CDLk DL CLICIA

LeLlcla !unger de CasLro 8 Soares1

oderes da AdmlnlsLrao ubllca oder de ollcla ollcla AdmlnlsLraLlva e ollcla !udlclrla
ALuao da ollcla AdmlnlsLraLlva CaracLerlsLlcas do oder de ollcla LlmlLaes do oder de
ollcla


1 lnLroduo

A necessldade de dlscorrer sobre o presenLe Lema surglu de crescenLes eplsdlos de uso
lndevldo de poder por parLe da AdmlnlsLrao ubllca lnclulndose al seus agenLes

A AdmlnlsLrao ubllca possul poderes derlvados dos prlnclplos do ulrelLo AdmlnlsLraLlvo
que vlablllzam a sobreposlo do lnLeresse publlco sobre o lnLeresse lndlvldual 1als poderes
so lrrenunclvels no sendo uma faculdade da
AdmlnlsLrao pols vlsam proLeger o lnLeresse coleLlvo

Celso AnLnlo 8andelra de Mello (2003 p62) expllclLa de forma clara lndlsponlbllldade de Lals
poderes seno ve[amos

quem exerce funo admlnlsLraLlva" esL adscrlLo a saLlsfazer lnLeresses publlcos ou se[a
lnLeresses de ouLrem a coleLlvldade or lsso o uso das prerrogaLlvas da AdmlnlsLrao e
leglLlmo se quando e na medlda lndlspensvel ao aLendlmenLo dos lnLeresse publlcos vale
dlzer do povo porquanLo nos LsLados uemocrLlcos o poder emana do povo e em seu
provelLo Ler de ser exercldo

Lsses poderes funclonam como lnsLrumenLos uLlllzados para efeLlvar reallzar as funes da
AdmlnlsLrao ubllca

odemos eng|obar ta|s poderes em um denom|nandoos "oder |nstrumenta|" 1odos os
poderes se concentram ne|e e de|e der|vam L a espc|e que d or|gem a subespc|es de
poder L|e se subd|v|de em poder normat|vo poder d|sc|p||nar os decorrentes da h|erarqu|a
e o poder de po||c|a No presente estudo |remos nos ater apenas ao poder de po||c|a

Cabe ressalLar que a denomlnao poderes" deve ser enLendlda como deverespoderes"
uma vez que no cabe AdmlnlsLrao ubllca escolher se lr ou no exerclos esLando
subordlnados ao lnLeresse de Lodos

2 oder de ollcla

odemos conslderar poder de pollcla como um dos poderes aLrlbuldos ao LsLado a flm de que
possa esLabelecer em beneflclo da prprla ordem soclal e [urldlcaas medldas necessrlas
manuLeno da ordem da moralldade da saude publlca ou que venham garanLlr e assegurar a
prprla llberdade lndlvldual a proprledade publlca e parLlcular e o bemesLar coleLlvo

Nosso cJlqo 1tlbottlo Nocloool Jefloe o poJet Je pollclo em seo ott 78
Je fotmo cloto e objetlvo

cooslJetose poJet Je pollclo o otlvlJoJe Jo AJmlolsttoo lobllco poe llmltooJo oo
JlsclplloooJo Jltelto lotetesse oo llbetJoJe teqolo o pttlco Je oto oo obsteoo Je foto em
tozo Je lotetesse pobllco coocetoeote seqotooo blqleoe otJem oos costomes
Jlsclplloo Jo ptoJoo e Jo metcoJo oo exetclclo Je otlvlJoJes ecoomlcos JepeoJeotes Je
coocesso oo oototlzoo Jo loJet lobllco ttoopolllJoJe pobllco oo oo tespelto
ptoptleJoJe e oos Jlteltos loJlvlJools oo coletlvos
lotqtofo oolco cooslJetose teqolot o exetclclo Jo poJet Je pollclo poooJo JesempeoboJo
pelo tqo competeote oos llmltes Jo lel opllcvel com obsetvoclo Jo ptocesso leqol e
ttotooJose Je otlvlJoJe poe o lel teobo como Jlsctlclootlo sem oboso oo Jesvlo Je poJet

ulanLe de Lal concelLo legal Lornase desnecessrlo Lecermos comenLrlos ConLudo vale
ressalLar que ao vlslumbrar um lnLeresse publlco pode o LsLado uLlllzar o seu poder de pollcla
para proLeglo L asslm no deve ser posLo em ao para saLlsfazer lnLeresses subalLernos das
auLorldades lnvesLldas de mandaLo pols essa no e sua funo pollLlca Lm suma exercendo o
poder de pollcla o LsLado lmpe resLrles aos lnLeresses lndlvlduals em favor do lnLeresse
publlco conclllando Lals lnLeresses

Surge enLo uma nova quesLo concelLuar o que vem a ser o lnLeresse publlco ou bemesLar
geral/coleLlvo

odemos dlzer que o lnLeresse e publlco quando nenhum lndlvlduo e seu LlLular e por lsso
mesmo nlnguem lndlvldualmenLe Lem o dever de assumlr o nus de defendlo apesar de
Lodos reclamarem sua defesa/proLeo A LlLulo exempllflcaLlvo Lemos a Laxa de llcena para
consLrues ou edlflcaes A rlgor uma consLruo alhela no pode ser quesLlonada por um
cldado aleaLorlamenLe uma vez que a AdmlnlsLrao Lem compeLncla e leglLlmldade para
flscallzar as obras lndlvlduals (no publlcas) medlda em que a coleLlvldade h de ser
proLeglda no podendo uma consLruo pr em rlsco a vlda de cldados

Cs admlnlsLraLlvlsLas porem dlvergem a respelLo desLe Lema uma vez que alguns enLendem
que a lnLerveno do LsLado recal sobre os dlrelLos lndlvlduals como llberdade e proprledade
enquanLo ouLros oplnam que recal sobre o exerclclo desLes dlrelLos

Conslderemos lnlclalmenLe que nossa ConsLlLulo 8epubllcana de 1988 assegura os dlrelLos
lndlvlduals e os coleLlvos uenLre os dlrelLos lndlvlduals elencados no arL 3o Lemos o de
proprledade (lnc xxll) que deve por sua vez aLender a sua funo soclal (lncxxlll) lsso
slgnlflca que o uso da proprledade no pode conLrarlar lnLeresses coleLlvos nouLras palavras
o dlrelLo de proprledade e garanLldo mas o seu exerclclo esL condlclonado ao lnLeresse
coleLlvo ual porque uma proprledade lmproduLlva e ob[eLo de desaproprlao C LsLado
lnLervem para que o lndlvlduo aLenda/observe ao lnLeresse soclal Como bem enslna Marla
Sylvla Zanella ul leLro (2001 p107) de um lado o cldado quer exercer plenamenLe os seus
dlrelLos de ouLro a AdmlnlsLrao Lem por lncumbncla condlclonar o exerclclo daqueles
dlrelLos ao bemesLar coleLlvo e ela o faz usando de seu poder de pollcla"

Lm poucas palavras o poder de pollcla e a manlfesLao da AdmlnlsLrao ubllca medlanLe a
qual se vlsa o bom exerclclo dos dlrelLos lndlvlduals de modo que o lnLeresse publlco esLe[a
resguardado

AnLe Lodo o exposLo podemos aflrmar que o lunuAMLn1C do poder de pollcla reslde na
predomlnncla do lnLeresse publlco sobre o parLlcular lundado na auLorldade de domlnao
da AdmlnlsLrao sobre os admlnlsLrados lnerenLe essncla do LsLado o poder de pollcla se
apresenLa como uma necessldade para que o LsLado cumpra sua mlsso de defensor dos
lnLeresses coleLlvos

21 ollcla AdmlnlsLraLlva e ollcla !udlclrla

C poder de pollcla exercldo pelo LsLado pode lncldlr na rea admlnlsLraLlva e na [udlclrla Cs
douLrlnadores aponLam como prlnclpal dlferena enLre essas duas pollclas o segulnLe a
pollcla admlnlsLraLlva Lem carLer prevenLlvo e a pollcla [udlclrla represslvo

Ccorre que como bem leclona Ldlmur lerrelra (2001 p202) essa aflrmao no e absoluLa
1anLo uma quanLo a ouLra podem se reallzar aLuando prevenLlva ou represslvamenLe"

A pollcla admlnlsLraLlva pode aglr LanLo prevenLlva quanLo represslvamenLe Lm ambos os
casos ela vlsa lmpedlr que o comporLamenLo lndlvldual sobrepu[e ou mesmo pre[udlque a
coleLlvldade or exemplo quando lnLerfere numa passeaLa

A pollcla [udlclrla por sua vez Lambem aLua represslva e prevenLlvamenLe uaquela forma
em relao ao lnfraLor da lel penal e desLa forma em relao ao lnLeresse geral pols com a
punlo LenLase lmpedlr a relncldncla e proLeger a coleLlvldade

Segundo observa lvaro Lazzarlnl clLado por Marla Sylvla ul leLro (2001 p111)

a llnha de dlferenclao esL na ocorrncla ou no de lllclLo penal Com efelLo quando aLua na
rea do lllclLo puramenLe admlnlsLraLlvo (prevenLlva ou represslvamenLe) a pollcla e
admlnlsLraLlva Cuando o lllclLo penal e praLlcado e a pollcla [udlclrla que age

CuLra dlferena a pollcla admlnlsLraLlva regese pelo ulrelLo AdmlnlsLraLlvo lncldlndo sobre
bens dlrelLos ou aLlvldades enquanLo a pollcla [udlclrla regese pelo ulrelLo rocessual enal
lncldlndo sobre pessoas

A pollcla admlnlsLraLlva reparLese enLre vrlos rgos da AdmlnlsLrao lncluslve os dlversos
rgos de flscallzao que aLuam nas reas da saude educao Lrabalho eLc enquanLo a
pollcla [udlclrla e prlvaLlva de corporaes especlallzadas (pollcla clvll e mlllLar)

Celso AnLnlo 8andelra de Melo (2003 p 722) brllhanLemenLe asslm encerra o assunLo

o que efeLlvamenLe aparLa pollcla admlnlsLraLlva de pollcla [udlclrla e que a prlmelra se
predlspe unlcamenLe a lmpedlr ou parallsar aLlvldades anLlsoclals enquanLo a segunda se
preordena responsablllzao dos vloladores da ordem [urldlca

22 ALuao da ollcla AdmlnlsLraLlva

A pollcla admlnlsLraLlva aqul abrangendo as aLlvldades do LeglslaLlvo e do LxecuLlvo
manlfesLase por melo de

aLos normaLlvos e de alcance geral com a lel Lmse as llmlLaes admlnlsLraLlvas ao
exerclclo dos dlrelLos e das aLlvldades lndlvlduals ode se dar por uecreLos 8esolues
orLarlas lnsLrues por exemplo as normas que dlsclpllnam a presena de menores em
casas noLurnas

aLos admlnlsLraLlvos e operaes maLerlals de apllcao da lel ao caso concreLo lnclulndo
medldas represslvas (apreenso de edlo de revlsLa com reporLagem lmoral lnLerdlo de
esLabeleclmenLo comerclal eLc) e medldas prevenLlvas (vlsLorla flscallzao llcena
auLorlzao) ambas com o lnLulLo de coaglr o lnfraLor a cumprlr a lel

Celso AnLnlo arrola os valores proLegldos pela pollcla admlnlsLraLlva como sendo os
segulnLes (2003 p731) (a) de segurana publlca b) de ordem publlca c) de Lranqullldade
publlca d) de hlglene e saude publlcas e) esLeLlcos e arLlsLlcos f) hlsLrlcos e palsaglsLlcos g)
rlquezas naLurals h) de moralldade publlca l) economla popular" 1odas elas enconLramse no
mesmo nlvel de lmporLncla para a AdmlnlsLrao

3 CaracLerlsLlcas

A douLrlna Lem lndlcado Lrs caracLerlsLlcas do poder de pollcla dlscrlclonarledade auLo
execuLorledade e coerclbllldade

Sobre a dlscrlclonarledade a dlscusso levanLada e que aflrmar que o poder de pollcla e
dlscrlclonrlo e lnexaLo pols a lel por vezes possul lacunas que permlLem a llvre
lnLerpreLao/apreclao sobre alguns elemenLos o que e acelLvel uma vez que segundo
regra de hermenuLlca o leglslador e lncapaz de preconhecer Lodas as slLuaes de apllcao
da lel uesse modo a AdmlnlsLrao ubllca h de decldlr o momenLo e o melo de aglr bem
como a posslvel sano dlanLe do dlsposlLlvo legal Aqul enLo o poder de pollcla ser
dlscrlclonrlo

Como observa Celso AnLnlo (2003 p723)

Lm rlgor no LsLado uemocrLlco de ulrelLo lnexlsLe um poder proprlamenLe dlLo que se[a
dlscrlclonrlo frulvel da AdmlnlsLrao ubllca P lsLo slm aLos em que a AdmlnlsLrao
ubllca pode manlfesLar compeLncla dlscrlclonrla e aLos a respelLo dos quals a aLuao
admlnlsLraLlva e LoLalmenLe vlnculada oder dlscrlclonrlo abrangendo Loda uma classe ou
ramo de aLuao
admlnlsLraLlva e colsa que no exlsLe

C que se quls enslnar e que em cerLas slLuaes anLe cerLos requlslLos a lel esLaLul que a
AdmlnlsLrao adoLar uma soluo esLabeleclda prevlamenLe sem qualsquer posslbllldades
de escolhas Aqul enLo o poder de pollcla ser vlnculado C exemplo clsslco e a llcena A lel
exlge alvar de llcena (ou auLorlzao) para o funclonamenLo de cerLas aLlvldades ou aLos
su[elLos ao poder de pollcla do LsLado

no caso da llcena o aLo de pollcla e vlnculado posLo que os requlslLos pelos quals a
AdmlnlsLrao conceder obrlgaLorlamenLe o alvar emanam da prprla lel Como exemplo a
llcena para consLruo clvll na zona urbana Mas Lambem a llcena e um aLo dlscrlclonrlo
medlda que a mesma lel permlLe que a AdmlnlsLrao aprecle o caso concreLo e resolva sobre
a concesso ou no da auLorlzao levandose em conslderao o lnLeresse publlco Como
exemplo a auLorlzao para o porLe de armas de fogo

odemos aflrmar que o poder de pollcla na malorla das vezes e dlscrlclonrlo porem pode
ser Lambem vlnculado

CuanLo auLoexecuLorledade slgnlflca que a AdmlnlsLrao pode por sl sem remeLerse ao
!udlclrlo colocar em execuo as suas declses L o caso por exemplo da lnLerrupo de
uma passeaLa quando h perLurbao da Lranqullldade publlca

P alguns auLores que dlvldem essa caracLerlsLlca nouLras duas exlglbllldade e
execuLorledade A prlmelra advem do faLo de a AdmlnlsLrao poder Lomar declses
execuLrlas que por sua vez lndependem da vonLade/concordncla do parLlcular A
AdmlnlsLrao usa enLo de melos lndlreLos para a coao por exemplo a mulLa por lnfrao
no LrnslLo or seu Lurno a segunda represenLa que uma vez Lomada a declso execuLrla a
AdmlnlsLrao pode dlreLamenLe proceder a execuo forada lncluslve uLlllzandose da fora
publlca Aqul o mlnlsLrado esL obrlgado maLerlalmenLe AdmlnlsLrao que usa melos
dlreLos coao por exemplo a dlssoluo de uma reunlo

Ccorre que a auLoexecuLorledade nem sempre esL em Lodos os aLos de pollcla posLo que as
hlpLeses de sua lncldncla so as segulnLes

auLorlzao expressa em lel
a medlda admlnlsLraLlva fazse urgenLe e necessrla a flm de que o lnLeresse publlco no se[a
compromeLldo

lnexlsLncla de ouLra medlda cablvel pela qual a AdmlnlsLrao aLenda aos lnLeresses da
coleLlvldade

1als so as hlpLeses que permlLem a auLoexecuLorledade do aLo de pollcla sem a
lnLerferncla do !udlclrlo

Conslderando a subdlvlso descrlLa aclma podemos conclulr que a execuLorledade no esL
presenLe em Lodas as medldas de pollcla ao conLrrlo da exlglbllldade

A Lercelra caracLerlsLlca aponLada e a coerclbllldade que e um pressuposLo da auLo
execuLorledade A fora coerclLlva do aLo de pollcla e que o faz ser auLoexecuLrlo As
medldas admlnlsLraLlvas lmpemse coaLlvamenLe

P alnda para alguns auLores a caracLerlsLlca de ser o poder de pollcla uma aLlvldade
negaLlva slgnlflcando que lmpe sempre ao parLlcular uma absLeno uma obrlgao de no
fazer" Alnda que se exl[a uma ao do parLlcular (como exlblo da planLa de uma consLruo
clvll exame de hablllLao para ser moLorlsLa de velculo auLomoLor eLc) o flm e sempre uma
absLeno lmpedlr um dano decorrenLe do exerclclo do dlrelLo lndlvldual AnoLa Marla Sylvla
clLando Celso AnLnlo (2001 p114) que o poder publlco no quer esLes aLos Cuer slm
evlLar que as aLlvldades ou slLuaes preLendldas pelos parLlculares se[am efeLuadas de
manelra perlgosa ou noclva o que ocorrerla se reallzadas fora desLas condles"

8esLanos esclarecer que o poder de pollcla enquanLo aLlvldade negaLlva dlferese do servlo
publlco que e uma aLlvldade poslLlva Alls esLa e a dlferena enLre um e ouLro no servlo
publlco a AdmlnlsLrao ubllca medlanLe uma aLlvldade maLerlal beneflcla a coleLlvldade
como na dlsLrlbulo de energla eleLrlca or seu Lurno no aLo de pollcla a AdmlnlsLrao
llmlLa a conduLa lndlvldual lmpedlndo a prLlca de cerLos aLos pelos admlnlsLrados se
conLrarlarem o lnLeresse publlco

4 LlmlLaes

Mesmo que o aLo de pollcla se[a dlscrlclonrlo a lel lmpe alguns llmlLes quanLo
compeLncla forma aos flns ou ao ob[eLo

CuanLo compeLncla e forma (ou procedlmenLo como preferem alguns) a lel h de ser
observada

CuanLo aos flns o lnLeresse publlco deve ser o alvo do poder de pollcla Conforme
dlscorremos anLerlormenLe o fundamenLo do poder de pollcla e a predomlnncla do lnLeresse
publlco sobre o parLlcular represenLando o que uma auLorldade no pode sob pena de desvlo
de poder Ler lnLeresses escusos e beneflclarse em deLrlmenLo do lnLeresse publlco

CuanLo ao ob[eLo (ou melo de ao como preferldo por alguns) a lel Lambem llmlLa a
auLorldade admlnlsLraLlva alnda que esLa Lenha um leque de opes Aqul observarse o
prlnclplo da proporclonalldade dos melos aos flns slgnlflcando que o poder de pollcla h de
alcanar LosomenLe o necessrlo para que o lnLeresse publlco se[a saLlsfelLo buscarse o
bemesLar soclal aLraves bom exerclclo dos dlrelLos lndlvlduals

C que se preLende vale frlsar no e exLlngulr os dlrelLos lndlvlduals com as medldas
admlnlsLraLlvas referenLes ao poder de pollcla dada a nova ordem [urldlca vlgenLe (e sempre
bom lembrar LsLado uemocrLlco de ulrelLo) pelo que apllcarseo os prlnclplos da
necessldade (o aLo de pollcla e a medlda necessrla a lmpedlr uma ameaa ou perLurbao do
lnLeresse publlco?) proporclonalldade (h uma [usLa proporo enLre o llmlLe do dlrelLo
lndlvldual e o dano a ser evlLado?) eflccla (a medlda e adequada para lmpedlr o dano?) e
flnalmenLe razoabllldade (o aLo de pollcla ln casu e razovel?)

3 8efernclas 8lbllogrflcas

88ASlL ConsLlLulo (1988) ConsLlLulo da 8epubllca lederaLlva do 8rasll
8rasllla Senado 1988

88ASlL Lel 3172 de 23 de ouL de 1966 ulspe sobre o SlsLema 1rlbuLrlo naclonal e lnsLlLul
normas gerals de dlrelLo LrlbuLrlo apllcvels unlo LsLados e Munlclplos ulrlo Cflclal
8rasllla p 12432 23 de ouL de 1966

ul lL18C Marla Sylvla Zanella ulrelLo AdmlnlsLraLlvo 13ed So aulo ALlas 2001

lA8lA Ldlmur lerrelra de Curso de ulrelLo AdmlnlsLraLlvo oslLlvo 4 ed 8elo
PorlzonLe uel 8ey 2001

MLLLC Celso AnLnlo 8andelra de Curso de ulrelLo AdmlnlsLraLlvo 13ed So aulo
Malhelros 2003

L8Ll8A 8lcardo 1elxelra do valle naLureza !urldlca dos Conselhos de
llscallzao do Lxerclclo roflsslonal ln l8Ll1AS vladlmlr assos de (coord) Conselhos de
llscallzao roflsslonal uouLrlna e !urlsprudncla So aulo 8evlsLa dos 1rlbunals 2001

1 Advogada psgraduanda em 1plcos lllosflcos pela unlversldade lederal de Mlnas Cerals
ulMCleLlcla[unger[Lerracombr