1 SOS aos Empresrios da Educao: a compra de vagas pelo Governo nas instituies privadas de ensino superior1 Graa Druck2

O Programa Universidade para Todos, anunciado pelo Ministro da Educao Tarso Genro, em fevereiro ltimo, pode ser sintetizado na proposta de compra de vagas, pelo Governo Federal, nas instituies privadas de ensino superior. Esta seria operacionalizada atravs da iseno fiscal, em troca da reserva de 25% do total das vagas, que seriam, assim, destinadas a alunos carentes e discriminados (baixa renda, egressos de escolas pblicas, negros, ndios e ex-presidirios). De acordo com o Censo INEP 2002, nas 1.442 instituies de ensino privadas existentes no pas - 88% do total - h 37,5% de vagas ociosas. Para entender essa proposta se faz necessrio conhecer algumas informaes acerca do ensino superior privado no pas. Assim, os dados do FIES Financiamento ao Estudante de Ensino Superior Privado - indicam que houve uma aplicao total de R$ 1,7 bilhes em 2002 e que h uma previso de um aumento de R$ 871 milhes para este ano. No caso do Crdito Educativo (programa que foi substitudo pelo FIES), estima-se uma inadimplncia de R$ 2 bilhes em 2003. Por medida provisria (1/12/2003), o Governo atual autorizou uma negociao com os inadimplentes, atravs da Caixa Econmica Federal, reduzindo e perdoando um montante considervel da dvida. Isto significa a transferncia de recursos pblicos que foram destinados ao pagamento de mensalidades nas instituies privadas e que no sero devolvidos. Ao lado disso, segundo o secretario executivo do MEC, Fernando Haddad, apenas 10% do total de instituies de ensino privado se declaram como empresas com fins lucrativos e pagam todos os impostos e contribuies. As demais desfrutam de isenes por serem filantrpicas ou sem fins lucrativos, ainda que na prtica sejam as maiores universidades privadas do Pas. (OESP,17/02/2004) Para completar esse quadro, um estudo realizado pelo DIEESE (Departamento Intersindical de Estudos Scio-Econmicos), em fevereiro de 2004, mostra que o
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Artigo publicado na Revista de Educao, Salvador, CEAP, Ano 12, n 45, jun/ago 2004, pp.52-55

Professora do Departamento de Sociologia/FFCH/UFBa, pesquisadora e atual diretora do CRH Centro de Recursos Humanos/UFBa, pesquisadora do CNPq.
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2 pagamento de mensalidades escolares aumentou 94,5% nos ltimos 7 anos. Nas instituies privadas de ensino superior o aumento foi de 124,3%. No entanto, neste mesmo perodo, a inflao medida pelo ndice do Custo de Vida (ICV-DIEESE) foi de 72,05%. A concluso evidente: houve abuso nos reajustes das mensalidades aplicadas para 2004. Ao lado disso, nos 8 anos de Governo FHC, houve um crescimento recorde das instituies privadas que, em 2002, j representavam 63,5% do total de cursos de graduao e 70% das matrculas no pas. Sem dvida nenhuma um timo negcio. De outro lado, no que se refere situao da educao pblica, os dados so cada vez mais alarmantes. Em 2002, o gasto em educao representou 0,98% do PIB e 9,1% do total do gasto social, enquanto em 2003, j sob o Governo Lula, caiu para 0,94% do PIB, correspondendo a 8,3% do gasto social. (FSP, 11/04/04). Por sua vez, o oramento federal para a educao em 2004 sofreu uma reduo de 13,4% em termos reais (FSP, 12/11/03). O quadro das universidades pblicas e, em especial das universidades federais, muito crtico: um processo de desmantelamento gradual atravs do arrocho salarial dos professores e funcionrios, dos insuficientes recursos para infraestrutura e manuteno e dos cortes nos financiamentos para a pesquisa. No perodo 1990-2002 houve um aumento da oferta de vagas nas universidades federais de 70%, enquanto o nmero de docentes efetivo reduziu em 12,5% e o de docentes temporrios cresceu em 300% (Documento do Grupo de Trabalho Interministerial criado por decreto de 20/10/2003 do governo federal). Uma situao que vem se agravando no Governo Lula. S na Universidade Federal da Bahia, em 2002, eram 1.697 docentes efetivos e 504 professores substitutos (ou docentes temporrios). Observa-se, portanto, uma continuao da poltica do Governo FHC tambm no ensino superior, reafirmando uma infeliz coerncia na forma de tratar a educao pblica e a educao privada pelo atual governo. O Programa Universidade para Todos apenas confirma as evidncias que apontam para a ampliao da aplicao de recursos em prol das instituies privadas. Por isso, as reaes negativas veiculadas pela imprensa e meios eletrnicos tm se multiplicado desde o anncio do Programa. As entidades de representao dos docentes e alunos ANDES e UNE, bem como a ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais, vm se posicionando firmemente contra a reserva de vagas nas instituies privadas. Em nota divulgada na imprensa, a ANDIFES afirma:

3 Manifestamos nossa contrariedade proposta de compra de vagas ociosas no setor privado"(...). "De maneira pouco coerente, o governo tm alegado a escassez de recursos para justificar a reduo dos investimentos nas pblicas, porm, ao mesmo tempo, pratica a renncia fiscal em nome da expanso do acesso, que, em muitos casos, realiza-se com o sacrifcio da qualidade e sem o necessrio controle da sociedade.( Agncia Estado, 23/03/2004) Mas afinal, qual , de fato, o real significado do Programa Universidade para todos e do discurso do Ministro da Educao Tarso Genro, que defende a reserva de vagas como uma forma de regulao do Estado sobre as instituies privadas e de uma poltica social afirmativa para aumentar o ingresso dos desfavorecidos no ensino superior? Na realidade, trata-se de uma escolha do Ministro, que confirma o compromisso com o Banco Mundial, cuja proposta de poltica para o ensino superior nos pases perifricos tem se pautado na defesa da diminuio dos investimentos pblicos na educao, recomendando um processo de privatizao da educao de nvel superior, atravs do apoio do Estado s instituies privadas e da implementao do ensino pago nas instituies pblicas. A justificativa sempre a mesma: a crise fiscal e o conseqente esgotamento de recursos para o financiamento pblico. Foi assim no governo Fernando Henrique Cardoso, com o aval do Ministrio de Educao abertura de instituies privadas que, na dcada de 90, sofreram um boom de faculdades que se proliferaram em todas as regies do pas, sem uma sria avaliao da qualidade dos cursos oferecidos. E tambm sem uma avaliao mais realista da demanda, isto , da efetiva capacidade de pagamento da populao, o que levou, em muitos cursos, a um excesso de oferta de vagas no setor privado. Agora, no governo Lula, a proposta de garantir, via renncia fiscal, a demanda por essas vagas, com a sustentao do governo, completando o ciclo aberto no governo anterior. Assim, no se trata de uma poltica de regulao do estado sobre as instituies privadas que, se fosse efetivamente aplicada, fiscalizaria seriamente as escolas que no se declaram empresas com fins lucrativos, e que correspondem a 90% do total das instituies privadas no pas. No que se refere defesa desta proposta como poltica social, isto , o fato das vagas serem reservadas para as pessoas de baixa renda, egressos de escolas pblicas, negros, ndios

4 e ex-presidirios, importante que se pergunte: por que esses segmentos pobres e discriminados no tm o direito de uma boa formao superior? Por que reservar o que tem de pior para eles? Afinal, na imensa maioria dessas instituies a baixa qualidade do ensino e a ausncia de atividades de pesquisa so notoriamente reconhecidas. O Ministro Tarso Genro no tem respostas a essas questes, pois a compra de vagas no outra coisa seno um SOS aos empresrios da educao, j que as vagas ociosas sero agora ocupadas atravs da compra pelo governo e no atravs de uma reduo nos preos das mensalidades. E mais, os recursos que deixaro de ser arrecadados pelo renncia fiscal poderiam ser aplicados nas instituies pblicas, provavelmente com custo menor por aluno e com a vantagem (certa) de garantia de uma maior qualidade. (Artigo publicado na Revista de Educao, Salvador, CEAP, Ano 12, n 45, jun/ago 2004, pp.52-55)