos e acadmicos, que ainda se mantm sob a gide de antigos paradigmas.

RESUMO DOS CAPTULOS

No Captulo II, arrolam-se alguns conceitos bsicos sobre os elementos envolvidos na questo das Inundaes Urbanas: em primeiro lugar, naturalmente, discorre-se sobre as guas, seguindo-se abordagens sobre as cincias que dela se ocupam, mormente a Hidrologia e seu ramo especfico, a Drenagem Urbana. So destacadas ainda, outras cincias e artes que j so consideradas elementos complementares ao controle de inundaes: especial ateno dada questo da Educao Ambiental (incluindo-se as manifestaes artsticas como pintura, msica, teatro), da Percepo Ambiental e da Comunicao Visual e de outros menos conhecidos, como o caso da Topofilia, que aborda os elos afetivos entre as pessoas e o meio.

Ressalta-se que controlar inundaes no tarefa desse ou daquele especialista e que somente o conjunto de conhecimentos tcnicos, polticos, ambientais e humanos pode, com alguma chance, compreender e tornar possvel a convivncia com esse fenmeno da natureza. A inteno desse breve captulo , em primeiro lugar, expor os conceitos bsicos dos elementos que sero abordados no conjunto do trabalho, para depois poder se aprofundar na questo da Regio Metropolitana de So Paulo. Em seguida, foi estruturado o Captulo III para que a questo seja geograficamente colocada e definida: a escolha A Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP. Para tanto, apresenta-se o histrico do desenvolvimento da regio, o contexto social e poltico de sua expanso, as leis e regulamentos que regem a metrpole e aborda-se a relao desse conjunto com a questo das guas e, mais especificamente, com as cheias. Procura-se demonstrar que h um claro conflito entre as leis e as guas na regio. Na verdade, busca-se apenas demonstrar esse conflito, como que preparando terreno para o aprofundamento e detalhamento da questo, o que ir ser descrito no captulo seguinte: A Bacia do crrego Pirajuara, o objeto adotado para o estudo de caso, em especfico. Reservada para o Captulo IV, a abordagem da Bacia Hidrogrfica do Pirajuara iniciada com uma cronologia de fatos, colhida junto aos peridicos da regio, cuja leitura imprescindvel, ao menos do resumo, de uma poucas pginas; o levantamento completo est anexado ao trabalho: quase uma saga, por vezes dramtica, por outras com tons de grotesco e de comdia, passando pelo ridculo a que os governantes se expem quando parecem desconhecer a histria da cidade. Seguindo-se ao histrico e, ainda nesse mesmo captulo, abordam-se as caractersticas da bacia: a composio fsico-territorial, geogrfica e geomorfolgica, scio-econmica, dentre outros pontos, sobre o uso e ocupao do solo, chegando-se enfim questo das inundaes na regio.

Nesse ponto, discorre-se sobre as medidas j adotadas, os projetos desenvolvidos e a desenvolver, incluindo-se uma anlise comparativa entre projetos municipais e estaduais e a dificuldade de integrao entre os setores, sejam entre governos ou dentro do mesmo poder pblico. Pretende-se que, ao final do Captulo IV, o panorama geral da hiptese esteja totalmente definido: da impossibilidade, seja qual for o assunto, de que os governos envolvidos na problemtica da metrpole, possam resolver, minorar, ou ao menos equacionar, isoladamente, as questes urbanas da regio. Procura-se demonstrar a seqncia de aes pontuais, a recorrncia ou repetio dos mesmos problemas, seguidos de promessas de soluo e planos que se pretendem nicos e definitivos, mostram-se insuficientes ou simplesmente fracassam, e assim por diante; acredita-se que foi possvel demonstrar que esse processo permeia governos nomeados ou eleitos, em administraes ditas democrticas, e em outras nem tanto, no isentando nenhuma esfera de governo. No captulo sobre a Bacia do Pirajuara j se pretende obter afirmaes conclusivas, e demonstrar que, mesmo em uma das maiores metrpoles do mundo ainda implantam-se medidas isoladas, pontuais e corretivas e com grande tendncia a resultados pouco significativos. O Captulo V - Sistema de Informaes para a Bacia do Pirajuara uma contribuio que se pretende fazer aos gestores dos processos de controle de inundaes: foi desenvolvido um prottipo de um Sistema de Informaes Geogrficas SIG, a partir do material obtido nos levantamentos, um farto material que era e ainda , em grande parte, de desconhecimento dos governos. Como o objetivo no colocar o Sistema em discusso, nem quais seriam os indicadores mais adequados para a regio, nem mesmo quais deles deveriam compor um SIG para as bacias da RMSP, o Sistema no colocado como ferramenta pronta e acabada para ser utilizada como instrumento de controle de inundaes. Ao invs disso, demonstra clara e inquestionavelmente que possvel que os governos tenham instrumentos cientificamente desenvolvidos que, uma vez mantidos atualizados, auxiliam em muito a melhoria da qualidade

das aes que possam prevenir os trgicos cenrios anualmente repetidos na regio. Como se utilizam critrios acadmicos de clculos e medies, envolvendo conceitos de estatstica, engenharia, geologia, dentre outras disciplinas, requerendo ainda conhecimentos especficos de ferramentas de anlise e desenvolvimento de sistemas, o modelo do SIG desenvolvido contou com a valiosa contribuio de tcnicos e acadmicos que, naturalmente, tambm devem receber os crditos pela tarefa. O SIG proposto para o Pirajuara coloca a questo da necessidade do uso de ferramental tcnico para o controle de inundaes. Abre caminho para que, em seguida, seja apresentada, no Captulo VI Sistemtica Integrada para Controle de Inundaes, um modelo terico propondo alteraes no fluxo atual das aes das reas envolvidas na questo das enchentes na RMSP. Novamente, registra-se que no se trata de dissecar, neste trabalho, as estruturas organizacionais do Municpio e do Estado de So Paulo, nem se discute a preciso ou ausncia dos manuais, normas e procedimentos tcnicos adotados pelos rgos envolvidos. O modelo desenvolvido apenas indica, de forma macro, que h uma grande tendncia ineficincia no fluxo atual e demonstra a possibilidade de melhoria na qualidade das aes, desde que sejam promovidos ajustes, tanto no enfoque da questo quanto nas tcnicas utilizadas pelos rgos envolvidos. Procura-se deixar bastante explcito o carter tcnico do modelo proposto que, se no desconsidera que mudanas desse teor dependem dos governos, no despreza o fato de que esses mesmos governos no apresentam melhores resultados, no tocante s enchentes, justamente porque fatores polticos, historicamente, tm impedido que o processo seja melhorado. A partir de uma sistemtica como a que se prope seria possvel detectar, fundamentalmente, o que importante e o que desnecessrio, permitindo ainda, quase como subproduto, que se melhorem ou que se eliminem reas e

processos em duplicidade, que se desmanchem feudos e reas ou tarefas com superposio, em conflito, ou francamente desnecessrios. Sim, o uso de expresses como reestruturao, reengenharia, downsizing e outras, criadas ocasionalmente e que, eventualmente viram moda, foram propositadamente evitadas j que, no fundo o que se prope apenas o uso das tcnicas adequadas de racionalizao de processos, seja sob qual denominao da moda a tcnica estiver contida. Considerando-se como premissas a utilizao daquilo que foi exposto nos Captulos V e no prprio Captulo VI, ou seja, considerando-se a hiptese de implantao de um Sistema de Informaes Geogrficas para a Bacia e de um tratamento da questo conforme proposto na Sistemtica Integrada para Controle de Inundaes, seguem-se, no Captulo VII, as Proposies e Concluses. importante lembrar que a adoo das premissas estabelecidas colocada como enfoque fundamental, uma vez que as proposies padeceriam justamente da falta daquilo que se procurou apontar como causa dos diversos insucessos histricos, constituindo-se em verdadeira armadilha para a viso global da questo que se optou por adotar durante todo o trabalho, j que se transformariam em apenas itens pontuais e isolados. Isso no impede, no entanto, a colocao de proposies, sejam de carter terico, direcionadas aplicao prtica ou at mesmo pontuais. Evita-se assim que o trabalho possa ser mais um daqueles que se criticou, onde premissas so colocadas como condio indispensvel Nesse mesmo captulo, a concluso final do trabalho tambm apresentada, ou mais propriamente, os conceitos que lhe do sustentao so novamente expostos, j que apareceram ao longo de todo o corpo do trabalho e ali se mostram de forma resumida, visando a leitura breve e final do que se pretendeu expor. Apresenta-se a seguir o sumrio dos itens que compem a tese.

10. Outros aspectos a serem observados

CONTEDO
Ttulo: SISTEMTICA INTEGRADA PARA CONTROLE DE INUNDAES EM SUB-BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS ESTUDO DE CASO: A BACIA DO CRREGO PIRAJUARA, sob o enfoque da integrao de obras com aes de educao e percepo ambiental. LISTA DE ILUSTRAES RESUMO/ABSTRACT PREMBULO I - INTRODUO 1. Apresentao 2. Objetivos 3. Justificativa 4. A escolha da Bacia do Crrego Pirajuara 5. Sobre a pesquisa 6. Metodologia 7. Anlise dos resultados, concluses e recomendaes 8. Aplicao das proposies 9. Descrio da tese II - INUNDAES URBANAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. As guas O fenmeno das enchentes Inundaes em reas urbanas Hidrologia e drenagem urbana Urbanizao e controle de uso do solo A questo do lixo, entulho, esgoto e assoreamento A Percepo Ambiental A Comunicao Visual A Educao Ambiental

III - A REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO 1. Sobre as metrpoles 2. A estruturao da Regio Metropolitana de So Paulo 2.1. A formao da Regio Metropolitana 2.2. A expanso da metrpole 3. Sobre o zoneamento e os Planos Diretores 4. O controle e uso do solo no Municpio de So Paulo 4.1. Os Planos Diretores 4.2. A Lei de Zoneamento 4.3. O Cdigo de Obras e Edificaes 4.4. Sobre o subsolo 5. As guas na RMSP 5.1. Sobre os recursos hdricos no Brasil 5.2. Pequeno retrospecto dos planos de recursos hdricos em So Paulo 5.3. O Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet 5.4. As Leis de Proteo aos Mananciais 6. Os conflitos entre a urbanizao e as guas na RMSP IV - A BACIA HIDROGRFICA DO CRREGO PIRAJUARA 1. Histrico65 2. Dados fsico-territoriais81 3. Dados scio-econmicos 4. Caracterizao do uso e ocupao do solo e subsolo101 4.1. Aspectos gerais101 4.2. Aspectos especficos dos municpios da bacia105 5. O Comit de Controle de Enchentes do Crrego Pirajuara 6. Controle de inundaes na Bacia 7. Projetos e obras 7.1. O que j foi feito 7.2. Estudos para novas obras 7.3. Situao atual das obras em execuo na bacia 7.4. Aes previstas e/ ou propostas

8. Outras Aes 8.1. O controle do uso do solo e subsolo 8.2. O controle da eroso do solo 8.3. A questo do lixo 8.4. A Percepo Ambiental 8.5. A Comunicao Visual 8.6. A Educao Ambiental 8.7. Outros setores 9. Comentrios V - SISTEMA DE INFORMAES PARA A BACIA DO PIRAJUARA 1. Conceito 2. Concepo 2.1. Etapa 1- Diagnstico Fsico 2.2. Etapa 2- Diagnstico Scio-Econmico 3. O SIG para o Pirajuara 3.1. O SIG como instrumento de gesto

3.2. Contedo do SIG 3.3. Gerao do modelo tridimensional da bacia149 4. Software 5. Hardware 6. Instalao e Execuo VI - SISTEMTICA INTEGRADA PARA CONTROLE DE INUNDAES 1. Reclassificando as medidas 2. Fluxo de trabalho, premissas e diretrizes 3. Representao grfica dos fluxos de trabalho 3.1. Fluxo atual 3.2. Fluxo proposto VII - PROPOSIES E CONCLUSES VIII - ANEXOS IX BIBLIOGRAFIA inundaes. Em conjunto com leis que disciplinem o uso do solo e subsolo favorecem o ordenamento da expanso urbana e posteriormente, servem de base para elaborao de Planos Integrados. A anlise das causas e conseqncias das inundaes deve ser feita a partir desse quadro. A simples identificao de causas e conseqncias das inundaes, no entanto, no leva a uma resoluo do problema. necessrio, tambm, que outros agentes interfiram no processo. Assim, a anlise tcnica deve ser entendida como mais um elemento condicionante para o equacionamento dos problemas, alm da presso social, que sempre vai existir, e da disponibilidade de recursos, que baliza e d parmetros para o possvel em relao ao ideal. Dentro desses grupos devem ser identificados os fatores que podem provocar o incio dos estudos tcnicos que iro levar as aes visando o controle das inundaes.

SISTEMTICA INTEGRADA PARA CONTROLE DE INUNDAES

FLUXO DE TRABALHO - PREMISSAS E DIRETRIZES
Os estudos indicam que o cerne da questo a ausncia de uma sistematizao do fluxo do trabalho que permita um enfoque integrado da questo das cheias urbanas e suas conseqncias. Apontam ainda para a necessidade de desenvolvimento de um modelo que modifique o fluxo atual tornando cada um de seus componentes parte inseparvel de um todo. O ponto de partida desse modelo a diferenciao, j assinalada desde o incio deste trabalho, entre a questo da cheia, considerada como fenmeno natural, e a inundao, entendida como o conflito entre as guas e a ocupao que o homem faz do solo. A avaliao peridica das cheias urbanas permite que se desenvolvam mecanismos de acompanhamento e monitoramento nas ocorrncias de

Esse mecanismo precisa estar preservado e sistematizado, independentemente das trocas de Governo. A viso das cheias urbanas como parte de uma ordem maior (o ciclo da bacia como um todo) e de suas conseqncias desagradveis (as inundaes), no pode ser perdida de vista quando se sabe que a cada novo episdio, mais vidas e bens podem ser perdidos. As decises e escolhas polticas das propostas de soluo sero mais acertadas em funo da melhor compreenso dos problemas e do grau mais refinado de interao tcnica das proposies. Como pilares que daro sustentao s proposies devem ser observados estudos tcnicos que tenham por objetivo, medidas de obras e aes concomitantes, de acordo com a classificao ora proposta. Vrios setores contribuem para a desejada qualidade tcnica, porm, fundamental a observncia da interligao e interdependncia entre os mesmos. Quaisquer desses elementos, isoladamente, no tem o alcance necessrio para que os danos sejam evitados e ainda perdem fora e at mesmo sentido se no for considerado que, nos locais para onde se propem obras ou aes de cunho didtico, habitam pessoas. Ter percepo para as necessidades da populao e de como ela interage com seu meio imprescindvel para que as medidas propostas tenham aceitao e, ao invs de intervencionistas, sejam percebidas como um trabalho conjunto entre Estado, iniciativa privada, educadores e comunidade. Demanda-se, portanto, que toda proposta seja permeada pela necessria percepo ambiental. A adoo de aes integradas facilita a compreenso global dos problemas e aproxima setores envolvidos. A avaliao peridica realimenta o processo e permite que se obtenha um melhor ordenamento da expanso urbana, elemento fundamental para o equilbrio do ecossistema. Como se sabe, sob o nome de Plano Diretor , costumam ser apresentadas propostas que carecem da viso holstica da bacia conforme defendida ao longo deste trabalho.

O que se costuma desenvolver atualmente so diversos planos de obras, ou planos de educao ambiental, ou seja, planos de ao para controle de inundaes ora feitos sob a viso tcnica de engenheiros, ora sob a tica de educadores, algumas vezes patrocinados pela comunidade ou organizaes no governamentais, outras pelo governo; todos eles, isoladamente, se propondo a resolver o problema e, invariavelmente, nenhum deles se reconhecendo como partes de um todo. Para que esse conjunto seja validado necessrio o envolvimento, de forma integrada, das reas de governo partcipes do processo (transportes, uso do solo, infra-estrutura urbana, percepo e cognio ambiental, etc.) com a populao, seja diretamente ou por meio de seus representantes reconhecidos, com apoio de educadores e iniciativa privada. Pode-se dizer, finalmente, que quaisquer que sejam as aes adotadas, estas devem ter por objetivo manter o controle sobre as inundaes e, ao mesmo tempo, necessariamente, promover a convivncia harmoniosa da populao com as cheias. Para fins didticos, foi desenvolvida uma representao grfica do fluxo atual e do proposto, conforme figuras que seguem. A partir do modelo proposto, foi possvel desenvolver algumas propostas de medidas as quais procuram trazer o equilbrio entre os componentes do modelo e devem ser vistas como ponto de partida para as intervenes que se fazem necessrias visando a minimizao dos problemas causados pelas inundaes e, conseqentemente, a melhoria ambiental da RMSP.

REPRESENTAO GRFICA DOS FLUXOS DE TRABALHO Fluxo atual

1- O fenmeno das cheias, aliado a ocupao desordenada de reas urbanas, provoca as inundaes. 2- Os rgos responsveis pela anlise das causas e conseqncias das inundaes no dispem dos instrumentos adequados para avaliao. No h:

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Avaliao e Reavaliao dos processos de inundao e das reas de risco Sistema de Informaes Geogrficas Sistematizao de um fluxo de trabalho cada inundao analisada isoladamente e sem considerar o contexto da sub-bacia que pertence Planos Diretores que promovam a integrao entre setores do mesmo poder pblico, entre governos e dos governos com os setores da sociedade e a populao. Por outro lado, ao mesmo tempo em que se analisam fatores tcnicos, ainda que inadequadamente, por falta de uma legislao e regulamentao do uso do solo e subsolo, os administradores (do Estado e dos Municpios) se sujeitam a presso social e a recursos limitados at mesmo pela inadequao ou ausncia de um planejamento para a metrpole. 3- Diante desses fatores, a deciso poltica tomada sem que os administradores tenham o suporte tcnico integrado e necessrio dos setores envolvidos. Acaba se optando por medidas de impacto, de carter estrutural, as quais podem modificar radicalmente e agredir o espao urbano, podendo no ser a soluo mais adequada no contexto da sub-bacia 4 e 6- Os projetos que detalham as escolhas das medidas que sero adotadas so geralmente pontuais e consideram apenas a obra isoladamente. Podem mesmo ocorrer, para uma mesma bacia, estudos que proponham intervenes totalmente incompatveis, feitos por consultorias contratadas por diferentes setores dos governos. Ao serem implantadas, j no se sabe se as medidas iro atender nem mesmo o problema inicial, tanto em decorrncia de alteraes no trecho urbano, quanto pelos fatores de integrao dos setores que no so considerados nos projetos. 5 e 7- Normalmente a educao ambiental uma exigncia dos rgos internacionais de financiamento da obra, cumprida burocraticamente e tendo efeito pontual e disperso. Por fim, no h uma avaliao sistematizada dos resultados, dificultando a compreenso global dos problemas e a melhoria do processo.

Fluxo proposto: Sistemtica integrada para controle de inundaes em sub-bacias hidrogrficas urbanas
1- O fenmeno das cheias, aliado ocupao desordenada de reas urbanas, provoca as inundaes. 2 e 9- Os rgos responsveis pela anlise das causas e conseqncias das inundaes utilizam instrumentos adequados para avaliao e reavaliao do processo. Isso decorre da constante reavaliao e melhoria da qualidade das informaes sobre a bacia e sobre o histrico das inundaes. O enfoque , sempre, da sub-bacia como um todo. 3 e 10- Em funo dessa anlise possvel planejar e re-planejar a expanso urbana (em funo de uma constante reavaliao dos processos e das reas de risco), obtendo os seguintes produtos: Sistema de Informaes Geogrficas SIG, uma importante ferramenta auxiliar na tomada de deciso por acumular o histrico da bacia e permitir simulaes. Sistematizao de um fluxo de trabalho as inundaes passam a ser analisadas sob o enfoque e o contexto das sub-bacias e da bacia da regio. Planos Diretores que promovam a integrao entre setores do mesmo poder pblico, entre governos e dos governos com os setores da sociedade e a populao. Legislao e regulamentao do uso do solo e subsolo.

4- Inevitavelmente, sempre iro existir a presso social e os condicionantes econmico-financeiros influenciando a escolha de alternativas para controle de inundaes. Esses fatores afetam em maior em menor grau a deciso dos polticos em funo de uma srie de aspectos, porm, acredita-se que polticos com melhor qualidade de informaes tcnicas tendem a decidir melhor e optar pelas melhores alternativas. Caso no o faam, sabe-se, no ser por

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desconhecimento da situao e sim por outros motivos que, como se sabe, tambm afetam as decises dos governos. 5- Por outro lado, os administradores (do Estado e dos Municpios) ficaro menos expostos presso social. Os recursos econmico-financeiros podem ainda ser limitados (j que outros fatores influenciam a questo). Porm, sendo parte de um planejamento integrado para a metrpole, tendem a ser racionalizados. Diante desses fatores, a deciso poltica tomada com o suporte tcnico integrado e necessrio dos setores envolvidos. 6 e 7- Quaisquer que sejam as decises dos governos, os projetos que detalham as escolhas das medidas que sero adotadas devem ser tratados em conjunto, considerando, obrigatoriamente: As obras (medidas estruturais ou no-estruturais) conforme a classificao aqui proposta. As aes, considerando: Controle do Uso do Solo e Subsolo, a Questo do Lixo, a Percepo Ambiental, a Comunicao Visual, a Educao Ambiental, dentre outros, bem como a aplicao do conjunto de Leis e Regulamentaes, ou seja, o cumprimento das leis. Essa integrao impede proposies incompatveis e melhora a qualidade geral dos projetos, alm de otimizar a utilizao de recursos. Ao serem implantadas, permitiro a avaliao sistematizada dos resultados e a reavaliao do processo como um todo. Necessariamente, a base dos dados a ser utilizada nos projetos deve ser nica, integrada e atualizada. 8- A avaliao dos eventos e a constante reavaliao dos processos so feitas considerando-se o histrico de aes integradas. Esse processo permite o aprendizado e o aprimoramento constante das bases de dados e melhora a qualidade das anlises tcnicas, em detrimento de avaliaes individualizadas e pontuais das ocorrncias de inundaes.

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Fenmeno das Cheias

Expanso Urbana

Fenmeno das Cheias

Expanso Urbana

Ocorrncias de Inundaes

Ocorrncias de Inundaes

Presso Social

Anlise de Causas e Conseqncias

Disponibilidade de Recursos

Avaliao/ Reavaliao

Anlise Tcnica de Causas e Conseqncias

2/9

Deciso Poltica

Planejamento da Expanso Urbana *

* (Leis e Regulamentaes do Uso do Solo e Sub-Solo, Sistema de Informaes Geogrficas, Sistematizao do Fluxo, Planos Diretores Integrados)

3/10

Projetos

Educao Ambiental

Presso Social

Deciso Poltica

Disponibilidade de Recursos

Obras de Engenharia

Aes Educativas

Projetos e Obras

Educao Ambiental

Controle do Uso do Solo e Sub-solo* *

Percepo Ambiental

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* * Aplicao do Conjunto de Leis e Regulamentaes da Expanso Urbana.

Aes Integradas

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FLUXO ATUAL PARA CONTROLE DE INUNDAES SISTEMTICA INTEGRADA PARA CONTROLE DE INUNDAES EM SUB-BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS

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PROPOSIES E CONCLUSES
Retomando os objetivos propostos, o trabalho desenvolveu uma anlise das causas e conseqncias das inundaes urbanas e das solues historicamente adotadas para sua minimizao. A ocupao do solo na Regio Metropolitana de So Paulo ocorreu atravs de processos especulativos induzindo ocupao predatria de mananciais, vrzeas e encostas por uma populao socialmente excluda, confinando e poluindo represas e cursos dgua, agravando, dentre tantos outros, os problemas das inundaes. Na tentativa de sanar os problemas, foram aplicadas medidas estruturais, pontuais e pulverizadas que, aliadas ausncia de polticas, de aes integradas e indefinio de atribuies entre as diferentes esferas governamentais, foram fatores preponderantes para que as questes relativas s inundaes se agravassem progressivamente, como se pode constatar com as ocorrncias de inundaes no incio deste ano. Nesse quadro, o conjunto de leis e regulamentaes sobre o uso e ocupao do solo no suficiente para um ordenamento da expanso urbana que evite as conseqncias danosas das inundaes. Decorre da a importncia de profundas alteraes na viso que se tem das cheias urbanas, uma vez que, as aes adotadas visando o controle de inundaes no tm obtido os resultados desejados, pois adotam apenas obras (solues hidrulicas), ficando o uso e ocupao do solo, enfim, o urbano, sem controle. Com base nos dados levantados, foi proposta uma Sistemtica Integrada para Controle de Inundaes, baseada numa sistematizao dos fluxos de trabalho, permitindo um enfoque integrado das questes relativas s inundaes e suas conseqncias. Por esse enfoque, como pilares que daro sustentao s propostas, devem ser aplicados estudos tcnicos que objetivem obras

(medidas estruturais) e aes integradas, partes de um todo indissocivel. Tais aes (medidas no estruturais), so, especificamente, controle do uso e ocupao do solo e educao ambiental. A aplicao desta sistemtica envolve mudanas profundas nos sistemas de gesto e polticas pblicas, integrando os diferentes setores (saneamento, habitao, transporte, educao, sade, lazer...), atravs de prticas participativas e parcerias que integrem, por sua vez, populao, governos (local, estadual e federal), iniciativa privada, meios de comunicao, associaes religiosas e comunitrias e universidades. Foi assumida como estudo de caso, a Bacia do Pirajuara, por apresentar 90% de sua rea urbanizada e amplo leque de problemas sociais e ambientais, com alta densidade demogrfica, percentual significativo de populao em favelas, situadas nas vrzeas dos crregos, sofrendo vrias vezes ao ano inundaes de grandes propores. Fechar os olhos a essa realidade e adotar posturas radicais de ignorar a existncia de organismos e organizaes sociais no oficializadas, no estruturadas legalmente e, at mesmo, socialmente marginalizadas dentro da realidade de uma sociedade como aquela existente na bacia do Pirajuara fechar os olhos ao mundo real. ao mundo real, onde esses fatores existem e so decisivos, para o qual as propostas que se seguem esto sendo direcionadas. Como medida de ao concreta para aplicao da sistemtica integrada na Bacia do Pirajuara, prope-se a escolha de uma micro-bacia para estudo-piloto, preferencialmente nas reas das nascentes do Pirajuara (Embu e Capo Redondo), cuja delimitao exigir novos estudos. A partir dos resultados obtidos, o projeto poder se expandir pelas demais micro-bacias do Pirajuara abrangendo, a longo prazo, toda a Regio Metropolitana de So Paulo.

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Apresentam-se a seguir propostas de aes que podero ser aplicadas na reapiloto.

PROPOSIES GERAIS
Integrao entre setores envolvidos no controle de inundaes
Como j foi ressaltado , para que as questes da bacia passem a ter um enfoque baseado nas premissas colocadas para este trabalho, na busca de melhores resultados, necessrio que haja a integrao entre os setores envolvidos no controle de inundaes, onde profissionais de mltiplas reas possam estar envolvidos em solues que integrem aspectos hidrulicos e hidrolgicos, arquitetnicos e urbansticos, de percepo ambiental e comunicao visual, sociais, econmicos, enfim, onde profissionais de diversas reas trabalhando juntos, certamente encontraro solues criativas com alternativas viveis para a minimizao das questes relativas aos problemas causados pelas inundaes.

O envolvimento da Universidade de So Paulo

Como se sabe, o campus da Universidade de So Paulo USP est localizado na sub-bacia do Pirajuara. Como tambm de conhecimento da comunidade cientfica e tecnolgica brasileira, e de parcela da populao mais bem informada, no que diz respeito Arquitetura e ao Urbanismo, h paradigmas encravados na maneira de projetar e atuar da maioria dos profissionais, donde se produz grande quantidade de trabalhos voltados ao pequeno e elitizado percentual de populao de classes dominantes, de maior poder aquisitivo. Entende-se, portanto, que o envolvimento da Universidade e da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo nas questes em tela pertinente e necessrio.

O prosseguimento do desenvolvimento do Sistema de Informaes e atualizao constante de dados

Como foi exposto, para o desenvolvimento do Sistema de Informaes Geogrficas para o Pirajuara, diversos profissionais, de diversas reas foram

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envolvidos, sendo que o resultado obtido apresenta um nvel de detalhamento e qualidade de informao acima daquilo que o Estado tem hoje disponvel para seus tcnicos. O SIG poder servir de base para as futuras pesquisas e projetos na bacia desde que tenha uma continuidade no aprofundamento, aprimoramento e atualizao (de dados da bacia e de programas utilizados). Este SIG dever ser integrado aos trabalhos em andamento na Regio Metropolitana de So Paulo. Ele poder servir como ferramenta para que as aes propostas se aproximem da realidade. Para implementar novas funes devero ser ainda mapeados e implementados mais dados

Na realidade, a questo preocupante a ser discutida e que no faz parte at ento das propostas do Plano Diretor de Macrodrenagem, ou pelo menos, as verses atuais do projeto ainda no previram, a integrao da soluo hidrulica com aspectos urbanos e sociais do local.

O aprofundamento e detalhamento das medidas no estruturais recomendadas

necessrio que sejam detalhadas e aplicadas as medidas chamadas de no estruturais, apenas recomendadas e enumeradas em muitos planos. Tais medidas, tratadas como aes conforme preconizado no Captulo VI, constituem parte fundamental da Sistemtica Integrada para controle de inundaes proposta no presente trabalho, sustentada, junto s obras, pela Educao Ambiental, Controle do uso do solo urbano e demais tcnicas auxiliares ao equacionamento global da questo das enchentes.

QUANTO S MEDIDAS DE CONTROLE DE INUNDAES APLICADAS

A integrao das obras com a realidade urbana local
De todos os pontos analisados durante o estudo, o bvio e fartamente constatado que o todo que se tem feito na regio em relao ao controle de enchentes so obras, historicamente, de carter pontual e sem diretrizes de Planos Diretores de Drenagem. O Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, ainda em fase de elaborao, tem seu trmino previsto para o ano 2000. As aes previstas para a Bacia do Pirajuara constituem-se em uma srie de obras, que devero ser integradas realidade urbana local. Diante do exposto, prope-se que os seguintes aspectos adicionais sejam previstos no detalhamento do Plano:

ESTABELECIMENTO DE DIRETRIZES DE USO E OCUPAO DO SOLO

Para um estudo aprofundado de uso e ocupao do solo, ser necessrio ter os mapeamentos recomendados para a continuidade do Sistema de Informaes Geogrficas, sendo uma fase posterior da conscientizao ambiental por parte da populao. Assim, podero ser delimitadas as reas inundveis, em diferentes classes de risco, ou diferentes perodos de retorno, delimitando-se tambm as reas de riscos em encostas. Estas medidas devero ser integradas aos Planos Urbanos, devendo tambm nestes, serem abordados os aspectos de infra-estrutura geral (redes de gua, esgotos, drenagem pluvial, distribuio de gs e energia eltrica) e sistema virio; sistemas de transportes urbanos e interurbanos;

O aproveitamento mltiplo das reas usadas para reservatrios de conteno

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traar planos pequenos para coleta de esgoto, com pequenas estaes de tratamento, em cada micro-bacia, ou mesmo mais de uma por trecho, uma espcie de saneamento condominial. A partir das experincias realizadas neste piloto, se bem sucedidas, podero ser determinados os usos do solo compatveis com a realidade local, com a participao efetiva da populao, pois s assim poder-se- garantir uma continuidade em todo o processo e sua manuteno. Uma vez testada a eficincia dos conceitos aplicados, podero ser estabelecidas novas diretrizes para as leis de uso e ocupao do solo, porm, maleveis de tal forma a no engessar o processo e gerar as conseqncias perversas que, historicamente se podem comprovar.

Isto s ser viabilizado se o trabalho de educao ambiental com a populao se der de maneira eficiente, e se, as construes independerem da morosidade e da burocracia dos poderes pblicos. Estas atividades podero ser organizadas atravs de cooperativas e a verba alocada atravs de financiamentos por entidades internacionais, que muito se mobilizam quanto s questes de Recursos Hdricos e Meio Ambiente, evidentemente, necessitando do envolvimento das Prefeituras locais. Sabe-se, porm, que a aplicao de tais medidas requer estudos mais aprofundados do que aqueles que aqui foram possveis de serem realizados, mesmo porque no foi esse o objetivo precpuo deste trabalho.

A ocupao das vrzeas

Quanto s vrzeas, em regies de alto risco, podero ser adotadas algumas medidas, evidentemente, aps uma delimitao destas reas (objeto do item relativo ao uso do solo). As regies das nascentes do Pirajuara, Embu e Distrito de Capo Redondo, tm o solo totalmente ocupado por arruamentos asfaltados e construes horizontais, sendo que todos os crregos so ocupados por construes que invadem seus leitos, impedindo o acesso e, conseqentemente, a limpeza dos mesmos. Lixo e esgoto so lanados diretamente no crrego, fora o lixo jogado nas ruas que tambm acabam chegando a ele. Partindo dos trabalhos de Educao Ambiental realizados nas reas-piloto, juntamente com os moradores das vrzeas, pode-se pensar na realocao dos moradores das reas de alto risco, procurando reas onde se possam, atravs de construes verticalizadas, acomodar aquela populao e liberar as vrzeas que podero ser utilizadas para acomodar parte das guas da chuva por ocasio das enchentes e para atividades de lazer da prpria populao, que se encarregaria de cuidar para que no houvesse novas invases.

A QUESTO DO LIXO
O lixo urbano um dos grandes problemas para os sistemas de drenagem, pois quando no lanados diretamente, acabam chegando ao rio principal, carreado pelo escoamento superficial. O lanamento de lixo nos rios, nas ruas, nas reas pblicas pela populao, uma constante em nossas cidades, atitude no necessariamente associada classe social ou de renda. Todos os atores sociais e rgos pblicos so igualmente responsveis. claro que, onde h sistemas eficientes de coleta, renda para comprar sacos de lixo e outros fatores, como em bairros de classes de renda mais elevadas, h menos incidncia de lixo lanado s ruas. Os crregos, nos locais de classe de renda mais altos, geralmente so canalizados e cobertos, como historicamente aconteceu. Nos locais onde habita populao de baixa renda, os crregos correm a cu aberto e fica mais fcil o lanamento de lixo, pois, geralmente, as construes so feitas sua margem e da prpria janela pode-se jogar todo tipo de lixo, at sem que ningum veja. As indstrias que se implantam nas beiras dos crregos tambm so responsveis por lanamento de lixo e outros materiais.

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No h multas, nem fiscalizao, nem policiamento que impea, tampouco puna os infratores. Os pequenos lixos lanados por habitante, transformam-se numa quantidade diria colossal. Partindo deste princpio, medidas pequenas para melhoria da coleta do lixo tambm podem ser significativas no total. Prope-se, ento, tomando como unidade a pequena sub-bacia para estudopiloto, as seguintes medidas: Quanto coleta de lixo, usar veculos menores como peruas, que podero adentrar mais facilmente os trechos e ruelas de difcil acesso, em bairros como os pertencentes a Capo Redondo, ao invs dos veculos convencionais que so desproporcionais ao tamanho das ruas. H experincias bem sucedidas de se comprar o lixo da populao, ou troc-lo por alimentos, que poderiam ser testadas e adotadas se tivessem sucesso. A compra do lixo, sem dvida, poder ser menos onerosa do que a limpeza do crrego, das galerias e do que os prejuzos e perdas causados pelas inundaes. Mostrar, demonstrar e adotar a reciclagem como fator importante, criando-se oficinas de reciclagem, promovendo a venda de material para reciclagem ou reciclado, com benefcio para a prpria populao. Devem ser divulgados dados j existentes da produo de lixo por habitante mostrando o custo do lixo, utilizando-se de medidas comparativas, tais como, quantas cestas bsicas poderiam ser adquiridas, quantas casas poderiam ser construdas, quantas escolas e hospitais, e assim por diante. necessrio fazer com o lixo o que se tem que fazer com o rio, e com a prpria cidade, em termos de Percepo e Educao Ambiental: mostrar a responsabilidade dos moradores pela produo de lixo, e as relaes causa e efeito: lixo jogado no rio causa assoreamento e o conseqente transbordamento do mesmo por ocasio das chuvas; nas ruas, entope as galerias, causando os mesmos problemas e assim por diante.

Como responsvel direto pelo assunto, fundamental a sensibilizao e mobilizao da Prefeitura dos municpios envolvidos, principalmente o de So Paulo, sem a qual, efetivamente, a questo do lixo pouco poder evoluir.

O LANAMENTO DE ENTULHO NOS CRREGOS

Essa uma questo fundamental para a regio. muito freqente e em grandes volumes, o lanamento de entulho no crrego Pirajuara e seus afluentes. A adequao do sistema virio para dificultar o acesso de caminhes s margens dos crregos uma opo vivel, promovendo bloqueios nas ruas de acesso s margens dos crregos, impedindo assim que os caminhes de entulho atinjam estes locais. O acesso ao rio vivel nas regies de Taboo da Serra e Campo Limpo, onde, pelas pesquisas scio-econmicas efetuadas, so os lugares com maior percentual de lanamento de lixo e entulho no crrego. A complementao desta medida , obrigatoriamente, a de uma fiscalizao eficiente que, alm dos rgos oficiais, s poder ser efetivamente feita pelos moradores, quando conscientizados da importncia da questo. Pode-se adotar o recurso da multa para lanamento de lixo e entulho no rio, apenas para empresas, indstrias e locais de maior classe de renda, aliadas legislao, ou com acrscimos no IPTU. Nos locais mais pobres, a multa invivel e uma das solues, como j se props, comprar o lixo, pagando-se para que no o joguem no rio.

A QUESTO DA PERCEPO AMBIENTAL

Uma educao ambiental no sentido da preservao dos recursos hdricos, incluindo a os aspectos de controle de inundaes que se queira eficiente dever priorizar na elaborao das diretrizes de sua proposta, os aspectos j citados, como:

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salientar a diferena de enfoque dos habitantes para com represas e rios. Parece que numa represa ou num lago o lixo que se joga fica l e nos rios ele vai embora; a questo da relao causa e efeito; a falta desta ajuda a no percepo do que acontece quando se joga sujeira no rio. A importncia da informao por meio de mapas e desenhos ao alcance da populao Trabalhar no sentido de resgatar a imagem do rio em ambiente natural e a relao do homem urbano com o rio. Ter conscincia de que os rgos pblicos responsveis pelas guas, prefeituras, estado, de certa forma reforam esta imagem negativa de vrias formas: canalizando em galerias fechadas, escondendo os rios ou deixando suas vrzeas abandonadas, o que as torna susceptveis invases, como se fosse uma terra de ningum sem valor comercial. Ter um trabalho de planejamento urbano no sentido de recuperar a imagem da gua e a postura do habitante em relao a ela; trabalhar a questo das reas pblicas e privadas Como j se ressaltou, fazer uso de ferramentas de percepo e educao ambiental so fundamentais para que, junto com as necessrias obras e outras aes conjuntas, melhorem as perspectivas de bons resultados nos trabalhos de controle de enchentes. Espera-se, com isso, no apenas a mudana da imagem do rio, mas uma completa mudana na postura dos envolvidos com a questo, sejam governo, tcnicos ou habitantes da bacia. A somatria dessas medidas em pequena escala vai permitir a anlise comparativa com as grandes estaes de tratamento, inviveis por exigirem grandes reas, inexistentes na regio. O SIG poder ser tambm utilizado como ferramenta para um projeto de cultura e educao dentro das escolas, com o objetivo de prover o cidado de informaes sobre a realidade, sob diversos ngulos, equacionando a teoria com a prtica.

Estabelecimento de diretrizes para a Educao Ambiental e demais aes, como medidas complementares s obras
A Educao Ambiental est diretamente relacionada com a recuperao de valores ticos, estticos e espirituais da sociedade como um todo e com a sua reaproximao com a Natureza. Os fenmenos naturais devem ser compreendidos e a percepo de suas influncias recprocas, as relaes de causa e efeito que atuam nos espaos e o perpassar do tempo, condicionam a possibilidade de um juzo crtico no homem e de seu desempenho e das condies ambientais em seu espao de atuao. O aprendizado de vivncia ambiental importa no estabelecimento de algumas diretrizes. Para transmitir as informaes de modo efetivo necessrio um longo processo de percepo, sensibilizao e reflexo junto populao, voltado construo da cidadania, para que possam ser introduzidas as informaes especficas sobre o que se deseja. necessrio sensibilizar a populao, com o auxlio das lideranas locais atravs de diferentes tcnicas de trabalho em grupo, gerando processos reflexivos para depois informar e no simplesmente, informar.

A quem se destina
A Educao Ambiental no tocante ao controle de inundaes um dos pontos que deve envolver no somente a populao, mas as empresas, os rgos governamentais, as escolas e universidades e a mdia, os produtores direta e indiretamente do espao urbano, sejam como ocupantes, planejadores, gestores, formadores ou manipuladores de opinio. Sua aplicao macia, porm, geralmente dirigida diretamente populao e deve atuar sobre ela visando obter efeitos de modificao comportamental. Ela deve adaptar-se realidade a que se aplica e adequar os conceitos de acordo com as questes cruciais da populao envolvida.

A EDUCAO AMBIENTAL
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Diretrizes a serem adotadas

as relaes entre causa e efeito nos fenmenos. necessrio que se tracem diretrizes de atuao e um Plano de Educao Ambiental para toda a bacia e diretrizes especficas para cada grupo, distinguindo-os conforme localizao e condio social, preferencialmente unidades de vizinhana dentro de pequenas bacias hidrogrficas, a partir das nascentes do crrego Pirajuara e seus afluentes, no Municpio de Embu e Distrito de Capo Redondo. O papel da empresa, por sua necessidade de sobrevivncia neste mundo globalizado, assimila rapidamente as novas vises do mundo, sendo o laboratrio para uma nova conscincia. Assim, devem ser estimuladas nestes ambientes a reflexo sobre os valores humanos e as atitudes e conscincias individuais e coletivas que se desejam desenvolver. Devero ser trabalhados tambm os conceitos: o resgate da imagem negativa do rio atravs da dissociao da idia da enchente como violncia por parte do rio; ampliao da percepo sobre as situaes de risco. Os itens abordados na Comunicao Visual devero estar presentes em todas as fases do processo de educao ambiental por meio de filmes, cartazes, msicas e arte em geral. Podero ser utilizados modelos reduzidos da bacia nas escolas para a compreenso do fenmeno das enchentes e suas implicaes. As alternativas propostas pela populao para solucionar os problemas acima expostos tambm devem ser consideradas e aplicadas concomitantemente s demais medidas propostas. A somatria dessas aes resultar, sem dvida, numa melhoria da qualidade de vida em toda a bacia e, conseqentemente, na minimizao dos problemas causados pelas enchentes.

Conceitos a serem trabalhados

Alguns conceitos devero ser trabalhados, utilizando-se de tcnicas especficas. Naturalmente, referem-se as questes sobre recursos hdricos, as guas, as cidades e as inundaes: a gua como um bem escasso e no renovvel; o ciclo hidrolgico; os rios e a bacia hidrogrfica; o fenmeno das enchentes como natural; os rios e suas vrzeas; como se implanta e funciona uma cidade; o fenmeno das enchentes nas reas urbanas; como funciona o sistema de drenagem; os fatores que interferem nas inundaes: as construes nas vrzeas; as construes inadequadas nas encostas; o esgoto; o lixo; o entulho; a impermeabilizao do solo;

PROPOSTAS PARA FUTUROS TRABALHOS

Nas proposies so elencados aspectos que poderiam ser desenvolvidos dentro dos assuntos de interesse na Bacia do Crrego Pirajuara. Estes trabalhos podem tambm ser pesquisados nos Trabalhos de Graduao Interdisciplinar dos alunos de arquitetura e urbanismo da FAUUSP, nas Dissertaes e Teses sobre temas que viriam a desenvolver e aprofundar os estudos aqui apresentados. So eles: SISTEMA DE INFORMAO GEOGRFICA SIG, com aprofundamento no levantamento de dados j detalhados; pesquisa sobre solues para enchentes urbanas em outras partes do mundo e em pases de terceiro mundo, mostrando as peculiaridades de cada um e estudando algumas aplicaes para os casos de nossas regies metropolitanas ou de reas especficas;

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pesquisa sobre tratamento urbanstico de vrzeas inundveis e de reservatrios de conteno, para pases de terceiro mundo, onde as guas de enchente so poludas com esgotos. Desenvolver tipologia de vegetao vivel, tratamento urbanstico para estas reas, desenhos de reservatrios com usos mltiplos, adequando solues arquitetnicas s necessidades hidrulicas; proposio de alternativas para habitaes populares realocadas das vrzeas na rea-piloto escolhida dentro da Bacia do Pirajuara para regies prximas, verticalizadas e utilizando tcnicas construtivas inovadoras (com mtodos de construo no geradores de entulho, tais como ao e madeira) para mutires; estudo scio-econmico para a populao da bacia, detalhando o que foi apresentado, para aplicao em Educao Ambiental; pesquisas aplicando conceitos de Percepo Ambiental em reas da bacia do Pirajuara, utilizando tcnicas especficas, obtendo subsdios para projetos de Educao Ambiental e Comunicao Visual; estudo de propostas de Comunicao Visual especficas para reas sujeitas a inundaes, bem como para Educao Ambiental; estudo de alternativas para reciclagem de lixo na regio escolhida, pesquisando quantidades dirias produzidas, alternativas de reciclagem e estudo de reas na bacia onde seria possvel implantar oficinas para tais atividades.

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CONSIDERAES FINAIS
Cincia estudar e experimentar para ver aquilo que ser possvel realizar. [do lat. Scientia] s.f. 1. Conhecimento (...) 3. Conjunto organizado de conhecimentos relativos a um determinado objeto, especialmente os obtidos mediante a observao, a experincia dos fatos e um mtodo prprio. (DICIONRIO AURLIO, 1996, p. 125) O que se procurou durante todo o processo de elaborao deste trabalho foi levantar e colocar em discusso, utilizando-se de conhecimentos cientficos de diversas reas, a necessidade de interrupo de um processo histrico recorrente que envolve as polticas e diretrizes da ocupao urbana da Regio Metropolitana de So Paulo. As cidades, parecem viciadas em enchentes. So Paulo j est acostumada. Todo ano as cenas se repetem: l vo os helicpteros com a mdia, com os governantes, os bombeiros, o pessoal da sade, do trnsito, as vtimas e os heris urbanos. A TV mostra e o povo assiste ao seu prprio drama, passivamente, como diante de mais uma novela. E a mdia no aproveita a oportunidade para Educar, de verdade, esse mesmo povo sobre as questes de sade, de cidadania , de convivncia com o ambiente, e por que no, com as guas? A excluso social, o desemprego, o abandono e a corrupo da infncia e da adolescncia so mostrados na TV e passam, ao vivo, diante dos vidros fechados dos automveis que entopem as vias de trnsito, que submergem nas guas das inundaes. preciso mudar esse cenrio e a cincia e o desenvolvimento da cidadania so as nicas armas que podem modificar essa realidade. So Paulo est precisando de seu povo, de seus tcnicos, de seus governantes, de solidariedade.

As populaes excludas, por falta de opes melhores, instalam-se nas vrzeas e nos terrenos com pouco valor imobilirio, com baixa qualidade de vida dando, juntamente com todos os outros setores pblicos e privados da sociedade, sua parcela de contribuio degradao do meio ambiente. Como paulistana, como brasileira, como arquiteta, professora e pesquisadora, sinto-me no dever e, certamente, no direito de cobrar seja de quem for, para que contribua com sua parcela de ajuda na melhoria da qualidade de vida dos que dividem comigo esse aglomerado de desordem urbana. Assim, no possvel simplesmente colocar palavras sob o ttulo Concluso e dar minha tarefa por encerrada, comum nos trabalhos acadmicos. Ela s est comeando. A continuidade e o sucesso dependero do empenho, da colaborao e da solidariedade de cada um de ns na construo de um novo cenrio urbano, onde o nosso homem tenha condies dignas de vida. Este trabalho pretende romper vcios e um deles o de que as inundaes e suas vtimas, sempre faro parte da paisagem de So Paulo. Enquanto houver rio e chuva, haver enchente. Temos muito a fazer at solucionar os mais graves problemas por elas causados. Com boa vontade, dedicao, cidadania, e, principalmente, esperana, podero ser resolvidos outros tantos males e vcios que incorporamos em nosso dia-adia. Pois bem, ento, mos obra, pois hoje ainda chove, uma chuva intensa, que h muito no cai e est deixando parte dos sobreviventes sem terem para onde ir. E amanh, quando o sol brilhar, que estas cenas permaneam vivas em nossa memria, para que este seja sim, um Prembulo para novas realizaes. So Paulo, 5 de janeiro de 2000 Maria de Sampaio Bonaf

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