Noes de Tcnica Legislativa

A Tcnica Legislativa
A funo legislativa se traduz na elaborao de normas pela Cmara Municipal. Nesta funo, aCasa de Leis observa regras e, para isso, se vale de uma tcnica de feitura de normas. Antes, porm, de elaborar normas, preciso observar se a Cmara competente para disciplinar o assunto, ou seja, necessrio verificar se a matria a ser regulada pela via legislativa est inserida dentre as competncias estaduais. indispensvel saber se, pertencendo a matria ao estado, o ato deflagrado ou no da prpria Cmara. Vale dizer, h de se verificar a quem pertence a iniciativa. Constatada a competncia legislativa local, verificada a iniciativa, o projeto est em condies de tramitar. "A tcnica legislativa consiste no modo correto de elaborar as leis, de forma a torn-las exeqveis e eficazes. Envolve um conjunto de regras e de normas que vo desde a necessidade de legislar at a publicao da lei". (CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa, Del Rey, Belo Horizonte, 1993). A tcnica de sua redao envolve dois aspectos bsicos: a) apresentao formal b) apresentao material A apresentao formal diz respeito s partes da lei, correo da linguagem, preciso terminolgica, simplicidade, conciso; enfim, redao propriamente dita. A apresentao material refere-se distribuio do assunto, por livros, ttulos, captulos, sees, artigos, pargrafos, incisos e alneas. Para que o texto se apresente sistematizado logicamente, o redator da lei, desde o projeto, deve fixar bem o que pretende regular, cuidando para que no se incluam dispositivos contraditrios, confusos ou incoerentes. "A linguagem deve ser simples e fcil, sendo de lembrar que as leis so feitas para reger condutas humanas e, por isso, devem ser de fcil entendimento pelo povo". Segundo os especialistas no assunto so estas as regras bsicas sobre a distribuio do assunto no texto de uma lei. A matria deve ser assim sistematizada: LIVROS - Conjunto de TTULOS TTULOS - Conjunto de CAPTULOS CAPTULOS - Conjunto de SEES SEES - Conjunto de ARTIGOS

A Apresentao Formal da Lei - Partes da Lei

Uma lei (assim como a Resoluo, o Decreto Legislativo e a Lei Complementar) compreende as seguintes partes: a) Prembulo b) Texto ou Corpo da Lei

c) Clusula de Encerramento d) Fecho Prembulo - aquilo que precede ou aquilo que vem antes. a parte inicial da lei, embora no esteja includa no seu texto. O prembulo tem a funo de facilitar a absoro da lei pelos seus destinatrios. Alm disso, funciona como auxiliar de interpretao do texto, posto que nele se contm o respectivo valor jurdico da norma. Na legislao brasileira moderna, o prembulo compreende: Ttulo Epgrafe Ementa ou Rubrica Clusula de Promulgao: Autoria e fundamento da autoridade; Clusula justificativa; Ordem de execuo.

Epgrafe a parte superior do prembulo e tem como finalidade a qualificao dos atos na hierarquia ou escalonamento da ordem legislativa, permitindo a sua localizao no tempo, bem como a revelao da categoria normativa a que pertence. A Epgrafe nos revela a espcie de norma jurdica, a seu nmero e sua data; a Ementa resume a matria tratada no texto. A Epgrafe revela o tipo de norma a que a espcie est a cuidar, bem como a sua respectiva localizao temporal. Modernamente, as leis so numeradas segundo a ordem de sua promulgao (exemplo: Lei n. 357, de 4 de abril de 1997). Exemplos de Epgrafes: Emenda Constitucional n 22, de 29 de junho de 1982. Lei Complementar n 50, de 19 de dezembro de 1985. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Lei Delegada n 3, de 27 de fevereiro de 1967. Medida Provisria n 11, de 3 de novembro de 1988. Resoluo n 1, de 15 de maro de 1979, etc. Ementa e Rubrica significam a mesma coisa: contm a sntese legal do ato veiculado, facilitando a rpida localizao do ato normativo atravs de simples leitura. Emenda , ainda, sumrio, resumo, e deve ser concisa, clara e real.

Processo ou procedimento legislativo o conjunto de normas a serem seguidas pelos Poderes Executivo e Legislativo com vistas elaborao de atos jurdicos.

Processo legislativo municipal

O processo legislativo municipal compreende a apresentao de proposies, as quais representam toda matria sujeita deliberao da Cmara ou de suas comisses. Tais

proposies consistem em:

Lei Orgnica do Municpio (LOM) Emendas Lei Orgnica Leis complementares Leis ordinrias Leis Delegadas Decretos legislativos Resolues Essas propostas podem ser apresentadas por um Vereador, no exerccio de suas funes, por qualquer comisso da Cmara, pela Mesa Diretora, pelo Prefeito do Municpio, e ainda pelo eleitorado, nas condies estabelecidas pela respectiva Lei Orgnica. Algumas matrias devero ser regulamentadas e disciplinadas, por se tratarem de matrias de alto alcance social e administrativo, e terem caractersticas especiais. Assim so o Cdigo Tributrio do Estado, o seu Cdigo de obras e de Posturas, o Estatuto dos Servidores Pblicos Estaduais, o Plano Diretor de desenvolvimento Integrado; a Instituio do Regime jurdico dos servidores estaduais e aquela que diga respeito ao estabelecimento de cargos e funes na administrao. O Poder Legislativo Municipal tem o dever de apreciar os seguintes tipos bsicos de projeto: de resoluo (PR); de decreto legislativo (PDL) e de lei (PL). Alm disso, a Cmara avalia projetos de lei complementar (PLC) e projetos de emenda Lei Orgnica (PELOM). O Regimento Interno estabelece bem as diferenas. com base nele que se apresenta a seguir um pouco sobre cada uma dessas importantes proposies legislativas. O PR trata de assuntos internos da Cmara. O PDL visa a revogar ou sustar (todo ou parte) os decretos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegaes legislativas, alm de conceder licena ao prefeito e ao vice-prefeito para afastamento do cargo ou ausncia do Municpio por mais de 15 dias e convocar secretrios municipais para prestar informaes sobre matria de sua competncia. O PLC dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis referentes ao cdigo de obras, licenciamento e fiscalizao. O PELOM, como o nome j diz, visa a apresentar emendas ao texto da Lei Orgnica Municipal, que funciona como uma Constituio em nvel de municpio. Para ser recebido em plenrio, qualquer projeto precisa estar de acordo com o Regimento Interno. Assim que o presidente da Cmara o despacha, vai para a Diretoria de Processamento Legislativo - rgo subordinado Secretaria-Geral da Mesa Diretora. L, o projeto recebe capa, nmero e devidamente fichado. Logo depois, uma cpia encaminhada publicao e o original vai para outro setor subordinado Secretaria-Geral da Mesa: a Diretoria de Comisses, que o cataloga e o envia Assessoria Tcnico-Legislativa. Ao retornar, a prpria Diretoria o distribui s Comisses Permanentes. A Assessoria Tcnica, como chamada, informa se para o assunto abordado j existe legislao especfica, se no fere preceito constitucional, se a redao contm erros tcnicos de apresentao e se est na esfera de atuao da Cmara Municipal. Cada Comisso emite parecer de acordo com sua rea de atuao. A de Educao, por exemplo, diz se favorvel ou contrria ideia apresentada sob o ponto de vista da rea educacional. A de Higiene e Sade avalia a proposio pensando na sade do cidado. E assim por diante. A Comisso de Justia e Redao a primeira a dar sua palavra, pois depende dela a continuao da tramitao da proposta apresentada. ela que diz se o projeto constitucional ou no. Se for inconstitucional, o projeto nem segue s outras Comisses, volta para o plenrio, onde se aprecia o parecer da Comisso de Justia. Com parecer pela inconstitucionalidade mantido, o projeto arquivado. Por outro lado, se o parecer da Comisso de Justia for rejeitado, o projeto segue seu curso normal, ou seja: vai receber pareceres das outras Comisses Permanentes. Cada uma devolve o projeto Diretoria de Comisses, que o envia Comisso seguinte e manda cpia do parecer publicao. Quando a ltima Comisso manda o projeto de volta, a mesma Diretoria o encaminha outra vez para a Diretoria de Processamento, onde ele fica aguardando incluso na Ordem do Dia para discusso e votao em plenrio. O projeto passa por discusses e votado em plenrio. Se no aprovado na votao, logo arquivado. Mas se aprovado, o caminho depende do tipo de projeto. O de Resoluo e o de Decreto Legislativo so promulgados pelo presidente da prpria Cmara.

J o Projeto de Lei segue ao Poder Executivo e merece uma explicao mais detalhada. Caso o prefeito o sancione, transforma-se em lei, mas se recebe vetos volta Cmara. Na nova apreciao, ocorre o seguinte:

se totalmente vetado e o Legislativo concorda com as argumentaes do Executivo, o projeto arquivado, aps votao em plenrio;

j com veto total rejeitado pela Cmara, a lei deve ser promulgada. A Prefeitura tem 48 horas para isso. Se no promulga, tal dever cabe ao presidente da Cmara, em 48 horas aps o prazo dado Prefeitura. Mas a nova lei pode ter sua constitucionalidade arguida na Justia;

quando o projeto recebe vetos parciais e a Cmara mantm todos esses vetos, a parte no vetada mantm-se como lei sancionada pelo prefeito e a parte vetada no includa no texto da lei;

quando a Cmara mantm alguns dos vetos e rejeita outros, aquela parte cujo veto foi mantido vai para o arquivo e o restante segue promulgao conforme o item b; ou seja: trechos cujos vetos foram mantidos no so includos no texto da nova lei, j os trechos cujos vetos foram rejeitados pela Cmara passam a ser parte da lei, que novamente publicada incluindo esses trechos;

vetos parciais rejeitados pela CMRJ passam a fazer parte da lei cujo projeto j havia sido, em parte, sancionado; a lei , ento, mais uma vez publicada. Tambm essas partes podem ter sua constitucionalidade arguida na Justia.

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