Guia de Geracao de Trabalho e Renda - Nova Perspectiva Na Elaboracao de Politic As - Programas e Projetos de Geracao de Trabalho e Renda - 1a Edicao 2008

GUIA DE
GERAO DE
TRABALHO E RENDA
NOVA PERSPECTIVA NA ELABORAO DE POLTICAS,
PROGRAMAS E PROJETOS DE GERAO DE
TRABALHO E RENDA
Guia Brasileiro-Miolo.indd 1 11/30/08 8:14:22 PM
GUIA DE GERAO DE TRABALHO E RENDA
PRESIDENTE DA REPUBLICA LUIZ INACIO LULA DA SILVA
VICE- PRESIDENTE DA REPUBLICA JOSE ALENCAR GOMES DA SILVA
MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME PATRUS ANANIAS
SECRETRIA-EXECUTIVA ARLETE SAMPAIO
SECRETRIA-EXECUTIVA ADJUNTA ROSILENE ROCHA
SECRETRIO DE ARTICULAO INSTITUCIONAL E PARCERIAS RONALDO COUTINHO GARCIA
REALIZAO FUNDAO BANCO DO BRASIL
PRESIDENTE JACQUES DE OLIVEIRA PENA
DIRETOR EXECUTIVO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL JORGE ALFREDO STREIT
DIRETOR EXECUTIVO DE GESTO DE PESSOAS, CONTROLADORIA E LOGSTICA ELENELSON HONORATO MARQUES
SECRETRIO EXECUTIVO ALFREDO LEOPOLDO ALBANO JUNIOR
GERENTE DE PARCERIAS, ARTICULAES E TECNOLOGIA SOCIAL JEFFERSON DAVILA DE OLIVEIRA
GERENTE DE TRABALHO E RENDA MRIO PEREIRA TEIXEIRA
GERENTE DE COMUNICAO E MOBILIZAO SOCIAL CLAITON JOS MELLO
GERENTE DE EDUCAO E CULTURA MARCOS FADANELLI RAMOS
GERENTE DE PESSOAS E INFRA-ESTRUTURA LENIRA DE SOUZA SANTOS STINGHETTI
GERENTE DE FINANAS E CONTROLADORIA JOS CLIMRIO SILVA DE SOUZA
GERENTE DE TECNOLOGIA DA INFORMAO JOS MAURCIO SORIANO BEROT
ASSESSORA TCNICA MARIA HELENA LANGONI STEIN DE MELO

PROJETO E EXECUO INSTITUTO DE POLTICAS PBLICAS
FLORESTAN FERNANDES
PRESIDENTE MARIA TERESA AUGUSTI
COORDENADOR DO PROJETO E CONTEDO DO GUIA JOO BATISTA PAMPLONA
SO PAULO/SP 2008
EQUIPE DO PROJETO
Metodologia para do desenvolvimento de aes integradas e
sustentadas de incluso produtiva para pessoas em situao de
pobreza (FBB Projeto n 6568 )
COORDENAO GERAL E DE CONTEDO DO PROJETO
Joo Batista Pamplona
COORDENAO EXECUTIVA
Wilma Madeira
CONCEPO E ELABORAO DA PROPOSTA DE PROJETO
Maria Teresa Augusti e Marise Egger-Moellwald
CONSULTORES
Joo Batista Pamplona, Joo Guilherme Rocha Machado, Juciara
Diniz, Marise Egger-Moellwald, Ronnie Aldrin, Rosa Maria Alves
de Almeida, Wilma Madeira.
APOIO E SUPORTE TCNICO PESQUISA
Marcela Cristina Arruda
EQUIPE DA 1 EDIO DO GUIA
COORDENAO GERAL E DE CONTEDO
Joo Batista Pamplona
REVISO TCNICA
Joo Guilherme Rocha Machado
REVISO
Fernanda Consoni
PROJETO E PRODUO GRFICA
Eduardo Okuno
ACOMPANHAMENTO DO PROJETO E PRODUO GRFICA
Marise Egger-Moellwald
1edio: 2008 Tiragem 8.000 exemplares
2008 FUNDAO BANCO DO BRASIL
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida desde que citada a fonte
Projeto e execuo
INSTITUTO DE POLTICAS PBLICAS FLORESTAN FERNANDES
COORDENAO DE PROJETOS DO IFF
Maria Teresa Augusti
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasi l ei ra do Li vro, SP, Brasi l )
Guia de gerao de trabalho e renda : nova perspectiva na elaborao
de polticas, programas e projetos de gerao de trabalho e renda.
Braslia : Fundao Banco do Brasil ; So Paulo, SP : Instituto de
Polticas Pblicas Florestan Fernandes, 2008.
Vrios colaboradores.
Bibliograa.
ISBN 978-85-61534-02-8
1. Brasil Poltica Social 2. Distribuio de renda - Brasil
3. Gerao de trabalho 4. Poltica de emprego - Brasil 5. Programas
de transfrencia de renda - Brasil 6. Renda (Economia).

08-11757 CDD 331.10981
ndi ces para catl ogo si stemti co:
1. Brasil ; Polticas de gerao de trabalho
e renda : Economia 331.10981
APRESENTAO GERAL .................................................................................................... 8
APRESENTAO INSTITUCIONAL ..................................................................................... 10
APRESENTAO TCNICA ................................................................................................ 12
1 SOBRE O GUIA ............................................................................................................. 15
2 POLTICA DE GERAO DE TRABALHO E RENDA ........................................................ 29
2.1 PRESSUPOSTOS, LIMITES E OPORTUNIDADES ..................................................... 30
2.1.1 Fatores determinantes da sustentabilidade.............................................. 34
2.2 COMPONENTES DE UMA POLTICA DE GERAO DE TRABALHO E RENDA ........... 40
2.2.1 Objetivos de uma poltica de GTR ............................................................ 40
2.2.2 Diretrizes de uma poltica de GTR ............................................................ 42
2.2.3 Destinatrios de uma poltica de GTR ...................................................... 44
2.2.3.1 Como escolher os destinatrios .................................................. 44
2.2.3.2 O Cadnico e o IGPS .................................................................. 46
2.2.4 Determinao de recursos de uma poltica de GTR .................................. 49
2.2.4.1 Financiamento da Poltica de Gerao de Trabalho e Renda ........ 49
2.2.4.2 Financiamento de projetos de gerao de trabalho
e renda que envolvam grupos produtivos .................................. 51
2.3.5 Programas de uma poltica de GTR .......................................................... 53
3 PROGRAMAS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA .................................................. 55
3.1 LIMITES E OPORTUNIDADES ................................................................................ 56
3.2 COMPONENTES DE PROGRAMAS DE GTR ............................................................ 56
3.2.1 Conceito de programa e justicativa ....................................................... 56
3.2.2 Objetivos ................................................................................................. 57
SUMRIO
3.2.3 Diretrizes ............................................................................................... 57
3.2.4 Benecirios, elegibilidade e critrios de acesso ..................................... 57
3.2.5 Estratgias de interveno ...................................................................... 58
3.2.6 Metas e recursos .................................................................................... 59
3.2.7 Monitoramento de programas ................................................................. 59
3.2.8 Avaliao de programas .......................................................................... 60
3.2.9 Parceiros em programas de gerao de trabalho e renda ........................ 61
3.3 EXEMPLOS DE PROGRAMAS .............................................................................. 63
3.3.1 Alguns casos de programas para mulheres ............................................ 65
3.3.2 Alguns casos de programas para jovens pobres ...................................... 67
3.3.3 Caso de programa para comunidades quilombolas .................................. 69
4 PROJETOS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA ...................................................... 71
4.1 PASSO 1 O PLANEJAMENTO ................................................................................ 73
4.1.1 A importncia de se planejar ................................................................... 73
4.1.2 Como realizar o diagnstico .................................................................... 73
4.1.2.1 A caracterizao do territrio ...................................................... 75
4.1.2.2 A identicao de problemas no territrio ................................... 77
4.1.2.3 O reconhecimento de potencialidades no territrio ..................... 79
4.1.2.4 A caracterizao dos benecirios .............................................. 80
4.1.2.5 A identicao de problemas dos benecirios........................... 81
4.1.2.6 O reconhecimento de potencialidades dos benecirios ............. 82
4.1.3 Como formular o projeto .......................................................................... 83
4.1.3.1 Como denir as diretrizes gerais do projeto ................................ 84
4.1.3.2 Como elaborar o projeto ............................................................. 85
4.2 PASSO 2 A EXECUO .................................................................................... 114
4.2.1 Instalao de projetos de GTR ............................................................... 115
4.2.1.1 Articulao das instituies parceiras para instalao do
projeto: o arranjo institucional................................................... 117
4.2.1.2 Desenvolvimento da organizao social e responsabilizao .... 122
4.2.1.3 Formao social ....................................................................... 128
4.2.1.4 Capacitao e assistncia tcnica na fase de instalao ........... 131
4.2.1.5 Gesto nanceira ..................................................................... 134
4.2.1.6 Monitoramento ......................................................................... 136
4.2.2 Gesto da operao de projetos de GTR ................................................ 137
4.2.2.1 Apoio social: o papel da assistncia social ............................... 138
4.2.2.2 Capacitao tcnica ................................................................ 140
4.2.2.3 Assistncia tcnica ................................................................... 143
4.2.2.4 Alternativas de nanciamento e gesto nanceira dos projetos 145
4.2.2.5 Gesto ambiental ..................................................................... 153
4.2.2.6 Comercializao da produo ................................................... 160
4.2.2.7 Monitoramento ......................................................................... 169
4.3 PASSO 3 A AVALIAO .................................................................................. 173
4.3.1 A importncia de se avaliar ................................................................... 173
4.3.2 A metodologia do processo de avaliao ............................................... 174
4.3.2.1 Denio de quem realizar a avaliao ................................... 174
4.3.2.2 Identicao dos objetivos e metas do projeto .......................... 175
4.3.2.3 Denio do objetivo da avaliao ............................................ 175
4.3.2.4 Denio da natureza quantitativa ou qualitativa
dos indicadores ........................................................................ 176
4.3.2.5 A denio dos instrumentos de coleta de dados ..................... 176
4.3.3 Modelo bsico de processo de avaliao ............................................... 177
5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 185
APNDICE 1 .................................................................................................................... 186
APNDICE 2 .................................................................................................................... 202
APNDICE 3 .................................................................................................................... 232
APNDICE 4 .................................................................................................................... 246
APNDICE 5 .................................................................................................................... 252
APRESENTAO
GERAL
Todo cidado e cidad tm o sonho de se realizar por meio
do trabalho e temos o compromisso de fazer com que esse dese-
jo se realize. Num pas com uma dvida social como a nossa, isso
requer que o governo d especial ateno aos que por longos
anos estiveram excludos do processo de desenvolvimento do
pas. Requer uma vigorosa rede de proteo e promoo social
como a que estamos implementando para que as pessoas se
insiram nos direitos e deveres da cidadania e, assim, possam
construir uma vida mais digna. Mas implica tambm, por deri-
vao dessa rede, uma estrutura que amplie as possibilidades
de crescimento da nossa gente por meio de slidas polticas de
gerao de trabalho e renda.
Estamos investindo em parcerias para ampliao dessas
aes, no caminho da construo da emancipao das pesso-
as, famlias e comunidades benecirias dos programas sociais.
O objetivo a promoo do desenvolvimento integral e integrado,
incluindo as dimenses social, econmica, cultural, pessoal.
Nesse sentido, muito oportuna a produo deste Guia, re-
alizado pela Fundao Banco do Brasil a partir da metodologia
desenvolvida pelo Instituto Florestan Fernandes. O Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) apoiou essa
iniciativa porque percebe o potencial do trabalho de aperfeioa-
mento das polticas de incluso produtiva.
Este Guia pode ser um importante instrumento para gestores
pblicos, representantes de entidades que desenvolvem projetos
de gerao de renda e benecirios dos programas de transfern-
cia de renda desenvolverem projetos de gerao de renda tecnica-
mente viveis. Alm disso, esta publicao poder contribuir para
aprimorar as estratgias de polticas, programas e aes voltadas
para reduo da desigualdade no Brasil. Esta uma luta que es-
tamos conseguindo vencer, num esforo integrado entre Unio,
estados, municpios e sociedade.
Na busca de alternativas econmicas sustentveis e inclu-
sivas so muitos os desaos. Temos de pensar, por exemplo, em
como prosperar incorporando novas tecnologias e mercados sem
perder os compromissos inaugurais com a qualidade, a preserva-
o dos recursos naturais, os valores da famlia e do respeito ao
primado da vida.
So valores que seguem nos guiando em nossa tarefa de
construir um pas mais justo e com igualdade de oportunidade
para todos. Criar condies para que as oportunidades de traba-
lho se desenvolvam junto com as possibilidades do nosso povo
um dos caminhos para alcanarmos esse objetivo.
PATRUS ANANIAS
MINISTRO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
A Fundao Banco do Brasil traz em sua histria mais de 20
anos de experincia no investimento social, atuando com a mis-
so de mobilizar, articular, desenvolver e gerir aes sustentveis
de incluso social, contribuindo para a promoo da cidadania no
pas. Para cumpri-la, procuramos dar foco integrao de aes
de educao s de gerao de trabalho e renda por intermdio da
disseminao e reaplicao de tecnologias sociais.
Sob essa perspectiva, a estratgia da Fundao nos ltimos
anos tem sido a de buscar parcerias, tanto no governo quanto
em outros segmentos, que potencializem os resultados de nossas
aes, particularmente em algumas cadeias produtivas, tais como
as da cajucultura, mandiocultura, apicultura e reciclagem.
Aos desaos de estimular o protagonismo das comunidades
participantes de nossos programas de gerao de trabalho e ren-
da, respondemos com aes integradas e sustentadas em mode-
los sistematizados e amplamente reaplicveis, que considerem os
saberes locais e cientcos.
O presente Guia representa um importante passo da Funda-
o no sentido de ajustarmos nossas aes no campo da Gerao
de Trabalho e Renda s particularidades dos segmentos sociais de
mais baixa renda, particularmente, os benecirios de programas
APRESENTAO
INSTITUCIONAL
de transferncia de renda. Seu contedo servir no apenas para
auxiliar no aperfeioamento das aes nesse campo, mas tambm
na formao e educao de atores sociais, tanto os responsveis
pela formulao das polticas pblicas quanto s organizaes.
Seu carter sistemtico, preocupado com a sustentabilidade das
iniciativas e baseado em experincias reais j aplicadas com su-
cesso, permite seu uso como instrumento de disseminao.
Alm disso, uma importante contribuio do Guia a apre-
sentao do IGPS ndice Geral de Potencialidade Socioeco-
nmica.
O IGPS, composto de oito ndices tomados no Cadastro ni-
co de Programas Sociais do Governo Federal (sade, vulnerabili-
dade, educao, rendimentos, situao no mercado de trabalho,
entre outros), pretende identicar as potencialidades dos indiv-
duos em situao de pobreza para participao com sucesso em
projetos de gerao de trabalho e renda.
De modo similar ao IDH, o IGPS varia de 0 a 1, mostrando
nos valores mais altos a maior potencialidade para insero bem-
sucedida em programas e projetos.
Por tudo isso, grande a nossa satisfao de compartilhar
esse Guia que, em boas mos, ser capaz de transformar positiva-
mente a realidade econmica e social do cidado brasileiro
JACQUES PENA
PRESIDENTE DA FUNDAO BANCO DO BRASIL
Este Guia preenche uma lacuna importante nas publicaes
relacionadas ao tema da construo de metodologia para a elaborao
e gesto de Polticas, Programas e Projetos de Gerao de Trabalho e
Renda (GTR). So praticamente inexistentes trabalhos que abordem o
tema de maneira abrangente, como aqui. Neste Guia so estabelecidas
desde referncias conceituais amplas at modelos especcos para bem
formular e gerir projetos de GTR.
O pioneirismo do Guia est tambm na escolha da populao de
baixa renda, beneciria de programas de transferncia de renda, como
destinatria das aes de GTR aqui propostas.
Mas esse no foi o nico desao enfrentado. Um dos mais
importantes desaos foi assumir que os projetos de GTR devem obter
sustentabilidade econmica e indicar instrumentos para alcan-la.
Dentre esses instrumentos, destaca-se a criao do IGPS (ndice Geral
de Potencialidade Socioeconmica), que procura reetir a capacidade de
um indivduo de participar de forma bem-sucedida de projetos de GTR.
O pressuposto admitido foi que as iniciativas de GTR no se aplicam a
qualquer pessoa e que a GTR apenas uma das estratgias possveis de
adequada incluso produtiva dos pobres.
Para dar resposta a esse e tantos outros desaos, o caminho trilhado
pelo Instituto Florestan Fernandes (IFF), responsvel pela elaborao do
Guia, foi o da pesquisa intensiva e anlise aprofundada sobre principais
referenciais tericos e prticas de gerao de trabalho e renda no Brasil e
APRESENTAO
TCNICA
fora dele. A cada etapa dessa anlise, houve a elaborao de um produto
intermedirio, discutido com consultores especialistas do IFF e gestores
da Fundao Banco do Brasil (FBB).
Esta a verso consolidada do Guia. Para o IFF, uma sntese nal de
um trabalho que traz importantes subsdios para a reexo e a ao dos
que so responsveis pela elaborao e execuo de aes de gerao
de trabalho e renda no Brasil.
O IFF busca, com esta publicao, contribuir para a superao de
desigualdades e desequilbrios socioeconmicos, indicando referncias e
caminhos para a insero produtiva digna e justa de brasileiros e brasileiras
em situao de pobreza.
JOO BATISTA PAMPLONA MARIA TERESA AUGUSTI
COORDENADOR GERAL PRESIDENTE DO IFF
E DE CONTEDO DO GUIA
SOBRE O
GUIA
1 SOBRE O GUIA
O
O objetivo geral deste Guia apresentar metodologia detalha-
da de elaborao, execuo, gesto e avaliao de Polticas,
Programas e Projetos de Gerao de Trabalho e Renda (GTR)
para pessoas de baixa renda, em especial para aquelas be-
necirias de programas de transferncia de renda no Brasil.
Os objetivos especcos decorrentes desse objetivo geral so os
seguintes:
a) denir sustentabilidade em projetos de GTR;
b) apontar e analisar os determinantes mais relevantes de susten-
tabilidade em projetos de GTR;
c) estabelecer procedimento que permita eleger entre os milhes
de benecirios dos programas de transferncia de renda
aqueles que melhor responderiam s aes de GTR;
d) propor metodologia para a elaborao de Poltica e Programas
de GTR capazes de abrigar projetos que tenham sustentabili-
dade e beneciem pessoas de baixa renda;
e) apresentar exemplos de programas e projetos de GTR que se-
jam referncia;
f) apontar fontes de recursos nanceiros para aes de GTR;
g) apresentar procedimento adequado para realizar parcerias em
projetos de GTR;
h) apresentar modelo bsico para a realizao de diagnstico
como etapa inicial do planejamento de projetos de GTR;
1.1 SEUS
OBJETIVOS
i) propor roteiro para a formulao de projetos de GTR;
j) apresentar exemplo completo de formulao de projeto de GTR;
k) identicar mecanismos que permitam criar e fortalecer a organiza-
o, a formao e o protagonismo social dos benecirios de proje-
tos de GTR;
l) apresentar modelos bsicos para as principais reas que compem
a gesto de projetos de GTR (comercializao, assistncia tcnica,
capacitao, monitoramento, gesto nanceira, gesto ambiental);
m) apresentar modelo bsico de processo de avaliao de projetos de
GTR.
O principal resultado esperado que, por meio da aplicao do conte-
do que est sugerido neste Guia, seja possvel obter projetos de GTR
destinados a pessoas de baixa renda que tenham sustentabilidade eco-
nmica, ambiental e social.
Uma das maiores diculdades identicadas nos programas e
projetos de GTR se materializa em limitaes de ordem ge-
rencial, de formulao e de operao dos projetos. Tambm,
no h muitas avaliaes sistematizadas e organizadas acer-
ca dos impactos sociais e econmicos de projetos de GTR.
Tais limitaes resultam em baixo desempenho econmico,
pouca efetividade e uma elevada taxa de mortalidade das
unidades produtivas relacionadas a tais projetos.
Diante desse cenrio, para aumentar as chances de sustenta-
bilidade, garantindo melhor formulao e gesto de polticas,
programas e projetos de GTR para pessoas de baixa renda,
tornou-se necessrio constituir um marco terico original e
estudar experincias de programas e projetos de GTR. Como
resposta a tal demanda, este Guia surge estabelecendo refe-
renciais, diretrizes, modelos e instrumentos bsicos de ges-
to para projetos de GTR.
Sua publicao oportuna. Ocorre em um momento parti-
cularmente especial da poltica nacional de trabalho e assis-
tncia social, quando feito grande esforo conjunto, por
parte do Estado Brasileiro e de diversas instituies pbli-
cas, privadas e no governamentais, para mudar a situao
social e econmica da populao brasileira que vive em si-
1.2 SUA
IMPORTNCIA
tuao de pobreza. A gerao de trabalho e renda identica-
da aqui como uma das necessrias alternativas que contribuem
para essa mudana.
Por ser este um guia que se destina aos prossionais responsveis
pela elaborao, execuo, gesto e avaliao de polticas, pro-
gramas e projetos de GTR, assume carter orientador, constituin-
do-se em instrumento metodolgico inovador, nico, cuja nalida-
de o apoio s instituies pblicas e privadas que estruturam,
gerenciam e nanciam projetos de GTR destinados s pessoas de
baixa renda, em especial quelas benecirias de programas de
transferncia de renda.
O contedo deste Guia foi elaborado por meio dos seguintes
procedimentos metodolgicos:
a) A realizao de pesquisa bibliogrca o contedo terico e
os estudos de experincias de GTR foram identicados e ana-
lisados por meio de pesquisa bibliogrca de publicaes em
diversas lnguas, referentes a polticas, programas e projetos
de GTR, propostos e/ou executados nos ltimos 15 anos em
diversos pases. Essa pesquisa bibliogrca forneceu o esta-
do da arte internacional das discusses sobre o tema, o que
confere atualidade ao Guia.
b) O estabelecimento de marco terico foi estabelecido marco
terico especco para o Guia, o que permitiu a estabilizao
semntica de termos e conceitos utilizados. A importncia de
se estabilizar a semntica dos principais termos utilizados
promover denio clara e alinhada de conceitos. Assim, o
Guia apresenta um nico signicado para os termos e concei-
tos utilizados.
c) A construo de um banco de dados de boas prticas a cons-
truo de um banco de boas prticas de projetos de GTR para
pessoas de baixa renda originou-se da anlise de uma srie
de programas e projetos implantados nessa rea, experincias
que contriburam para elaborao de contedo mais prtico,
inclusive para a escolha dos exemplos que esto sendo apre-
sentados mais adiante.
d) A apresentao de modelos bsicos para as principais reas
da gesto foram elaborados modelos bsicos para as princi-
pais reas da gesto de projetos de GTR, com contedo obje-
1.3 COMO FOI
ELABORADO
tivo, direto e aplicvel. Esses modelos permitem conceber rotinas,
procedimentos e sistemas em cada rea da gesto, de acordo com
as caractersticas especcas de cada instituio gestora e das con-
dies de execuo do projeto de GTR.
e) A utilizao de uma abordagem metodolgica prpria para a anli-
se de base de dados sociais a base utilizada foi extrada do Ca-
dastro nico de Programas Sociais Cadnico, com informaes
socioeconmicas da populao brasileira de baixa renda, potencial
beneciria de programas de transferncia de renda e, portanto, de
projetos de GTR. A anlise do cadastro possibilitou a constituio
do ndice Geral de Potencialidade Socioeconmica IGPS, que per-
mite eleger entre os benecirios dos programas de transferncia de
renda aqueles que melhor podem responder s aes de GTR.
f) O debate entre consultores e especialistas em seminrios internos
os seminrios, que contaram inclusive com a presena de gestores
da FBB, foram etapas intermedirias e metodolgicas de reexo
terica e de anlise de experincias relevantes de gerao de tra-
balho e renda. Nos seminrios, foram colhidas informaes e su-
gestes dos participantes, tendo em vista enriquecer os referenciais
tericos, metodolgicos e prticos relacionados ao tema.
g) A denio de uma formatao (layout) especial o contedo do Guia
est apresentado de forma a facilitar a leitura e a destacar os pontos
principais. Essa formatao contempla os seguintes critrios:
o texto tem maior recuo da margem esquerda, a m de abrir espa-
o para palavras-chave ou frases que destaquem um assunto de
grande importncia que se encontra no corpo do texto ao lado;
os conceitos fundamentais e os assuntos complementares so
apresentados de maneira destacada no formato de caixas.
h) A elaborao de documentos intermedirios e parciais a constitui-
o de documentos intermedirios e parciais possibilitou a reviso e
incorporao de contedos, que foram paulatinamente consolidados
ao longo do processo de elaborao do Guia. Foram elaborados oito
documentos parciais que subsidiaram a verso nal deste Guia.
As aes de gerao de trabalho e renda (GTR) podem ser
organizadas, ou classicadas, em trs nveis hierrquicos: o
nvel estratgico, que corresponde poltica; o nvel ttico,
que corresponde aos programas; o nvel operacional que
corresponde aos projetos.
1.4 COMO EST
ORGANIZADO O
SEU CONTEDO
Tti co
Estratgi co
Operaci onal
projeto
A
projeto
A
projeto
B
projeto
B
projeto
C
projeto
C
projeto
A
projeto
B
Programa 1 Programa 2
POL TI CA
Programa 3
Figura 1 Nveis hierrquicos das aes de Gerao
de Trabalho e Renda
O QUE UMA POLTICA?
O QUE GERAO DE
TRABALHO E RENDA?
A gerao de trabalho e renda (GTR) compreende a criao de novas
e pequenas unidades produtivas ou a expanso das j existentes. Sig-
nica estimular ou permitir que as pessoas iniciem negcios prprios
dirigidos ao mercado de forma cooperada, associada ou individual-
mente. Signica tambm a gerao de atividade econmica, por meio
de pequenos negcios individuais ou em associao/cooperao.
Para efeito deste Guia, cada um desses nveis que classicam as aes
de GTR denido a seguir.
A poltica um conjunto organizado de conceitos, objetivos, orien-
taes e meios acerca de como se efetivam as aes relativas a um
determinado tema. Orienta as decises sobre por que, para quem
e como articular programas e projetos ans. A poltica deve ser um
guia geral e comum para a ao e para a maneira de tomar decises
acerca de um tema.
A poltica de GTR assume, muitas vezes, a condio de poltica pblica.
A Poltica pblica um conjunto planejado, parametrizado, organizado e
articulado de aes que respondem a uma determinada necessidade ou
demanda justicada pelo interesse pblico e pelos direitos constitucio-
nais de todos os cidados e cidads, com isonomia e eqidade, sob a
responsabilidade do Estado.
Os programas so um componente da poltica, uma subdiviso que
permite agrupar as decises por reas de ao semelhantes sob o
mesmo ttulo. Uma poltica pode ter vrios programas para dar conta
da diversidade relativa ao tema que ela trata. Um programa um
conjunto de projetos ou atividades interligados por relaes de com-
plementaridade ou por objetivos comuns.
Mais especicamente, os programas sociais so um conjunto articu-
lado de intervenes que tm por objetivo resolver um determinado
problema, identicado como carncia social importante. Sendo assim,
A gerao de trabalho e renda (GTR) compreende a criao de novas
e pequenas unidades produtivas ou a expanso das j existentes. Sig-
nica estimular ou permitir que as pessoas iniciem negcios prprios
dirigidos ao mercado de forma cooperada, associada ou individual-
mente. Signica tambm a gerao de atividade econmica, por meio
de pequenos negcios individuais ou em associao/cooperao.
A poltica um conjunto organizado de conceitos, objetivos, orien-
taes e meios acerca de como se efetivam as aes relativas a um
determinado tema. Orienta as decises sobre por que, para quem
e como articular programas e projetos ans. A poltica deve ser um
guia geral e comum para a ao e para a maneira de tomar decises
acerca de um tema.
Os programas so um componente da poltica, uma subdiviso que
permite agrupar as decises por reas de ao semelhantes sob o
mesmo ttulo. Uma poltica pode ter vrios programas para dar conta
da diversidade relativa ao tema que ela trata. Um programa um
conjunto de projetos ou atividades interligados por relaes de com-
plementaridade ou por objetivos comuns.
A POLTICA DE GTR
COMO POLTICA PBLICA
O QUE SO OS
PROGRAMAS?
OS PROGRAMAS DE
GTR COMO PROGRAMAS
SOCIAIS
O QUE PROJETO?
O PROJETO DE GTR
COMO PROJETO SOCIAL
ARTICULAO HIERRQUICA
ENTRE AS AES DE GTR:
POLTICA, PROGRAMAS E
PROJETOS
os programas de GTR devem ser considerados programas de natureza
social, j que procuram eliminar esse tipo de carncia.
Os projetos so conjuntos de atividades inter-relacionadas e coorde-
nadas que permitem operacionalizar programas, especicando todos
os fatores e requisitos tcnicos, nanceiros e organizacionais neces-
srios sua implantao, com o m de alcanar objetivos especcos
(econmicos, sociais, administrativos, operacionais), seguindo limites
de custo, prazo e qualidade (desempenho).
No que diz respeito a projetos sociais, o objetivo especco primordial
eliminar ou reduzir de forma signicativa uma carncia social, mas isso
no dispensa, em certos casos, objetivos econmicos. Nos projetos de
GTR, que podem ser considerados projetos sociais, os objetivos sociais
esto vinculados a objetivos econmicos.
Denidos em termos mais abstratos os nveis hierrquicos, importante
demonstrar mais claramente como esses nveis interagem entre si na
situao concreta das aes de GTR.
pressuposto deste Guia que a possibilidade de se obter empreendi-
mentos de GTR para pessoas pobres que tenham sustentabilidade au-
menta quando os projetos fazem parte de programas estruturados que
consideram as particularidades do seu segmento social foco. Reunir um
conjunto de projetos que estejam submetidos s diretrizes e estratgias
de um mesmo programa tende a gerar ganhos de ecincia dos proje-
tos, minimizando o desao que gerar trabalho e renda na dimenso
que o Brasil necessita.
Os programas de GTR, por sua vez, devem estar estruturados de acor-
do com uma Poltica de GTR que possua conceitos e diretrizes claros,
objetivos e recursos bem denidos, bem como formas de eleger entre
as pessoas de baixa renda aquelas com perl mais adequado para par-
ticipar de empreendimentos de gerao de trabalho e renda.
Diante do exposto acima, o contedo deste Guia est organizado de
maneira a deixar clara a existncia e a articulao entre os trs nveis
hierrquicos das aes de GTR.
Sendo assim, h trs grandes blocos de contedo: um bloco referente
Poltica de Gerao de Trabalho e Renda; outro bloco referente aos Pro-
gramas de Gerao de Trabalho e Renda; e um terceiro bloco referente
a Projetos de Gerao de Trabalho e Renda.
1.5 A QUEM
SE DESTINA
Este Guia se destina aos prossionais responsveis pela ela-
borao, execuo, gesto e avaliao de Polticas, Progra-
mas e Projetos de Gerao de Trabalho e Renda (GTR). Isso
inclui pessoas pertencentes aos quadros tcnicos de funda-
es pblicas ou privadas, associaes de produtores, coo-
perativas, empresas, organizaes da sociedade civil de in-
teresse pblico (OSCIP), organizaes no-governamentais
(ONG) de forma geral, prefeituras municipais, secretarias es-
taduais, ministrios, e outros.
Este Guia um documento de referncia para instituies
pblicas ou privadas que elaboram, executam ou nanciam
projetos de gerao de trabalho e renda para pessoas de bai-
xa renda no Brasil, em especial para aquelas benecirias de
programas de transferncia de renda.
POLTICA
GERA
TRABALH
RENDA
CA DE
O DE
LHO E

2 POLTICA
DE GERAO
DE TRABALHO
E RENDA
30
2.1 PRESSUPOSTOS, LIMITES E
OPORTUNIDADES
Como poltica pblica, a gerao de trabalho e renda parte de um conjun-
to maior denominado de Poltica de Trabalho (aes pblicas que afetam o
mercado de trabalho). A gerao de trabalho e renda um tipo componen-
te da poltica de trabalho, j que atua aumentando a demanda de trabalho,
elevando o nvel de ocupao. Ela pode tambm melhorar a qualidade da
oferta de trabalho, ao permitir que os trabalhadores desenvolvam capaci-
dades laborais durante sua experincia no empreendimento produtivo.
As pessoas benecirias de projetos de gerao de trabalho e renda, base-
ados ou no em trabalho cooperado, devem ser consideradas auto-empre-
gadas (ou auto-ocupadas). Nessa situao esto os pequenos emprega-
dores e os trabalhadores por conta-prpria, alm dos membros de coope-
rativas e outros pequenos produtores que trabalham de forma associada.
O auto-emprego ou a auto-ocupao uma situao na qual o traba-
lhador fornece a si prprio seu equipamento, participa diretamente da
atividade produtiva, sua renda no previamente denida, seu objetivo
primordial prover seu prprio trabalho (meio de subsistncia) e no va-
lorizar seu capital (acumulao de capital). uma forma de produzir no
tipicamente capitalista (no est baseada no assalariamento e na taxa de
lucro). uma situao de trabalho na qual o trabalhador independente
controla seu processo de trabalho.
1
A poltica de gerao de trabalho e renda para pessoas de baixa renda
2

apresenta limites claros, portanto, no possui, por si s, capacidade de
enfrentar a pobreza. Ela deve ser vista como uma alternativa necessria
e no como uma estratgia de desenvolvimento econmico. A gerao
1 Esse conceito foi desenvolvido originalmente por Pamplona (2001).
2 Pessoas de baixa renda no se apresentam apenas como pessoas que esto nos
nveis mais baixos da pirmide de distribuio de renda, mas tambm como pessoas
que apresentam desvantagens e vulnerabilidades que normalmente acompanham a
situao de renda baixa, como: ter baixa escolaridade, ter problemas psicolgicos
relevantes, ser me solteira, estar sujeito discriminao racial ou de gnero, ter di-
culdades de acesso aos servios pblicos, etc.
POLTICA PBLICA DE
GTR PARTE ATIVA DA
POLTICA DE TRABALHO
AS PESSOAS BENEFICIRIAS
DE POLTICAS DE GTR
DEVEM SER CONSIDERADAS
AUTO-EMPREGADAS OU AUTO-
OCUPADAS
O QUE AUTO-EMPREGO?
GTR PARA PESSOAS DE BAIXA
RENDA DEVE SER VISTA COMO
ALTERNATIVA NECESSRIA
E NO COMO ESTRATGIA DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
31
de trabalho e renda um dos elementos componentes de uma poltica
ampla de trabalho.
Uma poltica de trabalho deve contemplar, entre outros aspectos,
alm da gerao de trabalho e renda, o emprego assalariado de boa
qualidade. Uma estratgia de desenvolvimento econmico deve con-
templar um conjunto de atividades produtivas, com grande nfase
naquelas que geram muitas ocupaes de alta qualidade (alta produ-
tividade, salrios elevados, etc.), o que no dispensa, pelo contrrio
refora, o papel das grandes empresas e do desenvolvimento tecno-
lgico de ponta.
O caminho do auto-emprego no tem sido a rota preferencial nas eco-
nomias modernas para se atingir uma expressiva melhora da situao
econmica pessoal
3
. Alta escolaridade que culmina com bons empre-
gos em grandes empresas ou na administrao pblica tem sido a rota
mais comum para isso. Alm disso, ser operrio em empresas indus-
triais de grande porte que esto submetidas a um sindicato forte tem
sido tambm uma outra forma de atingir renda signicativa mais elevada
para os mais pobres.
No entanto, se os mais pobres no tm acesso ao sistema educacional
de qualidade e se os bons empregos no esto disponveis para eles, es-
pecialmente pela escassez de oferta de empregos nas grandes empresas
e por sua crescente exigncia para contratar, o auto-emprego pode ser
estimulado como pelo menos uma soluo temporria, ou intermediria.
O auto-emprego resultante de projetos de gerao de trabalho e renda
poderia ser, pelo menos, uma forma de reduzir as desvantagens econ-
micas dos mais pobres. O auto-emprego no deve ser visto, necessaria-
mente, como uma carreira para os mais pobres, mas uma ponte para
algum lugar
4
. possvel que a poltica de gerao de trabalho e renda
tenha s o efeito de transformar um trabalhador muito pobre em um tra-
3 Posio defendida por autores como Balkin (1989).
4 O auto-emprego pode permitir melhoria nas competncias e qualicaes dos traba-
lhadores mais pobres de tal forma que eles possam pleitear empregos assalariados
melhores.
NAS ECONOMIAS MODERNAS,
AUTO-EMPREGO NO TEM SIDO
O CAMINHO PREFERENCIAL
UTILIZADO PARA ATINGIR
MELHORA NA SITUAO
ECONMICA PESSOAL
PARA OS MAIS POBRES O
AUTO- EMPREGO PODE SER
SOLUO INTERMEDIRIA E
SERVIR COMO UMA PONTE
PARA NOVAS OPORTUNIDADES
32
balhador pobre, o que, por outro lado, pode ser considerado uma melho-
ra, j que em um momento seguinte poderia ser mais fcil transformar um
trabalhador pobre em um trabalhador no-pobre.
Mas como podemos sugerir que, por meio da poltica de GTR, pessoas
com baixa qualicao prossional, baixa escolaridade, baixa renda faam
a gesto de negcios prprios quando h altas taxas de insucesso e tam-
bm muitos exemplos de pessoas de alta escolaridade, alta renda e com
grande disponibilidade de capital que no so bem-sucedidas em peque-
nos negcios?
Pessoas com baixa qualicao prossional, baixa escolaridade e baixa
renda devem dedicar-se a empreendimentos pequenos, simples e intensi-
vos em mo-de-obra.
Alm disso, pessoas de baixa renda que iniciam negcios prprios preci-
sam de suporte institucional. O esforo individual importante, mas apenas
motivao das pessoas que participam de um empreendimento produtivo
no suciente para que ele seja bem-sucedido. O suporte institucional a
empreendimentos produtivos de pessoas de baixa renda o caminho para
superar as diculdades que essas pessoas encontram para gerir de manei-
ra bem-sucedida um negcio prprio.
Isso no quer dizer que o empreendimento no tenha que ter sustenta-
bilidade. Para que uma poltica de gerao de trabalho e renda obtenha
sucesso, seus projetos devem ter sustentabilidade. A sustentabilidade
dos projetos, dos empreendimentos produtivos, a medida de sucesso
em aes de GTR. Mas o que deve ser entendido como sustentabilida-
de? Embora seja uma palavra para a qual se atribuem muitos signica-
dos, no caso de projetos de alcance social, a sustentabilidade tem um
sentido claro:
Sustentabilidade a capacidade do projeto, depois de concludo,
prosseguir funcionando ao longo do tempo e gerando benefcios
populao.
O QUE SUSTENTABILIDADE?
PESSOAS DE BAIXA RENDA
E BAIXA QUALIFICAO
DEVEM SE DEDICAR A
EMPREENDIMENTOS
PEQUENOS, SIMPLES E
INTENSIVOS EM MO-DE-OBRA
O SUPORTE INSTITUCIONAL
PERMITE QUE PESSOAS
DE BAIXA RENDA POSSAM
SUPERAR SUAS DIFICULDADES
PARA PARTICIPAR DE
PROJETOS DE GTR
A SUSTENTABILIDADE A
MEDIDA DE SUCESSO EM
AES DE GERAO DE
TRABALHO E RENDA
33
Apesar de sua clareza, esse conceito no oferece elementos sucientes
para que a sustentabilidade (ou os nveis de sustentabilidade) possa ser
medida em um projeto especco. Assim a idia de sustentabilidade deve
ser aprofundada. No caso dos projetos de gerao de trabalho e renda, ela
dever conter trs dimenses: a econmica, a ambiental e a social.
A sustentabilidade econmica tambm chamada de viabilidade do em-
preendimento representa sua capacidade de gerar um uxo de riqueza
(renda) suciente para cobrir, no longo prazo, suas despesas correntes e
para recompor o capital desgastado (fundo de depreciao), bem como
nanciar novos investimentos necessrios manuteno ou expanso
de sua participao no mercado. Evidentemente, essas so exigncias que
se aplicam a qualquer empreendimento produtivo de natureza comercial,
especialmente os grandes. Para o caso dos projetos de GTR para pessoas
de baixa renda, algumas adaptaes do conceito convencional de susten-
tabilidade econmica so essenciais.
A primeira delas seria considerar a possibilidade de atingir a sustentabilida-
de econmica sem a auto-sucincia. Em projetos de gerao de trabalho
e renda para pessoas pobres, as receitas prprias do empreendimento po-
dem no cobrir todos os custos no longo prazo e a busca de fontes exter-
nas complementares, inclusive no mercantis, pode ser necessria. No en-
tanto, isso no dispensa o projeto de ser capaz, por si s, de obter receitas
prprias em proporo majoritria, uma vez que projetos com baixa receita
prpria tero maior diculdade de obter fontes externas complementares.
A segunda delas seria o fato de que, no caso de empreendimentos de
pequeno porte conduzidos por pessoas de baixa renda, a expanso da
participao do mercado pode no ocorrer. O estado estacionrio pode
no ser muito interessante, mas o que caracteriza o desenvolvimento da
maior parte dos pequenos negcios.
A terceira est relacionada ao fato de que, no caso de negcios de pequeno
porte conduzidos por pessoas de baixa renda, o empreendimento s ter
viabilidade (sustentabilidade econmica) se ele puder garantir aos beneci-
rios um aumento signicativo de sua renda no longo prazo. Para efeito de
SUSTENTABILIDADE DE
PROJETOS DE GTR DEVE
INCLUIR TRS DIMENSES:
ECONMICA, AMBIENTAL E
SOCIAL
PRIMEIRA DIMENSO:
SUSTENTABILIDADE
ECONMICA
EM PROJETOS DE GTR
PARA PESSOAS POBRES
DEVE SE CONSIDERAR A
POSSIBILIDADE DE ATINGIR A
SUSTENTABILIDADE ECONMICA
SEM A AUTO-SUFICINCIA
NO CASO DE
EMPREENDIMENTOS DE
PEQUENO PORTE A EXPANSO
DA PARTICIPAO NO
MERCADO PODE NO OCORRER
O EMPREENDIMENTO S
TER SUSTENTABILIDADE
ECONMICA SE GARANTIR AOS
BENEFICIRIOS AUMENTO DE
RENDA NO LONGO PRAZO
34
clculo da sustentabilidade econmica, uma remunerao bsica dos bene-
cirios deve estar includa nas despesas correntes do empreendimento.
A sustentabilidade ambiental est denida pela capacidade do projeto de
minimizar impactos ambientais decorrentes de sua implantao e opera-
o, atendendo todas as exigncias da legislao ambiental brasileira.
A sustentabilidade social representa a capacidade do projeto de obter legi-
timidade social, aceitao por parte dos benecirios e daqueles que esto
em seu entorno.
O projeto ter sustentabilidade social se atender os interesses de seus be-
necirios, o que signica garantir a satisfao de suas aspiraes (reve-
ladas ou no) de aumento do status social (estar ocupado novamente e
ser dono de uma unidade produtiva gera aumento do status social); de
aumento da independncia (a participao em empreendimentos de GTR
pode oferecer aos benecirios maior capacidade de gerir recursos escas-
sos e maior poder de barganha em situaes adversas); de aumento da
auto-estima (os auto-empregados tm uma imagem de si mesmos melhor
do que os desempregados); de aprender mais (os auto-empregados po-
dem adquirir nova qualicao prossional ou aprimorar a j existente); de
conexo (a participao em empreendimentos de GTR pode permitir uma
ampliao das redes prossionais e pessoais do auto-empregado, aumen-
tando assim a qualidade de sua rede social).
A sustentabilidade social pressupe tambm a aceitao por parte da co-
munidade do empreendimento de GTR. Aqueles que vivem no entorno do
empreendimento devem perceb-lo como um elemento que gera mudan-
as e avanos sociais expressivos.
2.1.1 FATORES DETERMINANTES DA SUSTENTABILIDADE
H na literatura internacional, estudos que tentam entender os mecanis-
mos os fatores que levam certas unidades produtivas de pequeno porte
a ter sustentabilidade e outras no. No entanto, no possvel, a partir
SEGUNDA DIMENSO:
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
TERCEIRA DIMENSO:
SUSTENTABILIDADE SOCIAL
AS AES DE GTR DEVEM
SATISFAZER S ASPIRAES
DOS BENEFICIRIOS DE
AUMENTO DO STATUS
SOCIAL; DE AUMENTO
DE INDEPENDNCIA; DE
AUMENTO DA AUTO-ESTIMA;
DE APRENDER MAIS; E DE
CONEXO
A SUSTENTABILIDADE SOCIAL
PRESSUPE A ACEITAO DO
EMPREENDIMENTO POR PARTE
DA COMUNIDADE
NO H CONSENSO EM RELAO
AOS FATORES QUE LEVAM
PEQUENAS UNIDADES PRODUTIVAS
SUSTENTABILIDADE
35
desses estudos, extrair uma ampla e unicada explicao para a sustenta-
bilidade em empreendimentos de gerao de trabalho e renda, nos quais a
condio de auto-emprego a situao ocupacional dominante. Em que
pese esse fato, uma contribuio muito relevante procurar explicitar os
possveis fatores determinantes da sustentabilidade em atividades produti-
vas de pequeno porte cooperadas ou no, com destaque para aqueles que
j esto presentes desde o incio do funcionamento da unidade produtiva.
A sustentabilidade dos empreendimentos de auto-empregados, trabalhan-
do de forma associada ou individualmente, pode ser inuenciada por mui-
tos e diferentes fatores. Para melhor apresent-los e interpret-los, vamos
agrup-los da seguinte forma: a) fatores associados s caractersticas pes-
soais e prossionais dos auto-empregados; b) fatores ligados s caracte-
rsticas do empreendimento e sua conduo; c) fatores associados s
caractersticas do mercado ou setor; d) natureza e qualidade da rede social
em que os auto-empregados esto inseridos.
A) Fatores associados s caractersticas pessoais e prossionais dos
auto-empregados
A varivel idade dos auto-empregados tem sido discutida como determi-
nante por muitos autores. Parece-nos correta a idia de que os jovens ten-
dem a fracassar mais em situaes de auto-emprego. A maturidade pode
ser til para a performance do negcio, j que com ela viriam, em tese,
mais experincia e melhor julgamento. Uma explicao para isso pode ser
o fato de que a qualicao, know-how, competncia e autoconana au-
mentam com a idade, inuenciando positivamente a sustentabilidade de
pequenos negcios. Alm disso, as pessoas mais maduras podem estabe-
lecer ligaes comerciais e sociais mais prontamente e compreender mais
facilmente a importncia da cooperao com outros auto-empregados, o
que pode ser importante para que o negcio supere as diculdades iniciais.
Por outro lado, pessoas muito mais velhas podem ser menos diligentes,
mais conformadas, possurem mais diculdades para suportar longas ho-
ras de trabalho. Os argumentos e evidncias indicam que as chances de
sobrevivncia ou sucesso diminuiriam para os jovens e para os muito mais
velhos e aumentariam para aqueles em idade madura.
CHANCES DE
SUSTENTABILIDADE SO
MAIORES PARA AQUELES
EMPREENDIMENTOS GERIDOS
POR PESSOAS EM IDADE
MADURA
A SUSTENTABILIDADE PODE
SER INFLUENCIADA POR
MUITOS FATORES QUE PODEM
SER CLASSIFICADOS EM 4
DIFERENTES GRUPOS
36
Alm da idade, o nvel de escolaridade e as qualicaes tcnicas e prossio-
nais tambm aumentam as chances de atingir a sustentabilidade. Uma experi-
ncia prvia no ramo ou setor no qual o auto-empregado ir produzir e vender
seus produtos tambm um fator importante para a sustentabilidade.
Caractersticas familiares tambm podem condicionar o desempenho no
auto-emprego. Pessoas casadas tm maiores chances de bom desempe-
nho no auto-emprego do que as solteiras. Isso porque as pessoas casadas
tm outro adulto no domiclio que, teoricamente, auxilia nas tarefas do-
msticas e contribui com outra fonte de renda, o que pode ser fundamental
para absorver os altos e baixos que o negcio prprio ou cooperado tende
a enfrentar.
B) Fatores ligados s caractersticas do empreendimento e sua
conduo
A disponibilidade de capital ou o nvel de capital inicial um dos fatores
determinantes mais importantes apontado na literatura. Quanto maior o ca-
pital inicial, maior tende a ser a chance de a sustentabilidade ser atingida.
Assim, a pulverizao de capital de um programa de gerao de trabalho
e renda em projetos muito pequenos tende a baixar a qualidade dos resul-
tados econmicos. Por essa razo, os auto-empregados devem obter um
nvel adequado de capital antes de iniciar um negcio
5
. Sem algum capital
extra, o pequeno negcio, mesmo tocado em cooperao entre os auto-
empregados, no tem margem para resistir.
Para alguns autores os empreendimentos em cooperao com outros auto-
empregados podem ter mais chances de atingir a sustentabilidade do que
empreendimentos individuais. No entanto, os pequenos empreendimentos
em cooperao apresentam outros desaos a superar. Um deles o da res-
ponsabilizao. A existncia de participao dos indivduos no processo
organizacional, ou seja, o desempenho democrtico e coletivo de funes
empresariais no garante, por si s, boa gesto do empreendimento. A idia
de participao sem responsabilizao pode, inclusive, criar obstculos
boa gesto da unidade produtiva cooperada.
5 Lussier (1996) apresenta uma regra de bolso para denir o que nvel adequado de
capital inicial para pequenos negcios. O autor recomenda pegar a melhor estimativa
disponvel de todos os custos iniciais e dobr-la.
POSSIBILIDADE DE SUCESSO
AUMENTA CONFORME O NVEL
DE ESCOLARIDADE E AS
QUALIFICAES TCNICAS E
PROFISSIONAIS
AUTO-EMPREGADOS CASADOS
TM MAIORES CHANCES DE
ATINGIR A SUSTENTABILIDADE
DO SEU NEGCIO
QUANTO MAIOR O CAPITAL
INICIAL, MAIORES SO AS
CHANCES DE ATINGIR A
SUSTENTABILIDADE
EMPREENDIMENTOS
COLETIVOS TM MAIS
CHANCES DE SUCESSO DO QUE
INDIVIDUAIS, DESDE QUE HAJA
RESPONSABILIZAO
37
A responsabilizao signica que as responsabilidades por resultados e
tarefas devem ser atribudas de forma a no deixar dvidas sobre quem
a pessoa diretamente responsvel. Quanto mais diludas no grupo as
responsabilidades, maior a chance de fracasso do negcio.
Nos empreendimentos cooperados, a maneira como se estabelecem (ou
so resolvidas) as relaes de poder, cooperao e disputa entre os auto-
empregados uma dimenso extra econmica essencial para o bom de-
sempenho do empreendimento. relevante ainda que os empreendimen-
tos produtivos atendam poucos, mas grandes clientes e que, na medida do
possvel, os empreendimentos estejam conectados a grandes empresas.
Outro fator determinante da sustentabilidade diz respeito ao destino dado
ao excedente gerado pelo negcio. O desvio exagerado do excedente para
consumo familiar pode comprometer a capacidade da unidade produtiva
do auto-empregado em absorver melhor tecnologia. Esse um problema
que se agrava medida que os participantes dos programas de gerao
de trabalho e renda so mais pobres, colocando em dvida a capacidade
de empreendimentos de auto-empregados pobres de atingir a auto-su-
cincia. As polticas pblicas que diminuem a necessidade de renda das
famlias pobres e o apoio externo fornecendo tecnologia renovada para
esses empreendimentos podem contornar o problema.
Quanto mais motivados os auto-empregados e quanto maior o tempo de-
dicado para o empreendimento produtivo, maiores so as chances de que
a sustentabilidade seja atingida.
C) Fatores ligados ao mercado ou setor
A questo setorial desempenha um papel importante nas possibilidades
de sustentabilidade dos pequenos empreendimentos. Dessa forma, o tipo
de negcio escolhido pelos auto-empregados pode ser um importante de-
terminante. Empreendimentos em setores manufatureiros e em servios
intensivos em conhecimentos especializados tm mais chance de bom de-
O QUE
RESPONSABILIZAO?
PARA OBTER
SUSTENTABILIDADE, O
EXCEDENTE GERADO PELO
NEGCIO NO DEVE SER
DESVIADO PARA O CONSUMO
FAMILIAR
A MOTIVAO E O
TEMPO DEDICADO AO
EMPREENDIMENTO SO
IMPORTANTES FATORES DE
SUSTENTABILIDADE
TIPO DE NEGCIO ESCOLHIDO
PELO AUTO-EMPREGADO
IMPORTANTE DETERMINANTE
PARA QUE A SUSTENTABILIDADE
SEJA ATINGIDA
38
sempenho, em comparao com empreendimentos nos ramos de comr-
cio varejista e servios pessoais. Isso porque esses ltimos, entre outros,
tendem a ser os ramos preferidos dos participantes de programas e pro-
jetos de gerao de trabalho e renda por serem de fcil entrada (baratos
para entrar). No entanto, esses setores apresentam altas taxas de turbu-
lncia e elevada competio. Por essa razo, os empreendimentos nesses
setores tendem a ser menos rentveis.
Com relao ao tipo de mercado, a sustentabilidade tende a aumentar em
empreendimentos que atuam no mercado nacional em detrimento do local
e tambm em negcios que buscam nichos de mercado especcos.
D) Fatores associados natureza e qualidade da rede social em que
os auto-empregados esto inseridos
A existncia de uma slida rede social de apoio aos auto-empregados
um importante fator de desempenho dos pequenos empreendimentos
produtivos. relevante que os auto-empregados tenham o apoio emo-
cional e tcnico de uma rede social composta por familiares, amigos
e conselheiros. Quanto mais desenvolvida a rede social dos auto-
empregados, em relao ao nmero e a qualidade de laos e contatos
(ns), mais fcil ser o incio do negcio e maior ser a chance de
sustentabilidade.
A literatura aponta que as redes sociais desempenham trs relevantes
funes. A primeira delas como fonte de informaes para localizar
e avaliar oportunidades de negcio. A segunda providenciar acesso
a recursos nanceiros e outros recursos, como trabalho, material, equi-
pamentos e assessoria, a preos mais baixos do que os de mercado. A
terceira funo das redes sociais abrir caminho para que o empreendi-
mento que est comeando ganhe legitimidade, o que indispensvel,
especialmente, para negcios inovadores ou que estejam marcados pela
origem social desfavorvel do auto-empregado.
EMPREENDIMENTOS DEVEM
ATUAR NO MERCADO NACIONAL
E/OU EM NICHOS DE MERCADO
ESPECFICOS
AUTO-EMPREGADOS DEVEM
APOIAR-SE EM SLIDAS
REDES SOCIAIS COMPOSTAS
POR FAMILIARES, AMIGOS
E CONSELHEIROS PARA
AUMENTAR A CHANCE
DO NEGCIO ATINGIR A
SUSTENTABILIDADE
A LITERATURA APONTA QUE AS
REDES SOCIAIS DESEMPENHAM
TRS RELEVANTES FUNES
39
Os relacionamentos sociais e a condio social da famlia do auto-em-
pregado tm expressivo papel no desempenho de seu empreendimento.
Os auto-empregados esto, quase sempre, imersos num emaranhado de
relaes com familiares e amigos, os quais no somente trabalham para
ele, mas tambm alugam ou cedem instalaes, compram os produtos e
servios, trazem clientes e concedem crdito facilitado. Se esses amigos
e familiares esto bem instalados na cidade, inseridos num ambiente so-
cial de mais elevada renda, o que muitas vezes signica trabalhar como
assalariados, sua colaborao com o negcio pode ser muito mais efetiva.
Por outro lado, auto-empregados mais pobres tendem a ter amigos e fa-
miliares mais pobres, o que acaba por reforar a tendncia de insucesso
de sua unidade produtiva. Empreendimentos cooperados dos mais pobres
ajudam a melhorar sua rede social, em comparao a empreendimentos
individuais, mas no dispensam estratgias e aes dirigidas por parte dos
programas de gerao de trabalho e renda com esse objetivo.
Pressupostos de uma poltica de GTR
Poltica pblica de GTR parte de uma ampla Poltica de
Trabalho.
Pessoas benecirias de polticas de GTR devem ser consi-
deradas auto-empregadas ou auto-ocupadas.
GTR para pessoas de baixa renda deve ser vista como alter-
nativa necessria e no como estratgia de desenvolvimento
econmico.
O auto-emprego, nas economias modernas, no tem sido o
caminho preferencial utilizado para atingir melhora na situa-
o econmica pessoal.
O autoemprego, para as pessoas de baixa renda, pode ser
uma soluo intermediria e servir como ponte para novas
oportunidades.
Pessoas de baixa renda e baixa qualicao devem se dedicar
a empreendimentos pequenos e intensivos em mo-de-obra.
Pessoas de baixa renda precisam de suporte institucional
para poder superar suas diculdades e participar de proje-
tos de GTR.
OS RELACIONAMENTOS
SOCIAIS E A CONDIO
SOCIAL DA FAMLIA DO AUTO-
EMPREGADO TM EXPRESSIVO
PAPEL NO DESEMPENHO DE
SEU EMPREENDIMENTO
40
A sustentabilidade a medida de sucesso em aes de ge-
rao de trabalho e renda.
A sustentabilidade de projetos de GTR deve incluir trs di-
menses: econmica, ambiental e social.
Em projetos de GTR para pessoas pobres deve ser conside-
rada a possibilidade de atingir a sustentabilidade econmica
sem auto-sucincia.
O empreendimento s ter sustentabilidade econmica se
garantir aos benecirios aumento de renda no longo prazo.
A sustentabilidade social pressupe a aceitao do empre-
endimento por parte da comunidade em seu entorno.
A sustentabilidade ambiental de projetos de GTR pressupe
o atendimento a todas as exigncias da legislao ambiental
brasileira.
2.2 COMPONENTES DE UMA POLTICA DE
GERAO DE TRABALHO E RENDA
Uma poltica de gerao de trabalho e renda constituda por, no mni-
mo, cinco componentes: seus objetivos, suas diretrizes, seus destinatrios,
seus recursos e seus programas.
2.2.1 OBJETIVOS DE UMA POLTICA DE GTR
Uma poltica de gerao de trabalho e renda deve ser capaz de estabelecer
objetivos para que os gestores possam tomar decises, considerando o
que se pretende obter ao se estimular a criao ou expanso de novas e
pequenas unidades produtivas.
Um primeiro objetivo das polticas de gerao de trabalho e renda pro-
porcionar ganhos de renda para os destinatrios dessas polticas. Trata-se,
inicialmente, de um objetivo econmico. Assim, os destinatrios das pol-
ticas de gerao de trabalho e renda so indivduos pobres e com baixas
PRIMEIRO OBJETIVO:
PROPORCIONAR GANHOS
DE RENDA PARA OS
DESTINATRIOS
41
qualicaes, para os quais o mercado de trabalho formal apresenta pou-
cas oportunidades. O auto-emprego, gerado a partir de iniciativas de gera-
o de trabalho e renda, pode ser uma boa opo, mesmo que temporria,
para que esses destinatrios possam auferir ganhos de renda.
Um segundo objetivo das polticas de gerao de trabalho e renda am-
pliar a rede social de seus destinatrios.
Rede social a articulao de vnculos ou contatos sociais expressos
pela relao entre indivduos e organizaes.
Isso fundamental porque os pobres, antes de serem pobres de renda,
alm dos demais problemas, so pobres tambm de apoio qualicado.
Tm, portanto, uma rede social pobre. muito provvel que eles por si s
consigam, no mximo, gerar uma economia de pobres (excedente e tec-
nologia pobres, vendendo para pobres). Dessa forma, esse crculo vicioso
no pode ser rompido sem a melhora da rede social dos destinatrios.
Associado ao segundo objetivo, h um terceiro objetivo das polticas de
gerao de trabalho e renda: elas no devem perseguir a autonomizao,
mas sim a conexo dos mais pobres.
Autonomizao aqui entendida como a conquista de uma sada da
situao de pobreza, na qual as pessoas pobres por si s, contando
apenas com seus prprios recursos e com sua rede social existente, su-
peram suas carncias sociais e econmicas.
Conexo a interao regular e substantiva de um indivduo com
outros indivduos ou organizaes que lhe permita mobilidade social
ascendente.
No razovel imaginar que pessoas pobres possuam capacidades e recur-
sos no-utilizados que sejam sucientes, mesmo quando desenvolvidos por
capacitao, para que, por si s, gerem atividades produtivas que originem
renda que possa remov-los da condio de pobreza de forma signicativa.
SEGUNDO OBJETIVO:
AMPLIAR A REDE SOCIAL DOS
DESTINATRIOS
O QUE REDE SOCIAL?
TERCEIRO OBJETIVO:
NO PERSEGUIR A
AUTONOMIZAO, MAS SIM A
CONEXO DOS MAIS POBRES
O QUE AUTONOMIZAO?
O QUE CONEXO?
42
Antes de serem carentes de renda, os pobres so carentes de redes de apoio
qualicadas do ponto de vista econmico e social que possam conect-los
aos circuitos comerciais mais dinmicos, mais avanados da economia, o
que no dispensa conect-los tambm rede de servios pblicos.
O quarto objetivo das polticas de gerao de trabalho e renda estimular o
protagonismo social de seus destinatrios. Dessa forma, as chances de su-
cesso de empreendimentos de gerao de trabalho e renda so ampliadas.
Em um sentido mais amplo, o protagonismo social um processo pelo
qual os indivduos se reconhecem e se fortalecem como sujeitos, toman-
do para si o controle de suas prprias vidas, inuenciando e ajudando a
moldar o ambiente no qual esto inseridos. Como um dos objetivos das
polticas de gerao de trabalho e renda, o protagonismo social se con-
gura como o processo pelo qual os destinatrios das polticas inuen-
ciam e compartilham o controle e as responsabilidades pela formulao,
execuo, monitoramento e avaliao das aes de gerao de trabalho
e renda das quais participam.
A busca pelo protagonismo social dos destinatrios congura-se como um
objetivo sntese das polticas de gerao de trabalho e renda. Antes de
tudo, trata-se de um objetivo em si mesmo. Mas, alm disso, o protago-
nismo social condio relevante para que os resultados econmicos dos
empreendimentos oriundos de aes de gerao de trabalho e renda sejam
satisfatrios. O protagonismo social um processo importante para que os
destinatrios de polticas sejam capazes de expandir suas redes sociais e
aumentar suas conexes com setores mais dinmicos da economia e, por
m, aumentarem seus ganhos econmicos.
2.2.2 DIRETRIZES DE UMA POLTICA DE GTR
Diretrizes so determinaes de ordem geral para que uma poltica de
gerao e renda possa garantir que os empreendimentos produtivos, re-
presentados pelos projetos a ela vinculados, obtenham sustentabilidade.
As diretrizes constituem-se assim em orientaes gerais para a elabora-
o e gesto de programas e projetos de GTR.
QUARTO OBJETIVO: ESTIMULAR
O PROTAGONISMO SOCIAL DOS
DESTINATRIOS DAS POLTICAS
DE GTR
O QUE PROTAGONISMO
SOCIAL?
PROTAGONISMO SOCIAL COMO
OBJETIVO SNTESE DAS
POLTICAS DE GERAO DE
TRABALHO E RENDA
O QUE SO DIRETRIZES PARA
POLTICAS DE GTR?
43
Explicitado, nos pressupostos da poltica de GTR, o conceito de susten-
tabilidade e seus fatores determinantes, podemos ento indicar um con-
junto de diretrizes da poltica de gerao de trabalho e renda para que os
projetos de gerao de trabalho e renda tenham maior chance de serem
sustentveis do ponto de vista econmico, ambiental e social.

Diretrizes de uma poltica de GTR
Priorizar empreendimentos coletivos, desde que haja respon-
sabilizao.
Buscar parcerias no planejamento e execuo dos projetos.
Selecionar benecirios com perl que tenha maior poten-
cial para responder de forma bem-sucedida s iniciativas de
GTR.
Obter legitimidade social e aceitao por parte dos(as) bene-
ci rios(as).
Minimizar impactos ambientais.
Respeitar a legislao ambiental brasileira.
Considerar os interesses dos benecirios.
Buscar aceitao dos empreendimentos de GTR daquela co-
munidade que est no seu entorno.
Evitar a pulverizao de recursos em numerosos pequenos
projetos, ampliando sua escala.
Focar cadeias produtivas no setor industrial ou no setor agrope-
curio, quando da escolha da atividade econmica dos proje-
tos.
Considerar que os empreendimentos de GTR devem atuar no
mercado nacional e/ou em nichos de mercado especcos.
Obter acesso dos benecirios dos projetos de GTR (e de
suas famlias) rede de servios pblicos, em especial, os de
assistncia social.
Considerar os diferentes segmentos e diferentes necessida-
des da populao-alvo da poltica.
44
Considerar a natureza econmica dos empreendimentos e a
necessidade de gerar excedente, ou seja, que a receita pos-
sa cobrir as despesas correntes e tambm recompor o capi-
tal e nanciar novos investimentos.
Considerar que o excedente gerado pelo negcio no deve
ser desviado para o consumo familiar.
Considerar que aes complementares no territrio so ne-
cessrias sustentabilidade dos projetos de GTR.
2.2.3 DESTINATRIOS DE UMA POLTICA DE GTR
2.2.3.1 Como escolher os destinatrios
Os destinatrios das aes de Gerao de Trabalho e renda podem ser
estraticados conforme os nveis hierrquicos das aes de GTR.
Os destinatrios so as pessoas para as quais so dirigidas as aes de
GTR. No nvel da poltica, eles se apresentam como populao-alvo;
no nvel dos programas, como segmento social foco; no nvel dos pro-
jetos, como benecirios.
No nvel estratgico (Poltica de GTR), os destinatrios so chamados de
populao-alvo, ou seja, aquela parcela prioritria da populao total para
a qual so dirigidos os objetivos da Poltica de GTR. No caso deste Guia,
ser a populao brasileira de baixa renda preferencialmente inscrita no
Cadastro nico do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e beneciria de programas de transferncia de renda.
No nvel ttico (Programa de GTR), os destinatrios so chamados de seg-
mento social foco, ou seja, aquela parcela prioritria da populao-alvo
para a qual sero dirigidos os objetivos de cada um dos Programas. As
pessoas que compem um segmento social foco devem apresentar per-
s relativamente homogneos. A escolha de um determinado segmento
social foco deve ter como critrio seu grau de relevncia social, que deve
estar acima do grau de relevncia social mdio da populao-alvo. reco-
mendvel que cada Programa tenha apenas um segmento social foco.
O QUE SO DESTINATRIOS DE
AES DE GTR?
45
Lista de possveis segmentos sociais foco
Mulheres.
Jovens.
Quilombolas.
Seringueiros.
Catadores.
Assentados.
No nvel operacional (Projetos de GTR), os destinatrios so chamados de
benecirios. So aquelas pessoas que pertencem a um segmento social
foco e que possuem potencial adequado para serem bem-sucedidos em
empreendimentos de gerao de trabalho e renda. Os benecirios parti-
cipam direta e ativamente dos projetos de GTR e recebem de forma direta
seus benefcios.
Figura 2 Destinatrios das aes de GTR segundo
os nveis hierrquicos dessas aes
Populao-alvo
Segmento social foco
Benecirio
Poltica
Programas
Projeto
46
2.2.3.2 O Cadnico e o IGPS
Como j foi assinalado, o objetivo deste Guia apresentar metodologia
adequada para o desenvolvimento de aes de gerao de trabalho e renda
para pessoas de baixa renda no Brasil. Para isso, fundamental identicar
e conhecer essas pessoas de baixa renda, que constituem a populao-
alvo da poltica de GTR aqui proposta.
O Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico , hoje, um instru-
mento fundamental para identicar as famlias e indivduos mais pobres do
pas, para conhecer suas caractersticas, vulnerabilidades e potencialida-
des, porque est implantado nos 5.564 municpios brasileiros, e sua gesto
realizada de forma articulada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, pelos 27 Governos Estaduais, o Distrito Federal e todas
as Prefeituras.
O Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico um instru-
mento de coleta de informaes (banco de dados) para identicao
e caracterizao socioeconmica das famlias em situao de pobreza
existentes no Brasil quem so, onde esto e como vivem essas fam-
lias. Ele destinado ao planejamento, elaborao, execuo e avalia-
o de polticas e programas sociais, na medida em que proporciona
aos Governos Federal, Estadual e Municipal uma viso abrangente da
populao de baixa renda, identicando todas as famlias com renda
familiar mensal per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo ou com
renda familiar mensal total igual ou inferior a trs salrios mnimos.
O cadastramento determinado pela situao de pobreza das famlias,
mas no signica a incluso automtica da famlia nos programas so-
ciais: a seleo e o atendimento da famlia por esses programas ocorrem
de acordo com os critrios e procedimentos de cada um deles. No caso
do programa de transferncia de renda do Governo Federal (Programa
Bolsa Famlia PBF), somente as famlias com renda per capita menor
ou igual a R$ 120,00 podero receber os benefcios do PBF. Assim, h
atualmente cerca de 56 milhes de pessoas inscritas no Cadnico e
H ATUALMENTE CERCA DE
56 MILHES DE PESSOAS
INSCRITAS NO CADNICO
O QUE O CADNICO?
47
aproximadamente 46 milhes delas recebendo os benefcios do progra-
ma federal de transferncia de renda
6
.
Para escolher qual parcela da populao-alvo ser beneciria no projeto
de GTR, preciso considerar que as pessoas tm recursos e/ou capacida-
des diferentes para responder de forma bem-sucedida a experincias de
participao em empreendimentos produtivos. Assim, para que a susten-
tabilidade das aes de GTR seja obtida, preciso ter critrios de seleo
dos benecirios que considerem a potencialidade de cada pessoa de res-
ponder de forma bem-sucedida s iniciativas de GTR. O IGPS procura de
forma quantitativa estabelecer e aplicar esses critrios.
O ndice Geral de Potencialidade Socioeconmica (IGPS) procura reetir
a potencialidade de um indivduo, com 16 anos ou mais de idade, partici-
par de forma bem-sucedida de projetos de gerao de trabalho e renda.
um ndice calculado para cada pessoa cadastrada no Cadnico, com
16 anos ou mais de idade, o que permite a agregao por grupo familiar,
domiclio, distrito ou bairro, municpio e unidades territoriais maiores, tais
como regio metropolitana, microrregio, regio integrada de desenvol-
vimento, unidades de planejamento, estado, etc.
O IGPS um ndice geral calculado para cada pessoa cadastrada no Ca-
dnico, calculado com base na mdia, sem ponderao, de oito ndices
socioeconmicos: sade; disponibilidade para participao em atividades
de gerao de trabalho e renda; infra-estrutura habitacional e sanitria; vul-
nerabilidade familiar; educao; situao no mercado de trabalho; rendi-
mento; acesso a outros programas sociais. Quando a pessoa agricultora
familiar, adicionado um nono ndice ao IGPS: o ndice informaes espe-
ccas do agricultor familiar
7
.
O IGPS varia de zero a um. A pontuao de zero a um atribuda a
um conjunto de variveis, cujas informaes so extradas dos dados
6 Mais detalhes sobre o Cadnico e o programa de transferncia do Governo Federal
podem ser vistos no Apndice 1 deste Guia.
7 A composio de cada um dos nove ndices que compem o IGPS e suas respectivas
pontuaes podem ser vistas no Apndice 2 deste Guia.
O QUE IGPS?
O IGPS UM NDICE
GERAL COMPOSTO POR OITO
NDICES SETORIAIS.
48
cadastrais de cada pessoa, unidade familiar e domiclio. Assim o IGPS
pode ser interpretado da seguinte forma: a menor potencialidade so-
cioeconmica da pessoa para insero de forma bem-sucedida em
programas e projetos de gerao de trabalho e renda corresponde ao
valor prximo de zero, enquanto que a maior corresponde a valores
prximos de um.
Quanto mais prximo de zero for o IGPS de uma pessoa inscrita no
Cadnico significa que ela ter grande chance de ter maiores dificul-
dades para participar de forma bem-sucedida de projetos de GTR e
no recomendvel que ela se torne beneficiria de projetos dessa
natureza.
Valores baixos de IGPS indicam necessidades especcas de interveno
de outros tipos de polticas pblicas setoriais, em especial as de assistn-
cia social (acesso a outros servios e benefcios de assistncia social) e
de trabalho (emprego assalariado, qualicao e requalicao, frentes de
trabalho, etc.).
Para permitir a classicao da populao-alvo da poltica de GTR po-
dem ser estabelecidas quatro categorias de IGPS: bom, razovel, baixo,
muito baixo
8
. altamente recomendvel que os benecirios dos proje-
tos de GTR sejam escolhidos entre aqueles com IGPS considerado de
categoria boa.
Exemplo de aplicao do IGPS na seleo de
benecirios de projetos de GTR para o Municpio de
Vitria da Conquista no Estado da Bahia
O Municpio de Vitria da Conquista est localizado no sul da
Bahia e contava em 2006 com uma populao estimada de
290.000 habitantes. No Cadnico estavam inscritas, em janeiro
de 2008, 80.152 pessoas com 16 anos ou mais. Calculado o
8 O procedimento para clculo dessas categorias est explicitado no Apndice 2 deste
Guia.
49
IGPS para essa populao-alvo, obteve-se a seguinte classi-
cao: 18.428 pessoas tinham IGPS bom; 35.262 tinham IGPS
razovel; 21.949 tinham IGPS baixo; 4.513 tinham IGPS muito
baixo. Assim o nmero de potenciais benecirios de projetos
de GTR no municpio estaria estimado em cerca de 18,4 mil
pessoas.
Analisado o perl desses potenciais benecirios, percebeu-se
que eles tendiam a ter entre 25 e 59 anos, tendiam a ser do sexo
masculino, a terem uma escolaridade mais alta (ensino funda-
mental completo ou mais) do que a mdia da populao-alvo.
Alm disso, esses potenciais benecirios possuam uma renda
familiar per capita mensal mais alta e um tempo mdio de mo-
radia no mesmo domiclio superior a 12 anos. J os que se en-
quadravam na faixa muito baixo tendiam a ter entre 16 e 39
anos, a serem do sexo feminino e a possurem escolaridade mais
baixa, a maioria no possui o ensino fundamental completo. Eles
tambm, em geral, possuam um rendimento familiar per capita
mensal mais baixo e um tempo mdio de moradia no mesmo do-
miclio inferior a 10 anos.
Caso houvesse para Vitria da Conquista um programa de GTR
no qual o segmento social foco fossem as mulheres, haveria no
municpio aproximadamente 7,7 mil mulheres da populao-alvo
com IGPS bom, sendo, portanto, essas as potenciais benecirias
de projetos de GTR pertencentes a esse programa.
2.2.4 DETERMINAO DE RECURSOS DE UMA POLTICA DE GTR
2.2.4.1 Financiamento da Poltica de Gerao de Trabalho e
Renda
Para que as instituies proponentes possam executar seus programas e
projetos fundamental que estejam apoiadas em slidas fontes de recur-
sos nanceiros. Os recursos disponveis para essas instituies podem ser
prprios ou de terceiros (notadamente oriundos de fontes pblicas).
50
Exemplo: Fundao Banco do Brasil
O oramento realizado em 2006 da Fundao Banco do Bra-
sil foi de R$ 151.229.000,00. Deste montante, 71% foram -
nanciados por recursos prprios e 29% por recursos de ter-
ceiros.
No caso da FBB, os recursos prprios so denidos como
todos os haveres e receitas originrias de dotaes do Ban-
co do Brasil S.A., doaes sem encargos, e contribuies
em dinheiro ou valores, bens mveis e imveis e direitos que
venha adquirir ou receber de pessoas fsicas e jurdicas e
rendimentos de qualquer natureza que venha a auferir como
remunerao de aplicaes de suas disponibilidades nan-
ceiras.
J por recursos de terceiros, entende-se os repasses oriun-
dos das leis federais, estaduais ou municipais de incentivo s
reas de atuao da Fundao, de auxlios e subvenes do
poder pblico ou de execuo de convnios, voltados para o
desenvolvimento de aes em consonncia com as diretrizes
e objetivos estratgicos da Fundao.
As fontes de recursos nanceiros necessrios implementao de polticas
de gerao de trabalho e renda incluem os oramentos da Unio, Estados e
Municpios e tambm as doaes de empresas, entidades de classe, e or-
ganismos internacionais. Para realizar um panorama das fontes de nancia-
mento disponveis em programas de rgos do Governo Federal, partiu-se de
relatrio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
9
. Esse
relatrio apresenta as aes para a gerao de trabalho e renda constantes
do oramento scal da Unio de 2007. Com base nele, foram analisadas as
atividades das instituies governamentais federais no tocante gerao de
trabalho e renda, com nfase naquelas cuja dotao oramentria supera os
R$ 2.000.000,00. A inteno aqui apresentar um quadro que mostre um
panorama dessas atividades, mostrando nome dos programas, a descrio
das aes, a dotao oramentria e como encontrar mais informaes a
respeito de cada uma delas. O quadro 1, apresentado no Apndice 3 deste
Guia, procura demonstrar as fontes de recursos oramentrias federais que,
9 Este Relatrio pode ser consultado em Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome (2007).
FONTES DE RECURSOS PARA
IMPLEMENTAO DE POLTICA
DE GERAO DE RENDA
51
por meio de convnios, poderiam ser acessadas por instituies para o -
nanciamento de suas polticas de gerao de trabalho e renda.
No quadro 1 do Apndice 3, as atividades de gerao de trabalho e ren-
da esto segmentadas por instituio governamental dentro das seguintes
categorias: formao e capacitao para o trabalho, assistncia tcnica,
apoio institucionalizao, infra-estrutura e logstica de produo e co-
mercializao. Alm disso, o quadro apresenta em seguida as aes de
Desenvolvimento Local Sustentvel.
2.2.4.2 Financiamento de projetos de gerao de trabalho e
renda que envolvam grupos produtivos
Alm das fontes de recursos para polticas de gerao de trabalho e ren-
da, relevante deter-se por um momento na anlise de fontes de recursos
para nanciamento de pequenos grupos produtivos. Do ponto de vista das
polticas de gerao de trabalho e renda, essas fontes de recursos podem
servir como possibilidades de co-nanciamento para a realizao de novos
projetos ou para a expanso e modernizao daqueles em andamento.
Tais fontes de recursos tambm so importantes para os grupos produtivos
oriundos de projetos e programas de gerao de trabalho e renda apoiados
por instituies. Em geral, aps o m desses projetos, espera-se que os
grupos produtivos possam sobreviver a longo prazo e deixem de depender
da instituio que realizou o apoio inicial. Para que isso acontea, pode
ser necessrio um novo aporte de recursos para nanciar a expanso ou
implantao de novas atividades, contribuindo para a sua sustentabilidade
aps o m do apoio inicial do projeto de gerao de trabalho e renda. As-
sim, importante que esses grupos produtivos sejam capazes de detectar
suas necessidades e buscar apoio nanceiro para novos projetos.
Em geral, os recursos para o nanciamento de projetos de grupos produ-
tivos so disponibilizados em forma de doaes, ou seja, recursos no-re-
embolsveis (a fundo perdido) so colocados disposio para a criao
ou expanso das atividades produtivas.
FONTES DE RECURSOS PARA
FINANCIAMENTO DE GRUPOS
PRODUTIVOS
52
Fontes de informaes para oportunidades de
nanciamento de grupos produtivos
Para conseguir acessar essas diferentes fontes de recursos, fun-
damental que as instituies e grupos produtivos estejam bem
informados, haja vista que muitas das oportunidades de nancia-
mento de pequenos empreendimentos produtivos so divulgadas
por canais de comunicao especcos. Nesse sentido, destaca-
mos as seguintes fontes de informaes disponveis no Brasil:
Informe Abong (Associao Brasileira de Organizaes
No Governamentais)
http://www2.abong.org.br/nal/informes.php;
De Olho em Braslia
http://www2.abong.org.br/nal/deolhobrasilia2.php;
Boletim Rits (Rede de Informao para o Terceiro Setor)
http://www.rits.org.br/index.html;
RedeGIFE Boletim do GIFE (Grupo de Institutos, Funda-
es e Empresas)
http://www.gife.org.br/;
Agncia de Pautas de Responsabilidade Social
http://www.pautasocial.com.br;
Pr-Menino Risolidria
http://www.risolidaria.org.br/.
Outra possibilidade observar ao redor da comunidade onde
realizado o projeto, com o objetivo de detectar quais so as gran-
des empresas que atuam na regio. Muitas das empresas (ou seus
institutos e fundaes) somente apiam projetos de comunidades
prximas a suas fbricas ou sedes.
No quadro 2 do Apndice 3 deste Guia, apresentamos algumas das
instituies que apiam projetos de gerao de renda, destacando seus
dados mais importantes, como reas de atuao, limite de nanciamen-
to, critrios para seleo/elegibilidade e os procedimentos para o envio
do projeto. No quadro 2 do Apndice 3 possvel notar que grande par-
te das empresas (ou institutos e fundaes ligados a empresas) prefere
nanciar projetos em reas prximas as suas sedes ou unidades produ-
tivas. Alm disso, muitas delas no denem regras claras para o apoio
53
de projetos, seja no tocante ao limite de nanciamento, seja em critrios
de seleo e elegibilidade.
Existe ainda outra categoria de fontes de recursos, a saber, as linhas de
crdito disponveis para o desenvolvimento ou expanso de empreen-
dimentos produtivos. Nelas esto includos os recursos prprios de ins-
tituies nanceiras ociais, como a Caixa Econmica Federal, Banco
do Nordeste, Banco da Amaznia, Banco Regional de Desenvolvimento
do Extremo Sul e bancos estaduais, alm de fundos constitucionais,
FAT e recursos prprios do BNDES. No quadro 3 do Apndice 3 deste
Guia, so apresentadas algumas das linhas de crdito de instituies
nanceiras ociais.
2.3.5 PROGRAMAS DE UMA POLTICA DE GTR
Uma vez denida a poltica de gerao de trabalho e renda de determinada
instituio, essa deve focar-se em executar aes de gerao de trabalho
e renda compatveis com a poltica denida. Uma maneira de fazer isso
por meio da elaborao de programas de gerao de trabalho e renda para
segmentos sociais foco considerados estratgicos para a instituio. Des-
sa forma, os programas de gerao de trabalho e renda tm como principal
objetivo traduzir os objetivos da poltica de gerao de trabalho e renda de
determinada instituio em termos de segmentos sociais foco, tendo em
vista as necessidades e as especicidades desses segmentos.
54
PROGRA
DE GERA
DE TRAB
E RENDA
55
RAMAS
RAO
ABALHO
DA
3 PROGRAMAS
DE GERAO
DE TRABALHO
E RENDA
56
3.1 LIMITES E OPORTUNIDADES
A escolha pela formulao de programas estruturados de gerao de tra-
balho e renda oferece uma srie de oportunidades e tambm de riscos para
as instituies proponentes de projetos de gerao de trabalho e renda.
A principal oportunidade proporcionada pela formulao de programas de
gerao de trabalho e renda que esses oferecem critrios claros para a
aceitao ou no de projetos, o que pode ser extremamente relevante para
instituies que recebem presses para a indicao de projetos e escolha
de localidades onde esses sero executados. Outra grande oportunidade
que atuar por meio de programas permite uma maior interao entre os
diferentes projetos sob um mesmo programa. Assim, h maiores possibi-
lidades de aprendizado mtuo, uma vez que a coordenao do programa
pode funcionar como um centro para receber informaes e sugestes em
relao ao andamento dos projetos. Assim, possvel realizar anlises e
sugerir alteraes no plano de execuo dos projetos. Alm disso, a co-
ordenao de um programa pode centralizar a compra e a contratao de
servios para todos os projetos, gerando economias de escala.
No entanto, a formulao de programas de gerao de trabalho e renda
apresenta alguns riscos. Compor uma estrutura de coordenao de um
programa pode representar despesas importantes que s se justicam se
houver uma escala mnima de atuao. Dessa forma, se estiverem em exe-
cuo poucos projetos e de baixo oramento, pode ser mais interessante
realizar a execuo, o monitoramento e a avaliao dos projetos isolada-
mente, em vez de formular um programa mais abrangente.
3.2 COMPONENTES DE PROGRAMAS DE GTR
3.2.1 CONCEITO DE PROGRAMA E JUSTIFICATIVA
Programas de gerao de trabalho e renda so um conjunto de pro-
jetos interligados por relaes de complementaridade ou por objetivos
comuns.
O QUE SO PROGRAMAS DE
GTR?
57
Dessa forma, os programas so um componente da Poltica de GTR, per-
mitindo uma subdiviso capaz de agrupar decises por reas de ao se-
melhantes sob o mesmo ttulo.
Alguns segmentos sociais tm notria diculdade em ingressar no merca-
do formal de trabalho, tornando-se um foco importante para programas de
gerao de trabalho e renda. Assim relevante estruturar programas cus-
tomizados para atender as necessidades especcas desses segmentos
sociais foco. importante ainda que esses segmentos escolhidos tenham
uma importncia social e econmica destacada haja vista que relevante
que a escolha do segmento social foco tenha legitimidade.
3.2.2 OBJETIVOS
Um programa de gerao de trabalho e renda deve ter como objetivo cen-
tral traduzir os objetivos da poltica de gerao de trabalho e renda de de-
terminada instituio em termos de segmentos sociais foco, tendo em vista
as necessidades e as especicidades desses segmentos.
3.2.3 DIRETRIZES
As diretrizes devem denir quais sero as necessidades e especicidades
dos segmentos sociais foco que devero ser trabalhadas e atendidas por
meio dos programas de GTR. As diretrizes do programa denem parme-
tros no s para seu prprio funcionamento, mas tambm para a seleo e
a execuo dos projetos que faro parte dele. Para traar as diretrizes dos
programas, deve-se partir em um primeiro momento da poltica de gerao
de trabalho e renda da instituio proponente. A partir disso, essas diretri-
zes devem ser traduzidas para o nvel dos programas, isto , considerando
as particularidades dos segmentos sociais foco.
3.2.4 BENEFICIRIOS, ELEGIBILIDADE E CRITRIOS DE ACESSO
Para denir o segmento social foco de um programa deve-se primeira-
mente estabelecer critrios de acesso e de elegibilidade para a partici-
pao no programa. Os critrios mais importantes so faixa de renda, o
RELEVNCIA DE ESTRUTURAR
PROGRAMAS CUSTOMIZADOS
PARA ATENDER AS
ESPECIFICIDADES DE
SEGMENTOS SOCIAIS FOCO
DIRETRIZES TRAAM
PARMETROS CLAROS PARA O
FUNCIONAMENTO E EXECUO
DE PROJETOS PERTENCENTES A
UM PROGRAMA
CRITRIOS DE ACESSO PARA
DEFINIO DE SEGMENTOS
SOCIAIS FOCO
58
ndice Geral de Potencialidade Socioeconmica (IGPS)
10
, gnero e ida-
de. Esses podem ser complementados por outros, como localizao
geogrca, caracterstica da populao (urbana ou rural), etnia, esco-
laridade, conhecimento de determinadas tcnicas (por exemplo, arte-
sanato, costura, agricultura, etc.), entre outros. A partir do critrio de
acesso escolhido, ser denido o segmento social foco. Pode-se ainda
combinar diferentes critrios de acesso e chegar a um segmento social
foco ainda mais especco. Por exemplo, o segmento social foco de
determinado programa pode ser mulheres, de alto IGPS, no alfabeti-
zadas, da zona rural da regio nordeste ou, ainda, jovens de ambos os
sexos, de alto IGPS, com segundo grau completo vivendo em periferias
de grandes cidades.
Vale novamente apontar que a insero em atividades de gerao de tra-
balho e renda no pode ser vista como uma soluo para todo e qualquer
indivduo em condio de pobreza. Dessa forma, existem indivduos de
determinado segmento social foco que tm mais chance de ter sucesso
em empreendimentos formados a partir de projetos de gerao de tra-
balho e renda. O principal critrio para seleo de indivduos pertencen-
tes ao segmento social foco o nvel do ndice Geral de Potencialidade
Socioeconmica. Alm disso, outro critrio importante o compromisso
que os indivduos escolhidos dedicam ao programa, que se expressar
em sua assiduidade, participao e comprometimento com as atividades
propostas pelos projetos que fazem parte do programa.
3.2.5 ESTRATGIAS DE INTERVENO
As estratgias de interveno de programas de gerao de trabalho e
renda devem ser denidas a partir das necessidades detectadas nos seg-
mentos sociais foco atendidos pelos programas. Dessa forma, a estrat-
gia de interveno dever ser pensada do ponto de vista de como aten-
der as necessidades especcas do segmento em questo.
10 O ndice procura reetir a potencialidade de um indivduo participar de forma bem-
sucedida em programas e projetos de gerao de trabalho e renda.
O NDICE GERAL
DE POTENCIALIDADE
SOCIOECONMICA O
PRINCIPAL CRITRIO PARA
SELEO DE INDIVDUOS DE
SEGMENTO SOCIAL FOCO PARA
PARTICIPAO EM PROGRAMA
DE GTR
59
Exemplo de estratgia de interveno partindo
das necessidades de segmento social especco
(mulheres)
Foi detectado que grande parte das diculdades das mulhe-
res em programas de gerao de trabalho e renda se devia
falta de tempo para participar das atividades de capacitao.
Isso porque muitas delas tinham atividades domsticas que to-
mavam muito tempo, impossibilitando dedicao suciente s
atividades dos programas. Uma estratgia de interveno que
solucionou essa necessidade especca das mulheres foi a do-
ao de mquinas de lavar para as mulheres participantes do
programa. Com isso, elas passaram a gastar menos tempo la-
vando roupas e a utilizar o tempo sobressalente para uma maior
dedicao s atividades dos programas e projetos de gerao
de trabalho e renda.
3.2.6 METAS E RECURSOS
O volume de recursos para programas de gerao de trabalho e renda
depende fundamentalmente da disponibilidade da instituio que est -
nanciando o programa. As metas dos programas esto intimamente liga-
das ao volume de recursos alocados para os programas. Dessa forma, o
oramento do programa dever estar ligado disponibilidade nanceira e
necessidade dos benecirios. J as metas (como por exemplo, nmero
de indivduos capacitados, porcentagem de aumento da renda per capita
dos benecirios, etc.) s podero ser estabelecidas a partir do momento
em que estiver claro o volume de recursos disponvel para o programa.
3.2.7 MONITORAMENTO DE PROGRAMAS
O monitoramento pode ser entendido como um processo preliminar
avaliao em si, cuja funo identicar desvios e distores na exe-
cuo, constatando, registrando e informando o que est acontecendo.
60
Assim, o monitoramento de programas deve ser feito no sentido de ana-
lisar e informar coordenao do programa se as idiossincrasias do seg-
mento social foco so levadas em conta e se suas necessidades espe-
ciais so atendidas na execuo dos projetos pertencentes ao programa
em questo.
3.2.8 AVALIAO DE PROGRAMAS
A avaliao de programas de gerao de trabalho e renda deve ser feita de
forma customizada para o segmento social foco atendido pelo programa.
Dessa maneira, programas devem ser avaliados a partir de seus resultados
na vida dos benecirios, levando em conta as necessidades e especici-
dades dos segmentos sociais foco. Ao denir quais sero os indicadores
que sero acompanhados pela avaliao, fundamental levar em conta as
necessidades e especicidades do segmento em questo.
Exemplo de indicadores de avaliao de programa
para um segmento social especco (mulheres)
H alguns indicadores especcos para programas de gerao de
trabalho e renda com foco em mulheres. Do ponto de vista eco-
nmico, o principal indicador o aumento da renda mensal, o que
seria de se esperar de programas de gerao de trabalho e renda
independentemente de seu foco. Mas, do ponto de vista social,
estudos indicam que esse segmento tem uma especicidade que
deve ser levada em conta: o baixo nvel de empoderamento das
mulheres
11
. Portanto, a partir dessa necessidade especial que
os critrios de avaliao de programas para mulheres podero ser
estabelecidos.
O estudo de caso apresenta trs indicadores que devem ser
acompanhados para realizar uma avaliao do empoderamento
possibilitado s mulheres por meio de programas de gerao de
trabalho e renda. O primeiro deles o nvel de conhecimento de
11 Como pode ser visto no estudo de caso em Basu e Basu (2007).
61
negcios e conexes com o mercado por parte das benecirias,
medido a partir do grau de conhecimento das mulheres das se-
guintes questes:
preos de matrias primas;
diferentes oportunidades de mercado para vender a produ-
o;
oportunidades de crdito oferecidas pelo governo;
possibilidades de distribuio da produo.
O segundo indicador a mobilidade externa, ou seja, as atividades
que as mulheres passam a fazer de forma independente, fora de
suas casas. Entre as possibilidades esto os compromissos fora
de casa para:
coletar pedidos;
comprar matria-prima;
desenvolver redes de negcios;
participar de reunies e workshops;
depositar o dinheiro arrecadado;
pagar os emprstimos realizados.
Finalmente, o terceiro indicador de empoderamento das mulheres
a sua participao nas decises familiares.
3.2.9 PARCEIROS EM PROGRAMAS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA
Para formular e executar programas de gerao de trabalho e renda es-
sencial que as instituies proponentes produzam um arranjo institucional
favorvel. Isso realizado por meio da articulao de diferentes parceiros
com competncias especcas e conexes com os segmentos sociais foco
escolhidos para atuao dos programas. No quadro abaixo, so apresen-
tados exemplos de potenciais parceiros para instituies proponentes na
formulao e execuo de programas de gerao de trabalho e renda para
trs segmentos sociais foco, a saber, mulheres, jovens e quilombolas.
62
Quadro 1 Lista de potencias parceiros para a formulao e execuo
de programas de gerao de trabalho e renda
MULHERES JOVENS QUILOMBOLAS
SEPM (Secretaria Especial de Poltica
para Mulheres)
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Agende (Aes em Gnero Cidadania e
Desenvolvimento)
AWID (Association for Womens Rights in
Development)
Celim (Centro de Liderana da Mulher)
Prefeituras municipais
Instituto Avon
Instituto Consulado da Mulher
Geleds Instituto da Mulher Negra
Rede Mulher de Educao
GMM (Grupo Mulher Maravilha)
CAMTRA (Casa da Mulher Trabalhadora)
CMN (Casa da Mulher do Nordeste)
MOPROM (Movimento de Promoo da
Mulher)
Conselhos femininos estaduais e mu-
nicipais
ONGs que trabalham com mulheres
Secretaria Nacional de Juventude
Programa Nacional de Incluso de
Jovens (Projovem)
Programa Nacional de Estmulo ao
Primeiro Emprego (PNPE)
Escolas municipais
Escolas estaduais
Instituto Pr-Menino
Conselhos tutelares
Programa PRONAF Jovem
Confederao Nacional de Jovens
Empreendedores
Fundao Abrinq
Centro de Prossionalizao de
Adolescentes Padre Bello
UNICEF
Prefeituras Municipais
Instituto Ayrton Senna
Fundao Gol de Letra
Seppir (Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial)
Fundao Cultural Palmares
INCRA (Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria)
Ministrio da Cultura
Associaes de comunidades
quilombolas
Prefeituras municipais
Associao Brasileira de Pesquisadores
Negros
Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros
(Neab)
Instituto Palmares de Direitos Humanos
CECQ/SE (Centro de Estudos e Ao
Cultural Quilombo)
CEABRA/SP (Coletivo de Empreendedores
Afro-Brasileiros)
Fundao Centro de Referncia da
Cultura Negra/MG
IPAFRO/RJ (Instituto de Pesquisas e
Estudos Afro-Brasileiros)
Organizaes governamentais no nvel
estadual, como a Superintendncia da
Promoo da Igualdade Racial de Gois
e a Coordenadoria de Polticas para
Promoo da Igualdade Racial
Organizaes governamentais no nvel
municipal como a Assessoria de Assuntos
de Promoo da Igualdade Racial de
Volta Redonda/RJ e a Coordenadoria para
Assuntos da Populao Negra de So
Paulo/SP
ONGs que tratam da questo quilombola
63
3.3 EXEMPLOS DE PROGRAMAS
Existe uma grande diversidade de segmentos sociais que podem ser foco
de programas de gerao de trabalho e renda, tais como mulheres, jovens,
quilombolas, assentados, populaes de reas ambientais protegidas, etc.
Existem diversos estudos que apontam as mulheres como promotoras de
grandes transformaes sociais no s em suas prprias vidas, mas tam-
bm na vida de toda a sua famlia
12
. Alm disso, programas de gerao de
trabalho e renda para mulheres cumprem o objetivo de evidenciar e com-
bater preconceitos existentes nas comunidades (incluindo os maridos, vi-
zinhos e as prprias mulheres). Em um segundo momento, a partir da con-
solidao de grupos produtivos femininos, os modelos que deram origens
aos preconceitos tendem a ser reelaborados. Desta forma, h inuncia
no s sobre o grupo de mulheres, mas tambm sobre o entorno, incluindo
familiares e o restante da comunidade.
importante ressaltar que existem diversas barreiras para a contratao
de mulheres pobres para os empregos tradicionais, como:
disparidades educacionais e preconceitos raciais e de gnero, que
podem obstruir o avano de suas carreiras;
necessidade de maior exibilidade de tempo no trabalho para que
as mulheres possam atender a demandas familiares (incluindo cui-
dados com os lhos).
Nesse sentido, programas de gerao de trabalho e renda com foco exclu-
sivo em mulheres so fundamentais para fornecer oportunidades econmi-
cas alternativas para elas e, conseqentemente, para suas famlias.
Outro segmento que enfrenta diculdades mais acentuadas para entrar no
mercado de trabalho o de jovens. Os jovens com at 24 anos so espe-
cialmente afetados pelo desemprego. Os jovens normalmente no contam
12 Sen (2000) aponta evidncias de que um maior empoderamento das mulheres dentro
de uma famlia melhora a distribuio intrafamiliar de alimentos, cuidados mdicos,
etc. Alm disso, esse processo contribui para a diminuio das taxas de fertilidade e
reduo das taxas de mortalidade das crianas. Mais indcios que apontam as mulhe-
res como um relevante segmento social foco para programas de gerao de trabalho
e renda podem ser vistos em Dumas (2001) e Simio (2002).
AS MULHERES COMO
SEGMENTO SOCIAL FOCO
OS JOVENS COMO SEGMENTO
SOCIAL FOCO
64
com experincia anterior de trabalho e isso muitas vezes se transforma em
uma barreira para a insero prossional desse grupo.
Dessa forma, uma vez que tm diculdades em conseguir o primeiro em-
prego, oferecer programas de gerao de trabalho e renda para o pblico
especco dos jovens extremamente importante. Muito embora os jovens
no contem com experincias anteriores, e os empreendimentos coletivos
criados por eles a partir de programas de GTR tendam a ter uma taxa me-
nor de sucesso em comparao com outros segmentos, a participao de
jovens em programas de gerao de trabalho e renda pode congurar-se
como uma ponte para novas oportunidades no mercado de trabalho. A
participao em projetos de gerao de trabalho e renda pode oferecer a
primeira experincia prossional dos jovens e reduzir assim sua diculdade
de insero no mercado de trabalho.
Um segmento social que certamente apresenta caractersticas e neces-
sidades especcas, alm de diculdades de acesso ao mercado de tra-
balho, o de comunidades quilombolas. Elas podem ser denidas como
grupos tnico-raciais com trajetria histrica prpria, dotados de relaes
territoriais especcas, com presuno de ancestralidade negra relaciona-
da resistncia e opresso histrica
13
. At 2002, havia 743 quilombos
identicados pelo Governo Federal. Como conseqncia da iniciativa das
comunidades quilombolas para o seu auto-reconhecimento e de programas
governamentais, esse nmero aumentou para 3.224 comunidades. Trata-
se, portanto, de um nmero importante de comunidades com diferenciais
socioculturais relevantes, espalhadas por quase todo o territrio nacional.
A seguir so apresentados alguns casos de programas executados em di-
ferentes pases com foco em mulheres, jovens e quilombolas. O primei-
ro deles o programa Empreendedores da Comunidade (Community
Entrepreneurs Program), com foco em mulheres e formulado pelo Center
for Women and Enterprise e executado em Boston nos Estados Unidos.
O segundo (Projeto Associao Zenzele), tambm dedicado a mulheres,
foi formulado pela Associao Zenzele e executado na regio Shiselwe-
ni, localizada na Suazilndia. O terceiro caso um programa para jovens
executado pelo Instituto Pauline Reichstul chamado Programa cidados
13 Denio estabelecida pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualda-
de Racial. Pode ser consultado em Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (2007).
OS QUILOMBOLAS COMO
SEGMENTO SOCIAL FOCO
65
planetrios Jovens empreendedores e executado nos bairros de Taquaril
e Lagoa em Belo Horizonte/MG. O quarto caso do programa Promoo
do empreendedorismo entre jovens pobres do Peru, formulado pela ins-
tituio Colectivo Integral de Desarrollo e executada em reas pobres do
Peru. O ltimo caso o Programa Brasil Quilombola executado pelo Go-
verno Federal cujo segmento social foco so as comunidades quilombolas
espalhadas pelo territrio nacional.
3.3.1 ALGUNS CASOS DE PROGRAMAS PARA MULHERES
COMMUNITY ENTREPRENEURS PROGRAM (CEP)
Pas EUA
Instituio
proponente
Center for Women and Enterprise (CWE)
Programa Community Entrepreneurs Program (CEP)
Objetivos Empoder ar mul her es par a ut i l i zar o empr eendedor i smo
com o obj et i vo de al canar a aut o-suf i ci nci a econmi ca
e aument ar a segur ana econmi ca de suas f am l i as.
Aj udar mul her es a const r ui r habi l i dades de gest o de
negci os e de suas vi das par a que se t or nem l i der anas
e exempl os a ser em segui dos por seus f i l hos e comuni -
dades.
Aument ar os negci os l ocai s e cr i ar novos post os de
t r abal hos na ci dade e em seu ent or no.
Elegibilidade/
critrio de acesso
Mulheres que esto em fase de transio de dependncia para a auto-
sucincia.
Estratgia de
interveno
Oferece assistncia tcnica e tambm foca na educao das benecirias
para fornecer as habilidades que sero necessrias para melhorar os seus
negcios com o passar do tempo. Alm disso, o programa providencia ca-
pacitaes durante todo o ciclo de vida dos negcios (e no s para o seu
incio). As capacitaes so realizadas em grupos socioeconomicamente
e racialmente integrados, para aumentar as chances de aprendizado e a
expanso da rede de contatos.
66
ZENZELE ASSOCIATION PROJECT (ZAP)
Pas Suazilndia
Instituio
proponente
Zenzele Association
Programa Zenzele Association Project (ZAP)
Objetivos Fornecer crdito para as associaes de mulheres, por meio de processo
que enfatiza a capacitao para o gerenciamento de seus negcios e tam-
bm o acesso ao crdito.
Elegibilidade/
critrio de acesso
Mulheres que j esto organizadas em associaes (Zenzele Associa-
tions).
Estratgia de
interveno
As capacitaes so realizadas de forma a fazer as mulheres benecirias
serem capazes de identicar os pontos fracos de seus planos de negcios
e fazer as alteraes necessrias antes de ter acesso ao crdito. Dessa
forma, o programa possibilita o treinamento das benecirias, mesmo que
depois o crdito no seja de fato disponibilizado.
Aps alguns ajustes, a estratgia passou a conter ainda os seguintes as-
pectos:
acompanhament o pessoal ( coachi ng) : i ndi v duos de ou-
t r as i nst i t ui es devem r eal i zar um acompanhament o
pessoal das benef i ci r i as, que so i ncent i vadas a t r ocar
i nf or maes com out r as benef i ci r i as da mesma r egi o
ou de out r as;
r euni es: os gr upos apr esent am suas per f or mances,
possi bi l i t ando que t odos conheam o andament o de t o-
dos os gr upos, os pr obl emas que est o sendo enf r ent a-
dos, et c;
aval i ao de per f or mance: as benef i ci r i as devem apr e-
sent ar r el at r i os de per f or mance, r eal i zando uma com-
par ao com a pr ogr amao i ni ci al .
67
3.3.2 ALGUNS CASOS DE PROGRAMAS PARA JOVENS POBRES
PROGRAMA CIDADOS PLANETRIOS JOVENS EMPREENDEDORES
Pas
Brasil
Instituio proponente
Instituto Pauline Reichstul
Programa
Programa cidados planetrios Jovens empreendedores
Objetivos
Contribuir para o desenvolvimento local de comunidades desfavorecidas,
por meio de empreendimentos econmicos solidrios, qualicao pro-
ssional e formao cidad para jovens.
Elegibilidade/ critrio
de acesso
Jovens de 16 a 28 anos que vivem em situao de vulnerabilidade social
dos bairros de Taquaril e Lagoa, localizados em Belo Horizonte/MG.
Estratgia de
interveno
Apoiar empreendimentos econmicos por meio de qualicao pro-
ssional e formao cidad de jovens em situao de vulnerabilidade
social. A Instituio proponente apia a formao de empreendimentos
coletivos (pizzaria com servio de entregas) a serem geridos por jovens
que passaram pelas ocinas de qualicao do Programa. Se as metas
forem cumpridas, os jovens se tornam proprietrios do empreendimento,
cumprindo assim o objetivo do projeto.
68
PROMOO DO EMPREENDEDORISMO ENTRE JOVENS POBRES DO PERU
Pas Peru
Instituio
proponente
Colectivo Integral de Desarrollo (CID).
Programa Promoo do empreendedorismo entre jovens pobres do Peru.
Objetivos Apoiar jovens de baixos recursos para que sejam empreendedores e criem
negcios sustentveis.
Elegibilidade/
critrio de acesso
Jovens de reas pobres do Peru.
Estratgi a de
i nterveno
Em um primeiro momento, o CID oferece cursos de capacitao de formu-
lao de planos de negcios para os jovens interessados.
Em seguida, so selecionados os jovens que formularam os melhores
planos de negcios, que recebem prmios em dinheiro que devem ser
utilizados para implementar o empreendimento. Esses jovens podem se
candidatar para uma segunda fase, que acompanha mais de perto os jo-
vens empreendedores. H nova seleo para participar dessa fase e os
jovens selecionados realizam um convnio com o CID, estabelecendo suas
obrigaes (participar das capacitaes, pagar as tarifas estabelecidas,
realizar os investimentos nanceiros previstos no plano de negcios).
Como contrapartida, o CID oferece um servio de assessoria personalizada
e capacitao em gesto empresarial, apoio em participao de feiras, for-
talecimento de rede de apoio aos jovens empreendedores e dois encontros
anuais para troca de experincias entre os participantes.
69
3.3.3 CASO DE PROGRAMA PARA COMUNIDADES QUILOMBOLAS

PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA
Pas Brasil
Instituio
proponente
Governo Federal (Coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Pro-
moo da Igualdade Racial).
Programa Programa Brasil Quilombola.
Objetivos Coordenar as aes governamentais para as comunidades remanescentes
de quilombo por meio de articulaes transversais, setoriais e interinsti-
tucionais.
Elegibilidade/
critrio de acesso
Comunidades quilombolas de todo o pas.
Estratgia de
interveno
O Programa inclui aes para quilombolas em diferentes temas, tais como
regularizao fundiria, promoo da igualdade racial, segurana alimen-
tar, sade e infra-estrutura. Um de seus eixos a gerao de trabalho e
renda, que tem como foco inserir a populao no mercado trabalho, am-
pliando o trabalho de cooperativas e outros sistemas associativistas.
Entre outras intervenes, esto includas: desenvolvimento agrrio (me-
lhoria na prtica agrcola por meio da capacitao de trabalhadores e im-
plementao agroindustrial), o desenvolvimento de artesanato quilombola
(valorizando a identidade cultural das comunidades) e o desenvolvimento
das atividades de aqicultura/piscicultura (capacitando as comunidades
quilombolas que j praticam essas atividades para aumentar sua produ-
tividade).
70
PROJET
GERA
TRABALH
E RENDA
71
TOS DE
O DE
LHO
DA
4 PROJETOS DE
GERAO DE
TRABALHO E
RENDA
72
Este captulo apresenta trs passos para elaborao e gesto de projetos
de GTR assim organizados:
Passo 1: planejamento
Fase de d|agnst|co
Fase de formu|ao
Passo 2: execuo
Fase de |nsta|ao
Fase de operao
Passo 3: avaliao
73
4.1 PASSO 1 O PLANEJAMENTO
4.1.1 A IMPORTNCIA DE SE PLANEJAR
importante realizar um processo de planejamento, pois s assim pos-
svel entender a situao na qual o projeto de GTR estar operando, esta-
belecer os objetivos e denir quais os recursos necessrios para que seus
objetivos, na situao diagnosticada, sejam alcanados.
Planejamento um importante instrumento de gesto de projetos de
GRT. Ajuda o gestor do projeto a resolver antecipadamente problemas e
a decidir como devem ser priorizadas aes e recursos.
O planejamento envolve reconhecimento da situao em que se insere o
projeto, reexo sobre provveis eventos e cenrios futuros e necessria
formulao do projeto, com o estabelecimento de objetivos, metas, forma
de gesto e recursos necessrios.
O processo de planejamento bsico de um projeto de gerao de trabalho e
renda envolve duas etapas distintas: a realizao de um diagnstico, etapa
que possibilita o reconhecimento da situao social, geogrca, ambiental
e econmica na qual se insere o empreendimento; e uma formulao, eta-
pa que possibilita a construo de objetivos e estratgias e a indicao de
recursos necessrios para a sua viabilidade.
4.1.2 COMO REALIZAR O DIAGNSTICO
Trata-se da primeira etapa do planejamento, pois antecede a todos os ou-
tros elementos que caracterizaro o planejamento do projeto, oferecendo
importantes subsdios para o processo de formulao do projeto de gera-
o de trabalho e renda.
O QUE PLANEJAMENTO PARA
PROJETOS DE GRT?
ETAPAS DO PLANEJAMENTO
DE PROJETOS DE GTR:
DIAGNSTICO E FORMULAO
74
O diagnstico um processo de descrio e anlise do contexto social,
geogrco, ambiental e econmico no qual se insere o projeto de ge-
rao de trabalho e renda a ser formulado. O diagnstico uma etapa
necessria para a elaborao de um adequado planejamento.
O processo de diagnstico contextualiza duas importantes dimenses pr-
vias da formulao do projeto de gerao de trabalho e renda: a dimenso
do territrio, da regio ou do local no qual o projeto ser realizado; e a di-
menso correspondente dos benecirios do projeto de gerao de traba-
lho e renda, do qual sairo os participantes diretos do empreendimento.
Para a contextualizao dessas duas dimenses, trs aspectos devem ser
observados: o aspecto social, especialmente relacionado ao mbito insti-
tucional das organizaes associativas; o aspecto geogrco, mais espe-
cialmente a questo ambiental; e o aspecto econmico.
Por m, a realizao do diagnstico deve se preocupar com a contextu-
alizao de trs elementos a serem abordados conforme a dimenso e o
aspecto trabalhado: sua caracterizao, os problemas identicados e as
potencialidades reconhecidas.
O diagnstico contextualiza duas dimenses (territrio e benecirios),
conforme trs aspectos (social, geogrco e econmico), utilizando-se de
trs elementos (caracterizao, problemas e potencialidades).
O diagnstico , tambm, a etapa na qual se executa o primeiro passo de
anlise de stakeholder
14
, que consiste na elaborao de uma lista de todas
as instituies privadas, pblicas, governamentais e no governamentais, que
podem afetar ou serem afetadas por um projeto de GTR. Esse primeiro passo
da anlise realizado no item de caracterizao da Dimenso Territrio.
Para a elaborao de um diagnstico bsico que subsidie a elaborao de
um projeto de gerao de trabalho e renda, uma boa maneira preencher
a planilha de diagnstico matricial.
14 A anlise de stakeholder denida em detalhes mais adiante. A traduo aproximada
de stakeholder pblico de interesse.
O QUE DIAGNSTICO?
COMO SE ESTRUTURA UM
DIAGNSTICO?
75
Quadro 2 - D|agnst|co Matr|c|a| para Projetos de Gerao de Traba|ho
e Renda
Para facilitar a realizao desse diagnstico matricial, este Guia apresenta
algumas questes que, com respostas adequadas, orientam o preenchi-
mento da matriz acima.
O preenchimento dessa matriz deve levar em considerao que cada tipo
de projeto de gerao de trabalho e renda pode possuir caractersticas e
particularidades nicas. Sendo assim necessrio que o formulador do
projeto complemente as questes apresentadas com outras questes que
considerar necessrias para subsidiar de forma adequada o processo de
formulao do projeto.
4.1.2.1 A caracter|zao do terr|tr|o
A caracterizao do territrio deve ser realizada por meio da descrio
dos principais elementos que caracterizam as instituies sociais existen-
tes, os recursos geogrcos e naturais (especialmente quando se tratar de
projetos de natureza agropecuria) e as principais atividades econmicas
existentes no territrio onde ocorrer o empreendimento.
DIAGNSTICO MATRICIAL PARA PROJETOS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA
Dimenses
Aspectos
Elementos
Social Geogrco Econmico
Territrio
Caracterizao
Problemas
Potencialidades
Benecirios
Caracterizao
Problemas
Potencialidades
76
Devem ser descritos os principais elementos sociais, geogrcos, ambien-
tais e econmicos que caracterizam o local no qual ser realizado o em-
preendimento.
Para realizar o processo de caracterizao, este Guia apresenta um quadro
contendo algumas questes a serem respondidas.
Questes que facilitam a elaborao do diagnstico
referente caracterizao do territrio em seus
aspectos social, geogrco (inclusive ambiental) e
econmico
Qual a abrangncia do territrio a ser trabalhado (tamanho
em km
2
)?
Qual a diviso sociopoltica do territrio (existncia de um ou
mais municpios e limites geopolticos internos)?
Existe rea rural e urbana no territrio? Qual a proporo de
cada uma?
O territrio est prximo de algum centro urbano?
Identique as principais lideranas sociais e polticas que vi-
vem e atuam no territrio.
Existe alguma organizao social que rena a maior parte do
grupo de possveis benecirios de um projeto de GTR neste
territrio?
Se existe alguma instituio que possa propor aes de GTR,
descreva-a (ou descreva-as) em termos de misso, objetivos,
dinmica de organizao e nmeros de associados.
Quais organizaes sociais no territrio que poderiam ser
parceiras de um projeto de GTR neste territrio?
Quais outras organizaes sociais, governamentais ou empre-
sariais existem no territrio que podem ser consideradas impor-
tantes para o sucesso ou insucesso de um projeto de GTR?
Descreva as organizaes existentes no territrio utilizando-
se de elementos como perl de atuao, data de fundao,
principal interlocutor e outras informaes que considerar
pertinente.
Descreva os recursos hdricos, tipo de solo, tipo de clima e
tipo de vegetao, existentes no territrio.
COMO CARACTERIZAR O
TERRITRIO?
77
Existe alguma particularidade no territrio quanto a ques-
tes ambientais, como a existncia de reas de preservao,
de aterro sanitrio, mananciais, orestas ou distritos indus-
triais?
Existem restries ou incentivos ambientais, legais ou nor-
mativos, estabelecidos (mbito municipal, estadual ou fede-
ral) que representem possvel impacto para algum projeto de
GTR a ser operado neste territrio?
Que tipo de atividades podem ser realizadas no territrio da-
dos as suas particularidades, as restries e os incentivos
legais e normativos presentes?
O territrio identicado em que categoria na classicao
da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) do
Ministrio da Integrao Nacional?
Quais so as principais atividades econmicas que caracteri-
zam este territrio? Descreva-as em termos de setor econ-
mico e tamanho.
Existem cadeias produtivas estabelecidas neste territrio? Se
sim, quais so estas? Descreva suas caractersticas gerais.
Existem cadeias produtivas estabelecidas neste territrio e
que esto relacionadas ao projeto de GTR?
Qual a capacidade de consumo (renda per capita) dos habi-
tantes deste territrio?
4.1.2.2 A |dent|cao de prob|emas no terr|tr|o
A identicao de problemas no territrio deve ser realizada por meio da
descrio dos principais problemas relacionados ao contexto social e ins-
titucional do territrio no qual ocorrer o empreendimento, dos problemas
relacionados s instituies sociais que operaro o empreendimento, s ins-
tituies possveis parceiras do projeto e a outras instituies do territrio.
Deve-se identicar tambm problemas relacionados ao contexto geogr-
co e ambiental do local no qual ocorrer o empreendimento e problemas
relacionados s atividades econmicas existentes no territrio.
O diagnstico dessa dimenso deve levar em considerao tambm a
identicao de problemas legais e normativos ambientais, tais como o
licenciamento de empreendimentos e produtos.
78
Devem ser descritos os principais problemas sociais, geogrcos (inclusive
ambientais) e econmicos identicados referentes ao local no qual ser
realizado o empreendimento.
Para realizar o processo de identicao de problemas, este Guia apresen-
ta um quadro contendo algumas questes a serem respondidas.
referente identicao de problemas do territrio
nos seus aspectos social, geogrco (inclusive
ambiental) e econmico
Existe alguma organizao social que rena um grupo de pos-
sveis benecirios de um projeto de GTR? Identique quais
problemas essa organizao apresenta considerando sua
constituio, organizao e gesto que represente algum
impacto negativo para um projeto de gerao de trabalho e
renda no territrio.
As outras organizaes sociais, governamentais ou empre-
sariais existentes no territrio que podem ser consideradas
importantes para o sucesso ou insucesso de um projeto de
GTR no territrio apresentam algum tipo de problema refe-
rente sua constituio, organizao e gesto que represen-
te algum risco para um projeto de GTR no territrio?
As restries ambientais, legais ou normativas, existentes
nos mbitos municipal, estadual ou federal so identicadas
como possvel problema para a instalao de algum projeto
de GTR a ser operado neste territrio?
Se existe alguma cadeia produtiva relacionada ao projeto
de GTR, que problemas ela apresenta? H baixo dinamismo
tecnolgico? A cadeia est incompleta?
O mercado consumidor estabelecido no territrio apresenta
algum tipo de problema? Qual/Quais?
A regio identicada como estagnada ou baixa renda
na classicao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Re-
gional (PNDR) do Ministrio da Integrao Nacional? Quais
as circunstncias que levam a essa classicao? O que isso
repercute como problemas a serem trabalhados para a plena
operao de um projeto de GTR neste territrio?
COMO IDENTIFICAR
PROBLEMAS NO TERRITRIO?
79
4.1.2.3 O reconhec|mento de potenc|a||dades no terr|tr|o
O reconhecimento de potencialidades no territrio deve ser realizado por
meio da descrio das principais potencialidades reconhecidas no local
onde ser realizado o empreendimento. Trata-se do reconhecimento de um
conjunto de qualidades ou elementos que indiquem capacidade de realiza-
o de empreendimentos de gerao de trabalho e renda para pessoas de
baixa renda, relacionados ao contexto social e institucional do territrio.
Deve-se reconhecer potencialidades de instituies sociais responsveis
pela operao do empreendimento, de instituies possveis parceiras do
projeto e de demais instituies que podem ser consideradas importantes
para o sucesso do empreendimento.
Deve-se reconhecer tambm potencialidades e oportunidades relaciona-
das ao contexto geogrco (inclusive ambiental) do local, alm de poten-
cialidades e oportunidades relacionadas s atividades econmicas exis-
tentes no territrio.
Para realizar o processo de reconhecimento de potencialidades, este Guia
apresenta um quadro contendo algumas questes a serem respondidas.
referente ao reconhecimento de potencialidades
do territrio nos seus aspectos social, geogrco
(inclusive ambiental) e econmico
Existe alguma organizao social que rena um grupo de pos-
sveis benecirios de um projeto de GTR? Identique quais
potencialidades essa organizao apresenta considerando
sua constituio, organizao e gesto que represente al-
guma oportunidade para um projeto de GTR no territrio.
As organizaes sociais identicadas como possveis parcei-
ras de um projeto de gerao de trabalho e renda no territ-
rio apresentam algum tipo de potencialidade referente sua
constituio, organizao e gesto que represente alguma
oportunidade para um projeto de GTR no territrio?
As particularidades ambientais existentes no territrio podem
COMO RECONHECER
POTENCIALIDADES NO
TERRITRIO?
80
ser identicadas como oportunidades a serem trabalhadas?
Identique-as.
possvel identicar interesse de rgos pblicos locais, es-
taduais ou federais na realizao de projetos de GRT neste
territrio? Que apoios podem gerar, principalmente relacio-
nados assistncia social?
O mercado consumidor estabelecido no territrio represen-
ta alguma potencialidade ou oportunidade para projetos de
GTR? Descreva-as.
Se existe alguma cadeia produtiva, esta apresenta algum ele-
mento de oportunidade para projetos de GTR? Existe alguma
cadeia produtiva na qual seus elos possam ser completados
ou aperfeioados por um projeto de GTR no territrio?
Se existe alguma cadeia produtiva relacionada ao projeto de
gerao de trabalho e renda, que potencialidades ela apre-
senta? H baixo dinamismo tecnolgico? A cadeia est in-
completa?
As questes ambientais, legais ou normativas, existentes
nos mbitos municipal, estadual ou federal so identicadas
como possveis potencialidades para a instalao de algum
projeto de GTR a ser operado neste territrio?
A regio identicada como dinmica ou alta renda na
classicao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Re-
gional (PNDR) do Ministrio da Integrao Nacional? Quais
as circunstncias que levam a essa classicao? O que
isso repercute como oportunidades a serem trabalhadas para
a plena operao de um projeto de GTR neste territrio?
4.1.2.4 A caracterizao dos benecirios
A caracterizao dos benecirios deve ser realizada por meio da descri-
o do perl do grupo que participar do projeto como benecirio do em-
preendimento. Devem ser identicados e descritos os elementos sociais,
geogrcos (inclusive ambientais) e econmicos que caracterizam o bene-
cirio ou o grupo social beneciado pelo empreendimento.
Para a identicao dos benecirios recomendvel realizar estudo de
pers extrados no Cadastro nico do Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e Combate Fome (MDS).
COMO CARACTERIZAR O
SEGMENTO SOCIAL?
81
Para realizar o processo de caracterizao, este Guia apresenta um quadro
contendo algumas questes a serem respondidas.
referente caracterizao dos benecirios nos seus
aspectos social, geogrco (inclusive ambiental) e
econmico
Qual o perl pessoal (sexo, faixa etria, escolaridade, etc.)
dos benecirios?
Qual o tamanho do grupo de benecirios?
Qual o seu nvel de organizao social?
Quais as particularidades geogrcas do grupo de beneci-
rios? So imigrantes? So indgenas ou quilombolas?
Os benecirios vivem em alguma reserva ambiental? Esto
em alguma rea ambientalmente degradada? Esto em rea
de fronteira?
Quais os tipos de experincias, competncias e habilidades
que podem ser identicadas nos benecirios?
Qual o perl econmico dos benecirios?
4.1.2.5 A identicao de problemas dos benecirios
A identicao de problemas dos benecirios deve ser realizada por meio
da descrio de diculdades relacionadas ao contexto social e institucional
dos benecirios. Devem ser identicados e descritos os elementos so-
ciais, geogrcos (inclusive ambientais) e econmicos que caracterizam o
benecirio ou o grupo social beneciado pelo empreendimento.
Para realizar o processo de identicao de problemas, este Guia apresen-
ta um quadro contendo algumas questes a serem respondidas.
COMO IDENTIFICAR
PROBLEMAS DOS
BENEFICIRIOS?
82
referente identicao de problemas dos
benecirios nos seus aspectos social, geogrco
Que carncias e necessidades sociais podem ser identica-
das nos benecirios?
H problemas identicados no nvel de organizao social
dos benecirios?
Os benecirios esto envolvidos com algum problema am-
biental relevante?
Quais so os problemas identicados no perl econmico
dos benecirios?
4.1.2.6 O reconhecimento de potencialidades dos benecirios
O reconhecimento de potencialidades dos benecirios deve ser realiza-
do por meio do reconhecimento de qualidades e elementos que indiquem
capacidade de realizao de empreendimentos de gerao de trabalho e
renda relacionados ao contexto social e institucional dos benecirios en-
volvidos.
Esse diagnstico deve levar tambm em considerao potencialidades e
oportunidades relacionadas a questes econmicas, geogrcas, legais e
normativas relacionadas ao perl dos benecirios.
Devem ser descritas as principais potencialidades e oportunidades sociais,
geogrcas (inclusive ambientais) e econmicas relacionadas ao grupo so-
cial que ser beneciado pelo empreendimento.
Para realizar o processo de reconhecimento de potencialidades, este Guia
apresenta um quadro contendo algumas questes a serem respondidas.
COMO IDENTIFICAR
POTENCIALIDADES DO
SEGMENTO SOCIAL?
83
referente ao reconhecimento de potencialidades dos
benecirios nos seus aspectos social, geogrco
Existe alguma competncia ou habilidade especca a ser
identicada no grupo de beneciados?
Existem indivduos benecirios que j atuam, ou j atuaram,
em projetos de gerao de trabalho e renda?
Existem indivduos benecirios que possuem experincia
prossional e qualicao adequada para atuarem em proje-
tos de gerao de trabalho e renda?
H elementos de oportunidade identicados no nvel das or-
ganizaes sociais que envolvem os benecirios?
Os benecirios esto envolvidos com algum aspecto geo-
grco (inclusive ambiental) relevante que possa ser consi-
derado oportunidade para projetos de gerao de trabalho e
renda?
Quais so os elementos de oportunidades identicados no
perl econmico dos benecirios objetivando a sua partici-
pao em projetos de gerao de trabalho e renda?
4.1.3 COMO FORMULAR O PROJETO
Aps o diagnstico necessrio trabalhar a formulao do projeto. Esse
processo de formulao deve levar em considerao as diretrizes da pol-
tica de gerao de trabalho e renda estabelecida e o programa no qual o
projeto insere-se, alm do prprio diagnstico realizado.
Nessa etapa necessrio pensar, planejar e elaborar formalmente o pro-
jeto de gerao de trabalho e renda que ser proposto e executado.
A formulao o processo de elaborao formal do projeto. Na formulao
necessrio pensar como deve ser o projeto. Pensar estrategicamente,
O QUE FORMULAR UM
PROJETO?
84
planejando e respondendo assim aos principais componentes presentes
na formulao de um projeto.
A organizao do projeto em um documento auxilia a sistematizar o tra-
balho em etapas a serem cumpridas, compartilhar o objetivo que se quer
alcanar, identicar e propor a superao de possveis falhas durante a
execuo das atividades previstas.
O processo de formulao de um projeto de gerao de trabalho e renda
pode ser dividido em duas fases: denio de diretrizes gerais do projeto e
elaborao da proposta de projeto a ser apresentada.
4.1.3.1 Como denir as diretrizes gerais do projeto
Antes da elaborao da proposta do projeto de gerao de trabalho e ren-
da, necessrio que se denam as diretrizes gerais do projeto. Durante
essa etapa necessrio estruturar as linhas gerais do projeto, cando o
detalhamento da proposta para a fase seguinte do processo.
Os programas de GTR devem traduzir as polticas de gerao de trabalho e
renda em termos de segmentos sociais especcos, tendo em vista as ne-
cessidades e as especicidades dos benecirios. a partir do programa
de GTR, no qual est inserido o projeto, que se deve denir as linhas gerais
do projeto.
Uma primeira reexo a ser realizada pelo grupo de formuladores se os
projetos so capazes de operacionalizar os programas de GTR, que por
sua vez devem traduzir uma poltica clara de GTR da instituio.
Aps denir as diretrizes gerais do projeto, o grupo de formuladores deve
pensar o projeto, traando suas linhas gerais de atuao. Algumas ques-
tes centrais do projeto devem ser discutidas, decididas e desenvolvidas
durante essa fase para que a formulao da proposta do projeto seja feita
de forma adequada.
85
Questes centrais do projeto
Fazer uma delimitao clara do problema que incentivou a
formulao do projeto.
Fazer uma denio da rea geogrca, do contexto socio-
econmico local e do perl e nmero de benecirios (usar
para isso o diagnstico).
Fazer uma denio do objetivo geral e dos resultados espe-
rados.
Fazer uma estimativa do tempo de execuo e da ordem de
recursos nanceiros necessrios.
H elementos de oportunidade identicados no nvel das ins-
tituies sociais que envolvem os benecirios? (usar para
isso o diagnstico).
Denir como os benecirios se envolvero no processo de
formulao da proposta do projeto.
Discutir a pertinncia do projeto quanto poltica e aos pro-
gramas da instituio nanciadora.
4.1.3.2 Como elaborar o projeto
Aps a denio de diretrizes e linhas gerais do projeto, deve-se passar
para a elaborao da proposta de projeto ou do projeto em si. Essa pro-
posta de projeto deve ter coerncia interna e ser o mais completa possvel.
No entanto, ao mesmo tempo, no pode ser exaustiva a ponto de enrijecer
o projeto e no permitir alteraes de rota durante a sua execuo, caso
isso se torne necessrio.
Conforme a instituio para a qual o projeto ser encaminhado para nan-
ciamento, ou o grupo de instituies parceiras do projeto, poder haver
variaes quanto aos elementos que compem a proposta. Abaixo so
apresentados os componentes da formulao de propostas de projetos
identicados como os mais utilizados.
Assim, explora-se aqui o que deve conter uma proposta bsica de projeto
de gerao de trabalho e renda e algumas questes que devem ser respon-
didas para a sua formulao.
86
A. Resumo Executivo
O primeiro item de uma proposta de projeto de gerao de trabalho e renda
deve ser um resumo executivo do projeto.
Um resumo executivo uma coletnea dos pontos fundamentais do pro-
jeto, sobretudo aqueles pontos que o formulador sabe que vo chamar
a ateno das pessoas ou instituies responsveis pela aprovao do
projeto.
O resumo executivo deve apresentar, em, no mximo, duas pginas, os
principais aspectos do projeto. Deve incluir, de forma resumida: a descrio
do problema que motivou a formulao do projeto, o contexto socioecon-
mico da regio, o perl dos benecirios, as aes previstas, os objetivos,
resultados esperados e o montante de recursos nanceiros necessrios.
O resumo executivo deve ser elaborado por ltimo, depois da elaborao
do projeto. Fica mais fcil fazer um resumo do que j existe e tendo a viso
do todo. Durante a elaborao do projeto, o formulador vai identicando os
elementos que faro parte do resumo.
Mesmo sendo elaborado por ltimo, ao encaminhar ou apresentar o proje-
to, o resumo executivo deve ser a primeira parte do documento do projeto
de GTR, sendo a primeira coisa a ser lida.
Uma boa maneira de se fazer o resumo executivo respondendo a algu-
mas questes, construindo assim o contedo necessrio para a sua ela-
borao.
O QUE UM RESUMO
EXECUTIVO?
87
Questes para a construo do resumo executivo
Qual a nalidade da elaborao do projeto de GTR? O proje-
to est sendo elaborado para solicitao de nanciamento?
Que outros recursos pretende-se obter?
Para quem o projeto est sendo elaborado? Quais as pesso-
as e instituies que tero acesso a seu contedo?
Quais so os pontos fundamentais da proposta do projeto?
Quais so os pontos identicados na proposta que so de
interesse da organizao para a qual ser encaminhado?
Existem pontos identicados na proposta do projeto que so
compatveis com algum programa de GTR da organizao
para a qual o projeto ser encaminhado?
Abaixo apresentado um exemplo hipottico de resumo executivo para pro-
jeto de GTR, elaborado conforme o modelo bsico estabelecido neste Guia.

EXEMPLO Projeto de Desenvolvimento da
Mandiocultura da Regio de So Loureno da Mata
em Pernambuco
1 Resumo Executivo
Este documento apresenta um projeto formulado com o objetivo
de solicitao de apoio tcnico e nanceiro para a implantao e
operao de empreendimento produtivo rural, de desenvolvimento
da mandiocultura com melhora da condio de vida, para a popu-
lao ribeirinha da regio de So Loureno da Mata, no Estado de
Pernambuco, Nordeste do Brasil.
O objetivo do projeto elevar a renda dos pequenos produtores
de mandioca da regio por meio da criao de um canal de co-
mercializao e distribuio prprio. As metas a serem alcanadas
so: ao nal de 12 meses, propiciar ganho mdio de R$ 350/ms
aos pequenos produtores; e ao nal de 24 meses, propiciar ganho
mdio de R$ 550/ms aos pequenos produtores.
Trata-se de um projeto de gerao de trabalho e renda que se
identica perfeitamente com um dos programas estruturados da
Fundao Banco do Brasil (FBB), mais especicamente, com a
ao estruturada da mandiocultura, sendo esse projeto realizado
no Nordeste, regio de foco prioritrio identicado pela FBB.
88
B. Antecedentes institucionais
O objetivo deste item apresentar a instituio que est propondo o pro-
jeto, a instituio proponente. Para isso, importante incluir alguns dados
de identicao da instituio, tais como: Razo Social, nome pelo qual
a instituio conhecida, nmero de inscrio no Cadastro Nacional de
Pessoa Jurdica (CNPJ), endereo completo, nmero do telefone, nmero
do fax e endereo eletrnico (e-mail).
Em seguida importante apresentar a instituio proponente, relatando
sua atuao e seu histrico. Uma boa maneira de se fazer isso respon-
dendo a algumas questes, construindo assim o contedo necessrio para
a elaborao desse item da proposta de projeto.
Questes para a construo do histrico da
instituio proponente
Quais so as principais atividades desenvolvidas pela insti-
tuio proponente?
Quais so os projetos j realizados e os projetos em anda-
mento que so de responsabilidade da instituio proponen-
te e quais os que ela participa com alguma parceria?
Qual o tipo de segmento social foco da atuao da institui-
o e qual o nmero de benecirios j atendidos por seus
projetos?
Aps apresentar a instituio proponente, relevante incluir dados de
identicao do representante legal da instituio e do responsvel pela
conduo do projeto de GTR (que poder ser, ou no, a mesma pessoa).
Os dados necessrios so: nome completo, prosso, nmero de registro
no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), nmero da identidade civil (RG)
com identicao do rgo emissor, nmero do telefone, nmero do fax e
endereo eletrnico (e-mail).
Alm de identicar os principais responsveis pelo projeto, importante
denir a equipe de trabalho que participar do projeto, indicando nome,
funo e formao.
89
Abaixo apresentado um exemplo hipottico de item de antecedentes ins-
titucionais de projeto de GTR, elaborado conforme o modelo bsico esta-
belecido neste Guia.
em Pernambuco
2 Antecedentes institucionais
Instituio proponente: Associao dos Pequenos Produtores de
Mandioca da Regio de So Loureno da Mata em Pernambuco
Apelido: Associa Mandioca CNPJ: 11.029.842/0001-20.
Endereo: Rua Dr. Joaquim Nabuco, n. 116, Bairro Central, Munic-
pio de So Loureno da Mata, PE, CEP: 54730-970.
Forma Jurdica: Associao de Produtores.
Representante legal: Joo Pedro da Silva, Agricultor, Gerente de Pro-
jetos, CPF 106254548-53, RG 17512280 SSP/PE, Telefone/Fax:
(81) 3525-0732, e-mail: mas@gmail.com.
Contato: telefone (81) 3525-0732 e e-mail: mas@gmail.com.
Equipe: A equipe inicial do projeto composta por um representan-
te da instituio executora local e trs tcnicos: um agrnomo, um
socilogo e um economista.
Breve relato das atividades: As atividades desenvolvidas pela Asso-
ciao so todas relacionadas ao apoio a pequenos produtores
de mandioca. Realizamos atividades de assistncia tcnica, apoio
recuperao de equipamentos agrcolas e aquisio de equipa-
mentos, apoio na logstica e comercializao da produo, alm
de treinamentos e atividades associativas. J realizamos projetos
de capacitao na rea de produo e conservao de mandio-
ca, projeto de renovao dos equipamentos agrcolas, projeto de
nanciamento de safra e estamos nalizando a execuo de um
projeto de construo de casa de farinha. O segmento social tra-
balhado como foco pela Associao o pequeno agricultor de
mandioca. Nossos projetos j beneciaram aproximadamente 165
famlias da regio.
90
C. Introduo
Na introduo deve ser realizada uma caracterizao da regio, com seus
elementos geogrcos e ambientais, detalhando a situao socioeconmi-
ca que condiciona o projeto proposto.
Em um segundo momento da introduo, importante desenvolver um
diagnstico da situao que se pretende mudar com o projeto de GTR,
apresentando, para isso, dados qualitativos e quantitativos.
Com base no diagnstico desenvolvido deve-se identicar e descrever as
oportunidades ou necessidades que levaram a instituio proponente a
articular e elaborar o projeto.
E, na introduo, deve-se identicar como o projeto de GTR interagir com
as polticas pblicas, mais especialmente quanto s polticas pblicas de
gerao de trabalho e renda e de assistncia social.
Abaixo apresentado um exemplo hipottico de introduo para projeto
de GTR.
em Pernambuco
3 Introduo
O territrio foco do projeto de 154,67 km2. So municpios da
regio do semi-rido nordestino. A populao estimada de 543
mil habitantes, com aproximadamente 10% destes cadastrados no
programa federal de transferncia de renda. A concentrao de uma
populao de baixo nvel de renda, a falta de uma base econmica
capaz de absorver parte da fora de trabalho e a falta de recursos
pblicos, so fatores que desenham um quadro de misria, carn-
cias e excluso, que tende a se agravar nas prximas dcadas.
Os pequenos produtores de mandioca da regio no possuem ca-
nal direto de comercializao de seu produto: a prpria mandioca
e a farinha. Toda a produo comercializada por uma grande
empresa que adquire a produo por valores abaixo dos pratica-
91
dos em outras regies do estado. Atualmente parte dos peque-
nos produtores no consegue cobrir suas despesas de produo.
Acredita-se que 30% da produo deixam de ser colhida por falta
de perspectiva de lucro na sua venda. Nos ltimos seis meses,
20% das famlias se afastaram da atividade de plantao de man-
dioca, porm sem conseguir melhor posicionamento econmico.
Essa situao tem contribudo para o agravamento da situao
socioeconmica da regio.
Identicamos que a regio encontra-se a menos de duas horas da
regio metropolitana, reconhecida como grande potencial consu-
midor da mandioca e da farinha de mandioca.
Mais recentemente, recebemos a notcia de que o produto encon-
tra-se em falta em boa parte dos mercados da regio metropolita-
na devido a uma deciso dos grandes fornecedores de atenderem
prioritariamente o eixo Rio/So Paulo. Identicamos em nosso qua-
dro de associados uma pessoa que possui experincia da comer-
cializao direta do produto. Identicamos outras associaes de
pequenos produtores que esto em situao parecida na regio.
Este projeto atende s diretrizes estabelecidas na poltica nacional de
gerao de trabalho e renda e apresenta uma parceria intensa com
a rea de assistncia social da prefeitura, incluindo aes de apoio
execuo e acompanhamento dessa Prefeitura ao projeto.
D. Identicao e anlise das instituies envolvidas
O objetivo deste item a identicao dos parceiros que participaro
do projeto, seja por meio de execuo de aes seja por meio de apoio
institucional. Um meio de se realizar essa identicao utilizando a
anlise de stakeholder.
A anlise de stakeholder uma anlise que se faz de todas as institui-
es ou agentes envolvidos com o projeto, direta ou indiretamente. a
anlise de todas as instituies ou agentes que afetam ou que so afe-
tados pelo projeto de GTR.
Para realizar essa anlise, primeiro necessrio que se faa uma lista das
instituies que tenham alguma inuncia no territrio onde o projeto ser
executado. Nessa lista tambm dever constar as instituies que podem
O QUE ANLISE DE
STAKEHOLDER?
92
ser afetadas de alguma forma pelo projeto. Essa lista de instituies que
podem afetar ou que podem ser afetadas pelo projeto pode ser conseguida
como resultado do diagnstico realizado no territrio.
Em um segundo momento necessrio que se faa a anlise da impor-
tncia e da inuncia que cada uma dessas instituies ou agentes os
stakeholders tm para o sucesso do projeto de GTR.
Essa anlise pode ser realizada utilizando-se uma matriz de classicao
de stakeholders, apresentada a seguir.
Quadro 3 - Matr|z de c|ass|cao de stakeho|ders de acordo
com sua relativa inuncia e importncia.
1) Alta Importncia e Baixa
Inuncia:
Estas instituies necessitaro de inicia-
tivas especiais do projeto para terem os
seus interesses defendidos.
2) Alta Importncia e Alta
Inuncia:
Com estas instituies o projeto ter que
construir um bom relacionamento, para ga-
rantir apoio efetivo.
3) Baixa Importncia e baixa
Inuncia:
Estas instituies no so prioridade, po-
dendo ser somente monitorados.
4) Baixa Importncia e Alta
Inuncia:
Estas instituies podem ser fonte de risco
para o projeto, porque tm alta inuncia,
mas seus interesses no coincidem com o
foco do projeto.
necessrio identicar quais so as instituies que podem ser parceiras
em potencial para o projeto (item 2 da matriz) e quais so as instituies
que podem oferecer riscos para o projeto (item 4 da matriz). As instituies
identicadas como potenciais parceiras, item 2 da matriz, devem ser envol-
vidas no projeto, construindo-se assim um bom relacionamento e garantin-
do seu apoio efetivo.
I nfl unci a
I
m
p
o
r
t
n
c
i
a
93
As instituies parceiras que apoiam de alguma forma o projeto devem ser
identicadas como instituies parceiras e devem ser caracterizadas com: o
nome da instituio, o nome da pessoa que o principal contato do projeto
dentro da instituio e qual a natureza do apoio oferecido ao projeto.
Tambm necessrio descrever qual a dinmica de atuao da parceria,
como ser o processo de deciso e a frequncia de reunies.
Questes para a construo da identicao e a
anlise das organizaes envolvidas
Vericar o resultado do Diagnstico da Dimenso Territrio e
responder:
quais so as instituies - governamentais, privadas e no
governamentais que possuem alguma inuncia no ter-
ritrio onde o projeto ser executado?
quais so as instituies - governamentais, privadas e no
governamentais que podem afetar de alguma forma o
projeto ou serem afetadas por ele?
Fazer a anlise, utilizando a matriz de classicao de
stakeholders, da importncia e da inuncia que cada uma
dessas instituies tem para o sucesso do projeto e respon-
der: Quais instituies foram classicadas no item 2 Alta
Importncia e Alta Inuncia?
Caracterizar as instituies classicadas no item 2 Alta Im-
portncia e Alta Inuncia com as seguintes informaes:
nome da organizao, nome da pessoa que o principal
contato do projeto dentro da organizao e qual a natureza
do apoio que a organizao oferece ao projeto.
Descrever como (ou ser) a dinmica de atuao da parce-
ria para a realizao da gesto do projeto proposto:
qual a frequncia de reunies?
quem participa (ou participarj das reunies?
como (ou serj organizada a pauta da reunio?
como (ou serj o processo de deciso?
A seguir apresentado um exemplo hipottico de anlise das instituies
envolvidas para um projeto de GTR.
94
em Pernambuco
4 Identicao e anlise das instituies envolvidas
Para essa identicao foi realizada uma anlise da inuncia e da
importncia de instituies e agentes frente ao projeto aqui apre-
sentado.
A seguir identicamos tais instituies e agentes conforme sua
classicao de inuncia e importncia.
Com base na anlise da matriz acima apresentada, so caracte-
rizadas as instituies e os agentes classicados como de Alta
Importncia e Alta Inuncia (item 2):
MATRIZ DE CLASSIFICAO DE STAKEHOLDERS DE ACORDO COM SUA RELATIVA
INFLUNCIA E IMPORTNCIA
1) Alta Importncia e Baixa
Inuncia
- Benecirios c/ experincia em
mandiocultura.
2) Alta Importncia e Alta Inuncia
- FBB, Administrao municipal com
interesses sociais, Banco do Brasil,
SEBRAE e UFPE.
3) Baixa Importncia e baixa
Inuncia
- Fornecedores de equipamentos.
4) Baixa Importncia e Alta
Inuncia
- Intermedirios atacadistas.
- Administrao municipal com outros
interesses.
NOME DA ORGANIZAO NATUREZA DO APOIO CONTATO DO PROJETO
Associa-Mandioca Proponente/ Executor Joo Pedro
FBB Financeiro Jos Paulo
Prefeitura Apoio social e doao Maria das Graas
Banco do Brasil Financeiro Joo Carlos
SEBRAE Capacitao Ana Maria
UFPE (Universidade) Assistncia tcnica Prof. Joo Manoel
95
A dinmica de atuao da parceria estabelecida para a realizao
da gesto do projeto proposto ser a seguinte:
frequncia de reunies: mensal, na primeira segunda-feira do
ms;
participantes: Associa-Mandioca, FBB, Prefeitura (assistn-
cia social e gerao de trabalho e renda), Banco do Brasil,
SEBRAE e Universidade Federal de Pernambuco UFPE;
organizao da pauta da reunio: Encaminhada aos partici-
pantes com sete dias de antecedncia;
processo de deciso: votao apenas dos itens da pauta,
realizada por maioria simples dos presentes.
E. Justicativa
Neste item deve ser desenvolvida a argumentao sobre a importncia da
aprovao do projeto, abordando a origem do problema e suas conseq-
ncias, as alternativas prticas para solucionar os problemas identicados
e a projeo da realidade que se pretende atingir a partir da implementao
do projeto.
A justicativa a resposta do porqu da realizao do projeto, a razo
pela qual se acredita que importante apoiar o projeto. a explicitao
de quais seriam os benefcios obtidos com a soluo de um determinado
problema.
A justicativa deve conter, ainda, informaes acerca dos benecirios do
projeto, identicando a quantidade e a relevncia social das pessoas que
fazem parte desse segmento que ser beneciado pelo projeto.
O que a
justicativa?
96
Questes para a construo da justicativa
Quais so os benecirios do projeto? Responder:
aspecto social: faixa etria, sexo, escolaridade, etc;
aspecto geogrfco/ambiental: localizao, etc;
aspecto econmico: situao econmica, categoria
econmica ou de prosso, etc.
Quantas pessoas sero beneciadas pelo projeto?
Quais so os problemas a serem resolvidos pelo projeto?
Quais so as origens dos problemas identicados?
Quais so as conseqncias dos problemas para os bene-
cirios do projeto ou para a comunidade?
Quais so as alternativas prticas identicadas para solucio-
nar os problemas identicados?
Como se espera que ser a vida dos benecirios do projeto
aps a sua execuo?
A seguir apresentado um exemplo hipottico de justicativa para um pro-
jeto de GTR.
em Pernambuco
5 Justicativa
Os pequenos produtores no conseguem bons preos quando ne-
gociam diretamente a venda de seus produtos na regio. Vrias
famlias esto deixando de plantar e esse problema tem contribu-
do para o empobrecimento da regio. A formao de equipe de
comercializao e a aquisio de caminho para transporte so al-
ternativas identicadas. Com este projeto acreditamos que o valor
pago pelos produtos ser superior em 50% do pago atualmente.
Os benecirios do projeto so os pequenos produtores rurais da
regio de So Loureno da Mata: 250 trabalhadores rurais.
97
F. Objetivos e metas
O objetivo geral do projeto deve demonstrar as transformaes que o pro-
jeto pretende alcanar em relao aos problemas identicados. O objetivo
deve ser elaborado de forma resumida, clara e objetiva.
Objetivo aquilo que se pretende alcanar quando se realiza uma ao,
um projeto. O objetivo deve ser mensurvel e observvel.
importante vericar se o objetivo geral elaborado est adequado reali-
dade do projeto, do diagnstico, do territrio, dos benecirios e se de fato
apresenta relao com os problemas identicados.
Os objetivos especcos so etapas necessrias para se alcanar o obje-
tivo geral. Devem demonstrar aspectos mais concretos e devem convergir
para a consecuo do objetivo geral.
A partir dos objetivos especcos traados, importante denir as metas
que se busca atingir. importante quanticar o que se pretende atingir, em
qual prazo e onde.
Questes para a construo de objetivos e metas
Qual a principal transformao que o projeto pretende al-
canar em relao aos problemas identicados? O que se
pretende alcanar com a realizao do projeto?
Quais so as etapas necessrias para se alcanar o objetivo
geral do projeto?
Quais so as metas que se busca atingir para alcanar os
objetivos especcos? O que se pretende alcanar, quanto,
em que prazo e onde?
A seguir apresentado um exemplo hipottico de objetivos e metas esta-
belecidos para um projeto de GTR.
O que objetivo?
98
em Pernambuco
6 Objetivos e metas
Objetivo: Elevar o ganho mdio dos pequenos produtores de man-
dioca da regio por meio da criao de um canal de comercializa-
o e distribuio prprio.
Objetivos especcos:
construir uma estratgia de negcios para comercializao e
distribuio de produtos dos pequenos produtores de man-
dioca, tendo como foco a regio metropolitana prxima;
construir um pequeno armazm para guarda, preservao e
logstica de distribuio e comercializao dos produtos dos
pequenos produtores;
adquirir um pequeno caminho que permita o transporte de
mandioca, para comercializao e distribuio dos produtos
dos pequenos produtores;
capacitar uma equipe de associados para que sejam os res-
ponsveis pela atuao em comercializao e distribuio
dos produtos dos pequenos produtores da regio;
realizar comercializao e distribuio direta na regio metro-
politana, conforme a estratgia de negcios desenvolvida.
Metas:
ao fnal de 12 meses, propiciar um ganho mdio de R$ 350,00/
ms aos pequenos produtores de mandioca da regio;
ao fnal de 24 meses, propiciar um ganho mdio de R$ 550,00/
ms aos pequenos produtores de mandioca da regio.
G. Aes previstas
Aps denir os objetivos e as metas necessrio identicar quais as aes
que sero realizadas para executar o projeto. Para cada objetivo especco
so denidas uma ou mais aes.
O conjunto de aes indica o caminho escolhido para combater os pro-
blemas identicados, atingir os objetivos e metas denidos e alcanar os
resultados desejados.
Para que denir as
aes?
99
Quando da denio das aes a serem realizadas, deve-se ter a ateno
para um conjunto de aes consideradas estratgicas para a realizao de
um projeto de GTR, aes para: estratgia de comercializao, caracteri-
zao do produto e da tecnologia de produo, formao social e capa-
citao tcnica, instalaes para a produo e realizao de assistncia
tcnica e monitoramento.
Alm dessas aes, importante identicar se existe a necessidade de
especicar aes que garantam o apoio social necessrio para suportar
fragilidades identicadas nos beneci rios do projeto.
Questes para a construo de aes
Estudar cada objetivo especco e apontar quais as aes
necessrias para se alcanar cada um desses objetivos.
Estudar cada meta denida e apontar quais as aes neces-
srias para se alcanar cada uma dessas metas.
Quais aes so necessrias para garantir boa qualidade ao
produto e ter acesso tecnologia de produo necessria?
Quais so as aes necessrias para a realizao de uma
adequada formao social e uma ecaz capacitao tcni-
ca?
Quais aes garantiro que as necessrias instalaes para
a produo estejam entregues e prontas para operarem no
prazo denido pelo projeto?
Quais so as aes que podem garantir a elaborao e a
execuo de uma adequada estratgia de comercializao
para o projeto?
Descreva aes necessrias para a execuo do monitora-
mento e da assistncia tcnica, necessrios para suportar o
projeto.
So necessrias aes de apoio social para suportar fragili-
dades identicadas nos benecirios do projeto? Quais?
A seguir apresentado um exemplo hipottico de conjunto de aes pre-
vistas para um projeto de GTR.
100
em Pernambuco
7 Aes previstas
Construir estratgia de negcios para comercializao e distribui-
o de produtos, com foco na regio metropolitana.
Ao: contratao de especialistas em estratgia negocial e
logstica especializada no produto rural.
Ao: realizao de curto processo de formao social, para
sensibilizao dos pequenos produtores.
Ao: capacitao tcnica para pequenos produtores para me-
lhoria das caractersticas comerciais dos produtos oferecidos.
Construir um pequeno armazm para estocagem, preservao e
comercializao dos produtos dos pequenos produtores.
Ao: acertos dos trmites legais para liberao de terreno
da prefeitura para a realizao da construo.
Ao: contratao de equipe de obras especializadas para
denio do projeto e execuo da obra.
Ao: aquisio de material de construo.
Adquirir pequeno caminho, conforme especicao anexa, que
permita o transporte de mandioca, para comercializao e distri-
buio dos produtos dos pequenos produtores.
Ao: aquisio do caminho.
Ao: realizao de adaptaes para produtos.
Capacitar uma equipe de associados para que sejam os respons-
veis pela atuao em comercializao e distribuio dos produtos
dos pequenos produtores da regio.
Ao: identifcao de algumas pessoas para que faam par-
te da equipe de comercializao e distribuio.
Ao: contratao de equipe especializada para realizar os
processos de formao e capacitao.
Ao: realizao dos processos de formao e capacitao.
Realizar comercializao e distribuio direta na regio metropoli-
tana, conforme estratgia desenvolvida.
Ao: realizao de acompanhamento, por parte dos especia-
listas, nas primeiras aes de comercializao e distribuio.
Ao: acompanhamento e avaliao dos resultados alcanados.
101
H. Resultados esperados
Resultado tudo aquilo que conseqncia clara de aes e atividades
executadas. O item Resultado na formulao de um projeto a descrio
das transformaes ocorridas aps se alcanar os objetivos e metas esta-
belecidos em um determinado projeto.
Descrever os resultados esperados de um projeto o esforo de pensar
e descrever, antecipadamente, quais so os efeitos, as transformaes,
que se espera identicar no grupo de benecirios e demais institui-
es e grupos sociais afetados aps a nalizao do projeto.
importante estabelecer o que se espera de resultados a partir da exe-
cuo do projeto de GTR e qual a transformao social desejada, seus
efeitos e reexos junto aos benecirios, alm dos resultados ambientais e
econmicos mais amplos.
Questes para a construo de resultados esperados
Quais so os resultados esperados que afetam diretamente
os benecirios do projeto? Descreva transformaes sociais
e econmicas esperadas.
Existem resultados ambientais projetados? Quais so esses
resultados? Quais so os efeitos esperados?
Existem resultados econmicos projetados para a comuni-
dade onde se localizam os benecirios? Quais so esses
Existem outros resultados projetados para alm dos descri-
tos nas respostas s questes anteriores? Quais so esses
A seguir apresentado um exemplo hipottico de conjunto de resultados
esperados para um projeto de GTR.
O QUE DESCREVER
RESULTADOS ESPERADOS?
102
em Pernambuco
8 Resultados esperados
Renda maior e mais previsvel para os pequenos produtores.
Maior autonomia do grupo da Associao quanto ao proces-
so de comercializao dos seus produtos.
Reduo do nmero de casos de abandono da lavoura e de
casas.
Formao de novas lideranas comunitrias.
Uso adequado dos recursos ambientais da regio.
Estmulo comunidade para buscar meios de intervir na rea-
lidade, somando foras e interesses comuns.
Aumento da auto-estima dos pequenos produtores rurais da
regio, potencializando um crculo virtuoso capaz de fomen-
tar a expanso desta e de outras atividades geradoras de
emprego e renda para outras pessoas da comunidade.
Incentivo a outras instituies e ao poder pblico a investi-
rem em programas semelhantes e em outros que combatam
a desigualdade social.
Aumentar a formao social e a capacitao tcnica dos be-
necirios.
I. Oramento
Este item objetiva caracterizar os grandes grupos de despesas a serem
realizadas durante todo o perodo de execuo do projeto de GTR.
Oramento a descrio das receitas e despesas de uma instituio ou
de determinado projeto, dentro de um perodo limitado.
Quando se tratar da formulao de um projeto, sem denio de receita
prpria, neste item sero descritos apenas os grandes grupos de despesas
previstos. Os grandes grupos devem ser caracterizados pelo tipo de des-
pesa a ser executada, pelos valores dos recursos nanceiros valores em
moeda nacional necessrios e pela identicao de quais so (ou sero)
as respectivas fontes de tais recursos.
O QUE ORAMENTO?
103
Para facilitar a caracterizao dos grandes grupos de despesas, so apresen-
tandos aqui alguns itens que podem ser identicados como necessrios para
o projeto, conforme o tipo genrico de projeto de GTR a ser elaborado.
Grupos e itens de despesas
Despesas com obra civil: despesas previstas para a realiza-
o de obra de construo completa ou reforma total ou par-
cial de imvel onde ser operado parte ou o todo do empre-
endimento.
Despesas com aluguel: despesas previstas para contrato de
aluguel de imvel ou de equipamentos necessrios para a
operao, parcial ou total, do empreendimento.
Despesas com equipamentos: despesas previstas para aqui-
sio ou manuteno de equipamentos necessrios para a
operao, parcial ou total, do empreendimento.
Despesas com mveis: despesas previstas para aquisio
ou manuteno/reforma de mveis necessrios para a ope-
rao, parcial ou total, do empreendimento.
Despesas com formao social e capacitao tcnica: despe-
sas previstas para contratao de servios de formao e de ca-
pacitao, alm de despesas para a execuo de tais aes.
Despesas com contratao de assistncia tcnica: despesas
previstas para contratao de servios de consultoria ou as-
sessoria necessrios para o desenvolvimento de aes es-
peccas (que no sejam de formao ou capacitao), que
necessitam de servios de apoio de terceiros.
Despesas com consumo para gesto da implantao do pro-
jeto: despesas previstas para aquisio de material de con-
sumo de escritrio, gua, luz, telefonia e material de higiene
e limpeza.
Despesas para capital de giro: matrias-primas e despesas
com pessoal necessrias para a operao da produo do
empreendimento, despesas previstas para aquisio de ma-
terial de consumo, gua, luz, telefonia necessrio para a ope-
rao e gesto da produo do empreendimento.
Outras despesas no especicadas: outros tipos de despesas
previstas necessrias para a operao do empreendimento,
que no foram descritas nos demais grandes grupos acima.
104
Uma forma possvel de se apresentar o oramento do projeto utilizando-se de
uma planilha oramentria, conforme o modelo bsico apresentado a seguir.
Quadro 4 Oramento Bsico de Despesas do Projeto.
Algumas questes a serem respondidas, que facilitam a formulao do or-
amento:
Questes para a construo de oramento
Quais so os grandes grupos de despesas previstos para o
projeto? Identique conforme a lista acima apresentada.
Quais so os tipos de despesas a serem executados em cada
grande grupo? Descreva as despesas previstas.
Quais so os valores necessrios para a execuo de cada
tipo de despesa identicado?
Quais so, ou sero, as respectivas fontes que pagaro tais
despesas? Para cada despesa descrita identique qual a or-
ganizao que se comprometer com sua aquisio ou re-
passe de recursos nanceiros para tal ao.
ORAMENTO BSICO DE DESPESAS DO PROJETO
Grupo
Descrio do tipo
de despesa
Fontes Valores
Obra civil
Aluguel
Equipamentos
Mveis
Formao/capacitao
Assistncia tcnica
Consumo gesto da implantao
Capital de giro
Outras despesas no especicadas
TOTAL
105
importante destacar aqui que algumas instituies nanciadoras solici-
tam a descrio do oramento com a indicao de todas as suas rubricas.
Nesses casos, deve-se formular uma planilha oramentria detalhada.
Abaixo apresentado um exemplo hipottico de oramento de um projeto
de GTR.
em Pernambuco
9 Oramento
Oramento Bsico de Despesas do Projeto
Grupo de despesa Descrio do tipo despesa
Fonte
recurso
Valores
(em R$)
Obra civil Construo do armazm Prefeitura R$ 100 mil
Aluguel --- --- ---
Equipamentos
Aquisio e adaptao de
caminho
FBB R$ 60 mil
Mveis --- --- ---
Formao/capaci-
tao
Processos de formao social
e capacitao tcnica
SEBRAE R$ 40 mil
Assistncia tcnica
Contratao para elaborar
estratgia de comercializao
e distribuio
FBB R$ 70 mil
Consumo-gesto da
implantao
Despesas administr.e outras
desp. de incio da operao
Associa-Man-
dioca
R$ 20 mil
Capital de giro
Para nanciar produo Banco do
Brasil
R$ 50 mil
Outras despesas no
especicadas
--- --- ---
TOTAL R$ 340 mil
106
J. Cronograma
O objetivo deste item descrever, em linhas gerais, em quais momentos
ocorrero as principais aes do projeto.
O cronograma um instrumento de planejamento e controle semelhante
a um diagrama, no qual so denidas e detalhadas as atividades a serem
executadas durante um perodo estimado de tempo.
Para a gerncia de um projeto, o cronograma uma importante ferramenta
de controle, pois possibilita o acompanhamento do projeto durante a sua
execuo, vericando possveis atrasos que prejudiquem o andamento ge-
ral e a execuo nal do projeto.
Para a elaborao do cronograma necessrio que se identiquem as da-
tas e os prazos de incio e de trmino de cada importante ao prevista.
Uma forma de se elaborar um cronograma de projeto utilizando-se de um
diagrama como o modelo apresentado abaixo.
Quadro 5 Cronograma de Projeto.
O QUE CRONOGRAMA?
CRONOGRAMA DE PROJETO
Objetivos especcos e suas princi-
pais aes
1 Ano 2 Ano
Tri1 Tri2 Tri3 Tri4 Tri5 Tri6 Tri7 Tri8
1 Objetivo especco
-- Ao 1 do objetivo 1
x
x
2 Objetivo especco
x x
x x
x x
107
Neste diagrama proposto, os objetivos especcos e suas respectivas
aes, que devem ser descritas nas linhas logo abaixo de seus objeti-
vos, so descritas na primeira coluna. As demais colunas so utilizadas
para demonstrar por meio da identicao de ano, semestre, trimes-
tre, bimestre ou ms em que momento do projeto ocorrero as aes
descritas.
Quando da elaborao do cronograma, o formulador dever consultar e in-
cluir no cronograma os objetivos especcos j elaborados no item F deste
captulo do Guia, alm de suas principais aes previstas, tambm j ela-
boradas no item G deste captulo do Guia.
Algumas questes a serem respondidas, que facilitam a formulao do cro-
nograma:
Questes para a construo do cronograma
Quais so os objetivos especcos denidos para o proje-
to? Para responder, verique o que foi elaborado no item
objetivos e metas.
Quais so as principais aes previstas para se alcanar
cada objetivo especco? Para responder, verique o que
foi elaborado no item aes previstas.
Identique quais os prazos para a execuo de cada ao
prevista, indicando data de incio e m da execuo de
cada ao. Para responder, leve em considerao tambm
prazos mnimos denidos por agentes externos respons-
veis pela execuo da ao, tais como prazos de entrega
de equipamentos.
Existem aes previstas cujo incio da execuo depende
do trmino de outra ao? Identique-as.
A seguir apresentado um exemplo hipottico de cronograma de um pro-
jeto de GTR.
108
em Pernambuco
10 Cronograma
CRONOGRAMA
Principais aes
1 Ano 2 Ano
Tri1 Tri2 Tri3 Tri4 Tri5 Tri6 Tri7 Tri8
Construir estratgia de negcios
para comercializao e distribui-
o de produtos [...]
x x x
Contratao de especialistas p/ es-
tratgia negocial e logstica [...]
x
Realizao de processo de sensibi-
lizao [...]
x
Capacitao tcnica para pequenos
produtores para melhoria [...]
x
Construir um pequeno armazm
para guarda, preservao, logs-
tica e comercializao [...]
x x x
Acertos dos trmites legais para li-
berao de terreno da prefeitura
x x
Contratao de equipe de obras
para projeto da obra
x x x
Aquisio de material de constru-
o [...]
x x x
Adquirir um pequeno caminho
para transporte de mandioca,
para comercializao [...]
x x
Aquisio do caminho x
Realizao de adaptaes para
transporte dos produtos
x x
Capacitar uma equipe de asso-
ciados responsveis pela comer-
cializao [...]
x x x
Identicao de pessoas para equi-
pe de comercializao
x x
Contratao de equipe especializa-
da para capacitao
x x
Realizao da capacitao tcnica x
Realizar comercializao e distri-
buio direta [...]
x x x x x x x x
Realizao de acompanhamento
nas 1as aes de comercializao
x x x x x
Acompanhamento e avaliao dos
resultados alcanados
x x x x x x x x
109
K. Avaliao
Este item deve informar como o projeto ser avaliado, tanto em termos de
resultados do processo de gesto e execuo do projeto, como em termos
de resultados parciais e nais, relacionados aos objetivos e metas deni-
dos para o projeto.
A avaliao um importante processo de gesto de projetos. no pro-
cesso de avaliao que o gestor verica se o projeto possui recursos
sucientes para cumprir suas metas, se o projeto est no rumo certo ou
se precisa ser revisto e, ao nal do projeto, se este cumpriu com os ob-
jetivos determinados.
importante, tambm, apontar quem realizar esse processo, identicando
a pessoa ou o grupo que ser responsvel pela realizao da avaliao.
Questes para a formulao da avaliao
Existe uma pessoa, um grupo ou um comit responsvel pela
avaliao do projeto?
Quais so as principais aes de avaliao de curto prazo
que vericam se os recursos esto adequados execuo
do projeto? Quando ocorrer a avaliao? Para quem ser
informado o resultado?
Quais so as principais aes de avaliao de mdio prazo
que vericam os resultados parciais e o rumo do projeto?
Quando ocorrer a avaliao? Para quem ser informado o
resultado?
Quais so as principais aes de avaliao de longo prazo
que vericam se o projeto cumpriu os objetivos? Quando
ocorrer a avaliao? Para quem ser informado o resulta-
do?
Abaixo apresentado um exemplo hipottico de proposta de avaliao de
um projeto de GTR.
O QUE AVALIAO DE
PROJETO?
110
em Pernambuco
11 Avaliao
A avaliao ser realizada por pessoa externa ao projeto, vinculada
a um parceiro. A avaliao ser composta das seguintes etapas:
A avaliao de curto prazo ser realizada aps 6 meses do
incio do projeto, antes do nal da instalao, para vericar se
os recursos planejados esto adequados:
anlise comparativa dos recursos programados pelos parcei-
ros x recursos providos pelos parceiros;
anlise da adequao do cronograma da instalao;
anlise da execuo fisico-fnanceira do cronograma da ins-
talao.
A avaliao de mdio prazo ser realizada aps 18 meses,
durante a operao do empreendimento, para vericar resul-
tados parciais do projeto:
anlise comparativa do perfl, inclusive renda, dos benefci-
rios iniciais e do perl dos benecirios existentes;
anlise comparativa do total de ocupaes locais antes da
execuo do projeto e do total de ocupaes locais atuais.
A avaliao de longo prazo ser realizada aps 30 meses,
prximo ao nal do projeto, para vericar resultados nais do
projeto:
anlise comparativa da renda familiar do benefcirio anterior
a sua entrada no projeto e da renda familiar atual;
anlise qualitativa da percepo do benefcirio: melhoria da
auto-estima, da conana e de status social;
anlise comparativa dos objetivos e das metas defnidos e
dos resultados alcanados;
anlise qualitativa da percepo da comunidade local (no
beneciria) acerca dos impactos do projeto.
L. Estratgia de comunicao
Este item dene como ser a estratgia de comunicao estabelecida para
o projeto, incluindo-se aqui as aes de comunicao para integrao dos
parceiros e benecirios, assim como as aes de divulgao de resulta-
dos parciais e nais.
111
Comunicar signica tornar pblico, utilizar-se de instrumentos e men-
sagens para informar aos grupos interessados sobre a situao do pro-
jeto ou sobre a realizao de uma determinada ao de interesse do
pblico.
As aes aqui estabelecidas devem ser elaboradas como parte de uma
estratgia de mobilizao, objetivando a execuo do projeto de GTR. Aqui
devem ser pensadas e estabelecidas aes que permitam o conhecimento
do que est ocorrendo no projeto e de seus resultados, de forma que gere
um compromisso entre parceiros, benecirios e demais participantes do
projeto, a m de que se alcancem os objetivos estabelecidos e a sustenta-
bilidade do empreendimento.
Quando da elaborao da estratgia de comunicao, devem ser detalha-
das as principais aes especcas, identicando quem realizar a ao,
para que pblico a ao se destina, como ser realizada a comunicao e
quais as datas mais signicativas a serem divulgadas.
Uma forma de fazer isso utilizando-se de um instrumento que dena tais
elementos. A seguir apresentado um modelo bsico de aes estratgi-
cas de comunicao:
Quadro 6 Instrumento Bsico de Aes Estratgicas de
Comunicao para Projetos.
A seguir so apresentadas algumas questes a serem respondidas, as
quais facilitam a formulao da estratgia de comunicao:
O QUE A COMUNICAO DO
PROJETO?
Instrumento Bsico de Aes Estratgicas de Comunicao para Projetos
Ao estratgica
Executor da
ao
Segmento foco Meio Data
Ao n
o
01
Ao n
o
02
Ao n
o
03
112
Questes para a construo da estratgia de
comunicao
Existe uma pessoa, um grupo ou um comit responsvel
pela elaborao e execuo da estratgia de comunicao
do projeto?
Quais aes esto previstas para chamar os parceiros para
o compromisso com a execuo e o sucesso do empreen-
dimento? Quem realizar a comunicao? Por que meio a
comunicao ser realizada? Quando e para quem a comu-
nicao ser realizada?
Quais as aes previstas para a divulgao sobre o incio
do projeto? Quem realizar a comunicao? Por que meio a
comunicao ser realizada? Quando e para quem a comu-
nicao ser realizada?
Abaixo apresentado um exemplo hipottico de proposta de estratgia de
comunicao de um projeto de GTR.
em Pernambuco
12 Estratgia de Comunicao
Existe uma pessoa responsvel pela estratgia de comunicao
do projeto, que realizar as seguintes aes:
INSTRUMENTO BSICO DE AES ESTRATGICAS DE COMUNICAO PARA PROJETOS
Ao estratgica
Executor da
ao
Segmento
foco
Meio Data
Informao sobre incio
do projeto p/ compro-
misso com o empreen-
dimento
Associa-Man-
dioca e FBB
Parceiros do
projeto
mensagens o-
ciais
Incio do
projeto
Informao sobre incio
do projeto, para sensi-
bilizao.
Associa-Man-
dioca
Pequenos pro-
dutores rurais
Rdio local e
reunies
1 trim.
113
M. Documentao comp|ementar
Aps a aprovao da proposta do projeto de GTR, existem alguns docu-
mentos que devem ser enviados para a instituio nanciadora antes da
assinatura do contrato ou convnio. Alm da documentao de formalizao
e comprovao de regularidade da instituio proponente, em geral so soli-
citados outros documentos a critrio de cada instituio nanciadora.
Alguns documentos que podem ser solicitados aps
a aprovao da proposta de projeto
Documentos bsicos, de formalizao, identicao e com-
provao de regularidade:
atos constitutivos (Estatuto ou Contrato Socialj devidamente
registrados;
ata de eleio da atual diretoria, ou decreto de nomea-
o de seu dirigente mximo, ou, ainda, termo de eleio
Formao de equipe de
comercializao para
chamar interessados
A s s o c i a -
Mandioca e
SEBRAE
Pequenos pro-
dutores rurais
Rdio local, pan-
etos e reunio
Incio 2
trim.
Info sobre andamento
do projeto, para a co-
munidade participar
mais
Associa-Man-
dioca
Pequenos pro-
dutores rurais
Rdio local e
reunio
Meio do
projeto 3
trim.
Informao sobre o in-
cio de comercializao,
para fortalecer a ima-
gem do projeto
Associa-Man-
dioca, FBB e
BB
Pequenos pro-
dutores rurais
Rdio local, reu-
nio e festa
Incio do
5 trim.
Informao sobre o en-
cerramento do projeto,
para a comunidade as-
sumir
Associa-Man-
dioca
Pequenos pro-
dutores rurais
Rdio local e
reunio
7 trim.
Divulgao dos resulta-
dos do projeto
Associa-Man-
dioca e par-
ceiros
C o mu n i d a d e
local
Rdio, panetos
e reunio
Final, 8
trim.
114
e posse no caso de prefeituras municipais, conforme o
caso;
carto de identifcao junto ao Cadastro Nacional de Pes-
soa Jurdica CNPJ, da Secretaria da Receita Federal, com
prazo de validade em vigor;
certido Negativa de Dbito - CND, do lnstituto Nacional de
Seguro Social (INSS);
carteira de identidade e Cadastro de Pessoa Fisica - CPF do
dirigente mximo da entidade proponente.
Documentos complementares, que podem ser solicitados
conforme o projeto e a instituio nanciadora:
cpia do termo de propriedade ou de ocupao regular do
terreno e/ou do imvel ou documento equivalente;
memorial descritivo ou especifcao dos materiais;
projetos detalhados de arquitetura quando da existncia de
obra civil;
projeto especifco de capacitao, com objetivos, metas, p-
blico a que se destina, contedos e custos.
4.2 PASSO 2 A EXECUO
Com o projeto de GTR elaborado e aprovado, tem incio sua execuo.
O passo de execuo do projeto denido como as atividades de ins-
talao do projeto e de operao da unidade produtiva instalada, isto ,
abrange o perodo que comea com a aprovao do projeto e se estende
at o prazo determinado pelo prprio projeto para seu encerramento,
perodo que exige a presena constante das instituies parceiras.
O mais comum que o perodo de execuo dure de dois a trs anos.
Mas isso depende muito do prazo de instalao. O ideal que o perodo
de operao tenha uma durao prxima de dois anos, perodo em que os
benecirios dos projetos de GTR necessitam do apoio dos parceiros, pois
nesse intervalo de tempo os desaos para a consolidao do empreendi-
mento produtivo costumam ser maiores.
O QUE O PASSO DE
EXECUO DO PROJETO DE
GTR?
115
4.2.1 INSTALAO DE PROJETOS DE GTR
A fase de instalao consiste nas atividades destinadas a providenciar a
montagem de uma unidade produtiva e a preparar os benecirios para
oper-la.
O fato que dene o m da fase de instalao a plena condio de funcio-
namento da unidade produtiva, isto , ela deve estar pronta para comear a
produzir sua primeira unidade de produto. Isso exige que a unidade esteja
plenamente instalada em termos fsicos e que os benecirios j estejam
organizados e formados para comear a trabalhar, conforme o que est
denido adiante.
A fase de instalao de um projeto de GTR pode ser idealmente dividida
em duas etapas.
A) Etapa de desenvolvimento institucional (ou pr-instalao)
A etapa de desenvolvimento institucional (ou pr-instalao) consiste
nas atividades de consolidao da articulao das instituies par-
ceiras, de seleo e formao social dos benecirios, de criao do
comit gestor da execuo do projeto e dos processos de formaliza-
o e/ou fortalecimento da instituio que agrega os benecirios do
projeto de GTR.
Idealmente, esta etapa anterior instalao propriamente dita da unidade
produtiva. Isso se deve ao fato de que prefervel que os benecirios j
tenham sido selecionados e j tenham passado pelo processo de formao
social para que possam acompanhar a fase de instalao propriamente
dita do empreendimento. Ademais, representantes dos benecirios de-
vem fazer parte do comit gestor de execuo, juntando-se a representan-
tes dos principais parceiros responsveis pelo projeto.
O QUE A ETAPA DE
INSTALAO DO PROJETO DE
GTR?
O QUE A FASE DE
DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL DO PROJETO DE
GTR?
116
Assim, fazem parte desta etapa os seguintes temas:
articulao das instituies parcerias para instalao do projeto;
desenvolvimento e formalizao da organizao social;
formao social dos benecirios.
B) Etapa de instalao propriamente dita
Nesta etapa ocorrem a instalao da unidade produtiva propriamente
dita a construo ou a adequao das instalaes fsicas, a compra de
equipamentos e de insumos, etc e o processo de capacitao tcnica
bsica dos benecirios. Tambm fazem parte desta etapa a assistncia
tcnica aos benecirios para o acompanhamento da instalao e o mo-
nitoramento dessas atividades.
Enquanto a unidade produtiva est sendo construda, os benecirios do
projeto devem receber capacitao tcnica bsica para a atividade produ-
tiva que iro desenvolver, bem como em questes relacionadas operao
e gerenciamento da unidade produtiva. Mas, nesta etapa, a capacitao
mais terica e, por isso, deve ser parcial e rpida, devendo ser transferidos
apenas os conhecimentos bsicos necessrios para iniciar as atividades
de produo e gesto.
A assistncia tcnica tpica do processo de instalao destinada prin-
cipalmente a assessorar os benecirios nas atividades de instalao da
unidade e na compra de equipamentos e insumos.
As equipes responsveis pelo monitoramento das atividades do projeto
devem acompanhar as etapas que compem sua instalao, tendo em vis-
ta proceder ao registro das informaes e contribuir para que a execuo
seja realizada de acordo com as denies especicadas pelo projeto ela-
borado.
O QUE A ETAPA DE
INSTALAO PROPRIAMENTE
DITA DO PROJETO DE GTR?
117
Assim, fazem parte da etapa de instalao propriamente dita os seguintes
temas:
a consolidao da instalao da unidade produtiva;
capacitao tcnica e assistncia tcnica para instalao;
monitoramento.
A seguir, so discutidos os temas relacionados a cada uma das duas eta-
pas que compem este modelo bsico de instalao de projetos de GTR
para pessoas de baixa renda no Brasil.
4.2.1.1 Articulao das instituies parceiras para instalao do
projeto: o arranjo institucional
Para a execuo de projetos de GTR, so fundamentais as parcerias e os
acordos de cooperao tcnica e/ou nanceira com instituies governa-
mentais e no-governamentais e fundamentalmente o compromisso e a
co-responsabilizao que devem ser estabelecidos entre elas.
Essa articulao e seus compromissos tm o objetivo de garantir a exe-
cuo do projeto e a construo de uma gesto inovadora das aes de
GTR, com o desenvolvimento de instrumentos de apoio que possibilitem
a sustentabilidade dos empreendimentos coletivos de pessoas de baixa
renda. um fator de sustentabilidade nesses empreendimentos de GTR a
construo de espaos de discusso e participao na execuo do pro-
jeto como aglutinadora e necessria para o estabelecimento da co-respon-
sabilizao e o comprometimento com os resultados.
A articulao de parceiros responsveis pela execuo do projeto cons-
titui o aqui denominado arranjo institucional. Ele deve ser constitudo por
pessoas e instituies com competncias especcas necessrias para
possibilitar a superao dos problemas presentes no cotidiano da exe-
cuo do projeto, especialmente os relacionados diversidade de ativi-
dades que devem ser conciliadas.
O QUE O ARRANJO
INSTITUCIONAL PARA O
PROJETO DE GTR?
118
Considerando-se que o projeto de GTR se destina a pessoas de baixa ren-
da, as quais residem em municpios, uma das instituies mais importantes
do arranjo institucional a prefeitura local e suas secretarias e autarquias.
Isso ocorre por vrios motivos. Um deles que a prefeitura a gestora do
Cadnico, e por isso, possui e pode disponibilizar informaes sobre pra-
ticamente todas as pessoas consideradas pobres no seu territrio. Esse,
como visto, o instrumento ideal para subsidiar a seleo das pessoas que
sero beneciadas pelos projetos.
A participao da prefeitura no arranjo institucional tambm importante
por ser ela um dos principais responsveis pela execuo das polticas p-
blicas no territrio. ela quem prov servios de assistncia social, educa-
o, sade e outras que so de grande importncia no suporte s pessoas
de baixa renda, durante a execuo de projetos de GTR. A prefeitura pode
tambm ser capaz de facilmente agregar e articular foras sociais locais
que podem ser de grande relevncia para a execuo dos projetos e para
a sustentabilidade da unidade produtiva, depois de encerrado o projeto.
De forma semelhante, o arranjo institucional deve ser composto por outras
instituies
15
que agreguem competncias essenciais execuo dos pro-
jetos, tais como: recursos nanceiros para diversas nalidades, recursos
humanos que possam prover os processos de capacitao e assistncia
tcnica, especialistas em gesto nanceira e ambiental, especialistas em
processos de comercializao e marketing, entre outros. Algumas institui-
es podem conceder legitimidade ao projeto mesmo que no possam
fornecer recursos mais diretamente.
Uma empreitada complexa como a execuo de projetos de GTR para
pessoas de baixa renda possui elevados e variados custos. O arranjo insti-
tucional deve ser composto por instituies que possam se responsabilizar
pela proviso de todas os recursos necessrios execuo do projeto de
GTR, sejam eles nanceiros, materiais, humanos ou tcnicos, sejam eles
prprios ou de terceiros. Esses recursos podem ser providos por meio de
cesso, doao ou contratao. Esse arranjo extremamente importante
15 A escolha dessas instituies j deve ter sido feita na fase de planejamento do projeto,
como visto anteriormente neste Guia.
A PREFEITURA UM PARCEIRO
DE GRANDE VALIA: ELA
QUEM GERE O CADNICO E
PROV POLTICAS PBLICAS NO
TERRITRIO, ESPECIALMENTE
AS DE ASSISTNCIA SOCIAL
OS PARCEIROS DO PROJETO
SO RESPONSVEIS PELA
ARTICULAO DE RECURSOS
E PELOS RESULTADOS DO
PROJETO
119
para garantir a sustentabilidade dos empreendimentos derivados de proje-
tos de GTR para pessoas de baixa renda. Ele o responsavel pelos resul-
tados alcanados.
As instituies que faro parte do ncleo principal que inicia o projeto e
aquelas que depois se agregam a ele variam de acordo com a localidade
e com as condies gerais de execuo do projeto. Em condies ideais,
o arranjo institucional deve ser composto pelo menos pela prefeitura, pela
instituio proponente do projeto, pela instituio nanciadora e pela insti-
tuio executora local.
A instituio proponente aquela que prope o projeto de GTR e inicia
a articulao de instituies que sero os principais parceiros para sua
execuo. ela quem analisa informaes sobre o contexto do projeto
(diagnstico), quem elabora e quem encaminha o projeto para uma ins-
tituio nanciadora. A instituio proponente pode possuir uma poltica
de GTR e gerir programas por meio dos quais so propostos e executa-
dos os projetos de GTR para pessoas de baixa renda.
Diversos tipos de instituies pblicas e privadas podem ser proponentes
de projetos. Pode ser qualquer rgo da Administrao Pblica com com-
petncia para isso, seja municipal, estadual ou federal. Tambm pode ser
qualquer instituio de direito privado ONGs, OSCIPs ou fundaes que
trabalhe com GTR. Essa instituio necessariamente deve fazer parte do
arranjo institucional.
A instituio nanciadora qualquer instituio que possa destinar re-
cursos nanceiros signicativos, principalmente no-reembolsveis, di-
retamente para nanciamento de projetos de GTR.
Alm da Fundao Banco do Brasil, este Guia apresenta outras instituies
que podem assumir essa funo. O papel da instituio nanciadora no ar-
ranjo varia principalmente segundo seu interesse, sua competncia tcnica
e sua capacidade de interferir e auxiliar, de fato, na execuo de projetos
de GTR. Pode ser uma instituio que se interesse em nanciar mas no
O QUE INSTITUIO
PROPONENTE?
O QUE INSTITUIO
FINANCIADORA?
120
em assumir responsabilidades na execuo, ainda que v exigir prestao
de contas. Em outro extremo, a instituio nanciadora pode ser a prpria
proponente, desde que tenha competncia para tal, isto , desde que exe-
cute uma poltica e programas de GTR.
A instituio executora local responsvel por agregar os benecirios e
por ser o brao executor do projeto no territrio. Por isso, ela necessaria-
mente deve ter legitimidade e capacidade para auxiliar os benecirios
na conduo cotidiana do projeto.
A instituio executora deve necessariamente ser sediada na localidade, j
que ela a principal responsvel pela operacionalizao cotidiana da exe-
cuo do projeto. Ela selecionada, a partir do diagnstico realizado no
territrio, por ser aquela que melhor pode realizar essa funo. A instituio
executora local deve ser a prpria associao ou cooperativa que rene
os benecirios. Quando dispe de competncia para isso, a instituio
executora local pode tambm assumir a funo de instituio proponente.
Assim, sua participao no arranjo institucional indispensvel.
Portanto, a composio do arranjo institucional varia de acordo com as possi-
bilidades de realizao do projeto no territrio. Mas imprescindvel que essas
principais instituies que fazem parte do arranjo, responsveis pelo projeto,
indiquem representantes para compor o comit gestor de execuo.
O comit gestor de execuo do projeto o grupo responsvel pelo acom-
panhamento e pelas decises estratgicas da instalao e da operao do
projeto. Por isso, ele deve ser composto por pessoas com perl de gestor,
com capacidade e poder para tomar decises, para encaminhar as solu-
es para as questes relacionadas execuo do projeto. fundamental
a presena de representantes dos benecirios do projeto no comit.
O comit gestor deve ser formalizado por meio de celebrao de termo de
cooperao entre as instituies, o qual estabelece o objeto e as aes
que sero executadas, as metas em cada etapa e as responsabilidades de
cada uma das partes envolvidas.
O QUE INSTITUIO
EXECUTORA LOCAL?
O QUE O COMIT GESTOR
DE EXECUO DO PROJETO
DE GTR?
A GESTO DEVE SER
COMPARTILHADA E AS
RESPONSABILIDADES DOS
PARCEIROS CLARAMENTE
DEFINIDAS
121
Esse comit gestor deve garantir a implementao de uma gesto compar-
tilhada em todos os nveis do empreendimento, tanto em relao s equipes
pertencentes instituio proponente como em relao s demais institui-
es parceiras. Essa gesto compartilhada no signica que o comit gestor
abra mo do seu papel de coordenao e deciso, em particular quando o
coletivo no chega a consensos. Nessa estrutura, a autonomia das institui-
es parceiras deve ser respeitada, mas as decises e os desaos devem
ser compartilhados, o que signica uma atitude de comprometimento com o
processo e com os resultados, quer sejam positivos ou negativos.
Composio de Comit Gestor
As instituies que faro parte do ncleo principal que inicia o
projeto e aquelas que depois se agregam a ele variam de acordo
com a localidade e com as condies gerais do projeto. impor-
tante que as principais instituies parceiras, responsaveis pela
execuo do projeto, estejam representadas no comit gestor, por
exemplo:
uma pessoa representante da instituio proponente;
uma pessoa representante da instituio nanciadora;
uma pessoa representante da instituio executora local;
uma pessoa representante da prefeitura;
uma pessoa representante dos benecirios.
recomendvel que o comit gestor seja composto por 3 ou 5
pessoas, o que deve lhe conferir um ambiente democrtico entre
as principais instituies envolvidas ao mesmo tempo em que ga-
rante agilidade nas decises estratgicas.
Para o exerccio da gesto compartilhada, so necessrias reunies re-
gulares do comit gestor, as quais devero tratar de questes de planeja-
mento, decises estratgicas e monitoramento das aes especcas do
processo de execuo do projeto. O comit gestor poder indicar pessoas
diretamente responsveis por assuntos setoriais estratgicos para a boa
instalao do projeto.
122
Comit gestor dene responsabilidades
O comit gestor poder indicar pessoas diretamente responsveis
por assuntos setoriais estratgicos para a boa execuo do proje-
to, especialmente os relacionados a:
organizao e gesto: atividades e aes necessrias exe-
cuo das atividades de produo e gerenciamento nan-
ceiro, contbil, jurdico e humano, alm de mobilizao de
recursos, etc;
produo, mercado e comercializao: atividades de de-
nio do produto, estratgias de marketing, relaes com
clientes, questes socioambientais, entre outras;
relaes humanas e assistncia social: atividades relaciona-
das ao desenvolvimento humano, sade, assistncia social,
segurana, relaes interpessoais e temas ans.
A construo do arranjo institucional deve privilegiar a participao de
pessoa ou pessoas representantes do grupo de benecirios. A partici-
pao dos benecirios em decises estratgicas e de gesto fortalece
o protagonismo social, alm de tornar mais legtima a ao do comit e
a prpria execuo do projeto. Isso signica que a escolha dos bene-
cirios deve ser realizada no planejamento do projeto e que o processo
de formao social e de desenvolvimento da organizao formada por
eles devem ser logo iniciados durante a fase de instalao do projeto.
Esse o modelo ideal, que deve ser logicamente adaptado realidade
de cada projeto.
4.2.1.2 Desenvolvimento da organizao social e
responsabilizao
A instalao de um projeto de GTR pressupe a existncia, no territrio, de
uma organizao que, de alguma forma, agregue e se identique com os
benecirios para ser a instituio executora local. Essa instituio pode
ser uma entidade religiosa, associao de moradores, clube de mes, sin-
A PARTICIPAO DE
REPRESENTANTES DOS
BENEFICIRIOS NO COMIT
GESTOR FAVORECE O
PROTAGONISMO SOCIAL
A INSTALAO DO PROJETO
DE GTR PRESSUPE
A EXISTNCIA DE UMA
ORGANIZAO QUE AGREGUE
OS BENEFICIRIOS
123
dicatos de trabalhadores, associao de mulheres, associao de bairro,
uma ONG, uma OSCIP, etc.
A instituio proponente, interessada em desenvolver empreendimentos
coletivos envolvendo benecirios de programas de transferncia de ren-
da, em consonncia com os parceiros, deve proceder identicao de
uma potencial instituio executora local, a partir das informaes prelimi-
nares obtidas
16
.
A escolha da instituio executora local implica cuidadosa avaliao do
perl institucional, nanceiro e social da(s) instituio(es) existente(s)
identicada(s), vericao de estatuto social, ata de constituio, ata de
posse da diretoria, capacidade tcnica, balanos e prestao de contas,
alm de reconhecimento pela sociedade de sua atuao, entre outros as-
pectos que podem ser considerados relevantes.
O objetivo principal da articulao com uma instituio j estabelecida seria
fortalecer instituies locais que, de um modo ou outro, sejam referncia
para os benecirios. Mas a fragilidade de grande parte dessas instituies
no Brasil indica a necessidade de prever no oramento do projeto recur-
sos no reembolsveis para legalizao e estruturao desses potenciais
parceiros.
Exemplo de escolha de instituio executora local
O diagnstico pode indicar a participao de um nmero signi-
cativo de benecirios no sindicato de trabalhadores rurais. Aps
a anlise do perl dessa instituio, denido o interesse em
estabelecer a parceria para instalao do projeto de GTR. As ne-
gociaes podem indicar como melhor opo a criao de uma
cooperativa de produo ligada estrutura do sindicato, mas que
permita a participao de outras pessoas que no sejam sindi-
calizadas.
16 Essas informaes podem ser extradas do Planejamento do projeto (etapa Diagns-
tico).
124
No caso de no ser identicado algum tipo de organizao agregadora ou
quando a avaliao da instituio existente indicar um alto ndice de risco
para o projeto, ser necessria a criao de uma nova instituio. Essa
dever formalizar a constituio do grupo benecirio do projeto de GTR,
atendendo aos seus objetivos. Por isso, esse processo deve estar de co-
mum acordo com os benecirios. Pode ser uma associao, uma coope-
rativa ou outra gura jurdica mais adequada aos objetivos do projeto.
Este um grande desao: a criao de uma instituio composta pelos be-
necirios do projeto, que devem ser identicados em um conjunto de indiv-
duos dispersos e de baixa renda, com caractersticas e habilidades que pos-
sibilitem sua participao em uma organizao associativa que desenvolva
um empreendimento coletivo vivel como gerador de trabalho e renda.
Sendo assim, o oramento e o cronograma de instalao do empreendi-
mento devem considerar os recursos necessrios para mobilizao, sensi-
bilizao e organizao dos benecirios em uma instituio. De maneira
semelhante, se for escolhida uma instituio pr-existente para ser a exe-
cutora local, ainda que no seja composta inicialmente pelos benecirios,
o projeto deve prever recursos e aes para o seu fortalecimento e amplia-
o. Isso promove o protagonismo e o desenvolvimento institucional de
organizaes locais, um ganho social importante para a localidade.
Caso seja considerado necessrio, dever ser criada uma instituio que
agregue os benecirios do projeto. A constituio de uma organizao as-
sociativa no tarefa fcil e demanda tempo e recursos humanos e nan-
ceiros. Em um processo de GTR para pessoas de baixa renda, h dicul-
dades decorrentes das diferentes experincias pessoais, ritmos, objetivos,
entre outras causas que dicultam o desenvolvimento de uma organizao
de carter coletivo.
Em um empreendimento que deve gerar renda, existem processos com-
plexos como gesto nanceira, distribuio de rendimentos, responsabi-
lizao, etc. Durante o processo de produo, comercializao, de toma-
da de deciso sobre gesto, espera-se que os benecirios desenvolvam
o princpio de coletividade, que conciliem ritmos individuais com ritmos
e objetivos coletivos. Nesse sentido, a existncia de prtica anterior de
CASO NO SEJA IDENTIFICADA
UMA ORGANIZAO PR-
EXISTENTE QUE POSSA
AGREGAR OS BENEFICIRIOS,
DEVER SER CRIADA UMA
NOVA
UM GRANDE DESAFIO
A CRIAO DE UMA
ORGANIZAO COMPOSTA
PELOS BENEFICIRIOS, ASSIM
O PROJETO DEVE DISPOR DE
RECURSOS PARA ISSO
125
cooperao, de atividades coletivas, de experincias comuns que trans-
cendam os objetivos econmicos presentes na produo um fator que
pode favorecer a sustentabilidade do empreendimento.
Para a estruturao de um empreendimento produtivo de GTR para os des-
tinatrios dessa poltica, necessrio que se estabelea uma adequada
forma associativa de conduzir o negcio. Isso exige o estabelecimento de
relaes de cooperao e o funcionamento democrtico do processo de-
cisrio. Os primeiros encontros devero tratar da denio de normas e
regras que auxiliem na formalizao das relaes: local, horrio das reu-
nies, registro das reunies (atas) e regimento interno (registro das regras,
normas, princpios aceitos pelo grupo).
Essa construo delicada e implica, por outro lado, a identicao de
lideranas entre os prprios benecirios, de forma a legitimar a constitui-
o da organizao. Aps a denio da forma jurdica mais adequada e
do regimento interno, necessria a escolha das pessoas que formaro a
diretoria. importante enfatizar que a diretoria eleita tem responsabilidades
claramente denidas e no deve ocorrer diluio das responsabilidades e
enfraquecimento da liderana.
Isso signica dizer que, para cada ao, deve ser designado um respons-
vel dentro do grupo. Devem ser delegadas tarefas durante a instalao e
a operao da unidade produtiva, como, por exemplo: a comercializao,
a gesto nanceira, o monitoramento, entre outras. As pessoas devem ser
responsabilizadas pelo cumprimento de suas tarefas. A atribuio clara-
mente denida de cada um no desenvolvimento das tarefas necessrias ao
bom desempenho do empreendimento fundamental tanto na composio
da estrutura hierrquica como no prprio fortalecimento da organizao.
Alm de prover informaes sobre como os grupos produtivos podem
se formalizar em associaes ou cooperativas, relevante que o projeto
contemple o processo de formalizao propriamente dito, prevendo re-
cursos de tempo, nanceiros e humanos. Isso pode se dar por meio de
assistncia tcnica com foco especco na formao das associaes ou
cooperativas e de apoio nanceiro para as despesas necessrias para o
processo de registro.
DEVEM SER IDENTIFICADAS
LIDERANAS ENTRE AS PESSOAS
DO GRUPO PARA COMPOR A
DIRETORIA DA ORGANIZAO
A ORGANIZAO DOS
BENEFICIRIOS DEVE
RESPEITAR PRINCPIOS DE
DEMOCRACIA E COOPERAO,
MAS A CADA UM DESIGNADA
UMA RESPONSABILIDADE
CLARA DENTRO DO
EMPREENDIMENTO
126
Nas sees a seguir, h explicao resumida sobre quais so os passos a
serem seguidos para a criao de associaes ou cooperativas. Note-se
que as cooperativas so estruturas mais complexas que as associaes e,
tambm por isso, exigem um grau maior de articulao, de formao social
e de capacidade de gesto dos benecirios. Por isso, na prtica, talvez
seja prefervel iniciar o processo de gesto coletiva por meio de uma asso-
ciao produtiva que fortalea o protagonismo social e o desenvolvimento
social e gerencial do grupo e, mais tarde, possibilite a criao e a operao
mais slida de uma cooperativa.
A seguir so apresentadas as denies de associao e cooperativa, bem
como orientaes gerais de como constitu-las legalmente.
As associaes so regulamentadas pelo Novo Cdigo Civil Brasileiro,
em seu Captulo II, e so constitudas pela unio de pessoas que se
organizem para determinado m. A formao de uma associao pre-
fervel para casos em que o grupo de interessados for menor do que 20
pessoas.
Como formar uma associao
O primeiro passo para formar uma associao a formulao, pelo
grupo, de um Estatuto Social, um conjunto de regras que rege o
funcionamento de uma associao, estabelecendo os direitos e
deveres de seus membros.
Aps a discusso do Estatuto Social, os participantes do grupo de-
vem ser convocados formalmente por meio de um Edital de Con-
vocao para uma Assemblia Geral. Nessa reunio, o Estatuto
Social ser aprovado e a Diretoria (ou Conselho de Administrao)
e o Conselho Fiscal sero eleitos. A Ata da Assemblia Geral de-
ver ser lavrada em livro prprio e encaminhada juntamente com o
Estatuto para registro em Cartrio.
Aps o registro da ata e do Estatuto Social, o passo seguinte a
inscrio da associao no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdi-
cas (CNPJ), na Secretaria da Receita Federal (Ministrio da Fazen-
da), em modelo prprio.
A FORMALIZAO DA
ORGANIZAO DOS
BENEFICIRIOS PODE SER
INICIADA POR MEIO DE UMA
ASSOCIAO, CUJA GESTO
MAIS SIMPLES DO QUE DE UMA
COOPERATIVA
O QUE UMA ASSOCIAO?
127
Caso a associao movimente mercadorias em seu nome, ne-
cessria tambm a inscrio estadual junto Unidade Fazendria
do Estado.
Da mesma forma, se a associao possuir empregados, requeri-
da sua inscrio junto ao INSS, o que deve ser feito na Delegacia
Regional do Trabalho.
Finalmente, necessrio ainda o registro, na Prefeitura Municipal,
para a obteno do Alvar de Licena de Funcionamento do esta-
belecimento.
As cooperativas, regulamentadas pela Lei n 5.764, de 16 de dezembro
de 1971, so denidas como sociedade de pessoas que se unem volun-
tariamente em um empreendimento de propriedade coletiva e democra-
ticamente gerido, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza
civil, no sujeitas falncia, constitudas para prestar servios aos asso-
ciados. Uma cooperativa se diferencia de outros tipos de associaes de
pessoas por seu carter essencialmente econmico.
Como formar uma cooperativa
Para criar uma cooperativa do tipo singular, um grupo de trabalha-
dores ou prossionais precisa compor uma Assemblia Geral dos
Scios, por meio dos seguintes passos:
reunir, no mnimo, 20 trabalhadores;
convocar os trabalhadores interessados na formao da co-
operativa;
discutir com os fundadores todos os itens do Estatuto Social
da cooperativa, que deve ser adequado misso e objetivos
da cooperativa a ser formada, considerando:
rea de atuao e objetivo da associao;
direitos e deveres dos associados;
condies de admisso, demisso e excluso de associa-
dos;
formas de devoluo das sobras liquidas e rateios das des-
pesas;
O QUE UMA COOPERATIVA?
128
normas para administrao e fscalizao da cooperativa
etc.
aprovar, na primeira Assemblia Geral dos Scios, o Estatu-
to Social da cooperativa. Alm disso, deve-se registrar sua
constituio em livro especial e elaborar a Ata de Constitui-
o, a qual dever, em seguida, ser aprovada por meio de
votao pelos benecirios e assinada por eles;
encaminhar para registro no Cartrio de Ttulos e Documen-
tos, no Ministrio da Fazenda e na Junta Comercial todos os
documentos necessrios.
4.2.1.3 Formao social
importante o fortalecimento de vnculos entre os benecirios de projetos
de GTR como ferramenta para ampliar as chances de sustentabilidade de
unidades produtivas coletivas. No se pode assumir que as pessoas em
geral, e os benecirios de programas de transferncia de renda em parti-
cular, queiram ou estejam dispostos a se associarem, a formarem grupos
cooperados, especialmente no caso de associaes produtivas, de carter
econmico, envolvendo a gesto de dinheiro.
Os processos de formao e capacitao podem fomentar os conhecimen-
tos dos indivduos envolvidos, com contedos denidos em cada bloco
que se inter-relacionam durante todo o processo, de forma a buscar garan-
tir uma formao integral do benecirio. Vale destacar que o desenvolvi-
mento do conjunto de atividades deve garantir o exerccio da socializao
e a formao de grupos para o desenvolvimento de atividades tcnicas e
administrativas de forma compartilhada.
O principal objetivo das atividades de formao social fortalecer a iden-
tidade e elevar a auto-estima dos benecirios, para que eles possam se
reconhecer como sujeitos, como protagonistas, e aumentar as possibi-
lidades de construo coletiva bem-sucedida de um empreendimento
econmico.
QUAL A IMPORTNCIA DA
FORMAO SOCIAL?
129
Sugesto de contedo para curso de formao social
Desenvolvimento pessoal, identicando as potencialidades
individuais e coletivas, a autoconana, a des-individualiza-
o da culpa pela situao de desemprego e de vulnerabili-
dade em que vivem os benecirios.
Constituio da cidadania, que compreende o reconheci-
mento dos direitos e das possibilidades de participao na
melhoria da qualidade de vida de sua comunidade por meio
do reconhecimento dos direitos presentes e ausentes no ter-
ritrio em que vivem os benecirios.
Conhecimento das formas alternativas de gerao de ocupa-
o e renda, com discusses e reexes sobre as transfor-
maes no mundo do trabalho e suas conseqncias sobre
a vida de cada um e a compreenso dos objetivos do projeto
do qual participam e suas possibilidades de conexo.
Informaes bsicas sobre as alternativas de associao,
particularmente as de interesse econmico e cooperao, e
as formas jurdicas que podem assumir os empreendimentos
coletivos.
No processo de formao social, devem ser utilizadas atividades pr-
ticas, exposies interativas e troca de experincias que favoream o
processo de formao do grupo, tendo como eixo principal os aspectos
relativos responsabilidade de cada pessoa no processo o processo
de responsabilizao dos benecirios deve ser fortemente marcado
e claramente denido. A discusso sobre o papel de cada um deve
contemplar a construo de espaos participativos e democrticos de
tomada de deciso como suporte para a sustentabilidade social do em-
preendimento produtivo.
O processo de formao social deve tambm tratar da estrutura organiza-
cional do empreendimento, dos diferentes nveis de poder, instncias na
estrutura e seus respectivos rgos e funes. A partir da vivncia da ao
associativa, deve-se buscar identicar caractersticas bsicas a serem ge-
renciadas internamente e a sua relao com o mercado e com os parceiros:
conhecer os fatores determinantes para a sustentabilidade das instituies
A IMPORTNCIA DA
RESPONSABILIDADE DOS
BENEFICIRIOS NO PROCESSO
PRODUTIVO E NA GESTO DEVE
SER REFORADA
130
empresariais, enfatizar a gesto prossionalizada e o carter empresarial
da gesto cooperada.
Alm da cooperao que deve ser permanentemente estimulada no interior
do grupo de produo, deve ser estimulada a cooperao entre os diver-
sos grupos existentes no territrio, inclusive para gerar economias de es-
cala. Podem ser criadas associaes de cooperativas, por exemplo, para:
compra conjunta de insumos, o que pode resultar em melhores descontos
e melhores condies de crdito; produzir para um revendedor comum;
compartilhar um mesmo representante comercial.
O processo de formao social deve incluir a educao ambiental que
faz parte do modelo bsico de gesto ambiental, conforme discutido mais
adiante neste Guia.
fundamental em um projeto de GTR que sejam destacadas a cons-
cientizao e a educao ambiental, tendo em vista tanto a gesto do
empreendimento em si como a aplicao de tais princpios no dia-a-dia
dos benecirios. A prtica da Educao Ambiental deve objetivar o de-
senvolvimento de conhecimentos, valores, comportamentos e habilida-
des que contribuam para a sustentabilidade ambiental.
A educao ambiental mais efetiva quando os capacitadores tm conhe-
cimento sobre a comunidade e desenvolvem atividades de acordo com o
ambiente dos benecirios, o que pode favorecer um envolvimento maior
do grupo. No se pode esquecer que, em grande parte das vezes, essa
populao de baixa renda se caracteriza por uma srie de problemas so-
cioambientais.
Outro aspecto importante em relao ao processo de educao ambiental
seu carter informal, tendo em vista que os educandos so adultos. As
tcnicas de ensino-aprendizagem devem ser adaptadas a eles e comuni-
dade qual pertencem, a m de respeitar suas necessidades e interesses.
O atendimento a essas questes favorece o protagonismo social, funda-
mental para ampliar as chances de sucesso de um empreendimento cole-
tivo de gerao de trabalho e renda.
QUAL A IMPORTNCIA DA
EDUCAO AMBIENTAL?
131
Em relao s unidades produtivas, a formao e a sensibilizao ambien-
tal so requisitos para a implantao do modelo de gesto ambiental em
uma instituio. O aumento da motivao dos trabalhadores assegura-
do pelo recurso sensibilizao e formao dos mesmos para as ques-
tes ambientais e por uma maior conscientizao dos trabalhadores para
o cumprimento dos objetivos ambientais estabelecidos. A formao social,
que inclui a ambiental, deve se destinar a todo o grupo de pessoas bene-
cirias do projeto.
4.2.1.4 Capacitao e assistncia tcnica na fase de instalao
O processo de capacitao tcnica direcionado formao de empreen-
dimentos coletivos com pessoas de baixa renda, durante a fase de insta-
lao, deve ser constitudo por atividades tericas de contedos bsicos.
Esses contedos devem estar relacionados atividade produtiva propria-
mente dita e a questes de administrao geral de um empreendimento.
Na instalao de uma unidade produtiva para GTR, o incio do contato
com a rea tcnica deve ser terico, com contedos bsicos, e o processo
deve ser rpido. Isso promove um balizamento dos conhecimentos tcni-
cos produtivos e gerenciais, apenas para comear as atividades. Os con-
tedos mais densos devem ser deixados para as atividades prticas, que
tm incio com a operao do empreendimento. O objetivo no espan-
tar os benecirios com contedos muito abstratos e de difcil apreenso.
Uma atividade complementar poderia ser uma imerso dos benecirios
em estabelecimentos j existentes ou a indicao de um grupo de pesso-
as que possua um negcio semelhante. Isso seria uma atividade prtica,
mesmo antes do incio da operao do projeto. Alm disso, esse grupo de
pessoas poder abrir uma grande gama de suportes para os benecirios.
Os treinamentos tericos poderiam enfatizar a maneira de socializar com
proprietrios de pequenos negcios j existentes, antes de prover exerc-
cios de contabilidade, administrao e economia.
A CAPACITAO TCNICA
DEVE SER RPIDA E COM
CONTEDOS BSICOS
A IMERSO EM UM
EMPREENDIMENTO EM
FUNCIONAMENTO PODE
SER UMA BOA FORMA
DE COMPLEMENTAR AS
CAPACITAES TERICAS
132
As atividades de capacitao tcnica, necessrias ao desenvolvimento das
atividades de produo e de gesto do empreendimento, devem destacar
uma viso mais comercial do contedo. Os benecirios devem ter clareza
dos objetivos econmicos do empreendimento. A capacitao gerencial
deve ser forte. A importncia da utilizao de instrumentos de gesto, como
registros internos, contabilizao das atividades de compra, de venda, de
pagamentos, deve ser enfatizada. A utilizao de instrumentos de gesto
possibilita que as atividades do grupo sejam gerenciadas adequadamente,
no de maneira casual e improvisada. O adequado registro das atividades
de gesto e produo permite, entre outras coisas, que se identiquem e
corrijam erros e que estes possam contribuir para o aprendizado.
A qualidade da capacitao tcnica produtiva resulta dos critrios utiliza-
dos para a seleo do parceiro responsvel pela atividade. recomendvel
a parceria com instituies com reconhecida experincia em capacitao
de empreendimentos coletivos para pessoas de baixa renda. Ressalte-se
que os contedos tcnicos devem ser adequados a esse pblico.
A assistncia tcnica deve ser realizada ao longo de todo o perodo de
instalao do projeto de GTR para pessoas de baixa renda e objetiva solu-
cionar, conjuntamente com os benecirios, problemas especcos relacio-
nados instalao de seu empreendimento.
As primeiras providncias do comit gestor, nessa rea, devem ser per-
ceber quais so as decincias em termos de recursos humanos para o
processo de execuo do projeto e providenciar a prestao deste servio,
seja por meio de novas parcerias especcas, seja por meio de destinao
de recursos, no projeto, para a contratao de servios prossionais espe-
cializados.
A assistncia tcnica deve acompanhar os benecirios durante a ins-
talao da unidade produtiva, assessorando a construo ou reforma
das instalaes fsicas, a compra de equipamentos e seu funcionamento
adequado, a compra de insumos adequados e sua adequada utilizao,
de maneira a evitar desperdcio, etc. Esse processo se prolonga no per-
odo de operao do negcio.
A CAPACITAO TCNICA
DEVE REFORAR O CONTEDO
GERENCIAL E A NECESSIDADE
DE SUSTENTABILIDADE
ECONMICA DO
EMPREENDIMENTO
OS CONTEDOS DA
CAPACITAO DEVEM ESTAR
ADEQUADOS A PESSOAS DE
BAIXA RENDA
QUAL DEVE SER O PAPEL DA
ASSISTNCIA TCNICA NA
INSTALAO DO PROJETO DE
GTR?
133
Depois de iniciadas as atividades da unidade produtiva, de forma coo-
perada e participativa, com as responsabilidades individuais e coletivas
designadas, a assistncia tcnica sistemtica e intensa ter o papel de
auxiliar o grupo nos obstculos no s do cotidiano, mas tambm de
prazo mais longo.
As atividades de capacitao tcnica, a prtica laboral, as atividades
de formao social, referentes ao fortalecimento da identidade, da auto-
estima, da cidadania, e as de assistncia tcnica formam um conjunto
que deve se desenvolver durante o perodo de aprendizado, aprofundan-
do os contedos no decorrer do processo de instalao e operao do
projeto. Esse trip visa a aumentar as capacidades dos benecirios e
ampliar seu protagonismo social.
O diagrama abaixo demonstra a articulao das partes desse conjunto de
atividades, que devem ser adequadas s caractersticas especcas do
projeto de GTR desenvolvido
17
.
Figura 3 Aprendizagem em projetos de GTR, por
meio de atividades de formao social, capacitao
tcnica e assistncia tcnica
17 Os modelos bsicos de Capacitao Tcnica e Assistncia Tcnica tambm sero
tratados mais adiante neste Guia, em Gesto da Operao de projetos de GTR.
QUAL A IMPORTNCIA DO
TRIP DE FORMAO SOCIAL,
CAPACITAO E ASSISTNCIA
TCNICA?
Formao Social
s $ESENVOLVIMENTOPESSOALECIDADANIA
s #ONHECIMENTODEFORMASCOLETIVASDE
gerao de trabalho e renda
s #OOPERAO
s 2ESPONSABILIDADE
Assistncia Tcnica
s !MPLIAODOCONHECIMENTO
s #OMPARTILHAMENTODOCONHECIMENTO
especializado
s 3OBMEDIDACONTNUAESISTEMTICA
Capacitao Tcnica
s #APACITAOEM
administrao geral
s #APACITAOEMTCNICASDA
atividade produtiva
134
4.2.1.5 Gesto nanceira
A gesto nanceira comea na instalao do projeto, com o exerccio da
execuo nanceira. A diretoria eleita da instituio executora local deve
designar pessoas responsveis por acompanhar de perto a gesto nan-
ceira, junto ao comit gestor do projeto, tendo em vista favorecer o prota-
gonismo dos benecirios.
A gesto nanceira na instalao da unidade produtiva se relaciona prin-
cipalmente com as compras para a instalao propriamente dita da uni-
dade e contratao dos diversos servios referentes a ela, bem como de
servios de formao social e de capacitao e assistncia tcnica. Essa
execuo nanceira deve estar de acordo com o oramento elaborado na
etapa de planejamento.
O processo de gesto nanceira est associado prestao de contas dos
recursos aportados. Em geral, esses recursos so disponibilizados em for-
ma de doaes, recursos no reembolsveis, e so colocados disposio
da instituio executora. Ainda que no seja necessrio devolver o dinhei-
ro, deve ser apresentada uma prestao de contas, com demonstrao e
comprovao de gastos. Isso visa a manter o nanciador e demais parcei-
ros informados do andamento da execuo do projeto. A gesto adequada
e transparente concede legitimidade unidade produtiva.
Para a execuo nanceira, um aspecto importante saber como sero dis-
ponibilizados os recursos. Assim, possvel elaborar um cronograma de de-
sembolsos. Instituies pblicas costumam depositar os recursos em uma
parcela nica, no incio do projeto, sendo que a prestao de contas rea-
lizada ao nal. J instituies privadas costumam depositar os recursos em
parcelas, depositadas mediante a apresentao de relatrios e/ou prestao
de contas das parcelas anteriores. importante ter em mente quais so os
prazos denidos para a prestao de contas dos recursos recebidos.
Outra questo importante observar as regras relacionadas aos itens -
nanciveis, isto , quais despesas podem ser pagas com o recurso rece-
bido do nanciador. Muitas vezes o oramento do projeto tem rubricas
especcas que devem ser respeitadas; cada nanciador pode ter regras
A EXECUO FINANCEIRA E A
PRESTAO DE CONTAS FAZEM
PARTE DO PROCESSO DE
GESTO FINANCEIRA
GESTO FINANCEIRA ADEQUADA
E TRANSPARENTE CONCEDE
LEGITIMIDADE AO PROJETO
IMPORTANTE A ATENO
AOS ITENS FINANCIVEIS E AOS
FORMULRIOS E DOCUMENTOS
EXIGIDOS NA PRESTAO DE
CONTAS
135
especcas para a utilizao desses recursos. Por exemplo, alguns nan-
ciadores no permitem que os recursos sejam utilizados para remunerar
dirigentes da instituio, enquanto outros probem a utilizao em obras de
infra-estrutura.
O formato da prestao de contas exigida das instituies executoras varia
de acordo com o nanciador do projeto. Muitos deles possuem deman-
das e formulrios prprios para o processo de prestao de contas. Neste
caso, os modelos fornecidos pelos nanciadores devem ser seguidos.
importante, antes de comear a executar os recursos, ler com ateno os
modelos e sanar eventuais dvidas. Muitos nanciadores (principalmente
pblicos) possuem manuais especcos de prestao de contas que po-
dem ser de grande utilidade.
Normalmente so exigidos relatrios nanceiros que demonstrem como os
recursos foram alocados na instalao do projeto. Podem ainda ser exigi-
dos relatrios complementares e outros documentos como, por exemplo,
extratos de contas bancrias (comprovando a movimentao da conta com
seus dbitos e crditos) e listas de presena dos benecirios nas ocinas
de capacitao realizadas no mbito do projeto. Esses documentos devem
ser cuidadosamente arquivados.
A prestao de contas de um projeto de GTR deve considerar a persecu-
o de seus objetivos. Por isso, alm das informaes nanceiras, ela pode
exigir informaes tcnicas, que tm o objetivo de avaliar o desempenho
da instituio na execuo do projeto e seus resultados sociais. Na presta-
o de contas de informaes tcnicas, costuma ser exigido um relatrio
de atividades e a demonstrao de sua relao com o objetivo do projeto
e com o plano de trabalho traado inicialmente.
136
4.2.1.6 Mon|toramento
Monitoramento o processo de acompanhamento contnuo, regular, sis-
temtico e permanente que promove levantamento, registro, compilao
e medio de dados e informaes. ele que disponibiliza informaes
que permitem analisar se o andamento do projeto est de acordo com o
previsto ou se existem problemas que precisam ser sanados. O monito-
ramento deve acontecer do incio ao m do projeto.
Um processo adequado de monitoramento permite manter a execuo do
projeto segundo planejado ou rever estratgias que tenham se mostrado
inadequadas ou insatisfatrias. Assim, possvel realizar correo de ru-
mos mesmo durante o prprio processo de instalao. Esse acompanha-
mento uma atividade interna do projeto, fundamental para sua gesto,
portanto parte integrante do processo cotidiano de administrao. Ele
procura assegurar o cumprimento de objetivos, prazos e oramentos pac-
tuados no projeto.
Durante a fase de instalao, as pessoas responsveis pelo monitoramen-
to devem acompanhar de perto todas as atividades a ela relacionadas.
Devem acompanhar as atividades de responsabilidade de cada instituio
parceira, devem acompanhar os processos de formao social, de fortale-
cimento das instituies locais envolvidas e da organizao dos beneci-
rios, os processos de capacitao e de assistncia tcnica, de instalao
dos equipamentos e de compra dos insumos, o pedido e a obteno de
licenas ambientais e os impactos da instalao no meio ambiente.
O processo de monitoramento se inicia com a aprovao do projeto, mas
deve ser contnuo, ocorrendo durante todo o passo de execuo e mesmo
alm dele
18
. O andamento da unidade produtiva controlada pelos beneci-
rios do projeto deve ser monitorado tambm para favorecer o aprendiza-
do daquelas instituies envolvidas no projeto.
18 O tema do monitoramento ser detalhadamente tratado mais adiante neste Guia, em
Gesto da Operao de Projetos de GTR, em que ca explcito o modelo bsico de
monitoramento proposto.
O QUE MONITORAMENTO?
MONITORAMENTO NA FASE DE
INSTALAO
137
4.2.2 GESTO DA OPERAO DE PROJETOS DE GTR
A fase de operao se inicia quando a unidade produtiva est pronta
para comear seu primeiro ciclo produtivo e se estende at o m do pra-
zo denido pelo projeto.
Durante esse perodo, o mais importante a gesto do empreendimento
econmico. Este Guia apresenta, no item Operao, modelos bsicos de
gesto em reas especcas de projetos de GTR para pessoas de baixa
renda, como assistncia tcnica, comercializao, monitoramento e ou-
tras. Ao ndar o perodo de operao, espera-se que a unidade produtiva
esteja em condies de se sustentar, conforme denido no conceito de
sustentabilidade do item Poltica de GTR.
A etapa de operao dos projetos de GTR se inicia quando a unidade pro-
dutiva estiver pronta para funcionar e produzir sua primeira unidade de
produto e se estende at o prazo nal do projeto, estipulado no seu plane-
jamento. Nesse perodo, a unidade produtiva estar em funcionamento e
os benecirios devero exercer as funes.
Este item apresenta, para essa fase de operao dos projetos de GTR para
pessoas de baixa renda, modelos bsicos dos diversos processos envolvi-
dos na gesto da operao de um projeto de GTR:
Processos relativos gesto da operao de um
projeto de GTR
Apoio social: o papel da assistncia social.
Capacitao tcnica.
Assistncia tcnica.
Alternativas de nanciamento e gesto nanceira dos proje-
tos.
Gesto ambiental.
Comercializao da produo.
Monitoramento.
O QUE A ETAPA DE
OPERAO DO PROJETO DE
GTR?
PERODO DE OPERAO DE
PROJETOS DE GTR
MODELOS BSICOS DE GESTO
DA OPERAO DE PROJETOS
DE GTR
138
4.2.2.1 Apoio social: o papel da assistncia social
O apoio social aos benecirios dos projetos de GTR pode ser de importn-
cia fundamental para sua insero bem-sucedida nos empreendimentos.
O que aqui chamado apoio social corresponde conexo dos bene-
cirios dos projetos de GTR s polticas pblicas em execuo no terri-
trio, principalmente as de assistncia social, para assim ampliar a pos-
sibilidade de dedicao do benecirio ao seu trabalho no projeto. Esse
apoio social se dirige ao benecirio e sua famlia.
Os projetos de GTR para pessoas benecirias de programas de transfe-
rncia de renda tm como nalidade expressa contribuir, de forma mais
permanente, para o enfrentamento da pobreza em que essas pessoas se
encontram. As pessoas destinatrias dessas iniciativas so, justamente,
aquelas que, por viverem em situao de pobreza, esto mais vulnerveis
a riscos que as impedem de iniciar projetos duradouros de progresso pes-
soal e familiar.
Junto ao desao de viabilizar um empreendimento produtivo prprio ou co-
letivo, elas costumam enfrentar constantes abalos que desorganizam seu
cotidiano, ameaam seu nvel de bem-estar e, conseqentemente, a conti-
nuidade de seus projetos de vida.
Essas pessoas normalmente tm em sua vida elementos que ampliam essa
insegurana em aceitar um desao na esfera do trabalho que lhe exija mui-
ta dedicao. So exemplos desses elementos: vrios membros em idade
ativa desempregados; a presena de muitas crianas e adolescentes me-
nores de 14 anos; pessoas portadoras de doenas crnicas ou de neces-
sidades especiais; idosos sem rendimentos; pais ou mes adolescentes;
crianas e/ou adolescentes e/ou jovens analfabetos ou que interrompe-
ram os estudos; adolescentes e/ou adultos cumprindo pena ou medidas
de liberdade assistida; pessoas com dependncia qumica; membros que
esto expostos violncia domstica, explorao e abuso sexual, ao
O QUE APOIO SOCIAL EM
PROJETOS DE GTR?
O APOIO SOCIAL OBJETIVA
AUXILIAR PESSOAS DE BAIXA
RENDA NO ENFRENTAMENTO
DOS CONSTANTES ABALOS QUE
DESORGANIZAM SEU COTIDIANO
E DIFICULTAM SUA INSERO
BEM-SUCEDIDA EM PROJETOS
DE GTR
139
trabalho infantil; membros sem documentao pessoal; residncia em um
territrio violento, em condies habitacionais precrias.
A convivncia com um ou mais desses elementos traz uma insegurana
permanente a um potencial candidato participao em um projeto de
GTR. Mesmo porque, as iniciativas de GTR, por si s, no tm a capa-
cidade de romper com esse crculo. Por isso o apoio social, em especial
da assistncia social, um aspecto de relevncia nos projetos de GTR
para pessoas de baixa renda. Esse um dos pontos que torna ainda mais
importante a participao da prefeitura municipal no arranjo institucional
responsvel pelo projeto, reforando o atendimento a essas pessoas caso
elas ainda no estejam conectadas aos servios prestados no territrio.
Uma premissa para o sucesso dos projetos de GTR a existncia de di-
retrizes e aes que busquem promover e fortalecer a conexo dos be-
necirios, assim como dos membros de suas famlias, com os servios,
benefcios, programas e projetos oferecidos por todas as polticas pblicas
setoriais no territrio.
Uma pessoa que esteja com a sade bem cuidada, com os lhos na escola
ou na creche, que tenha acesso escola de adultos, por exemplo, ter mais
chance de conseguir se dedicar ao trabalho da maneira adequada para obter
sucesso. Por isso, fundamental promover o apoio social aos benecirios,
sejam servios destinados diretamente a eles prprios ou aos membros de
suas famlias. Isso ser tanto mais fcil e eciente se a prefeitura estiver inse-
rida no arranjo institucional responsvel pelo projeto de GTR.
Para buscar a conexo entre um indivduo, famlia ou grupo, em situao
de vulnerabilidade e risco social, e o Estado, o primeiro passo procurar
o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS em um municpio.
Trata-se da porta de entrada para o acesso rede de servios pblicos de
Assistncia Social que promove justamente a articulao das pessoas em
situao de vulnerabilidade social com as polticas pblicas no territrio.
Por se tratar de uma poltica regulamentada recentemente (2004), a rede
completa de servios ainda est em fase de implantao. Mas a existncia
do CRAS obrigatria em todos os municpios brasileiros.
A NECESSIDADE DE APOIO
SOCIAL EM PROJETOS DE GTR
AMPLIA A IMPORTNCIA DA
PARCERIA COM A PREFEITURA
PROCURAR O CRAS
O PRIMEIRO PASSO PARA
A CONEXO ENTRE OS
INDIVDUOS E AS POLTICAS
PBLICAS
140
O CRAS opera em rede e promove o acesso a:
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia so-
cial e servios pblicos de educao, sade, habitao, tra-
balho, cultura e esporte;
programas, projetos e benefcios governamentais de transfe-
rncia de renda e de seguridade social;
programas e projetos, governamentais e no-governamen-
tais, de segurana alimentar e gerao de trabalho e renda;
conselhos de polticas pblicas e defesa de direitos.
O Apndice 4 apresenta uma sntese dos principais servios previstos na
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS e na Poltica Nacional de Assis-
tncia Social PNAS e prestados pelo Sistema nico de Assistncia Social
SUAS. A sua implantao est ocorrendo gradativamente. O processo
mais lento nos pequenos municpios.
4.2.2.2 Capacitao Tcnica
Entre as aes de fomento s atividades econmicas de pequeno porte,
a capacitao tcnica especca, em funo do tipo de produo, sem-
pre esteve presente como um eixo fundamental. De fato, benecirios de
projetos de GTR necessitam de uma formao tcnica e gerencial para
aumentar sua capacidade de produo e gesto de um empreendimento.
Alm de tcnicas relacionadas ao tipo de produo especca, a ca-
pacitao de benecirios de projetos de GTR deve prover contedo
tcnico de gesto de negcios. Este deve enfatizar o planejamento e a
denio de objetivos e estratgias e tambm a gesto propriamente
dita, com treinamento em instrumentos de gesto nanceira, comercial,
monitoramento e avaliao do negcio. Do ponto de vista gerencial,
a maioria dos projetos de GTR enfrenta desaos e problemas seme-
lhantes, como, por exemplo, ausncia de registros internos (estoque,
A CAPACITAO TCNICA
UM EIXO FUNDAMENTAL EM
QUALQUER PROJETO DE GTR
A CAPACITAO TCNICA
DEVE ABARCAR QUESTES
ESPECFICAS DA ATIVIDADE
PRODUTIVA, MAS DEVE TER
REFORADO SEU CARTER
GERENCIAL E COMERCIAL
141
compra de matria-prima, venda, etc.). Sem registros formais, ou com
registros inadequados, a gesto do empreendimento se torna casual e
improvisada. H necessidade ainda de uma viso mais empresarial no
trabalho de capacitao: os benecirios devem ter clareza dos objeti-
vos econmicos do empreendimento.
H uma distino importante em relao ao momento e forma mais ade-
quados para a realizao da capacitao tcnica destinada aos bene-
cirios de projetos de GTR. Ela deve ser enxuta e rpida antes de iniciar
a operao do empreendimento, com contedos bsicos relacionados
atividade produtiva e administrao geral. Para pessoas de baixa renda,
com modesta capacidade para apreenso de conhecimentos formais, o
prefervel seria primeiro prover o trabalho em que se aplica o esforo e a
renda gerada. Ento os benecirios teriam incentivos para adquirir habi-
lidades e disciplina adicionais.
Muitas vezes a capacitao tcnica inicial prolongada e prvia, com
contedos teoricamente densos; depois deles, espera-se que os bene-
cirios sejam capazes de iniciar e gerir sozinhos um empreendimento.
Durante esse tipo de capacitao, so descritas as grandes barreiras que
os benecirios devem ultrapassar para abrir e gerir um pequeno neg-
cio e quais as formidveis habilidades que eles deveriam possuir para
isso. Na verdade, esses cursos consistem em verdadeiras sesses de
espanto, o que obviamente tende a produzir situaes de fracasso. So
muito pequenas as probabilidades de que surjam empreendimentos vi-
veis a partir de um curso de capacitao dessa natureza, sobretudo para
pessoas de baixa renda.
Sem dvida, dada uma atividade j em operao e em busca de cresci-
mento e consolidao, a capacitao tcnica mais densa um elemen-
to muito importante. Mas, com o empreendimento em operao, a ca-
pacitao tcnica com contedos mais densos pode ser acompanhada
de atividades prticas, aplicadas ao cotidiano da gesto. A prtica um
fator importante para a apreenso dos contedos tericos e a sensao
de concretude desses contedos, aplicados na atividade e no espao
de trabalho.
O MOMENTO DE REALIZAO
DA CAPACITAO TCNICA
MUITO IMPORTANTE: OS
CONTEDOS MAIS DENSOS
DEVEM SER TRANSMITIDOS
QUANDO O EMPREENDIMENTO
J ESTIVER EM OPERAO
A CAPACITAO TCNICA
NO PODE SER SESSO DE
ESPANTO
NA OPERAO DO PROJETO,
O PROCESSO DE CAPACITAO
TCNICA COM CARTER
PRTICO E CONTNUO MUITAO
IMPORTANTE
142
Alm de promover novos conhecimentos e incentivar nos benecirios sua
contnua aquisio, essa prtica promove o desenvolvimento da disciplina
e da rotina necessrias ao processo produtivo de unidades coletivas. Na
operao do empreendimento, a capacitao tcnica deve ser mais prtica
e contnua. Com o negcio j em funcionamento, o aprendizado seria mais
produtivo, j que as pessoas j teriam sido colocadas diante de problemas
prticos que devem ser resolvidos e para os quais precisam dispor de co-
nhecimentos tcnicos, agora mais apreensveis e palatveis.
Uma questo de extrema relevncia em relao aos cursos de capacita-
o que as metodologias aplicadas realidade de pequenos empreen-
dedores comuns dicilmente podem ser transpostas para os segmentos
que vivem em condies de pobreza. Os modelos tradicionais de quali-
cao prossional e treinamentos empresariais so baseados no padro
de instituies de maior porte ou de pessoas com perl mais empreen-
dedor e com qualicaes formais mais estruturadas. necessrio que
os capacitadores tcnicos, alm de profundo conhecimento da realidade
social, possuam habilidade tcnica e gerencial consistente e adequada
diversidade e especicidade dos empreendimentos coletivos e das pes-
soas envolvidas neles.
O processo de capacitao tcnica dos benecirios durante a operao
do empreendimento, desenvolvido no espao de trabalho, deve estar arti-
culado a uma assistncia tcnica sistemtica e personalizada para resolver
qualquer eventual inadequao ou insucincia dos processos formati-
vos. Essa articulao pode permitir que os benecirios obtenham algum
sucesso inicial no incio da operao de seu empreendimento. Por mais
modesto que possa ser esse sucesso inicial, pode ser capaz de motivar
maiores esforos dos benecirios. O sucesso inicial dos benecirios na
realizao de atividades prprias do empreendimento, como o controle -
nanceiro, pode faz-los sentir elevadas sua dignidade e sua habilidade de
tomar decises.
OS CURSOS DE CAPACITAO
TCNICA PRECISAM
SER ADEQUADOS AOS
BENEFICIRIOS DE PROJETOS
DE GTR
A CAPACITAO TCNICA
DEVE SER ASSOCIADA
ASSISTNCIA TCNICA
143
4.2.2.3 Assistncia tcnica
Sobretudo por se tratar de pessoas de baixa renda, deve haver uma assis-
tncia tcnica sistemtica para auxiliar as pessoas nos obstculos no s
do cotidiano, mas tambm de prazo mais longo.
A assistncia tcnica um dos principais pilares para o sucesso dos proje-
tos de GTR para pessoas de baixa renda.
Assistncia tcnica uma atividade de suporte tcnico seja em ges-
to, seja na atividade produtiva propriamente dita com o objetivo de
resolver problemas ou assessorar os responsveis pela conduo do
empreendimento em questes tcnicas especcas para as quais eles
inicialmente no tm qualicao apropriada.
A assistncia tcnica deve ser realizada ao longo de todo o perodo de
instalao e operao do projeto de GTR para pessoas de baixa renda e
objetiva solucionar problemas especcos relacionados gesto de seu
empreendimento.
A estratgia de ao da assistncia tcnica deve ser sob medida, sistem-
tica e individualizada por unidade produtiva. Se for o caso, pode ser desti-
nada a cada uma das pessoas, segundo suas responsabilidades dentro do
empreendimento. O importante que se proponha a atender s necessida-
des especcas de cada grupo e de seus respectivos negcios.
Os agentes de assistncia tcnica devem estar sempre mo e ter pacin-
cia para ajudar a resolver problemas e remover obstculos imediatos, reais
ou imaginrios.
O prossional mais adequado para a funo aquele que tenha um perl
de gestor de projetos e, ao mesmo tempo, experincia em trabalhos de or-
ganizao social. Deve saber conduzir formas que garantam a participao
dos benecirios no processo decisrio.
O QUE ASSISTNCIA
TCNICA?
A ASSISTNCIA
TCNICA DEVE SER SOB
MEDIDA, SISTEMTICA E
INDIVIDUALIZADA
144
Para projetos de GTR para pessoas de baixa renda, tende a ser mais bem-
sucedido o processo de assistncia tcnica que designa um prossional
com dedicao integral a um nico projeto. Seria melhor que ele no exer-
cesse diversas outras atividades em uma das instituies parceiras. Isso
poderia lhe tomar tempo e energia, prejudicando o encaminhamento e o
andamento das aes. No entanto, o fato de ser uma atividade muito cus-
tosa impe que seja considerada a possibilidade de um prossional car
responsvel por mais de um projeto.
A assistncia sistemtica no deve ser confundida com eliminao com-
pleta da insegurana e das diculdades, mas deve encorajar a atitude de
fazer o que for necessrio e expandir a engenhosidade dos benecirios,
e no diminu-la.
A assistncia tcnica mais que informaes sobre negcios e orientao.
Muitos auto-empregados procuram mais do que isso: procuram ajuda na
formulao de objetivos e no trato da rivalidade entre sua vida pessoal e
prossional. Eles procuram por suporte contnuo e estruturas que o ajudem
a manter o foco na evoluo do seu negcio. Muitos procuram o acesso
a indivduos experientes que possam tanto mostrar-lhe o caminho para o
sucesso como servir de modelo para chegar l. Eles procuram empatia e
encorajamento junto com solues tcnicas em uma ampla variedade de
atividades. Alm disso, cabe assistncia tcnica o papel de ampliar a
rede de relacionamentos e suporte dos benecirios.
No se pode perder de vista que a principal contribuio do agente de as-
sistncia tcnica desenvolver o protagonismo dos benecirios na gesto
do empreendimento. Ele deve fomentar a transformao dos benecirios
de programas de transferncia de renda em protagonistas de empreendi-
mentos relativamente complexos, que envolvem gesto, produo e co-
mercializao de mercadorias.
O processo de assistncia tcnica pode ocorrer segundo trs modelos:
a instituio proponente ou nanciadora do projeto diretamente res-
ponsvel por designar algum de sua equipe para realizar a assistn-
cia tcnica, sendo assim o processo internalizado na instituio;
realizada a contratao de um prossional responsvel por acom-
panhar a execuo dos projetos, para assistir gesto. Esse pro-
QUANTO MAIOR A DEDICAO
DA PESSOA RESPONSVEL
PELA ASSISTNCIA TCNICA,
MAIOR A CHANCE DESSE
PROCESSO SER BEM-SUCEDIDO
AS DEMANDAS DOS
BENEFICIRIOS DOS PROJETOS
PARA A ASSISTNCIA TCNICA
POSSUEM NATUREZA DIVERSA
A ASSISTNCIA TCNICA E O
PROTAGONISMO SOCIAL
TRS MODELOS DE
ASSISTNCIA TCNICA
145
ssional pode ser designado para assistir a um ou mais empre-
endimentos. A assistncia tcnica internalizada, mas algum
contratado especialmente para isso;
h designao de um parceiro para realizar o processo assistn-
cia tcnica externalizada.
Em qualquer um dos casos, importante que as atividades de assistncia
tcnica sejam monitoradas de perto e sistematicamente pela instituio
executora.
Critrios para a contratao de instituio de
Assistncia Tcnica
H critrios que devem ser considerados para a contratao de
assistncia tcnica, entre outros:
ter prossionais que residam preferencialmente no municpio
ou na regio onde esto localizados os projetos;
ter experincia com a implantao de diversos programas ou
projetos de desenvolvimento local de forma articulada;
oferecer assessoramento tcnico sistemtico em todas as
etapas do ciclo dos projetos;
oferecer assessoramento especializado quando especici-
dades dos projetos assim exigirem;
ter conhecimento dos problemas e potencialidades locais;
dominar recursos metodolgicos de planejamento e gesto
coletiva de empreendimentos produtivos;
poder contribuir para a organizao social e para o empode-
ramento da populao local e suas instituies.
4.2.2.4 Alternativas de nanciamento e gesto nanceira dos
projetos
A) Alternativas de nanciamento de capital xo e de giro
A oferta de servios nanceiros um dos aspectos mais importantes para
um empreendimento econmico e pode ser um dos maiores entraves a
AS ATIVIDADES DE
ASSISTNCIA TCNICA DEVEM
SER MONITORADAS
146
uma boa gesto nanceira de unidades produtivas. Para unidades produti-
vas provenientes de programas de GTR para pessoas de baixa renda, esta
questo apresenta uma peculiaridade negativa.
Os pequenos negcios de pessoas de baixa renda sofrem srias restries
de nanciamento, na prtica esto excludos do crdito de instituies
bancrias comerciais. Estas teriam diculdades de conceder crditos a or-
ganizaes deste tipo tendo em vista a falta de garantias para os emprsti-
mos. Vrias pequenas unidades produtivas sequer pleiteiam emprstimos,
considerando que seria difcil consegui-los.
A oferta de servios nanceiros para projetos de GTR ocorre, muitas vezes,
por meio de nanciamento com recursos no reembolsveis para a insta-
lao da unidade produtiva e com recursos reembolsveis para nanciar
tanto capital de giro quanto investimentos em expanso das plantas. Em
alguns casos, recursos reembolsveis so tambm ofertados como peque-
nos emprstimos iniciais que podem dar suporte s necessidades imedia-
tas, antes da abertura do negcio.
Os recursos reembolsveis assumem normalmente a forma de microcr-
dito. Em grande medida, os emprstimos destinados s pessoas de baixa
renda so concedidos a grupos solidrios ou coletivos, compostos por
pelo menos cinco pessoas. Nesta modalidade de emprstimo, cada mem-
bro responsvel pela dvida dos outros, em substituio necessidade
de garantias para a liberao de emprstimos.
Modelos de emprstimos
Os programas ou instituies nanciadoras de projetos de GTR
podem possuir fundos de emprstimos internalizados, prprios,
ou externalizados. Estes podem ser oferecidos por uma instituio
parceira que possua critrios exveis de avaliao de risco, ree-
tindo o baixo nvel de ativos que os benecirios possuem.
Alm disso, os nanciamentos podem ser concedidos segundo
o modelo de emprstimos coletivos, em que cada membro res-
ponsvel pela dvida dos outros, substituindo a necessidade de
garantias.
A IMPLANTAO DE PEQUENAS
UNIDADES PRODUTIVAS
COSTUMA SER FINANCIADA POR
RECURSOS NO REEMBOLSVEIS
O FINANCIAMENTO DE
CAPITAL DE GIRO
NORMALMENTE REALIZADO
POR MICROCRDITO, COM
RECURSOS REEMBOLSVEIS
147
As ferramentas de apoio econmico-nanceiro para pequenos empreen-
dimentos tm suas vantagens e desvantagens segundo as caractersticas
do empreendimento e o tipo de necessidade nanceira. Deve-se fazer dis-
tino entre aquilo que deve ser nanciado com recursos reembolsveis e
no-reembolsveis.
Para realizar inverses em maquinarias, equipamentos ou instalaes, a
melhor opo poderia ser um nanciamento no-reembolsvel. Na ausn-
cia dessa opo, poderia ser a soma de um crdito com facilidades espe-
ciais, por exemplo, um considervel perodo de carncia. A captao de
recursos subsidiados deve ser uma opo considerada, ainda que venham
atados a uma srie de fortes condicionalidades, inclusive associadas es-
trutura e forma de organizao do empreendimento, e rigidez na determi-
nao dos itens nanciveis.
Iniciar um empreendimento de pessoas de baixa renda com emprstimos
reembolsveis pode dicultar sua sustentabilidade econmica. O paga-
mento de uma quota semanal ou mensal referente ao emprstimo pode
resultar em uma carga nanceira pesada o suciente para quebrar o em-
preendimento. Em uma situao em que os empreendimentos j estejam
mais estabelecidos, um crdito com condies exveis pode resultar em
uma ferramenta muito adequada para crescer e se consolidar.
A discusso sobre nanciamento para capital xo para projetos de GTR
bastante madura no Brasil e este coberto em grande parte com recursos
no-reembolsveis. Por outro lado, assuntos que ainda no esto resol-
vidos so os nanciamentos destinados ao capital de giro e s despesas
pr-operacionais em projetos de GTR. Isso se deve ao fato de o carter
econmico desses empreendimentos ser subestimado.
Despesas pr-operacionais so aquelas anteriores ao incio da operao
do empreendimento, tais como taxas de licenas diversas, reunies de
diretoria, eventuais viagens, visitas a comunidades, consultorias e assis-
tncia tcnica. Podem ser includos tambm nos custos pr-operacio-
nais os custos xos no cobertos pela diferena entre receita e custos
variveis, o que costuma acontecer at que a unidade produtiva consiga
gerar receita suciente para cobrir todos os seus custos operacionais.
A QUESTO DO FINANCIAMENTO
DE CAPITAL FIXO PARA
EMPREENDIMENTOS DE GTR
EST MAIS RESOLVIDA NO
BRASIL, MAS PARA CAPITAL
DE GIRO E DESPESAS PR-
OPERACIONAIS, NO
O QUE SO DESPESAS PR-
OPERACIONAIS?
148
Esses custos descobertos costumam ser tratados como prejuzos naturais de
incio de operao, que devem ser recuperados depois, com os crescentes
resultados positivos. No entanto, seria uma boa iniciativa, por parte da institui-
o nanciadora, cobrir esses prejuzos iniciais at mesmo como maneira de
promover algum sucesso inicial nos negcios para incentivar os benecirios.
Iniciar as atividades com prejuzos pode ser um forte fator de desestmulo.
O problema do nanciamento de capital de giro tem tido considervel des-
taque nas discusses a respeito de projetos de GTR, mas no foi ainda
resolvido. E normalmente um problema srio para a gesto de pequenas
unidades produtivas.
Capital de giro o conjunto de recursos nanceiros necessrios para o
empreendimento operar no cotidiano, ou seja, para pagar fornecedores
de matria-prima e de outros insumos, alm de salrios, e para oferecer
boas condies de pagamento aos clientes.
Um crdito poderia resultar adequado para resolver a necessidade de ca-
pital de giro, isto , para gastos que gerem um uxo relativamente imediato
de ingressos maiores que permitam fazer frente a quotas de amortizao
do crdito. O problema que, alm de ter custo elevado, as linhas de
nanciamento de capital de giro no Brasil so escassas e praticamente
inacessveis a empreendimentos de carter coletivo
19
.
grande a preocupao das instituies de crdito em relao inadim-
plncia que pode derivar de emprstimos a pessoas de baixa renda ou a
seus empreendimentos, diante da necessidade de exibilizar os requeri-
mentos de garantias. Por isso, devem ser pensadas formas de evitar a
inadimplncia desse grupo de pessoas.
Uma das medidas para promover incentivos para pagamentos de emprs-
timos a denio de uma poltica clara para os ltimos pagamentos. Uma
opo poderia ser o crdito escalonado, em que os valores do crdito vo
crescendo na medida em que forem sendo amortizados os anteriores. Ou-
19 No Apndice 5 deste Guia, h uma lista com exemplos de nanciamento de capital
de giro destinado a pequenos empreendimentos, inclusive coletivos, providos pelo
Banco do Nordeste e pelo PRONAF.
O QUE CAPITAL DE GIRO?
DEVEM SER IMPLANTADAS
MEDIDAS ALTERNATIVAS PARA
INCENTIVAR A ADIMPLNCIA
ENTRE AS UNIDADES PRODUTIVAS
DE PESSOAS DE BAIXA RENDA
149
tra opo poderia ser descontos no montante devido para os adimplen-
tes. Se no houver a possibilidade de um segundo emprstimo concedido
rapidamente, no haver incentivo ao pagamento total do primeiro. Deve
tambm ser evitada a morosidade na liberao do desembolso das institui-
es nanceiras. Isso implica custos administrativos adicionais e atrasos
na execuo de atividades planejadas pelos clientes.
necessria a criao de um arranjo para prover capital de giro com pra-
zos mais estendidos, disponibilizar crditos subsidiados e com garantias
exveis, aliado s medidas de incentivo ao pagamento de tais nancia-
mentos reembolsveis.
O enfrentamento dessa questo urgente, j que no faz sentido a exis-
tncia de um programa de GTR que promova a instalao de uma unidade
produtiva, deixando-a em condies de operar, sem que tenha sido resolvi-
do o problema do capital de giro. E isso deve ser equacionado de maneira
separada do nanciamento de capital xo.
Em geral, aps o m de um certo perodo, espera-se que o grupo de be-
necirios possa sobreviver no longo prazo e deixem de depender da ins-
tituio que realizou o nanciamento inicial. Para que isso acontea, pode
tambm ser necessrio um novo aporte de recursos para nanciar a ex-
panso ou modernizao da unidade produtiva, contribuindo para a sua
sustentabilidade.
A adequada utilizao de crdito no nanciamento de capital xo e de giro
est intimamente relacionada necessidade de se desenvolver capacida-
de de gesto do empreendimento, o que implica gerenciamento nanceiro
transparente, planejado, sistemtico e controlado.
importante que os grupos de benecirios tenham sido capacitados para,
por conta prpria, detectar suas necessidades, buscar apoio nanceiro
para novos projetos e gerir adequadamente seus recursos. Isso favorece o
protagonismo desses grupos.
O desao para isso no pequeno, j que capacitar pessoas de baixa
renda para o gerenciamento nanceiro no tarefa fcil. Por isso, esse
A GESTO FINANCEIRA DEVE
SER ALVO DE ASSISTNCIA
TCNICA E ESTA DEVE REFORAR
A IMPORTNCIA DA GESTO
ADEQUADA DO CAPITAL DE GIRO
150
trabalho deve ser realizado por instituies capacitadas e especializadas
tanto no tema da gesto nanceira quanto no trabalho com pessoas com
esse perl.
B) Gesto nanceira de projetos
A gesto nanceira um conjunto de aes e procedimentos adminis-
trativos, envolvendo o planejamento, anlise e controle das atividades
nanceiras do negcio, visando prestao de contas e maximizao
dos resultados econmico-nanceiros decorrentes de suas atividades
operacionais.
No incio da operao da unidade produtiva, bem como no longo prazo, a
principal e mais difcil funo da gesto nanceira a administrao do capi-
tal de giro. Em geral, estima-se que o capital de giro represente de 30 a 60%
do total dos ativos de uma empresa (o total de bens mveis e imveis, direi-
tos e valores a receber de uma entidade), dependendo do tipo de atividade.
As necessidades cotidianas do capital de giro exigem um esforo de ges-
to do administrador nanceiro maior do que aquele requerido pelo capital
xo. O capital de giro precisa ser acompanhado e monitorado permanen-
temente, pois sofre o impacto das diversas mudanas cotidianas enfrenta-
das continuamente pelo empreendimento (o capital xo no exige ateno
constante, uma vez que os fatos capazes de afet-lo acontecem com uma
freqncia bem menor).
As decises de compras e vendas de matria-prima, de produtos e servi-
os no podem ser tomadas sem nenhum critrio. necessrio que sem-
pre uma deciso seja baseada em uma anlise e uma avaliao da dispo-
nibilidade de recursos nanceiros para isso. Se esse recurso no existir e
mesmo assim for realizada uma compra, por exemplo, o empreendimento
acabar tendo de utilizar recursos emprestados, de bancos, fornecedores
ou outras fontes, o que ir gerar uma necessidade de pagamentos de juros,
diminuindo o resultado gerado pela unidade produtiva.
O QUE GESTO FINANCEIRA?
A PRINCIPAL E MAIS
DIFCIL FUNO DA
GESTO FINANCEIRA A
ADMINISTRAO DO CAPITAL
DE GIRO
151
Portanto, administrar o capital de giro signica avaliar o momento atual,
as faltas e sobras de recursos nanceiros e as conseqncias de decises
tomadas em relao a compras, pagamentos, vendas, recebimentos e ad-
ministrao do caixa.
Principais fatores que dicultam a gesto do capital
de giro:
reduo de vendas;
crescimento da inadimplncia de clientes;
aumento das despesas nanceiras;
aumento de custos.
Boa parte dos esforos do administrador nanceiro tpico canalizada
para resoluo de problemas de capital de giro. preciso tomar cuidado
para que, na luta para sobreviver, a unidade produtiva no acabe sendo
arrastada pelos problemas do dia-a-dia da gesto do capital de giro e sa-
crique seus objetivos de longo prazo.
Assim, outro objetivo da gesto nanceira realizar a proviso para depre-
ciao de equipamentos. O desgaste de equipamentos, mesmo com a de-
vida manuteno, mas sem a garantia de fundos para sua reposio, com-
promete a viabilidade de mdio prazo dos empreendimentos. Se os equipa-
mentos param de funcionar por falta de reposio, a produo e a gerao
de trabalho e renda sero prejudicadas. Por isso, reservar recursos (proviso)
para depreciao de equipamentos de fundamental importncia e deve ser
previsto pelo planejamento e executado pela gesto nanceira.
Os responsveis pelas pequenas empresas tm como problemas comuns,
na rea nanceira, a inexistncia de controles nanceiros, a falta de previso
e controle de vendas (o que permitiria a realizao do planejamento nancei-
ro), a ausncia de uma sistemtica de compras (o que diculta a administra-
o do capital de giro), alm da falta de mo-de-obra especializada.
NO SE DEVE DEIXAR QUE
O DIA A DIA DA GESTO
COMPROMETA OS PRINCIPAIS
OBJETIVOS DE MDIO E LONGO
PRAZO DA UNIDADE PRODUTIVA
A PROVISO PARA
DEPRECIAO IMPORTANTE
PARA GARANTIR O
FUNCIONAMENTO ADEQUADO
E CONSTANTE DA UNIDADE
PRODUTIVA
152
Algumas alternativas para soluo de problemas na
gesto de capital de giro:
formao de reserva nanceira;
encurtamento do ciclo econmico (o tempo necessrio para
produzir e vender);
controle da inadimplncia (quando a venda nanciada pela
prpria unidade produtiva);
no endividamento a qualquer custo (o nanciamento de ca-
pital de giro costuma ser caro, ento o gestor deve ter cuida-
do ao assumir uma dvida);
alongamento do perl do endividamento (um prazo maior
para o pagamento de suas dvidas adia as sadas de caixa
correspondentes e, portanto, melhora seu capital de giro);
reduo de custos;
substituio de passivos (trocar uma dvida por outra de me-
nor custo nanceiro);
administrao eciente do caixa, o que signica que, desde
que no haja nus, retardar ao mximo os pagamentos e an-
tecipar ao mximo os recebimentos.
Nas unidades produtivas de pessoas de baixa renda, esses problemas de-
vem ser resolvidos com processos de capacitao e assistncia tcnica
especializada e intensiva, principalmente nos primeiros anos.
O uxo de caixa como importante instrumento
nanceiro
O uxo de caixa se refere movimentao de recursos nanceiros,
isto , ao montante de entradas (receitas) e de sadas (desembol-
sos/gastos) de recursos nanceiros de um empreendimento du-
rante um perodo de tempo denido. Uma projeo de uxo de
caixa demonstra todos os pagamentos e recebimentos esperados
em um determinado perodo de tempo.
O uxo de caixa uma tima ferramenta para auxiliar o gestor nan-
ceiro nas tomadas de decises. Fornece uma viso geral sobre os
recebimentos, resultantes de vendas ou doaes, e os pagamen-
153
tos, como compras de matria-prima, pagamento de salrios, taxas,
impostos e outros. por meio desse mapa que os problemas -
nanceiros podem ser antecipados e evitados. um excelente instru-
mento de controle de gastos, pois permite avaliar a capacidade de
pagamento antes que compromissos sejam assumidos.
claro que existe uma forte correlao entre a gesto do capital de giro
da empresa e sua gesto estratgica, geral e nanceira. Por isso, uma
soluo denitiva para a gesto do capital de giro consiste na boa lu-
cratividade da unidade produtiva. Isso pode requerer muito mais do que
medidas nanceiras.
Um dos fatores mais importantes para o sucesso na gesto nanceira de
um empreendimento o seu planejamento adequado. A gesto nancei-
ra deve ser cuidadosamente planejada, executada, monitorada e avaliada.
Para isso preciso estabelecer metas (objetivos, previses) que orientem
as decises, a m de evitar surpresas.
4.2.2.5 Gesto ambiental
A gesto ambiental de um projeto de GTR um conjunto de prticas
administrativas e operacionais que levam em conta a proteo do meio
ambiente por meio da eliminao ou minimizao de impactos e danos
ambientais.
A gesto ambiental em projetos de GTR pode possuir duas naturezas. Na
primeira delas, essa gesto um meio, ou seja, faz parte da gesto da
operao como meio de evitar impactos indesejados no meio ambiente
e mesmo valorizar o produto nal como ecologicamente responsvel. Na
outra, a prpria gesto ambiental se torna uma nalidade dos projetos
de GTR, na medida em que as atividades que protegem ou recuperam
o meio ambiente sejam exatamente as mesmas que geram a renda dos
benecirios. Esse o caso das atividades dos catadores de papel, da
O PLANEJAMENTO E O
MONITORAMENTO FINANCEIROS
SO FUNDAMENTAIS PARA A
GESTO ADEQUADA
O QUE GESTO AMBIENTAL?
EM PROJETOS DE GTR
A GESTO AMBIENTAL
PROCESSO, MEIO, MAS
TAMBM PODE SER FINALIDADE
154
reciclagem de leo de cozinha, projetos de MDL (Mecanismo de Desen-
volvimento Limpo), dentre outros. Nesse caso, os projetos podem exigir
medidas adicionais de gesto ambiental e incluir exigncias maiores dos
rgos ambientais.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL foi denido pelo
Protocolo de Kyoto. Por intermdio do MDL, os pases industriali-
zados podem cumprir seus compromissos de reduo investindo
em projetos que evitem emisses dos gases causadores do efeito
estufa nos pases em desenvolvimento, os quais podem vender
as redues certicadas de emisses (RCEs). Estes projetos de-
vem fomentar o desenvolvimento sustentvel no pas hospedeiro,
em desenvolvimento. O instrumento viabiliza a cooperao inter-
nacional, uma vez que incentiva o aumento de investimentos em
pases em desenvolvimento, mediante entrada de capital externo
destinado causa ambiental. O processo pode implicar vantagens
nanceiras advindas das vendas dos certicados, dos investimen-
tos estrangeiros, de nanciamentos e demais facilidades que o
processo do MDL engloba.
A FBB possui um Guia para elaborao de projetos MDL voltados
para gerao de trabalho e renda.
Um projeto de GTR para pessoas de baixa renda no tem condies de
arcar com custos muito elevados de gesto ambiental, por isso devem ser
executadas aes que to somente garantam a sustentabilidade ambiental
do projeto, conforme denio apresentada nas diretrizes da poltica de
GTR deste Guia.
Em decorrncia dessa ressalva, este Guia prope um modelo bsico de
gesto ambiental em projetos de GTR destinados a pessoas de baixa ren-
da, que composto por trs conjuntos de atividades:
A) educao ambiental;
B) licenciamento ambiental;
C) aes da gesto ambiental propriamente dita.
155
A) Educao ambiental
fundamental em um projeto de gerao de trabalho e renda que seja
realizada educao ambiental, objetivando contribuir tanto para a gesto
do empreendimento como para o dia-a-dia dos benecirios. Isso se torna
tanto mais importante na medida em que h problemas ambientais relevan-
tes tanto nas questes mais privadas, como a destinao do lixo doms-
tico, quanto em questes mais macro, como a poluio urbana proveniente
de automveis e problemas de infra-estrutura sanitria.
A educao ambiental deve ser iniciada durante a fase de instalao do pro-
jeto, junto formao social, mas deve ser um processo continuado e perma-
nente, objetivando incentivar o desenvolvimento de conhecimentos, valores,
comportamentos e habilidades que contribuam para a gesto ambiental.
Esse trabalho deve se desenvolver de forma participativa e integradora, en-
volvendo simultaneamente a comunidade e os rgos pblicos em busca de
melhorias nas condies ambientais. Conhecer a comunidade em que so
realizadas as atividades fundamental para promover o envolvimento de seus
integrantes e tornar o processo mais efetivo. A integrao do setor pblico
tambm muito importante, pois ele dispe de recursos que podem ser mobili-
zados para promover a educao ambiental entre os benecirios.
O processo de educao ambiental de benecirios de projetos de GTR
tem carter informal. O adulto educando, em relao idade, experincia
de vida, motivao e ao interesse em aprender, tem caractersticas muito
diversas das crianas ou jovens estudantes. O contedo aplicado aos adul-
tos no tem um carter de formao escolar e, portanto, deve ser adapta-
do a eles e comunidade qual pertencem.
A educao ambiental deve se iniciar durante a instalao do projeto, de
maneira a capacitar os benecirios a iniciar a gesto ambiental na opera-
o do empreendimento. Assim que forem denidas as responsabilidades
de cada benecirio na instalao do projeto e na operao da unidade
produtiva, aquela pessoa que se tornar responsvel pela gesto ambiental
dever receber instrues mais especcas e detalhadas sobre o assunto.
Aqui de fundamental importncia a assistncia tcnica especializada.
A EDUCAO AMBIENTAL
CONTRIBUI TANTO PARA A
GESTO QUANTO PARA O DIA A
DIA DOS BENEFICIRIOS
IMPORTANTE O
ENVOLVIMENTO DA
ADMINISTRAO PBLICA NA
EDUCAO AMBIENTAL
156
B) Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental o procedimento por meio do qual o rgo
ambiental competente permite a localizao, instalao, ampliao e
operao de empreendimentos e atividades que utilizam recursos am-
bientais e que possam ser consideradas efetiva ou potencialmente po-
luidoras ou causadoras de degradao ambiental.
O licenciamento ambiental objetiva avaliar e identicar sistematicamente
os possveis efeitos dessas atividades ou empreendimentos sobre o meio
ambiente e controlar os impactos ambientais provocados por eles. uma
forma de preveno e controle da poluio proveniente das atividades eco-
nmicas, bem como dos danos que poderiam derivar das fases de insta-
lao e de operao da atividade. Por meio do licenciamento ambiental,
procura-se assegurar as condies de desenvolvimento socioeconmico e
a proteo de todas as formas de vida.
Toda atividade poluidora ou potencialmente poluidora precisa de autoriza-
o do rgo ambiental competente para ser executada. A Resoluo n
237/97 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) enumera ati-
vidades em que obrigatrio o licenciamento, ainda que outras atividades
no mencionadas possam ser passveis dessa exigncia.
So previstos trs principais tipos de licenas ambientais, conforme a Re-
soluo CONAMA n 237/97, sendo que outras podem ser solicitadas de-
pendendo do rgo licenciador competente:
licena prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento ou atividade, aprova sua localizao e con-
cepo, atesta a viabilidade ambiental e estabelece os requisitos
bsicos e condicionantes a serem atendidos nas fases seguintes
de implementao;
licena de instalao (LI): autoriza a instalao do empreendimen-
to ou atividade de acordo com as especicaes constantes dos
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e
demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
O QUE LICENCIAMENTO
AMBIENTAL?
OS TRS TIPOS DE LICENA
AMBIENTAL SE RELACIONAM
COM AS FASES DE
PLANEJAMENTO, IMPLANTAO
E OPERAO DE PROJETOS
157
licena de operao (LO): autoriza a operao da atividade ou em-
preendimento, aps a vericao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas de controle am-
biental e condicionantes determinados para a operao.
As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente,
de acordo com a natureza, caractersticas e fases do empreendimento ou
atividade, a critrio do rgo ambiental competente para o devido licencia-
mento.
O licenciamento ambiental faz parte do modelo bsico de gesto ambiental
que est apresentado neste Guia como parte dos instrumentos de gesto
da operao de empreendimentos de GTR. No entanto, as licenas devem
ser concedidas antes do incio da operao da unidade produtiva. A LP
deve ser requisitada durante o planejamento do projeto e a LI deve ser pe-
dida antes de iniciar sua instalao. Durante a instalao propriamente dita
do projeto, deve ser ainda requisitada a LO.
Assim, com o grupo de benecirios constitudo e com o processo de
educao ambiental realizado, algum do grupo deve ser designado para
acompanhar a gesto ambiental e portanto o pedido de concesso da LO.
No entanto, no se pode perder de vista que ela dever estar fortemente
suportada pelo processo de assistncia tcnica especializada.
O nanciamento pblico de projetos e o
licenciamento ambiental
Por fora da Lei n 6.938/81, as entidades e rgos de nancia-
mento e incentivos governamentais (BNDES, CEF, BB, FINEP e
outros) devem condicionar a aprovao de projetos habilitados
ao licenciamento e ao cumprimento das normas, dos critrios e
dos padres expedidos pelo CONAMA. Ainda por determinao
legal, essas entidades e rgos referidos devero fazer constar
dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos
destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da
qualidade do meio ambiente.
ALGUM DO GRUPO DE
BENEFICIRIOS DEVER FICAR
RESPONSVEL PELA GESTO
AMBIENTAL E RECEBER
ASSISTNCIA TCNICA PARA ISSO
158
C) Aes da gesto ambiental
As aes de gesto ambiental em projetos de GTR para pessoas de baixa
renda devem abarcar as seguintes fases:
C.1 An||se da s|tuao |n|c|a| - D|agnst|co
A caracterizao ambiental fornece dados sobre o local de instalao e in-
formaes sobre um determinado territrio, delineando a rea de inuncia
potencialmente afetada, direta ou indiretamente, pelas atividades produti-
vas. Por isso, ela considerada um instrumento de previso de impactos.
So exemplos de questes bsicas a serem abarcadas no diagnstico:
O que feito com o lixo?
Quais so e como so tratados os resduos gerados na produo?
Qual a situao da gua?
Quais so as medidas de saneamento existentes?
Ressalte-se que esse diagnstico ambiental deve fazer parte do diagns-
tico geral do projeto, constitudo no primeiro passo de elaborao de um
projeto de gerao de trabalho e renda (planejamento, etapa diagnstico).
No caso de atividades de maior impacto ambiental, uma exigncia dos
rgos competentes a realizao de uma anlise ambiental, que um es-
tudo mais minucioso e mais detalhado das possibilidades de impacto ao
meio ambiente pelas atividades da unidade produtiva.
C.2 Plano de operao ambiental
Atividades que provoquem alteraes ambientais, tais como as poluido-
ras ou de extrativismo, exigiro uma gesto ambiental mais elaborada do
que aquelas atividades que no afetam o meio ambiente. No caso das
primeiras, a partir do diagnstico da situao ambiental, um plano de ao
scio-ambiental deve ser elaborado e implantado. Essa anlise de impacto
ambiental permite saber se necessrio propor aes que visem a minimi-
zar os impactos adversos identicados.
A IMPORTNCIA DO
DIAGNSTICO AMBIENTAL
159
Caso haja impacto negativo no meio ambiente, devem ser elaboradas as
chamadas medidas mitigadoras, uma srie de aes preventivas ou corre-
tivas implementadas para atriburem sustentabilidade ambiental atividade
produtiva. Essas aes mitigadoras podem interferir nas atividades produ-
tivas at mesmo por meio da alterao da tecnologia utilizada.
Medidas de Mitigao
Existem vrias medidas de mitigao dos impactos ambientais,
entre elas as medidas de ordem tcnica especicaes de proje-
tos que levem a uma menor degradao ambiental ou alternativas
para o processo produtivo tais como: modicao da tecnolo-
gia empregada; emprego de matria-prima apropriada, usada de
maneira adequada; e modicao de sistemas de produo e ex-
trao de matria-prima. De outro lado, h o controle de fontes
de poluio por meio do emprego de tecnologias especcas para
essa nalidade o que encarece sobremaneira o custo de opera-
o da unidade produtiva.
Projetos de GTR em atividades que gerem um custo elevado de gesto
ambiental devem ser vistos com cuidado. Projetos de GTR para pessoas
de baixa renda, para terem suas chances de sustentabilidade aumentadas,
j exigem um grande dispndio de recursos por parte da sociedade, au-
mentar esse dispndio pode no ser aceitvel.
C.3 Mon|toramento e ava||ao
O monitoramento condio necessria para a garantia da qualidade da ges-
to ambiental. O monitoramento permite vericar a adequao dos procedi-
mentos adotados na fase de planejamento e instalao, bem como perceber a
necessidade de medidas corretivas ao longo do processo de operao.
Durante a operao da unidade produtiva, o monitoramento ambiental a
atividade mais importante. a etapa da gesto ambiental responsvel pelo
uxo de informaes que permite o acompanhamento do nvel de susten-
tabilidade ambiental atingido pelo empreendimento.
O MONITORAMENTO A
PRINCIPAL ATIVIDADE DA
GESTO AMBIENTAL DURANTE
A ETAPA DE OPERAO DA
UNIDADE PRODUTIVA
160
A pessoa responsvel pela gesto ambiental do empreendimento deve ser
continuamente assessorada, ao menos durante o perodo mais crtico de
operao do projeto (mais ou menos dois anos), a m de que essa ati-
vidade possa ser devidamente executada pelos benecirios. A pessoa
responsvel pela gesto e pelo monitoramento ambiental deve interagir
adequadamente com as pessoas responsveis pelo monitoramento geral
do empreendimento de GTR.
4.2.2.6 Comercializao da produo
A comercializao da produo um dos pontos mais importantes para
a sustentabilidade econmica de qualquer empreendimento econmico,
inclusive dos pequenos negcios provenientes de programas de GTR. No
caso das pequenas unidades produtivas, uma das etapas cuja execuo
mais difcil, seja pela inadequao da produo s necessidades do mer-
cado, seja pela diculdade de se estabelecerem canais de venda.
Assim, ainda que a questo da comercializao deva ser pensada j na
concepo do produto/servio, antes de comear a produo, um dos
pressupostos para que a estratgia de comercializao possa ser bem-
sucedida que a esfera produtiva seja bem gerida. A gesto deve garantir
nos produtos caractersticas fundamentais para o mercado, como padro
de qualidade, quantidade e regularidade, acondicionamento e embala-
gem adequados e, de preferncia, variedade de produtos. Alm disso, a
gesto da produo deve garantir agilidade e rapidez nas decises es-
tratgicas.
A esfera de comercializao muito mais dinmica do que a produtiva, por
isso, para manter boa competitividade, devem ser vencidos alguns desa-
os que muitos dos pequenos produtores acreditam no ter condies de
enfrentar. So exemplos desses desaos: acompanhar as preferncias dos
consumidores, analisar a concorrncia e sua estratgia de preo, realizar
mudanas estratgicas na prpria linha de produtos quando necessrio,
entre outros. Isso exige uma considervel capacidade de gesto.
A PESSOA RESPONSVEL
PELA GESTO AMBIENTAL
E SEU MONITORAMENTO
DEVE INTERAGIR COM
AQUELA RESPONSVEL PELO
MONITORAMENTO GERAL DA
UNIDADE
A COMERCIALIZAO
UM PONTO NEVRLGICO NO
PROCESSO DE GERAO
DE RENDA DE UM
EMPREENDIMENTO ECONMICO
161
Uma estratgia bsica de comercializao para pequenos empreendimen-
tos coletivos gerados a partir de projetos de GTR pode ser estruturada em
4 eixos fundamentais:
A) insero em cadeias produtivas;
B) estratgia clara de marketing, com foco na anlise do mercado e
dos consumidores;
C) aes de vendas denidas a partir de diretrizes estratgicas de
marketing estabelecidas para o empreendimento;
D) obteno de certicaes.
A) Insero em cadeias produtivas
Para fazer frente s diculdades existentes na comercializao de produtos
oriundos de pequenos empreendimentos coletivos, fundamental que eles es-
tejam acoplados a cadeias produtivas mais abrangentes e estruturadas. Elas
podem consistir em um canal de comercializao estratgico para os produtos
do empreendimento coletivo. claro que quanto mais estruturada e estabeleci-
da no mercado esta cadeia estiver, maior ser a estabilidade de demanda sobre
os produtos das unidades produtivas criadas por projetos de GTR.
Caso no seja possvel a insero em uma cadeia produtiva j existente
e estruturada, um projeto de GTR pode articular a ampliao ou mesmo
a criao de uma cadeia produtiva. Isso pode ocorrer de duas maneiras.
Um mesmo projeto pode executar todas as fases do ciclo de produo
de um determinado bem, desde a produo agrcola, por exemplo, at a
comercializao para o consumidor nal. De outro modo, alguns projetos
localizados em um mesmo territrio, como uma cidade ou uma microrre-
gio, podem ser articulados e formar uma cadeia, em que cada projeto seja
responsvel por uma fase do ciclo produtivo.
O direcionamento para a articulao dos empreendimentos coletivos em
cadeias produtivas um amadurecimento natural dos projetos de GTR.
A idia de cadeia produtiva est ligada noo de sustentabilidade eco-
nmica porque permite que as atenes estejam voltadas para todas as
etapas que constituem o negcio, possibilitando uma viso abrangente e
MODELO BSICO DE
COMERCIALIZAO PARA
PEQUENOS EMPREENDIMENTOS
COLETIVOS
A INSERO EM CADEIAS
PRODUTIVAS ESTRUTURADAS
POSSIBILITA ESTABILIDADE DE
DEMANDA DOS PRODUTOS
A CRIAO DE CADEIAS
PRODUTIVAS PELA
ARTICULAO DE
UNIDADES PRODUTIVAS OU
A INTERNALIZAO DAS
DIFERENTES FASES DA
PRODUO TRAZ BENEFCIOS
COMERCIAIS PARA OS
EMPREENDIMENTOS
162
completa
20
. Alm disso, a constituio de cadeias produtivas possibilita
que os produtores se apropriem da renda gerada em etapas posteriores
produo, como beneciamento, industrializao e comercializao.
importante observar que a maior parte dos benecirios desses projetos
se especializa na produo de bens e servios e normalmente no pos-
suem previamente conhecimentos e habilidades necessrios para o dom-
nio das etapas seguintes, como beneciamento, industrializao e comer-
cializao dos produtos. Os benecirios dos projetos de GTR podem no
ter clareza sobre como se inserir em um processo mais amplo do que sua
atividade especca. Muitas vezes, os produtores s conseguem capturar
uma parcela mnima do volume total da renda gerada e tm pouco poder
de deciso em comparao com outros atores que contam com mais in-
formaes e recursos nanceiros. fundamental, portanto, a capacitao
tcnica nesses tpicos para que os benecirios tenham condies de in-
corporar tambm as etapas posteriores da cadeia produtiva. A assistncia
tcnica de suma importncia nesse processo.
A estruturao de cadeias de produo pode ser capaz de garantir que
a diviso da renda entre as diferentes etapas possa fornecer a todos os
benecirios uma remunerao que cobrir seus custos correntes e per-
mitir que sejam feitos investimentos necessrios para manter sua com-
petitividade e assim atingir a sustentabilidade. Como conseqncia, te-
ro maior poder de deciso e dependero menos de recursos e agentes
externos.
Mesmo sendo a incluso em uma cadeia produtiva a melhor opo para
garantir o escoamento da produo de um empreendimento, as cadeias
de produo existentes podem possuir algumas fragilidades que precisam
ser observadas.
B| Estratg|a de market|ng
essencial o desenvolvimento de uma estratgia de marketing adequada aos
produtos das unidades produtivas provenientes de projetos de GTR. As ativi-
20 Idia defendida por autores como Parreiras (2007).
QUANDO O PROJETO ATUA EM
TODA A CADEIA PRODUTIVA,
A RENDA GERADA E O PODER
DE DECISO PODEM SER
MAIORES, ASSIM COMO A
INDEPENDNCIA FRENTE A
AGENTES EXTERNOS
163
dades de marketing so responsveis por denir as diretrizes estratgicas do
processo de comercializao. Por sua vez, as aes de vendas buscam tradu-
zir essas diretrizes em aes operacionais de apoio comercializao.
O fato de os produtos e servios de empreendimentos coletivos de GTR
estarem, na maioria das vezes, sujeitos a oscilaes de demanda faz com
que seja importante e recomendvel realizar um estudo da demanda para
identicar oportunidades e nichos de mercado. Outro ponto relevante
analisar a capacidade de o mercado absorver mais uma pequena em-
presa, sem que a lucratividade do conjunto de empresas do ramo seja
deprimida.
A anlise de mercado para a obteno dessas informaes no precisa
ser realizada pelo prprio projeto, j que as pessoas envolvidas podem
no ter as habilidades e tcnicas necessrias. Uma instituio parceira, de
assistncia e apoio a projetos de GTR, poderia rastrear as condies de
mercado para diversos produtos, de abertura de novas empresas em um
determinado tipo de atividade, alm de alertar os programas quando esse
mercado estiver saturado.
A anlise de mercado pode ser dividida em duas partes: anlise da estru-
tura de mercado e anlise do consumidor. O primeiro passo para analisar
a estrutura de mercado denir o mercado no qual o empreendimento
coletivo vai atuar e observar como os atributos do produto se encaixam
nas necessidades, preferncias e percepes do segmento potencial-
mente consumidor. Quanto mais extensa e variada for a linha de produtos
de um empreendimento coletivo, maior e mais diverso ser o seu merca-
do potencial.
No entanto, nem sempre os empreendimentos coletivos tero interesse ou
capacidade de atender a todo o seu mercado potencial. Da mesma forma,
nem todos os indivduos pertencentes ao mercado potencial tm o mesmo
grau de interesse pelos diferentes produtos dos empreendimentos coleti-
vos. Por essa razo, faz sentido segmentar o mercado em grupos relativa-
mente homogneos para que seja possvel pensar em estratgias focadas
especicamente para cada um.
A ANLISE DE MERCADO
PERMITE IDENTIFICAR
OPORTUNIDADES E NICHOS
DE MERCADO, BEM COMO
CONHECER A CAPACIDADE DE
ABSORO DO MERCADO
A ANLISE DE MERCADO PODE
SER REALIZADA POR UMA
INSTITUIO PARCEIRA
A ANLISE DE MERCADO SE
DIVIDE EM DUAS PARTES:
ANLISE DA ESTRUTURA DE
MERCADO E ANLISE DO
CONSUMIDOR
164
Exemplo de segmentao de mercado
A segmentao do mercado para produtos diversos pode ser reali-
zada a partir de critrios diferentes, tais como faixa de renda, faixa
etria, gnero, localidade e, at mesmo, combinaes de um ou
mais critrios. Isso cria segmentos mais especcos, por exemplo,
mulheres entre 18 e 24 anos, residentes em So Paulo e com renda
superior a cinco salrios mnimos.
O ltimo passo da anlise de mercado denir em quais segmentos do
mercado o empreendimento coletivo ir se concentrar. Para tomar essa
deciso importante levar em conta qual a parcela da demanda do mer-
cado que aquele segmento representa; em outras palavras, qual a impor-
tncia econmica do segmento em questo.
Denidos os segmentos nos quais o empreendimento coletivo vai se con-
centrar, necessrio realizar a anlise do consumidor, considerando suas
necessidades, preferncias, percepes e graus de satisfao
21
. A coleta
desses dados feita por meio de entrevistas, questionrios, caixas de su-
gestes e observao.
Com base nas anlises da estrutura do mercado e dos consumidores, os
gestores do empreendimento coletivo devero segmentar e conhecer os
consumidores do seu mercado. Para cada um dos segmentos escolhidos
e denidos como estratgicos, devero ser formuladas estratgias espec-
cas de marketing, um composto de marketing diferente: produto, preo,
ponto de venda e promoo. Essas estratgias sero traduzidas em aes
operacionais de vendas para cada um dos segmentos escolhidos.
21 As necessidades dos consumidores potenciais podem orientar as escolhas de ativi-
dades produtivas e comerciais executadas. As preferncias dos consumidores de-
nem as decises de consumo. A percepo dos consumidores est ligada imagem
que eles tm do empreendimento coletivo. importante checar periodicamente o grau
de satisfao de seus consumidores para evitar diminuio da demanda.
CONHECIDO O MERCADO
E DEFINIDO O SEGMENTO
CONSUMIDOR FOCO, DEVE-SE
TRAAR UMA ESTRATGIA DE
VENDAS
165
Composto de marketing
As estratgias de marketing atuam sobre o chamado composto
de marketing, que uma srie de variveis que devem ser levadas
em conta no processo de comercializao, o qual pode ser classi-
cado em 4 elementos:
produto: inclui decises sobre a variedade dos produtos ofe-
recidos, suas caractersticas, design, qualidade, nome de
marca, embalagem, tamanho e poltica de garantia e devolu-
es;
preo: preo de tabela, descontos, prazo de pagamento e
condies de nanciamento;
ponto de venda: canais de comercializao, variedade, lo-
cais, estoque e transporte;
promoo: promoo de vendas, publicidade, fora de ven-
das, relaes pblicas e marketing direto.
C) Aes de vendas
As aes de vendas so essenciais para o sucesso na comercializao.
No devem ser vistas como um complemento ao projeto, mas como uma
de suas partes fundamentais. Trata-se de investimentos importantes e cus-
tosos os quais os empreendimentos coletivos, principalmente no incio de
suas atividades, no so capazes de custear.
Aes de vendas
Desenvolvimento e impresso de material de divulgao (eti-
quetas, catlogos, lipetas e banners).
Participao de representantes dos benecirios em feiras e
exposies.
Expanso de canais de comercializao.
A ESTRATGIA DE VENDAS
UMA DAS PRINCIPAIS
QUESTES DO PROJETO DE
GTR
166
A primeira ao de vendas que deve ser prevista a de apoio para o de-
senvolvimento e impresso de material de divulgao, que inclui o desen-
volvimento e a impresso de etiquetas para os produtos, catlogos, lipe-
tas e banners.
Instrumentos de divulgao de produtos
As etiquetas para os produtos devem conter a histria do
grupo produtivo, sua localizao geogrca, dados de con-
tato e informaes sobre o produto.
Os catlogos devem apresentar a histria do grupo produti-
vo, seus dados de contato e toda a linha de produtos ofere-
cida.
As lipetas e os banners devem conter informaes bsicas
sobre o grupo produtivo e seus produtos e so, juntamente
com os catlogos e etiquetas, essenciais para a participao
em feiras e exposies.
A segunda ao de vendas que deve estar prevista a participao de re-
presentantes dos benecirios em feiras e exposies ainda durante a exe-
cuo do projeto. O ideal que todos possam participar, escolhendo-se
diferentes representantes para os diversos eventos. As feiras e exposies
so essenciais em trs aspectos. Primeiramente, so oportunidades para a
venda direta dos produtos, o que contribui para a gerao de renda, alm
de ser importante para auto-estima, motivao e continuidade do empre-
endimento coletivo. Um segundo aspecto que, ao participar de feiras e
exposies, os benecirios travam contato com novos consumidores com
exigncias e interesses distintos daqueles com os quais esto acostuma-
dos nos mercados locais. Trata-se, portanto, de uma tima oportunidade
para os benecirios desenvolverem suas habilidades no relacionamento
com os clientes, alm de ser tambm uma oportunidade para aprofunda-
rem a anlise de seus consumidores.
Um terceiro aspecto que feiras de grande e mdio porte contribuem ainda
para a ampliao da rede de contatos dos benecirios. Normalmente, das
grandes feiras participam tambm fornecedores, grandes consumidores, ou-
A PARTICIPAO EM
FEIRAS UMA EXCELENTE
ESTRATGIA DE VENDAS PARA
EMPREENDIMENTOS DE GTR:
ALM DE PROMOVER NOVOS
CANAIS DE VENDAS, PODEM
AMPLIAR A REDE SOCIAL
167
tros grupos produtivos, instituies de apoio a pequenos empreendimentos
e outros que podem se tornar parte da rede de contatos dos benecirios.
Vale lembrar que a participao em feiras e exposies exige recursos nan-
ceiros no desprezveis, uma vez que os custos so altos e que so exigidas
uma razovel rede social e uma boa capacidade de articulao.
essencial que as instituies proponentes de projetos de GTR realizem tra-
balho de expanso de canais de comercializao para os empreendimentos
coletivos criados a partir dos projetos. Muitas vezes esses empreendimentos
dependem exclusivamente do mercado local, por meio de pequenas feiras
e da venda no prprio local de produo. A expanso dos canais de comer-
cializao pode ser feita em diferentes nveis. possvel pensar na distri-
buio para os grandes centros urbanos, para estabelecimentos comerciais
ou para ONGs que trabalham com a comercializao de produtos oriundos
de projetos de GTR ou mesmo para o exterior. Sejam quais forem os canais
de comercializao escolhidos, importante comunicar, aos consumidores
nais, os benefcios e a procedncia dos produtos. Uma das maneiras de
realizar essa atividade por meio da certicao de produtos, quarto eixo da
estratgia de comercializao, apresentada na prxima seo.
D) Certicao
A certicao um processo no qual um rgo independente garante
que um produto, processo, servio ou instituio est de acordo com de-
terminados requisitos. Dessa maneira, representa uma garantia de pro-
cedncia do produto, provendo uma diferenciao positiva em relao
aos demais produtos ou instituies que no contam com certicao
semelhante.
H uma preocupao cada vez maior das pessoas em relao proce-
dncia dos produtos que consomem. Esse fenmeno acontece no s em
relao aos produtos nais, mas tambm a todas as etapas anteriores de
produo. O chamado consumo tico tem como principal caracterstica
DEVEM-SE BUSCAR CANAIS DE
VENDA MAIS AMPLOS
O QUE CERTIFICAO
DE UM PRODUTO?
168
o fato que os consumidores deixam de se preocupar somente com os atri-
butos dos produtos (como preo e qualidade) para tambm levar em conta
outros aspectos. Entre eles, as condies em que foram produzidos, a ori-
gem das matrias-primas utilizadas, a utilizao de agrotxicos e adubos
qumicos, o preo pago aos produtores e suas condies de vida. Dessa
forma, no consumo tico, as pessoas passam a considerar no s o pro-
duto nal, mas toda a cadeia de produo. Assim, os consumidores contri-
buem para um crculo virtuoso, porque reforam a cadeia de produo dos
produtos como uma diferenciao considerada importante para eles
22
.
Exemplos de certicao
Certicao de produtos orgnicos, realizada por agncias
certicadoras credenciadas pela International Federation of
Organic Agriculture Movements (IFUAM).
Certicao de comrcio justo. Nesse caso, entre outras en-
tidades, a International Fairtrade Association (IFAT) certica
organizaes que praticam o comrcio justo e a Fairtrade La-
beling Organizations International (FLO) certica produtos.
A idia de certicao fundamental quando h grande distncia fsica en-
tre os produtores e os consumidores nais. Muitas vezes os produtos so
vendidos em lugares distantes (como grandes centros urbanos ou exterior)
de onde so produzidos. Por outro lado, tem havido um grande aumento
no nvel de preocupao com a procedncia do produto. Por essas razes,
a certicao por uma entidade independente extremamente relevante
para garantir a consumidores nais que no conhecem os produtores que
aqueles produtos, servios ou instituies seguem regras e requisitos con-
siderados relevantes para eles.
22 Autores como Parreiras (2007, p. 190) apontam que os canais de troca solidria ainda
so muito incipientes no Brasil e, portanto, ainda no so capazes de contribuir para
uma estratgia factvel de combate pobreza (que necessitaria de programas urgen-
tes e massivos). Para ele, o comrcio justo, por exemplo, ainda muito pequeno para
absorver toda a quantidade de pretendentes.
A CRESCENTE PREOCUPAO
DA SOCIEDADE COM A
PROCEDNCIA DO PRODUTO
TORNA NECESSRIO O
PROCESSO DE CERTIFICAO
169
A certicao de produtos ou servios comunica atributos fundamentais do
produto, garantidos por uma entidade independente, contribuindo para
uma maior credibilidade. Mas a principal vantagem para os empreendimen-
tos e produtos certicados que a certicao agrega valor ao produto,
possibilitando a cobrana de preos mais altos pagos por consumidores
que consideram tais questes importantes. Muitas vezes, a certicao
contribui ainda para que o trabalho dos produtores seja mais valorizado e
que eles possam capturar uma parcela maior da renda gerada na cadeia
de produo.
No entanto, necessrio destacar que o processo de certificao
burocrtico e muitas vezes longo. E para muitos produtos ainda no
existem certificaes um exemplo o artesanato, para o qual ainda
no existe certificao de comrcio justo para os produtos, somente
para as instituies. Alm disso, em geral cobrada uma taxa de certi-
ficao dos produtores. Por essa razo, se uma ao de GTR conside-
rar importante que os produtos oriundos do projeto sejam certificados,
fundamental que estejam previstos recursos para pagar a taxa de
certificao e, se possvel, disponibilizar um tcnico para acompanhar
o processo.
4.2.2.7 Mon|toramento
O monitoramento o processo de acompanhamento contnuo do projeto e
uma atividade interna desse projeto, fundamental para sua gesto
23
.
O monitoramento adequado depende em larga medida de uma elaborao/
formulao adequada do projeto. Mas, se o projeto for baseado em falsas
suposies e premissas, mesmo o melhor processo de monitoramento
pode no ser capaz de assegurar seu sucesso. Um modelo de monitora-
mento deve utilizar parmetros, critrios e indicadores claros para analisar
as aes empreendidas pelos projetos e seus resultados.
23 O conceito completo de monitoramento foi apresentado em item anterior deste Guia.
A CERTIFICAO AGREGA
VALOR E D GARANTIAS
DE PROCEDNCIA, O QUE
ESTIMULA A DEMANDA DOS
PRODUTOS
O PROCESSO DE CERTIFICAO
CARO E DEMORADO, POR
ISSO O PROJETO DEVE PREVER
RECURSOS FINANCEIROS E
TCNICOS PARA ISSO
O MONITORAMENTO PARTE
FUNDAMENTAL DO PROCESSO
DE GESTO
PARA UM MONITORAMENTO
ADEQUADO, NECESSRIO UM
PROJETO BEM FORMULADO
170
O monitoramento pode assumir um papel mais passivo, apenas constatan-
do, registrando e informando o andamento do projeto, ou um papel mais
prximo de uma ativa superviso, estimulando intervenes corretivas ou
forando a reviso e correo de desvios. Nesse aspecto, ele conteria um
processo de anlise, j que seria necessria uma leitura crtica das informa-
es sistematizadas pelo processo de monitoramento, visando a identicar
falhas, aprender com erros e subsidiar e induzir a tomada de decises para
aprimoramento dos mecanismos de execuo do projeto. Isso pode sub-
sidiar o processo de retroalimentao tanto do monitoramento como da
avaliao a ser realizada. O monitoramento, por meio do registro dedigno
e contnuo de informaes do projeto, fornece dados para o processo de
avaliao, mais espordico, tornando-a mais ecaz por trabalhar com da-
dos mais precisos.
Devem ser assegurados contnuos registros e documentao das infor-
maes, com elaborao de relatrios sobre os desaos e realizaes, da
maneira como ocorreram. O registro no deve ser deixado para o m do
processo, no se pode contar apenas com a memria das pessoas para
relembrar o que aconteceu.
Os relatrios devem ser freqentemente analisados, com certa periodicida-
de, pela instituio responsvel em ltima instncia pela execuo do pro-
jeto e do programa em que ele se insere. Isso importante para assegurar
aprendizado e adaptaes adequadas das ferramentas de monitoramento,
evitando que se repitam erros cometidos no passado (o uso de ferramen-
tas eletrnicas para memria e compartilhamento dessas lies facilitaria
muito esse aprendizado).
O monitoramento assume caracterstica mais ativa em especial quando
executado por uma pessoa designada para realizar essa atividade cotidia-
namente na prpria unidade produtiva, acompanhando os benecirios.
Se for designado um gestor para execuo do projeto, algum respons-
vel pela gesto, o monitoramento poderia ser realizado por essa mesma
pessoa. Se uma pessoa recebe estas duas funes monitoramento e
gerenciamento , inevitavelmente o processo de monitoramento subsidiar
o processo de tomada de decises e de encaminhamento da soluo de
AS INFORMAES CAPTADAS
PELO MONITORAMENTO
DEVEM SER REGISTRADAS
FORMALMENTE
O REGISTRO E A ANLISE DAS
INFORMAES FAVORECEM O
APRENDIZADO INSTITUCIONAL
O MONITORAMENTO ASSUME
A FORMA MAIS ATIVA QUANDO
A PESSOA RESPONSVEL
POR ELE ASSUME TAMBM
A FUNO DE GESTOR
PRESENTE NO COTIDIANO DO
EMPREENDIMENTO
O MONITORAMENTO PODE
SER MAIS PASSIVO, APENAS
REALIZANDO REGISTROS, OU
MAIS ATIVO, APROXIMANDO-SE
DE UMA SUPERVISO
171
problemas, seja pela prpria pessoa que gerencia ou pela contratao de
servios especializados quando a soluo no estiver ao seu alcance. Se
essa pessoa estiver dedicada exclusivamente gesto de uma unidade
produtiva, dicilmente outra pessoa poderia realizar o trabalho de monito-
ramento melhor que ela. Este indicar, para a instituio proponente e/ou
nanciadora do projeto, quais so os pontos fortes e os pontos fracos da
unidade e j encaminhar solues quando isso for de sua competncia.
Para garantir o sucesso da execuo de seus projetos, a instituio pro-
ponente e/ou nanciadora deve possuir uma equipe que realize o monito-
ramento centralizado de todos os seus projetos. Um bom monitoramento
requer visitas regulares dos responsveis, a execuo do projeto deve ser
seguida de perto, persistentemente, para vericar e validar os progressos.
Caso no haja uma pessoa dedicada ao acompanhamento cotidiano, as
visitas ao empreendimento devem ser ainda mais freqentes.
O monitoramento exige a existncia de uma equipe tecnicamente capaz de
realizar essa atividade de registro e anlise. A equipe centralizada de moni-
toramento, responsvel por diversos projetos, deve dividir o total de projetos
em grupos com caractersticas comuns. Devem ser designadas pessoas es-
pecicamente responsveis por cada grupo de projetos, segundo critrios
determinados, de maneira que o monitoramento possa permitir anlises com-
parativas entre os projetos, selecionando melhores prticas como exemplos
a serem seguidos e promovendo assistncia mais intensiva queles com
maiores diculdades. Deve haver um controle constante sobre a quantidade
de projetos sob monitoramento, em especial do tipo tcnico como ser
denido adiante. Esta diviso por tipo de projeto facilita os ganhos de escala,
pois as pessoas lidam com problemas semelhantes e por isso podem enca-
minhar sugestes, solues e providncias semelhantes. Alm disso, este
mtodo permite acumular aprendizado e retroalimentar o processo.
Seria importante que o monitoramento contasse com mecanismos de par-
ticipao de parceiros para assegurar seu comprometimento, o que pode-
ria ser realizado por meio do comit de gesto. Isso ajudaria a assegurar
que os parceiros, que concordaram com a execuo do empreendimento,
tenham o mesmo entendimento dos problemas e necessidades e uma es-
tratgia sincronizada.
NECESSRIO UM
MONITORAMENTO
CENTRALIZADO DOS PROJETOS,
DIVIDIDOS EM GRUPOS, POR
TIPO, PARA FAVORECER
ANLISES COMPARATIVAS
ENTRE OS SEMELHANTES
A PARTICIPAO
DOS PARCEIROS NO
MONITORAMENTO AMPLIA SEU
COMPROMETIMENTO COM O
SUCESSO DO PROJETO
172
A. Tipos de monitoramento
O monitoramento dever ser administrativo e tcnico, dois subproces-
sos distintos, mas que devem ocorrer de forma integrada. O monito-
ramento administrativo se relaciona com a gesto de processos e o
acompanhamento fsico-nanceiro das aes propostas no projeto. O
monitoramento tcnico se relaciona com a promoo de solues tc-
nico-gerenciais para o aperfeioamento e com correta conduo dos
projetos, e com acompanhamento e interveno junto a parceiros para
correo de rumos.
Esse monitoramento administrativo ou gerencial utilizado por gerentes
e administradores como ferramenta de trabalho para coordenar e super-
visionar o andamento das atividades sob seu comando. Corresponde
construo de um banco de dados e informaes como um instrumento
de gesto de projetos.
Esse tipo de monitoramento tem dois objetivos bsicos: o primeiro, interno,
vericar a adequao da execuo do projeto, segundo o planejamento
inicial, com uso adequado dos recursos humanos e nanceiros, para ob-
ter ecincia. O segundo objetivo, externo, de prestao de contas, em
funo de exigncias legais e contratuais, compreendendo o acompanha-
mento da execuo fsico-nanceira. A nalidade ltima a obteno de
legitimidade frente aos parceiros e sociedade, o que aumenta a sustenta-
bilidade social do empreendimento.
O monitoramento tcnico, por sua vez, deve ser mais ativo e exige uma
anlise na busca de causas que explicariam o sucesso ou o fracasso das
aes da execuo, erros de instalao e gesto, tendo em vista corrigir
tais falhas. Ele tem um entrosamento estreito com a assistncia tcnica.
Esse monitoramento um acompanhamento gerencial, que possibilita in-
dagar se a interveno planejada est alcanando seus objetivos, total ou
parcialmente.
QUAIS SO OS TIPOS DE
MONITORAMENTO QUE DEVEM
SER ADOTADOS?
O MONITORAMENTO VISA, EM
LTIMA INSTNCIA, A OBTER
LEGITIMIDADE FRENTE AOS
PARCEIROS E SOCIEDADE
O MONITORAMENTO TCNICO
TEM RELAO ESTREITA COM A
ASSISTNCIA TCNICA, COM O
OBJETIVO DE BUSCAR EFICCIA
DOS PROJETOS
173
4.3 PASSO 3 A AVALIAO
4.3.1 A IMPORTNCIA DE SE AVALIAR
A avaliao de projetos, em polticas e projetos de gerao de trabalho e
renda, uma etapa importante, devendo ser bem planejada e executada.
uma etapa importante porque necessrio saber se os projetos de ge-
rao de trabalho e renda esto sendo bem-sucedidos em seus objetivos,
atingindo suas metas denidas, obtendo sustentabilidade.
A avaliao de um projeto contribui para a identicao de seus pontos for-
tes e fracos, o que permite que futuros projetos do programa sejam aper-
feioados.
Avaliar julgar, medir, classicar, aferir e analisar criticamente o mrito de
um determinado projeto ou ao. um esforo de reexo crtica sobre o
processo e os resultados, impactos e efeitos de um plano ou projeto.
O processo de avaliao deve buscar aferir a ecincia, a eccia e a efe-
tividade do projeto de GTR. Essa aferio deve ser realizada do ponto de
vista da minimizao dos custos (ecincia); do alcance dos objetivos e
metas estabelecidos (eccia); e dos impactos sociais obtidos e sua acei-
tao (efetividade).
O QUE AVALIAR?
AVALIAO EM PROJETOS
DE GTR BUSCA AFERIR:
EFICINCIA, EFICCIA E
EFETIVIDADE
174
Figura 4 Avaliao de desempenho: esquema de aferio
de ecincia, eccia e efetividade de projetos de GTR
4.3.2 A METODOLOGIA DO PROCESSO DE AVALIAO
Uma vez estabelecido seu conceito e esquema bsico de aferio, neces-
srio descrever quais so as principais etapas da metodologia do processo
de avaliao de projetos de GTR. Abaixo so detalhados os principais itens
de contedo necessrios para a elaborao de uma metodologia para o
processo de avaliao de projeto de GTR.
4.3.2.1 Denio de quem realizar a avaliao
importante denir de quem essa responsabilidade. Algum deve ser
nomeado como responsvel pelo processo de avaliao, para que ele, de
fato, seja elaborado e executado como uma atividade prevista no projeto.
Para realizar essa denio, trs formas podero ser assumidas
24
: a auto-
avaliao (realizada por pessoas que participam diretamente do projeto), a
avaliao interna (realizada por pessoas que pertencem instituio nan-
ciadora ou proponente, mas no participam diretamente do projeto) e a
avaliao externa (realizada por pessoas contratadas de instituies que
no esto envolvidas com o projeto).
24 Proposta defendida por Holanda (2006).
FORMAS DE AVALIAO:
AUTO-AVALIAO,
AVALIAO INTERNA E
AVALIAO EXTERNA
Objetivos
Metas
Benefcios previstos
alcanados
Avaliao
M|n|m|zao
dos custos
Resultados
Impactos sociais e sua
aceitao
175
Para tornar o processo de avaliao convel e idneo, independente da
etapa de implantao e operao do empreendimento, o processo de avalia-
o deve ser executado por pessoa ou equipe diferente da que desenvolve a
atividade de monitoramento do projeto de gerao de trabalho e renda.
4.3.2.2 Identicao dos objetivos e metas do projeto
necessrio que o avaliador identique, de forma clara e precisa, quais
so os objetivos e metas do projeto a avaliar. Essa uma condio indis-
pensvel para a avaliao de um projeto. Se no estiver claro o que esperar
do projetos de GTR, quais so os objetivos iniciais, quais so os seus limi-
tes e alcance e o que se entende por seu sucesso, o processo de avaliao
ca comprometido.
4.3.2.3 Denio do objetivo da avaliao
Trata-se de identicar qual o objetivo do processo de avaliao e qual
o principal motivo para se realizar esse processo.
So dois os tipos de objetivos mais adotados: a aferio dos resultados
do processo de desenvolvimento do projeto e a aferio dos resultados do
prprio projeto.
Boa parte dos formuladores de projetos de gerao de trabalho e renda
acaba por focar seus esforos apenas na aferio dos resultados do pro-
cesso de desenvolvimento do projeto (acompanhamento fsico e nanceiro
da execuo do cronograma). Porm a aferio dos resultados do projeto
(nveis de sustentabilidade alcanada) uma avaliao que nunca deve ser
esquecida. Um projeto pode ter cumprido exatamente o que foi denido
em seu cronograma, porm ter alcanado resultados insucientes, sem
atingir seus objetivos.
Este Guia assume que necessrio dar nfase maior aferio dos resul-
tados do projeto, conforme pode ser visto logo adiante.
SABER OS OBJETIVOS E METAS
CONDIO INDISPENSVEL
PARA A AVALIAO
OBJETIVOS DA AVALIAO:
AFERIO DO PROCESSO E DOS
RESULTADOS
176
4.3.2.4 Denio da natureza quantitativa ou qualitativa dos
indicadores
Aqui necessrio denir a natureza da aferio desejada dos resultados
quando do trmino da avaliao. Esses resultados podem ser quantitativos
ou quantitativos
Indicadores quantitativos so mensurveis e permitem comparaes mais
fceis com resultados alcanados por outros projetos de GTR. Indicadores
qualitativos no so mensurveis e podem contribuir com uma melhor e
mais completa representao da realidade e com a identicao de novos
temas de avaliao, enriquecendo futuramente o processo de avaliao
quantitativa.
Embora se possa analisar o resultado de indicadores no-mensurveis,
altamente recomendvel priorizar, nos processos de avaliao de projetos
de GTR, os indicadores mensurveis.
4.3.2.5 A denio dos instrumentos de coleta de dados
Para que se realize o processo de avaliao necessrio que se tenham
dados e informaes coletadas.
Antes da deciso por se realizar uma coleta de novos dados e informaes
para o processo de avaliao, importante que se verique se no existem
dados e informaes sucientes j coletados, e que dem conta dos obje-
tivos e indicadores estabelecidos. Uma fonte para se procurar tais dados e
informaes a pessoa ou grupo responsvel pela atividade de monitora-
mento ou de assistncia tcnica do projeto.
Para alm dos dados e informaes coletados na rotina do munitoramento
e assistncia tcnica do projeto, alguns dos possveis meios de coleta e
dados so: entrevistas com os benecirios do projeto; medio de resul-
tados do projeto por meio de questionrios e entrevistas estruturadas; e
realizao regular de reunies agendadas.
INDICADORES QUANTITATIVOS E
QUALITATIVOS
INSTRUMENTOS:
ENTREVISTAS, MEDIO DE
RESULTADOS E REUNIES
177
importante alertar para o fato de que ter um sistema de informao em
que se registrem dados dos benecirios em momentos de sua interao
com o projeto informaes sobre os momentos de entrada e de sada do
projeto e dados de rendas e servios que receberam torna a avaliao de
resultados e impactos mais factvel.
4.3.3 MODELO BSICO DE PROCESSO DE AVALIAO
Este Guia no se prope a oferecer uma frmula completa para o processo
de avaliao de projetos de GTR. Essa tarefa pouco possvel, uma vez
que elementos importantes para o processo so determinados conforme o
tipo de projeto e sua formulao. Trata-se aqui de apresentar referenciais e
instrumentos que contribuam para a elaborao e execuo de processo
de avaliao em um projeto genrico de GTR, dentro de parmetros mni-
mos necessrios gesto eciente de projetos.
Esse processo de avaliao deve ser realizado, em sua maior expresso,
posteriormente constituio do projeto de GTR, quando este j est ins-
talado, quando ento seus problemas e virtudes podem ser percebidos. A
nica parte do processo de avaliao que deve ser realizada anteriormente
a avaliao preliminar, ou avaliao de curto prazo, que determina se a ope-
rao do projeto, seus elementos e recursos esto satisfatrios ou no.
Como a avaliao considerada um processo difcil, moroso e muito one-
roso
25
, porm entendida como imprescindvel, este Guia prope assim um
modelo bsico de avaliao de projetos de GTR.
Desse modelo bsico tambm fazem parte questes gerais que no consti-
tuem um conjunto completo, porm contribuem para a formulao do pro-
cesso de avaliao e so teis para auxiliar na escolha de indicadores. Na
25 preciso levar em conta os custos geralmente elevados do processo de avaliao,
muitas vezes esquecidos quando da formulao e gesto do projeto e da elaborao
da planilha de custos. Devem ser denidos os custos e prevista a forma de nancia-
mento, que viabilizar a avaliao.
AVALIAO UM PROCESSO
DIFCIL, MOROSO E ONEROSO
178
execuo do processo de avaliao, tais questes sero teis para auxiliar
na coleta de informaes, para a medio e comparao de indicadores e
resultados.
Para a execuo de um processo bsico de avaliao de projeto de gera-
o de trabalho e renda, uma boa maneira usar a proposta de instrumen-
to apresentada abaixo.
Quadro 7 Modelo Bsico de Avaliao de Projetos
de GTR.
MODELO BSICO DE AVALIAO DE PROJETOS DE GTR
Nveis de aferio
Dimenso temporal
Avaliao de
curto prazo
Avaliao de
mdio prazo
Avaliao de
longo prazo
Processos
Parcerias
Cronograma
Recursos
Nveis de
sustentabilidade
(resultados)
Econmica
Social
Ambiental
Aferio de
desempenho
Ecincia
Eccia
Efetividade
179
Com base no modelo acima proposto, o processo de avaliao compos-
to por trs etapas, que ocorrem em momentos distintos: avaliao de curto
prazo, avaliao de mdio prazo e avaliao de longo prazo.
Cada uma dessas etapas, representadas aqui pela dimenso temporal, re-
fora um foco importante do processo de avaliao. possvel identicar
o foco nos processos; o foco nos resultados, que indicam os nveis de
sustentabilidade; e o foco na aferio de desempenho, que envolve anlise
simultnea de processos e resultados.
A primeira etapa do processo de avaliao, a avaliao de curto prazo,
deve ocorrer antes do nal da instalao do projeto, aproximadamente seis
meses aps o incio do projeto, tratando-se de um projeto tpico de gera-
o de trabalho e renda, podendo esse perodo variar conforme o prazo de
durao do projeto.
A avaliao de curto prazo realizada para que os gestores possam ve-
ricar se os recursos planejados e adquiridos, mediante nanciamento ou
cesso dos parceiros do projeto, esto, de fato, adequados para a execu-
o do cronograma do projeto. Essa uma avaliao preliminar, no sentido
que se traduz em uma importante ferramenta de gesto para validao ou
redenio daquilo que foi planejado. Nessa etapa tambm avaliado o
desempenho do arranjo institucional que contm as instituies parceiras.
Abaixo so identicadas algumas questes que devem ser tratadas duran-
te a formulao de uma avaliao de curto prazo.
Algumas questes que podem auxiliar na elaborao
e realizao da avaliao de curto prazo
O grupo de parceiros que apia o projeto (arranjo institucio-
nal) suciente e adequado para suportar e apoiar o projeto
durante todo o seu perodo de execuo?
Os parceiros cumpriram suas responsabilidades, conforme
denido no comit gestor e no arranjo institucional?
A AVALIAO DE CURTO PRAZO
DEVE OCORRER ANTES DO
FINAL DA INSTALAO
180
Os parceiros conseguiram prover todos os recursos neces-
srios para a instalao do empreendimento?
O cronograma planejado para a instalao do empreendi-
mento estava adequado realidade encontrada durante sua
instalao?
Os equipamentos, as obras civis e as contrataes de servi-
os, caso existam, foram plenamente adquiridos, constru-
dos e contratados?
Ocorreu algum atraso signicativo na execuo das ativida-
des previstas no cronograma? (entenda como atraso signi-
cativo o tipo de atraso que produz efeitos negativos no prazo
nal do projeto)
Os recursos necessrios para a instalao do empreendi-
mento recursos materiais, humanos e nanceiros esto
disponveis para a execuo das atividades previstas no cro-
nograma do projeto?
Os recursos do projeto esto sendo utilizados de forma ra-
cional, sem desperdcios?
As instalaes do empreendimento esto em conformidade
com os critrios ambientais formulados no projeto?
Os benecirios esto capacitados e adquiriram as habilida-
des necessrias, ou j as possuem, de forma suciente, para
o incio da operao do projeto?
A segunda etapa do processo de avaliao, a avaliao de mdio prazo,
deve ocorrer durante a operao do empreendimento, aproximadamente
entre doze e vinte e quatro meses aps o incio do projeto, tratando-se de
um projeto tpico de gerao de trabalho e renda, podendo esse perodo
variar conforme o prazo de durao do projeto.
A avaliao de mdio prazo realizada principalmente para que se possam
vericar os resultados parciais do projeto, quando o empreendimento j
est instalado, j evoluiu minimamente e seus problemas e virtudes podem
ser percebidos. Essa avaliao verica se o projeto est na direo correta,
se j apresenta alguns resultados, mesmo que parciais, que indiquem que
os objetivos e as metas potencialmente podero ser cumpridos at o nal
A AVALIAO DE MDIO PRAZO
DEVE OCORRER DURANTE A
OPERAO
181
da operao do projeto. Essa etapa realiza uma aferio dos nveis de sus-
tentabilidade at ento alcanados.
te a formulao de uma avaliao de mdio prazo.
Algumas questes que podem auxiliar na elaborao
e realizao da avaliao de mdio prazo
As pessoas envolvidas com o empreendimento so os bene-
cirios indicados no planejamento do projeto?
Os benecirios do projeto adquiriram conhecimento su-
ciente sobre o negcio?
O projeto est sendo capaz de envolver a quantidade de be-
necirios planejados em sua formulao?
identicada na avaliao qualitativa a percepo de consti-
tuio de rede de suporte ao benecirio do projeto?
O projeto inuenciou o crescimento de outros empreendi-
mentos locais ou regionais?
O projeto tem ajudado a criar novos postos de trabalho?
O projeto apresentou algum resultado de impacto ambiental
signicativo?
Quais so os custos do projeto? Os benefcios gerados por
ele justicam esses custos?
O projeto potencialmente replicvel? possvel instalar fa-
cilmente e de forma eciente novas unidades desse empre-
endimento caso seja necessrio?
Os resultados parciais do projeto indicam que o empreen-
dimento tem potencial para alcanar o objetivo geral e as
metas estabelecidas no planejamento?
A terceira e ltima etapa do processo de avaliao, a avaliao de longo
prazo, deve ocorrer durante a operao do empreendimento, aproximada-
mente entre dois e trs anos aps a instalao do empreendimento, ao nal
do projeto, tratando-se de um projeto tpico de gerao de trabalho e ren-
da, podendo esse perodo variar conforme o prazo de durao do projeto.
A AVALIAO DE LONGO PRAZO
DEVE OCORRER NO FINAL DO
PROJETO
182
O fato de pouco se conhecer sobre o ciclo de vida das pequenas unida-
des produtivas de pessoas de baixa renda induz concluso de que a
avaliao de longo prazo deve ocorrer pelo menos aps dois anos, pois
pequenas unidades produtivas em geral apresentam maior mortalidade
nos dois primeiros anos de existncia. Somente aps um perodo razovel
de operao do empreendimento, quando estratgias formuladas foram
executadas e recursos utilizados, possvel vericar se, de fato, o projeto
obteve sustentabilidade.
A avaliao de longo prazo realizada para que se possam vericar os
resultados nais do projeto, e seus nveis de sustentabilidade. Essa etapa
verica se o projeto cumpriu os objetivos formulados e atingiu as metas
denidas de forma ecaz e com efetividade.
te a formulao de uma avaliao de longo prazo.
Algumas questes que podem auxiliar na realizao
da avaliao de longo prazo
O projeto alcanou objetivos e metas formulados?
O projeto est atendendo aos benecirios previstos?
Os benecirios conseguem resolver com autonomia ques-
tes relacionadas gesto do empreendimento?
Ocorreu reduo da situao de pobreza ou ganhos signi-
cativos de rendimento do benecirio?
Ocorreu melhoria do potencial econmico do prprio empre-
endimento? Ocorreu criao de novos postos de trabalho, ou
aumento de ativos do empreendimento?
Ocorreu reduo, no longo prazo, da solicitao de ajuda,
pelo benecirio, de servios de assistncia social?
A gesto ambiental foi plenamente cumprida? Existem resul-
tados de impacto ambiental signicativos?
Ocorreu fortalecimento dos vnculos sociais dos benecirios
do projeto? Esses constituram conexes sociais mais am-
plas e fortes?
183
Ocorreram ganhos externos ao projeto que se reverteram
para a sociedade? (elevao do capital social de um territ-
rio, reduo de taxas de criminalidade, reduo da deman-
da por servios sociais e intensicao do desenvolvimento
econmico local).
Foram desenvolvidas novas habilidades nos benecirios?
(melhor capacidade de poupar dinheiro, gesto do tempo,
reduo de dvidas e manuteno de compromissos).
Ocorreram ganhos individuais para os benecirios? (me-
lhoria da auto-estima, da conana e de seu status social;
aquisio de pensamento crtico e de habilidade empresarial
para melhorar sua situao econmica; e aumento do prota-
gonismo social do benecirio).
A comunidade local (no beneciria) avalia como positiva a
existncia do empreendimento de GTR?
necessrio, ainda, considerar fatores externos ao projeto de GTR que
possam interferir em seus resultados positivos, sejam estes quantitativos
ou qualitativos, mensurveis ou no. So considerados fatores externos a
um projeto de GTR, por exemplo, a dinmica da economia local e nacional,
a situao do mercado de trabalho, o ndice de desemprego e o aumento
de oportunidades de trabalho.
184
5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Guia Brasileiro-Apendices.indd 1 11/30/08 9:35:56 PM
APN
1
NDICE
Apndice 1
Abordagem metodolgica acerca
do cadastro nico para programas
sociais Cadnico
1 ABORDAGEM METODOLGICA ACERCA DO CADASTRO NICO
PARA PROGRAMAS SOCIAIS CADNICO
Este apndice apresenta informaes de referncia sobre o principal cadastro social brasileiro.
Trata-se de informaes sobre o que o Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico,
seus principais objetivos de sua concepo, sua importncia e utilidade. Tambm so aborda-
das informaes sobre o marco legal que ancora seu funcionamento, programas federais que
o utilizam, regras de incluso no cadastro (acesso aos benefcios sociais) e sua relao com o
Programa Bolsa Famlia (PBF), maior programa nacional de transferncia de renda.
1.1 O QUE O CADASTRO NICO CADNICO
Cadastro nico para Programas Sociais Cadnico um instrumento de coleta de informaes
(Banco de Dados), para identicao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras em
situao de pobreza existentes no Brasil quem so, onde esto e como vivem as famlias.
O Cadnico destinado ao planejamento, elaborao, implementao e avaliao de polticas e
programas sociais, na medida em que proporciona aos Governos Federal, Estadual e Municipal uma
viso abrangente da populao de baixa renda, identicando todas as famlias com renda mensal
per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo ou as famlias com renda familiar mensal de at trs
salrios mnimos.
a partir das informaes contidas no banco de dados do Cadastro nico que as famlias pobres
so direcionadas para os programas de transferncia de renda do governo federal, de acordo com
seu perl social e econmico.
O Cadnico deve ser obrigatoriamente utilizado para seleo de benecirios e integrao de pro-
gramas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse pblico.
Para formulao e gesto de outras polticas pblicas no mbito de sua jurisdio, a Unio, os
Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem tambm utilizar suas respectivas bases de
dados do Cadastro.
O cadastramento determinado pela situao de pobreza das famlias, mas no signica a inclu-
so automtica da famlia nos programas sociais: a seleo e o atendimento da famlia por esses
programas ocorrem de acordo com os critrios e procedimentos de cada um deles.
De acordo com o Decreto n. 6.135, de 26 de junho de 2007, os dados e as informaes coletados
so processados na base nacional do Cadnico, de forma a garantir:
i. a unicidade das informaes cadastrais;
ii. a integrao, por meio do cadastro, dos programas e polticas pblicas que o utilizam;
iii. a racionalizao do processo de cadastramento pelos diversos rgos.
Para isso, a cada indivduo cadastrado atribudo, pela CAIXA, um Nmero de Identicao So-
cial NIS, o qual permite localizar as pessoas cadastradas, atualizar dados do cadastro, vericar a
situao do benefcio, caso exista, e realizar as aes de gesto de benefcios.
188
O mesmo Decreto adota as seguintes denies para os termos relacionados ao cadastro e aos
programas sociais:
i. Famlia: a unidade nuclear composta por um ou mais indivduos, eventualmente ampliada
por outros indivduos que contribuam para o rendimento ou tenham suas despesas aten-
didas por aquela unidade familiar, todos moradores de um mesmo domiclio; isto , o que
dene o ncleo familiar a renda compartilhada, ou seja, pessoas que vivem com uma
renda comum no mesmo domiclio, mesmo no sendo parentes.
ii. Famlia de baixa renda: sem prejuzo da denio de famlia:
aquela com renda familiar mensal per capita de at meio salrio minimo; ou
a que possua renda familiar mensal de at trs salrios minimos.
iii. Domiclio: o local que serve de moradia famlia;
iv. Renda familiar mensal: a soma dos rendimentos brutos auferidos por todos os membros da
famlia, no sendo includos no clculo aqueles recebidos dos seguintes programas:
Programa de Erradicao do Trabalho lnfantil;
Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano;
Programa Bolsa Familia e os programas remanescentes nele unifcados;
Programa Nacional de lncluso do Jovem - Pr-Jovem;
Auxilio Emergencial Financeiro e outros programas de transferncia de renda destina-
dos populao atingida por desastres, residente em Municpios em estado de calami-
dade pblica ou situao de emergncia;
demais programas de transferncia condicionada de renda implementados por Esta-
dos, Distrito Federal ou Municpios.
v. Renda familiar per capita: razo entre a renda familiar mensal e o total de indivduos na fa-
mlia.
Alm de denir conceitos relacionados ao Cadastro nico, o Decreto n. 6.135 estabelece uma
poltica de sigilo dos dados e do processo de atualizao das informaes. Os dados de identi-
cao das famlias do Cadnico so sigilosos e podero ser utilizados somente para as seguintes
nalidades:
i. formulao e gesto de polticas pblicas;
ii. realizao de estudos e pesquisas.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome poder ceder a base de dados nacional
do Cadnico para sua utilizao por rgos do Poder Executivo Federal em polticas pblicas que
no tenham o Cadnico como instrumento de seleo de benecirios desde que seja observado
o respeito dignidade e privacidade do cidado.
As informaes constantes do Cadnico tm validade de dois anos, contados a partir da data da
ltima atualizao, sendo necessria, aps esse perodo, a sua atualizao ou revalidao, na forma
disciplinada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
189
1.2 OBJETIVOS DO CADNICO
i. Racionalizar o processo de cadastramento das famlias de baixa renda;
ii. Identicar todas as famlias em situao de pobreza;
iii. Permitir o diagnstico socioeconmico das famlias de baixa renda pelo Municpio, Estado e
Unio;
iv. Ser um instrumento para o planejamento e avaliao de aes de resgates da cidadania e
incluso social;
v. Direcionar as polticas sociais conforme necessidades das famlias cadastradas.
1.3 MARCO LEGAL
O Cadastramento nico do Governo Federal foi institudo pelo Decreto n. 3877 de 24 de julho de
2001, o qual no entrou em detalhes sobre a execuo.
Est em vigor o Decreto n. 6.135, de 26 de junho de 2007, que dispe sobre o Cadastramento nico
para Programas Sociais do Governo Federal e revoga o Decreto n. 3.877 e o Decreto de 24 de outu-
bro de 2001, que criou o Grupo de Trabalho para os ns que especica.
De acordo com o Decreto n. 6.135, a utilizao do Cadnico obrigatria para seleo de be-
necirios e integrao de programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento desse
pblico. Esta regra no se aplica aos programas administrados pelo Instituto Nacional do Seguro
Social INSS; na operacionalizao do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social
(denido pelo art. 20 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993), por sua vez, a utilizao do Ca-
dnico facultativa.
1.4 FAMLIAS ELEGVEIS E INCLUSO NO CADNICO
1.4.1 Famlias elegveis
O foco do Cadnico so as famlias com renda mensal por pessoa de at meio salrio mnimo ou
com renda familiar mensal de at trs salrios mnimos.
1.4.2 Como ocorre a incluso
O cadastramento das famlias realizado pelos Municpios que tenham aderido ao Cadnico, nos
termos estabelecidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, observando-
se os seguintes critrios:
i. Preenchimento de modelo de formulrio estabelecido pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
190
ii. Cada pessoa deve ser cadastrada em somente uma famlia.
iii. O cadastramento de cada famlia ser vinculado a seu domiclio e a um responsvel pela
unidade familiar, maior de dezesseis anos, preferencialmente mulher.
iv. As informaes declaradas pela famlia sero registradas no ato de cadastramento, por
meio de formulrio, devendo conter informaes relativas aos seguintes aspectos, sem
prejuzo de outros julgados necessrios:
identifcao e caracterizao do domicilio;
identifcao e documentao civil de cada membro da familia;
escolaridade, participao no mercado de trabalho e rendimento.
1.5 PROGRAMAS DO GOVERNO FEDERAL QUE UTILIZAM O
CADASTRO NICO
O simples cadastramento da famlia no gera sua incluso automtica em programas sociais de
transferncia de renda. O recebimento de algum benefcio social do Governo Federal, Estadual ou
Municipal est condicionado aos critrios de acesso e permanncia estabelecidos para cada pro-
grama, xao de metas de atendimento, composio e renda de cada famlia.
Por outro lado, o Cadnico deve ser obrigatoriamente utilizado para seleo de benecirios e
integrao de programas sociais do Governo Federal voltados ao atendimento de seu pblico.
So eles:
i. Bolsa Famlia: um programa de transferncia de renda destinado s famlias que esto
em situao de pobreza e de extrema pobreza. O Programa Bolsa Famlia unicou, em um
s benefcio, os programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao (PCA) e
Auxlio Gs;
ii. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI: um programa do Governo Federal
destinado s famlias com crianas e adolescentes com idades entre 7 e 15 anos. Tem
como objetivo retir-los do trabalho considerado perigoso, penoso, insalubre ou degradan-
te;
iii. Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano: um programa de assistncia social
destinado aos jovens com idades entre 15 e 17 anos. Tem como objetivo capacit-los para
a insero no mercado de trabalho, zelando ainda pela permanncia no sistema de ensino;
iv. desconto na Fatura de Energia Eltrica.
1.6 RESPONSABILIDADES DOS RGOS DE COORDENAO DO
CADNICO
O Governo Federal buscou fortalecer o princpio da descentralizao nas polticas e programas
sociais, trabalhando em parceria com os estados e municpios na implantao do cadastramento
191
nico. Essa parceria compreende competncias que so exercidas de forma autnoma por cada
esfera de governo, sob a forma de uma Coordenao Nacional constituda pelo Departamento de
Cadastro nico e das coordenaes estaduais e municipais.
1.6.1 Coordenao Nacional
i. Segundo o Decreto n. 6.135, de 26 de junho de 2007, compete ao Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Combate Fome:
gerir, em mbito nacional, o Cadnico;
expedir normas para a gesto do Cadnico;
coordenar, acompanhar e supervisionar a implantao e a execuo do Cadnico;
fomentar o uso do Cadnico por outros rgos do Governo Federal, pelos Estados,
Distrito Federal e Municpios, nas situaes em que seu uso no for obrigatrio;
adotar medidas peridicas para a verifcao permanente da consistncia das informa-
es cadastrais;
realizar as capacitaes de gestores e tcnicos, prestar as informaes e orientaes
necessrias boa execuo das atividades;
avaliar a qualidade do cadastro em nivel nacional.
ii. Coordenao Caixa Econmica Federal:
desenvolver e fornecer o aplicativo e os formulrios relativos ao Cadastro nico;
identifcar e atribuir o Nmero de ldentifcao Social - NlS para as pessoas cadastra-
das;
capacitar gestores e tcnicos no sistema operacional;
efetuar o pagamento do Beneficio.
1.6.2 Coordenao Estadual
Segundo o Decreto n. 6.135, de 26 de junho de 2007, compete Coordenao Estadual:
coordenar o processo de cadastramento em mbito estadual;
analisar os dados do Cadastro nico e verifcar as principais necessidades das familias
de seu Estado;
capacitar, apoiar tecnicamente e supervisionar os municipios para a realizao do ca-
dastro;
estimular o uso deste cadastro pelos programas das demais Secretarias Estaduais e
dos Municpios;
motivar os municipios a manter atualizadas a base de dados do Cadastro nico.
192
1.6.3 Coordenao Municipal
Segundo o Decreto n. 6.135, de 26 de junho de 2007, compete Coordenao Municipal:
planejar e executar o cadastramento;
analisar os dados do cadastro em mbito municipal;
estimular o uso deste cadastro pelas diversas Secretarias Municipais;
zelar pela qualidade das informaes coletadas;
digitar, transmitir e acompanhar o retorno dos dados enviados CAlXA;
manter atualizada a base de dados do Cadnico;
prestar apoio e informaes s familias de baixa renda sobre o Cadnico;
estimular o uso do Cadastro nico pelas diversas secretarias municipais;
arquivar os Formulrios em local adequado por 5 anos.
1.7 COMPONENTES DO CADASTRO: FORMULRIOS
O Cadnico constitudo por sua base de dados, instrumentos, procedimentos e sistemas eletr-
nicos. Para vericar os procedimentos relacionados gesto do Cadastro e o funcionamento do
sistema eletrnico, consultar os manuais disponibilizados pelo MDS no seguinte endereo eletrni-
co: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/menu_superior/manuais-e-publicacoes-1>.
Para os propsitos deste documento, importante destacar as principais informaes coletadas
pelo Cadnico.
O Decreto N. 3.877, de 24 de Julho 2001, instituiu os formulrios de coleta de informaes para
o Cadnico.
1.7.1 Formulrio de identicao do municpio
Neste formulrio so coletadas informaes sobre o Municpio e o rgo Responsvel pelo cadas-
tramento, e sobre a estrutura de sade do municpio.
Principais informaes captadas por este formulrio:
nome do municipio;
quantidade de estabelecimentos de Sade;
quantidade de atendimentos por ano na rede de Sade;
quantidade de equipe de sade da familia;
quantidade de agentes de sade da familia.
193
1.7.2 Formulrio de identicao do domiclio e da famlia
Este formulrio utilizado para registrar as informaes de identicao e caractersticas do
domiclio e identicar todos os moradores de uma mesma famlia, ali residentes, com seus
respectivos nmeros de ordem. Os dados de controle fazem a ligao entre o domiclio e as
pessoas, dentre eles o Cdigo Domiciliar, que repetido em todos os formulrios das pes-
soas que residem em um mesmo domiclio. A me/responsvel legal pela famlia deve ser,
preferencialmente, a primeira pessoa relacionada.
nome do municipio;
caracteristicas do domicilio: Urbana ou Rural;
nmero de cmodos;
quantidade de pessoas;
tipo de construo;
tipo de abastecimento de gua;
tipo de iluminao: Relgio prprio; Sem relgio; Relgio comunitrio etc;
escoamento sanitrio.
1.7.3 Formulrio de identicao de pessoa
Neste formulrio sero coletadas as informaes cadastrais dos membros da famlia. Todas
as pessoas da famlia, residentes no mesmo domiclio, devem ser cadastradas e para cada
uma dever ser preenchido um formulrio.
nome completo;
data de nascimento;
sexo;
estado civil;
se o(aj esposo(aj ou o(aj companheiro(aj reside no domicilio;
tipo de defcincia;
srie escolar (no caso de freqentar escolaj;
grau de instruo;
situao no mercado de trabalho;
remunerao de emprego;
outros tipos de renda;
tempo de moradia;
despesas mensais da familia (diversos itensj;
194
com quem fcam as criana de 0 a 6 anos;
participao em algum programa do Governo Federal ou recebe algum benefi-
cio social.
1.7.4 Formulrio de identicao do agricultor familiar
Este formulrio utilizado para cadastrar os(as) agricultores(as) familiares que constituem o
universo de benecirios(as) ativos e potenciais do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar PRONAF, cuja coordenao est sob a responsabilidade da Secretaria
da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
nome e apelido completos;
organizao social a que pertence: Sindicato; Cooperativa; Associao; Quilom-
bos; Nenhuma; Outra;
localizao do domicilio;
reside em: Estabelecimento rural; Aglomerado rural prximo; Aglomerado urba-
no prximo;
condio de posse e uso da terra;
caracterizao da atividade: Agricultor(aj; Pescador(aj artesanal; Aqicultor(aj;
Extrativista vegetal; Sivicultor(a); Outra;
rea do estabelecimento (em hectaresj;
fora de trabalho alm da familia;
composio da renda bruta familiar anual.
1.8 O CADNICO E O PROGRAMA BOLSA FAMLIA (PBF)
At 2002 o Cadastro nico era de propriedade exclusiva do Governo Federal, no havia pac-
to com os municpios, os quais arcavam com os custos para sua execuo sem ter retorno
das informaes para poderem us-lo.
Em 2003, com a instituio do Programa Bolsa Famlia PBF, essa situao se alterou. Foi
introduzida uma nova verso do sistema para permitir aos gestores municipais a alterao
de dados. O Cadastro nico passou a ser compartilhado com Estados e Municpios, o que
foi fundamental para consolidar as responsabilidades compartilhadas.
O Programa Bolsa Famlia foi institudo pela Medida Provisria n. 132 de 20/10/03, converti-
da na Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004 e regulamentada pelo Decreto n. 5.209, de 17
de setembro de 2004.
195
O Programa Bolsa Famlia PBF um programa de transferncia de renda destinado s
famlias que esto em situao de pobreza e de extrema pobreza. O PBF unicou, em um s
benefcio, os programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao (PCA) e Aux-
lio Gs e vinculou a transferncia do benefcio nanceiro ao acesso das famlias aos direitos
sociais bsicos de sade, educao, alimentao e assistncia social.
Aps a criao do MDS em janeiro de 2004, o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia
passaram a integrar a mesma estrutura organizacional, sob a responsabilidade da Secretaria
Nacional de Renda e de Cidadania (SENARC). Com isso, o Cadastro nico passou a ser um
instrumento de identicao das necessidades das famlias pobres e extremamente pobres,
permitindo o planejamento de polticas pblicas dos governos federal, estadual e municipal,
de forma coordenada. O compartilhamento do Cadastro com Estados e Municpios foi fun-
damental para caracterizar a nova concepo.
O Bolsa Famlia considerado a principal estratgia do governo para o fortalecimento da
agenda do Fome Zero. Alm de somar esforos com os entes federados no sentido de in-
tegrar os programas de transferncia de renda locais com o Programa Bolsa Famlia federal
que resulta de modo geral no aumento de renda das famlias benecirias do Programa ,
o PBF busca articular as polticas sociais para a emancipao das famlias benecirias: a
transferncia monetria concedida pelo Bolsa Famlia associada ao desenvolvimento de
outras aes como alfabetizao, capacitao prossional, apoio agricultura familiar, ge-
rao de ocupao e renda e microcrdito, bem como acesso educao e a servios de
sade para os lhos garantido pelas chamadas condicionalidades, destacadas adiante.
A concesso de benefcios, atribuio exclusiva do MDS, exercida operacionalmente pela
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania SENARC, com base, principalmente, nas esti-
mativas de pobreza em cada municpio e nas informaes constantes do Cadastro nico.
1.8.1 Objetivos do Programa Bolsa Famlia
O PBF, por meio da transferncia de um benefcio nanceiro, associado garantia do acesso
aos direitos sociais bsicos sade, educao, assistncia social e segurana alimentar,
orienta-se pelos seguintes objetivos principais:
promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, de edu-
cao e assistncia social;
combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional;
estimular a emancipao sustentada das familias que vivem em situao de po-
breza e extrema pobreza;
combater a pobreza;
promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes so-
ciais do Poder Pblico.
196
1.8.2 Critrio de elegibilidade das famlias
O processo de incluso das famlias no Programa Bolsa Famlia se d a partir do Cadastra-
mento de toda a famlia, realizado pelo Municpio, na Base de Dados do Cadastro nico.
A seleo das famlias feita aps o processamento das informaes que so geradas
pelo agente operador, a Caixa Econmica Federal (CAIXA), observando o critrio de elegi-
bilidade do Programa.
Os valores referenciais para denio de pobreza e extrema pobreza para o PBF foram
inicialmente denidos na prpria lei do Programa Bolsa Famlia e atualizados pelo Decreto
no 5.749, de 11 de abril de 2006. Atualmente, a concesso de benefcios nanceiros pelo
PBF considera:
familias pobres aquelas com at R$ 120,00 de renda mensal familiar per capita;
familias extremamente pobres aquelas com at R$ 60,00 de renda mensal fami-
liar per capita.
1.8.3 Benefcios nanceiros repassados s famlias
Renda familiar mensal per capita de at R$ 60,00: beneficio bsico de R$ 58,00 e
beneficio varivel de R$ 18,00 a R$ 54,00, de acordo com o nmero de crianas
(mximo de trs benecirias).
Renda familiar mensal per capita entre R$ 60,00 e R$ 120,00: beneficio varivel
de R$ 18,00 a R$ 54,00, de acordo com o nmero de crianas (mximo de trs
benecirias).
1.8.4 Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia
O programa atribui relevncia ao que denomina contrapartidas ou condicionalidades a serem
cumpridas por parte das famlias benecirias, destacando-se:
educao: manuteno de flhos em idade escolar na escola, com 85% de freq-
ncia, e retorno de adultos analfabetos escola;
sade: acompanhamento da sade e do estado nutricional de todos os membros
das familias; freqncia regular de crianas de 0 a 6 anos de idade aos postos de
sade, com a manuteno do carto de vacinas atualizado; freqncia de mulhe-
res gestantes aos exames de rotina;
educao alimentar: participao de todas as familias em aes de educao
alimentar quando oferecidas pelos Governos Federal, Estadual e Municipal.
197
1.9 INFORMAES NUMRICAS DO PROGRAMA BOLSA
FAMLIA E DO CADNICO
O Quadro 1 abaixo apresenta os dados mais recentes, publicados pelo MDS, sobre o volume
de pessoas constantes do Cadnico.
O Quadro apresenta a estimativa de pessoas com perfl para cadastramento no Cadnico,
com perl para incluso no PBF, e as quantidades dessas pessoas que j esto inseridas em
cada um respectivamente. Em dezembro de 2006, percebe-se, que:
as familias j cadastradas no Cadnico equivalem a 94% do total estimado de
famlias pobres brasileiras (perl Cadastro nico);
91% do total de familias cadastradas possui perfl para o PBF;
quase 80% das familias com perfl para o PBF j recebiam o beneficio;
mais de 84% das familias com perfl para o PBF j recebiam o bolsa familia ou
algum benefcio de programas remanescentes, os quais sero progressivamente
englobados pelo PBF.
A Tabela 1 mostra dados mais atualizados sobre o nmero de beneciados pelo PBF, so
dados de outubro de 2007. Entre outros pontos, percebe-se que:
mais 363.021 familias foram inseridas no PBF em 9 meses;
a Regio Nordeste recebe 52,37% do total de recursos destinados a bolsas do
PBF, equivalendo a 49,43% do total de pessoas que recebem o beneficio;
mais de 40% da populao total do Nordeste benefciada pelo PBF;
a Bahia o estado que recebe a maior proporo do total dos recursos destina-
dos a bolsas do PBF em todo o Brasil, 13,38%;
os estados que possuem as maiores propores de habitantes atendidos pelo
PBF so Piaui e Maranho, respectivamente com 48,04% e 47,36%;
a maior mdia de recursos recebidos, durante o periodo janeiro a agosto de 2007,
por familia pertence ao Estado do Acre, com mdia familiar de R$583,62 - 12,7%
maior que a mdia brasileira. O Acre seguido por Maranho e Par, com mdia
familiar de recursos transferidos de R$ 574,40 e R$ 574,34, respectivamente;
o estado do Rio de Janeiro possui a menor mdia familiar de recursos transferi-
dos: R$ 454,74, 87,8% do valor mdio brasileiro;
a mdia de recursos recebidos por familia no Brasil, durante o periodo de janeiro a
agosto de 2007, foi de R$517,79. Esse valor representaria algo como R$64,70 por
ms para cada famlia.
198
Quadro 1 - Estimativas de familias pobres no Brasil, total de familias incluidas no Cad-
nico e total de famlias beneciadas pelo PBF e demais programas remanescentes dez.
2006 / jan. 2007
BRASIL - BOLSA FAMLIA
DATA DE
REFERNCIA
INFORMAES GERAIS Populao (estimativa IBGE 2004) 182.062.687 n.a.
Estimativa famlias pobres Perl Bolsa Fam-
lia (Renda per capita familiar at R$120,00)
11.102.763 n.a.
Estimativa famlias pobres Perl Cadas-
tro nico (Renda per capita familiar at
R$175,00)
16.068.253 n.a.
CADASTRO NICO Total de famlias cadastradas 15.125.903 12/29/2006
Total de famlias cadastradas Perl Ca-
dastro nico (Renda per capita familiar at
R$175,00)
14.599.739 12/29/2006
Total de famlias cadastradas Perl
Bolsa Famlia (Renda per capita familiar at
R$120,00)
13.770.158 12/29/2006
BENEFCIOS
Contemplam os benefcios
liberados at o momento da
gerao da folha de pagamento,
podendo no corresponder
situao mais recente dos
benefcios
Nmero de famlias benecirias do Bolsa
Famlia Benefcio liberado
10.965.787 01/2007
Escola Benefcio liberado
48.130 01/2007
Alimentao Benefcio liberado
1.505 01/2007
Nmero de famlias benecirias do Auxlio-
Gs Benefcio liberado
567.105 01/2007
Nmero de famlias benecirias do Carto
Alimentao Benefcio liberado
31.770 01/2007
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/Secretaria Nacional de Renda e Cidadania
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201
APN
2
NDICE
Apndice 2
Metodologia do IGPS e resultados
de sua aplicao ao caso da Bahia
1 METODOLOGIA DO IPGS E RESULTADOS DE SUA
APLICAO AO CASO DA BAHIA
1.1 METODOLOGIA DE CONSTRUO DO IGPS
1.1.1 O que o IGPS
O ndice Geral de Potencialidade Socioeconmica (IGPS) procura reetir a potencialidade de um
indivduo, com 16 anos ou mais de idade, participar de forma bem-sucedida de projetos de gera-
o de trabalho e renda.
um ndice calculado para cada pessoa cadastrada no Cadnico, com 16 anos ou mais de idade,
o que permite a agregao por grupo familiar, domiclio, distrito ou bairro, municpio e unidades
territoriais maiores, tais como regio metropolitana, microrregio, regio integrada de desenvolvi-
mento, unidades de planejamento, estado, etc.
1.1.2 Composio do IGPS
O IGPS um ndice geral calculado para cada pessoa cadastrada no Cadnico, benecirio ou no
do Bolsa Famlia, calculado com base na mdia, sem ponderao, de 8 (oito) ndices (ou nove caso
a pessoa seja um agricultor familiar):
1) sade;
2) disponibilidade para participao em atividades de gerao de trabalho e renda;
3) Infra-estrutura habitacional e sanitria;
4) vulnerabilidade familiar;
5) educao;
6) situao no mercado de trabalho;
7) rendimentos;
8) acesso a outros programas sociais;
9) informaes especcas sobre agricultor familiar.
Assim como no clculo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o ndice Geral de Poten-
cialidade Socioeconmica varia de 0 a 1. A pontuao de 0 a 1 atribuda a um conjunto de va-
riveis, cujas informaes so extradas dos dados cadastrais de cada pessoa, unidade familiar
e domiclio.
No IDH, as piores condies de vida correspondem a valores prximos a 0, enquanto as melhores
esto prximas a 1. O mesmo se d com o clculo do IGPS: a menor potencialidade socioecon-
204
mica da pessoa para insero de forma bem-sucedida em programas e projetos de gerao de
trabalho e renda corresponde ao valor prximo de 0, enquanto que a maior corresponde a valores
prximos de 1.
Abaixo, apresenta-se a composio dos 9 ndices que constituem o IGPS.
Tabela 1 Composio do IGPS ndice 1: Sade
N do Campo
no Cadni co
Composi o das Var i vei s
Pont uao par a
r espost a SI M
108
SE FREQENTA ALGUM ESTABELECI MENTO DE
ASSI STNCI A SADE ESPEC FI CO
1
212
DOMI C LI O COBERTO POR:
1. PACS PROGRAMA DE AGENTES COMUNI TRI OS DE
SADE
1
2. PSF PROGRAMA DE SADE DA FAM LI A 1
3. SI MI LARES AO PSF 1
4. OUTRO 0
Tabela 2 Composio do IGPS ndice 2: Disponibilidade para participao
em atividades de gerao de trabalho e renda
N do Campo
no Cadni co
Pont uao par a
r espost a SI M
201 CDI GO DE ENDEREAMENTO POSTAL ( VLI DO) 1
X
CRI ANA DE 0 A 6 ANOS, EM
FAM LI A MONOPARENTAL, QUE
FI CA COM PAI / ME
RESULTADO DE
CRUZAMENTOS DE
VARI VEI S
0
205
Tabela 3 Composio do IGPS ndice 3: Infra-estrutura habitacional e sanitria
N do Campo
no Cadni co
Pont uao par a
r espost a SI M
213 SI TUAO DO DOMI C LI O
1 PRPRI O 1
2 ALUGADO 0
3 ARRENDADO 0
4 CEDI DO 1
5 I NVASO DESCONSI DERA
6 FI NANCI ADO 0
7 OUTRA DESCONSI DERA
214 TI PO
1 CASA 1
2 APARTAMENTO 1
3 CMODO 0
4 OUTRO DESCONSI DERA
X
DENSI DADE HABI TACI ONAL
POR CMODO
CRUZAMENTO MORADORES POR
CMODO
qt o > pi or
216 TI PO DE CONSTRUO
1. TI JOLO / ALVENARI A 1
2. ADOBE 0
3. TAI PA REVESTI DA 0
4. TAI PA NO- REVESTI DA 0
5. MADEI RA 1
6. MATERI AL APROVEI TADO 0
7. OUTRO DESCONSI DERA
217
TI PO DE ABASTECI MENTO
DE GUA
1 REDE PBLI CA 1
2 POO/ NASCENTE 1
3 CARRO PI PA 0
4 OUTRO 0
218 TRATAMENTO DE GUA
1 FI LTRAO 1
2 FERVURA 0
3 CLORAO 1
4 SEM TRATAMENTO 0
206
N do Campo
no Cadni co
Pont uao par a
r espost a SI M
213 SE O( A) ESPOSO( A) OU COMPANHEI RO( A) RESI DE NO DOMI C LI O 1
225 QUANTI DADE DE DEFI CI ENTES qt o > pi or
252
TEMPO DE MORADI A NO DOMI C LI O
ATUAL
MEDI DO EM ANOS E
MESES
qt o > mel hor
X
NMERO DE CRI ANAS DE 0 A 6
ANOS
RESULTADO DE
CRUZAMENTOS DE
VARI VEI S
qt o > pi or
X
NMERO DE CRI ANAS/
ADOLESCENTES DE 7 A 15 ANOS
RESULTADO DE
CRUZAMENTOS DE
VARI VEI S
qt o > pi or
Tabela 4 Composio do IGPS ndice 4: Vulnerabilidade familiar
219
TI PO DE I LUMI NAO

1 RELGI O PRPRI O 1
2 SEM RELGI O 0
3 RELGI O COMUNI TRI O 1
4 LAMPI O 0
5 VELA 0
6 OUTRO 0
220 ESCOAMENTO SANI TRI O
1 REDE PBLI CA 1
2 FOSSA RUDI MENTAR 0
3 FOSSA SPTI CA 1
4 VALA 0
5 CU ABERTO 0
6 OUTRO 0
221 DESTI NO DO LI XO NO
DOMI C LI O
1 COLETADO 1
2 QUEI MADO 0
3 ENTERRADO 0
4 CU ABERTO 0
207
Tabela 5 Composio do IGPS ndice 5: Educao
N do Campo
no Cadni co
Pont uao par a
r espost a SI M
X
CRI ANA/ ADOLESCENTE QUE
EST EM I DADE ESCOLAR E
NO FREQUENTA ESCOLA
RESULTADO DE CRUZAMENTO DE
VARI VEI S
0
X
PAI , ME E/ OU RESPONSVEL
PELO DOMI C LI O COM
SUPERI OR COMPLETO
RESULTADO DE CRUZAMENTOS DE
VARI VEI S
1
X
PAI , ME E/ OU RESPONSVEL
PELO DOMI C LI O COM
SECUNDRI O COMPLETO
RESULTADO DE CRUZAMENTOS DE
VARI VEI S
0, 75
238 GRAU DE I NSTRUO
1 ANALFABETO 0
2 AT 4 SRI E I NCOMPLETA DO
ENSI NO FUNDAMENTAL
0
3 COM 4 SRI E COMPLETA DO
ENSI NO MDI O
0, 25
4 DE 5 A 8 SRI E I NCOMPLETA
DO ENSI NO FUNDAMENTAL
0, 25
5 ENSI NO FUNDAMENTAL
COMPLETO
0, 5
6 ENSI NO MDI O I NCOMPLETO 0, 5
7 ENSI NO MDI O COMPLETO 0, 75
8 SUPERI OR I NCOMPLETO 0, 75
9 SUPERI OR COMPLETO 1
10 ESPECI ALI ZAO 1
11 MESTRADO 1
12 DOUTORADO 1
Tabela 6 Composio do IGPS ndice 6: Situao no mercado de trabalho
N do Campo
no Cadni co
Pont uao par a
r espost a SI M
242
SI TUAO NO
MERCADO DE
TRABALHO
1. EMPREGADOR 1
2. ASSALARI ADO COM CARTEI RA DE TRABALHO 1
3. ASSALARI ADO SEM CARTEI RA DE TRABALHO 0, 75
4. AUTNOMO COM PREVI DNCI A SOCI AL 0, 75
5. AUTNOMO SEM PREVI DNCI A SOCI AL 0
6. APOSENTADO / PENSI ONI STA 1
7. TRABALHADOR RURAL 0, 75
8. EMPREGADOR RURAL 1
9. NO TRABALHA 0
10. OUTRA 0
245 TEMPO DE EMPREGO qt o > mel hor
246 OCUPAO 1
208
Tabela 7 Composio do IGPS ndice 7: Rendimentos
N do Campo no
Cadni co
Pont uao par a
r espost a SI M
247 REMUNERAO DESTE EMPREGO qt o > mel hor
248 RENDA DE APOSENTADORI A/ PENSO qt o > mel hor
249 RENDA DE SEGURO- DESEMPREGO qt o > mel hor
250 RENDA DE PENSO ALI MENT CI A qt o > mel hor
251 OUTRAS RENDAS qt o > mel hor
X DI VERSI DADE DAS FONTES DE RENDA qt o > mel hor
262 NMERO DE PESSOAS QUE VI VEM DA RENDA DESTA FAM LI A qt o > pi or
X
NMERO DE PESSOAS QUE
CONTRI BUEM PARA A RENDA
FAMI LI AR
RESULTADO DE
CRUZAMENTOS DE
VARI VEI S
qt o > mel hor
X
RENDA PER CAPI TA FAMI LI AR
MENSAL
RESULTADO DE
CRUZAMENTOS DE
VARI VEI S
qt o > mel hor
Tabela 8 Composio do IGPS ndice 8: Acesso a outros programas sociais
N do Campo no
Cadni co
Composi o
Pont uao par a
r espost a SI M
270
PARTI CI PA DE ALGUM
PROGRAMA DO GOVERNO
FEDERAL OU RECEBE ALGUM
BENEF CI O SOCI AL ?
BOLSA CRI ANA CI DAD
PETI
1
LOAS/ BCP 1
AGENTE JOVEM 1
PREVI DNCI A RURAL 1
BOLSA ESCOLA 1
PRONAF 1
BOLSA ALI MENTAO 1
OUTRO 1
OUTRO ( TEXTO) 1
PROGER 1
209
Tabela 9 Composio do IGPS ndice 9: Informaes especcas sobre
o agricultor familiar
N do
Campo no
Cadni co
I nf or maes espec f i cas sobr e o agr i cul t or fami l i ar Pont uao
par a
r espost a SI M
204
ORGANI ZAO SOCI AL A QUE
PERTENCE
SI NDI CATO 1
COOPERATI VA 1
ASSOCI AO 1
QUI LOMBO 1
NENHUMA 0
OUTRA 1
OUTRA TEXTO
401
CONTRATA EMPREGADOS( AS)
EVENTUAI S
1 SI M CASO CONTRATE,
EVENTUALMENTE, MO DE OBRA QUE
NO SEJA DO NCLEO FAMI LI AR
1
2 NO CASO NO CONTRATE
MO- DE- OBRA EVENTUAL
0
402
NMERO DE
EMPREGADOS( AS)
PERMANENTES
CONTRATADOS( AS)
qt o > mel hor
503
RENDA BRUTA DAS
ATI VI DADES AGROPECURI AS
qt o > mel hor
504
RENDA BRUTA DE OUTRAS
ATI VI DADES AGROPECURI AS
qt o > mel hor
505
RENDA BRUTA DE
ATI VI DADES NO
AGROPECURI AS
OBS. EXCLU DOS OS PROVENTOS DE
BENEF CI OS PREVI DENCI RI OS
qt o > mel hor
302
CONDI O DE POSSE E USO
DA TERRA
MEEI RO( A) 0
ASSENTADO( A) 1
POSSEI RO( A) 0
ARRENDATRI O( A) 1
COMODATO( A) 0
PROPRI ETRI O( A) 1
NO SE APLI CA DESCONSI DERA
502
TEVE PERDAS
NA PRODUO
AGROPECURI A NESTE
ANO AGR COLA
1 SI M SE HOUVE PERDAS
NA PRODUO DO ANO
AGR COLA I NFORMADO NO
CAMPO 501
0
2 NO SE NO HOUVE
PERDAS NA PRODUO DO
ANO AGRI COLA I NFORMADO
NO CAMPO 501
1
DE QUANTO FOI ESTA
PERDA ( %)
qt o > pi or
210
Se o IGPS aplicado a um municpio e seu valor se encontra prximo de 1, isso signica que, ali, as
pessoas cadastradas no Cadnico possuem boa potencialidade socioeconmica para participar,
com sucesso, de programas e projetos de gerao de trabalho e renda. J o contrrio, quanto mais
prximo de 0 o IGPS em determinado municpio, a indicao de que, ali, as pessoas cadastradas
no Cadnico tero diculdade de participar, de forma bem sucedida, de programas e projetos de
gerao de trabalho e renda.
Valores baixos do ndice Geral de Potencialidade Socioeconmica IGPS ou de ndices especcos
que o compem (Sade, Disponibilidade para participao em atividades de gerao de trabalho
e renda, Infra-estrutura habitacional e sanitria, Vulnerabilidade familiar, Educao, Situao no
mercado de trabalho, Rendimentos, Acesso a outros programas sociais e Informaes especcas
sobre o agricultor familiar) iro indicar necessidades especcas de interveno de outros tipos de
polticas pblicas setoriais, em especial as de assistncia social (acesso a outros servios e benef-
cios de assistncia social) e de trabalho (emprego assalariado, qualicao e requalicao pros-
sional, frentes de trabalho, etc). Vale lembrar que faz parte do escopo do Programa Bolsa Famlia o
monitoramento, pela municipalidade, da freqncia educao formal obrigatria e acesso rede
de sade (vacinao, pr-natal das gestantes, etc).
1.1.3 Construo das categorias de IGPS
O IGPS foi subdividido em quatro categorias escolhidas previamente: bom, razovel, baixo e
muito baixo.
O clculo das faixas de valores do IGPS correspondentes a cada uma dessas quatro categorias
obedeceu aos seguintes passos:
1. clculo da mdia do IGPS para o local ou regio escolhida;
2. clculo do intervalo entre o maior valor do IGPS observado e a mdia;
3. obteno da mdia dos valores observados nesse intervalo, dando origem ao ponto mdio
superior;
4. clculo do intervalo entre o menor valor do IGPS observado e a mdia;
5. obteno da mdia dos valores observado nesse intervalo, dando origem ao ponto mdio inferior.
Assim, cada uma das quatro categorias corresponde a um IGPS.
Quadro 1 - Descrio das categorias do lGPS
Cat egori a Descri o
Bom I GPS mai or ou i gual ao pont o mdi o super i or
Razovel I GPS menor que o pont o mdi o super i or e mai or ou i gual mdi a
Bai xo I GPS menor que a mdi a e mai or ou i gual ao pont o mdi o i nf er i or
Mui t o Bai xo I GPS menor que o pont o mdi o i nf er i or
211
2 APLICAO DO IGPS PARA O ESTADO DA BAHIA
2.1 RESULTADOS GERAIS
A Tabela 10, a seguir, apresenta os valores que limitam as categorias de IGPS para o Estado da
Bahia.
Tabela 10 Valores do IGPS do Estado da Bahia, 2008
NDICE MXIMO 0,651
PONTO MDIO SUPERIOR 0,551
MDIA 0,516
PONTO MDIO INFERIOR 0,476
NDICE MNIMO 0,373
A Tabela 11 revela que 100 municpios apresentam BOM potencial para responder de forma bem-
sucedida s iniciativas de GTR. Esses municipios respondem por 18,5% da populao do Estado
da Bahia.
A Tabela 11 mostra, tambm, que 125 municpios baianos apresentam IGPS RAZOVEL, possuin-
do moderada capacidade de responder s iniciativas de GTR. Nesses municpios est contida uma
grande parcela da populao do Estado, representando 46,45% da populao total.
A mesma Tabela revela, ainda, que 109 municipios baianos, que representam 21,45% da populao
do Estado, apresentam BAIXO potencial para responder de forma bem-sucedida s iniciativas
de GTR, enquanto outros 83 municipios, que compreendem 13,55% da populao baiana, apre-
sentam um IGPS MUITO BAIXO, indicando muito baixa capacidade de responder s iniciativas
de GTR.
Tabela 11 - Quantidade de Municipios do Estado da Bahia por Potencial Socioeconmico das
pessoas com 16 anos ou mais cadastradas no Cadnico, 2008
NVEIS N de
municpios
% Pop dos municpios % Faixas de corte do
IGPS
BOM 100 24,0 2.610.881 18,54% 0,551
RAZOVEL 125 30,0 6.541.174 46,45% 0,551 > X 0,516
BAIXO 109 26,1 3.020.600 21,45% 0,516 > x 0,476
MUITO BAIXO 83 19,9 1.908.015 13,55% < 0,476
212
Para a Tabela 12, foi escolhido um municpio includo em cada uma das quatro categorias de IGPS
e foi analisada a distribuio das pessoas cadastradas em cada um deles. Essa uma classicao
intramunicipal, ou seja, uma estraticao das pessoas cadastradas no Cadnico de cada um dos
municpios citados.
Nota-se, nesses exemplos, que, para um municpio classicado como BOM (Itapetinga), h nele
apenas 22,8% de pessoas tambm com "BOM potencial. Para um municpio classicado com
MUITO BAIXO" (Barreirasj, h nele, ainda assim, 12,8% de pessoas com potencial adequado para
participar de projetos de GTR.
Tabela 12 Pessoas com 16 anos ou mais cadastradas no Cadnico, por Potencial
Socioeconmico em Quatro Municipios da Bahia, 2008
NV E IS _
MUNICP IOS _ N % N % N % N % N %
ITAPETINGA 8.274 22,8 11.814 32,6 10.417 28,7 5.784 15,9 36.289 100,0
FEIRA DE SANTANA 33.679 19,7 58.467 34,2 56.929 33,3 21.882 12,8 170.957 100,0
JUAZEIRO 17.852 20,1 26.378 29,7 31.263 35,2 13.322 15,0 88.816 100,0
BARREIRAS 7.007 12,8 12.043 22,0 22.771 41,6 12.918 23,6 54.739 100,0
BOM RAZOVEL BAIXO MUITO BAIXO TOTAL
A Tabela 13 a seguir apresenta a classicao dos 417 municpios do Estado da Bahia, segundo o
IGPS dos indivduos includos no Cadnico.
Tabela 13 Classicao dos Municpios do Estado da Bahia por Potencial Socioeconmico
das pessoas com 16 anos ou mais cadastradas no Cadnico
NOME DO MUNICPIO
NDICE GERAL
DE POTENCIAL
SOCIOECONMICO
POSIO NO
RANKING DO
ESTADO
ESCALA
POTENCIAL
Macarani 0,651 1 BOM
Salinas da Margarida 0,632 2 BOM
Madre de Deus 0,621 3 BOM
Ibiassuc 0,615 4 BOM
So Domingos 0,609 5 BOM
Conceio do Almeida 0,606 6 BOM
Itaparica 0,605 7 BOM
Caatiba 0,604 8 BOM
213
Itiruu 0,603 9 BOM
Retirolndia 0,602 10 BOM
Itapitanga 0,598 11 BOM
Saubara 0,597 12 BOM
Conceio do Jacupe 0,597 13 BOM
Valente 0,596 14 BOM
Mortugaba 0,594 15 BOM
Itapetinga 0,594 16 BOM
Cairu 0,592 17 BOM
Itagib 0,592 18 BOM
Coaraci 0,590 19 BOM
Senhor do Bonm 0,589 20 BOM
Barro Preto 0,588 21 BOM
Jussari 0,588 22 BOM
Muritiba 0,587 23 BOM
Licnio de Almeida 0,587 24 BOM
Antas 0,586 25 BOM
Dom Macedo Costa 0,586 26 BOM
Teodoro Sampaio 0,585 27 BOM
Paramirim 0,585 28 BOM
Ibicu 0,584 29 BOM
Vrzea do Poo 0,584 30 BOM
Jacobina 0,582 31 BOM
Simes Filho 0,579 32 BOM
Encruzilhada 0,578 33 BOM
Nova Ftima 0,578 34 BOM
Itabuna 0,578 35 BOM
Catu 0,578 36 BOM
Itaquara 0,578 37 BOM
Feira da Mata 0,575 38 BOM
Lafaiete Coutinho 0,574 39 BOM
Lamaro 0,574 40 BOM
Itarantim 0,574 41 BOM
Lajedo 0,573 42 BOM
Brejolndia 0,573 43 BOM
Tapiramut 0,573 44 BOM
Sade 0,573 45 BOM
Aratupe 0,573 46 BOM
Igapor 0,572 47 BOM
Ilhus 0,571 48 BOM
Paulo Afonso 0,571 49 BOM
214
Governador Mangabeira 0,571 50 BOM
Rodelas 0,570 51 BOM
Candeias 0,570 52 BOM
Santo Antnio de Jesus 0,570 53 BOM
Cruz das Almas 0,569 54 BOM
Mascote 0,568 55 BOM
Coribe 0,568 56 BOM
Guanambi 0,568 57 BOM
Aiquara 0,567 58 BOM
Buerarema 0,567 59 BOM
Firmino Alves 0,566 60 BOM
Stio do Quinto 0,565 61 BOM
Gongogi 0,564 62 BOM
Pau Brasil 0,564 63 BOM
Teixeira de Freitas 0,563 64 BOM
Belmonte 0,563 65 BOM
Ichu 0,562 66 BOM
Novo Triunfo 0,562 67 BOM
Barra do Mendes 0,561 68 BOM
Conceio da Feira 0,561 69 BOM
So Francisco do Conde 0,561 70 BOM
Sento S 0,561 71 BOM
Brejes 0,560 72 BOM
Filadla 0,560 73 BOM
Presidente Dutra 0,560 74 BOM
Santana 0,560 75 BOM
Jacaraci 0,560 76 BOM
Nova Itarana 0,560 77 BOM
Ibirapu 0,559 78 BOM
Urandi 0,559 79 BOM
Wagner 0,559 80 BOM
Pinda 0,558 81 BOM
Ibicara 0,558 82 BOM
Amargosa 0,558 83 BOM
Rio de Contas 0,558 84 BOM
Marcionlio Souza 0,558 85 BOM
Santo Amaro 0,558 86 BOM
Santa Cruz da Vitria 0,557 87 BOM
Itajupe 0,557 88 BOM
Malhada de Pedras 0,557 89 BOM
Itanhm 0,557 90 BOM
215
Sebastio Laranjeiras 0,556 91 BOM
Barra do Rocha 0,556 92 BOM
rico Cardoso 0,555 93 BOM
Jussiape 0,555 94 BOM
Mundo Novo 0,554 95 BOM
Cardeal da Silva 0,553 96 BOM
Itamb 0,553 97 BOM
Paratinga 0,553 98 BOM
Muniz Ferreira 0,552 99 BOM
Nova Cana 0,551 100 BOM
Pedro 0,550 101 RAZOVEL
Catolndia 0,550 102 RAZOVEL
Cndido Sales 0,549 103 RAZOVEL
Itatim 0,549 104 RAZOVEL
Pirip 0,549 105 RAZOVEL
Planaltino 0,549 106 RAZOVEL
So Jos da Vitria 0,548 107 RAZOVEL
Alagoinhas 0,548 108 RAZOVEL
Maracs 0,548 109 RAZOVEL
So Gonalo dos Campos 0,547 110 RAZOVEL
Uau 0,546 111 RAZOVEL
Riacho do Jacupe 0,546 112 RAZOVEL
Gandu 0,545 113 RAZOVEL
Varzedo 0,545 114 RAZOVEL
Euclides da Cunha 0,544 115 RAZOVEL
Lagoa Real 0,544 116 RAZOVEL
Cordeiros 0,544 117 RAZOVEL
Salvador 0,543 118 RAZOVEL
Glria 0,543 119 RAZOVEL
Terra Nova 0,542 120 RAZOVEL
Candiba 0,542 121 RAZOVEL
Serra Dourada 0,542 122 RAZOVEL
So Gabriel 0,542 123 RAZOVEL
Boninal 0,541 124 RAZOVEL
Lapo 0,541 125 RAZOVEL
Palmas de Monte Alto 0,540 126 RAZOVEL
Feira de Santana 0,540 127 RAZOVEL
Jussara 0,540 128 RAZOVEL
Riacho das Neves 0,540 129 RAZOVEL
Anag 0,540 130 RAZOVEL
Santa Rita de Cssia 0,539 131 RAZOVEL
216
Milagres 0,539 132 RAZOVEL
Abara 0,538 133 RAZOVEL
Bom Jesus da Serra 0,538 134 RAZOVEL
Vitria da Conquista 0,538 135 RAZOVEL
Vrzea Nova 0,538 136 RAZOVEL
Ribeiro do Largo 0,537 137 RAZOVEL
Vera Cruz 0,537 138 RAZOVEL
Novo Horizonte 0,537 139 RAZOVEL
Santaluz 0,537 140 RAZOVEL
Ccero Dantas 0,537 141 RAZOVEL
Belo Campo 0,537 142 RAZOVEL
Lus Eduardo Magalhes 0,536 143 RAZOVEL
Castro Alves 0,536 144 RAZOVEL
Tabocas do Brejo Velho 0,536 145 RAZOVEL
So Felipe 0,536 146 RAZOVEL
Biritinga 0,536 147 RAZOVEL
Cravolndia 0,536 148 RAZOVEL
Banza 0,535 149 RAZOVEL
Nazar 0,535 150 RAZOVEL
Itapebi 0,535 151 RAZOVEL
Souto Soares 0,535 152 RAZOVEL
Itap 0,534 153 RAZOVEL
Central 0,534 154 RAZOVEL
Barra do Choa 0,534 155 RAZOVEL
Caetanos 0,533 156 RAZOVEL
Bom Jesus da Lapa 0,533 157 RAZOVEL
Canpolis 0,533 158 RAZOVEL
Acajutiba 0,533 159 RAZOVEL
Rio do Antnio 0,533 160 RAZOVEL
So Flix do Coribe 0,532 161 RAZOVEL
Porto Seguro 0,532 162 RAZOVEL
Ibipeba 0,532 163 RAZOVEL
Capim Grosso 0,531 164 RAZOVEL
Correntina 0,531 165 RAZOVEL
Igua 0,531 166 RAZOVEL
Contendas do Sincor 0,531 167 RAZOVEL
Ftima 0,531 168 RAZOVEL
Nova Ibi 0,531 169 RAZOVEL
Boquira 0,531 170 RAZOVEL
Cam 0,531 171 RAZOVEL
Ubaitaba 0,531 172 RAZOVEL
217
Tanhau 0,530 173 RAZOVEL
Gentio do Ouro 0,530 174 RAZOVEL
Tapero 0,530 175 RAZOVEL
Nova Soure 0,529 176 RAZOVEL
Itagimirim 0,529 177 RAZOVEL
So Desidrio 0,529 178 RAZOVEL
Palmeiras 0,529 179 RAZOVEL
Cachoeira 0,529 180 RAZOVEL
Nova Redeno 0,529 181 RAZOVEL
Una 0,529 182 RAZOVEL
Santo Estvo 0,528 183 RAZOVEL
Stio do Mato 0,527 184 RAZOVEL
Mairi 0,527 185 RAZOVEL
Xique-Xique 0,526 186 RAZOVEL
Serra do Ramalho 0,526 187 RAZOVEL
Ipecaet 0,526 188 RAZOVEL
Morpar 0,526 189 RAZOVEL
Uiba 0,525 190 RAZOVEL
Sobradinho 0,525 191 RAZOVEL
Araas 0,525 192 RAZOVEL
Itiba 0,525 193 RAZOVEL
Brotas de Macabas 0,525 194 RAZOVEL
Nova Viosa 0,524 195 RAZOVEL
Santa Brbara 0,524 196 RAZOVEL
Riacho de Santana 0,524 197 RAZOVEL
Corao de Maria 0,524 198 RAZOVEL
Pindobau 0,523 199 RAZOVEL
Serrolndia 0,523 200 RAZOVEL
Tanquinho 0,523 201 RAZOVEL
Amlia Rodrigues 0,523 202 RAZOVEL
Cabaceiras do Paraguau 0,522 203 RAZOVEL
Ipia 0,522 204 RAZOVEL
Aurelino Leal 0,521 205 RAZOVEL
Prado 0,521 206 RAZOVEL
Mata de So Joo 0,521 207 RAZOVEL
Pira do Norte 0,520 208 RAZOVEL
Potiragu 0,520 209 RAZOVEL
Poes 0,520 210 RAZOVEL
Serrinha 0,520 211 RAZOVEL
Ibitiara 0,520 212 RAZOVEL
Floresta Azul 0,519 213 RAZOVEL
218
Iau 0,519 214 RAZOVEL
Utinga 0,518 215 RAZOVEL
Angical 0,518 216 RAZOVEL
So Jos do Jacupe 0,518 217 RAZOVEL
Abar 0,518 218 RAZOVEL
Carabas 0,517 219 RAZOVEL
Almadina 0,517 220 RAZOVEL
Jeremoabo 0,517 221 RAZOVEL
Ubat 0,517 222 RAZOVEL
Cafarnaum 0,517 223 RAZOVEL
Campo Formoso 0,517 224 RAZOVEL
Brumado 0,517 225 RAZOVEL
Ibirataia 0,516 226 BAIXO
Maragogipe 0,515 227 BAIXO
So Sebastio do Pass 0,515 228 BAIXO
Itoror 0,515 229 BAIXO
Itaguau da Bahia 0,515 230 BAIXO
Umburanas 0,515 231 BAIXO
Irec 0,515 232 BAIXO
Jitana 0,515 233 BAIXO
Santa Ins 0,514 234 BAIXO
Ituau 0,514 235 BAIXO
So Flix 0,513 236 BAIXO
Itamari 0,513 237 BAIXO
Barrocas 0,512 238 BAIXO
Ibotirama 0,512 239 BAIXO
Piritiba 0,512 240 BAIXO
Baixa Grande 0,511 241 BAIXO
Rio Real 0,511 242 BAIXO
Presidente Tancredo Neves 0,511 243 BAIXO
Mansido 0,510 244 BAIXO
Joo Dourado 0,510 245 BAIXO
Matina 0,510 246 BAIXO
Arataca 0,510 247 BAIXO
Aracatu 0,509 248 BAIXO
Santa Teresinha 0,509 249 BAIXO
Itamaraju 0,509 250 BAIXO
Cura 0,508 251 BAIXO
Sapeau 0,508 252 BAIXO
Cansano 0,508 253 BAIXO
Teolndia 0,507 254 BAIXO
219
Botupor 0,506 255 BAIXO
Condeba 0,506 256 BAIXO
Lajedo do Tabocal 0,506 257 BAIXO
Vereda 0,504 258 BAIXO
Uruuca 0,504 259 BAIXO
Canarana 0,504 260 BAIXO
Cacul 0,503 261 BAIXO
Barro Alto 0,503 262 BAIXO
Helipolis 0,502 263 BAIXO
Cotegipe 0,502 264 BAIXO
Jandara 0,502 265 BAIXO
Vrzea da Roa 0,502 266 BAIXO
Ibirapitanga 0,502 267 BAIXO
Cristpolis 0,501 268 BAIXO
Juazeiro 0,501 269 BAIXO
Piat 0,501 270 BAIXO
Tremedal 0,501 271 BAIXO
Itaju do Colnia 0,500 272 BAIXO
Santanpolis 0,500 273 BAIXO
Pintadas 0,499 274 BAIXO
Caldeiro Grande 0,499 275 BAIXO
Macajuba 0,498 276 BAIXO
Santa Luzia 0,498 277 BAIXO
Ouriangas 0,498 278 BAIXO
Mirante 0,498 279 BAIXO
Ipir 0,497 280 BAIXO
Candeal 0,497 281 BAIXO
Jequi 0,496 282 BAIXO
Capela do Alto Alegre 0,496 283 BAIXO
Itagi 0,496 284 BAIXO
Itabela 0,496 285 BAIXO
P de Serra 0,495 286 BAIXO
Lauro de Freitas 0,495 287 BAIXO
Amrica Dourada 0,494 288 BAIXO
Ubara 0,494 289 BAIXO
Ruy Barbosa 0,493 290 BAIXO
Maiquinique 0,493 291 BAIXO
Camacan 0,493 292 BAIXO
Muqum de So Francisco 0,493 293 BAIXO
Formosa do Rio Preto 0,493 294 BAIXO
Irajuba 0,492 295 BAIXO
220
Conceio do Coit 0,492 296 BAIXO
Pojuca 0,492 297 BAIXO
Medeiros Neto 0,492 298 BAIXO
Caetit 0,492 299 BAIXO
Maetinga 0,492 300 BAIXO
Ibipitanga 0,492 301 BAIXO
Aramari 0,491 302 BAIXO
Apuarema 0,491 303 BAIXO
Miguel Calmon 0,490 304 BAIXO
Iramaia 0,490 305 BAIXO
Camaari 0,490 306 BAIXO
Boa Vista do Tupim 0,489 307 BAIXO
Ibitit 0,489 308 BAIXO
Jucuruu 0,488 309 BAIXO
Tucano 0,488 310 BAIXO
Caturama 0,487 311 BAIXO
Monte Santo 0,487 312 BAIXO
Jaguarari 0,486 313 BAIXO
Santa Brgida 0,485 314 BAIXO
Drio Meira 0,485 315 BAIXO
Itanagra 0,485 316 BAIXO
Santa Maria da Vitria 0,485 317 BAIXO
Itaberaba 0,484 318 BAIXO
Cip 0,484 319 BAIXO
Queimadas 0,483 320 BAIXO
Dias dvila 0,483 321 BAIXO
Livramento de Nossa Senhora 0,483 322 BAIXO
Macurur 0,482 323 BAIXO
Antnio Gonalves 0,482 324 BAIXO
Morro do Chapu 0,482 325 BAIXO
Mucug 0,481 326 BAIXO
Mirangaba 0,481 327 BAIXO
Macabas 0,480 328 BAIXO
Coronel Joo S 0,480 329 BAIXO
Chorroch 0,479 330 BAIXO
Rafael Jambeiro 0,479 331 BAIXO
Lenis 0,479 332 BAIXO
Jiquiri 0,478 333 BAIXO
Valena 0,477 334 BAIXO
Remanso 0,476 335 MUITO BAIXO
Dom Baslio 0,475 336 MUITO BAIXO
221
Guaratinga 0,475 337 MUITO BAIXO
Stiro Dias 0,473 338 MUITO BAIXO
Gavio 0,473 339 MUITO BAIXO
Alcobaa 0,473 340 MUITO BAIXO
Jaguaquara 0,473 341 MUITO BAIXO
Rio do Pires 0,472 342 MUITO BAIXO
Canavieiras 0,471 343 MUITO BAIXO
Cocos 0,471 344 MUITO BAIXO
Planalto 0,471 345 MUITO BAIXO
Elsio Medrado 0,470 346 MUITO BAIXO
Seabra 0,470 347 MUITO BAIXO
Baianpolis 0,469 348 MUITO BAIXO
Casa Nova 0,468 349 MUITO BAIXO
Jaborandi 0,468 350 MUITO BAIXO
Eunpolis 0,468 351 MUITO BAIXO
Santa Cruz Cabrlia 0,468 352 MUITO BAIXO
Canudos 0,467 353 MUITO BAIXO
Manoel Vitorino 0,466 354 MUITO BAIXO
Ribeira do Pombal 0,466 355 MUITO BAIXO
Barra da Estiva 0,466 356 MUITO BAIXO
Adustina 0,466 357 MUITO BAIXO
Ipupiara 0,465 358 MUITO BAIXO
Entre Rios 0,464 359 MUITO BAIXO
Malhada 0,464 360 MUITO BAIXO
Quixabeira 0,464 361 MUITO BAIXO
Tanque Novo 0,463 362 MUITO BAIXO
Iraquara 0,463 363 MUITO BAIXO
Caravelas 0,459 364 MUITO BAIXO
Boa Nova 0,458 365 MUITO BAIXO
Jaguaripe 0,456 366 MUITO BAIXO
Ourolndia 0,454 367 MUITO BAIXO
Ribeira do Amparo 0,454 368 MUITO BAIXO
Apor 0,453 369 MUITO BAIXO
Andara 0,453 370 MUITO BAIXO
Wanderley 0,453 371 MUITO BAIXO
Pilo Arcado 0,452 372 MUITO BAIXO
Ponto Novo 0,452 373 MUITO BAIXO
Lajedinho 0,452 374 MUITO BAIXO
Mutupe 0,450 375 MUITO BAIXO
Itaet 0,450 376 MUITO BAIXO
Mucuri 0,448 377 MUITO BAIXO
222
Esplanada 0,446 378 MUITO BAIXO
Ituber 0,446 379 MUITO BAIXO
Mara 0,446 380 MUITO BAIXO
Laje 0,445 381 MUITO BAIXO
Camamu 0,445 382 MUITO BAIXO
Antnio Cardoso 0,445 383 MUITO BAIXO
Iui 0,445 384 MUITO BAIXO
Irar 0,445 385 MUITO BAIXO
Wenceslau Guimares 0,445 386 MUITO BAIXO
Carinhanha 0,444 387 MUITO BAIXO
Olindina 0,444 388 MUITO BAIXO
Serra Preta 0,441 389 MUITO BAIXO
Inhambupe 0,441 390 MUITO BAIXO
Andorinha 0,440 391 MUITO BAIXO
Barra 0,439 392 MUITO BAIXO
Conde 0,437 393 MUITO BAIXO
Guajeru 0,437 394 MUITO BAIXO
Ibicoara 0,436 395 MUITO BAIXO
Araci 0,436 396 MUITO BAIXO
Itapicuru 0,435 397 MUITO BAIXO
Paripiranga 0,434 398 MUITO BAIXO
Quijingue 0,433 399 MUITO BAIXO
Oliveira dos Brejinhos 0,432 400 MUITO BAIXO
gua Fria 0,432 401 MUITO BAIXO
Igrapina 0,432 402 MUITO BAIXO
Itacar 0,432 403 MUITO BAIXO
Anguera 0,431 404 MUITO BAIXO
So Miguel das Matas 0,430 405 MUITO BAIXO
Nilo Peanha 0,429 406 MUITO BAIXO
Crispolis 0,429 407 MUITO BAIXO
Mulungu do Morro 0,428 408 MUITO BAIXO
Ibiquera 0,425 409 MUITO BAIXO
Barreiras 0,425 410 MUITO BAIXO
Bonito 0,419 411 MUITO BAIXO
Presidente Jnio Quadros 0,416 412 MUITO BAIXO
Teolndia 0,408 413 MUITO BAIXO
Pedro Alexandre 0,398 414 MUITO BAIXO
Nordestina 0,391 415 MUITO BAIXO
Buritirama 0,390 416 MUITO BAIXO
Campo Alegre de Lourdes 0,373 417 MUITO BAIXO
223
2.2 ANLISE DO PERFIL DAS PESSOAS INSCRITAS NO CADNICO POR FAIXA
DE IGPS
2.2.1 Perl referente totalidade do Estado da Bahia
Ao analisar a distribuio dos cidados constantes da base de dados do cadastro nico do governo
federal
1
pelas faixas de lGPS no estado da Bahia, nota-se que 21% (991.456 pessoasj encontram-
se na faixa bom, ou seja, quase um milho de pessoas carentes do estado possuem um bom
nvel de aptido s polticas pblicas de gerao de trabalho e renda. Na faixa razovel, onde se
enquadram os cidados que ainda podem ser considerados mais aptos s tais polticas, encontra-
se a maior parcela de cidados, cerca de 30% (1.420.609 pessoasj. Na faixa "baixo", onde se
enquadram os cidados que j no possuem um perl ideal de aptido s polticas de gerao de
trabalho e renda, demandando aes especcas para superao das caractersticas tradicionais
da pobreza, encontram-se 27,9% (1.317.158 pessoasj desse pblico. J na faixa "muito baixo",
esto identicados os cidados que possuem as caractersticas mais destacadas da pobreza e
excluso social. Cidados que, em geral, precisam de polticas como aumento de escolaridade e
infra-estrutura sanitria e domiciliar, por exemplo, para depois serem alvos de aes que exijam
uma maior capacidade e dedicao dos mesmos. Nesse perfl encontramos 21,1% (997.472 pes-
soas) dos cidados inscritos no Cadnico do estado da Bahia com 16 anos ou mais.
Quando se analisa a relao das faixas de lGPS com a faixa etria dos cidados, percebe-se que as
pessoas com IGPS bom tendem a ser mais velhas do que as pessoas com IGPS muito baixo.
Enquanto a maioria (69,6%j das pessoas da faixa "bom" tem entre 25 e 59 anos, a maioria (70,2%j
das pessoas da faixa muito baixo tem entre 16 a 39 anos. Os jovens (de 16 a 24 anos) so mais
numerosos (36,4%j entre aqueles que tm lGPS "muito baixo". Entre aqueles que tm lGPS "bom",
percebe-se que os jovens tm participao bem menor (20,1%j. Praticamente dobra a proporo de
pessoas de 16 a 24 anos naqueles com IGPS muito baixo quando comparados com aqueles de
IGPS bom. O perl etrio daqueles com IGPS baixo muito prximo do perl etrio daqueles com
lGPS "muito baixo", ou seja, h participao expressiva (37,7%j de jovens de 16 a 24 anos.
Ao observar as caractersticas de gnero por faixa de IGPS, percebe-se que quanto melhor o
IGPS, maior tende a ser a presena de pessoas do sexo masculino. Do total da populao ana-
lisada (4.726.695j, inscrita no Cadnico do estado da Bahia, cerca de 55% so mulheres e 45%
homens. Quando separamos aqueles que fazem parte desse total e que possuem lGPS "bom", as
propores mudam: os homens passam a ter um leve predominio (50,2%j e as mulheres represen-
tam 49,8%. No entanto, quando comparamos aqueles com lGPS "muito baixo", a proporo de
homens cai de 50,2% para 41,5%, e a de mulheres aumenta de 49,8% para 58,5%. De qualquer
forma, h participao muito expressiva de mulheres na faixa de IGPS bom, assim como h par-
1 Vale observar que, por analisar temas como relao com o mercado de trabalho, rendimentos, entre
outros, este estudo optou por no inserir nestas tabelas os dados de crianas e adolescentes de at 15
anos. No entanto, esses dados entraram nos clculos dos ndices dos componentes da famlia atravs
de variveis diversas do estudo.
224
ticipao muito expressiva de homens na faixa de IGPS muito baixo. As faixas de IGPS razovel
e baixo seguem a distribuio de sexo presente no total da populao investigada.
Ao analisar a escolaridade dessa populao por faixas de IGPS, percebe-se que quanto melhor a
faixa, maior a escolaridade das pessoas. Na faixa de lGPS "bom", 60,3% das pessoas possuem pelo
menos o ensino fundamental completo. J na faixa muito baixo esse percentual cai drasticamente
para 33,4%. O analfabetismo que na faixa "bom" de 15,9%, sobe para 22% na faixa "muito baixo".
O percentual de analfabetos funcionais
2
praticamente dobra de uma faixa para outra. Na bom, de
23,5%, enquanto na "muito baixo" de 44,5%. Quando se analisa a populao que possui o ensino
mdio completo, percebe-se que esta diz respeito a 24,9% da faixa "bom". Enquanto, na faixa "razo-
vel", este nmero j cai para 5,5%, na "baixo", para 3,8%, e para 0,6% na "muito baixo".
Na anlise referente ao quesito raa/cor, observa-se que a grande maioria autodeclarou cor parda.
Essa percentagem no variou muito de uma faixa para outra, fcando sempre prxima aos 70%. No
entanto, observa-se que, quanto mais baixo o ndice, mais a populao negra vai se destacando
em participao em detrimento da de cor branca. Na faixa bom, o percentual de negros de
13,7%, enquanto os de cor branca esto em maior nmero, chegando a 15,2%. Na faixa "mui-
to baixo, essa situao se inverte, a populao de cor branca v sua participao caindo para
11,4%, enquanto a negra cresce para 17,9%.
Ao analisar a renda familiar per capita mensal, doravante denominada apenas por renda, observa-
se que quanto melhor posicionada no IGPS a pessoa estiver, em geral, melhor ser sua renda. O
valor mdio da mesma para esta populao de todas as faixas de lGPS de R$ 58,68. Enquanto
a pessoa da faixa "bom" possui em mdia uma renda de R$76,94, a pessoa da faixa "muito bai-
xo" possui em mdia uma renda de R$48,45, ou seja, o cidado da faixa "bom" ganha em mdia
58,8% a mais do que o da faixa "muito baixo". Ao analisar o aumento mdio desse valor por faixa
de IGPS, pode-se dizer que o aumento da faixa muito baixo para a baixo mnimo, ou seja, de
3,6%. J da faixa "baixo" para "razovel", esse aumento expressivo, cerca de 21,5%. No entanto,
o maior salto de renda justamente desta ltima faixa para a bom, observando-se um aumento
de 26,1% na renda.
Ao atentar para o tempo mdio de moradia no mesmo domiclio, doravante denominado tempo
mdio de moradia, constata-se que quanto melhor posicionado na faixa de IGPS, mais tempo esse
cidado possui de moradia em seu domiclio atual. Enquanto a pessoa da faixa bom possui um
tempo de moradia de 12,2 anos, o cidado da faixa muito baixo possui 9,9 anos. O tempo mdio
de moradia de todos os cidados constantes da base de dados do Cadnico de 10,8 anos. Sen-
do que as faixas muito baixo e bom esto distantes dessa mdia, em plos opostos, com uma
distncia superior a dois anos entre as duas. Ainda abaixo da mdia est a faixa baixo, na qual o
tempo de moradia de 10,4 anos. A faixa razovel est pouco acima da mdia, com 10,9 anos
mdios de residncia do cidado em seu domiclio.
2 Considera-se analfabeto funcional o cidado que freqentou, no entanto sem concluir, o ensino funda-
mental.
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2.2.2 Perl referente ao municpio de Vitria da Conquista
Observando-se a distribuio dos cidados pertencentes base de dados do cadastro nico do
governo federal
3
pelas faixas de IGPS no municpio de Vitria da Conquista (80.152 pessoas),
verifca-se que 23% (18.428 pessoasj se localizam na faixa "bom", dessa forma, quase vinte mil
pessoas carentes do municpio possuem um maior potencial para serem bem sucedidos em pro-
jetos de polticas de gerao de trabalho e renda. Na faixa razovel, encontra-se a maior parcela
de cidados, cerca de 44% (35.262 pessoasj. Percentual consideravelmente superior mdia do
estado (30%j. Na faixa "baixo", onde se enquadram os cidados que j no possuem um perfl
ideal de aptido s politicas de gerao de trabalho e renda, encontram-se 27,4% (21.949 pessoasj
desse pblico. J na faixa "muito baixo", encontramos apenas 5,6% (4.513 pessoasj dos cidados
inscritos no Cadnico com 16 anos ou mais, percentual bem inferior mdia do estado (21,1%j.
Ao se observar a faixa etria dessas pessoas, nota-se que os cidados com IGPS bom tendem a
ser mais velhos do que as pessoas com lGPS "muito baixo". A maioria (71,6%j das pessoas da fai-
xa "bom" tem entre 25 e 59 anos. J a maior parte (71,9%j das pessoas da faixa "muito baixo" tem
entre 16 a 39 anos. Os jovens (de 16 a 24 anosj so mais presentes (38,0%j entre os que tm lGPS
"muito baixo". Os jovens tm participao bem menor (13,6%j entre aqueles com lGPS "bom".
Praticamente triplica a proporo de pessoas de 16 a 24 anos naqueles com IGPS muito baixo
quando comparados com aqueles de IGPS bom. O perl etrio daqueles com IGPS baixo muito
prximo do perl etrio daqueles com IGPS muito baixo, ou seja, h uma grande participao
(36,6%j de jovens de 16 a 24 anos.
Quando se atenta s caracteristicas de gnero por faixa de lGPS, nota-se que, quanto melhor o
lGPS, maior a presena de pessoas do sexo masculino. 52,4% do total da populao analisada
(80.152 pessoasj so mulheres e 47,6% homens. Quando analisamos aqueles que fazem parte des-
se total e que possuem IGPS bom, as propores mudam: os homens passam a ter um visvel pre-
dominio (57,9%j e as mulheres representam 42,1%. No entanto, quando comparamos aqueles com
lGPS "muito baixo" com os de lGPS "bom", a participao de homens cai drasticamente de 57,9%
para 35%, e a de mulheres aumenta de 42,1% para 65%.
No tema escolaridade, percebe-se que, quanto melhor a faixa, maior a escolaridade das pessoas. Na
faixa de lGPS "bom", 51,8% das pessoas possuem pelo menos o ensino fundamental completo. J
na faixa "muito baixo", esse percentual cai drasticamente para 28,5%. O percentual de analfabetos
funcionais aumenta substancialmente de uma faixa para outra. Na "bom", de 27,9%, enquanto na
"muito baixo" de 48,8%. Ao se voltar os olhos para os cidados que possuem o ensino mdio com-
pleto, percebe-se que estes correspondem a 14,8% da faixa "bom", percentual esse bem inferior ao
do estado (24,9%j. Na faixa "razovel", para o municipio, esse nmero j cai para 4,2% e nas faixas
"baixo" e "muito baixo", para 0,3%.
3 Vale observar que, por analisar temas como relao com o mercado de trabalho, rendimentos, entre
outros, este estudo optou por no inserir nessas tabelas os dados de crianas e adolescentes de at 15
anos.No entanto, esses dados entraram nos clculos dos ndices dos componentes da famlia atravs
de variveis diversas do estudo.
228
Ao se analisar o quesito raa/cor, nota-se que a grande maioria autodeclarou cor parda. Sempre prxi-
mo aos 70%, este item no variou muito de uma faixa para outra. No entanto, observa-se que, quanto
mais baixo o ndice, mais a populao negra vai se destacando em participao em relao de cor
branca. Na faixa "bom", a participao de negros (11,5%j quase a metade dos que se declararam de
cor branca (19,1%j. Na faixa "muito baixo", essa situao se equilibra: a participao da populao de
cor branca cai para 17,7%, enquanto a negra sobe para 14,1%.
Ao analisar a renda familiar per capita mensal, doravante denominada apenas por renda, nota-se
que, quanto melhor posicionada no IGPS a pessoa estiver, em geral, melhor ser sua renda. O valor
mdio da renda de todas as faixas de lGPS para estes cidados de R$ 57,17. Enquanto a pessoa
da faixa "bom" possui em mdia uma renda de R$78,73, a pessoa da faixa "muito baixo" possui em
mdia uma renda de R$38,70, ou seja, o cidado da faixa "bom" ganha mais que o dobro (103%j
do que o da faixa muito baixo. Situao que mostra uma desigualdade de renda superior do
estado, onde essa diferena chega a um percentual visivelmente menor (58,8%j. Ao analisar o au-
mento mdio desse valor por faixa de IGPS, observa-se que o maior se deu da faixa muito baixo
para a "baixo", em cerca de 36,3%. J da faixa "baixo" para "razovel", esse aumento foi mais
timido (16,5%j. E desta ltima faixa para a "bom", obteve-se tambm um aumento signifcativo, em
torno de 28,1% na renda.
Ao se debruar no quesito tempo mdio de moradia no mesmo domiclio, doravante denominado
tempo mdio de moradia, constata-se que quanto melhor posicionado na faixa de IGPS, mais
tempo este cidado possui de moradia em seu domiclio atual. Enquanto a pessoa da faixa bom
possui um tempo de moradia de 12,1 anos, o cidado da faixa muito baixo possui 9,2 anos. O
tempo mdio de moradia de todos os cidados do municpio de Vitria da Conquista constantes
da base de dados do Cadnico de 10,4 anos. Sendo que as faixas muito baixo e bom esto
distantes dessa mdia, naturalmente em plos opostos, com uma distncia prxima a trs anos
entre as duas. Ainda abaixo da mdia est a faixa baixo, na qual o tempo de moradia de 9,9
anos. A faixa razovel est pouco acima da mdia, com 10,7 anos mdios de residncia do cida-
do em seu domiclio.
Ao analisar o perl do cidado constante da base de dados do Cadnico para o estado da Bahia,
percebe-se que a pessoa da faixa de IGPS bom tende a ter entre 25 e 59 anos, tende a ser do
sexo masculino, a ter uma escolaridade mais alta do que a mdia, com, no mnimo, o ensino fun-
damental completo. Alm de em geral possuir uma renda familiar per capita mensal mais alta e um
tempo mdio de moradia no mesmo domiclio superior a 12 anos. J o que se enquadra na faixa
muito baixo tende a ter entre 16 e 39 anos, a ser do sexo feminino e a possuir uma escolaridade
mais baixa, a maioria no possui o ensino fundamental completo. Alm disso, em geral, possui um
rendimento familiar per capita mensal baixo, e um tempo mdio de moradia no mesmo domiclio
inferior a 10 anos. Em Vitria da Conquista esse perl tende a ser o mesmo, observando-se apenas
uma maior discrepncia entre as caractersticas das faixas bom e muito baixo.
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(
M
D
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)
.
231
APN
3
NDICE
Apndice 3
Fontes de financiamento para
polticas de gerao de trabalho
e renda e para projetos que
envolvam grupos produtivos
FONTES DE RECURSOS PARA IMPLEMENTAO
DE POLTICA DE GERAO DE TRABALHO E RENDA
Quadro 1 - Fontes de Recursos Oramentrios Federais, por Atividade de Gerao de Trabalho
e Renda e por Instituio Governamental, segundo o Guia de aes para Gerao de Trabalho e
Renda constantes no Oramento Geral da Unio (2007) do MDS
Formao e capacitao para o trabalho
Instituio Nome do programa Descrio da ao Dotao oramentria
Mais
informaes:
(pg.)
MTE Primeiro emprego
Qualicao de jovens com
vistas insero ao mundo de
trabalho
R$ 85.650.000,00 45
MTE
Qualicao social e
prossional
Qualicao de trabalhadores
benecirios de aes do
sistema pblico de emprego e de
economia solidria
R$ 40.000.000,00 46
MTE
Qualicao social e
prossional
benecirios de polticas de
incluso social
R$ 9.000.000,00 47
MTE
Qualicao social e
prossional
para manuteno do emprego e
incremento da renda
R$ 53.111.608,00 48
MDA
Desenvolvimento
integrado e sustentvel
do semi-rido
CONVIVER
Desenvolvimento sustentvel
para os assentamentos da
reforma agrria no semi-rido do
Nordeste
R$ 19.700.000,00 51
MDS
Economia solidria em
desenvolvimento
Promoo da incluso produtiva R$ 27.545.000,00 56
MMA
Comunidades
tradicionais
Capacitao de comunidades
tradicionais
R$ 6.440.182,00 73
MAPA
Desenvolvimento do
cooperativismo e do
associativismo rural
Capacitao de tcnicos e
cooperados em autogesto
R$ 2.324.800,00 74
234
Assistncia tcnica
Instituio
Nome do programa Descrio da ao
Dotao
oramentria
Mais
informaes:
(pg.)
MDA
Desenvolvimento
sustentvel na reforma
agrria
Assistncia tcnica e capacitao
de assentados recuperao
R$ 44.977.304,00 82
MDA
Assentamentos
sustentveis para
trabalhadores rurais
Assistncia tcnica e capacitao
de assentados implantao
R$ 41.290.263,00 83
PR
Incentivo autonomia
econmica das mulheres
no mundo do trabalho
Apoio a projetos de incentivo
autonomia econmica das
mulheres
R$ 10.814.000,00 85
MMA Nacional de orestas
Assistncia tcnica ao pequeno
produtor rural para a produo
orestal sustentvel
R$ 6.306.765,00 87
MTE
Desenvolvimento centrado
na gerao de emprego,
trabalho e renda
Controle, monitoramento e
avaliao das aplicaes do
fundo de amparo do trabalhador
R$ 3.120.000,00 89
Apoio institucionalizao
MJ
Proteo de terras
indgenas, gesto territorial
e etnodesenvolvimento
Fomento s atividades produtivas
em reas Indgenas
R$ 12.724.400,00 91
MTE
Economia solidria em
desenvolvimento
Fomento gerao de trabalho e
renda em atividades de economia
solidria
R$ 20.916.542,00 93
MMA Comunidades tradicionais
Fomento a projetos de gesto
ambiental das reservas
extrativistas da Amaznia
(programa piloto)
R$ 2.242.415,00 94
MMA Comunidades tradicionais
Fomento a projetos de
desenvolvimento sustentvel de
comunidades tradicionais
R$ 7.140.234,00 95
MAPA
Desenvolvimento do
cooperativismo e do
associativismo rural
Promoo do associativismo rural
e do cooperativismo
R$ 5.954.800,00 96
235
Infra-estrutura e logstica de produo
Instituio Nome do programa Descrio da ao
Dotao
oramentria
Mais
informaes:
(pg.)
MDA
Desenvolvimento
sustentvel na reforma
agrria
Fomento agroindustrializao,
comercializao e a atividades
pluriativas solidrias
R$ 17.200.000,00 108
MIN
Desenvolvimento
sustentvel da
aqicultura
Funcionamento de estaes e centros
de pesquisa em aqicultura
R$ 5.523.966,00 116
ME
Insero social pela
produo de material
esportivo
Produo de material esportivo por
comunidades carentes em situao
de vulnerabilidade social Pintando a
Cidadania
R$ 12.050.000,00 140
ME
Insero social pela
produo de material
esportivo
Produo de material esportivo por
detentos Pintando a Liberdade
R$ 8.300.000,00 141
Comercializao
MDA
Agricultura familiar
PRONAF
Fomento a projetos de diversicao
econmica e agregao de valor na
agricultura familiar
R$ 34.660.000,00 153
MTUR
Turismo no Brasil: Uma
viagem para todos
Fomento produo local e
distribuio de produtos para uso dos
empreendimentos tursticos
R$ 7.803.818,00 154
Desenvolvimento local sustentvel
MIN
Promoo de
sustentabilidade de
espaos sub-regionais
PROMESO
Apoio a projeto de desenvolvimento
sustentvel local integrado
R$ 292.960.000,00 159
MIN
Promoo e insero
econmica de sub-
regies PROMOVER
Apoio a arranjos produtivos locais R$ 17.046.908,00 160
MIN
Promoo de
sustentabilidade de
espaos sub-regionais
PROMESO
Estruturao e organizao de arranjos
produtivos locais
R$ 13.937.620,00 161
MIN
Desenvolvimento
integrado e sustentvel
do semi-rido
CONVIVER
Estruturao e organizao de arranjos
produtivos locais
R$ 3.518.612,00 162
MIN
Desenvolvimento da faixa
de fronteira
Apoio a arranjos produtivos na faixa de
fronteira
R$ 1.849.936,00 163
236
Desenvolvimento local sustentvel
Instituio Nome do programa Descrio da ao Dotao oramentria
Mais informaes:
(pg.)
MDA
Desenvolvimento
sustentvel na
reforma agrria
Consolidao e emancipao dos
assentamentos da reforma agrria
R$ 38.231.000,00 167
MDA
Desenvolvimento
sustentvel na
reforma agrria
Elaborao de planos territoriais de
desenvolvimento rural sustentvel
R$ 4.000.000,00 169
PR Brasil quilombola
Fomento ao desenvolvimento local
para comunidades quilombolas
R$ 12.799.000,00 171
MMA Amaznia sustentvel
Fomento a projetos demonstrativos
de desenvolvimento sustentvel e
conservao na Amaznia
R$ 8.149.324,00 172
Nota: A coluna Mais informaes indica a pgina do Guia de Aes para a Gerao de Trabalho e Renda
(verso 2.0 de 10 de maio de 2007) do MDS, onde podem ser encontradas mais informaes sobre a ao
em anlise.
Legenda
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e do Combate Fome
ME Ministrio dos Esportes
MIN Ministrio da Integrao Nacional
MJ Ministrio da Justia
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
MTUR Ministrio do Turismo
PR Presidncia da Repblica
237
Quadro 2 Fontes de Financiamento de Projetos
Nome
Site para mais
informaes
reas de atuao
Limite de
nanciamento
Critrios para seleo/
elegibilidade
Projetos
nanciados pela
Embaixada da
Sua
Temas considerados
prioritrios: direitos
humanos, formao
prossionalizante,
meio ambiente e
sustentabilidade
Mdia dos
projetos
apoiados:
R$30.000
Projetos relacionados a aes
sociais
Seleo de
projetos HSBC
http://www.
porummundomaisfeliz.
org.br
Educao, meio
ambiente e
comunidade
At R$110.000
Projeto deve ter um padrinho
ou madrinha, isto um
funcionrio do HSBC que
recomende o projeto
Fundo global para
Mulheres
http://www.
globalfundforwomen.
org/languages/
portuguese/grant/
application.html
Garantia da justia
econmica e ambiental,
entre outras
At US$20.000
Ser um grupo (no so
aceitos pedidos de indivduos)
presidido, dirigido e conduzido
por mulheres, de fora dos EUA
e que se dedique a atividades
que apiem a igualdade e os
direitos das mulheres
Fundo Ita de
excelncia social
http://www.
fundacaoitausocial.
org.br
Educao para o
trabalho
R$ 166.356,89
Somente organizaes
no-governamentais podem
apresentar projetos. Para
concorrer, j devem estar em
execuo
Programa de
investimento
social Instituto
Sadia
http://www.sadia.com.
br/
br/instituto/
Desenvolvimento local R$ 35.000
Foco no desenvolvimento
local e que trate das
seguintes questes: estrutura
organizacional, inovao,
estratgia e impacto no
desenvolvimento local.
Haver prioridade para apoio
de projetos em: Jundia,
SP; Uberlndia, MG; Vrzea
Grande, MT; Campo Verde,
MT; Lucas do Rio Verde, MT;
Dois Vizinhos, PR; Francisco
Beltro, PR; Toledo, PR; Ponta
Grossa, PR; Paranagu, PR;
Duque de Caxias, RJ; Trs
Passos, RS; Chapec, SC;
Concrdia, SC e Braslia, DF
Bovespa Social
http://www.
bovespasocial.org.br
Educao para
capacitao prossional
At R$150.000 -
238
Nome
Site para mais
informaes
reas de atuao
Limite de
nanciamento
elegibilidade
Petrobrs
Desenvolvimento
& Cidadania
http://www2.petrobras.
com.br/minisite/
desenvolvimento_
cidadania/index.asp
Gerao de renda
e oportunidade de
trabalho
At
R$ 690.000,00
por projeto por
ano.
-
BID/Fumin
Programa
de incluso
empreendedora
http://www.iadb.org/
news/articledetail.cfm?
language=Portuguese&
ARTID=4169
Empreendedorismo e
gerao de renda
At US$150.000 -
Natura
http://www2.natura.
net/Web/Br/Inst/
SupSponsor/src/
default.asp
Desenvolvimento
sustentvel e
fortalecimento de
organizaes da
sociedade civil e
governamentais
No h limites
Iniciativas de comunidades
e instituies nas reas de
atuao indicadas
Instituto Gerdau
http://www.gerdau.
com.br/port/respsocial/
diretrizes_investimento.
asp
Educao para o
empreendedorismo
e competitividade
(fomento do esprito
empreendedor e
desenvolvimento de
talentos capazes de
gerar riqueza para a
comunidade)
-
Atendimento preferencial para
projetos oriundos de grupos
de comunidades vizinhas s
unidades industriais do Grupo
Gerdau
Fundao O
Boticrio
http://internet.boticario.
com.br/portal/site/
fundacao/menuitem.
896304fe48fb150de4
e25afce2008a0c/?ep
i_menuGraco=Apoio_
Projetos&epi_iten=F
undo+de+Apoio+pa
ra+Projetos+de+Ec
odesenvolvimento&it
em_Menu=1
Ecodesenvolvimento -
Parceria entre a Fundao
O Boticrio (que prioriza
a conservao da
biodiversidade) e Fundao
Interamericana (com foco na
promoo do desenvolvimento
socioeconmico) tem como
objetivo somar esforos para
potencializar resultados e
apoiar conjuntamente projetos
de ecodesenvolvimento no
Brasil. ltimo edital foi em
2006, no h prazo para
abertura de novo edital
Instituto Wal-Mart
Desenvolvimento
comunitrio e
desenvolvimento da
economia popular
-
Atua nas regies Nordeste,
Sudeste e Sul. Preferncia
para projetos prximos a lojas
da rede Wal-mart
239
Nome
Site para mais
informaes
reas de atuao
Limite de
nanciamento
elegibilidade
Instituto
Votorantim
http://www.
institutovotorantim.
org.br/ISP/
RecebimentoProjetos/
Paginas/
recebimentoProjetos.
aspx
Social -
No aceita envio de projetos,
mas seleciona diretamente
de iniciativas localizadas
nas comunidades onde a
Votorantim atua
Fundao
Acesita para o
Desenvolvimento
Social
http://www.
fundacaoacesita.com.
br/
Desenvolvimento
comunitrio
-
Projetos realizados no Vale
do Ao onde est localizada a
Acesita
CESE
http://www.cese.org.br/
node/29
Fortalecimento
institucional e
desenvolvimento
econmico, entre outras
-
Apoio a projetos ligados
ao-m da organizao.
No so consideradas
propostas que tenham itens
oramentrios relacionados
manuteno institucional.
Prioridade para regio Norte,
Nordeste e Centro-Oeste
Fundao CSN
http://www.
fundacaocsn.org.
br/portugues/geral/
homepage/homepage.
php
Gerao de trabalho e
renda
R$ 50.000
Projetos que contemplem
comunidades localizadas nas
regies onde a CSN possui
unidades operacionais:
Regio Sul Fluminense RJ
(Volta Redonda, Pinheiral,
Barra Mansa, Barra do Pira,
Resende, Valena, Pira,
Itatiaia, Vassouras, Quatis,
Mendes, Porto Real, Rio Claro
e Bananal), Regio de Itagua
RJ (Itagua, Seropdica,
Mangaratiba, Angra dos Reis
e Parati), Mogi das CruzesSP,
CongonhasMG, ArcosMG e
Araucria PR
Fundao Vale do
Rio Doce
http://www.vale.com/
vale/cgi/cgilua.exe/sys/
start.htm?sid=509
Economia local -
Projetos na rea geogrca de
atuao da Companhia Vale
do Rio Doce
Instituto Alcoa
http://www.alcoa.com/
brazil/pt/community_
info_page/community_
alcoa_ways.asp
Bem estar social,
utilidade pblica, entre
outras
-
Projetos devem ter a
participao efetiva de
funcionrios e dever
haver parceria com
outras empresas, rgos
governamentais ou
instituies
240
Nome
Site para mais
informaes
reas de atuao
Limite de
nanciamento
elegibilidade
Instituto Unibanco
http://www.unibanco.
com.br/int/env/for/
index.asp
Educao (incluindo
qualicao e/ou
capacitao prossional)
- -
Fundao
Odebrecht
http://www.
fundacaoodebrecht.org.
br/atuacao/dis/projetos
Desenvolvimento
econmico das
comunidades
-
Projetos realizados no baixo
sul da Bahia
Fundao
Semear Banco
de Investimento
Social
http://www.bancosocial.
org.br/balcao_de_
projetos.php
Assistncia social
e fortalecimento de
organizaes da
sociedade civil
-
Inscrio no balco de
projetos e empresas procuram
iniciativas que querem
patrocinar
Carrefour
(Fundao
Internacional
Carrefour)
http://www.carrefour.
com.br/
Excluso social - -
Citibank (Prmio
melhores
empreendedores)
https://www.
latinamerica.citibank.
com/BRGCB/JPS/portal/
loadPage.do?path=/
staticles/portuguese/
labr/responsocio/
desenvolimento.
htm&tab=institucional
Desenvolvimento
comunitrio
- -
Fundao
Alphaville
http://www.
fundacaoalphaville.org.
br/
Capacitao para
o desenvolvimento
sustentvel
-
Grupos apoiados so
identicados no entorno dos
empreendimentos da empresa
Instituto Holcim
http://www.holcim.com/
BR/PT/id/1610649034/
mod/gnm50/page/
editorial.html
Desenvolvimento local,
empreendedorismo, entre
outras
-
Localidades priorizadas so
Pedro Leopoldo e Barroso (MG),
Cantagalo e Mag (RJ), So
Paulo, Mairipor e Taboo da
Serra (SP)
241
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245
APN
4
NDICE
Apndice 4
Sntese dos principais servios
previstos na Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS, na
Poltica Nacional de Assistncia
Social PNAS e operacionalizada
pelo Sistema nico de Assistncia
Social SUAS
POL TI CA NACI ONAL DE ASSI STNCI A SOCI AL E O SUAS
A Pol ti ca Naci onal de Assi stnci a Soci al ( PNAS) operada por mei o do
Si stema ni co de Assi stnci a Soci al ( SUAS) . uma pol ti ca pactuada
naci onal mente, descentral i zada e parti ci pati va, com aes vol tadas para o
f ortal eci mento da f uno proteti va da f am l i a. O SUAS estabel ece normas
regul atri as naci onai s que i nsti tuem a assi stnci a soci al como pol ti ca de
Estado, tor nando-a menos permevel aos i nteresses cl i entel i stas; estabel ece
cri tri os obj eti vos de parti l ha de recursos entre os vri os ti pos de servi os,
programas, proj etos e benef ci os soci oassi stenci ai s e entre estados e
muni c pi os; cri a mecani smos compul sri os para provocar uma rel ao ( at
ento i nexi stente) entre programas, proj etos, servi os e o Benef ci o de
Prestao Conti nuada e Bol sa Fam l i a.
Quadro 1 S ntese dos Pri nci pai s Servi os Previ stos na LOAS,
na PNAS e pel o SUAS
Tipo de servio
Benecirios (as) por tipo de
vulnerabilidade
Descrio do atendimento oferecido
Servio de proteo
famlia (no mbito
do SUAS)
Famlias vulnerveis, em decorrncia
da:
Privao de renda
Falta de acesso aos servios
pblicos
Fragilidade dos vnculos entre
os seus membros
um servio socioassistencial de proteo bsica, cuja
nalidade a de fortalecer a funo protetiva da famlia.
prestado no(s) Centro(s) de Referncia de Assistncia
Social CRAS de cada municpio.
O CRAS opera em rede e promove o acesso aos:
Demais servios, programas, projetos e benefcios
de assistncia social, e servios pblicos de educao,
sade, trabalho, cultura e esporte
Programas, projetos e benefcios governamentais de
transferncia de renda e de seguridade social
Programas e projetos, governamentais e no
governamentais de segurana alimentar e GTR
Conselhos de polticas pblicas e defesa de direitos
Procurar o CRAS o primeiro passo para buscar a conexo
entre um indivduo, famlia ou grupo, em situao de
vulnerabilidade e risco social, e o Estado.
248
Tipo de servio
vulnerabilidade
Servio de promoo
insero produtiva
Indivduos, grupos e membros
de famlias em situao de
vulnerabilidade e risco social, em
especial as (os) benecirias(os)
dos programas governamentais
de transferncia de renda,
usurias(os) da rede de servios
socioassistenciais, em idade e
condies de trabalhar
um servio que promove aes de estmulo e preparao
insero produtiva.
Oferece: atividades de educao socioprossional
e preparao para o mundo do trabalho; apoio ao
desenvolvimento de projetos coletivos; informaes,
orientao e encaminhamentos, documentao pessoal,
articulao com os servios pblicos, programas, projetos
de emprego, gerao de trabalho e renda e a rede
socioassistencial
Servios de
convivncia
Para crianas de 0 a 6 anos
Para crianas de 7 a 14 anos
Para adolescentes de 15 a 17 anos
Para jovens de 18 a 24 anos
Para idosos
Oferece atividades de convvio e trabalho socioeducativo,
visando ao fortalecimento da cidadania e desenvolvimento
da sociabilidade. Para crianas e adolescentes, funciona em
perodo complementar escola
Servios
socioassistenciais no
domiclio
Grupos familiares e indivduos
que, por diversos impedimentos,
no disponham de autonomia
de locomoo para assegurar a
satisfao de suas necessidades
bsicas de sobrevivncia
Prestao de apoio s atividades da vida dirias e ateno
social personalizada para acessar direitos e servios
Servio especializado
de proteo a
pessoas em situaes
de violncia
Pessoas (e familiares) submetidas a
situaes de: violncia domstica e
familiar, abuso e explorao sexual
Atendimento especializado prestado por equipe
interdisciplinar
Servio de
acompanhamento
social a adolescentes
em medida
socioeducativa
Adolescentes e jovens cumprindo
medida socioeducativa em meio
aberto de Liberdade Assistida
(LA) ou de Prestao de Servios
Comunidade, determinada
judicialmente, e que se encontram
em situao de diculdade pessoal e
social por estarem envolvidos com o
ciclo da violncia e ato infracional
Oferece proteo e acompanhamento social

Servios de
referncia e de apoio
a pessoas portadoras
de decincia
Pessoa portadora de decincia
Desenvolve aes especializadas extensivas aos familiares,
de apoio, informao, orientao e encaminhamento visando
incluso na vida social
249
Tipo de servio
vulnerabilidade
Servio de acolhida
Em abrigo
Para crianas e adolescentes
Para idosos (as)
Para cuidados especiais
Para mulheres
Abrigamento provisrio e excepcional para grupos
pequenos de crianas e adolescentes de ambos os sexos,
de 0 a 17 anos e 11 meses, sob medida de proteo e em
situao de risco pessoal e social, at que seja possvel o
retorno famlia de origem ou substituta
Acolhimento para grupos pequenos de pessoas idosas de
60 anos ou mais, de ambos os sexos, com diversos graus de
dependncia
Oferece abrigamento para homens e mulheres, includos
idosos (as) e pessoas com decincia, de ambos os
sexos, a partir de 18 anos, em situao de rua ou pela
impossibilidade ou ausncia de apoio familiar e que
necessitam de cuidados de sade, aps alta hospitalar
recebida na rede pblica de sade (ps-parto, ps-operatrio
etc)
Acolhimento temporrio para mulheres, acompanhadas
ou no de seus lhos, inclusive adolescentes e adultas
gestantes que se encontram em situao de vulnerabilidade
e risco pessoal e social, em locais fsicos adequados e
ambiente com caractersticas residenciais e funcionamento
em regime aberto e de co-gesto e que ofeream a
possibilidade de manter a identidade das usurias sob sigilo
Servio de acolhida
em repblicas
Para jovens em situao
de abandono ou em fase de
desligamento da permanncia em
instituio fechada
Para idosos (as) sem condies de
permanecer com a famlia
Oferece proteo, apoio e moradia subsidiada
Servio de acolhida
em albergue para
adultos e famlias
Adultos que se encontram em
situao de rua
Oferece albergamento provisrio para homens, mulheres
e famlias que se encontram em situao de rua, inclusive
idosos, pessoas com decincia, migrantes, imigrantes,
refugiados, a partir de 18 anos de idade. Crianas e
adolescentes podem permanecer acompanhadas de adultos,
familiares ou responsveis
Servio de
abordagem social
Territrios em que sejam
identicadas situaes de
vulnerabilidade e risco social
Oferece trabalho social de abordagem e vigilncia social
250
251
APN
5
NDICE
Apndice 5
Exemplos de Fontes de
Financiamento para Capital
de Giro para pequenos
empreendimentos
EXEMPLOS DE FONTES DE FINANCIAMENTO PARA CAPITAL DE
GIRO PARA PEQUENOS EMPREENDIMENTOS
1 BANCO DO NORDESTE
1.1 Crediamigo
1.1.1 Giro Popular Solidrio
Capital de giro para empreendedores com pelo menos um ano de atividade.
Caractersticas:
recursos para a compra de matria-prima e/ou mercadorias;
emprstimos de R$ 100,00 at R$ 1.000,00;
emprstimo em grupo de 3 a 10 pessoas;
taxa de juros de 1,95% ao ms + TAC (Taxa de Abertura de Crditoj;
prazo de at seis meses;
pagamentos xos quinzenais ou mensais;
garantia: Aval Solidrio.
1.1.2 Crediamigo Comunidade
Contempla pessoas que tenham ou queiram iniciar uma atividade produtiva. O crdito destinado
ao nanciamento de capital de giro e pequenos equipamentos para a populao de reas urbanas
e semi-urbanas, comerciantes, prestadores de servios, vendedores ambulantes e pequenos fa-
bricantes.
Caractersticas:
emprstimos de R$ 100,00 at R$ 1.000,00;
emprstimo em grupo de 15 a 30 pessoas;
taxa de juros de 1,95% ao ms + TAC (Taxa de Abertura de Crditoj;
pagamentos xos quinzenais ou mensais;
254
1.1.3 Giro Solidrio
Capital de giro para empreendedores, com valores acima de R$ 1.000.
Caractersticas:
emprstimos para valores acima de R$ 1.000,00, que podem ser renovados e evoluir at R$
10.000,00 (limite mximo de endividamento);
emprstimos em grupo de 3 a 10 pessoas;
taxa de juros que variam de 2% a 3% ao ms + TAC (Taxa de Abertura de Crditoj, de
acordo com a quantidade de emprstimos realizados no Crediamigo, pelo cliente ou pelo
integrante mais antigo de seu grupo;
pagamentos xos quinzenais e mensais;
1.1.4 Giro Individual
Capital de giro para clientes com experincia anterior no Crediamigo, que desejam complementar
seus recursos para expanso de sua atividade.
Caractersticas:
Emprstimos para valores de R$ 300,00 at R$ 10.000,00 (limite mximo de endividamen-
to);
Taxa de juros que variam de 2% a 3% ao ms + TAC (Taxa de Abertura de Crditoj, de acor-
do com a quantidade de emprstimos realizados pelo cliente no Crediamigo;
Prazo de at seis meses;
Pagamentos xos quinzenais ou mensais;
Garantia: coobrigado.
1.2 Programas de Crdito com Recursos do FNE (Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste)
1.2.1 Crditos para comercializao:
Objetivo
Crditos de cus.teio para pr-comercializao, emprstimos a cooperativas para adianta-
mento a cooperados e Emprstimos do Governo Federal EGFs.
255
O que nancia
Observadas as excees normativas internas previstas para crditos da espcie, o progra-
ma nancia as despesas necessrias fase de ps-colheita da produo, a exemplo da ar-
mazenagem da produo agrcola para venda futura em melhores condies de mercado.
Pblico-alvo
Produtores rurais, pessoas fsicas e jurdicas, inclusive empresrios registrados na junta
comercial e cooperativas de produtores rurais.
Fontes dos recursos
Poupana rural, recursos controlados do crdito rural e Fundo Constitucional de Financia-
mento do Nordeste FNE.
Prazos
Determinado em funo da modalidade de emprstimo. Na pr-comercializao, o prazo
mximo de 240 dias.
Encargos
IOF e tarifas, conforme a regulamentao vigente, juros e correo monetria, em opera-
es com recursos da poupana rural, juros taxa efetiva de 6,75% a.a. para operaes
com recursos controlados e juros, variando entre 5% a.a. a 10% a.a., nas operaes con-
tratadas com recursos do FNE. As taxas de juros do FNE podem ser reajustadas pelo Go-
verno Federal.
Bnus de adimplncia
Sobre os juros das operaes contratadas com recursos do FNE incidiro bnus de adim-
plncia de 25% para empreendimentos localizados no semi-rido e de 15% para empreen-
dimentos localizados fora do semi-rido, concedidos exclusivamente se o muturio pagar
as prestaes (juros e principal) at as datas dos respectivos vencimentos.
Garantias
Penhor do produto a que destinou-se o crdito e ana ou aval, alm de outras garantias
reais adicionais a serem exigidas em funo do prazo e do risco de cada operao.
1.2.2 Crditos de custeio:
Objetivo
Financiar o custeio das atividades agrcolas, pecurias e de beneciamento ou industriali-
zao de produtos agropecurios.
O que nancia
Implantao de lavouras peridicas, manuteno e colheita de lavouras permanentes, gas-
tos com a explorao pecuria, despesas com beneciamento de produtos agropecurios,
dentre outros, observadas as restries normativas quanto a itens e atividades no-nan-
ciadas pelo programa.
256
Pblico-alvo
Produtores rurais, pessoas fsicas e jurdicas de qualquer porte, inclusive empresrios re-
gistrados na junta comercial, cooperativas e associaes de produtores rurais, em crditos
diretamente aos associados.
Fonte dos recursos
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE.
Caderneta de poupana rural.
Recursos obrigatrios.
Recursos da Secretaria do Tesouro Nacional STN.
Prazos
De acordo com o ciclo de vida da atividade ou lavoura nanciada observados os seguintes
prazos mximos:
custeio agrcola/beneciamento ou industrializao(at 2 anos);
custeio pecurio (at 1 ano);
custeio de extrao de p de carnaba (at 8 meses).
Encargos
Alm de IOF, nas operaes com recursos do Tesouro Nacional, Recursos Obrigatrios e
Caderneta de Poupana Rural, haver cobrana de tarifas em quaisquer operaes, na
forma da regulamentao vigente. Os encargos sero cobrados em funo da fonte de
recursos conforme abaixo. As taxas de juros do FNE podem ser reajustadas pelo Governo
Federal:
FNE (juros entre 5% a.a. e 8,5% a.a.j;
recursos obrigatrios (6,75% a.a.j;
caderneta de poupana rural (xados caso a caso).
Bnus de adimplncia
Sobre os juros das operaes contratadas com recursos do FNE incidiro bnus de adim-
plncia de 25% para empreendimentos localizados no semi-rido e de 15% para empreen-
dimentos localizados fora do semi-rido, concedido exclusivamente se o muturio pagar as
prestaes (juros e principal) at as datas dos respectivos vencimentos.
Garantias
Aval ou ana e penhor ou alienao duciria.
1.2.3 Programa de Financiamento para Comercializao, Beneciamento ou Indus-
trializao de Produtos de Origem Agropecuria FINAGRO:
Objetivo
Apoiar as atividades agro-industrial, industrial e comercial mediante a concesso de nan-
ciamentos destinados aquisio de insumos e matrias-primas de origem agropecuria.
257
O que nancia
Aquisio de produtos de origem agropecuria, matrias-primas e insumos utilizados na
agropecuria, para utilizao no processo produtivo das empresas compradoras e aquisi-
o de insumos e matrias-primas de origem agropecuria por empresas comerciais, para
posterior revenda, observadas as restries normativas do programa, quanto ao no nan-
ciamento de determinados itens ou atividades.
Pblico-alvo
Empresas industriais, agro-industriais e comerciais, inclusive empresrios registrados na
junta comercial.
Fonte dos recursos
Caderneta de poupana rural, observado que as operaes no mbito desse programa no
se classicam como operaes de crdito rural.
Prazos
Mximo de 24 meses, contados da data da contratao, includos at 6 meses de carn-
cia.
Encargos
IOF e tarifas na forma da regulamentao vigente, ndice de remunerao bsica dos de-
psitos em caderneta de poupana rural e del credere. Referidos encargos podero ser re-
pactuados durante a vigncia da operao, que, nessa hiptese, passar a ser remunerada
com os novos encargos, conforme previsto em clusula contratual.
Garantias
As garantias sero cumulativa ou alternativamente compostas por garantias reais e dejus-
srias, em funo do prazo, valor e pontuao obtida na avaliao de risco do cliente e da
proposta.
1.2.4 Crdito Rotativo para Custeio PLANTA NORDESTE:
Objetivo
Custeio rotativo para o segmento agropecurio.
O que nancia
Custeio de lavouras peridicas, extrao de produtos vegetais e custeio pecurio, na mo-
dalidade de crdito rotativo, com renovao automtica, desde que atendidas pelo mutu-
rio as condies normativas do programa para renovao automtica do crdito, a exemplo
do pagamento em dia das prestaes da operao, disponibilidade de recursos no Banco
poca da renovao, inexistncia de restries cadastrais em nome do proponente, den-
tre outras.
Pblico-alvo
Produtores rurais, organizados ou no em associaes e cooperativas, em crditos direta-
mente aos associados.
258
Fonte dos recursos
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste FNE.
Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT.
PRO-RURAL.
Prazos
Determinados de acordo com o ciclo das atividades nanciadas, sendo o prazo mximo
xado em dois anos.
Encargos
IOF e tarifas, na forma da regulamentao vigente e juros, conforme a seguir:
operaes com recursos do FNE (juros efetivos, variveis entre 1% a.a., se operao
enquadrada no PRONAF, a 9% a.a., no caso de grandes produtores, suas cooperativas
e associaes);
operaes com recursos do PROFAT (TJLP mais del credere, variando entre 2,5% a.a.
a 3% a.a.j;
operaes com recursos do PRO-RURAL (juros taxa efetiva de 8,75% a.aj.
As taxas de juros do FNE podem ser reajustadas pelo Governo Federal.
Bnus de adimplncia
Nas operaes com recursos do FNE sem enquadramento no PRONAF, incidiro bnus
de adimplncia de 25% para empreendimentos localizados no semi-rido e de 15% para
empreendimentos localizados fora do semi-rido, concedido exclusivamente se o muturio
pagar as prestaes (juros e principal) at as datas dos respectivos vencimentos.
Garantias
Aval ou ana e penhor ou alienao duciria.
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Guia de Geracao de Trabalho e Renda - Nova Perspectiva Na Elaboracao de Politic As - Programas e Projetos de Geracao de Trabalho e Renda - 1a Edicao 2008

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Guia de Geracao de Trabalho e Renda - Nova Perspectiva Na Elaboracao de Politic As - Programas e Projetos de Geracao de Trabalho e Renda - 1a Edicao 2008

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