Bolvianacncruzilhada

ogovcrnoMoralcscapolticaindgcna
Pablokeqalsky
AntroplogodoCentrodeComunicacinyDesarrolloAndino(Cenda)
deCochabamba(Bolvia)
Publicadocomapermissaodoautor
TraduzidoporHenriqueCarneiro
OriginalmentepublicadoemHerramienta,n.31
ABo|IvIanacncruzI|hada:
ogovcrnoMora|cscapo|IIIcaIndIgcna
AeleiaodeEvoMoralesocorrenobojodeumasriedemobilizaoessociais
que refetem a entrada em cena do campesinato de origem quchua e aimara
comoograndeatordoprocessopolticoboliviano.Asquestoesdaidentidade
tnica, dos direitos tradicionais sobre as terras e da evoluao do Movimiento
al Socialismo (x:s), de brao poltico da central camponesa para um partido
burocratizado,saoanalisadasnoartigo.
Palavras-chave:Bolvia,movimentocampons,comunidadesindgenas.
Bo|IvIaaIIhcCrossroads:
Mora|cs0ovcrnmcnIandIndIgcnousPo|IIIcs
TheelectionofEvoMoralesoccurredaspartofaseriesofsocialmobilizations
that refected the debut of the Quechua and Aymaran-origin peasants as the
greatactorsintheBolivianpoliticalprocess.Thisarticleanalysestheissueson
ethnicidentity,ontraditionalrightsoverland,andontheevolutionoftheMo-
vimientoalSocialism(x:s)fromthepoliticalarmofthepeasantsunioncentre
towardsabureaucraticparty.
Keywords:Bolvia,peaseantmovement,indigenouscommunities.
0sdiscursosdeEvoMoralespropoemummito:csindtgenasche-
garamacpcdereagcraseiniciamancsdepcderindtgena;eum
fato:ecprimeircindtgenaque,apciadcncsmcvimentcsscciais,chega
presidencia pcr meic de eleices. Sua proposta de um governo de
inclusaoeaconvocaaodeumaAssembliaConstituinteparaare-
fundaaodaBolviacomaparticipaaodospovosindgenas-que
foramexcludosdesdeafundaaodaRepblica cricllahaI8oanos
-serapostaaprovanocontextodeumpovomobilizadoeconfron-
tadocomaalianaformadapelossetoreslatifundiariosepelascom-
panhiaspetroleiras.
A situaao que vive a Bolvia desde o ano :ooo - que Garca Li-
nera,hojevice-presidente,etambmgruposdeesquerdaqualifcam
comorevolucionariaoucomoumasucessaodecrisesrevolucionarias
-resultadodeumemaranhadodeprocessosdosquaisrevisaremos
trsnopresenteartigo.Saoprocessoshistricosimediatos:oprimeirc
vinculadoaemergnciadospovosindgenas,suasorganizaoesesua
lutaporterritrioseautonomiadesdeosanosI,8o,osegundcaor-
ganizaaoemI,,,doinstrumentcpcltticcdaConfederaaoSindical
Unica de Trabalhadores Camponeses da Bolvia (tsu1ti) que logo
deriva no Movimiento al Socialismo (x:s) e segue a trajetria que
chegaatasltimaseleioesdeI8dedezembrode:oo,.Oterceirco
processomaisgeral-equeexplicaemgrandemedidaosanteriores-
referindo-seaterritcrializaacdcsmcvimentcsscciaiseaconsequente
territorializaao da reaao burguesa no marco da globalizaao e de
uma profunda crise dos Estados-naao. Os resultados excepcionais
daseleioesde:oo,sesituamnessesprocessose,claro,emumapo-
derosamobilizaaosocialquenaosedetevenosltimoscincoanos.
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ParaentendercabalmentealutadeclassesnaBolvia,outraslinhas
deanalisesaotantooutalvezmaisimportantesqueessesprocessosnos
quaismeconcentrarei,masdecidicircunscreveroartigo,atendendoa
necessidadedeextrairosnovosensinamentosdoprocessoboliviano
emcursoe,comeles,entenderopossveldesenvolvimentodaslutas
latinoamericanas por ele encabeado. Sem aprofundar uma analise
doprocessodereestruturaaoeconomicaedanovaconfguraaoda
burguesiaeseuslaoscomocapitaltransnacional,tocaremosaque-
leselementosmaisnecessariosparacompreenderoaspecto-chaveda
situaao,quecsurgimentcvigcrcscdeumatcrsccial,ccampesinatc
indtgenaquedeslocaaclasseoperariadesuaposiaohegemonicae
colocaumnovoprojetoestratgicodemudanadopas,nocontexto
doslevantesindgenasemvariosoutrospasesdocontinente.
Em I,,, nasceu a tsu1ti aglutinando todo o movimento cam-
ponsboliviano.Delaformamparteasnovefederaoescamponesas
departamentaiseoutrastantasregionais,abarcandotantoasterras
altas como as baixas. No incio, chegaram a integra-la inclusive os
povosamazonicoseaentaochamadaCentralIndgenadoOriente
Boliviano(tinoi),maspoucodepoisatsu1tifoifcandocircuns-
crita as comunidades camponesas aimaras, quchuas e falantes de
espanholquesaoaproximadamenteIImilcomumapopulaaototal
aproximadade,,,milhoesdecamponeses.Eatinoisetransformou,
nocomeodosanosI,,o,naConfederaaoIndgenadaBolvia,que
abarca as minorias amazonicas e guaranis com uma populaao de
cercade,oomilpessoas.Mesmoque,desdeentao,ocorressemvarios
momentos de desarticulaao paulatina nessas estruturas nacionais
camponesas e indgenas, nao se destruiu, no entanto, a mobiliza-
ao,expressadafnalmenteemvariassemi-insurreioesurbanas,de-
monstrandoaprofundidadedesseprocessoquetambmfora,em
variosmomentos,asorganizaoesnacionaiseregionaisindgenase
camponesasanegociarpropostasdeaaocomum.
O batismo de fogo da tsu1ti aconteceu imediatamente aps a
suafundaaoquando,poucodepoisdaquedadaditaduramilitarde
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Banzer,ogovernoprovisrio(eleitonoParlamento)deLidiaGueiler
decretouumduropacoteeconomicoeatsu1tireagiucomopri-
meiroblcqueicgeraldetcdasasestradasdopasquedeixouascidades
completamente isoladas durante mais de uma semana, em dezem-
brodeI,,,.Atsu1itnascecomoumorganismoafliadoaCentral
ObreraBoliviana(toi),quenessemomentoaindaeradirigidapelo
hojefalecidoLechn,eempregoutodososseusesforosparaapagar
a explosao social, fora de seu controle e ultrapassando tambm as
capacidades da recm-nascida direao katarista aimara da tsu1ti.
EsseespetacularbloqueionacionaldeI,,,,nascidodademandade
anulaaodopacotedemedidasmonetaristasdapresidentaGueiler
e,principalmente,demandandoaanulaaodoaumentodagasolina
edospreosdotransporte,deixouentreverque,portrasdalutade-
fensivaclassistaporreivindicaoeseconomicas,estavasecolocando
defatoaquestaodocontroledoterritrio.Chegou-seaumasituaao
naqualoEstadodeixavadeseragarantiadaliberdadedecirculaao
no territrio nacional e as cidades poderiam fcar frequentemente
estranguladas pelo ferrolho que as comunidades punham em toda
formadetransporte-inclusivedosalimentosbasicos-comadecla-
raaodosbloqueiosnacionais(e,asvezes,departamentaisoulocais).
Tambm estava claro que, apesar da tsu1ti ser parte da toi e os
camponesesconsiderarem-separtedaclassetrabalhadora,existiaum
cismaentreasorganizaoesurbanaseasrurais.Mesmoqueaslutas
da toi e, particularmente, as greves dos professores fossem muitas
vezesapoiadasativamentepeloscamponeses,naoocorriaocontrario
e as reivindicaoes camponesas eram sempre vistas com suspeita a
partirdasfleirasoperarias,emuitopiorapartirdasclassesmdias
urbanasqueseguiamasituaaocomtemore,namaioriadasvezes,
comumarejeiaomarcadapeloracismo.
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0momcnIododIscursocamponsauInomoc
darupIuracomoFsIadopaIcrna|IsIa
O ocorrido em I,,, um ponto de infexao importante ja que
marcaumarupturadocampesinatocomumregimedeEstadoque
se conhecia, em crculos intelectuais, comoo Estado de I,,:`, isto
,oregimequecomaconduaodoMovimentoNacionalistaRevo-
lucionario(xxv)lheshaviadevolvidoaterrapormeiodareforma
agraria de I,,,.
1
Na raiz da reforma agraria, o campesinato havia
passado a constituir-se em um suporte ativo do Estado, tomando
parteemmilciasarmadasruraisquechegamaenfrentar-secomas
milciasmineirasemI,,o.Issoseprolongouduranteasriedego-
vernosmilitareseanticomunistasquesesucederamdeI,oatI,,o,
momentoemqueaparecemasprimeirasrachadurasnoquehaviase
chamadooPactoMilitar-Campons(vxt).
2

Aimportanciadessarupturaconsisteemque,aodesaparecerovn-
culomediadordovxtentreoEstadoeocampesinato,naosomente
os dirigentes sindicais camponeses deixam de atuar como correia
de transmissao dos governos militares, mas o territrio das comu-
nidadesapareceentaocomoumespacpcltticcterritcrialgcvernadc
pelasautcridadestradicicnaisdasprcpriasccmunidadescamponesas
andinas que comeam a tomar paulatinamente conscincia dessa
situaao.Aplicamparaoexercciodoautogovernoancrmaccnsue-
tudinariaouoquedenominamseususosecostumes`.Mesmoque
essafosseumatradiaoquenaohaviasidoquebradaesemantinha
inclusivenointeriordasfazendasnasquaisascomunidadesestavam
1
Em abril de 1952 uma insurreiao popular liderada pelos mineiros derrubou a Junta
MilitarsurgidadeumgolpeederrotouoExrcito,paralogodeixaropodernasmaosdo
xxveaPazEstensoronaPresidncia.Em1953,apsmassivasocupaoesdefazendas,
decretou-seaLeideReformaAgraria.
2
OPactoMilitarCamponsfoiimplementadopelogeneralBarrientoscomopretextode
porfmadisputasarmadasentrediversossindicatoscamponeses,econtoucomoapoio
deumafacaodelderescamponesesdovale.
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cativas`,tinhamsobresiaautoridadeestatalrepresentadapelofa-
zendeiroe,apsareformaagraria,pelocoordenadordovxt.Com
arupturadovxt,oEstadofcasempresenadeautoridadenessas
regioes.Oprocessodereconfguraaodasjurisdioescomunitarias
andinasfoifeito,dessavez,desconhecendomuitasvezesasnormas
do direito positivo e as autoridades estatais encarregadas da sua
aplicaao.Paulatinamente,aprpriaestruturapiramidalquehavia
sidoconstitudapeloxxv,comoobjetivodesubordinaaodocam-
pesinatoaoEstado,comeaaservirparaconformarumaestrutura
de autoridades territoriais paralela ao Estado, que passa a exercer
certascompetnciasarrebatando-asdasautoridadeslegais.Eoque
ocorreu com os juzes agrarios: desde fnais da dcada de I,8o os
confitosagrarioscomearamaserresolvidospelasprpiasautori-
dades camponesas e indgenas, principalmente em nvel local, mas
tambmutilizandoaestruturaemnveishierarquizadosdatsu1ti
paracanalizarrecursosdeapelaaodosafetadospelasdecisoesque
setomam(ouquesedeixamdetomar)nosnveiscomunitarios,evi-
tandoapelarparaautoridadesjudiciaisoupoliciais.
Esse ponto de infexao indica o comeo (na pratica, mesmo que
aindanaonodiscurso)deumprocessoemdireaoaautcncmianc
espacdasccmunidadesandinas,ouseja,emterritriosdelimitados
ondehabitaumnmerodeunidadesdomsticasquecontrolamatra-
vsdesuaassembleiaccmunitariaedesuasautcridadestradicicnais
cu sindicais o que ocorre no interior desse espao. O eixo ao redor
doqualseorganizamosusosecostumeseasformasdeautoridade
o acesso a terra, que se produz atravs de mecanismos e normas
geradas coletivamente. Em alguns casos, esse autogoverno comea
aseexercertambmatravsdasorganizaoesdesegundograu,isto
,dascentraiscamponesas,queagrupamassubcentraisecomuni-
dades, e que tm jurisdiao sobre o territrio de um cantao ou de
uma provncia (o equivalente no Brasil de um estado), com uma
extensao que pode variar deIoo a I.ooo km
2
. Essa a base social e
defatc(comoopostaadejure)sobreaqualoscamponesesandinos
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quchuaseaimarascomeamaconstruirseusespaosjurisdicionais
autonomos, antes mesmo que o discurso da autonomia indgena e
da luta pelo territrio tivesse algum eco em suas organizaoes na-
cionais.
0momcnIododIscursoIndIgcna:
pc|aIcrracpc|oIcrrIIorIo
AMarchaIndtgenapelcTerritcriceaDignidadedeI,,o,encabea-
dapelospovosindgenasdoBeninonorteamazonico,marcaooutro
pontodeinfexao.Adquiregrandeimportanciaparaarecuperaao
da iniciativa pelos setores subordinados, porque se da no meio da
ofensivareacionariadoajusteestrutural.Aspolticasdeajustecome-
amaseraplicadasemI,8,,emseguidaaderrotacatastrfcasofrida
pelatoinesseano,aquedadogovernodaUnidadeDemocraticae
Popular(unv)deSilesSuazoeaascensaoaogovernodePazEstens-
sorocomoxxv.Aclassemdiaurbanafoiatradaporessapoltica
que prometia restaurar a autoridade do Estado, eliminar todo ves-
tgiodepoderdualepossibilitaroprocessodeacumulaaoebem-
estarpormeiodafexibilizaaotrabalhistaeaeliminaaodopoder
sindical.Aburguesia,umsetorquehaviasenutridodonarcotrafco
nasdcadasdosI,,oeI,8o,formouentaoumafrentenicamuito
slida-queatravessatodasasinstituioes-emrespaldodessapo-
lticaatravsdoacordointerpartidariodenominadoademocracia
pactada`.Qualquerlutaoperariaoucamponesapareciadestinadaa
chocar-secontraoslidomuroformadoporessacoalizaodetodos
ossetoresdaburguesiaedaclassemdiaefracassar.
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3
OgovernodePazEstenssorostevequeretrocederumavez:quandoem1986tentou
imporumimpostoapequenapropriedade,rompendoosvelhosacordosdoxxv-res-
peitados inclusive sob os governos militares - de nao impor impostos a propriedade
camponesa.
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Nesse contexto, a marcha indgena que percorreu mais de ,oo
km, partindo da regiao amazonica e atravessando as altas monta-
nhasquerodeiamacidadedeLaPaz,conseguiugerarasprimeiras
fssuras nessa frente reacionaria, com um forte impacto midiatico
ecomasimpatiaquecriounossetoresurbanos:osindgenasama-
zonicos tambm existem!Vm reinvidicar seus territrios e recur-
sos naturais que estao sendo arrasados pelas empresas madereiras
e pelos criadores de gado que se apoderam ilegalmente das terras
com ttulos falsifcados ou simplesmente pela fora. O governo de
PazZamora(I,8,-I,,,)cedeanteagrandesimpatiaesolidariedade
queamarchahaviaalcanadonacidadedeLaPazepromulgavarios
decretos cedendo territrios a diversos grupos indgenas das terras
baixas.Imediatamente,oscrculosempresariaisreagemdenunciando
asupostaameaadedesintegraaodoEstadodevidoaoqueconside-
ramcomoumaaberraaojurdica:comeaasequestionaropapel
doEstadocomogarantiadaliberdadedocapitalemtodooterritrio
nacional.Defato,osempresariosbolivianosentendemqueadecla-
raaodosdireitosterritoriaisindgenassupoebarreirasquerestrin-
gem a circulaao e a reproduao do capital e o acesso aos recursos
naturais.
4
Noentanto,omurodaconvergnciareacionariaatrasda
poltica de ajuste comea a fraturar-se exatamente ali. Setores da
Igrejaedapequenaburguesiamostramoseurespaldoaosdecretos
e rechaam a lgica empresarial segundo a qual eles afetariam os
direitosindividuaisconsagradospelaconstituiaoaoestabelecerum
tipo de propriedade coletiva que nao tinha um lugar defnido no
ordenamentojurdicoexistente.
Poroutrolado,essamarchaindgenanaosdeixamanifestoque
omuroreacionariotemfssuras,comotambmgeraumimportan-
4
Ainda que a realidade tambm seja que, nao obstante a existncia desses decretos,
mais de I, anos depois, varios desses territrios reconhecidos como indgenas nao
receberamseusttuloslegaiseocapitalsegueoperandoemalgunsdelessemdema-
siadasbarreiras,amparadomuitasvezesembandosarmadoseoutrasnacorrupao
dedirigentesindgenas.
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tssimodebateentreasorganizaoescamponesaseindgenas:nare-
alidade,oqueoTerritrio`?Aqueestamosnosreferindoquando
reclamamosadevoluaodenossoterritrio`?Comooscampone-
sesdecomunidadesaimarasequchuasquetmttulosindividuais
recebidos da reforma agraria de I,,, podem agora recuperar um
domnioterritorial?Qualaorganizaaopolticaquevaiadminis-
trar esses territrios? Quem encarnara a naao aimara ou a naao
quchua,cujascomunidadesdebaseestaoorganizadasemsindicatos
comunaisouemcentraiscampesinasouemaylluscomjurisdioes
geografcasmuitodelimitadas,diferentementedoschimanesoudos
moxenhos ou chiquitanos que podem ter conselhos ou cabildos
queosrepresentancomoidentidadesoucomonaoes,masquesao
minoritariosnumericamentedentrodaRepblica?Quemvairepre-
sentar aos aimaras ou quchuas que vivem nas cidades, onde sao a
maioriadapopulaao?EssedebatecomeouaseintensifcaremI,88
esedesenvolveuemCongressosnacionais,comoosdatsu1tiem
Potos e em Tarija (tini:, I,8,) ou como o Encontro de Corque-
amaya no qual se renem representantes de todas as organizaoes
camponesas e indgenas para preparar a comemoraao e protestos
para o v Centenario da Invasao. Nao fcou clara a resposta as per-
guntasanteriores,nemcomosedariaessalutapeloterritrio,mas
esseCongressodeixouestabelecidoqueemI,,:sereuniriaumaAs-
sembliadeNacionalidades,queseriaoInstrumentoPolticoencar-
regadodarecuperaaodaterraedoterritrioepropondoqueessa
seriaainstanciaquedeveriasolucionaroproblemadopoder.
Ocorreu entao que, em certos casos, a reivindicaao poltica ter-
ritorial se transformou em uma reivindicaao identitaria, de matiz
culturalista.Houveatmesmosetoresdedirigentesoudeativistas,
sobretudoaimaras,quecomearamacontestartodaformadeorga-
nizaaosindicaloudeclasse,emnomedalutapelarecuperaaoda
identidadecomopovo.Claramenteseverifcavaemalgunsdessesin-
telectuaisaimarascomoFernandoUntojaeoutrosatentativadere-
cuperaraidiadoblcccdeclasses,umblocodeclassessobumanova

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identidade(dessavezindgenaouoriginaria),masopostaaidiade
lutarcontraosprivilgiosdeclasse,emelhordefnidapelarecupera-
aodesuaculturaprpriasuprimidapelacivilizaaoocidental.
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Defato,ataoesperadaAssembliadeNacionalidadesnaoganhou
importancia, graas a um bom esforo da Igreja e das oxcs a ela
ligadas, que dedicaram seus maiores esforos para neutraliza-la. E
certoquenaohaviaaindaumdesenvolvimentoclarodoprocessode
autonomizaao dos povos indgenas e das comunidades campone-
saseerammuitososespaosqueaindapodiamaproveitarpartidos
surgidos da classe mdia em conexao com a Igreja, como o Movi-
mento de Esquerda Revolucionaria (xiv) que chegou ao governo
emacordocomoex-ditadorBanzeremI,8,,esuaruptura,oMo-
vimento Bolvia Livre (xii) que assegura um espao no governo
com Sanchez de Lozada em I,,,.Ao mesmo tempo, comea a se a
dar uma dissociaao entre o discurso da intelligentsia aimara, que
reivindicaarecuperaaoterritorialdeformaabstratasobaformade
umblocodeclassesecomoumademandacultural,eoprocessoque
estavaocorrendonascomunidadesandinasdebase,ondeseestava
operandoarecuperaaoterritorial,dadoqueessascomunidadeses-
tavamexercendojurisdiaosobreoterritrioqueocupavam,amar-
gem da norma e da autoridade do Estado. Essa dissociaao se evi-
denciaduranteomandatodeSanchezdeLozada.Recordemosque
seuvice-presidenteeraointelectualaimaraeex-secretariogeralda
tsu1tiVctorHugoCardenas.
6
Assim,enquantopcrcimaocorriam
as reformas estruturais de segunda geraao com a participaao de
umsetordosintelectuaisaimaras,pcrbaixcademandacamponesa
comunitaria originaria ja tinha um marco concreto e, alm disso,
5
Algunsdessesintelectuaisorganicosoriginarios`logo,emmeadosdadcadadeI,,o,
passaram sem muito alvoroo a por-se ao servio de partidos tradicionais da direita
cricllaouterminarampregandoumnovopactomilitarcampons.
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Cardenasfoiresponsavelpelaelaboraaodapropostaeducativadats1uti,sobcontrato
comaUnicef.
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tendia a converter-se em um processo de autcncmia de classe, no
qualasccmunidadesreivindicavamtambemseucaraterdetrabalha-
dcrescampcneses.
AIusododIscursocamponsdaauIonomIa
coIndIgcnaIcrrIIorIa|
Mais alm das intenoes de alguns intelectuais indgenas, o pro-
cessodedemandadereconhecimentoidentitariocomeouaseligar
asreivindicaoescamponesasedeclasse,ademandapelaterraepelo
territrioe,poucoapouco,alutapelocontroledosrecursosnatu-
rais.Assimseforjouoprocessoqueprimeiramenteseverifcounos
movimentosruraiseindgenasedepoisexplodiu-apartirdoano
:ooo,comaGuerrapelaAgua-comoconfunciadosmovimentos
urbanoscomoscamponeses.
Ocorretambm,apartirdadcadadeI,,oumaconfunciaentre
osprocessosderecuperaaoeexercciodesuasjurisdioestantono
controle do acesso a terra como na chamadajustia comunitaria`
por parte das comunidades andinas, com a luta dos povos amazo-
nicosedasterrasbaixasqueprocuramconseguirocontroledeseus
recursosnaturais,emparticularobosque,atravsdoreconhecimen-
todosterritriosindgenas.
Porm,assimiladoofracasodaAssembliadeNacionalidades,ain-
dadeviasepassarporumprocessonoqualosistematentoucriarfor-
mas de mediaao, utilizando a fgura da interculturalidade e atravs
depolticasdereconhecimentodadiferenacultural.
Algicadaspolticasinterculturaisaplicadasapartirdodesenho
previsto pelos organismos multilaterais, consiste em evitar que o
processodereivindicaaoidentitariasecombinecomprocessosde
lutadeclasses.Tantoareformaeducativacomooprocessodereco-
nhecimentodascomunidades,queaconteceuemI,,duranteogo-
vernoxxvdeSanchezdeLozada(I,,,-I,,,),tinhamoobjetivode
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estabelecerumreconhecimentodadiferenaculturalprecisamente
paraestabelecerummecanismodegoverno-democracia-maspela
diferena.Poroutrolado,ogovernoSanchezdeLozadatinhamuito
cuidado em privilegiar sua poltica diferenciando osverdadeiros`
indgenas, daqueles que fazia aparecer comocamponeses`,coca-
leiros` ou colonizadores`. Conseguia frequentemente enfrenta-los
entre si, ao privilegiar a negociaao com o tinoi, que representa-
va os povos das terras baixas (minoritarios numericamente diante
de aimaras e quchuas), e, ao mesmo tempo, fazia os camponeses
originarios objetos de uma poltica de criminalizaao, procurando
apresentaratsu1ticomoimplicadacomonarcotrafcodevidoao
seuapoioadefesadafolhadecoca.
Queumregime estatal governe por meio do recurso a diferena
cultural, politizando-a, signifca naturalmente afastar-se muito da
formadegovernopelahomogenizaaoculturalepolticaqueoesta-
belecimentodosEstados-naaopressupoememprincpiosdosculo
xix(Sxi1n,I,8o;Fviinx:x,I,,8).Aomesmotempo,essaetnifca-
acdapclttica,ouessapclitizaacdadiferenacultural,setransforma
naarmaprincipaldosprpriosmovimentosindgenasnalutapela
recuperaaodoacessoaosseusrecursostradicionais.Masaidiaque
busca se impor por tras do conceito deinterculturalidade` como
polticadegovernotampoucoacabarcomoEstado-naaoenquan-
tosistemahegemonico.Ssetrata,nessemomento,depassaralgu-
masreformasconstitucionaisqueincorporemoreconhecimentoda
diferena,pondofmaumsistemaeducativofocadonahomogenei-
dade cultural como base da naao. Essas reformas constitucionais
se deram em muitos pases daAmrica Latina desde princpios da
dcadadeI,,o,mesmonaquelesondeaspopulaoesindgenastm
umpesonumricorelativamentereduzido.
Qual o propsito de estabelecer o reconhecimento da diferen-
a,apartirdaperspectivadopoder,dosorganismosmultilateraise,
fnalmente,daburguesiaemgeral?Bahba(I,,)afrma-oclaramen-
te:odesenvolvimentodosinterstcios,isto,estabeleceradiferena,
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masparafortalecerostecidosqueunem,naoparalevantarfrontei-
rasinternasnanaao.Oqueserequerparaissofomentaracriaao
decamadassociaisintermediariasquesurjamdessessetorescultu-
ralmentediferenciados.Eocasodaleidereformaeducativaealei
departicipaaopopular.Oproblemaocorrequandoessaestratgia
demediaaonaodaexatamenteosfrutosquesepropoe.Oproblema
ocorrequandooEstado-naaorealmentecomeaafazeragua.
NcuIra|IzaodaauIorIdadcIndIgcnamcdIanIc
adcmocracIaparIIcIpaIIva
As reformas de segunda geraao que o xxv impulsionou no se-
gundogovernoencabeadoporSanchezdeLozada,ex-ministrode
CoordenaaodePazEstenssoro,foramprecedidasporduasleisque
levantaramumaondadeaplausosnoambienteprogressistaacad-
mico globalizado. As organizaoes camponesas as qualifcaram de
leismalditas`nessaocasiao,aindaqueposteriormentealgunsdiri-
gentestenhamvoltadoatrasepassadoav-lascomoumcanalparaa
participaaopolticaquetantobuscavam.Trata-sedaReformaEdu-
cativa (vi) e da lei de Participaao Popular (ivv) promulgadas em
I,,.Estaltimadareconhecimentojurdicoascomunidadesrurais
eindgenasemsuaqualidadedeorganizaoesterritoriaisdebase`
mas, ao mesmo tempo, dispoe a extensao da jurisdiao municipal
sobreosterritriosondeessascomunidadesestaoestabelecidas.
OgovernodeSanchezdeLozadaeramuitoconscientedanecessi-
dadedeneutralizaroautogovernocomunitariocomocondiaopara
poremmarchaummercadodeterrasfuncionaleaivvumante-
cedentepolticoimportanteparaaposteriormodifcaaodaleido
ServioNacionaldeReformaAgraria(leiixv:),naqualseestabe-
lecem algumas pautas para a contra-reforma agraria recomendada
pelo Banco Mundial. Ao contrario dos que sustentam que a ivv
umavanoparaospovosindgenas,afrmoqueumabasepoltica
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para a posterior construao do mercado de terras e que ameaa o
prprio fundamento do sistema jurisdicional comunitario andino.
Mas,almdisso,aivvcriaascondioesdafragmentaaodasgran-
desorganizaoescamponesas,particularmenteatsu1ti,atravsda
possibilidadedeincorporaroslderescamponesesaadministraao
doEstadoemseusnveisbaixos,querdizer,naadministraaomu-
nicipal. Um ano depois da primeira eleiao municipal (dezembro
I,,,) ja ocorriam os primeiros confitos no interior das federaoes
camponesas que forman parte da tsu1ti, por causa da luta pelo
controledasprefeiturasmunicipaisrurais.Aquiondecomeaahis-
triadox:s,queseiniciasobonomedeInstrumentcPcltticcTerra
Territcric(iv)noCongresodatsu1tiqueselevaacaboemSanta
Cruz,emmarodeI,,,.Suapautadeorganizaaoeradefnidapelo
mandatodoCongresodeTarijadeI,8,quemencionamosanterior-
mente,peloqualsedeterminavaorganizarunInstrumentoPoltico
paraarecuperaaodaterraeterritrio,sobaformadaAssemblia
de Nacionalidades. Em I,,,, as condioes mudaram, a Assemblia
fracassou,aivvjahaviasidopromulgadaapesardosbloqueiosna-
cionais convocados pela tsu1ti para impedir sua aprovaao (e a
da vi), e ja tinham sido convocadas as eleioes municipais sob o
novocenariojurdicoenormativoqueaivvestabelecia.Adecisao
quetomouoCongressodeSantaCruz,deorganizaroInstrumento
PolticoAssembliapelaSoberaniadosPovos(:sv)ebuscaroregis-
trojurdicoparaparticiparnaseleioesmunicipaisdedezembrode
I,,,,sobtodososangulosumadecisaodefensiva,paraevitarque
ospartidospolticostradicionais`setornemfortesnonovocenario
municipal rural e cheguem a controlar o espao das comunidades.
A:svchegaaumacordopolticocomaEsquerdaUnida,atentao
umaagrupaaopolticacontroladapeloPartidoComunistaquelhe
cedeoregistrodeformapraticamenteincondicional.Aestriadessa
forapolticaqueseensaianoEstadodeCochabambaauspiciosa:
conseguem triunfos en I municpios e chegam as prefeituras em
dezdessasseoesmunicipais,apesardaoposiaofrontaldetodosos
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partidos polticos e do governo. Trs dessas seoes municipais sao
noChapare,aregiaocontroladapelascincoFederaoesdoTrpico
Cochabambino que formaram uma coalizao desde I,8,. A maior
delas, a Federaao de Trabalhadores Camponeses do Trpico de
Cochabamba(i1t1i),fliadaatsu1ti,oespaoondecresceEvo
Morales,asdemaissaopartedaConfederaaoSindicaldeColoni-
zadoresdaBolvia(tsti).
As Federaoes do trpico nas terras baixas ao norte de Cocha-
bamba,diferentementedasorganizaoesagrupadasnatsu1ti,sao
oresultadododeslocamentodoscamponesesdesuascomunidades
de origem para o Chapare, onde cultivam principalmente a coca e
saochamadosdecolonizadores`peloEstadoquelhesdesignaterras
atravsdoInstitutodeColonizaao.Deformadiferentedaestrate-
giadeseguranaalimentarquesedesenvolvenascomunidadesaltas
dosAndes,naszonasbaixasprecisoproduzirparavender:oclima
tropicalnaopermiteconservarnenhumtipodealimento.Aoscolo-
nizadores chaparenhos unem-se os mineiros relocalizados durante
a gestao de Paz Estenssoro na segunda metade da dcada de I,8o
e a populaao alcana o mil famlias.
7
Os sindicatos do Chapare
renem caractersticas dos sindicatos camponeses das terras altas,
poiscontrolamoacessoaterra,masporsuavezdiferemaomanter
uma ntima conexao com o mercado atravs da produao de coca
edefrutostropicais.Asrelaoesqueseestabelecemnointeriordos
sindicatos motivaram uma estruturaao muito mais frrea das es-
truturas piramidais internas das Federaoes que contrasta com a
fgurademaiorautonomianasorganizaoescomunitariasandinas
debasenasFederaoesqueformampartedatsu1tiequenaoper-
7
Aorganizaaodoscocaleirossefezmuitoconhecidaporsuacombatividadeedisciplina,
que teve muito a ver com o tipo de organizaao que lhe imprimiram os mineiros ru-
ralizados.Abasedessaorganizaao,contudo,saooscamponesespioneirosquetmas
melhoresterrasprximasdasestradasesaoosquecontratammao-de-obracamponesa
recm-chegadaparatrabalhosdecolheita,equetambmseempreganapisagemdacoca
parasuaindustrializaao.
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mitemumdesenvolvimentopiramidaltaoverticalizado.Noentanto,
o conceito de jurisdiao indgena originaria que tao patente nas
comunidades do altiplano, nao se deixa ver claramente nas terras
de colonizaao, possivelmente por essa relaao tao prxima com o
mercado e a infuncia mineira. As Federaoes cocaleiras, que tao
frequentementerecorreramaosbloqueiosdeestradasepuseramem
xeque a capacidade do Estado de garantir o livre transito em seu
territrio,nuncativeram,contudo,umapolticaterritorial.Piorain-
da,mesmoquandoaleiixv:abreumespaoparaestabelecercerta
construaoterritorialindgenacomosaoasTerrasComunitariasde
Origem (1to), os cocaleiros permaneceram cerradamente opostos
a essa medida. Concebiam-na como uma relquia dos ndios, e os
ndios,emcertamedida,eramumabarreiraqueseopunhamaex-
pansaodacocaedoscultivoscomerciais.
8

Poressaseoutrasrazoes,a:svconformadanoCongressodatsu-
1ti de Santa Cruz fragmentou-se durante as eleioes de I,,,, nas
quais os cocaleiros decidiram fazer voto cruzado, evitando, dessa
maneira,quefosseeleitoodirigentedaFederaaoSindicalUnicade
TrabalhadoresCamponesesdeCochabamba(isu1tt)querepresen-
taascomunidadesandinase,emtroca,EvoMoralesfosseeleitopela
primeiravezcomodeputado.
Enquanto isso, foi tomando forma o processo que ocorreu ao
nveldasprefeituras,ondeoscamponeseshaviamparticipadocom
seuscandidatosprprioseleitosemassembliasprovinciais.
8
EocasodosgruposindgenasYuquiseYuracarsqueconseguiramoreconhecimento
deseusterritrioscomo1tonoParqueIsiboroScure,localizadosemplenaregiaodo
Chapareeemconstanteconfitocomoscolonizadoresqueavanameocupamterrasno
interiordessesterritrios.
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ParIIcIpaoPopu|arcasnovas|urIsdIcs
urbano-ruraIs
OsaspectoscentraisdaLeideParticipaaoPopular(ivv)promul-
gadaemabrildeI,,seresumemdaseguintemaneira:
I)Defneumanovajurisdiaoterritorialdosmunicpios,amplian-
do-a para todo o ambito das seoes de provncias. Desde entao, se
unifca o espao urbano e rural em uma s jurisdiao poltico-ad-
ministrativaeemumsplanodedesenvolvimentolocal.:)Outorga
asprefeituras:o%dosingressosdotesouronacionalcomoco-parti-
cipaaotributarianosimpostosinternos,dosquais,o%devemser
utilizadoseminvestimentoenaosepodeusaremgastoscorrentes.,)
Reconheceapersonalidadejurdicadasorganizaoesterritoriaisde
basechamadasdesdeentaodeo1is`.Doisanosdepois,umdecreto
supremodispoequesesigareconhecendopeloseunomeascomu-
nidades e povos indgenas, ou seja, que as personalidades jurdicas
outorgadas pelas prefeituras departamentais deverao especifcar se
setratamdecomunidadescamponesasouindgenasetc.enaoen-
globa-lassobonomedeo1is.Aso1iselegemumrepresentantepor
cadadistritooucantaoparaconformarumComitdeVigilanciape-
ranteomunicpio.)Transfereainfraestruturafsicadaeducaao,
sade, esportes, estradas vicinais, microirrigaao, com a obrigaao
de administra-la, mant-la e renova-la`.A lei de Dialogo Nacional,
doano:ooI,tambmtransfereosgastoscorrentes(compessoal)da
educaao e sade que estavam centralizados na administraao do
governo nacional derivando-os do oramento municipal sem que
estejaclaraaformadefnanciamentodosmesmos.
A corrente ideolgica principal do governo propunha a ivv, em
primeirolugar,comouminstrumentodegeneralizaaodacidadania
emdesenvolvimentoeequidade:desenvolvimentoconcebidoapar-
tirdeumaperspectivadeequidadejaquesetratavaderedistribuir
recursos para regioes que haviam recebido at entao apenas uma
pequena contribuiao do oramento geral da Naao. Era parte de
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umaestratgiaqueapontavaparaomunicpioprodutivo`,conceito
quenuncachegouaseresclarecidomaspareciamarcharnosentido
deurbanizarocampo`,isto,fazerchegarasregioesruraisospro-
gressosdacivilizaaourbana.
9
Tambmsediziaqueosmecanismos
de participaao estabelecidos atravs da lei signifcavam um claro
reforodasociedadeciviledopoderlocal(DiL:Fuix1i,:ooI).
Em outra vertente de interpretaao no prprio governo, o lder
indgena aimara que fora secretario-geral da tsu1ti e tornara-se
vice-presidente, Vctor Hugo Cardenas, promovia a lei invocando
o destino dos povos marginalizados. Em sua interpretaao, estava
sepassandodeumademocraciadovotoaumademocraciasocial,
tnica, cultural e economica` cuja base o reconhecimento legal
da personalidade jurdica das organizaoes chamadas territoriais
de base` e quepor tras desse reconhecimento legal esta a aposta
pela sociedade` (C:vnix:s, I,,,, p. 21-25). Isso nao impedia que
enfatizassesimultaneamenteque:ademocraciaquevivemosuma
democracia colonial, colonialista, excludente e o Estado que surge
dessarealidadeumEstadocolonialistaeexcludente`.Testemunho
paradoxalquerefetiaumaduplapressao:adoseucargoeaoutra,
quepartiadasorganizaoescamponesasoriginarias,principalmente
aimaras, que interpretaram, no incio, a ascensao de Cardenas por
umladocomoexpressaodesuasprpriaspossibilidadesdeascensao
enquantocidadaosassimiladosasociedadedominadapeloscricllcs
e,aomesmotempo,comopossibilidadedereconhecimentodasca-
ractersticasprpriasdoaimaracomosujeitosocialcoletivo.
Minhaleiturasebaseianaotantonosaspectosretricosqueacom-
panhavamditareformaeaparentamirnadireaodoreconhecimen-
todoindgena,masemseusignifcadopratico,oqualantecipamos
nomesmoanodesuapromulgaao.
9
Issotemavercomaformulaaodaestratgiaglobaldelutacontraapobreza`,nesse
casodoPNUD,quebaseiaseusindicadoresdemediaoemparametrosdetipourbano.
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Emnossaopiniao,asoxcsjaabriram-conscienteouinconscien-
temente-umaamplamargemdeaaoparaqueoEstadoproponha
seu controle sobre o espao jurdico que at agora era prprio da
comunidadecamponesa(Ric:isx.,I,,,p.161).
OprprioCardenasafrmaqueaivvfeznascerareconstruaodo
estadolocal`,isto,aquiloqueseconverterianomecanismoneu-
tralizadordomini-estadoindgenaparalelcqueCartereAlb(I,88)
vemnacomunidadeaimaradosanosI,8o.
As organizaoes camponesas, tanto federaoes departamentais
comoaprpriatsu1ti,imediatamenteinterpretaramoprojetode
lei como uma tentativa de sabotar as organizaoes e comunidades
em suas formas prprias de organizaao e de controle do espao.
Viram-no como uma tentativa de solapar sua autonomia e tentar
opor-se a aprovaao do projeto tao logo ele foi divulgado. Os mo-
vimentossociaisselanaramcontraoprojetodelei-queeraparte
doquesedenominaramastrsleismalditas`:ivv,vieleidecapi-
talizaao-efracassaram,apesardaconvocaaoabloqueiostersido
acatadaporboapartedascomunidadescamponesas,sobretudona
regiaoquchuadaCordilhera.Anicacoisaqueconseguiramfoia
negociaodemudanasnodecretoregulamentador,quereconhecia
onomeprpriodecadaumadasorganizaoesdebase.Desdeentao,
umaatitudeambivalentedascomunidadesdeixaconfusaadireao
desuasprpriasorganizaoesmatrizes,quecontinuammantendoa
exigncia de derrogaao dessas leis em sua pauta de reivindicaoes
atprincpiosdoanoseguinte,emI,,,,poisapsasuapromulga-
ao, muitas comunidades do altiplano e das terras baixas comea-
ramaorganizar-separaobterapersonalidadejurdica,comoo1is,e
imediatamentedepoistambmascomunidadesdovale.
Gera-se entao uma corrida competitiva entre as comunidades,
queinauguraumperododecrescentefaccionalismolocal.Empri-
mero lugar, ha uma concorrncia que se inicia entre comunidades
organizadas em sindicatos, ayllus e, as vezes, tambm por parte de
associaoesejuntasvicinais,quelutamparaobterapersonalidade
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jurdica e assim obter o reconhecimento, dentro de determinados
limitesgeografcos,emrelaaoarepresentatividaderelativadeuma
determinadaaldeia,asvezesascustasdeoutrasorganizaoesouco-
munidades.Alutapeladelimitaaoterritorialtantomunicipalcomo
entre as prprias organizaoes e comunidades se converte, por sua
vez,emumacomplicadafontedeconfitos.
10

Em segundo lugar, se desata uma concorrncia para conseguir

obrasmunicipais`entrecomunidadesquepertencemaumamesma
CentralouSubcentralesaopartedeumajurisdiaomunicipal.Essa
concorrncia intercomunitaria debilita a capacidade de negociaao
comunitariaefavoreceosvizinhosdolugarondetemsedeaautorida-
demunicipal,queconseguemacessoprivilegiadoaosescassosrecur-
sosmunicipais.
11
Esseassuntocomeaacomplicar-seapartirdeI,,o,
quando assumem suas funoes as novas administraoes municipais
emfunaodaivvedaleiorganicadeMunicipalidadesdeI,8,.
Osdoistemasanterioresnoslevamaoquenosinteressadestacar:
avigenciadeumajurisdiaccampcnesaandinaprcpria-queexistia
defatcesemreccnhecimentclegal-equedalugaraumasuperpcsi-
acdejurisdicesccmancvaadministraacmunicipalurbanc-rural
criadapelaAEE.Aautoridadecomunitariaentraemconcorrnciae
num jogo contraditrio de foras com a autoridade municipal. A
municipalizaao da area rural em um desenhourbano-rural nico
10
As organizaoes territoriais que foram reconhecidas nao obedeciam as mesmas deli-
mitaoesgeografcasquetinhamasjurisdioesadministrativasdentrodasquaiseram
reconhecidas,eapareciamnumerosasorganizaoescujoterritriocaasobajurisdiao
deduasoumaisseoesmunicipaisdiferentes,inclusivedeprovnciasdiferentes.Nocaso
dasterrasbaixasnoOrientebolivianohaterritriosindgenasdemandadospelospovos
comoTerrasComunitariasdeOrigem,queaparecemrepartidosentrequatroprovncias
(Oviii:x:,I,,,).
11
PorexemploomunicpiodeMizque,sempreapresentadocomoocasomodelodapar-
ticipaaopopular,destinou90%deseusrecursosdeinvestimentoaodesenvolvimento
deornamentoseredesdeaguaparaos:milhabitantesdaaldeia,enquantoparaosou-
tros,omilhabitantesdasmaisdeI,ocomunidadescamponesasfcouosIo%restantes
(Rivivo,:ooI).
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e rgido para todo o pas que, como vimos, debilita as comunida-
desrurais,implicaademaisotemadaautcdeterminaacindtgenaao
qual se refere Cardenas e que esta relacionado com as implicaoes
dessas reformas em termos de pcltticas interculturais. A municipa-
lizaao e eleitoralizaao da autoridade (em termos de apariao da
mediaaoobrigatriadospartidospolticosparaaeleiaodeauto-
ridades locais) corroem a autonomia comunitaria, mesmo quando
oscamponesesesboaramimediatamenteumarespostaemtermos
deinstrumentopoltico`queintervirianocenarioeleitoralaolado
dospartidospolticosdosistema`.
0c|cIIora|IsmocamponscIndIgcna
Asprimeiraseleioesmunicipaissobessenovoregimemunicipalse
realizaraoemdezembrodeI,,,.Nessaocasiao,apareceumnovoator
poltico,ochamadoInstrumentcPcltticcorganizadopelatsu1tiem
marodeI,,,,porresoluaodoCongressoNacionallevadoacabo
emSantaCruz,esignifcouumaparentegirodeI8oemrelaaoas
posioesquehaviaassumidoaConfederaaoapartirdeI,8,,quando
estavaseaproximandooquintocentenariodacolonizaao.
Oeleitoralismocamponseindgenanaoerarecente.Naseleioes
de I,,,, o xxv havia incorporado em suas listas varios candidatos
comtrajetriasnomovimentocamponseindgena,eissonaofazia
maisqueretomarumatradiaomovimentistadecooptaaodosdi-
rigentesagrariossurgidosnarevoluaodeI,,:.Outropartidocom-
ponentedacoalizaoquevaigovernarapartirdeI,,,,oxii,havia
incorporado em suas listas varios representantes indgenas, dentre
eles o presidente da tinoi,
12
Marcial Fabricano. Em alguns casos,
12
AConfederaaoIndgenadoOrienteBolivianoagrupaasetniasdeterrasbaixas,pouco
numerosas mas de grande peso poltico durante a poca das reformas a que estamos
nosreferindo.
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as organizaoes camponesas reagiram e expulsaram dirigentes que
secomprometeramcompartidossemterconsultadosuasbasesem
primeiro lugar, como ocorreu na provncia Campero em I,8,. Em
outrasprovncias,osdirigentestomaramdistintoscaminhosatravs
deamplavariedadedepartidos,mastiveramaprecauaodeconsul-
tarprimeiroasassembliasdesuascentraisoucomunidades,deuma
maneira mais ou menosorganica`. Esse eleitoralismo, entretanto,
foi ganhando fora entre dirigentes de organizaoes camponesas e
indgenas,eofatodequevariosdelesestivessemfliadosadistintos
partidos polticos dos chamados tradicionais` por essas mesmas
organizaoes, um fenomeno diferente e que nao se deve confun-
dircomaparticipaaoorganica`dessasprpriasorganizaoesnos
processos eleitorais (como resultado do Congresso Campons de
I,,,)e,portanto,comasconsequnciasquetmessaparticipaao.
Tampoucosepodeconfundircomumprocessoquetemmaiorpro-
fundidadehistrica,queareestruturaaodasformasdeautoridade
edeorganizaaoterritorialnaareaocupadapelascomunidadesan-
dinas,queocorrenaraizdaimplementaaodaivv.
Nosfatos,porm,haveraumacombinaaodetodosessesfatores,
dentreosquaisjogaumpapelfundamentalacooptaaoeocliente-
lismopolticoquedesenvolvemospartidosdademocraciapactada`
nointeriordasorganizaoessociais.Masoclientelismoporsisnao
explicaatranscendnciadasmudanasqueaparecemnohorizonte
dascomunidadescamponesasandinas.Tambmaparticipaaoor-
ganica`eosprocessosdeburocratizaaoqueaparecemconsequen-
tementedentrodasprpriasorganizaoescamponesastmseupeso
nastransformaoes.
Naosetrataapenasdeumgirodasorganizaoescamponesas,nos
dirigentesdesegundoeterceirograuque,deformaorganica,come-
amaintervirnascampanhaseleitorais.Naosetrataapenasdeque
as organizaoes camponesas, que tinham at entao uma aao rei-
vindicativanumaperspectivadeautodeterminaaopassamentaoa
atuaremcampanhaseleitoraisondeadquirepesoocomponentede
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seduao`epromessa`queimplicafazercampanha.Issosupoeuma
viradanotipodeaaodesempenhadaporessasorganizaoeseuma
espciedesegmentaaointerna.Haumnveldemaiorprofundidade
histricaqueafetadopelaivv,apesardequescomeaasesentir
depoisdepassadaaembriaguezeleitoral.
Aivvteveumforteimpactoecontinuatendo,deformacrescente,
nascomunidadescamponesasecomunidadestradicionais.Elasmais
quequaisqueroutrasrealidades,juntocomasorganizaoesdospo-
vosoriginariosdoOrienteedoChacoestaosendoimpulsionadasa
integrar-se na nova sociedade democratica boliviana, na formaao
denovasformasdecidadania.Aexpressaodanovasociedadeainda
estaemumprocessodedefniaoetransiao(ouemergncia)apar-
tir de velhos sistemas de valores e hierarquias sociais, em busca de
novasformasdeintegraaoemsuarelaaocomoEstadoeapoltica,
eosqueforammaisafetadosporessasmudanasforamoscampo-
nesesaoveremameaadosseussistemasdeorganizaaotradicional,
seuordenamentoterritorialesuasformasderelaaocomoEstado,
vigentesdesdeI,,:(Bi:xis,I,,,,p.,).
Apartirdaapariaodoscandidatoscamponesesnosmunicpios
emI,,o,seconsolidaoqueBlanesconsideraumprocessoirrever-
svel`.Enfrentamentosefaccionalismossempreexistiramnascomu-
nidades do altiplano, tanto aimara como quchua. A novidade, no
casodaimplementaaodaivv,aabundanciadesituaoes,motivos
eoportunidades.Ocavalodebatalhanaosaoestratgiasdiferencia-
dasdedesenvolvimento,masoacessoaobras.(Bi:xis,:ooo,p.o,)
Emsuma,aivvdebilitaaautoridadedascomunidadeserefora
ofaccionalismo,contribuiassimparaadesarticularajurisdiaodas
comunidadessobreaterra,poisapropostacontidanelanaoapenas
serefereaumamodernizaaonasformasdaadministraaopblica,
adescentralizaaoeaequidadenoacessoaosfundospblicos,mas
se relaciona estreitamente com uma estratgia de transformaao
produtivaquebuscadinamizaraagriculturacomercialedesbaratar
aagriculturadeseguranaalimentar,supondoresolverarelaaon-
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tima das comunidades camponesas-indgenas com a terra. Dito de
outraforma,separarosindgenasdesuaterraeconsolidaroqueo
xxvpretendiacomaReformaAgrariadeI,,,:estabelecerocapita-
lismonocampo.
Ocampopolticodalocalidadepareciaentaooterrenofacilpara
o qual era possvel derivar as agudas tensoes polticas e sociais de
carater nacional que derivavam da proposta de autodeterminaao
nacionaldospovosoriginarios.Omunicpioesuastentaoesfacili-
tamafragmentaaodosmovimentossociaisnacionaisemcentenas
debrigasdegalos`locais.Paradoxalmente,aquitambmondese
concentracommaiorforaodesprestgiodospartidosdademocra-
ciapactadapelograudecorrupaoqueosacompanha.
A resposta poltica das organizaoes camponesas caminha sobre
umdelicadoequilbriocomvariosperigos.OInstrumentoPoltico,
inicialmente campons, passou em :oo: do nvel da representaao
local e da intervenao em eleioes municipais a conseguir, para
surpresa geral, um grande peso em ambito nacional, chegando in-
clusive a disputar a presidncia da repblica nessas eleioes nacio-
nais, nas quais Evo Morales obteve um inesperado segundo lugar.
Asintromissoesdaembaixadanorte-americana,queatacouMorales
de forma direta, jogaram a favor do candidato campons. Ja nesse
momento se produziu uma mudana fundamental no interior do
Instrumento Poltico organizado pela tsu1ti, agora conhecido s
porsuassiglaseleitoraiscomox:s.NolapsoocorridoentreI,,,e
:ooI se inverteu a relaao: o x:s deixou de ser o brao poltico da
tsu1ti, cujas orientaoes sao defnidas nos Congressos Nacionais
camponeses.Atentaosepodiadizerqueassimcomo,emnvello-
cal, o poder territorial das comunidades se exercia em paralelo ao
dasinstituioesestatais,tambmdentrodox:shaviaumaespcie
de duplo poder: as organizaoes tinham, em nvel territorial, suas
DireoesdeInstrumentoPolticoquetomavamresoluoeseelegiam
seus candidatos a deputados e prefeituras, enquanto, pelo alto, os
funcionarioseleitosdox:scomeavamaestruturarumpartidoao
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estiloautoritariotradicional.Continuamentesedavaatensaoentre
ambasestruturas,aomesmotempoqueaautoridadepessoaldeEvo
ajudava a consolidar o paulatino predomnio do aparato. A partir
dessemomentoasdecisoessaotomadasnosampliadosdox:s,com-
postosexclusivamentepelosdeputados,prefeitosevereadoreseleitos
eatsu1tifcareduzidaaopapeldeumparticipanteamais,apesarde
seraprincipalprovedoradevotos.Maisainda,enquantonaseleioes
de:oo:participaramdaslistasdox:seforameleitosaoparlamen-
tocercadeI8dirigentesindgenas,naslistasparaasltimaseleioes
de:oo,,sehouvealgumdirigenteindgenafoisomenteemnvelde
suplente,comoocasodeCarlosCuasaseemSantaCruz,enquanto
apenas alguns dirigentes camponeses, aqueles mais destacados por
sualealdadepessoalaEvo,conseguiramfgurarnalista.
0ouIubrovcrmc|hoIoIorcsu|Iadodcumaagrcgao
mo|ccu|araparIIrdosconIIos|ocaIs
Prada(:oo,)temrazaoquandochamaaatenaosobreoprocesso
molecularsubjacenteapaulatinaascensaodasmobilizaoessociais.
Poucoenquadradosemorganizaoesnacionais,quejatinhamper-
didoasuacapacidadedeconvocaao,osmovimentosindgenasno
ano:oooeaexplosaosemi-insurreicionaldeoutubrode:oo,apa-
recem,aolhospoucoadvertidos,comoumacontecimento,comoa
apariao damultidao` (G:vt: Lixiv:, :ooo). Ao contrario, esse
ascensoeoscombatesquetravamasmassasseestruturamsobreba-
sesorganizativaslocaisbemslidasquevaoseagregandoamedida
queatensaocresce,comofoievidentenocasodaGuerradaAguade
Cochabamba,ocorridanoano:ooo,quederivanacriaaodafamo-
saCccrdenadcriadaAguaedaVida.Surgidaemconsequnciadessa
agregaaomolecular,aCoordenadoriacanalizouesseprocessocom
xitodurantevariosmeses.Umavezqueaagregaaosocialsedeteve,
ja obtido o objetivo da mobilizaao (anulaao do contrato com a
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multinacional Bechtel), a Coordenadoria fcou s com o nome e,
claro,afama.
Osprimeirosmomentosdoabalosocialquederrotouopresiden-
teSanchezdeLozadaemoutubrode:oo,estiverammarcadospor
confitosmunicipaisnosquaisapopulaaomassivamentedestituiu
o prefeito eleito por acusaoes de corrupao e nomeou outro em
assemblia geral, acompanhado com bloqueios para exigir o reco-
nhecimento dessa nova designaao que viola as normas de eleiao
deautoridades.Aomesmotempo,ocorreuumconfitoencabeado
pelodirigenteaimaraFelipeQuispeMallkuquepretendialiberar
um dirigente de uma comunidade lacustre encarcerado porque se
haviaaplicadoajustiacomunitariaadoisladroesdegado.Naose
salvaramdessareaaoviolentaemnvellocalaquelesrepresentantes
camponeses que, tendo sido promovidos a funcionarios de Estado
peloInstrumentoPoltico,haviamsidologocompradosoucorrom-
pidos por agentes do aparato da democracia pactada` dos parti-
dos tradicionais` e haviam passado ao ofcialismo como ocorreu
no caso da provncia Morochata em Cochabamba.A aao do x:s,
que buscava situar-se no cenario poltico, rechaando a venda do
gas atravs de portos chilenos e organizando marchas pacfcasem
diversascidades,permitiuqueamobilizaaosocial,queinicialmente
seapresentavafragmentada,encontrasseumpontodeunifcaaoem
umademandanacional.OsdirigentesurbanosdeLaPaz,afedera-
ao camponesa aimara de La Paz e a toi negaram-se a alinhar-se
comox:s,quepretendiaobterumsaldopropagandsticodasmo-
bilizaoes, mas coincidiram na demanda da recusa a venda do gas
e, ao mesmo tempo, buscaram ultrapassar o marco no qual o x:s
queria manter as mobilizaoes.A posterior repressao emWarisata,
umalocalidadefamosaportersidoasededeprimeiroinstitutode
formaaodeprofessoresindgenas,eaindignaaoqueseseguiuem
todoopaspermitemvertebrarrapidamenteomovimentoemesca-
lanacional.OcorreentaoocercoaLaPazquereeditounoimagina-
riopopularaepopiadeTupakKatari.Acidadefcadesabastecida,
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inclusiveosorganismosderepressaocareciamdecombustvelpara
osseusveculos.Arepressaomilitardasmassivasmanifestaoesem
ElAlto,commaisdeoomortos,sacodeopas,fazromperafrente
governamentaletudoissopermitiuterminarasjornadasvitoriosa-
mentecomaquedadoregimedeSanchezdeLozada.
ElAltoumacidadeoperariacompredominiodaatividadein-
formal`,queanormadosistemaprodutivoecomercialnacional.
Algumassemanasantesdasublevaao,emElAltohaviaacontecido
umamobilizaaopopularcontraaimposiaodeumimpostomuni-
cipalquetevedesersuspenso.Asorganizaoesvicinaisdosbairros
que abrigam milhares de pequenas ofcinas artesanais atuam ge-
ralmente junto com as associaoes de pequenos comerciantes. Elas
ocupamasruasdacidadealtenhaesetrasladamtambmaocentro
deLaPazparavenderempequenospostosqueocupammenosde
um metro quadrado nas caladas e tambm em plena rua. Outros
milhares de altenhos e altenhas vao semanalmente ou diariamen-
teaocentrodacidadeparabuscartrabalhostemporarios.Osmais
afortunadostmtrabalhoemalgumadasfabricasqueseinstalaram
na zona altenha aproveitando a abundancia de mao-de-obra e as
proximidadesdasestradasedoaeroporto,assimcomoofacilacesso
asfronteirascomoChileeoPeru.Atoiviveuumligeirodesper-
tar durante as mobilizaoes de outubro, mas a fragilidade de suas
estruturasafezvacilarimediatamentedepois.Alideranarecaiuna
direaodasjuntasvicinaisqueseassociouacoordenadoradaagua
de Cochabamba para iniciar, imediatamente depois, uma luta pela
expulsaodaempresafrancesaconcessionariadosserviosdeagua.
AcrIscdcFsIado
MasamobilizaaopopularnaoexplicasozinhaacrisedeEstadc.
O fato que cs de cima ja nac tem a capacidade de gcvernar e cs
debaixcjanacqueremsergcvernadcs.AcrisedeEstadodesnudou-
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senomalbatizadofevereironegro`,queserviudeprlogoparaas
jornadasdeoutubrode:oo,.Oenfrentamentoarmadodosgrupos
especiaisdapolciacomaguarniaomilitardoPalaciodeGoverno,
do qual fugiu o presidente Sanchez de Lozada, explodiu em razao
doannciodoaumentodeimpostosaosassalariados.Ospoliciaisja
haviamseamotinadoem:ooIduranteasmobilizaoesdoaltiplano
emvirtudedascondioesdetrabalhoesalariais.Odescumprimento
dosconvniosfrmadosnessaocasiaoeaameaadareduaodosala-
riodeterminaramamobilizaaoquederivouemdezenasdemortos,
incluindocivisquesesomaramarebeliao.
OqueexplicaessacondiaoquasepermanentedecrisedeEstado
queviveuaBolviadesdeoano:oooequerecentementepareceter
dadoumtempoapsaseleioesde:oo,,vencidasporEvo?Aexpli-
caaocorrenteaexclusaoeoagravamentodoabismoqueseparaas
duasBolvias,aBolviaindgenaeaBolviaurbanamestiaebranca.
Soma-seaesseelementohistricoacriseconjunturalcausadapela
descapitalizaaodoEstadogeradapelaspolticasdedesnacionaliza-
aodasminas,dopetrleoedasempresasnacionalizadasemgeral,
queabasteciamooramentonacionaleempregavammao-de-obra
na Bolvia ps-I,,:.A recuperaao dos recursos naturais estratgi-
cos desnacionalizados vista como a condiao para a recuperaao
dessacriseeessatarefafoiencomendadapormandatoeleitoralao
governodeEvo.
Ha, porm, um elemento mais geral que corre por tras de am-
bosfatores-umhistrico-culturaleoutroconjunturaleconomico
-jamencionados.Aglobalizaaoseanunciacomomensageirade
um sistema de dominaao imperial e de uma transformaao no
sistema hegemonico mundial que permitiria ao capital superar a
crisedomodelodeacumulaaoresultantedoesgotamentodociclo
keynesiano. A globalizaao, contudo, nao apenas a tentativa de
superaaodacrise,tambm,emsimesma,oanncioeaconse-
qunciadacrise.Implica,comonosexplicamuitobemFriedman
(I,,8), a crise de hegemonia de um sistema baseado nos Estados-
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naao. Isso se explica pelo fato de que os capitais, encerrados no
invlucrodosEstadosnacionais,naovemamaneiradeconservar
taxasdelucrosufcientementealtas.Fechou-seociclotecnolgico
ciberntico,semqueosannciosdenovoscicloseconomicosmo-
vidos pelas inovaoes da engenharia gentica e da nanotecnologia
se apresentem como sada para a crise da taxa de lucro. O nico
motordaeconomiamundialagoraorecursoamao-de-obrasemi-
escravizada chinesa que, no entanto, ja esta mostrando sinais de
rebeliao.Aquedadosalarionospasesimperialistasnaoconseguiu
criarcondioesparaaretomadadosciclosdeexpansaodocapital.
Assim,parecequeessacrisedosEstados-naaoeacrescenteconso-
lidaaomonopolistaevidenciaramoannciodeumacriseciviliza-
tcriaglcbal,sendoadominaaomundialdaculturadaCoca-Cola
eMcDonald`socantodecisnedacivilizaaoburguesanascidada
revoluao industrial. Expressada na ideologia do predomnio das
liberdadesindividuaisporcimadodireitocoletivoenaindividua-
lizaaoefragmentaaosocialcomomodelodeprogresso,essacivi-
lizaaoestahojeemquestao,foraedentro.
Oressurgimentodaquelascivilizaoesderrotadaspelocapitalismo,
acivilizaaoislamica,vividaemprimeirolugarcomoumenfrenta-
mentoreligioso,easculturasindgenasdaAmricaquaseaomesmo
tempo, vividas mais como um processo de recuperaao territorial,
eambasreclamandoaprimaziadosdireitoscoletivosacimadoin-
dividual,saoaevidnciaindiretadessedeclniocivilizatrioglobal.
Pordentro,apossibilidadedeumnovociclotecnolgicobaseadona
bioengenhariaquestionadapelasprpiasclassesmdiasdospases
imperialistas,queavemcomoumperigoparaasobrevivnciada
vidanoplanetatalcomoaconhecemos.Seesseocaso,estaramos
as portas de um processo de crise em cadeia dos Estados-naao.A
Franarecentementedeuumalarmenessesentido,naoescutadopor
seusdirigentesconservadoresquesenegamadarumavalvuladees-
capeaessasituaaoatravsdaspolticasdainterculturalidade(cujo
ensaio,comovimos,fracassoujaemprimeirainstancianaBolvia).
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O atual processo boliviano , para quem queira escutar e ver, um
prenuncicdcsncvcstempcs.
F|cmcnIosadIcIonaIsparasIIuarasc|cIcs
dcdczcmbrodc2uu5
Selevarmosemcontaoprocessodacrisedehegemcniaqueacaba-
mosdedescreversucintamente,talvezsejamaisfacilentendercomo
que os setores mais reacionarios de uma burguesa latifundiaria,
que ja comeou a armar seus grupos paramilitares para defender
suasterrasmallegitimadas,possamteraceitadocomprotestosmui-
to dbeis a instalaao no governo do seu pior inimigo, o chefe dos
cocaleiros.Mashaumelementoadicionalquenecessariotambm
levar em conta para entender o que hoje esta se passando e o que
provavelmentepoderaacontecernoPalacioQueimadodeLaPaze
nasruasenoscamposequeformapartedacaracterizaaoqueessa
burguesiafezdeEvoMorales.
Emmaioejunhode:oo,serepetiramasjornadasdeoutubrode
:oo,,voltouainstalar-seomesmocercoaLaPaz,comoacrscimo
dequedessavezseinicioutambmumcercoaSantaCruz.OCcmite
Ctvicc de Santa Cruz que agrupa os setores mais fortes da burgue-
sia boliviana aliada as multinacionais petroleiras deve parte de sua
foraaofatodeque,emSantaCruz,apopulaaoaindanaopodese
organizar.Haumenormefuxodepopulaaodoocidentedopas,
das zonas chamadas ccllas` pelos prprios crucenhos, provendo,
porumlado,mao-de-obrabarataparaaagricultura,eassentando-se
comocolonosemterrassituadasaonortedacidade.Tambmafui-
ramacidadeeparasuaperiferiamilharesdepequenoscomerciantes
pacenhosecochabambinosconstituintesdeumaespciedeclasse
mdia`ccllaemmeiodaurbecrucenha.Essessetorescomearama
mobilizar-seem:oo,quandooscolonosdoNortedeSantaCruzes-
tabeleceramumbloqueiodeestradasquemanteveacidadeisolada
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dorestodopas.Paracompletar,peloladosulassuasexportaoesse
viramtambmbloqueadas,dessavezpelasorganizaoesdaAssem-
bleiadcPcvcGuaraniquereivindicaacriaaododcimoestadoque
seseparariadeSantaCruzformandooGrandeChaco.Essesdesafos
ja comearam a alarmar essa burguesia acostumada a prepotncia
e inclusive ao genocdio de qualquer povo que esteja em sua fren-
te. Quem entao ajudou a superar o susto? Ningum a nao ser Evo.
Quando a mobilizaao esteve mais forte demandando a imediata
nacionalizaao dos hidrocarbonetos e a convocaao da assemblia
constituinte,chegandoatmesmoaocupaaodospoospetrolferos
em Santa Cruz, foi justamente o dirigente cocaleiro que propos o
adiantamentodaseleioesearennciadeCarlosMesa.Essapropos-
tafoirechaadapelorestodossetorespopulares,masareivindicaao
feitaporEvoepelox:sjahaviasugeridoumasadaqueossetores
maislcidosdosistemaimediatamenteassumiram,comoapoiomi-
litantedaIgrejaCatlicaedaimprensa.Dessamaneira,amobilizaao
terminousediluindosemconseguirseusobjetivos,poisumgrande
setordapopulaaoaceitouaproposta:levaremosEvoaogovernoe
solucionamos os problemas. Assim, abriu-se entao a possibilidade
de que o sistema poltico se reagrupasse e relegitimasse suas insti-
tuioesnaseleioesgerais.Esseumimportanteaspectoaressaltar
doresultadodoI8dedezembro.Porumlado,houveotremendoe
comovedorfatoquevimosemTiwanaku:asimbologiaaimaracom
aqualseenvolveasubidaaogovernodoprimeiropresidentendio
daAmrica.Masaoutracaradamoedaarecomposiaodosistema
polticoearecuperaaodaconfanadeumagrandemassadopovo
nasinstituioesdademocraciaburguesa.Eessaarazaopelaqual
ossetoresmaisreacionariosdoempresariadomafosocrucenhoes-
tiveram dispostos a receber em sua sede e com aplausos, em , de
fevereirode:ooo,aquelequeeraseuinimigojurado.
Issonaodiminuiaimportanciadosresultadoseleitoraisdedezem-
brode:oo,.Saoorefexodoterremotoquevemsacudindoaqueles
Estadosnacionaisconstitudosduranteosculoxixpelasburguesias
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cricllassobreterritriosconquistadosmilitarmente.Haumciclode
hegemoniaquepareceestarchegandoaseufm.Mesmoqueopr-
priogovernodeEvopossaresultarsendopartedareceitamulticul-
tural`paraprolongaraagoniadessesregimes,oprpriocaraterdo
remdio pode tambm signifcar um trago amargo para os setores
dominantes. O governo de Evo esta hoje na corda bamba, pois os
movimentos sociais que quis subordinar atravs do x:s recupera-
ram certa iniciativa com a consolidaao do Pactc de Unidade das
crganizacesindtgenasecriginariasnareuniaodedirigentessociais
queserealizouemSantaCruzdeI,aI,defevereirode:ooo.Ofato
importante que a marcha dos indgenas pela recuperaao de seu
territrioestalongedetersidointerrompidaehojeessesindgenas
decidiramcumprirtarefascomplicadas,comoascolocadaspelaAs-
sembliaConstituinte.
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