PROGRAMAS DE TRANSFERNCIAS DE RENDA NO BRASIL: IMPACTOS SOBRE A DESIGUALDADE

Fabio Veras Soares Centro Internacional de Pobreza IPEA/PNUD Sergei Soares DISOC/IPEA Marcelo Medeiros Centro Internacional de Pobreza IPEA/PNUD Rafael G. Osrio Centro Internacional de Pobreza IPEA/PNUD RESUMO Este texto avalia a contribuio dos programas de transferncia de renda para a reduo da desigualdade de renda no Brasil entre 1995 e 2004, bem como seu impacto sobre a pobreza. Ns desenvolvemos uma metodologia para separar o componente da renda derivada destes programas, particularmente, a renda do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e dos outros programas de transferncia de renda (tipo Bolsa-Famlia) da renda residual do componente outros rendimentos da renda da PNAD que parecem so associados a rendimentos provenientes de juros e dividendos. Ns encontramos que ambos o BPC e o Bolsa-Famlia so bem focalizados: 74% da renda declarada do BPC e 80% da renda do Bolsa-Famlia vai para famlias abaixo da linha de pobreza (de metade de 1 salrio mnimo per capita), e que conjuntamente estes programas foram responsveis por 28% da reduo da queda do Gini no perodo 1995-2004 (7% para o BPC e 21 para o Bolsa-Famlia). Esta contribuio muito grande se levarmos em conta que conjuntamente estes dois programas somam apenas 0,82% da renda total das famlias (de acordo com os dados da PNAD). Chama a ateno tambm a contribuio de penses e aposentadorias oficiais (pblicas) contributivas ou no (como o caso da aposentadoria rural) no valor de um salrio mnimo para a reduo da desigualdade. Elas contriburam em 32% para a reduo do Gini, mas esse melhor desempenho em grande parte devido ao fato desta fonte de renda representar 4.6% da renda total declarada pelos domiclios na PNAD. Abstract: This paper evaluates the contribution of cash transfer programmes to the observed fall in inequality in Brazil between 1995 and 2004 as well as its impact on poverty. We use the 2004 Brazilian National Household Survey (PNAD) that for the first time collected data on the incidence of some of the cash transfer programmes. We develop a methodology to separate out the income of different cash transfer programs, cross-check the survey information with administrative records, evaluate the incidence of the programmes, calculate their concentration indexes and decompose the Gini index into the contribution of each income source. We find that both BPC the means tested old age pension and disability grant programme- and Bolsa-Famlia are quite well targeted: 74% of BPC reported income and 80% of Bolsa-Famlia reported income goes to families living below the poverty line (half of minimum wage per capita), and that they were jointly responsible for 28% of the fall in the Gini inequality between 1995 and 2004 (7% from BPC and 21% from Bolsa-Famlia). This contribution is quite sizable since BPC and Bolsa-Famlia together account for a tiny 0.82% of the total family income reported in the National Household Survey. It is also striking that pensions equal to the minimum wage contributory or not - contributed 32% to the fall in the Gini index, but this better performance was due to the fact that they make up 4.6% of the total family income. rea ANPEC: rea 11 - Economia Social e Demografia Econmica Palavra-Chave: Distribuio de Renda, Desigualdade, Transferncia de Renda. Keyword: Income Distribution, Inequality, Cash Transfers. JEL: D31

Programas de transferncias de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade1 Fabio Veras Soares2, Sergei Soares3, Marcelo Medeiros4 e Rafael G. Osrio5. I Introduo A erradicao da pobreza e a reduo substancial dos nveis de desigualdade no Brasil so metas dificilmente alcanveis dentro de um prazo razovel sem que se recorra a mecanismos diretos de redistribuio. Os programas de transferncia de renda de natureza no contributiva so exemplos claros da adoo deste tipo de mecanismo. Todavia, devido insuficincia de dados, at recentemente no havia anlises indicando em que medida essas transferncias ajudavam a reduzir a desigualdade e a pobreza. A publicao dos dados suplementares da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2004 (PNAD 2004) mudou esse quadro ao fornecer informaes sobre a incidncia dos programas de transferncia de renda. Assim, nosso objetivo analisar os efeitos distributivos de tais programas por meio do uso desses novos dados. No entanto, o questionrio usado pela PNAD no possibilita a identificao dos beneficirios dos programas dentro dos domiclios, nem tampouco faz a distino entre rendas recebidas dos programas e rendimentos de aplicaes financeiras, que so agrupadas sob a denominao de outros rendimentos. Isto dificulta a realizao de estudos sobre a incidncia destes programas. Contudo, no os impossibilita, pois possvel contornar de forma satisfatria esse empecilho por meio da metodologia para a desagregao dos outros rendimentos que propomos nesse artigo. A partir da aplicao dessa metodologia, avaliamos os graus de focalizao dos programas e seus efeitos sobre a desigualdade. A maior parte das pesquisas divulgadas at o momento tem destacado apenas a grande mudana verificada no componente outros rendimentos tanto em relao ao volume de recursos declarados nesta categoria de renda, como tambm em sua distribuio. Soares (2006) e Hoffman (2005) mostram que de componente mais concentrado em meados dos anos 90, o componente outros rendimentos passou a ser um dos menos concentrados em 2004, perdendo apenas para as aposentadorias e penses vinculadas ao salrio mnimo. Ferreira et al. (2006) tambm apontam o aumento da participao dos outros rendimentos na renda total e a abrupta reduo de sua contribuio para a desigualdade total, no entanto, no separam a renda da previdncia entre os rendimentos do piso previdencirio e os rendimentos maiores que o salrio mnimo. Tanto Soares como Hoffman mostram que o peso maior na reduo da desigualdade deveu-se reduo da desigualdade no mercado de trabalho, onde o aumento em termos reais do salrio mnimo e a reduo da segmentao regional (em termos do tamanho de municpios e entre os setores urbanos e rurais), parecem ter desempenhado um importante papel. De todo modo acreditamos que o efeito das transferncias de renda, estimado a grosso modo nos estudos citados entre 25% e 30% , devem ser melhor analisados. Neste estudo desagregaremos o componente de outros rendimentos de modo a oferecer uma anlise mais apurada do papel de cada um de seus subcomponentes os juros, o Benefico de Prestao Continuada (BPC), e outros programas de transferncia de renda (que chamaremos de Bolsa-Famlia) para a queda da desigualdade observada entre 1995 e 2004. Este texto composto de outras quatro sees a contar desta introduo. Na segunda seo apresentamos a metodologia, cotejando os dados do suplemento da PNAD 2004 com os registros administrativos de

Os autores agradecem os comentrios de Danilo Coelho, Gabriel Ulyssea, Glucia Macedo, Ricardo Paes de Barros, Francesca Bastagli, Terry Mckinley, Dag Ehrenpreis and Eduardo Zepeda, e aos inestimveis esclarecimentos prestados por Vandeli Guerra no IBGE. Qualquer erro ou omisso de nossa inteira responsabilidade. Da coordenao do IPEA no Centro Internacional de Pobreza (IPC/PNUD/IPEA). Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA. Da coordenao do IPEA no Centro Internacional de Pobreza (IPC/PNUD/IPEA). Do Centro Internacional de Pobreza (IPC/PNUD/IPEA).

setembro de 2004 para identificar divergncias. Na terceira seo analisamos o grau de focalizao (incidncia) dos programas, realizamos um teste de robustez da metodologia, apresentamos a decomposio do ndice de Gini para diferentes fontes de renda em 1995 e 2004 e analisamos como cada fonte de renda contribuiu (ou no) para a reduo da desigualdade. Na ltima seo apresentamos nossas concluses. II A Qualidade da Informao da PNAD e a Metodologia para desagregar os outros rendimentos. II.1. Comparao de resultados da PNAD 2004 com registros administrativos A PNAD trabalha com projeo de populao independente o que quer dizer que a populao que cada PNAD de uma dada dcada ir projetar decidida imediatamente aps o Censo Demogrfico que abre a dcada. Em outras palavras, tanto a amostra como os pesos de cada indivduo amostrado so decididos, possivelmente, nove anos antes de uma dada PNAD ir a campo. Existem boas razes para que assim seja, mas uma conseqncia disso que a projeo populacional por esse motivo todas as grandezas extensivas, coletadas pela PNAD no so muito confiveis. Em outras palavras, a PNAD no responde to bem perguntas como: Quantas pessoas esto empregadas? ou Quantos domiclios recebem BolsaFamlia? Por outro lado, a projeo de populao independente no impe restries a perguntas relacionadas a grandezas intensivas. Ou seja, perguntas como Qual o rendimento mdio dos ocupados? ou Qual a renda mdia dos domiclios recipientes do Bolsa-Famlia? Uma segunda caracterstica da PNAD que sua amostra nucleada. Este um tipo de amostragem muito bom para estimar, com alta preciso e baixo custo, caractersticas de uma populao espalhada no territrio coberto, mas gera erros grandes quando se trata de uma populao concentrada geograficamente. A nucleao da PNAD tem conseqncias negativas sobre informaes referentes a alguns dos programas de transferncia de renda que so tambm nucleados notadamente o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Conforme explicado acima, no esperado que haja concordncia nos valores absolutos tal como reportados na PNAD e os registros administrativos. No entanto, a comparao no deixa de ser ilustrativa. Cerca de 15,5% dos domiclios brasileiros (8,0 milhes) declararam receber dinheiro de ao menos um dos 8 programas de transferncia investigados na PNAD 2004. Se excluirmos os domiclios que recebem apenas o BPC este total cai para 14,5% (7,5 milhes) . Conforme a Tabela 1, o benefcio mais declarado pelos domiclios foi o Bolsa-Escola: 7,4% dos domiclios (3,8 milhes), seguido pelo auxlio-gs (3,5 milhes) e do Bolsa-Famlia (2,1 milhes). Estes valores no refletem os dados administrativos dos programas de transferncia de renda. Segundo estes dados, o Bolsa-Famlia em setembro de 2004 j atendia cerca de 5 milhes de famlias e o Bolsa-Escola atendia 3,3 milhes (sem sobreposio). As divergncias so grandes: a PNAD estima um nmero de beneficirios do Bolsa-Famlia que menos da metade do registrado oficialmente e um nmero de beneficirios do Bolsa-Escola que aproximadamente 15% maior que o dos registros.

Tabela 1 Comparao, em Nmeros Absolutos, entre a PNAD e Registros Administrativos

Programa BPC Deficiente BPC Idoso Subtotal LOAS Registros Administrativos 1,098,552 885,236 1,983,788 PNAD 437,701 324,575 762,276 Sub (-) ou Sobre (+) Cobertura da PNAD -60% -63% -62%

Bolsa-Famlia Bolsa-Escola BolsaAlimentao CartoAlimentao Auxlio-Gs Subtotal Outros

5,035,660 3,381,486 251,459 107,907 4,220,953 12,997,465

2,089,970 3,803,526 536,149 752,112 3,491,400 10,673,157

-58% 12% 113% 597% -17% -18%

Total

14,981,253

11,435,433

-24%

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) e dados administrativos do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) Apesar de no reproduzir os nmeros absolutos dos registros administrativos, a PNAD pode reproduzir bem em termos relativos a distribuio dos beneficirios e suas caractersticas. Para investigar essa hiptese, contrastamos a distribuio regional dos dados administrativos do Bolsa-Famlia, do BolsaEscola, do Bolsa-Alimentao, do Carto-Alimentao e do Auxlio-Gs referentes ao nmero de famlias beneficirias com os dados da PNAD sobre domiclios que tinham beneficirios do programa no ms de referncia da pesquisa. A Tabela 2 revela que a PNAD reproduz com bastante preciso a distribuio regional dos beneficirios para a maior parte dos programas, com destaque para o caso do programa Bolsa-Alimentao.

Tabela 2 - Comparao entre Registros Administrativos (RA) e os dados da PNAD Distribuio Regional dos programas de transferncia de renda6
Regio NO NE SE SUL CO Brasil Bolsa-Escola PNAD RA 8% 9% 51% 54% 23% 24% 12% 9% 5% 4% 100% 100% Bolsa-Famlia PNAD RA 8% 10% 59% 47% 22% 25% 8% 11% 3% 6% 100% 100% BolsaAlimentao PNAD RA 7% 7% 58% 58% 20% 20% 10% 10% 5% 5% 100% 100% CartoAlimentao PNAD RA 2% 1% 84% 88% 10% 10% 3% 1% 2% 0% 100% 100% Auxlio-Gs PNAD RA 7% 9% 56% 48% 20% 25% 12% 12% 4% 6% 100% 100%

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) e dados administrativos do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) No caso do BPC possvel ir um passo alm e dividir, de forma aproximada, o programa entre seus dois pblicos-alvos: deficientes e idosos com 65 anos ou mais. Cerca de 762 mil domiclios o que corresponde a 1,5% do total brasileiro - declararam ter algum beneficirio do BPC, o que significa que quase metade escapa s estimativas da PNAD, mesmo levando-se em considerao que ela no traz informao individualizada sobre os beneficirios. De acordo com os dados administrativos havia 1.983.788 beneficirios em setembro de 2004, dos quais 1.098.552 eram portadores de deficincia e 885.236 eram idosos com 65 anos ou mais. Devido s caractersticas do BPC, possvel avanar um pouco mais na comparao entre os registros administrativos desse programa e as informaes levantadas pela PNAD. Ao desagregarmos, a informao dos domiclios com beneficirios do BPC, percebe-se que 57% deles no tinham nenhum morador com 65 anos ou mais, 31% tinham uma pessoa com 65 anos ou mais e 11% tinham dois desses moradores. Se assumirmos que os domiclios sem moradores com mais de 65 anos provavelmente tm portadores de deficincia como beneficirios, chegaremos conluso de que, em termos proporcionais, os dados da PNAD reproduzem bem a distribuio por categorias dos dados administrativos do BPC, uma vez que, de acordo com estes, 55% dos beneficirios eram deficientes em setembro de 2004. Em termos de distribuio regional, pode-se afirmar que os dados da PNAD reproduzem com boa preciso os dados administrativos quando se observa a distribuio dos benefcios entre os portadores de deficincia, como mostra a Tabela 3. Todavia, a distribuio regional do BPC entre os idosos revela uma superestimao (relativa) do Nordeste em detrimento do Sudeste nos dados da PNAD, ao passo em que em relao s outras regies a discrepncia no to grande.

O PETI foi excludo desta anlise porque os seus dados no esto disponveis por famlia, mas por beneficirios. Alm disso, os dados so coletados pelas prefeituras e repassados ao Ministrio do Desenvolvimento Social por um processo diferente dos programas constantes na Tabela 1. O BPC vai ser analisado separadamente e os outros programas de transferncia de renda no tm como ser identificados a partir das informaes administrativas do Ministrio do Desenvolvimento Social, uma vez que podem se tratar de programas estaduais e/ou municipais.

Tabela 3 - Comparao entre registros administrativos (RA) e os dados da PNAD distribuio regional dos beneficirios do BPC7
Regio NO NE SE SUL CO DEFICIENTES RA PNAD 10% 10% 41% 44% 30% 28% 10% 10% 8% 8% IDOSOS RA PNAD 9% 5% 32% 56% 39% 20% 10% 8% 10% 13% TOTAL RA PNAD 10% 8% 37% 49% 34% 24% 10% 9% 9% 10%

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) e dados administrativos do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) II.2. Desagregao dos outros rendimentos II.2.1. Separando os componentes da renda declarada em outros rendimentos Para desagregar o componente outros rendimentos, preciso levar em considerao as idiossincrasias de cada programa. Em termos monetrios, o BPC bastante diferenciado, pois, dos oito programas de transferncia de renda investigados pelo suplemento da PNAD 2004, ele o nico cujo valor do benefcio indexado ao salrio mnimo. Desse modo, torna-se mais fcil verificar se os domiclios com beneficirios do programa declararam ou no a renda do BPC na categoria de outros rendimentos. Considerando-se somente os domiclios com beneficirios do BPC, 67% declararam em outros rendimentos uma renda de um salrio mnimo ou mltiplos deste (2 ou 3 sm). Se restringirmos a amostra aos domiclios que declararam receber exclusivamente o BPC, observamos que 94% declararam receber exatamente 1 salrio mnimo ou mltiplos deste na categoria de outros rendimentos. Devido provvel confuso entre o BPC e aposentadorias e penses vinculadas ao salrio mnimo, seria possvel que o respondente do questionrio declarasse o recebimento do benefcio do BPC duas vezes: uma vez como outro rendimento na entrada correta para o BPC e outra vez na categoria de aposentadorias e penses, levando assim a uma dupla contagem do benefcio e a uma superestimao da renda. Existem 35 registros na amostra da PNAD (representando 15.146 pessoas no universo da populao) que recebem 1 salrio mnimo de aposentadoria ou penso, e que tambm declaram receber 1 salrio mnimo em outros rendimentos e cujo domiclio diz ter algum beneficirio do BPC. Destes 15.146 indivduos, 35% moram em domiclios sem idosos (pessoas com 65 e mais), 58% moram em domiclios com um idoso e 7% em domicilios com dois idosos. Como possvel que o aposentado seja o responsvel por (tutor de) um deficiente, no nos parece que a dupla contagem possa ser relevante ao ponto de enviesar os resultados dos estudos de incidncia. No entanto, cabe uma observao importante no que se refere a existncia de mais de um beneficirio de BPC por domiclio, o Estatuto do Idoso8 permite que o rendimento do BPC concedido a idosos no entre no cmputo do valor da renda familiar per capita de outro idoso morador no mesmo domiclio que venha a requerer o benefcio, o que pode levar a um acmulo de BPCs no mesmo domiclio (Medeiros, Diniz & Squinca, 2006). Os valores das transferncias providas pelos outros programas podem variar com a composio familiar e a renda familiar per capita pr-programa com o municpio e sua localizao Dada tal complexidade no cmputo dos valores e ausncia de informaes completas, percebe-se que no seria possvel aplicar as regras de cada programa estrutura de outros rendimentos segundo as caractersticas de cada famlia (domiclio) a fim de desagregar este componente da renda. Isso no significa que no haja uma clara prevalncia de valores tpicos dos programas de transferncia de renda: R$ 7 Auxlio-Gs (no ms); R$ 15 Bolsa-Famlia e Bolsa-Escola; R$ 50 Bolsa-Famlia e Carto-Alimentao do Fome Zero, R$ 25 e
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Note que os registros administrativos (RA) referem-se a beneficirios, ao passo que os dados da PNAD referem-se a domiclios. No caso aqui estudado, a discrepncia entre os dois dados tende a ser maior do que o erro na Tabela 1, pois o registro administrativo dos programas de transferncia de renda daquela tabela se refere ao nmero de famlias beneficirias, mesmo quando o programa baseado no na famlia, mas no indivduo, como ocorre com o Bolsa-Escola e o PETI. Art. 34, Pargrafo nico da Lei 10.741 de 01/10/2003.

R$ 40 PETI, R$ 95 mximo do Bolsa-Famlia, e assim por diante. O BPC o programa cujos valores declarados na categoria outros rendimentos so mais congruentes com o que se deveria esperar, uma vez que ele apresenta um grau de correspondncia com os valores esperados que supera em mais de 20 pontos percentuais os valores declarados nos outros programas. Por esse motivo, separamos os outros rendimentos em trs subcomponentes pelo BPC. A metodologia bastante simples e pode ser facilmente replicada9: 1) Caso o domiclio no receba BPC 1.1) Para os domiclios que no tm beneficirios nem do BPC nem dos outros programas de transferncia de renda, o montante declarado na entrada outros rendimentos todo atribudo ao subcomponente residual doravante denominado juros10. 1.2) Caso o domiclio no tenha beneficirios do BPC, mas tenha dos outros programas de transferncia de renda, e caso o valor registrado em outros rendimentos seja maior do que um salrio mnimo, a renda dividida em duas partes: uma igual a um salrio mnimo (R$ 260), que ser creditada no subcomponente outros programas de transferncia de renda, e outra, igual ao excedente, que ser atribuda aos juros. Sendo o valor igual ou inferior a um salrio mnimo, ele ser inteiramente creditado no subcomponente outros programas de transferncia de renda. Tal procedimento pode ser considerado conservador uma vez que toma por princpio que, por mais que acumulasse os diversos programas de transferncia de renda, uma famlia dificilmente consegueria auferir uma quantia prxima ao salrio mnimo11. Desse modo, a renda classificada como oriunda dos outros programas de transferncia de renda pode ser identificada como um limite superior para a apropriao deste tipo de renda por parte das famlias (domiclios). 2) Caso o domiclio receba o BPC: 2.1) Quando houver valores iguais ou superiores a R$ 780 (3 salrios mnimos) na categoria de outros rendimentos, creditar-se-o no subcomponente BPC R$ 780; o valor que exceder a isso ser creditado nos outros programas de transferncia de renda at o limite de R$ 260 (como descrito em 1.2), no caso de domiclios que recebem outros benefcios; havendo ainda valor excedente (no caso de domiclios com total superior a R$ 1.040 em outros rendimentos), este ser creditado em juros. Se o domiclio no recebe outros benefcios, todo o montante acima de 3 salrios mnimos ir para os juros. 2.2) Quando houver valores entre R$ 520 e R$ 779 na categoria outros rendimentos, a renda creditada no subcomponente BPC ser igual a R$ 520. A diferena entre a renda declarada em outros rendimentos e os R$ 520 ser atribuda ou ao subcomponente outros programas de transferncia de renda, se o domiclio recebe qualquer outro programa; ou ao subcomponente juros, se o domiclio recebe exclusivamente o BPC. 2.3) Quando houver valores entre R$ 260 e R$ 519 na categoria outros rendimentos a renda creditada no BPC ser igual a R$ 260, seguindo o excedente a mesma regra de desagregao definida em 2.2. 2.4) Quando houver valores abaixo de R$ 260 (1 salrio mnimo) somente ser gerada uma renda BPC se o domiclio o declarar como o nico programa de transferncia de renda a que tem acesso. Se for declarado o acesso a outros programas, o valor integral ser creditado em outros programas de transferncia de renda. Desse modo, admite-se um erro de declarao apenas neste caso em que, aparentemente, a renda do BPC foi confundida com a de outro programa de transferncia de renda.

A rotina para gerar estas novas rendas est a disposio dos interessados. A rigor, deveria chamar-se Juros e dividendos, mas chamemos de juros para evitar complicao.

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Tambm fizemos uma simulao usando como valor de corte metade do salrio mnimo de 2004 (R$ 130,00) e os resultados no apresentaram nenhuma grande divergncia em relao aos resultados com o valor de um salrio mnimo.

III. Incidncia e efeitos sobre desigualdade e pobreza III.1. Incidncia dos Programas de Transferncia de Renda A fim de analisar a incidncia dos programas de transferncia de renda, vamos analisar as curvas de concentrao e os ndices de concentrao da renda proveniente do BPC, da renda proveniente dos outros programas de transferncia de renda (Bolsa-Famlia e outros) e da renda proveniente de aposentadorias e penses iguais ou menores que o salrio mnimo. As curvas de concentrao indicam a frao acumulada de cada componente ou subcomponente da renda apropriadas por cada frao da populao ordenada a partir da renda per capita. O ndice de concentrao calculado a partir da rea entre as curvas de concentrao e a reta diagonal que seria obtida se houvesse igualdade na distribuio. A soma dos ndices de concentrao dos componentes da renda ponderados pela participao (mdia) de cada renda na renda total igual ao ndice de Gini, que nada mais que o coeficiente de concentrao da renda per capita (total). Em outras palavras, para desenhar uma Curva de Concentrao o pesquisador deve: 1. Ordenar a populao pela renda total. 2. No eixo horizontal, acumular a populao (lembre que est ordenada pela renda total). 3. No eixo vertical, acumular a grandeza cuja Curva de Concentrao est sendo desenhada. Quando queremos medir incidncia de um programa, costuma-se fazer a Curva de Concentrao com a renda daquele programa excluda da renda total. A racionalidade disto que o objetivo medir a incidncia ex-ante e no ex-post. Por exemplo, se um programa social for dar um milho de reais pessoa mais pobre, a Curva de Incidncia desta transferncia ser altamente negativa. J quando o objetivo medir a Concentrao da Renda de um programa, costuma-se incluir a renda do mesmo na renda total. No exerccio abaixo, vamos trabalhar com trs tipos de renda per capita. A primeira a renda per capita que exclui um componente por vez para analisar a incidncia da renda daquela componente da renda. Assim, exclumos uma a uma as rendas do BPC, penses indexadas a um salrio mnimo e de outros programas de transferncia de renda (doravante chamados apenas de Bolsa-Famlia). A segunda exclui grupos de renda conjuntamente: exclumos a renda do BPC e do Bolsa-Famlia, por exemplo, para analisar a incidncia conjunta destes dois componentes, bem como do BPC, do Bolsa-Famlia e da renda de penses e aposentadorias iguais ou menores que um salrio mnimo12 a fim de se ter uma aproximao do impacto total das transferncias de renda. Por fim, analisaremos as curvas de concentrao propriamente ditas construdas a partir da renda per capita total como explicado no inico desta seo. Somente nesse caso, a soma dos indces de concentrao ponderados pela participao de cada componente na renda total ser equivalente ao ndice de Gini. Antes de analisarmos os grficos e tabelas que apresentam os resultados, importante alertar que a renda per capita construda para este trabalho um pouco diferente daquela divulgada pelo IBGE. A diferena se d por adotarmos o seguinte critrio na hora de classificar as rendas: se um domiclio tem um beneficirio de programa de transferncia de renda, mas nenhum de seus residentes declarou um valor em outros rendimentos (V1273), desconsideramos esse domiclio para o clculo da renda per capita domiciliar. interessante observar que isso aconteceu em somente 70 domiclios que declararam receber o Carto-Alimentao e em 286 domiclios que declararam receber o Bolsa-Escola. Acreditamos que esse procedimento o mais apropriado uma vez que se o domiclio recebe dinheiro de algum programa e no o declarou, a renda em outros rendimentos deveria ser considerada no informada, ao invs de no aplicvel. Alm da excluso desse tipo de domiclio, outra diferena pode surgir devido a nosso critrio de desagregao das rendas oriundas dos programas de transferncia de renda. Como mencionamos anteriormente, analisar o grau de incidncia dos programas a partir das rendas calculadas pela metodologia detalhada acima diferente da anlise de incidncia (ou grau de focalizao) dos programas de transferncia baseado na renda per capita calculada extraindo-se todo o componente de outros
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importante lembrar que nem toda aposentadoria/penso no valor do piso da previdncia so necessariamente transferncias de renda sem contribuio prvia. Todavia, as rendas da previdncia rural e de parte do BPC so captadas neste componente.

rendimentos e avaliando a incidncia utilizando apenas as perguntas se o domiclio tem ou no algum beneficirio do programa, algo que tem sido a regra nos estudos e notas divulgados at agora. Na verdade, estamos analisando a de incidncia da renda da transferncia. Se cada famlia recebesse a mesma transferncia per capita, a anlise de incidncia da renda seria igual anlise de incidncia do programa (distribuio dos beneficirios), mas os valores per capita variam com o tamanho do domiclio, com o nmero de beneficirios do programa no caso do BPC, e com a renda per capita da familia e sua composio familiar no caso do Bolsa-Famlia. Vamos iniciar a anlise pela incidncia do Bolsa-Famlia e depois faremos a anlise de incidncia do BPC. Para tanto vamos excluir do clculo da renda per capita o valor de cada um dos subcomponentes, um de cada vez (segundo conceito de renda per capita discutido acima) para o ordenamento de todos os componentes da renda. Convm acrescentar que antes do procedimento, os componentes da renda so somados no nvel domiciliar e divididos pelo nmero de membros do domiclio, o que os transforma em componentes per capita. Doravante, para simplificar a exposio, nos eximiremos do uso da expresso per capita, que passa a ser qualificadora implcita de todos os componentes da renda a serem tratados na anlise. A Figura 1 mostra a incidncia do Bolsa-Famlia que corresponde linha tracejada. A ttulo de curiosidade tambm plotamos as curvas de concentrao, tendo como base a renda per capita liquida do Bolsa-Famlia para o BPC (linha triangular) e das penses e aposentadorias de valor igual ou menor que um salrio mnimo (curva de marcas circulares). Para se ter a noo de como a curva de concentrao da renda domiciliar total per capita tambm a plotamos (curva de quadrados) no mesmo grfico. As barras verticais da esquerda para a direita indicam o centsimo da distribuio em que se atinge pela primeira vez o valor de um quarto do salrio mnimo em 2004 R$ 65 (linha de indigncia), o centsimo em que a renda chega a R$ 100 (corte do Bolsa-Famlia) e o centsimo no qual a renda alcana meio salrio mnimo R$ 130 (linha de pobreza). O formato da curva de concentrao do Bolsa-Famlia indica um grau de progressividade altssimo, representado por um coeficiente de concentrao negativo, da ordem de -59.4. A linha de pobreza que coincide com o 32 centsimo na ausncia do programa indica que 80% da renda transferida, segundo a PNAD, vai para benefcirios que estariam abaixo da linha de pobreza, caso o programa no existisse. J a populao que estaria abaixo da linha de indigncia, 14% mais pobres caso o programa no existisse, se apropria de 48% da renda transferida pelo Bolsa-Famlia. Estes dados revelam um timo grau de progressividade no sentido de que a maior parte da renda vai para os mais pobres - e focalizao deste programa. Figura 1- Anlise de incidncia do Bolsa-Famlia
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Bolsa Famlia BPC Penses <= 1sm Renda total per capita R$ 65 (Linha de Indigncia) R$ 100 (Bolsa Famlia) R$ 130 (Linha de Pobreza) reta de 45 graus

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) A Figura 2 mostra a incidncia do BPC. A renda per capita relevante para este grfico a renda per capita liquida das rendas oriundas do prprio BPC. Chama a ateno como a curva do BPC muda em relao Figura 1, isto ocorre porque o benefcio suficientemente alto para tirar da indigncia e da pobreza um

nmero significante de famlias. Deste modo, ao deconsideramos a renda do BPC no clculo da renda per capita, domiclios que antes no eram classificados como pobres ou extremamente pobres (indigentes) passam a ser classificados como tal. Aproximadamente 72% da renda transferida pelo BPC vai para domiclios abaixo da linha de pobreza, sendo que 50% da renda total vai para domiclios que seriam extremamente pobres ou indigentes na ausncia do programa. A Tabela 5 mostra que o ndice de concentrao da incidncia da renda do BPC corresponde a -52, revelando um altssimo grau de progressividade. Figura 2: Anlise de incidncia do BPC
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 20 40 60 80 100 Bolsa Famlia BPC Penses <=1sm Renda total per capita R$ 65 (Linha de Indigncia) R$ 100 (Bolsa Famlia) R$ 130 (Linha de Pobreza) reta de 45 graus

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) Como mencionado anteriormente, possvel que os beneficirios do BPC o confundam com penses e aposentadorias vinculadas ao salrio mnimo. Nesse sentido, uma parte do BPC que falta na PNAD pode estar sendo captada pelo componente penses e aposentadorias. Por esse motivo, tambm analisamos a incidncia das penses e aposentadorias de valor igual ou menor a um salrio mnimo. Ademais, acreditamos que do ponto de vista da anlise distributiva no faz sentido analisar penses e aposentadorias como se estas fossem um componente nico da renda. fundamental identificar as aposentadorias vinculadas ao piso previdencirio, pois nesta categoria, alm do piso do regime geral de previdncia social, so captadas a previdncia rural e, provavelmente, parte da renda do BPC cujos impactos distributivos so muito diferentes do restante do regime geral de previdncia e do regime de previdncia dos servidores pblicos. A Figura 3 revela que a excluso da renda proveniente do piso previdencirio leva a um aumento da populao abaixo das linhas de indigncia e pobreza, uma vez que h uma reduo da renda mdia e das separatrizes dos centsimos (reduo mais pronunciada para os centsimos mais pobres). O que indica que na ausncia deste tipo de transferncia tanto a pobreza como a indigncia seriam muito maiores, da ordem de 36% e 17%, respectivamente. Mais uma vez, o coeficiente de concentrao da incidncia da renda negativo: c = - 41. Figura 3 Anlise de incidncia de penses e aposentadorias at 1 salrio mnimo

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 20 40 60 80 100 Bolsa Famlia BPC Penses <= 1sm Renda Total per capita R$ 65 (linha de indigencia) R$ 100 (Bolsa Famlia) R$ 130 (linha pobreza) reta de 45 graus

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) O que aconteceria com as curvas de concentrao (incidncia) se, ao invs de retirarmos um programa de cada vez, retirssemos conjuntamente combinaes destes programas? A Figura 4 traz o que ocorreria se o BPC e o Bolsa-Famlia fossem considerados como uma nica poltica. Note que a curva de concentrao (incidncia) da combinao dos dois (BF+BPC) est mais prxima da curva de concentrao do Bolsa-Famlia do que da curva de concentrao do BPC. Isso ocorre porque enquanto o Bolsa-Famlia representa cerca de 0.52% da renda total dos domiclios, o BPC representa 0.3% da renda total dos domiclios conforme captados pela PNAD 2004. Desse modo, o peso do Bolsa-Famlia muito maior na curva de de incidncia da renda do conjunto (BPC+BF) do que o peso do BPC. Chama a ateno na Figura 4 o fato de as curvas relativas aos componentes da renda atribudos ao BPC e ao Bolsa-Famlia se cruzarem exatamente no 17 centsimo, logo acima da linha de indigncia (renda domiciliar per capita igual a 1/4 de salrio mnimo) que corresponde ao 14 centsimo. Isto indica que a renda do BPC ainda mais concentrada nos centsimos extremamente pobres do que a renda do BolsaFamlia. O 1% mais pobre da distribuio lquida da renda do Bolsa-Famlia e do BPC se apropria de mais de 20% de todo o montante do BPC, mas recebe menos de 5% do Bolsa-Famlia. Em conseqncia desta concentrao elevada nos extremamente pobres, ao se considerar a populao entre a linha de indigncia e a linha de pobreza, o oposto ocorre. Na zona entre os percentis 17 e 33, h uma maior concentrao da renda do Bolsa-Famlia do que do BPC. A incidncia do BPC apresenta um coeficiente de concentrao de -56.89 e a do Bolsa-Famlia, de -59.13 (ver tabela 5, coluna BPC+BF). O que revela que o Bolsa-Famlia marginalmente melhor focalizado do que o BPC, segundo esta definio de incidncia conjunta.

Figura 4 Anlise de Incidncia Bolsa-Famlia + BPC

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 20 40 60 80 100 Bolsa Famlia BPC Penses <=1sm Renda total per capita R$ 65 (Linha de Indigncia) R$ 100 (Bolsa Famlia) R$ 130 (Linha de Pobreza) reta de 45 graus BF + BPC

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) Como parte do BPC pode estar sendo captado por penses e aposentadorias no valor do piso previdencirio, estimamos novamente as curvas de concentrao e os ndices de concentrao excluindo tambm as aposentadorias e penses oficiais (governamentais) iguais ou menores que um salrio mnimo do clculo da renda per capita (o terceiro conceito apresentado na seo anterior), alm do BPC e do Bolsa-Famlia (BF+BPC+<=1SM). A Figura 5 mostra que o formato da curva de concentrao (incidncia) da renda do componente conjunto (BF+BPC+<=1SM) totalmente dominado pela curva de concentrao (indicncia) de penses e aposentadorias vinculadas ao salrio mnimo. Isto ocorre porque este componente reponsvel por 4,6% da renda total reportada pela PNAD equanto o Bolsa-Famlia e o BPC somados correspondem a menos de 1%.

Figura 5 Anlise de incidncia do Bolsa-Famlia + BPC + penses e aposentadorias at 1 salrio mnimo

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 20 40 60 80 100 Bolsa Famlia BPC Penses < 1sm Renda total per capita R$ 65 (Linha de Indigncia) R$ 100 (Bolsa Famlia) R$ 130 (Linha de Pobreza) reta de 45 graus BF+BPC+<1SM

A figura 5 revela duas diferenas bsicas em relao Figura 4. Primeiro, a curva de concentrao (incidncia) da renda proveniente de penses e aposentadorias oficiais vinculadas ao salrio mnimo se sobrepe curva de concentrao do BPC at o 5 centsimo e permanece acima da curva de concentrao (incidncia) do Bolsa-Famlia at o 18 centsimo. Segundo, a curva de concentrao (incidncia) do BPC permanece acima da curva de concentrao (incidncia) do Bolsa-Famlia at o 28 centsimo e para os centsimos superiores elas no se distanciam tanto como ocorre na Figura 4. Esta diferena faz com que a rea total entre a curva de concentrao (incidncia) e a reta de 45 graus seja um

pouco maior para a renda proveniente do BPC do que para a renda proveniente do Bolsa-Famlia. Deste modo, o ndice de concentrao (incidncia) do BPC, ao se ignorar as rendas de penses e aposentadorias vinculadas a um salrio mnimo no clculo da renda domiciliar per capita, bem como, a renda do BPC e do Bolsa-Famlia, menor (-56.6) do que o ndice de concentrao (incidncia) das outras transferncias (-53.9) o que indica que ao se excluir da renda tambm as penses e aposentadorias vinculadas ao piso da previdncia, o BPC se torna um pouco melhor focalizado do que os outros programas de transferncia de renda. Tabela 4 ndices de concentrao (incidncia) da renda das diversas fontes de renda para diferentes rendas per capita
Renda per Capita total (analise ex-post) 11.7 -6.0 -52.1 ndices de concentrao (incidncia) Excluindo (analise ex-ante): BF 12.0 -5.9 -59.4 BPC 11.8 -56.1 -52.0 <=1sm -40.9 -4.9 -47.5 BF+BPC 11.8 -56.9 -59.1 -58.2 BF+BPC+<1SM -41.8 -56.6 -53.9 -43.6 -42.1 BPC+<1SM -41.3 -56.3 -47.2

penso <=1sm BPC Bolsa-Famlia BPC+BF BPC+BF+<1SM BPC+<1SM

A anlise de incidncia da renda do BPC mostrou que este programa tem uma surpreendente capacidade de atender aos extremamente pobres. Esta capacidade surpreendente devido ao conceito de famlia que a lei prescreve para o clculo da renda familiar per capita13 que garante a elegibilidade para o programa. A famlia definida a partir do conceito previdencirio que inclui os seguintes parentes do requerente do benefcio: cnjuge ou companheiro, pais, filhos ou enteados de at 21 anos de idade ou invlidos e os equiparados, inclusive o enteado e o menor tutelado; e os irmos menores de 21 anos ou invlidos. Por esses critrios, alguns membros da famlia com mais de 21 anos no entram no cmputo da renda familiar per capita, nem como provedores de renda no numerador, nem como usurios desta renda no denominador. Consequentemente, apesar de a renda familiar per capita utilizada como critrio de elegibilidade ao BPC ser um quarto do salrio mnimo, o correspondente a R$ 65,00 em 2004 ser menor do que a renda exigida pela Bolsa-Famlia no mesmo ano (R$ 100), seu clculo devido a um conceito de famlia diferenciado no permite comparabilidade entre os dois valores. Portanto, uma famlia que, de acordo com o critrio da lei, tem uma renda familiar per capita de R$ 75,00 pode, na verdade, conforme os dados da PNAD e nossa ordenao dos mesmos, ter uma renda per capita superior a esse valor. Deste modo, a crtica comum de que a capacidade de focalizao dos gestores do BPC pior do que a dos gestores do BolsaFamlia carece de base real. A crtica no deveria ser direcionada gesto do programa que no conseguiria avaliar bem quem pobre, mas sim aos critrios legais do programa que atualmente permitem que pessoas com uma situao financeira familiar relativamente segura possam pleitear, plenas de direito, o benefcio. nossa opinio que os conceitos de famlia devam ser homogeneizados seguindo o critrio do Bolsa-Famlia, a fim de fechar esta brecha legal que, todavia, parece no estar sendo explorada.

O conceito de famlia, para efeito do clculo da renda familiar per capita mensal, foi originalmente definido na LOAS, Artigo 20, pargrafo 1, como sendo "a unidade mononuclear , vivendo sob o mesmo teto, cuja economia mantida pela contribuio de seus integrantes". A Medida Provisria n 1.473-34, publicada em 11.08.97, convertida na Lei n 9.720, de 30.11.98, alterou este conceito de famlia passando a considerar "o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei n 8.213/91 , desde que vivam sob o mesmo teto", assim entendido: o requerente; o cnjuge ou companheiro(a); os pais; os filhos, menores de 21 anos ou invlidos e os equiparados, inclusive o enteado e o menor tutelado; e os irmos menores de 21 anos ou invlidos (MDS, 2006).

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Ainda no que se refere analise de incidncia, gostaramos de salientar que o uso das linhas de indigncia, pobreza e dos critrios de seleo do Bolsa-Famlia, neste tipo de anlise, no visa a escrutinar as famlias para julgar quem merece ou no o benefcio. importante observar que o critrio de renda no pode ser utilizado de maneira cega nem para eleger ou retirar famlias do programa, nem para avaliar o programa. Se um programa, o Bolsa-Famlia por exemplo, prev aes estruturantes e/ou condicionalidades que visam a melhorar o capital humano da famlia de modo que ela possa romper com a transmisso intergeracional da pobreza e viabilizar as famosas portas de sada ento um choque positivo de renda, (quando um membro do domiclio consegue aumentar sua renda via trabalho e, o que pode se revelar transitrio dada a alta taxa de rotatividade observada no mercado de trabalho brasileiro) no deveria ser motivo para a excluso automtica da famlia. A excluso de famlia por conta de um pequeno aumento transiente da renda poderia, isto sim, gerar incentivos dependncia, fenmeno que assusta a tantos comentaristas desse tipo de programa. As famlias beneficiadas devem ter segurana de que podero contar com o auxlio enquanto permanecerem vulnerveis, para serem efetivamente incentivadas a superarem definitivamente os determinantes da vulnerabilidade. Por fim, para termos uma viso geral da contribuio dos programas de transferncias de renda para a queda da desigualdade verificada no perodo entre 1995 e 2004 apresentamos o grfico com a renda domiciliar per capita total (trata-se do primeiro conceito estabelecido na seo anterior, segundo o qual essa renda calculada usando todas as fontes de rendimento,). A figura 4 mostra que enquanto a curva de concentrao do Bolsa-Famlia permanece acima da linha de 45 graus, no s a curva do BPC, mas principalmente, a curva das penses e aposentadorias indexadas ao salrio mnimo situam-se, por um bom trecho da distribuio, abaixo da linha de 45 graus. Isso ocorre por causa da grande diferena entre os valores dos benefcios, ao passo que o BPC e a as penses e aposentadorias do piso previdencirio tm um valor igual a um salrio mnimo, as outras transferncias de renda tm um valor que (teoricamente) no podem ser superior a 37% do valor do salrio mnimo (R$ 95 seria o valor mximo do Bolsa-Famlia, desconsiderando-se possveis complementaes por parte dos governos estaduais e/ou municipais). A interpretao dessa diferena da concentrao do BPC e das aposentadorias e penses vinculadas ao salrio mnimo quando se considera os rendimentos dessas fontes na renda domiciliar inequvoca: enquanto o BPC e as penses e aposentadorias vinculadas ao salrio mnimo so capazes de tirar grande parte das famlias beneficiadas da indigncia e da pobreza, os outros programas de transferncias de renda melhoram a situao dessas famlias, porm sem necessariamente desloc-las para acima da linha de pobreza, o que leva a crer que o impacto dos outros programas de transferncia de renda maior sobre a intensidade da pobreza do que sobre a a proporo de pobres. Observe-se na Figura 6 que a linha de indigncia agora se situa no 13 centsimo e a de pobreza no 31 centsimo. Se compararmos os pontos onde estas linhas cortam a distribuio da populao com os mesmos pontos na Figura 4, podemos concluir que os programas de transferncia de renda (BPC e BolsaFamlia) so responsveis por uma reduo de 2 pontos percentuais na proporo de pobres e indigentes. Acrescentando-se a Figura 5 na comparao, podemos afirmar tambm que as aposentadorias e penses vinculadas ao mnimo, por sua vez, so responsveis por uma reduo de 5 pontos percentuais, tanto na proporo de pobres quanto na de indigentes. Resumindo, as aposentadorias e penses vinculadas ao piso previdencirio, o BPC e os demais programas de transferncia, so diretamente responsveis por uma reduo de 7 pontos percentuais na pobreza e na indigncia. Isso quer dizer que em um cenrio contrafactual onde esses programas no existissem, a proporo de extremamente pobres seria de 19% e de pobres, 38%, em vez dos 12% e 31% observados em 2004.

Figura 6 - Curvas de concentrao para todas as fontes de renda14

100 renda per capita 90 80 70 60 50 40 30 R$ 75 (indigencia) 20 10 0 0 20 40 60 80 100 R$ 100 (criterio Bolsa Familia) R$ 130 (pobreza) renda do trabalho per capita penses per capita <=1sm penses per capita>1sm Juros per capita BPC per capita Bolsa Familia per capita (lato sensu) 45 degree line

Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) Voltando concentrao dos diferentes componentes, interessante observar que o componente mais concentrado o referente renda de aluguis com um ndice de concentrao de 77,80, seguido pelas penses e aposentadorias superiores ao piso previdencirio, com um ndice de concentrao de 75,78 e pelo componente de renda residual que associamos ao componente juros, com um ndice de concentrao de 68,75. Observe, entretanto, que as curvas de concentrao desses trs componentes se cruzam da a necessidade de se avaliarem os ndices de concentrao - sendo que a renda de juros particularmente importante para os centsimos superiores da populao acumulada (particularmente para os 6% mais ricos), apesar de ser o menos regressivo dos trs componentes mais concentrados. A renda domiciliar per capita apresenta um ndice de concentrao (coeficiente de Gini) muito similar ao da renda proveniente do trabalho, 57,20 e 56,40, respectivamente. J a renda proveniente de transferncias interdomiciliares (doaes) tem um ndice de concentrao de 47,42, ao passo que o ndice das outras penses e aposentadorias superior ao da renda domiciliar per capita: 58,04. Na subseo III.3 faremos a decomposio da variao do ndice de Gini entre 1995 e 2004 para captar a participao de cada um dos componentes de renda a variao da participao de cada componente na renda total e a variao no ndice de concentrao na queda da desigualdade entre entre esses anos. Para se ter uma idia da correlaco entre as diversas fontes de renda, bem como para realizar um primeiro teste de robustez de nossa metodologia de desagregao, a tabela 5 mostra as correlaes entre as diversas fontes de rendimentos e seu p-valor (em itlico). P-valores iguais ou abaixo de 0.050 indicam que a correlao siginificativa a 5% de significncia. As correlaes mais interessantes na tabela 6 so: 1) a correlao negativa e estatisticamente significante entre renda do trabalho e as rendas do BolsaFamlia, de penses e aposentadorias at 1 salrio mnimo e do BPC. Sendo que a associao negativa mais forte com a renda do Bolsa-Famlia. Esse resultado indica que a renda do Bolsa-Famlia preponderante em domiclios com uma menor participao da renda do trabalho.

Para melhor visualizao das curvas exclumos as curvas referentes a aluguis, transferncias privadas e outras penses e aposentadorias. Na Tabela 4, no entanto, reportamos todos os coeficientes de concentrao.

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2) a correlao negativa e estatisticamente significante entre renda do Bolsa-Famlia e renda de penses e aposentadorias at 1 sm; 3) a correlao positiva e estatisticamente significante entre a renda do BPC e a renda de outras penses e aposentadorias: 4) a correlao positiva, mas estatisticamente no significante entre o Bolsa-Famlia e o BPC15; e 5) a preocupante correlao positiva entre juros e o BPC que poderia indicar problemas em nossa estratgia de desagregao dos rendimenots mas que muito baixa e, felizmente, no estatisticamente significante. Este resultado um primeiro indcio que nossa desagregao dos outros rendimentos no est introduzindo um erro sistemtico na decomposio da renda. Na prxima subseo apresentaremos um teste de robustez mais fino da nossa desagregao do componente outros rendimentos.

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Vale notar que o Bolsa-Famlia se correlaciona negativamente com todas as outras fontes de rendimento com exceo do BPC.

Tabela 5 Correlaco entre diferentes fontes de renda

penso > 1sm aluguis BPC juros outras penses transf. privadas BolsaFamlia

trabalho

penso < =1sm

trabalho 1.000 -0.038 0.000 1.000 0.013 0.000 1.000 1.000 1.000 -0.009 0.004 0.244 0.000 0.056 0.000 -0.025 0.000 -0.137 0.000 1.000 1.000

1.000

penso <= 1sm

penso > 1sm

-0.102 0.000 0.042 0.000

outras penses -0.015 0.000 0.004 0.155 0.044 0.000 0.070 0.000

aluguis

0.012 0.000 0.096 0.000

transf. privadas

BPC

Bolsa-Famlia

juros -0.044 0.000 0.433 0.000 0.149 0.000

-0.007 0.015 -0.038 0.000 -0.128 0.000 0.065 0.000

0.006 0.060 0.013 0.000 -0.049 0.000 -0.007 0.017

0.005 0.093 -0.015 0.000 -0.065 0.000 0.051 0.000

0.012 0.000 -0.006 0.053 -0.019 0.000 0.089 0.000

0.004 0.154 -0.005 0.115 -0.023 0.000 0.085 0.000

-0.002 0.494 -0.016 0.000 0.001 0.774

0.002 0.515 0.001 0.707

1.000 0.203 0.000

renda per capita

0.890 0.000

III.2. Anlise de robustez da desagregao do componente outros rendimentos.

A fim de analisar a robustez da desagregao do componente outros rendimentos, vamos utilizar a distribuio desse componente em 1995 (em valores de 2004) como nosso parmetro de referncia16. Vamos assumir que as rendas mdias reais de outros rendimentos (juros) apropriados por cada centsimo da populao no sofreram alterao entre 1995 e 2004, e assim, extrair o componente da renda referente aos programas de distribuio de renda como a diferena em valores reais entre as duas distribuies:
p p P ( BPC + BFdif 1995) 2004 = OR2004 OR1995 (1) Onde OR so os outros rendimentos em valores reais de 2004 e p representa o centsimo da distribuio.Vale notar que no vamos trabalhar separadamente com o BPC e o Bolsa-Famlia, pois o resduo consistir na renda conjunta destes dois componentes. Caso a subtrao entre os dois componentes seja negativa, assumiremos uma renda de programas de transferncia de renda igual a zero, sendo provvel que isto acontea nos ltimos centsimos da distribuio. A Figura 717 mostra que, supondo que a renda mdia de juros apropriada por cada centsimo tenha se mantido constante em termos reais, a curva de concentrao da renda proveniente de outras transferncias calculada atravs da metodologia que propusemos (BPC+BF 2004) suavemente mais progressiva do que a curva de concentrao fornecida pela simulao (BPC+BF dif 1995). O ndice de concentrao para a nossa metodologia de -36,18 e para a metodologia com a simulao de -31,42. No caso da simulao dos juros, observa-se uma reduo significativa no grau de concentrao para 2004 utilizando nossa metodologia. Mas importante destacar que grande parte disso deveu-se a uma reduo considervel no nmero de pessoas nos dcimos mais elevados da distribuio declarando renda proveniente de outros rendimentos. Entre os 5% mais ricos, a proporo de pessoas em domiclios que no declararam renda de outros rendimentos foi 7% maior em 2004. Entre os 10% mais ricos, essa possvel queda na declarao de renda de juros (assumindo que entre os 10% mais ricos o nmero de beneficirios do BPC e dos outros programas seja nfimo) foi de 6%. Esse fator pode indicar que as pessoas mais ricas declararam menos os rendimentos de juros em 2004, o que explicaria a diferena entre as curvas de concentrao de juros baseadas na nossa metodologia, e a curva de concentrao baseada na simulao que a mdia dos juros reais por centsimos tenha se mantido constante.

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Este ano foi escolhido por ser o ano imediatamente anterior ao incio da implementao do BPC, de modo que se pode considerar que o componente de outros rendimentos esteja captando basicamente juros e dividendos. Note que para compatibilizar os dados de 2004 com os dados de 1995 foi necessrio descartar as informaes referentes ao Norte Rural (com exceo do Estado de Tocantins), uma vez que foi apenas a partir de 2004 que essa regio do pas passou a fazer parte da amostra da PNAD.

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Figura 7 Curvas de concentrao dos programas de transferncia de renda e de juros (resduo)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 20 40 60 80 100
Fonte: Microdados da PNAD 2004 (IBGE) De todo modo, a comparao entre as curvas de concentrao dos programas de transferncia de renda utilizando tanto nossa metodologia como a simulao assumindo juros constantes revelam resultados bem prximos, indicando assim que no devemos estar cometendo nenhum grande erro na nossa desagregao dos rendimentos.

juros_1995 juros_2004 BPC+BF (dif 1995) BPC+BF (2004) linha 45 graus

III.3. Decomposio dos efeitos sobre a desigualdade (1995-2004)

A recente reduo da desigualdade j fato conhecido. Essa queda se acelerou a partir de 2001 e uma parcela importante desta reduo pode ser atribuda ao componente de outros rendimentos que duplicou sua participao na renda total, a qual era (e continua sendo) bastante reduzida, e cujo grau de concentrao caiu de forma bastante acentuada. Soares (2006) atribui 25% da queda da desigualdade a mudanas no componente de outros rendimentos. Nesta seo buscaremos aprofundar a investigao realizada por Soares lanando mo da metodologia de desagregao dos outros rendimentos para separar os efeitos doBPC, dos outros programas de transferncias e dos juros na reduo da desigualdade. No entanto ao invs de analisarmos a reduo da desigualdade no perodo 2001-2004 como tem sido comumente realizado, vamos nos concentrar no perodo 1995-2004. Acreditamos que a melhor linha de base para avaliar o efeito do BPC e do Bolsa-Famlia 1995, o ano imediatamente anterior implementao do BPC. Alm disso, a utilizao de 2001 implicaria identificar mltiplos dos vrios programas de transferncia de renda, coisa que como vimos antes no trivial nem para o ano de 2004, para o qual dispomos da informao sobre a incidncia dos programas ao nvel do domiclio. Outro fator que afeta a comparabilidade das rendas provenientes dos programas de transferncia de renda entre 2001 e 2004 o fato dos instrumentos para o levantamento de dados no serem o mesmo em 2001 e 2004: o questionrio foi modificado, assim como as instrues para os entrevistadores e o processo de crtica da varivel outros rendimentos. Desse modo, a melhor linha de base para efeitos da mudana nesta varivel causada pelos programas de transferncia de renda um ano onde com certeza estes programas no estavam sendo captados pela pesquisa domiciliar, ou seja, 1995. importante observar que as correes que fizemos nas variveis de renda afetam a comparabilidade dos dados que vamos apresentar em seguida, com os dados dos estudos j realizados sobre a reduo da desigualdade. Por exemplo, se trabalhamos com a amostra sem os ajustes descritos na seo II, e exclumos o Norte Rural para manter a comparabilidade com 1995, o ndice de Gini cai de 59,9 para 56,8

entre 1995 e 2004; com a amostra ajustada para tratar os dados dos programas de transferncia de renda de modo desagregado, a queda ligeiramente menor, para 57,1. No entanto, para fins de desagregao dos outros rendimentos, acreditamos ser aconselhvel trabalhar com a amostra que exclui a informao dos domiclios que, apesar de declararem receber algum programa de transferncia de renda apresentavam casos de missing do tipo no aplicvel na varivel de outros rendimentos. De acordo com Shorrocks (1982), o Coeficiente de Gini pode ser facilmente decomposto em duas partes: o coeficiente de concentrao de cada componente da renda com relao renda total e o peso de cada renda na renda total, conforme j mencionado na seo III. Desse modo, podemos escrever a seguinte decomposio: G = ck k (2)
k

Onde, G o ndice de Gini, ck representa o coeficiente de concentrao da renda do tipo k com relao renda total e k refere-se porcentagem da renda k na renda total. A Tabela 6 traz os dados da participao de cada componente na renda total, bem como o coeficiente de concentrao de cada um deles para os anos de 1995 e 2004. Entre as mudanas na participao da renda que mais chamam a ateno esto a reduo da participao da renda do trabalho, o grande aumento da participao da renda proveniente das aposentadorias e penses, particularmente das que esto acima do piso previdencirio (1 salrio mnimo), e o aumento da participao dos outros rendimentos, cujo incremento deveu-se basicamente aos programas de transferncia de renda. Com relao aos ndices de concentrao, chama a ateno a reduo do ndice de concentrao da renda do trabalho, o carter fortemente progressivo (pr-pobre) da renda proveniente dos programas de transferncia de renda com ndices de concentrao negativos, e o aumento do coeficiente de concentrao da renda proveniente de aposentadoria. Tabela 6 Renda mdia como proporo da renda total
Participao na renda total 1995 2004 100% 100% 82.0% 72.6% 2.3% 4.6% 11.0% 16.5% 0.9% 1.6% 0.6% 1.1% 2.2% 1.9% 0.9% 0.9% 0.0% 0.3% 0.0% 0.5% Indice de Concentrao 1995 2004 59.9 57.1 59.4 56.3 1.9 11.1 69.9 75.5 64.9 57.8 39.8 47.6 81.2 77.7 78.9 68.6 0.0 -6.3 0.0 -52.7

Renda Total Renda do Trabalho Penses <= 1 salrio mnimo Penses > 1 salrio mnimo Outras penses Transferncias Privadas (doaes) Aluguis Juros (resduo) BPC Outros programas

Fonte: Microdados PNAD 2004

possvel decompor a mudana no coeficiente de Gini segundo o peso na renda total e o coeficiente de concentrao de cada renda. Inicia-se com a frmula do produto:
G = c k k + k ck
k _ _

(3)

O primeiro termo dentro do somatrio o efeito composio de rendas e o segundo o termo coeficientes de concentrao. possvel ainda individualizar a contribuio de cada renda k segundo a frmula: (4) (k ck + ck k ) Gk O primeiro termo representa o quanto o Gini total muda em funo de uma variao na concentrao de uma renda, ou efeito concentrao, e o segundo termo, por sua vez, representa o quanto o ndice muda em funo do aumento ou diminuio do peso de uma renda, ou efeito composio de rendas. Vale notar que

a mudana no peso da renda multiplicada pela diferena entre o coeficiente de concentrao e o Gini total e no apenas pelo coeficiente de concentrao. A Tabela 7 mostra que a maior parte da queda no coeficiente de Gini ocorreu em funo do efeito concentrao. So tambm expressivos na Tabela 7 o efeito concentrao dos rendimentos do trabalho, que levou a uma queda de 2,39 pontos no Gini de 1995 a 2004 (85% do efeito total); o efeito renda das aposentadorias e penses indexadas, que levou a uma queda de 1,19 pontos (32% do efeito total) 18. Para que a decomposio entre dois anos seja precisa, deve-se usar a mdia do coeficiente de concentrao e do peso da renda na renda total. Isto quer dizer que possvel calcular os dois efeitos para o Bolsa-Famlia e o BPC. No entanto, acreditamos que a interpretao fica um tanto difcil, uma vez que nem um nem outro existiam em 1995. Portanto, para rendas inexistentes em um dos dois anos do perodo, vamos considerar apenas o efeito total. Segundo esta definio, o efeito do Programa Bolsa-Famlia, levou a uma queda de 0,571 (21% do efeito total), e o efeito renda do BPC levou a uma queda de 0,184 pontos de Gini (7% do efeito total). Tabela 7 - Decomposio da variao no valor absoluto do coeficiente de Gini: 1995 2004
Efeito Concentrao Efeito Renda Efeito Total Participao Gini (renda total) -1.64 -1.103 -2.743 100% Renda do Trabalho -2.393 0.057 -2.336 85% Penses <= 1 salrio mnimo 0.317 -1.195 -0.878 32% Penses > 1 salrio mnimo 0.771 0.774 1.545 -56% Outras penses -0.089 0.02 -0.069 3% Transferncias Privadas (doaes) 0.065 -0.078 -0.013 0% Aluguis -0.074 -0.073 -0.147 5% Juros -0.092 0.002 -0.09 3% BPC -0.184 7% Outros programas (Bolsa-Famlia) -0.571 21%

Fonte: Microdados PNAD 2004 Note-se que o nico componente da renda em que ambos os efeitos, concentrao e renda, atuaram no sentido de contrarrestar a queda da desigualdade foi o das penses e aposentadorias acima de um salrio mnimo. O BPC, como j destacado na seo III, no contribuiu tanto quanto o Bolsa-Famlia para a reduo da desigualdade, apesar de ter a capacidade que o Bolsa-Famlia no tem de deslocar as famlias dos beneficirios acima da linha de indigncia e/ou da linha de pobreza.
IV Consideraes Finais Os programas brasileiros de transferncia direta de renda populao de baixa renda so importantes porque sem eles dificilmente a erradicao da pobreza e a reduo da desigualdade a nveis tolerveis sero possveis dentro de um horizonte de tempo razovel. Embora estes programas seguramente no constituam uma soluo nica e permanente para os problemas sociais do pas, no h dvida que esses programas devem fazer parte de qualquer proposta sria de promoo de uma sociedade mais justa. A anlise dos efeitos distributivos desses programas contribui para a correo de suas deficincias e para o planejamento de sua expanso futura. Alm disso, ela um componente essencial de qualquer estimativa de custo que venha a subsidiar o planejamento oramentrio de estratgias de combate pobreza e desigualdade. Todavia, at recentemente as informaes disponveis para este tipo de anlise eram escassas. Com o suplemento da PNAD 2004 foi possvel analisar a incidncia destes programas e seu impacto sobre a pobreza e a desigualdade. Neste artigo propomos uma metodologia de desagregao

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Note que as contribuies positivas para a reduo da desigualdade somam mais 100%, isso ocorre devido contribuio negativa das penses e aposentadorias acima de 1 salrio mnimo. Esse foi o nico componente da renda que atuou no sentido de aumentar as desigualdades.

da varivel de renda que capta este categoria de rendimento nos seus diversos componentes de modo a individualizar a contribuio de cada programa. Mas cumpre observar que essa tarefa seria muito mais fcil com pequenas modificaes no questionrio da PNAD que esperamos sejam realizadas o mais rapidamente possvel. Com esse objetivo analisamos separadamente o efeito do Bolsa Famlia, do BPC e das penses e aposentadoria pblicas indexadas ao salrio mnimo sobre a reduo da desigualdade. Ns encontramos que ambos o BPC e o Bolsa-Famlia so bem focalizados: 74% da renda declarada do BPC e 80% da renda do Bolsa-Famlia vai para famlias abaixo da linha de pobreza (de metade de 1 salrio mnimo per capita), e que conjuntamente estes programas foram responsveis por 28% da reduo da queda do Gini no perodo 1995-2004 (7% para o BPC e 21% para o Bolsa-Famlia). Esta contribuio muito grande se levarmos em conta que conjuntamente estes dois programas somam apenas 0,82% da renda total das famlias (de acordo com os dados da PNAD). Chama a ateno tambm a contribuio de penses e aposentadorias oficiais (pblicas) contributivas ou no (como o caso da aposentadoria rural) no valor de um salrio mnimo para a reduo da desigualdade. Elas contriburam em 32% para a reduo do Gini, mas esse melhor desempenho em grande parte devido ao fato desta fonte de renda representar 4,6% da renda total declarada pelos domiclios na PNAD.
V Referncias FERREIRA, F H. G. , LEITE, P G., and LITCHFIELD, J. A. (2006) The rise and Fall of Brazilian Inequality: 1981 2004. World Bank Policy Research Working Paper 3867.

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