A coleco Fichas Informativas sobre Direitos Humanos publicada pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos

s Humanos, Delegao das Naes Unidas em Genebra. Trata de temas seleccionados de direitos humanos que so actualmente objecto de ateno ou apresentam particular interesse. As Fichas Informativas sobre Direitos Humanos pretendem contribuir para que cada vez mais pessoas compreendam da melhor forma os direitos humanos fundamentais, o trabalho realizado pelas Naes Unidas para os promover e proteger e os mecanismos internacionais disponveis para os tornar efectivos. As Fichas Informativas sobre Direitos Humanos so distribudas gratuitamente no mundo inteiro. A sua reproduo em outros idiomas para alm das lnguas oficiais das Naes Unidas encorajada, desde que no sejam feitas quaisquer alteraes de contedo e que a organizao responsvel pela reproduo d conhecimento da mesma ao Alto Comissariado das Naes Unidas em Genebra e mencione devidamente a fonte do material.

ndice
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INTRODUO NO INCIO AUMENTO DO ALCANCE DOS ACORDOS INTERNACIONAIS CARACTERSTICAS DOS PROTOCOLOS O PAPEL DA ONU A Conferncia de Teero Relatrios do Secretrio-Geral das Naes Unidas Combatentes pela liberdade Proteco das mulheres e crianas Proteco dos jornalistas Pessoas desaparecidas ou mortas ARMAS: PROIBIES E RESTRIES Armas nucleares Armas qumicas e bacteriolgicas Armas clssicas Crimes contra a humanidade Imprescritibilidade Mercenrios Concluses Outras fontes de informao

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O Direito Internacional Humanitrio e os Direitos Humanos

INTRODUO

histria do direito internacional humanitrio breve, mas contudo rica em acontecimentos. Foi, com efeito, necessrio esperar pelo sculo XIX para que as naes chegassem a acordo sobre um conjunto de regras internacionais destinadas a evitar a ocorrncia de sofrimentos inteis em tempo de guerra regras essas que se comprometeram a respeitar no mbito da celebrao de uma conveno.

Desde ento, por fora das alteraes registadas em relao natureza dos conflitos e ao potencial destruidor das armas modernas, foi por diversas vezes necessrio alterar e desenvolver o direito humanitrio durante longas e pacientes negociaes. A presente ficha informativa traa a evoluo do direito internacional e descreve o seu alcance e sentido, tanto para os combatentes como para os civis que sofrem as consequncias dos conflitos armados. Antes de mais impe-se uma definio: em que consiste o direito internacional humanitrio? Podemos dizer que este ramo do direito representa o conjunto de princpios e regras que limitam o recurso violncia em perodo de conflito armado, e cujos objectivos so os seguintes: proteger as pessoas que no participam directamente nas hostilidades, ou que j deixaram de o fazer os feridos, nufragos, prisioneiros de guerra e civis; limitar os efeitos da violncia nos combates destinados a atingir os objectivos do conflito.
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A evoluo do direito internacional relativo proteco das vtimas da guerra e conduo da guerra foi profundamente afectada pela elaborao de normas de proteco jurdica em matria de direitos humanos aps a segunda guerra mundial. A adopo de importantes instrumentos internacionais em matria de direitos humanos tais como a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), a Conveno Europeia dos Direitos do Homem (1950) e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos contribuiu para a consagrao da ideia de que todos tm o direito a usufruir os direitos humanos, tanto em tempo de paz como em tempo de guerra. Contudo, em tempo de guerra ou nos casos de perigo pblico excepcional, o gozo de certos direitos humanos pode ser limitado em circunstncias especiais. O artigo 4. do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos autoriza os Estados a adoptar medidas a ttulo temporrio que derroguem as obrigaes previstas nos Pactos em tempo de uma emergncia pblica que ameaa a existncia da nao, mas unicamente na estrita medida em que a situao o exigir. O artigo 15. da Conveno Europeia dos Direitos do Homem contm uma disposio similar. Todos os anos a Sub-Comisso de Luta contra as Medidas Discriminatrias e Proteco das Minorias examina os estados de excepo e o respeito pelos direitos humanos durante este tipo de situaes. Contudo, a necessidade de proteger os direitos humanos mesmo em tempo de guerra foi plenamente reconhecida, prevendo o artigo 3. comum s quatro Convenes de Genebra de direito internacional humanitrio de 1949 que, em caso de conflitos armados, as pessoas protegidas pelas convenes sero em todas as circunstncias, tratadas com humanidade, sem nenhuma distino de carcter desfavorvel baseada na raa, cor, religio ou crena, sexo, nascimento ou fortuna, ou qualquer critrio anlogo. Na quadragsima terceira sesso da Sub-Comisso de Luta contra as Medidas Discriminatrias e Proteco das Minorias (5-30 de Agosto de 1991) ser apresentado um relatrio do Secretrio-Geral sobre o ensino em matria do respeito pelos direitos humanos em perodo
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de conflito armado sob o ponto 4 da ordem do dia provisria (E/CN.4/Sub.2/1991/5). H dois anos a Sub-Comisso adoptou a resoluo 1989/24 sobre os direitos humanos em perodo de conflito armado, na qual deplorou o facto de muito frequentemente as disposies pertinentes do direito internacional humanitrio e as normas em matria de direitos humanos no serem respeitadas durante esses conflitos. Na sua quadragsima sexta sesso a Comisso dos Direitos do Homem adoptou a resoluo 1990/60, na qual reconheceu o papel vital do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) no que concerne a divulgao do direito internacional humanitrio e convidou todos os Estados membros a prestarem especial ateno formao de todos os membros das foras de segurana e outras foras armadas, e de todas as instituies encarregues de fazer cumprir a lei, em matria de normas internacionais relativas aos direitos humanos e ao direito humanitrio aplicveis em caso de conflito armado. Houve trs grandes correntes que contriburam para o desenvolvimento do direito internacional humanitrio, a saber o Direito de Genebra, isto , as Convenes e Protocolos internacionais elaborados sob os auspcios do CICV e que diz essencialmente respeito proteco das vtimas de conflitos, o Direito da Haia, que assenta nos resultados das Conferncias de Paz realizadas na capital dos Pases Baixos em 1899 e em 1907, o qual concerne aos meios e mtodos de guerra autorizados e aco desenvolvida pela ONU com vista a assegurar o respeito pelos direitos humanos em caso de conflito armado e a limitar o recurso a certas armas. Estas trs correntes tm convergido por forma a constiturem um nico ramo de direito.

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NO INCIO
uando, em Junho de 1859, as foras armadas francesa e austraca se defrontaram na batalha de Solferino, no Norte de Itlia, nasceu no esprito de Henri Dunant, um jovem cidado suo, a ideia de uma aco internacional destinada a limitar o sofrimento dos doentes e feridos das guerras.

Aps a batalha, Dunant deu por si, mais ou menos por casualidade, no meio de milhares de doentes franceses e austracos e, com a ajuda de alguns voluntrios, fez o que pde para aliviar o seu sofrimento. Horrorizado pelo que tinha presenciado, redigiu um livro intitulado Uma recordao de Solferino, publicado em 1862, no qual sugeriu a criao de sociedades nacionais que se poderiam ocupar dos doentes e feridos sem distino de raa, nacionalidade ou religio. Na sua obra props igualmente aos Estados que conclussem um tratado destinado a reconhecer as actividades destas organizaes e a garantir um melhor tratamento dos feridos. Acompanhado por quatro amigos seus, Henri Dunant criou de seguida o Comit Internacional de Socorro aos Feridos (o qual passou pouco tempo mais tarde a ser designado por Comit Internacional da Cruz Vermelha). As ideias de Dunant obtiveram uma resposta muito positiva, j que em diversos pases foram constitudas sociedades nacionais e, aquando de uma Conferncia Diplomtica realizada em Genebra em 1864, os delegados de 16 naes europeias adoptaram a Conveno para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha. Este documento, que corresponde primeira Conveno de Genebra, consagrou os princpios da universalidade e da tolerncia em matria de raa, nacionalidade e religio. O emblema, que corresponde a uma cruz vermelha sobre fundo branco, foi adoptado como sinal distintivo do pessoal militar mdico. Nos pases islmicos o emblema consiste num crescente vermelho sobre fundo branco. A partir deste momento o pessoal e as instalaes mdicas passaram a ser considerados neutros.
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A Conveno determinou oficialmente os fundamentos do direito internacional humanitrio.

AUMENTO DO ALCANCE DOS ACORDOS INTERNACIONAIS

apidamente se tornou evidente de que era necessrio alargar o alcance da Conveno de Genebra, tendo sido para tal elaborado em 1868 um novo projecto de Conveno com o objectivo de aplicar os princpios adoptados quatro anos atrs aos conflitos no mar. Seguindo a mesma ordem de ideias foi adoptada em 1868 a Declarao de So Petersburgo, a qual insta os Estados a no utilizarem armas causadoras de sofrimentos inteis. Esta declarao proibia o recurso a balas explosivas.

As conferncias de paz realizadas na Haia em 1899 e 1907 adoptaram convenes que definem as leis e costumes da guerra e tambm declaraes que probem certas prticas, nomeadamente o bombardeamento de cidades no defendidas, a utilizao de gases txicos, e de balas de ponta e mola. Os participantes nestas conferncias no conseguiram porm chegar a acordo quanto ao estabelecimento de um sistema de arbitragem obrigatrio como forma de resolver os diferendos que ameaam a paz. Em 1906 foi modificada a primeira Conveno de Genebra, por forma a assegurar uma maior proteco s vtimas da guerra em campanha tendo no ano seguinte a aplicao de todas as suas disposies sido oficialmente estendida s situaes de guerra no mar. Tanto a aplicao da Conveno de Genebra, como as operaes conduzidas pelo CICV desempenharam um papel vital, tendo permitido que fossem poupadas vidas e evitados sofrimentos inteis durante a primeira guerra mundial (1914-1918). Contudo, as perdas considerveis em vidas humanas ocasionadas por este conflito, convenceram a comunidade internacional da necessidade de alargar o mbito da Conveno.
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Neste esprito, foi adoptada por uma conferncia reunida em Genebra uma conveno contendo disposies especficas destinadas a assegurar um melhor tratamento dos doentes e feridos, bem como uma segunda conveno sobre o tratamento dos prisioneiros de guerra. Quatro anos antes tinha sido adoptado um protocolo no decurso de uma conferncia realizada no seio da Sociedade das Naes que proibia a utilizao de gases asfixiantes e txicos. A guerra civil espanhola (1936-1939) e a segunda guerra mundial (1939-1945) puseram a nu a necessidade de desenvolver o direito internacional humanitrio por forma a ter em conta as alteraes verificadas na natureza da guerra. Foi decidido que deveriam ser tomadas iniciativas de relevo neste domnio, tendo sido elaboradas novas Convenes de Genebra respectivamente sobre os doentes e feridos em campanha (primeira conveno), os doentes, feridos e nufragos no mar (segunda conveno), os prisioneiros de guerra (terceira conveno) e as vtimas de carcter civil (quarta conveno). Estas convenes foram adoptadas aquando de uma conferncia diplomtica internacional que se realizou em Genebra, de Abril a Agosto de 1949. O estabelecimento de regras mnimas que devem ser respeitadas em perodo de conflitos armados internos constituiu uma importante inovao, que podemos encontrar em todas as convenes. As quatro Convenes de Genebra esto em vigor ainda hoje em dia, contudo ao longo das ltimas quatro dcadas, verificaram-se novos tipos de conflitos armados, frequentemente duros e violentos, mas de natureza localizada e envolvendo unicamente um pequeno nmero de soldados e outros combatentes. As mudanas verificadas na natureza dos conflitos armados demonstraram claramente a necessidade de serem adoptadas novas medidas. Desta forma, a Conferncia Diplomtica sobre a Reafirmao e Desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio, realizada em Gene8
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bra de 1974 a 1977, adoptou dois Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 1949. O Protocolo I incide sobre a proteco das vtimas de conflitos internacionais e o Protocolo II diz respeito s vtimas dos conflitos armados internos, cobrindo aqueles que ocorrem entre as foras armadas de um governo e os dissidentes ou outros grupos organizados que controlam uma parte do seu territrio, porm no se aplicando aos distrbios internos, nem s tenses que provocam revoltas ou outros actos isolados ou espordicos de violncia. A Conferncia Diplomtica recomendou igualmente que fosse convocada uma conferncia especial encarregue de estudar a questo da proibio da utilizao de armas clssicas especficas por razes humanitrias. A 31 de Dezembro de 1990 havia 164 Estados Partes nas Convenes de Genebra, 99 Estados que tinham ratificado ou aderido ao Protocolo I e 89 Estados que tinham ratificado ou aderido ao Protocolo II. A pedido da Assembleia Geral das Naes Unidas, o Secretrio-Geral da ONU apresenta periodicamente relatrios sobre o estado de aceitao destes protocolos.

CARACTERSTICAS DOS PROTOCOLOS

importante que os Protocolos, que constituem o mais recente desenvolvimento do direito de Genebra, sejam analisados de forma mais pormenorizada. O Protocolo I (conflitos internacionais) desenvolve as regras sobre as potncias protectoras designadas por cada parte num conflito para assegurar a aplicao das Convenes e dos Protocolos. Estes instrumentos contm disposies destinadas a melhorar a situao dos feridos, doentes e nufragos, e prev a recolha de informaes sobre as pessoas desaparecidas ou mortas.
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O Protocolo I, ao proibir a utilizao de mtodos e meios de guerra que podem causar danos suprfluos, sofrimentos inteis e danos extensos, durveis e graves ao meio ambiente natural, marca o fim da separao entre o direito de Genebra e o direito da Haia. Todos os combatentes que caem no poder do adversrio devem ser considerados como prisioneiros de guerra, sendo neste instrumento descritas as medidas destinadas a proteger os prisioneiros. Contudo, nem os espies nem os mercenrios tm direito ao estatuto de prisioneiro de guerra. O Protocolo I consagra a proteco das pessoas civis, nomeadamente daquelas que caem nas mos do adversrio. As partes num conflito devem estabelecer a todo o tempo uma distino entre civis e combatentes, sendo por exemplo proibido matar os civis fome e atentar contra o meio ambiente natural. So previstas medidas especiais para proteger as mulheres e as crianas, devendo os jornalistas em misses perigosas ser tratados como civis. Encontra-se tambm previsto um tratamento especialmente favorvel para o pessoal mdico, civil ou religioso, e para o transporte do seu material e aprovisionamentos. No Protocolo II encontram-se disposies de natureza similar a propsito das situaes de conflitos armados internos. O Protocolo II contm regras relativas s vtimas de conflitos armados no internacionais, completando desta forma os princpios fundamentais enunciados no artigo 3. (anexo Conveno de 1949). Os dois Protocolos prevem igualmente que todas as pessoas que no participam ou que deixaram de participar nas hostilidades devem ser tratadas com humanidade. So proibidos o homicdio, a tortura, a mutilao e outros castigos corporais, sendo previstas disposies destinadas a proporcionar cuidados de sade aos doentes, feridos e nufragos e assegurar a proteco dos civis contra os actos ou ameaas da prtica de violncia, contra o recurso fome como mtodo de combate e contra as deslocaes foradas. So proibidos os actos de hostilidade
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dirigidos contra monumentos histricos, obras de arte, locais de culto ou a sua utilizao com vista a apoiar o esforo militar.

O PAPEL DA ONU
manuteno da paz e a preveno de conflitos armados constituem as preocupaes essenciais da ONU. O respeito pelos direitos humanos a todo o tempo e em todos os locais consiste num princpio fundamental da organizao.

Em 1949 a Comisso de Direito Internacional decidiu no inscrever na sua ordem do dia o direito dos conflitos armados, por ter julgado que o estudo deste ramo do direito internacional poderia ser considerado como uma falta de confiana na capacidade da ONU em manter a paz e a segurana. Contudo, desde os primrdios da organizao, os rgos da ONU tm sublinhado a importncia das Convenes e Protocolos de Genebra, tendo solicitado insistentemente aos Estados que os ratifiquem ou que guiem as suas aces pelas disposies destes instrumentos. A aplicao do direito humanitrio consiste num tema recorrente nos debates e decises da Comisso dos Direitos do Homem e da Sub-Comisso de Luta contra as Medidas Discriminatrias e Proteco das Minorias. Nos anos 60 a ONU participou de forma mais acentuada na edificao de um sistema de direito internacional humanitrio, tendo esta organizao e o CICV dado incio a uma nova fase de cooperao, a qual consistiu no alargamento das suas relaes e no apoio conjunto a iniciativas humanitrias. Em 1967, o Conselho de Segurana da ONU adoptou a resoluo 237, na qual sublinhou que os direitos humanos devem ser respeitados por todas as partes num conflito, as quais devem respeitar todas as obrigaes que contraram por via das Convenes de Genebra de 1949.
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Na sua resoluo 2252, a Assembleia Geral das Naes Unidas acolheu com satisfao esta resoluo a qual foi frequentemente relembrada e reafirmada. A Conferncia de Teero A Conferncia Internacional de Direitos Humanos realizada em Teero em 1968 (Ano Internacional dos Direitos Humanos) declarou que os princpios humanitrios devem prevalecer em perodo de conflito armado. Nesse mesmo ano, atravs da sua resoluo 2444 (XXIII), a Assembleia Geral das Naes Unidas fez sua a recomendao da Conferncia, nos termos da qual o Secretrio-Geral da ONU, aps ter consultado o CICV, dever chamar a ateno de todos os Estados Membros da Organizao para as regras de direito internacional humanitrio existentes e, enquanto aguarda a adopo de novas regras, inst-los a assegurar que as pessoas civis e os combatentes so protegidos em conformidade com os princpios do direito das gentes, tal como resultam dos usos estabelecidos entre as naes civilizadas, as regras de humanidade e as exigncias da conscincia pblica. Os participantes na Conferncia reconheceram a necessidade de serem adoptadas novas regras para assegurar uma melhor proteco das populaes civis, dos prisioneiros de guerra e dos combatentes, e que certas prticas militares e mtodos de combate deveriam ser proibidos em funo do seu carcter desumano. Nesta mesma resoluo 2444, a Assembleia Geral fez igualmente sua a resoluo adoptada pela 12. Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho (Viena, 1965), a qual enunciou trs princpios fundamentais a observar em perodo de conflito armado, a saber: que o direito de as partes num conflito armado adoptarem meios destinados a prejudicar o adversrio no ilimitado;
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 que proibido dirigir ataques contra as populaes civis enquanto tais; que deve ser feita a todo o tempo a distino entre as pessoas que participam nas hostilidades e os membros da populao civil, a fim de poupar os ltimos na medida do possvel. Ao adoptar a resoluo 2444, a Assembleia Geral declarou inaceitvel a ideia de ser conduzida uma guerra contra o conjunto da populao, com vista a forar o adversrio a ceder. Esta resoluo marcou a acelerao do movimento destinado a reunir as trs grandes correntes do direito internacional humanitrio Genebra, Haia e ONU, tendo reconhecido a interdependncia entre as regras destinadas a proteger as vtimas das guerras, o estabelecimento de regras de combate e a proteco dos direitos humanos em perodo de conflito armado. A intensificao da cooperao entre a ONU e o CICV encontrou formalmente a sua expresso na concesso do estatuto de observador junto da ONU a este ltimo em Outubro de 1990. Relatrios do Secretrio-Geral das Naes Unidas O primeiro de uma srie de relatrios do Secretrio-Geral sobre o respeito pelos direitos humanos em perodo de conflito armado foi apresentado Assembleia Geral em 1969. No seguimento da apreciao deste relatrio, a Assembleia Geral solicitou ao Secretrio-Geral que acompanhasse esta questo de perto e concedesse uma ateno especial proteco dos direitos dos civis e combatentes na luta levada a cabo pelos povos com vista a libertarem-se do domnio colonial ou estrangeiro, exercerem a autodeterminao e uma melhor aplicao das convenes e regras de direito internacional humanitrio em vigor. No seu segundo relatrio apresentado em 1970, o Secretrio-Geral estudou a proteco conferida pelos instrumentos internacionais em
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matria de direitos humanos nomeadamente o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos em perodo de conflito armado. Neste contexto, o Secretrio-Geral evocou a criao de refgios para os civis e a proibio das armas qumicas e bacteriolgicas. O relatrio continha igualmente informaes sobre as pessoas que devem ser protegidas em situaes de conflitos internos e de guerras de guerrilha, tendo fixado as condies a preencher para benefcio do estatuto de beligerante privilegiado (os prisioneiros de guerra, tal como se encontram definidos na terceira Conveno de Genebra). O relatrio indicava ainda que a quarta Conveno de Genebra se deveria aplicar aos combatentes da liberdade e que deveria ser estendida aos conflitos que no tm um carcter internacional. A Assembleia Geral, numa srie de resolues adoptadas em 1970: Determinou que os direitos fundamentais da pessoa humana, tal como se encontram consignados no direito internacional e nos instrumentos internacionais, se continuam a aplicar em situaes de conflito armado; Preconizou a elaborao de um conveno internacional sobre a proteco de jornalistas em misses perigosas; Afirmou que, em caso de captura, os participantes em movimentos de resistncia e os combatentes pela liberdade devero ser tratados como prisioneiros; Condenou os bombardeamentos de populaes civis e a utilizao de armas qumicas e bacteriolgicas; Considerou que os prisioneiros de guerra gravemente feridos e doentes deveriam ser repatriados e que os prisioneiros de guerra detidos h um longo perodo deveriam ser repatriados ou internados num pas neutro;
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Solicitou que fosse concedido um tratamento humano a todas as pessoas protegidas pela terceira Conveno de Genebra e que todos os locais de deteno fossem inspeccionados regularmente por uma potncia protectora ou por uma organizao humanitria, como o CICV; Congratulou-se pela deciso do CICV de organizar uma Conferncia sobre a Reafirmao e Desenvolvimento do Direito Humanitrio aplicvel em perodo de conflito armado e sublinhou a importncia de que se reveste a instituio de uma estreita colaborao entre a ONU e o CICV. A Assembleia Geral sublinhou que as habitaes, refgios ou as zonas onde se encontram hospitais ou outras instalaes utilizadas por civis no devem ser alvos de operaes militares. Os civis no devem ser vtimas de represlias, transferncias foradas ou outros atentados sua integridade. A Assembleia Geral declarou igualmente que o fornecimento de socorros internacionais s populaes civis encontra-se em conformidade com a Carta das Naes Unidas, com a Declarao Universal dos Direitos do Homem e com outros instrumentos internacionais em matria de direitos humanos. Durante os anos que se seguiram, a Assembleia Geral recebeu sete relatrios sobre os direitos humanos em perodo de conflito armado da autoria do Secretrio-Geral, bem como relatrios sobre o direito internacional em matria de proibio ou limitao da utilizao de certas armas especficas, proteco de jornalistas e utilizao do napalm e outras armas incendirias. Combatentes pela liberdade Foi definido em 1973 pela Assembleia Geral o estatuto jurdico dos combatentes que lutam contra regimes coloniais e racistas com o
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objectivo de exercerem o seu direito autodeterminao. Foram acordados os seguintes princpios: Estas lutas so legtimas e plenamente conformes com os princpios de direito internacional. As tentativas destinadas a reprimir os combates contra regimes coloniais e racistas so incompatveis com a Carta das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e a Declarao sobre a Concesso da Independncia aos Pases e Povos Coloniais, bem como os Princpios de Direito Internacional relativos s Relaes Amigveis e Cooperao entre os Estados. Estas tentativas constituem uma ameaa paz e segurana. Os combatentes capturados devem beneficiar do estatuto de prisioneiro de guerra em conformidade com a terceira Conveno de Genebra. A utilizao de mercenrios contra os movimentos de libertao nacional constitui um acto criminoso. A violao do estatuto legal dos combatentes acarreta a responsabilidade plena dos autores desses actos, em conformidade com as regras do direito internacional. Proteco das mulheres e crianas A Declarao sobre a Proteco das Mulheres e Crianas em Perodo de Emergncia e Conflito Armado foi proclamada pela Assembleia Geral em 1974. A Declarao considera criminosas todas as formas de represso e tratamento cruel e desumano cometidas contra as mulheres e crianas, nomeadamente a sua priso, tortura, execues, detenes macias, castigos colectivos, destruies de habitaes e deslocaes foradas, cometidos pelos beligerantes durante as operaes militares ou nos territrios ocupados.
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Proteco dos jornalistas Por fora das Convenes de Genebra de 1949, podem ser concedidas certas formas de proteco aos jornalistas que se encontrem nas zonas de conflito. Contudo, tal como foi mencionado pela Assembleia Geral em 1970, certas categorias de jornalistas em misso perigosa no so visadas pelas disposies destas convenes. A pedido da Assembleia Geral e do Conselho Econmico e Social, a Comisso dos Direitos do Homem aprovou em 1972 um projecto de conveno internacional sobre a proteco dos jornalistas envolvidos em misses perigosas nas zonas de conflitos armados. O projecto foi submetido Conferncia Diplomtica do CICV sobre a Afirmao e Desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio, tendo a questo sido abordada no artigo 79. do Protocolo I adoptado pela Conferncia em 1977. Este artigo prev que os jornalistas envolvidos em misses profissionais perigosas sejam considerados como pessoas civis e protegidos sob condio de no levarem a cabo nenhuma aco que constitua um atentado ao seu estatuto de pessoa civil. Consta do Protocolo um modelo de bilhete de identidade que ser emitido pelo Governo do Estado de que o jornalista nacional. Pessoas desaparecidas ou mortas Em 1952 entrou em vigor uma Conveno sobre a Morte das Pessoas Desaparecidas, a qual deixou de ser aplicada em 1967, depois da sua aplicao ter sido prorrogada por duas vezes. As dificuldades jurdicas colocadas pela ausncia de pessoas cuja morte na sequncia de um conflito armado no pode ser provada de forma irrefutvel, foram agora resolvidas no Protocolo I s Convenes de Genebra de 1949. De acordo com o princpio geral sobre o qual assenta este instrumento, cada parte num conflito deve procurar as pessoas desaparecidas e comunicar aos seus adversrios todas as informaes teis sobre elas existentes, desde que as circunstncias o permitam e o mais tardar no fim das hostilidades.
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ARMAS: PROIBIES E RESTRIES

esde a Declarao de So Petersburgo de 1868 foram envidados renovados esforos durante negociaes internacionais para proibir ou limitar a utilizao de armas que causam sofrimentos inteis aos combatentes ou que colocam em perigo a vida das populaes civis afectadas por um conflito armado.

Armas nucleares Desde o incio das suas actividades que a ONU se tem debruado sobre a questo das armas nucleares. A primeira resoluo adoptada pela Assembleia Geral em 1946 previa a criao de uma comisso da energia atmica, uma das tarefas da qual consistiria em formular propostas com vista a eliminar as armas nucleares dos arsenais nacionais. A ONU continuou a conceder uma importncia significativa ao desarmamento, contudo a questo da utilizao das armas em tempo de guerra e da incidncia da sua utilizao nos direitos fundamentais da pessoa humana, incluindo o direito vida, comeou a constar das ordens do dia dos rgos da ONU nos anos 60. Na sua resoluo 1653 (XVI), adoptada em 1961, a Assembleia Geral declarou que a utilizao de armas nucleares e termonucleares constitui uma violao directa da Carta das Naes Unidas, causaria sofrimentos e destruies cegas humanidade e civilizao e contrria s regras do direito internacional humanitrio e s leis da humanidade. Qualquer Estado que utilize estas armas deve ser considerado como agindo em afronta leis da humanidade e cometendo um crime contra a humanidade e a civilizao. Esta resoluo foi reafirmada em 1978, 1979 e 1981. O Tratado sobre a Erradicao de Testes de Armas Nucleares na Atmosfera, no Espao Extra-Atmosfrico e Submarino entrou em vigor em
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1993 e, apesar de no ter sido concludo sob os auspcios da ONU, foi aprovado pela Assembleia Geral. As Partes no Tratado declaram que se empenharo em pr termo a todo o tempo a todas as exploses experimentais de armas nucleares e que desejam cessar a contaminao do meio ambiente pelas substncias radioactivas. Nos termos do Tratado sobre os Princpios que regulam as Actividades dos Estados em Matria de Explorao e Utilizao do Espao Extra-Atmosfrico, incluindo a Lua e os outros Corpos Celestes (1966), as Partes comprometem-se a no colocar objectos portadores de armas nucleares ou de qualquer outro tipo de armas de destruio macia em rbita e a utilizar a Lua e os outros corpos celestes exclusivamente para fins pacficos. Dois anos mais tarde, a Assembleia Geral congratulou-se com a concluso do Tratado de No-Proliferao das Armas Nucleares, em virtude do qual todos os Estados dotados de armas nucleares se comprometem a no transferir, directa ou indirectamente, armas nucleares ou dispositivos nucleares explosivos ou o controlo de tais armas para outro pas. Os Estados comprometem-se igualmente a no ajudar, encorajar, nem incitar de qualquer forma qualquer Estado no dotado de armas nucleares a fabricar ou adquirir essas armas. A Assembleia Geral congratulou-se igualmente com a concluso do Tratado sobre a Proibio da Colocao de Armas Nucleares e outras Armas de Destruio Macia no Fundo dos Mares e Oceanos, assim como no seu Subsolo, aberto assinatura em 1971. Os Estados Partes no Tratado comprometem-se a no instalar ou colocar estas armas, nem experiment-las no fundo dos mares e dos oceanos, bem como no seu subsolo. Na sua Declarao sobre a Preveno de uma Catstrofe Nuclear, adoptada em 1981, a Assembleia Geral referiu que os Estados e os estadistas que sejam os primeiros a utilizar as armas nucleares cometem
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o mais grave crime contra a humanidade. A energia nuclear, conclui a declarao, dever ser utilizada exclusivamente para fins pacficos. A questo do desenvolvimento de novas armas de destruio macia com efeitos comparveis s capacidades contidas nas armas nucleares, foi examinada diversas vezes pela Assembleia Geral. Em 1986 a Assembleia Geral pediu a todos os Estados que quando fosse identificada uma nova arma de destruio macia, encetassem imediatamente negociaes sobre a sua proibio e procurassem concluir uma moratria sobre o seu desenvolvimento. Armas qumicas e bacteriolgicas A Assembleia Geral recomendou por diversas vezes aos Estados que no aderiram ao Protocolo de 1925 relativo Proibio da Utilizao em Tempo de Guerra de Gases Asfixiantes, Txicos ou Similares e de meios Bacteriolgicos que o fizessem. A Conveno sobre a Proibio do Desenvolvimento, Produo e Armazenamento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) Txicas e sobre a Respectiva Destruio de 1972, foi acolhida com satisfao pela Assembleia Geral de 1972 e entrou em vigor em 1975. Os Estados Partes na Conveno comprometem-se a jamais desenvolver, fabricar, armazenar, adquirir ou conservar agentes microbiolgicos ou outros agentes biolgicos, bem como as toxinas que no so destinadas a fins profilcticos, proteco ou outros fins pacficos, ou armas, equipamento ou vectores destinados utilizao desses agentes ou toxinas para fins hostis ou em conflitos armados. A Conveno prev igualmente a destruio ou converso destes agentes e armas para fins pacficos. Em 1978 a Assembleia decidiu que a concluso de uma Conveno destinada a proibir o desenvolvimento, produo e armazenamento de todas as armas qumicas e a sua destruio constitua uma das tarefas mais urgentes a desenvolver pela comunidade internacional.
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Armas clssicas A questo dos bombardeamentos com napalm foi examinada aquando da Conferncia Internacional de Direitos Humanos realizada em Teero em 1968. O CICV apoiou a proposta dos participantes no sentido de ser realizado um estudo sobre esta matria. No relatrio sobre o napalm e outras armas incendirias e todos os aspectos da sua eventual utilizao, apresentado Assembleia Geral em 1972, conclui-se que os incndios causados por essas armas afectavam de maneira indiscriminada os objectivos militares e civis, que estas armas causavam ferimentos particularmente dolorosos e que a maioria dos pases no dispunha dos recursos necessrios para assegurar um tratamento mdico s vtimas destas armas. A Conveno das Naes Unidas relativa Proibio ou Restrio da Utilizao de Certas Armas Convencionais que podem ser Consideradas como Produzindo Efeitos Traumticos Excessivos ou como Ferindo sem Discriminao foi elaborada no seguimento de uma Conferncia que se realizou em Genebra em 1979 e 1980. A realizao desta conferncia tinha sido recomendada pela conferncia diplomtica que, em 1977, tinha aprovado os Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 1949. Os Estados Partes reconheceram a estreita ligao existente entre a Conveno sobre Utilizao das Armas Clssicas e outros instrumentos internacionais humanitrios, incluindo os Protocolos de 1977, tendo recordado o princpio geral de proteco das pessoas civis contra os efeitos das hostilidades, bem como os princpios destinados a evitar sofrimentos inteis e a proteger o ambiente. Foram acrescentados trs Protocolos Conveno. O primeiro probe a utilizao de armas cujo efeito de ferir por estilhaos no localizveis a raios X. O segundo destina-se a proibir ou limitar a utilizao de minas, armadilhas e outros dispositivos que so desencadeados por um comando distncia ou por outros mecanismos ao retardador. O terceiro limita a utilizao de armas incendirias.
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Crimes contra a humanidade As Naes Unidas estabeleceram normas de cooperao internacional para a preveno e represso de crimes contra a paz, crimes de guerra e crimes contra a humanidade. A adopo destas regras acrescentou uma nova e importante dimenso ao direito internacional humanitrio. A Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio aprovada pela Assembleia Geral em 1948 consistiu numa das primeiras medidas adoptadas neste domnio. A Conveno proclama que o genocdio constitui um crime contra as gentes, que os Estados Partes se comprometem a prevenir e punir. Outra importante tarefa consistia em formular os princpios de direito internacional reconhecidos pelo Estatuto do Tribunal de Nuremberga que julgou os criminosos de guerra aps a segunda guerra mundial. Esta formulao foi elaborada pela Comisso de Direito Internacional no seguimento do pedido que a Assembleia Geral lhe tinha dirigido em 1950. A Comisso elaborou igualmente um projecto de Cdigo dos Crimes contra a Paz e a Segurana da Humanidade, que dizia respeito responsabilidade penal dos indivduos, j que, no entender do Tribunal de Nuremberga os delitos de direito internacional so cometidos por seres humanos, e no por entidades abstractas, s se podendo fazer respeitar as disposies do direito internacional atravs da punio dos particulares que cometem estes delitos. Imprescritibilidade A Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade, preparada pela Comisso dos Direitos do Homem e pelo Conselho Econmico e Social, foi adoptada pela Assembleia Geral em 1968 e entrou em vigor em 1970.
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Os Estados Partes na Conveno comprometem-se a abolir as regras de direito interno que imponham limites aco penal ou represso desses crimes e, em conformidade com o direito internacional, a permitir a extradio dos autores desses actos. Em 1973 a Assembleia adoptou nove princpios de cooperao internacional para a identificao, deteno, extradio e castigo dos culpados da prtica de crimes de guerra e de crimes contra a humanidade. Em 1987 a Sub-Comisso de Luta contra as Medidas Discriminatria e Proteco das Minorias props que fosse facilitado o acesso aos arquivos da Comisso das Naes Unidas sobre os crimes de guerra, ao dar-se conta dos esforos a desenvolver para apresentar os criminosos de guerra perante a justia. A Sub-Comisso instou os Estados para que assegurassem que esses criminosos recebem o castigo justo que merecem. Mercenrios Um mercenrio, tal como se encontra definido pelo Protocolo I s Convenes de Genebra no tem o direito de ser considerado como um combatente ou prisioneiro de guerra. A prtica que consiste em utilizar os mercenrios para lutar contra movimentos de libertao nacional ou derrubar os governos foi condenada e considerada um acto criminoso pela Assembleia Geral, Conselho de Segurana, Conselho Econmico e Social e Comisso dos Direitos do Homem por diversas vezes desde os anos 60. Em 1987 a Comisso nomeou um relator especial sobre a questo dos mercenrios. Neste lapso de tempo um comit da Assembleia Geral concluiu a elaborao da Conveno Internacional contra o Recrutamento, Utilizao, Financiamento e Instruo de Mercenrios, a qual foi adoptada pela Assembleia Geral em Novembro de 1989.
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Concluses Os conflitos armados quer sejam internos ou internacionais consistem na realidade mais cruel do sculo XX. No obstante todos os esforos desenvolvidos para substituir o recurso s armas por uma negociao pacfica permanente, o balano dos sofrimentos humanos, das mortes e das destruies que as guerras inevitavelmente causam no pra de aumentar. A preveno dos conflitos armados consiste, e deve continuar a consistir, no objectivo primeiro da cooperao internacional. O segundo propsito consiste em assegurar que a humanidade protegida face realidade da guerra. este o objectivo do direito internacional humanitrio. Em pouco mais de um sculo foi estabelecido um conjunto impressionante de regras e instrumentos de direito internacional humanitrio. Actualmente encontram-se fixados limites claros a todo o tipo de aco que poder ser tolerada em perodo de conflito armado. Contudo os tratados e convenes apesar de serem solenemente ratificados no podem salvar vidas, prevenir maus tratos ou proteger os bens de pessoas inocentes, a se no existir vontade em aplicar estes acordos em todas as circunstncias. As suas disposies s sero efectivas se todas as pessoas directamente implicadas os combatentes e os civis se aperceberem de que a questo essencial consiste no respeito pelos direitos fundamentais da pessoa humana.

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Outras fontes de informao

Carnegie Endowmen for International Peace. The Hague Conventions and Declarations of 1899 and 1907. Nova Iorque, 1915, Oxford University Press. Comit Internacional da Cruz Vermelha. Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949. Comit Internacional da Cruz Vermelha, Protocolos Adicionais s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949. KALSHOVEN, Frits. Constraints on the waging of war. Genebra, 1987, Comit Internacional da Cruz Vermelha. Naes Unidas. Acta Final da Conferncia Internacional de Direitos Humanos. Nova Iorque, 1968. N. de venda: S.68.XIV.2. Naes Unidas. A Comisso de Direito Internacional e a sua obra. Nova Iorque, 1980. N. de Venda: S.80.V.II. Naes Unidas. The United Nations and human rights. Nova Iorque, 1984. N. de Venda: E.84.1.6. Naes Unidas. Human rights: status of international instruments. Nova Iorque, 1987. N. de Venda: E.87.XIV.2 Naes Unidas. Direitos Humanos: Compilao de instrumentos internacionais. Nova Iorque, 1988. N. de Venda: S. 88. XIV.1. Naes Unidas. Actividades das Naes Unidas em matria de direitos humanos. Nova Iorque, 1988. N. de Venda: S.88.XIV.2.

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FICHAS INFORMATIVAS SOBRE DIREITOS HUMANOS

Nmero: Nmero:

1: Mecanismos de Direitos Humanos 2: A Carta Internacional dos Direitos Humanos (Rev. 1) 3: Servios Consultivos e de Assistncia Tcnica no Domnio dos Direitos Humanos (Rev. 1) 4: Mtodos de Combate Tortura 5: Programa de Aco para a Segunda Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial 6: Desaparecimentos Forados ou Involuntrios 7: Procedimentos de Comunicao 8: Campanha Mundial de Informao Pblica sobre os Direitos Humanos (Rev. 1) 9: Os Direitos dos Povos Indgenas (Rev. 1) 10: Os Direitos da Criana (Rev. 1) 11: Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias (Rev. 1) 12: O Comit para a Eliminao da Discriminao Racial 13: Direito Internacional Humanitrio e Direitos Humanos

14: Formas Contemporneas de Escravatura 15: Direitos Civis e Polticos: O Comit dos Direitos do Homem 16: O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 17: O Comit contra a Tortura 18: Direitos das Minorias 19: Instituies Nacionais para a Promoo e Proteco dos Direitos Humanos 20: Direitos Humanos e Refugiados 21: O Direito Humano a uma Habitao Condigna 22: Discriminao contra as Mulheres: A Conveno e o Comit 23: Prticas Tradicionais que Afectam a Sade das Mulheres e das Crianas 24: Os Direitos dos Trabalhadores Migrantes 25: Expulses Foradas e Direitos Humanos 26: O Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria

Edio portuguesa

Comisso Nacional para as Comemoraes do 50. Aniversrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem e Dcada das Naes Unidas para a Educao em matria de Direitos Humanos Gabinete de Documentao e Direito Comparado Procuradoria-Geral da Repblica Rua do Vale de Pereiro, 2 1269-113 Lisboa www.gddc.pt direitoshumanos@gddc.pt
Traduo

Gabinete de Documentao e Direito Comparado

Arranjo grfico

Jos Brando | Lus Castro

[Atelier B2] Pr-impresso e impresso

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isbn

972-8707-06-1
Depsito legal 174 315/01

Janeiro de 2002

Quaisquer pedidos ou esclarecimentos devem ser dirigidos a: OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS UNITED NATIONS OFFICE AT GENEVA OFFICE OF THE HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS UNITED NATIONS OFFICE AT NEW YORK

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Procuradoria-Geral da Repblica

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