Ministrio do Meio Ambiente

guas Subterrneas

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Programa de guas Subterrneas

Presidente: Fernando Henrique Cardoso Vice-Presidente: Marco Antnio de Oliveira Maciel Ministrio do Meio Ambiente Ministro: Jos Sarney Filho Secretrio-Executivo: Jos Carlos Carvalho Secretrio de Recursos Hdricos: Raymundo Jos Santos Garrido Diretor-Presidente da Agncia Nacional de guas: Jerson Kelman

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Ministrio do Meio Ambiente

Programa de guas Subterrneas

Braslia - DF 2001
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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE-MMA

Secretaria de Recursos Hdricos - Diretores Jlio Thadeu Silva Kettelhut Oscar Cabral de Melo Agncia Nacional de guas - Diretores Benedito Pinto Ferreira Braga Jnior Ivo Brasil Lauro Srgio de Figueiredo Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Concepo e Elaborao Jlio Thadeu Silva Kettelhut Diretoria de Gesto Integrada Roberto Moreira Coimbra Gerncia de Polticas e Diretrizes/SRH Luiz Amore Coordenao guas Subterrneas Equipe Tcnica Daniel Batista de Oliveira Carvalho (Estagirio) Francis Priscilla Vargas Hager (Geloga) Frederico Correia (Engenheiro Civil) Jos Ribamar da Costa Silva (Gegrafo) Luiz Amore (Engenheiro Gelogo) Wilthon Oliveira Arruda (Apoio em Informtica)
Verso eletrnica atualizada
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Geraldo Rocha da Codevasf.

Colaborao Aldo da Cunha Rebouas (Consultor SRH/MMA) Joo Carlos Simanke (CTAS/CNRH) Maria Manuela Martins Alves Moreira (Gerente de Projeto de Cooperao Tcnico-Cientfica)

www.mma.gov.br
Secretaria de Recursos Hdricos Endereo: SGAN, Quadra 601, Lote 1 Ed. sede da CODEVASF 4 Andar 70830-901 Braslia-DF Tel: (61) 317-1292 Fax: (61) 225-6359 Agncia Nacional de guas - ANA Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 03, Bloco B 71610-200 Braslia-DF Tel: (61) 445-5400

556.3 A282

guas subterrneas : Programa de guas Subterrneas / Ministrio do Meio Ambiente. Braslia: MMA, 2001. 21p. ; il. 1 - guas Subterrneas 2 - Recursos Hdricos 3 - Poltica Setorial.

Ilustrao da capa: Bloco diagrama de paisagem ressaltando os fluxos de guas subterrneas.

Fonte: Cortesia do United States Geological Survey, Circular 1139.

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SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................................. 7 COMENTRIOS SOBRE O PROGRAMA ..................................................................................................... 9 OCORRNCIA DAS GUAS SUBTERRNEAS .......................................................................................... 10 IMPORTNCIA DAS GUAS SUBTERRNEAS ......................................................................................... 11 O PROGRAMA DE GUAS SUBTERRNEAS: JUSTIFICATIVA .................................................................... 12 PROGRAMA DE GUAS SUBTERRNEAS: SUBPROGRAMAS ...................................................................... 13 CONHECIMENTO BSICO: APRESENTAO .......................................................................................... 14 CONHECIMENTO BSICO: PRIORIDADES .............................................................................................. 15 ASPECTOS INSTITUCIONAIS E LEGAIS: APRESENTAO ......................................................................... 16 ASPECTOS INSTITUCIONAIS E LEGAIS: PRIORIDADES ............................................................................. 17 PROJETOS DEMONSTRATIVOS EM ESCALA PILOTO: APRESENTAO ....................................................... 18 PROJETOS DEMONSTRATIVOS EM ESCALA PILOTO: PRIORIDADES ........................................................... 19 MOBILIZAO SOCIAL PARA GESTO: APRESENTAO ........................................................................ 20 MOBILIZAO SOCIAL PARA GESTO: PRIORIDADES ........................................................................... 21

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APRESENTAO
Entre os avanos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que procurei concretizar desde o primeiro dia de minha gesto frente ao Ministrio do Meio Ambiente, est a criao da Agncia Nacional de guas ANA, instalada em dezembro prximo passado. Com o incio de operao da ANA, a Secretaria de Recursos Hdricos passou a ocuparse da relevante tarefa da formulao da poltica, transferindo mencionada agncia o conjunto de trabalhos de implementao dessa mesma poltica. Neste momento, torna-se necessria, no campo da elaborao da poltica, uma maior integrao entre Unio e estados bem como entre guas superficiais e guas subterrneas, da porque o MMA est lanando o Programa de Poltica Setorial para guas Subterrneas, em articulao com o Departamento Nacional da Produo Mineral e as unidades federadas. A maioria dos estados brasileiros ainda carecem de uma legislao e ao especfica para essa importante frao dos recursos hdricos que so, constitucionalmente, de domnio dos estados. Por outro lado, a Constituio Federal estabeleceu que os recursos do subsolo so bens da Unio e, particularmente, com respeito s guas subterrneas o DNPM o rgo gestor que atravs dos Cdigos de Minerao e de guas Minerais (Decretos Leis ns 227/67 e 7.841/45) e legislao complementar pertinente, administra as autorizaes de pesquisa e lavra de gua mineral, termal, gasosa, potvel de mesa e destinada a fins balnereos. Assim, o Ministrio do Meio Ambiente busca interagir com os Poderes Executivos Estaduais, com o objetivo de cooperar na elaborao da legislao estadual, oferecendo subsdios e apoio tcnico, dando, com esta iniciativa, mais um importante passo para o avano da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Braslia, 22 de Maro de 2001.

Jos Sarney Filho Ministro do Meio Ambiente

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COMENTRIOS

SOBRE O

PROGRAMA

No se discute a importncia das guas subterrneas no contexto da gesto dos recursos hdricos. Com um volume armazenado estimado em 112.000 km3 em seu subsolo, o Brasil tambm um pas rico nesse recurso natural. Embora a gesto dos recursos hdricos em nosso Pas tenha dado maior nfase s guas superficiais, no se pode desconsiderar o binmio guas superficiais e guas subterrneas, dado que ambas as fraes se intercomunicam, fazendo parte, em conjunto com a poro atmosfrica, do ciclo hidrolgico. Diversos aqferos se estendem por rea subjacente a vrios estados, chegando a alcanar pases vizinhos, o que impe uma articulao dos entes federados para a gesto deste recurso natural. Por orientao do Ministro Sarney Filho, a Secretaria de Recursos Hdricos e a Agncia Nacional de guas-ANA elaboraram o Programa de guas Subterrneas, em lanamento, objetivando interagir com os estados federados, entidades e rgos federais relacionados com os recursos hdricos, para o aperfeioamento do conhecimento tcnico do problema e avano da legislao pertinente. Contatos mantidos com os poderes executivos estaduais j indicam uma significativa adeso ao programa.

Raymundo Jos Santos Garrido Secretrio de Recursos Hdricos Jerson Kelman Diretor-Presidente da Agncia Nacional de guas
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OCORRNCIA DAS GUAS SUBTERRNEAS

A gua subterrnea corresponde parcela mais lenta do ciclo hidrolgico e constitui nossa principal reserva de gua, ocorrendo em volumes muito superiores ao disponveis na superfcie; As guas subterrneas ocorrem preenchendo espaos formados entre os grnulos minerais e nas fissuras das rochas, que se denominam aqferos; As guas subterrneas representam a parcela da chuva que se infiltra no subsolo e migra continuamente em direo s nascentes, leitos de rios, lagos e oceanos; Os aqferos, ao reterem as guas das chuvas, desempenham papel fundamental no controle das cheias; Nos aqferos, as guas encontram proteo natural contra agentes poluidores ou perdas por evaporao; A contaminao, quando ocorre, muito mais lenta e os custos para recuperao podem ser proibitivos.

Volume de vapor na atmosfera 13.000

Terra Total de gua da Terra

68,9% Calotas polares e geleiras

Precipitao sobre os continentes 119.000 Evapotranspirao dos continentes 74.200

Precipitao sobre os oceanos 458.000 Fluxo dos rios para os oceanos 43.000

29,9% gua subterrnea doce

Evaporao dos oceanos 503.000 0,3% gua doce nos rios e lagos 0,9% outros reservatrios

Fluxo subterrneo para os rios 13.000 rea das calotas e geleiras 16 milhes de km rea dos continentes 149 milhes de km

rea dos oceanos 361 milhes de km

97,5% gua salgada 1.386 milhes km

Ilustraes 1 e 2: Volumes de gua em circulao na Terra. Os fluxos esto em km por ano (1 km = 1 bilho de m). A ilustrao ao lado apresenta a distribuio de gua na Terra num dado instante.
Fonte: Shiklomanov em IPH/Unesco, 1998, adaptado de Rebouas e outros em guas Doces no Brasil, 1999.

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IMPORTNCIA DAS GUAS SUBTERRNEAS

No Brasil, em geral, as guas subterrneas abastecem rios e lagos. Por isso, mesmo na poca seca, a maioria dos nossos rios perene; Os aqferos tm importncia estratgica e suas funes so ainda pouco exploradas, tais como: produo, armazenamento, transporte, regularizao, filtragem e auto-depurao, alm da funo energtica, quando as guas saem naturalmente quentes do subsolo; Os usos mltiplos das guas subterrneas so crescentes: abastecimento, irrigao, calefao, balneoterapia,
REA DE RECARGA REAS DE DESCARGA

engarrafamento de guas minerais e potveis de mesa e outros; De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE (Recursos Naturais e Meio Ambiente, 1998) estima-se que 51% do suprimento de gua potvel seja originado do recurso hdrico subterrneo; As guas subterrneas tm grande alcance social pois os poos, quando bem construdos e protegidos, garantem a sade da populao.

Nvel
ia n o s s D

Fretico
A D D D D D

Aqfero no confinado

Camada Aqfero Confinado Camada de confinamento Aqfero Confinado

de

confinamento

Sculos

Ilustrao 3: Os padres de fluxo das guas subterrneas variam enormemente em distncia, profundidade e tempo de viagem entre os pontos de recarga e descarga do sistema subterrneo. O conhecimento do regime de fluxo a base da gesto integrada subterrnea e superficial considerando a bacia hidrogrfica e unidade de planejamento.
Fonte: Cortesia do United States Geological Survey, Circular 1139.

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Milnios

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O PROGRAMA DE GUAS SUBTERRNEAS: JUSTIFICATIVA

A necessidade da gesto integrada da gua surge do exerccio dos instrumentos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos; O controle dos usos e da qualidade das guas subterrneas ainda insatisfatrio, dada a disperso e a falta de articulao legal e institucional; So vrios os organismos que tm atribuies intervenientes na gesto das guas subterrneas. necessrio que esses rgos estejam devidamente articulados para viabilizar a gesto integrada; As legislaes existentes apresentam lacunas, e at mesmo conflitos, necessitando ser ajustadas para promover a gesto integrada dos recursos hdricos; Existe reconhecida carncia de conhecimentos bsicos em guas subterrneas, que necessitam ser rapidamente desenvolvidos; A mobilizao social que garante a vigilncia da sociedade para o uso e controle racionais das guas subterrneas.
Ilustrao 4: A figura apresenta a principal caracterstica da maioria dos rios brasileiros que a de receberem gua dos aqferos para a formao de seu regime perene, isto , rios que nunca secam. Esta caracterstica refora a necessidade do gerenciamento integrado, pois cuidar do componente subterrneo a garantia de que no haver falta de gua nos rios.
Fonte: Cortesia do United States Geological Survey, Circular 1139.

Sentido do escoamento

RIO EFLUENTE

ra da Zo na n o sa tu

Aqfero

Livre

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PROGRAMA DE GUAS SUBTERRNEAS: SUBPROGRAMAS

CONHECIMENTO BSICO ASPECTOS INSTITUCIONAIS E LEGAIS PROJETOS DEMONSTRATIVOS EM ESCALA PILOTO MOBILIZAO SOCIAL PARA A GESTO

Ilustrao 5: Utilizao da gua subterrnea para balneoterapia. Poo Piratuba - SC, altura do jato: 35 m, profundidade do poo: 718 m, temperatura da gua: 38C.
Fonte: Cortesia da Unidade Estadual de Preparao do Projeto Aqfero Guarani do Estado de Santa Catarina. Foto de Mrio Alano.

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CONHECIMENTO

BSICO: APRESENTAO
A falta de regulamentao do setor contribuiu para uma enorme disperso de dados em empresas ou organismos contratantes. O conhecimento hidrogeolgico no tem considerado o sistema aqfero como um todo e suas inter-relaes com as guas superficiais. Em conseqncia, os volumes explotados, ou extrados dos aqferos, em certas regies, tm sido maiores que as recargas naturais.

As grandes provncias hidrogeolgicas brasileiras esto definidas, porm os aqferos no esto ainda completamente caracterizados. Os estudos existentes concentramse nas regies Nordeste e Sudeste. Em geral, o conhecimento hidrogeolgico d nfase obra de perfurao ou em pequenas pores dos aqferos.

#De forma a desenvolver os conhecimentos bsicos necessrios promoo da gesto integrada das guas, foram selecionadas as prioridades constantes da pgina seguinte.
Ilustrao 6: As guas subterrneas interagem com todas as paisagens desde as montanhas at os oceanos. Essa situao intensificada no Brasil pelo regime tropical de chuvas.
Fonte: Cortesia do United States Geological Survey, Circular 1139.

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CONHECIMENTO BSICO: PRIORIDADES

Desenvolver base cartogrfica dos aqferos mais promissores em escala de 1:250.000 e do Brasil ao milionsimo; Promover a caracterizao bsica dos sistemas aqferos, incluindo: parmetros hidrogeolgicos, definio das reservas, modelos de fluxo e reas de recarga e descarga; Caracterizar os fluxos de gua entre os subsistemas subterrneo, superficial e atmosfrico; Fomentar a pesquisa bsica e tecnolgica para a gesto integrada das guas; Promover o zoneamento hidroqumico de aqferos; Definir critrios para cumprimento das funes e conservao dos aqferos, em especial as condies de construo, operao e abandono das obras de captao; Desenvolver estudos de economia dos recursos hdricos e valorao de aqferos; Promover o desenvolvimento metodolgico para estabelecimento de permetros de proteo e controle.

Ilustrao 7: Provncias hidrogeolgicas do Brasil.

Fonte: Mapa Hidrogeolgico do Brasil - DNPM/CPRM, 1983

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ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS:

APRESENTAO
Do ponto de vista institucional ocorre uma enorme disperso no tratamento das guas subterrneas. As guas subterrneas, de acordo com a Constituio Federal, so de domnio dos estados. Entretanto, os aqferos transcendem os limites estaduais e at nacionais, tornando imprescindvel a presena da Unio. Por outro lado, as guas subterrneas classificadas como minerais ou potveis de mesa para engarrafamento, venda, balneoterapia e uso geotermal so de responsabilidade da Unio, sendo outorgadas pelo Departamento Nacional da Produo Mineral-DNPM. Estados como So Paulo e Pernambuco contam com lei especfica de guas subterrneas. Outros estados tm procurado integrar as guas subterrneas Poltica Estadual de Recursos Hdricos, com destaque os estados do Paran e do Piau. Apesar de positivos, esses esforos ainda no promovem a gesto integrada das guas. Do ponto de vista dos aqferos, se o tratamento dessas guas e do meio ambiente no for articulado, no haver integrao da gesto. necessria a promoo de ajustes em todas as legislaes de forma a orientar a gesto integrada. O primeiro marco para a integrao das guas subterrneas e guas superficiais, no mbito da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, foi a elaborao, pela Cmara Tcnica de guas Subterrneas-CTAS e aprovao pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos-CNRH, da Resoluo n.15, publicada em 12 de janeiro de 2001, que estabelece diretrizes para gesto integrada das guas ( w w w. c n r h - s r h . g o v. b r / r e s o l u c o e s / R015.htm).

#Para desenvolver o marco legal da gesto e a capacidade institucional aos nveis federal e estaduais, foram selecionadas as prioridades da pgina seguinte.

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ASPECTOS INSTITUCIONAIS E LEGAIS:

PRIORIDADES
Desenvolver articulao entre os diversos rgos e entidades de governo para a gesto integrada das guas ; Desenvolver diretrizes para a gesto integrada das guas, a serem aprovadas pelo CNRH; Promover anlise integrada das normas existentes para projeto, construo e operao de poos; Apoiar os estados para o desenvolvimento das normas legais necessrias administrao e operacionalizao da gesto integrada das guas; Estabelecer mecanismos de cooperao para a gesto integrada entre os diversos agentes pblicos e privados envolvidos; Integrar os sistemas de informao de guas subterrneas, superficiais e atmosfricas; Desenvolver e integrar cadastros de poos dos aqferos, com indicao das vazes efetivamente extradas e os respectivos regimes de operao; Desenvolver modelos de suporte deciso;
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Desenvolver modelos de gerenciamento e tratamento de informaes com vistas gesto integrada.

Ilustrao 8: A construo de poos de acordo com as normas da ABNT, registro no CREA e o controle pelos orgos outorgantes so alguns dos requisitos para se obter uma gua de boa qualidade. Criar as condies para integrao, adaptao e cumprimento da legislao existente o primeiro passo necessrio para a gesto dos aqferos.
Fonte: Cortesia Andr L. Bonacin Silva

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PROJETOS

DEMONSTRATIVOS EM ESCALA PILOTO: APRESENTAO

#Novos projetos demonstrativos, em escala piloto e em reas especficas, devero embasar o surgimento de projetos de gerenciamento nos temas prioritrios adiante exemplificados.

Dada a diversidade hdrica e a imensido do territrio nacional, necessria a escolha de projetos pilotos em reas especficas, de forma a minimizar os erros e potencializar os recursos aplicados. O primeiro projeto de gesto integrada sustentvel das guas subterrneas o Projeto Aqfero Guarani, em fase de preparao pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, com recursos do Global Environmental Facility-GEF e participao do Banco Mundial, como organismo implementador, e da Organizao dos Estados AmericanosOEA, como agncia executora do processo de integrao das naes envolvidas. O surgimento de novas parcerias e projetos tambm objetivo do Programa de guas Subterrneas. A ao do Ministrio do Meio Ambiente na preparao do Projeto Aqfero Guarani, o credencia para a proposio do presente Programa.

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PROJETOS

DEMONSTRATIVOS EM ESCALA PILOTO: PRIORIDADES

Conter cunhas salinas; Controlar processos de salinizao de poos e aqferos; Realizar estudos de barragens subterrneas; Promover dessalinizao e uso de salmouras; Promover reso de guas e infiltrao nos aqferos; Promover prticas agrcolas para aumento das disponibilidades e melhoria da qualidade das guas; Promover prticas de saneamento para proteo de guas subterrneas.

Preparar, elaborar e implementar o Projeto Aqfero Guarani; Elaborar mapas de risco dos aqferos (vulnerabilidade natural x carga contaminante); Implantar rede de monitoramento de aqferos em tempo compatvel com os processos de recarga naturais e artificiais; Realizar estudos para a promoo de recarga artificial com gua de enchentes dos rios, excedentes peridicos das estaes de tratamento de guas, guas pluviais coletadas por coberturas de edificaes, pistas de pouso, auto-estradas, ptios e outros implvios para aumentar as disponibilidades de gua e atenuao de eventos crticos; Realizar estudos de armazenamento e recuperao de gua injetada em aqferos para abastecimento de gua no potvel no meio urbano, indstrias e agricultura, principalmente; Realizar estudos para poos radiais; Definir taxas de infiltrao natural, a partir das descargas de base dos rios, como subsdio gesto do uso e ocupao do solo no municpio;
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Ilustrao 9: Localizao aproximada do Aqfero Guarani na Amrica do Sul.

Fonte: Unidade Nacional de Preparao do Projeto Aqfero Guarani - UNPP/Brasil, 2000

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MOBILIZAO SOCIAL PARA A GESTO:

APRESENTAO
O desenvolvimento da gesto integrada das guas subterrneas e superficiais exige a participao da sociedade. A sociedade como um todo deve estar preparada para defender as guas e a qualidade de vida dentro de uma compreenso sistmica e integrada. A interao das guas superficiais e subterrneas dinmica e tem dupla via. Se as ligaes entre os sistemas forem rompidas, pelo uso inadequado do solo e do ambiente, correr-se- o risco de no se ter os rios perenizados nas secas ou as catstrofes aumentadas nas cheias. importante informar a sociedade sobre o alcance econmico do uso da gua subterrnea para o consumo humano, principalmente, e suas implicaes sobre a sade do ambiente e da populao.

#Para que a participao e a vigilncia

da sociedade sejam efetivas ela dever estar informada e mobilizada. Para tanto, sero realizadas as aes prioritrias adiante discriminadas.

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MOBILIZAO SOCIAL PARA A GESTO:

PRIORIDADES
Estimular os estados para a gesto integrada das guas; Capacitar tecnicamente a sociedade civil, usurios, educadores, gestores privados e pblicos (municipais, estaduais e federais); Desenvolver campanhas de informao e educao hidroambiental para mobilizar os diversos segmentos da populao; Desenvolver campanhas de envolvimento e mobilizar a sociedade civil e setores usurios das guas subterrneas.

Ilustrao 10: Mobilizar a sociedade para cuidar das guas a garantia de usufruto pelas atuais e futuras geraes.
Fonte: Cortesia Programa Curso Dgua, Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul - CEIVAP, Muria - MG. Foto: Andra Carestiato.

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