DESIGUALDADE

Quando chegaremos l?
Pesquisa indita aponta quando, se tudo der certo, o Brasil atingir um padro de distribuio de renda exemplar em comparao com os pases que j no consideram suas diferenas como um problema
Po r M a n o e l S c h l i n d w e i n , d e S o Pa u l o

desigualdade de renda no Brasil, que permaneceu estvel durante vrias dcadas, passou a apresentar sucessiva queda nos ltimos anos. Isto gera esperanas, mas deixa no ar uma pergunta: quando, afinal de contas, chegaremos l? Dito de outro modo, quando que a diferena entre os mais ricos e os mais pobres ser reduzida substancial-

mente? A resposta est em um Texto para Discusso (TD) lanado em maro pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Escrito pelo pesquisador Sergei Suarez Dillon Soares, o trabalho intitulado A queda na desigualdade no Brasil no contexto histrico e internacional procura responder a essa pergunta comparando o ndice brasileiro com o de outros pases.

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Foto: Corbis/Latinstock

No atual ritmo de progresso, em seis anos o Brasil ating ir o nvel de

ta Coeficiente de Gini 57,0 (relativo ao ano de 2003, numa escala de 0 a 100). Is-to significa uma distribuio de renda pior que a de alguns pases de IDH mdio, como a Venezuela (com Gini de 48,2) e Nicargua (43,1), e at mesmo pior do que a de vrios pases de IDH baixo, como Nigria (Gini de 41,3), Ruanda (46,8) e Etipia (30,0).
58,7 58,1
0,7 pontos/ano 5 anos durao

Queda lenta, porm constante

Coeficiente de Gini (em escala de 0 a 100)
61 59,9 60,1 60,0

60

59,8 59,2 -* 59,4

59
Coeficiente de Gini

58

57

56,9 56,6

56

55,9

55
ANO

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

(*) No houve dados em 2000

Fonte: Ipea

Para encontrar um parmetro apropriado, Sergei Soares lanou mo de um indicador amplamente empregado pela comunidade cientfica, o Coeficiente de Gini. Criado pelo estatstico italiano Corrado Gini em 1912, o indicador vai de 0 a 1, sendo 0 a condio ideal de distribuio de renda. Soares observou uma curva descendente no coeficiente de Gini nacional entre 2001 e 2006. No intervalo, o indicador caiu 3,45 pontos centesimais, de 0,594 para 0,559, o que corresponde a um progresso mdio de 0,7 ponto centesimal ao ano. Essa variao equivale a uma reduo de 5,8% na desigualdade ao longo dos cinco anos ou 1,1% ao ano. um ganho significativo, mas nunca demais lembrar que o pas amarga uma das piores posies no ranking mundial do Coeficiente de Gini veiculado anualmente no Relatrio de Desenvolvimento Hu-

mano (RDH), elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). Na ltima edio do RDH, datada de 2007/2008 e publicada em novembro do ano passado, o Brasil, promovido condio de ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) elevado, apresen-

Onde encontrar
O Texto para Discusso (TD) A queda na desigualdade no Brasil no contexto histrico e internacional, de autoria do pesquisador Sergei Suarez Dillon Soares, pode ser encontrado no portal do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) na internet, endereo http://www.ipea.gov.br/ , sob a aba Publicaes, link Textos para Discusso, opo Listar todos.

QUANTO TEMPO A questo foi posta nos seguintes termos: mantido o ritmo de progresso no ndice, quanto tempo faltaria para atingirmos o padro de outros pases? Feitas as contas, daqui para frente bastariam seis anos para atingirmos um nvel de distribuio de renda como o do Mxico, uma das melhores notas nesse quesito na Amrica Latina. Outros seis anos precisariam se passar para o Brasil alcanar um patamar como o dos Estados Unidos (diga-se, um dos piores ndices de distribuio de renda entre os pases desenvolvidos). Por fim, em 24 anos teramos uma distribuio de renda to cobiada como a do Canad. Soares no nega que ser impossvel ao Brasil atingir um coeficiente de Gini to bom como o dos europeus, por serem pases unitrios e de populao homognea. por isso que a comparao fica mais coerente com os trs vizinhos da Amrica do Norte, que ocupam grandes territrios, so federativos e com populao marcada por fortes divises tnicas. Vale lembrar que, nos Estados Unidos, segundo Soares, a desigualdade no considerada algo particularmente ruim e, se oriunda do mrito, at desejvel. MTODO Embora parea simples colocar as idias nesses termos comparativos entre pases, o trabalho fez queimar as pestanas de Sergei Soares. Primeiro, no d para dizer imediatamente que uma queda de 3,45 pontos seja expressiva. Para chegar concluso de que o nmero mais do que uma oscilao espordica, o pesquisador tratou de comparar os

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distribuio de renda do Mxico, um dos melhores da Amrica Latina

valores brasileiros com os de membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), grupo de pases norteado pela democracia representativa e economia livre de mercado. Soares teve o cuidado de comparar os dados com bancos de informaes de cada pas, muito mais completos que os dados do Pnud. Alm disso, observou as sries histricas com indicadores at do incio do sculo XX, quando os pases montavam seus planos de bem-estar social.Embora as circunstncias histricas sejam diferentes, no descabido buscar nas experincias exitosas do passado orientao sobre como poderamos estar prosseguindo hoje, justifica o pesquisador. No preciso muita imaginao para se dar conta de que os dados do sculo passado so escassos. Soares observa que no incio do sculo XX no havia, em nenhum pas, pesquisas domiciliares confiveis. As melhores fontes de informao do Reino Unido datam de 1939, quando o governo iniciou a pesquisa de ganhos Survey of Personal Incomes. Nenhum outro pas conta com boas pesquisas domiciliares to antigas e comparveis, afirma Soares. claro que nem tudo perfeito. Embora os dados fossem coletados para uma pesquisa domiciliar, muitas vezes os cnjuges declaram impostos separadamente o que confunde o clculo de uma distribuio de renda per capita. O mesmo ocorre com as estatsticas nos Estados Unidos, que chegam a incluir transferncias estatais aos cidados (como o caso, no Brasil, do Programa Bolsa Famlia), mas deixam de fora valores relativos tributao vigente na poca.

SUBMENSURAO Como era de esperar, o trabalho tambm no foi fcil com as bases de dados brasileiras. H menos consenso sobre o grau de submensurao das pesquisas domiciliares, uma vez que, por razes amostrais e de questionrio, no medem rendas muito elevadas, principalmente as rendas do capital, diz Soares em seu estudo, referindo-se Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Foto:Tuca Vieira/Folha Imagem

Reduo das desigualdades significa no ter favelas coexistindo com edifcios de luxo Desafios maro de 2008

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O q u e d i fe r e u m p a s q u e c o n s e g u e c o n s t r u i r u m a s o c i e d ad e i g u a l i t r i a o
A pesquisa, como seu prprio nome diz, feita por amostragem e, portanto, neste caso, apresenta uma limitao importante no que diz respeito concentrao de renda. H milhes de brasileiros com rendimentos na faixa de um salrio mnimo, mas apenas uma seleta gama tem o privilgio de figurar na relao dos mais ricos do mundo da revista Fortune. Como muito mais fcil uma amostra bater porta de um assalariado e muito difcil encontrar a esmo um bilionrio, estes passam ao largo da pesquisa. H sada? Fazer com que a Receita Federal divulgue dados relativos declarao do Imposto de Renda de Pessoa Fsica. No se trata de tornar pblico quem ganha quanto, at porque os dados so sigilosos, mas sim quantos ganham o qu.Teremos grandes surpresas quando essas informaes vierem tona, adianta Soares. O pesquisador ainda faz uma ltima ressalva. Melhor empregar a Pnad, que conta com um histrico anual de dados desde 1974, do que a Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), que s feita em perodos mais espaados.

DESAFIOS Grficos com o Coeficiente de Gini lado a lado, o Brasil se sai melhor do que todos os pases comparados. Enquanto nosso ndice cai 0,7 ponto

IDH elevado excelente, Gini elevado pssimo

Foto: Jarbas Oliveira/Folha Imagem

No Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH) 2007/2008, divulgado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) em novembro do ano passado, o Brasil ultrapassou pela primeira vez a linha de corte que separa os pases de nvel de desenvolvimento humano mdio dos de nvel elevado, ao atingir o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,800. So considerados de nvel de desenvolvimento humano elevado os pases com um IDH de 0,800 ou superior, de desenvolvimento humano mdio os que tm IDH de 0,500 a 0,799, e de desenvolvimento humano baixo os com IDH inferior a 0,500. Trata-se, portanto, de uma conquista histrica figurar entre os 70 pases classificados na categoria de IDH elevado no ranking adotado pelo Pnud desde 1993. Mas a notcia no vale comemorao. Em termos relativos, o pas caiu uma posio no ranking de 177 pases monitorados pela instituio: foi de 69 lugar em 2006 para os 70 no ano passado. O Brasil no nem um pouco desenvolvido. Alis, nem desenvolvido nem igual, em se tratando de distribuio de renda entre a populao, afirma o pesquisador Sergei Suarez Dillon Soares, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Au-

Padro de vida vem se elevando mais rapidamente do que caem as diferenas de renda

tor do Texto para Discusso (TD) intitulado A queda na desigualdade no Brasil no contexto histrico e internacional, divulgado pela instituio em maro, Soares no concorda com o posto atingido pelo Brasil no ranking do Pnud e aproveita para lembrar que a diferena entre os ganhos de ricos e pobres no pas dos piores do mundo. Soares crtico em relao aos critrios

adotados pelo Pnud na confeco do ndice.Para citar apenas um nico exemplo, diz, vamos pegar o caso da educao. Os tcnicos do Pnud levam em conta a quantidade de estudantes matriculados na escola, mas deixam de considerar qual o ndice de repetncia e quantos deles conseguem se formar. Enfim, no se discute qual a qualidade da educao.

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f l e g o p a ra a c a m i n h ad a , m a i s q u e a ve l o c i d ad e d e r e d u o d a d e s i g u a l d ad e
Foto: Stockxpert

centesimal ao ano, os britnicos registraram em seu melhor momento, de 1938 a 1954, queda anual 0,5 ponto, ao passo que os norte-americanos obtiveram mdia de 0,6 ponto entre 1929 e 1944. O mesmo vale para Holanda, que teve reduo de 0,2 ponto ao ano durante 43 anos, e a Sucia, com queda de 0,5 ponto ao ano por 33 anos. O Brasil apresenta uma queda melhor do que a dos outros pases, mas por pouco tempo. aqui ento onde mora a chave do problema: levar em conta a quantidade de tempo pelo qual o indicador manteve ndices positivos nos outros pases fundamental para responder pergunta inicial. Estamos caminhando numa velocidade muito maior do que pases como Inglaterra ou Estados Unidos, mas ser que continuaremos a manter essa velocidade? O ritmo est timo. O problema mant-lo, defende Soares. Se continuarmos reduzindo nosso Coeficiente de Gini a 0,7 ponto ao ano pelos prximos 24 anos, no ser possvel ter grandes favelas coexistindo com condomnios de luxo, indivduos beira da fome no serto do Cariri vivendo no mesmo pas cujos cus so cruzados por executivos viajando na segunda maior frota de avies particulares do mundo, nem um exrcito de empregados particulares passando as roupas, encerando os pisos e lavando os banheiros da classe mdia, escreve Soares na concluso do trabalho. Segundo ele, pensar que o ritmo de reduo do Coeficiente de Gini nos levar a um outro pas. Mostra que podemos estar no incio de uma revoluo no nosso padro civilizatrio.

A distncia do Brasil Amrica do Norte

Distribuio de renda domiciliar per capita com transferncias no Brasil, Mxico, Estados Unidos e Canad
62
hiperinflao

58 54 50 46 42 38 34 30

0,7 pontos Gini/ano 6 anos

12 anos 24 anos

ANO

Coeficiente de Gini

1976

1980 Brasil

1984

1988 Mxico

1992

1996 EUA

2000

2004

2008 Canad

Fontes: Brasil (Pnad); Mxico (Inegi); Estados Unidos (US Census Bureau); Canad (Statistics Canada); e Reino Unido (Glennerster 2006)

OLIVER TWIST A fim de exemplificar o tamanho do que se est em jogo, Soares faz uma comparao entre a Inglaterra do sculo XIX e o Brasil atual. O menino vivido por Oliver Twist no livro homnimo de Charles Dickens no se difere em nada da rotina vivida por um rapaz de uma favela do Rio

de Janeiro, diz. Em menos de 150 anos, a Inglaterra congratula-se por ter mudado to radicalmente de cenrio, reflete o pesquisador. O que sabemos, prossegue Soares, que em sociedades democrticas vivendo sob o estado de direito as mudanas so lentas. O que difere um pas que consegue construir uma sociedade igua-

litria de outros que param na metade do caminho o flego para a caminhada, mais que a sua velocidade. Assim, finaliza, se o Brasil almeja atingir os nveis de igualdade do Canad, precisa se preparar para passar os prximos 24 anos estudando, inventando e implementando novas polticas cujo objetivo seja a reduo do fosso social. d
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