Gasto - Publico - Saneamento - 2009 - Relatório de Aplicações

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009
MINISTRIO DAS CIDADES

Ministro de Estado Marcio Fortes de Almeida Secretrio Executivo Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Leodegar da Cunha Tiscoski Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Manoel Renato Machado Filho Diretor de gua e Esgotos Mrcio Galvo Fonseca Diretora de Articulao Institucional Viviana Simon
FICHA TCNICA Coordenao Geral e Reviso de Contedo Manoel Renato Machado Filho Equipe Tcnica Lauseani Santoni Gislene Flvio Lopes Marcus Vincius Neto Marcelo Eustquio de Carvalho Luis Fernando Lima Oliveira
Ministrio das Cidades - Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA Setor de Autarquias Sul - Quadra 01, lote 01/06, bloco "H", Ed. Telemundi II Braslia/DF - CEP - 70070010 Telefone: (61) 2108-1779 contato: lauseani.santoni@cidades.gov.br http://www.cidades.gov.br Elaborado em outubro de 2010
GASTO PBLICO EM SANEAMENTO BSICO

GOVERNO FEDERAL E FUNDOS FINANCIADORES
Relatrio de Aplicaes de 01 de janeiro a 31 de dezembro de 2009
INTRODUO 1. PLANEJAMENTO DOS INVESTIMENTOS EM SANEAMENTO BSICO
8 10
1.1. Planejamento dos Investimentos Federais com Recursos Oramentrios..............................................10 1.1.1. Incremento de Recursos No Onerosos em 2009 .................................................................................. 13 1.2. Planejamento dos Investimentos com Recursos Onerosos ........................................................................15 1.3. Recursos Totais Programados para Investimentos em Saneamento Bsico em 2009 ..........................16 2. GASTOS EM SANEAMENTO BSICO EM 2009 18 2.1 Compromissos de Gastos e Desembolsos por Regio e Fonte de Recursos ...........................................19 2.1.1 Compromissos de Gastos e Desembolsos com Recursos do OGU ...................................................... 20 2.1.1.1 Compromissos de Gastos e Desembolsos com Recursos do OGU por rgo.......................... 21 2.1.1.2 Compromissos de Gasto e Desembolsos com Recursos do OGU por Programa de Governo ............................................................................................................................................................................... 22 2.1.2 Compromissos de Gastos e Desembolsos com Recursos Onerosos .................................................... 23 2.1.3 Compromissos de Gastos e Desembolsos Per Capita (Recursos Onerosos e No Onerosos)........ 24 2.1.4 Gastos Comprometidos e Desembolsados por Modalidade ............................................................... 26 2.1.5 Evoluo dos Gastos Comprometidos e Desembolsados .................................................................... 28 2.1.5.1 Evoluo dos Gastos Comprometidos e Desembolsados por Fonte de Recursos ................... 29 2.1.5.2 Evoluo dos Gastos Comprometidos e Desembolsados por Regio ....................................... 31 2.1.5.3 Evoluo dos Gastos Comprometidos e Desembolsados por Modalidade.............................. 32 3 EXECUO FSICA DOS EMPREENDIMENTOS 33 3.1 Situao Geral dos Investimentos....................................................................................................................34 3.1.1 Situao geral dos investimentos apoiados com recursos do OGU (No Onerosos) ........... 35 3.1.2 Situao geral dos investimentos financiados com recursos do FGTS/FAT (Onerosos)......... 37 3.2 Carteira de Investimentos (1988 a 2009).........................................................................................................38 3.2.1 Carteira de Investimentos por Regio e por Fonte de Recursos ............................................... 40 3.2.2 Carteira de Investimentos por Modalidade................................................................................... 41 3.2.3 Carteira de Investimentos por Situao do Empreendimento .................................................. 42 3.2.4 Empreendimentos da Carteira de Investimentos em Andamento ........................................... 43 a. Execuo Fsica dos Empreendimentos em Andamento ..................................................................... 44 b. Empreendimentos em Andamento com Incio em 2009....................................................................... 46 3.2.5 Empreendimentos do PAC na Carteira de Investimentos .......................................................... 47 3.2.6 Situao da Execuo dos Empreendimentos contratados com recursos do PAC............. 47 3.2.7 Empreendimentos Concludos ......................................................................................................... 48 3.2.6.1 Concludos no exerccio de 2009 ....................................................................................................... 51 a. Concludos no exerccio por Regio e Fonte de Recursos ................................................................... 51 b. Concludos no exerccio por Modalidade................................................................................................ 52 c. Contrapartidas............................................................................................................................................... 53 INDICADORES DE ACESSO AOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO 4.1 Acesso aos servios de saneamento PNAD 2008 4.2 Evoluo do acesso aos servios de saneamento bsico 4.2.1 Evoluo do acesso aos servios de saneamento bsico por Regio 4.2.2 Evoluo do acesso aos servios de saneamento bsico por faixa de renda 5 CONCLUSO 54 54 56 56 61 64
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Distribuio dos recursos federais no onerosos na LOA 2009 para o Saneamento Bsico ...........10 Tabela 2 - Evoluo do grau de liberdade oramentria dos recursos federais programados para o saneamento bsico (em valores histricos).................................................................................................................11 Tabela 3 - Recursos federais livres e emendados na LOA 2009 para o saneamento bsico, por rgo executor ..............................................................................................................................................................................12 Tabela 4 - Recursos federais livres e emendados na LOA 2009, por programa de governo .............................13 Tabela 5 - Distribuio dos recursos federais da LOA para o saneamento em 2009 (LOA + crditos adicionais, cancelamentos e remanejamentos), por rgo executor ..................................................................14 Tabela 6 - Distribuio dos recursos federais da LOA para o saneamento bsico em 2009 (LOA + dotaes adicionais), por programa de governo ........................................................................................................................14 Tabela 7 - Distribuio dos recursos federais da LOA para o saneamento bsico em 2009 (LOA + dotaes adicionais), por modalidade de interveno .............................................................................................................15 Tabela 8 - Distribuio dos recursos do FGTS (setor pblico) para o saneamento bsico em 2009, por Regio .................................................................................................................................................................................16 Tabela 9 - Recursos programados para investimentos em Saneamento Bsico (em valores histricos).........16 Tabela 10 - Recursos no onerosos comprometidos para o saneamento bsico, por Regio e por rgo .21 Tabela 11 - Recursos no onerosos desembolsados para o saneamento bsico, por Regio e por rgo..22 Tabela 12 - Recursos no onerosos comprometidos e desembolsados, por programa de governo...............23 Tabela 13 - Valores per capita comprometidos e desembolsados para o saneamento bsico em 2009 .....25 Tabela 14 - Recursos onerosos e no-onerosos comprometidos e desembolsados por modalidade e fonte de recursos em 2009 .........................................................................................................................................................27 Tabela 15 - Gastos comprometidos e desembolsados em iniciativas de saneamento bsico (em valores histricos de 2003 a 2009) ................................................................................................................................................28 Tabela 16 - Situao geral dos investimentos em saneamento sob gesto do MCidades, em dezembro de 2009, por ano de contratao .......................................................................................................................................35 Tabela 17 - Situao geral dos contratos sob gesto do MCidades, em dezembro de 2009, por ano de contratao .......................................................................................................................................................................35 Tabela 18 - Situao geral dos investimentos apoiados com recursos do OGU, sob gesto do MCidades, por ano de contratao..................................................................................................................................................36 Tabela 19 - Situao dos empreendimentos apoiados com recursos do OGU (MCidades) por ano de contratao .......................................................................................................................................................................37 Tabela 20 - Situao dos empreendimentos financiados com recursos (FGTS/FAT), sob gesto do MCidades, por ano de contratao.............................................................................................................................38 Tabela 21 - Situao dos contratos assinados com recursos de financiamentos (FGTS/FAT), sob gesto do MCidades, por ano de contratao.............................................................................................................................38 Tabela 22 - Carteira de investimentos vigente, por ano de assinatura do contrato ...........................................39 Tabela 23 - Carteira de investimentos total (MCidades) e valores mdios por operao e por Regio........40 Tabela 24 - Carteira de investimentos total (MCidades) por modalidade e fonte de recursos ........................42 Tabela 25 - Situao dos empreendimentos da carteira de investimentos por Regio .....................................42 Tabela 26 - Situao dos empreendimentos da carteira de investimentos por fonte de recursos...................43 Tabela 27 - Carteira de investimentos da Unio e empreendimentos em andamento, segundo ano de contratao .......................................................................................................................................................................44 Tabela 28 - Distribuio dos investimentos da Unio por faixa de percentual de execuo dos empreendimentos .............................................................................................................................................................44

Tabela 29 - Distribuio percentual dos investimentos da Unio por ano de incio e faixa de percentual de execuo ........................................................................................................................................................................... 45 Tabela 30 - Empreendimentos em andamento com incio em 2009, segundo o ano de contratao ......... 46 Tabela 31 - Distribuio dos empreendimentos iniciados em 2009 por Regio ................................................... 46 Tabela 32 - Investimentos do PAC na carteira de Investimentos ao final do exerccio de 2009...................... 47 Tabela 33 - Empreendimentos concludos de 1988 a 2009....................................................................................... 49 Tabela 34 - Duraes mdia, mnima e mxima de execuo dos empreendimentos (de 1988 a 2009)..... 49 Tabela 35 - Distribuio regional dos empreendimentos concludos..................................................................... 50 Tabela 36 - Distribuio dos empreendimentos concludos por modalidade...................................................... 50 Tabela 37 - Empreendimentos concludos no exerccio, por ano de contratao............................................. 51 Tabela 38 - Percentuais dos recursos investidos em empreendimentos concludos por ano de assinatura e ano de concluso ............................................................................................................................................................ 51 Tabela 39 - Percentual de contrapartida por ano de assinatura do contrato, fonte e Regio ....................... 53 Tabela 40 - Domiclios urbanos com acesso aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD 2008................................ 55 Tabela 41 - Domiclios urbanos totais e com acesso aos servios de abastecimento de gua por faixa de rendimento mensal domiciliar Brasil, 2001 a 2008 .................................................................................................... 62 Tabela 40 - Domiclios urbanos totais e com acesso aos servios de esgotamento sanitrio por rede geral, segundo a faixa de rendimento mensal domiciliar Brasil, 2001 a 2008 ............................................................... 63
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Evoluo do grau de liberdade oramentria dos recursos federais destinados ao saneamento bsico* (LOAs 2004 a 2009) .............................................................................................................................................12 Grfico 2 - Evoluo dos recursos programados para investimentos em saneamento bsico (Em R$ bilhes) ..............................................................................................................................................................................................17 Grfico 3 - Gastos totais comprometidos em iniciativas de saneamento bsico por Regio em 2009 (Em %) ..............................................................................................................................................................................................19 Grfico 4 - Gastos totais desembolsados em iniciativas de saneamento bsico por regio em 2009 (Em %) ..............................................................................................................................................................................................20 Grfico 5 - Gastos no onerosos comprometidos e desembolsados para o saneamento bsico em 2009..21 Grfico 6 - Recursos onerosos (FAT/FGTS) comprometidos e desembolsados, para o saneamento bsico em 2009 ...............................................................................................................................................................................24 Grfico 7 - Valores per capita comprometidos para o saneamento bsico de 2003 a 2009 ...........................25 Grfico 8 - Valores per capita desembolsados para o saneamento bsico de 2003 a 2009............................26 Grfico 9 - Valores comprometidos e desembolsados para o saneamento bsico em 2009 por modalidade - (% em relao ao total).................................................................................................................................................28 Grfico 10 - Evoluo dos gastos comprometidos e desembolsados em iniciativas de saneamento bsico* ..............................................................................................................................................................................................29 (Em R$ bilhes) ...................................................................................................................................................................29 Grfico 11 - Evoluo dos gastos comprometidos em iniciativas de saneamento bsico - 2003 a 2009* (Em R$ bilhes) ...........................................................................................................................................................................30 Grfico 12 - Evoluo dos gastos desembolsados em iniciativas de saneamento bsico - 2003 a 2009* (Em R$ bilhes) ...........................................................................................................................................................................30 Grfico 13 - Valores Totais comprometidos e desembolsados com recursos do OGU em iniciativas de saneamento bsico, por Regio 2003 a 2009 (Em R$ bilhes) ..............................................................................31 Grfico 14 - Valores Totais comprometidos e desembolsados com recursos de financiamentos em iniciativas de saneamento bsico, por regio 2003 a 2009 (Em R$ bilhes) ......................................................32 Grfico 15 - Valores totais comprometidos e desembolsados com em iniciativas de saneamento bsico, por modalidade 2003 a 2009 (Em R$ bilhes).........................................................................................................32 Grfico 16 - Situao geral dos investimentos em saneamento sob gesto do Ministrio das Cidades, em dezembro de 2009, por ano de contratao .............................................................................................................34 Grfico 17 - Situao geral dos investimentos apoiados com recursos do OGU, sob gesto do MCidades, por ano de contratao..................................................................................................................................................36 Grfico 18 - Situao geral dos investimentos financiados com recursos do FGTS/FAT, por ano de contratao .......................................................................................................................................................................37 Grfico 19 - Distribuio da carteira de investimentos total (MCidades), por Regio........................................41 Grfico 20 - Valores dos investimentos da Unio (MCidades) em empreendimentos em andamento ao trmino de 2009, por Regio e por Fonte de Recursos (Em R$ Bilhes)..................................................................45 Grfico 21 - Parcela do PAC na carteira de investimentos (%), por fonte de recursos.......................................47 Grfico 23 - Situao geral dos Investimentos do PAC em Saneamento Bsico contratados at 2009.........48 Grfico 24 - Valores dos empreendimentos concludos em 2009 por Regio e fonte de recursos ..................52 Grfico 25 - Valores dos empreendimentos concludos por modalidade.............................................................53 Grfico 26 - Evoluo da cobertura percentual dos servios de abastecimento de gua por rede geral em reas urbanas por Regio Brasil, 2001 a 2008 ...........................................................................................................57

Grfico 27 - Domiclios urbanos sem acesso aos servios da rede de abastecimento de gua por Regio Brasil, 2001 a 2008 (mil unidades) ................................................................................................................................... 58 Grfico 28 - Evoluo do percentual de domiclios urbanos com acesso aos servios de rede de esgotos ou fossa sptica por Regio Brasil, 2001 a 2008 ....................................................................................................... 59 Grfico 29 - Domiclios urbanos sem acesso rede de esgotamento sanitrio ou fossa sptica, por Regio Brasil, 2001 a 2008 (mil domiclios) .................................................................................................................................. 60 Grfico 30 - Percentual dos domiclios particulares permanentes urbanos com acesso simultneo aos servios de saneamento, segundo as Regies Brasil, 2008.................................................................................... 61
GASTO PBLICO EM SANEAMENTO BSICO

GOVERNO FEDERAL E FUNDOS FINANCIADORES Relatrio de Aplicaes de 01 de janeiro a 31 de dezembro de 2009
INTRODUO
A atuao do Governo Federal no setor de saneamento bsico1 caracterizada por uma multiplicidade de agentes intervenientes e uma complexa estrutura institucional que demanda, alm de um significativo aporte de recursos financeiros, iniciativas que promovam o planejamento setorial, a coordenao entre os rgos, a articulao das aes e a identificao das competncias institucionais, a fim de evitar a superposio das atividades. Nesse sentido, a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades, orientada pela necessidade de ampliar a transparncia na gesto dos recursos pblicos e de fornecer informaes sobre a alocao dos investimentos no setor, detalha e caracteriza, neste documento, os investimentos em saneamento bsico realizados no ano de 2009. A primeira parte destaca o planejamento dos investimentos no setor, com nfase na alocao dos recursos disponveis na Lei Oramentria Anual de 2009 (LOA) para os rgos e programas com aes em saneamento bsico e no oramento operacional para financiamento de aes de saneamento bsico com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Na segunda parte, so identificados e caracterizados os gastos realizados pelo Governo Federal e pelos fundos financiadores (Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Fundo de Amparo ao Trabalhador), em iniciativas de saneamento bsico, de 01 janeiro a 31 de dezembro de 2009. Na terceira seo, tm destaque as informaes relativas s obras em andamento em 2009, bem como as obras concludas no perodo apoiadas e/ou financiadas por recursos pblicos. Embora a execuo das obras do setor sejam, por sua natureza, plurianuais, a tentativa de reunir a carteira de investimentos que compe o montante de contratos vigentes em sucessivos perodos um esforo importante para dimensionar e analisar a evoluo da aplicao dos recursos pblicos em saneamento.
1 So contabilizados como gastos em saneamento bsico aqueles realizados para a promoo do abastecimento pblico de gua, o esgotamento sanitrio, a drenagem urbana, a coleta e destinao final dos resduos slidos urbanos, incluindo o saneamento integrado em assentamentos precrios e as despesas com a elaborao de estudos e projetos de engenharia, capacitao de recursos humanos e desenvolvimento institucional e operacional dos prestadores de servios.
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 Com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, em 2007, diversas intervenes federais no setor de saneamento bsico esto includas entre as aes do Programa. O presente documento inclui tanto informaes dos investimentos que fazem parte PAC, quanto dados dos investimentos no includos no Programa. Da mesma forma, no que se refere s informaes acerca da execuo fsica das obras, optou-se por individualizar as obras em andamento com recursos do PAC, das que no esto inseridas no Programa. Alm disso, inclui-se, ao final do Relatrio, alguns indicadores de acesso aos servios de saneamento bsico disponibilizados pela Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), divulgada em 2009, relativa ao ano de 2008, que mostram a evoluo positiva da cobertura dos servios no Brasil. Os dados utilizados na realizao deste relatrio foram obtidos no Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) do Governo Federal; nas Leis Oramentrias Anuais, (LOAs); nas Medidas Provisrias (MPs) que dispem sobre os recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); em pesquisas da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); nas informaes obtidas junto aos gestores dos fundos financiadores e em stios eletrnicos oficiais. No Anexo 1, esto listadas as aes oramentrias utilizadas na apropriao dos valores dos gastos federais em saneamento. Para atualizao monetria, os dados financeiros dos anos de 2003 a 2008 foram indexados pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI) mdio anual da Fundao Getlio Vargas - FGV2. importante mencionar que, para contabilizao dos investimentos, no foram apropriados os valores gastos a ttulo de contrapartida por Estados, Municpios e Prestadores de Servio.
2 Os ndices que compem o IGP-DI refletem a evoluo de preos das atividades produtivas bem como o movimento de operaes de comercializao no atacado e na construo civil.
1.
PLANEJAMENTO DOS INVESTIMENTOS EM SANEAMENTO BSICO Os investimentos no setor de saneamento bsico so constitudos por recursos no
onerosos e onerosos. Os recursos de fontes no onerosas so oriundos da Lei Oramentria Anual - tambm conhecido como Oramento Geral da Unio (OGU), e no prevem retorno financeiro direto dos investimentos, pois os agentes beneficiados no precisam ressarcir os cofres da Unio. J os recursos onerosos so provenientes de operaes de crdito e tm como fontes o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). Trata-se de emprstimos de longo prazo concedidos a taxas de juros reduzidas para investimentos em aes de saneamento bsico. 1.1. Planejamento dos Investimentos Federais com Recursos Oramentrios No processo oramentrio brasileiro, o Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA), encaminhado pelo Poder Executivo para apreciao pelo Poder Legislativo, o instrumento legal que estima a receita e fixa a despesa para o exerccio financeiro. O PLOA, depois de apreciado pelo Congresso e sancionado pelo Presidente da Repblica, torna-se a Lei Oramentria Anual (LOA) e passa a disciplinar os dispndios do Governo Federal. Na Lei Oramentria Anual de 2009 foram destinados R$ 6,99 bilhes para as iniciativas de saneamento bsico com recursos no onerosos, valor superior aos R$ 5,9 bilhes, programado para o ano de 2008. A Tabela 1 detalha a diviso dos recursos na LOA entre os rgos do governo federal, executores de saneamento bsico. O Ministrio das Cidades foi o rgo contemplado com a maior parcela da programao de recursos, cerca de 67,7% do total programado, valor superior em R$1,5 bilho em relao ao programado em 2008.
Tabela 1 - Distribuio dos recursos federais no onerosos na LOA 2009 para o Saneamento Bsico RECURSOS NO ONEROSOS R$ 1,00 MCIDADES - Ministrio das Cidades FUNASA Fundao Nacional de Sade (Ministrio da Sade) MI - Ministrio da Integrao MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MMA - Ministrio do Meio Ambiente* TOTAL
*Inclui aes da Agncia Nacional de guas (ANA) e Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA)
RGO
% 67,70 16,04 15,29 0,79 0,19 100
4.737.667.404 1.122.457.510 1.069.827.573 55.277.879 13.189.970 6.998.420.336
Na LOA, os recursos para os investimentos podem ser livres ou provenientes de emendas parlamentares . Os recursos livres so utilizados para implementar as polticas pblicas e esto sob a governabilidade dos rgos setoriais. A alocao desses recursos tem carter discricionrio, ou seja, fica a critrio do Executivo a definio das intervenes e dos beneficirios. No oramento aprovado para 2009, foram destinados R$ 3,48 bilhes em recursos para investimentos de livre alocao (49,67%). Desse total, R$ 3,29 bilhes (94,61%) compreendem recursos programados para investimentos do Programa de Acelerao do
3 As emendas parlamentares so a forma regimental de alterao do PLOA sugeridas por parlamentares e rgos do Poder Legislativo, acrescendo, suprimindo ou modificando itens na programao financeira proposta pelo Poder Executivo. As emendas podem ser individuais (no mximo 20 emendas por parlamentar) ou coletivas. As emendas coletivas se subdividem em: emendas de bancadas e emendas de comisses permanentes do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados. 3
10
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 Crescimento - PAC. FUNASA/MS. J as emendas parlamentares tm vinculao especfica e destinatrio determinado pelos autores das emendas. Na LOA de 2009, do montante total de recursos aprovados para investimentos em saneamento bsico, 50,32% foram destinados s emendas parlamentares (R$ 3,52 bilhes). O elevado grau de comprometimento dos recursos do Oramento por emendas parlamentares enrijece a execuo oramentria e deixa pouca flexibilidade para que o Executivo adote critrios mais eficientes na alocao dos recursos disponveis. Alguns estudos sobre o processo oramentrio brasileiro constatam que as emendas parlamentares representam uma pequena percentagem do oramento global, ou seja, isso significa que os parlamentares, individualmente, tm pouca capacidade de influir no processo decisrio de alocao dos recursos pblicos4. No entanto, essa tendncia no observada no oramento para o saneamento bsico, ao menos desde o ano de 20045 , conforme se observa na Tabela 2. A Tabela detalha, em valores histricos (de 2004 a 2009), os investimentos programados nas Leis Oramentrias Anuais, os valores destinados s emendas parlamentares e o percentual de emendas em relao ao total programado. A partir desses dados, paralelamente ao substantivo crescimento dos recursos disponveis, observa-se que a situao de baixa liberdade oramentria se inverte no oramento aprovado para o ano de 2008 e 2009, especialmente em virtude do PAC.
Tabela 2 - Evoluo do grau de liberdade oramentria dos recursos federais programados para o saneamento bsico (em valores histricos) RECURSOS FEDERAIS PROGRAMADOS NAS LEIS ORAMENTRIAS PARA AES DE SANEAMENTO (R$ 1,00) RECURSOS ORAMENTRIOS Recursos totais programados na LOA Recursos de emendas % Emendas/ Total programado 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A diviso desses recursos entre os Ministrios com aes no PAC foi a
seguinte: R$ 1,9 bilho para o MCidades; R$ 0,64 bilho para o MI; e, R$ 0,65 bilho para a
1.847.982.501 1.079.086.446 58,4%
2.869.427.410 1.880.922.582 65,6%
3.635.481.847 2.362.217.124 65,0%
4.307.636.667 3.134.666.227 72,8%
5.990.192.960 2.456.413.685 41,0%
6.998.420.336 3.522.138.909 50,3%
No
Grfico 1, pode-se
observar
evoluo da
programao
dos recursos
oramentrios e o percentual de recursos emendados nas LOAs para os investimentos federais em saneamento bsico de 2004 a 2009, com correo monetria pelo IGP-DI mdio de 2009 da FGV. Destaca-se, alm do expressivo incremento de recursos oramentrios, a relevncia da participao do Poder Legislativo na alocao dos recursos para investimentos em saneamento bsico.
4 PEREIRA, C. e MUELLER, B., 2002. Presidencialismo de Coalizo: As Relaes entre o Executivo e o Legislativo na Elaborao do Oramento Pblico. Revista Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro e FIGUEIREDO, A. e LIMONGI, F. (1999) As Relaes Executivo e Legislativo na Nova Ordem Constitucional. Rio de Janeiro, Editora FGV. 5 MINISTRIO DAS CIDADES, 2006. Investimentos Federais em Saneamento Relatrio de Aplicaes entre 01 de janeiro de 2003 a 15 de junho de 2006.
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Grfico 1 - Evoluo do grau de liberdade oramentria dos recursos federais destinados ao saneamento bsico* (LOAs 2004 a 2009)
R$6,99 bi R$ 6,09 bi
R$ 4,88 bi R$ 4,32 bi R$ 3,47 bi
R$ 2,37 bi 73% 65% 66% 58% 41% 50%
2004
2005
2006
2007
2008 % recursos emendados
2009
Total de recursos na LOA
* As sries foram indexadas pelo ndice IGP-DI da FGV para o ano de 2009.
Na Tabela 3 esto detalhadas os valores dos recursos federais livres e emendados na LOA 2009, por rgo Executor. Observa-se que o MCidades concentra o maior percentual de emendas parlamentares (77,45% do total destinado s emendas).
Tabela 3 - Recursos federais livres e emendados na LOA 2009 para o saneamento bsico, por rgo executor RECURSOS NO ONEROSOS RGO Recursos de Emendas R$ 1,00 MCIDADES - Ministrio das Cidades MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MI - Ministrio da Integrao Nacional MMA Ministrio do Meio Ambiente MS Ministrio da Sade TOTAL 2.727.924.921 750.000 401.132.988 1.000.000 391.331.000 3.522.138.909 % 77,45 0,02 11,39 0,03 11,11 100 Recursos Livres R$ 1,00 2.009.742.483 54.527.879 668.694.585 12.189.970 731.126.510 3.476.281.427 % 57,81 1,57 19,24 0,35 21,03 100
A Tabela 4 detalha a distribuio dos recursos de livre alocao, os valores emendados e os recursos totais disponveis na Lei Oramentria Anual aprovada para o ano de 2009, por programa de governo. Os programas Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano e Resduos Slidos Urbanos tm a maior parcela dos seus recursos comprometidos com emendas parlamentares (99,69% e 89,09%, respectivamente). O Progua Infraestrutura teve um aumento considervel do percentual de recursos emendados em relao ao ano de 2008. O programa, que em 2008 tinha 18,62% dos seus recursos emendados, passou a ter 47,45% de emendas.
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Tabela 4 - Recursos federais livres e emendados na LOA 2009, por programa de governo RECURSOS FEDERAIS POR PROGRAMA PROGRAMA Servios Urbanos de gua e Esgoto Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano Progua Infra-Estrutura Drenagem Urbana Sustentvel Saneamento Rural Resduos Slidos Urbanos Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade Acesso Alimentao Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios Fortalecimento da Gesto Urbana Integrao de Bacias Hidrogrficas TOTAL GERAL EMENDADOS (R$ 1,00) 276.620.000 2.524.954.921 234.671.216 208.011.772 41.800.000 230.231.000 750.000 4.750.000 350.000 3.522.138.909 LIVRES (R$ 1,00) 1.539.520.579 7.800.000 259.905.958 147.102.229 209.654.956 28.189.970 347.272.000 54.527.879 805.947.856 13.960.000 62.400.000 3.476.281.427 TOTAL (R$ 1,00) 1.816.140.579 2.532.754.921 494.577.174 355.114.001 251.454.956 258.420.970 347.272.000 55.277.879 810.697.856 13.960.000 62.750.000 6.998.420.336 % de recursos emendados 15,23 99,69 47,45 58,58 16,62 89,09 0,0 1,36 0,59 0,0 0,56 50,32
1.1.1. Incremento de Recursos No Onerosos em 2009 Durante a fase de execuo do oramento, se houver necessidade de realizao de despesas acima do limite previsto na LOA, o oramento pode ser retificado visando atender a situaes no previstas poca de sua elaborao. Portanto, a dotao oramentria composta de dotao inicial, que a constante da LOA, aprovada no Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, e das dotaes adicionais. O instrumento para as retificao no oramento o crdito adicional, que, por definio legal, a autorizao de despesa no computada ou insuficientemente dotada na LOA, que pode ser de trs tipos: Suplementar, Especial ou Extraordinrio6. Nesses casos, para acompanhamento dos crditos adicionais ao Oramento de 2009, devem ser verificados no Dirio Oficial da Unio, ao longo do exerccio financeiro, as Medidas Provisrias, Leis de Crditos Adicionais e Decretos Presidenciais editados no perodo, para verificar o tipo de crdito, os valores e as destinaes especficas das dotaes adicionais. Assim, ao trmino do exerccio financeiro de 2009, com os crditos adicionais, cancelamentos e remanejamentos de crditos, a dotao oramentria prevista para 2009 foi reforada, adicionando-se R$ 589,4 milhes aos recursos aprovados na LOA para o saneamento bsico. Com essas medidas, incrementaram-se em 8,42% os recursos no onerosos para os investimentos, que passou a dispor de R$ 7,58 bilhes em recursos oramentrios,
6 A dotao suplementar aberta ou reaberta no exerccio para reforo de dotao proveniente de saldo anterior, excesso de arrecadao, operaes de crdito, supervit e doaes, que representam valores que aumentam o oramento. A dotao especial refere-se a dotao no prevista no oramento, mas solicitada para atender uma necessidade especfica de um novo programa e ou ao. A dotao extraordinria, no era prevista no oramento inicial e destinada s despesas imprevistas e urgentes. Na maioria das vezes, a abertura do crdito feita atravs de Medida Provisria. H, ainda, dotaes canceladas ou remanejadas entre as unidades de um mesmo rgo e/ou entidade, que no altera o valor da dotao oramentria final, embora internamente possa haver alterao numrica e /ou qualitativa (FONTE: SIAFI).
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conforme os dados da Tabela 5. A Tabela detalha os recursos que foram inicialmente previstos na LOA, as dotaes adicionais (incluindo-se a os crditos suplementares, especiais e extraordinrios, bem como os cancelamentos e os remanejamentos) e o oramento global disponvel para o saneamento bsico no final do exerccio financeiro de 2009, por rgo executor.
Tabela 5 - Distribuio dos recursos federais da LOA para o saneamento em 2009 (LOA + crditos adicionais, cancelamentos e remanejamentos), por rgo executor RECURSOS ORAMENTRIOS RGO LOA 2009 R$ 1,00 MCIDADES FUNASA (MS) MI MDS MMA TOTAL 4.737.667.404 1.122.457.510 1.069.827.573 55.277.879 13.189.970 6.998.420.336 % 67,70 16,04 15,29 0,79 0,19 100 Crditos adicionais/ Cancelamentos/ Remanejamentos R$ 1,00 356.331.615 265.402.000 - 100.949.586 59.547.214 9.106.648 589.437.891 TOTAL R$ 1,00 5.093.999.019 1.387.859.510 968.877.987 114.825.093 22.296.618 7.587.858.227 % 67,13 18,29 12,77 1,51 0,29 100 Incremento de Recursos (%) 7,52 23,64 - 9,44 107,72 69,04 8,42
Na Tabela 6 esto detalhados os recursos que foram inicialmente previstos na LOA, os crditos adicionais, cancelamentos, remanejamentos e o oramento final disponvel para o saneamento bsico no ano de 2009, por programa de governo.
Tabela 6 - Distribuio dos recursos federais da LOA para o saneamento bsico em 2009 (LOA + dotaes adicionais), por programa de governo RECURSOS ORAMENTRIOS Crditos adicionais/ Cancelamentos/ Remanejamentos % R$ 1,00 25,95 36,19 7,07 5,07 3,59 3,69 4,96 0,79 11,58 0,20 0,90 100 475.398.493 - 551.310.947 - 76.447.325 299.861.352 108.206.542 - 69.112.828 40.195.390 59.547.214 281.000.000 19.400.000 2.700.000 589.437.891
PROGRAMAS
LOA 2009 R$ 1,00
TOTAL R$ 1,00 2.291.539.072 1.981.443.974 418.129.849 654.975.353 359.661.498 189.308.142 387.467.390 114.825.093 1.091.697.856 82.150.000 16.660.000 7.587.858.227 % 30,20 26,11 5,51 8,63 4,74 2,49 5,11 1,51
Servios Urbanos de gua e Esgoto Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano Progua Infra-Estrutura Drenagem Urbana Sustentvel Saneamento Rural Resduos Slidos Urbanos Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade Acesso Alimentao Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios Fortalecimento da Gesto Urbana Integrao de Bacias Hidrogrficas TOTAL
1.816.140.579 2.532.754.921 494.577.174 355.114.001 251.454.956 258.420.970 347.272.000 55.277.879 810.697.856 13.960.000 62.750.000 6.998.420.336
14,39 1,08 0,22 100
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Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 A Tabela 7 detalha os recursos que foram inicialmente previstos na LOA, os crditos adicionais, cancelamentos, remanejamentos e o oramento final disponvel e o oramento global disponvel para os investimentos em saneamento bsico no ano de 2009, por modalidade de interveno.
Tabela 7 - Distribuio dos recursos federais da LOA para o saneamento bsico em 2009 (LOA + dotaes adicionais), por modalidade de interveno RECURSOS ORAMENTRIOS MODALIDADE LOA 2009 R$ 1,00 Saneamento Integrado Abastecimento de gua Esgotamento Sanitrio Drenagem Urbana Resduos Slidos Urbanos Pro-Municpios Estudos e Projetos Outros7 TOTAL 1.105.668.856 1.275.934.111 1.358.756.967 354.114.001 276.627.530 2.532.754.921 15.160.000 79.403.950 6.998.420.336 % 15,80 18,23 19,42 5,06 3,95 36,19 0,22 1,13 100 Crditos adicionais/ Cancelamentos/ Remanejamentos R$ 1,00 421.706.542 238.669.038 231.103.734 299.861.352 - 70.103.405 - 551.310.947 2.700.000 16.811.577 589.437.891 TOTAL R$ 1,00 1.527.375.398 1.514.603.149 1.589.860.701 653.975.353 206.524.125 1.981.443.974 17.860.000 96.215.527 7.587.858.227 % 20,13 19,96 20,95 8,62 2,72 26,11 0,24 1,27 100
1.2. Planejamento dos Investimentos com Recursos Onerosos Para o ano de 2009 foi previsto inicialmente um oramento operacional de R$ 4,6 bilhes para financiamento de aes de saneamento bsico com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS8, sendo R$ 3,9 bilhes para o setor pblico e R$ 0,7 bilho para o setor privado, conforme a Instruo Normativa n 60, de 30 de dezembro de 2008. A alocao dos recursos onerosos (tanto para os muturios pblicos como para os muturios privados de servios de saneamento) realizada por processos de seleo pblica, cujas instrues e calendrios de realizao so publicados periodicamente no stio eletrnico do Ministrio das Cidades e no Dirio Oficial da Unio. Aps a concluso dos processos de seleo e hierarquizao das propostas para muturios pblicos, e considerando o oramento operacional destinado por Unidade da Federao para o ano de 2009, verificou-se a necessidade de proceder, excepcionalmente, o remanejamento dos recursos destinados ao saneamento bsico. Para tanto, o Conselho Curador do FGTS, publicou a Resoluo n 585, de 19 de dezembro de 2008, que faculta ao Gestor da Aplicao, a partir da solicitao prvia, fundamentada e formulada pelo agente operador, promover a alocao final do Oramento Operacional do FGTS. Tal procedimento foi feito para o oramento de 2009. Isto ocorreu porque as condies para contratao de financiamentos esto vinculadas capacidade de pagamento e do limite de endividamento
7 Inclui rubricas no classificadas em nenhuma das modalidades apresentadas, como: Gesto e Administrao do Programa, Apoio a Projetos de Ao Social em Saneamento, apoio ao desenvolvimento institucional de prestadores de servio, apoio gesto dos sistemas de saneamento bsico e implantao de melhorias na infra-estrutura domiciliar, dentre outras. 8 A programao de investimentos em saneamento do BNDES para 2008 no foi disponibilizada ao Ministrio das Cidades.
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do ente federado, aferidos, respectivamente, pelos agentes financeiros e pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. Aps os remanejamentos e ajustes, a posio final do oramento do FGTS para saneamento bsico em 2009 foi consolidada na Instruo Normativa n 08, de 27 de janeiro de 2010, que d nova redao Instruo Normativa n 59, de 12 de novembro de 2009, do Ministrio das Cidades, que dispe sobre o Oramento Operacional e Financeiro do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, para o exerccio de 2009. Foram mantidos, sem distino prvia de modalidade, os R$ 4,6 bilhes para o oramento operacional do FGTS em 2009, sendo R$ 0,18 bilho para o setor privado e R$ 4,42 bilhes para setor pblico. A Tabela 8 detalha o oramento inicial do FGTS e os valores finais autorizados para contratao, por regio para o setor pblico:
Tabela 8 - Distribuio dos recursos do FGTS (setor pblico) para o saneamento bsico em 2009, por Regio PLANEJAMENTO DOS INVESTIMENTOS COM RECURSOS DO FGTS REGIO Oramento Inicial R$ 1,00 Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul TOTAL 414.960.000 1.072.500.000 306.930.000 1.531.530.000 574.080.000 3.900.000.000 % 10,64 27,50 7,87 39,27 14,72 100 Oramento Final R$ 1,00 333.558.000 1.062.300.000 378.704.000 1.803.262.000 845.826.000 4.423.650.000 % 7,54 24,01 8,56 40,76 19,12 100
1.3. Recursos Totais Programados para Investimentos em Saneamento Bsico em 2009 O montante de recursos disponveis para os investimentos em saneamento bsico (total de onerosos e no onerosos) no ano de 2009 foi de R$ 12 bilhes, sendo 63% oriundos do Oramento Geral da Unio e 37% de financiamentos. Cabe ressaltar que o valor total disponvel , efetivamente mais elevado, j que no est includa a parcela relativa aos financiamentos disponibilizados pelo BNDES e das contrapartidas ofertadas pelos proponentes. A Tabela 9 mostra a programao de recursos para investimentos em saneamento bsico desde o ano de 2004, quando se iniciou esta metodologia de contabilizao de gastos em saneamento bsico.
Tabela 9 - Recursos programados para investimentos em Saneamento Bsico (em valores histricos) RECURSOS PROGRAMADOS PARA INVESTIMENTOS EM SANEAMENTO (R$ 1,00) FONTE DE RECURSOS No onerosos (OGU) Onerosos (s FGTS) TOTAL 2004 1.847.982.501 2.397.201.000 2005 2.869.427.410 2.700.000.000 2006 3.635.481.847 2.700.000.000 6.335.481.847 2007 7.259.057.737 3.150.000.000 10.409.057.737 2008 7.371.435.449 5.750.000.000 13.321.435.449 2009 7.587.858.227 4.423.650.000 12.011.508.227
4.245.183.501 5.569.427.410
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Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 A comparao da evoluo dos recursos disponveis para investimentos em saneamento bsico, com correo monetria pelo IGP-DI mdio anual da FGV para o ano de 2009, disponvel no Grfico 2, demonstra os significativos avanos do Governo Federal na tentativa de ampliar os recursos para investimentos em saneamento bsico. Embora o investimento total em saneamento no ano de 2009 (R$12,01 bilhes) tenha ficado ligeiramente abaixo do investimento realizado no ano de 2008 (R$13,36 bilhes), deve-se considerar que os recursos oriundos do Oramento Geral da Unio foram maiores no ano de 2009, R$ 7,59 bilhes contra os R$ 7,50 bilhes de 2008. A consolidao desta tendncia um objetivo estratgico a ser perseguido, tendo em vista a necessidade de equacionar os problemas decorrentes da falta de saneamento bsico para a populao brasileira e de enfrentar o dficit social existente.
Grfico 2 - Evoluo dos recursos programados para investimentos em saneamento bsico (Em R$ bilhes)
16 14 12 10 8,22 8 6 4 2 0 2004 2005 2006 2007 Financiamentos (s FGTS) 2008 Totais 2009 6,74 5,44 3,07 2,37 3,27 3,21 3,47 4,33 3,57 7,54 7,50 5,85 4,42 7,59 11,79 13,36 12,01
No onerosos (OGU)
*As sries foram indexadas pelo IGP-DI mdio anual da FGV para o ano de 2009
A retomada dos investimentos federais e dos fundos financiadores no setor de saneamento bsico est sendo consolidada pelo Programa de Acelerao do Crescimento, que ampliou consideravelmente os recursos disponveis para o quadrinio (2007 a 2010). A regularidade e a previsibilidade da oferta de recursos num horizonte quadrienal proporcionam condies bsicas importantes para o planejamento do setor, principalmente em funo da gesto descentralizada dos servios pblicos de saneamento bsico no Brasil. A gesto descentralizada pressupe o aperfeioamento dos mecanismos de cooperao federativa para garantir o sucesso da execuo dos empreendimentos, uma vez que, no desenho institucional do setor de saneamento bsico, compete aos Estados e Municpios a prestao dos servios e a execuo das intervenes, incluindo a realizao das obras.
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2. GASTOS EM SANEAMENTO BSICO EM 2009 De forma a contabilizar adequadamente os gastos do Governo Federal e dos fundos financiadores em saneamento bsico, adotaram-se duas metodologias de classificao dos gastos: i) compromissos de gastos; e ii) desembolsos. Os compromissos de gastos firmados sinalizam os investimentos futuros compromissados pela Unio e contemplam os valores dos contratos de emprstimos (financiamentos) somados aos valores dos empenhos realizados com recursos no onerosos do Oramento Geral da Unio9. Os desembolsos realizados representam os recursos financeiros efetivamente depositados pela Unio nas contas correntes dos empreendimentos e, usualmente, esto associados execuo fsica das etapas dos empreendimentos10. No exerccio financeiro de 2009 foram comprometidos R$ 9,7 bilhes e desembolsados R$ 6,8 bilhes para iniciativas de saneamento bsico com recursos federais e dos fundos financiadores. Os resultados revelam que, dentre os compromissos de gastos assumidos em 2009 (R$ 9,7 bilhes), os recursos do OGU foram a principal fonte de gastos comprometidos, responsveis por 67,50% do total compromissado, enquanto os recursos de financiamento comprometeram 32,50% do total. Em relao aos compromissos realizados com recursos oramentrios (R$ 6,58 bilhes), o MCidades foi responsvel pelo empenho de 68% do montante total (R$ 4,47 bilhes). Ainda em relao ao total empenhado, Regio Nordeste foram destinados cerca de 40,6% do total de recursos oramentrios comprometidos em 2009. Vale destacar que, em 2009, dentre os valores comprometidos com recursos do OGU, R$ 4,59 bilhes (70%) foram realizados em rubricas oramentrias do PAC. Dentre os financiamentos, o FGTS foi a principal fonte de recursos comprometidos no ano: 52,6% (R$ 1,67 bilhes) dos recursos de financiamentos para o saneamento bsico originaram-se do fundo. Do total de contratos de emprstimos assinados, 99% correspondem a empreendimentos includos no PAC. No que diz respeito aos desembolsos no perodo (R$ 6,8 bilhes), os valores desembolsados com recursos oramentrios superaram os montantes dos financiamentos: 52,13% dos valores desembolsados em 2009, que correspondem a R$ 3,55 bilhes, foram oriundos de recursos do OGU. Em relao ao total desembolsado com recursos do OGU no ano de 2009, o MCidades foi responsvel por 60% do total desembolsado (R$ 2,13 bilhes). Vale destacar que, do total desembolsado com recursos do OGU para o saneamento no perodo, 74,5% (R$ 2,64 bilhes) correspondem s aes do PAC. J com recursos de financiamentos, do total desembolsado (R$ 3,26 bilhes), o FGTS constituiu-se na principal fonte de recursos, responsvel por 53,8% dos desembolsos (R$1,75 bilhes), enquanto os desembolsos com recursos do FAT alcanaram R$ 1,5 bilhes. Destaca-se que 73,7% dos desembolsos com recursos de financiamentos (R$ 2,40 bilhes) correspondem a desembolsos para empreendimentos includos no PAC. Dentre os valores desembolsados pelo FAT/BNDES, 86,2% (R$ 1,30 bilhes) correspondem a desembolsos para empreendimentos includos no PAC. Com recursos do FGTS, esse percentual menor (62,9%) e o valor absoluto
9 O empenho constitui-se em uma garantia ao credor de que os valores comprometidos tm respaldo oramentrio e o principal instrumento disposio da administrao pblica para controle e acompanhamento da execuo dos seus compromissos de gasto. 10 Considerando-se a plurianualidade da execuo das obras de infra-estrutura urbana, ou seja, que grande parte da execuo ultrapassa um exerccio oramentrio, importante mencionar que os desembolsos, no caso dos recursos do OGU, incluem os valores pagos, bem como os valores dos restos a pagar pagos no exerccio financeiro.
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Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 de R$ 1,10 bilho. Vale ressaltar que os desembolsos com recursos de financiamentos foram 30% superiores aos montantes desembolsados em 2008.
2.1 Compromissos de Gastos e Desembolsos por Regio e Fonte de Recursos O Grfico 3, que detalha a distribuio total dos compromissos de gastos por Grandes Regies, revela que a maior parte dos gastos comprometidos (soma de gastos onerosos e no onerosos) em 2009 foi direcionada para os Estados e Municpios das Regies Sudeste (38,79%, correspondente a R$ 3,78 bilhes) e Nordeste do pas (29,83%, correspondente a R$ 2,91 bilhes). No Anexo 2, esto detalhados por UF e fonte de recursos, os valores comprometidos no exerccio financeiro de 2009 e o nmero de empregos gerados.
Grfico 3 - Gastos totais comprometidos em iniciativas de saneamento bsico por Regio em 2009 (Em %)
Centro-Oeste 7,84%
Norte 12,71%
Sudeste 38,79% Sul 10,83%
Nordeste 29,83%
O Grfico 4, que apresenta a distribuio total dos desembolsos por macrorregies, revela que a maior parte dos valores desembolsados (soma de onerosos e no onerosos) em 2009 foi direcionada para os Estados e Municpios das Regies Sudeste (37,52%, correspondente a R$ 2,55 bilhes) e Nordeste (27,94%, correspondente a R$ 1,90 bilhes) do pas. No Anexo 3, esto detalhadas, por UF e fonte de recursos, os valores desembolsados no exerccio financeiro de 2009, bem como o nmero estimado de famlias beneficiadas.
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Grfico 4 - Gastos totais desembolsados em iniciativas de saneamento bsico por regio em 2009 (Em %)
Centro-Oeste 8,08%
Norte 13,81%
Sudeste 37,52% Sul 8,40%
Nordeste 27,94%
2.1.1 Compromissos de Gastos e Desembolsos com Recursos do OGU Na anlise da alocao dos gastos oriundos de fontes no onerosas, destaca-se que, do valor total comprometido (R$ 6,6 bilhes) e desembolsado (R$ 3,5 bilhes) com recursos do OGU, a Regio Nordeste foi beneficiada com 40,60% (R$ 2,67 bilhes) dos compromissos de gastos e 43,43% (R$ 1,54 bilhes) dos desembolsos. Esse processo de focalizao do gasto nas regies mais pobres do pas um importante instrumento disposio dos gestores para fazer frente s desigualdades regionais de acesso aos servios pblicos11. na Regio Nordeste que esto localizadas as reas com as maiores carncias relativas na prestao dos servios, abrangendo os Municpios e Estados onde so mais restritas as possibilidades de autofinanciamento dos sistemas que prestam os servios. Por isso, essa focalizao dos recursos objetiva colaborar para a superao das dificuldades de acesso aos financiamentos decorrentes da menor capacidade de pagamento e das restries ao endividamento pblico interpostas pela legislao fiscal vigente, que atinge de forma mais intensa os Municpios e Estados localizados nas regies mais carentes do pas. O Grfico 5 abaixo detalha, por Regio, os valores comprometidos e desembolsados oriundos de recursos no onerosos no exerccio de 2009.
11 De acordo com os dados de 2006 da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios, PNAD, os Municpios da Regio Nordeste apresentam uma das menores taxas de cobertura dos servios de saneamento, com apenas 34,5% dos domiclios com acesso simultneo aos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio por rede geral e coleta de lixo.
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Grfico 5 - Gastos no onerosos comprometidos e desembolsados para o saneamento bsico em 2009
Gastos Comprometidos
Gastos Desembolsados
CentroOeste Sul 9,62 Sudeste 28,69 Nordeste 40,61 Norte 12,20 8,88
Sudeste 22,74
Sul 6,26
CentroOeste 11,49
Norte 7,98
Nordeste 43,43
2.1.1.1 Compromissos de Gastos e Desembolsos com Recursos do OGU por rgo A Tabela 10 detalha os valores comprometidos com recursos do OGU em 2009, de acordo com rgo Executor e a Regio beneficiada. O MCidades foi responsvel pelo empenho de 67,91% do montante total, seguido pela FUNASA, com 19,78% e pelo Ministrio da Integrao com 11,32%. Do montante de compromissos de gastos com recursos oramentrios, 69,86% dos empenhos realizados em 2009 correspondiam a aes includas no PAC. Em termos absolutos, o MCidades foi o rgo que empenhou o maior valor em aes do PAC: R$ 2,97 bilhes, seguido pela FUNASA com R$ 969,5 milhes. O MI foi o rgo que, proporcionalmente, teve maior parcela de seu oramento comprometido com aes includas no Programa: 88,15%, seguido pela FUNASA, com 74,47%.
Tabela 10 - Recursos no onerosos comprometidos para o saneamento bsico, por Regio e por rgo
VALORES COMPROMETIDOS PARA O SANEAMENTO BSICO EM 2009 (Em R$) REGIO CENTRO-OESTE NACIONAL* NORDESTE NORTE SUDESTE SUL TOTAL TOTAL (%) MCidades 423.844.388,13 1.399.768.387,15 567.668.116,29 1.575.288.433,17 503.667.747,87 4.470.237.072,61 67,91 Ministrio da Integrao 20.721.350,53 8.711,67 538.752.245,95 1.400.000,00 182.442.857,96 2.004.181,30 745.329.347,41 11,32 MDS, MTE e MMA 2.315.217,81 59.241.908,33 1.190.151,49 1.106.470,37 870.638,56 64.724.386,56 0,98 Funasa/MS 137.909.860,83 674.968.598,98 232.748.042,89 129.508.171,94 126.792.531,77 1.301.927.206,41 19,78 TOTAL 584.790.817,30 8.711,67 2.672.731.140,41 803.006.310,67 1.888.345.933,44 633.335.099,50 6.582.218.012,99 100
*Gastos que beneficiam mais de uma Regio
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A Tabela 11 detalha os valores desembolsados com recursos do OGU em 2009 por rgo e Regio. Em relao aos desembolsos, observa-se que o MCidades foi responsvel por 60,05% dos desembolsos, seguido pelo MI, com 24,42%. Considerando-se o total desembolsado pelos rgos, de R$ 3,55 bilhes, 74,54% das aes foram includas no PAC. Em termos absolutos, o MCidades foi o rgo que desembolsou o maior valor em aes do PAC: R$ 1,6 bilho, seguido pelo Ministrio da Integrao, com R$ 781 milhes. O MI foi o rgo que, proporcionalmente, teve maior parcela de seus desembolsos para o saneamento includo no PAC: 90,2%, seguido pelo MCidades, com 75,6%.
Tabela 11 - Recursos no onerosos desembolsados para o saneamento bsico, por Regio e por rgo
VALORES DESEMBOLSADOS PARA O SANEAMENTO BSICO EM 2009 (Em R$) REGIO MCidades Ministrio da Integrao FUNASA/MS MDS, MTE, MT e MMA TOTAL
CENTRO-OESTE NACIONAL* NORDESTE NORTE SUDESTE SUL TOTAL TOTAL (%)
183.957.605,26 277.634.354,33 631.239.835,48 203.770.718,20 643.691.116,75 189.849.713,08 2.130.143.343,10 60,05
121.597.204,57 417,27 628.083.848,76 5.139.672,54 106.306.791,71 5.182.383,11 866.310.317,96 24,42
100.733.193,92 224.945.629,54 73.557.982,00 55.939.366,89 27.047.113,13 482.223.285,48 13,59
1.277.878,68 10.000.000,00 56.260.877,47 530.175,49 610.465,19 68.679.396,83 1,94
407.565.882,43 287.634.771,60 1.540.530.191,25 282.998.548,23 806.547.740,54 222.079.209,32 3.547.356.343,37 100
*Gastos que beneficiam mais de uma Regio
2.1.1.2 Compromissos de Gasto e Desembolsos com Recursos do OGU por Programa de Governo Os programas de governo concretizam e orientam a ao governamental para atendimento das demandas sociais. essencialmente por meio deles que o Governo Federal planeja as intervenes e promove a alocao dos investimentos. A Tabela 12 detalha os gastos federais empenhados e desembolsados com recursos no onerosos de acordo com os programas oramentrios constantes na LOA 2009. Destaca-se que o Programa Servios Urbanos de gua e Esgoto, que promove intervenes de apoio implantao e ampliao de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio em reas urbanas foi o programa com maior expresso oramentria e financeira no perodo: recebeu 32,82% dos valores comprometidos e 34,22% dos valores desembolsados. Em seguida, destaca-se o programa Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano, executado, essencialmente, com recursos de emendas parlamentares. O programa recebeu 22,1% dos compromissos, mas foi responsvel por somente 6,04% dos desembolsos de 2009. Destaca-se que, na execuo oramentria de 2007 e 2008, grande parte do oramento e das aes antes empenhadas sob a rubrica do Programa Pr-Municpios12 (executado, exclusivamente, com recursos de emenda parlamentares) foram transferidas para esse
12 No oramento, corresponde aos Programas Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municpios de Mdio Porte e Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municpios de Pequeno Porte.
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Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 Programa. Assim, pode-se observar que quase 8% dos desembolsos realizados em 2009
correspondem a aes do Pr-Municpios. Ou seja, apesar da transferncia de aes do PrMunicpios para o Programa Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano em 2008, os desembolsos incluem, alm dos valores pagos no exerccio, tambm os restos a pagar pagos provenientes de exerccios anteriores.
Tabela 12 - Recursos no onerosos comprometidos e desembolsados, por programa de governo
RECURSOS NO ONEROSOS PROGRAMA Servios Urbanos de gua e Esgoto Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios Drenagem Urbana Sustentvel Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade Saneamento Rural Progua Infra-Estrutura Resduos Slidos Urbanos Integrao de Bacias Hidrogrficas Acesso Alimentao* Fortalecimento da Gesto Urbana Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municpios de Pequeno Porte (Pr-Municpios) Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municpios de Mdio Porte (Pr-Municpios) Produo de Material Blico** TOTAL COMPROMETIDOS R$ 2.160.448.500,08 1.454.751.640,27 1.091.697.833,45 541.086.544,90 381.851.020,84 335.599.999,45 300.194.836,23 162.490.573,82 80.800.000,00 57.367.813,62 15.929.250,33 6.582.218.012,99 % 32,82 22,10 16,59 8,22 5,80 5,10 4,56 2,47 1,23 0,87 0,24 100 DESEMBOLSADOS R$ 1.213.948.999,48 214.152.275,09 655.934.720,08 132.225.583,22 223.176.983,94 117.938.578,54 569.757.743,60 21.436.737,12 62.656.215,02 55.495.034,11 2.423.860,65 204.688.208,96 72.946.145,37 575.258,19 3.547.356.343,37 % 34,22 6,04 18,49 3,73 6,29 3,32 16,06 0,60 1,77 1,56 0,07 5,77 2,06 0,02 100
* Ao 11V1: Construo de cisterna para armazenamento de gua ** Ao 3500: Implantao de Sistema de Saneamento e Proteo
2.1.2 Compromissos de Gastos e Desembolsos com Recursos Onerosos O Grfico 6 detalha os valores comprometidos e desembolsados com recursos onerosos por fonte de recursos e Regio. Em relao distribuio dos recursos de financiamentos, vale destacar que a subordinao das contrataes anlise das capacidades de pagamento e de endividamento dos tomadores dos emprstimos determina uma concentrao dos investimentos em reas economicamente mais dinmicas, o que se reflete no maior aporte de gastos comprometidos e desembolsados para os Municpios e Estados da Regio Sudeste (59,75% e 57,09%, respectivamente). Destaca-se que, dentre os financiamentos, o FGTS constituiu-se na principal fonte de recursos, responsvel por 52,6% do total comprometido com recursos onerosos. Nota-se um padro menos concentrado na alocao dos recursos do FGTS: 43,9% dos recursos totais comprometidos pelo fundo destinaram-se ao Sudeste, ante a um percentual de 77,4% dos financiamentos com recursos do FAT.
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Dentre os valores desembolsados, o FGTS constituiu-se na principal fonte de recursos, responsvel por 53,8% do total desembolsado com recursos onerosos. Na anlise dos desembolsos por fonte e Regio, da mesma forma que os compromissos, observa-se um padro menos concentrado dos recursos do FGTS: 43,34% dos recursos desembolsados pelo fundo destinaram-se ao Sudeste, ante a 65,61% dos financiamentos com recursos do FAT.
Grfico 6 - Recursos onerosos (FAT/FGTS) comprometidos e desembolsados, para o saneamento bsico em 2009
Centro-Oeste 5,67%
Norte 13,77%
Nordeste 7,46%
CentroOeste 4,36%
Norte 20,17%
Sul 13,34% Sudeste 59,75%
Sudeste 57,09%
Nordeste 11,08% Sul 7,27%
2.1.3 Compromissos de Gastos e Desembolsos Per Capita (Recursos Onerosos e No Onerosos) Os dados reunidos revelam que no exerccio financeiro de 2009 foram comprometidos, em mdia, R$ 53,86 e desembolsados R$ 34,03 per capita em iniciativas de saneamento bsico. Dentre os valores mdios comprometidos e desembolsados, apurou-se na Regio Norte o maior valor per capita: R$ 86,08 e R$ 61,19 respectivamente. A anlise dos valores per capita comprometidos mostra que os maiores valores per capita foram destinados s seguintes UFs: Amap (R$ 489,5), Roraima (R$ 209,9) e Rondnia (R$ 191,2). J os maiores desembolsos per capita foram apurados no Rio Grande do Norte (R$ 215,5), Distrito Federal (R$ 124,5) e Tocantins (R$ 114,2). A Tabela 13 detalha os gastos per capita comprometidos e desembolsados para o saneamento bsico no ano de 2009, segundo a fonte de recursos e Regio. No Anexo 4 esto listados os valores per capita, comprometidos e desembolsados com iniciativas de Saneamento Bsico, por Unidade da Federao e por Fonte de Recursos.
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Tabela 13 - Valores per capita comprometidos e desembolsados para o saneamento bsico em 2009
GASTOS PER CAPITA EM SANEAMENTO BSICO 2009 REGIO NORTE NORDESTE SUL SUDESTE CENTRO-OESTE BRASIL Comprometidos (R$) No onerosos 52,28 49,87 22,85 23,34 42,09 34,38 Onerosos 33,8 4,66 16,91 28,33 14,52 19,49 Total 86,08 54,53 39,76 51,67 56,61 53,87 Desembolsados (R$) No Onerosos 18,42 28,75 8,01 9,97 29,33 17,02 Onerosos 42,76 6,74 8,54 22,98 10,23 17,01 Total 61,19 35,48 16,55 32,95 39,56 34,03
No Grfico 7, pode-se observar a evoluo dos compromissos de gasto per capita de 2003 a 2009, em valores histricos, por Grandes Regies. A anlise da evoluo dos gastos per capita comprometidos mostra que houve, em 2009, um decrscimo de 18,74% dos valores comprometidos em iniciativas de saneamento bsico em relao ao ano de 2008. O valor mdio per capita comprometido passou de R$ 66,28 em 2008 para R$ 50,93 em 2009.
Grfico 7 - Valores per capita comprometidos para o saneamento bsico de 2003 a 2009
R$ 140 R$ 120 R$ 100 R$ 80 R$ 60 R$ 40 R$ 20 R$ 0 Norte Nordeste Sul 2003 a 2006 Sudeste 2007 2008 Centro-Oeste 2009 Brasil
No Grfico 8, pode-se observar a evoluo dos desembolsos per capita de 2003 a 2009, por Grandes Regies. Os dados relativos aos desembolsos per capita realizados em 2009 revelam um crescimento de 10,81% dos valores desembolsados per capita em relao ao ano de 2008. Observou-se que a mdia de desembolso per capita passou de R$ 30,71 em 2008 para R$ 34,03 em 2009. Foi na Regio Norte que se apurou o maior crescimento (61,44%), seguida pela Regio Sudeste (28,13%).
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Grfico 8 - Valores per capita desembolsados para o saneamento bsico de 2003 a 2009
R$ 70 R$ 60 R$ 50 R$ 40 R$ 30 R$ 20 R$ 10 R$ 0 Norte Nordeste Sul 2003 a 2006 2007 Sudeste 2008 Centro-Oeste 2009 Brasil
2.1.4 Gastos Comprometidos e Desembolsados por Modalidade No Gasto Pblico em Saneamento, so consideradas as seguintes classificaes de modalidades de intervenes em saneamento bsico: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana (manejo de guas pluviais urbanas), resduos slidos urbanos (manejo de resduos slidos urbanos), saneamento integrado, estudos e projetos, desenvolvimento institucional e pr-municpios. A modalidade saneamento integrado inclui empreendimentos que envolvem mais de uma modalidade de interveno simultnea em saneamento na mesma parcela do territrio, voltada, nos ltimos anos, principalmente para aes de urbanizao de favelas e assentamentos precrios. A modalidade pr-municpios (Programa de Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municpios de Pequeno Porte e Programa de Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municpios de Mdio e Grande Porte) diz respeito a intervenes de saneamento conjugadas com outras obras de desenvolvimento urbano, que incluem variadas melhorias de infra-estrutura urbana, principalmente pavimentao, que representa cerca de 2/3 das intervenes. Vale lembrar que os recursos destinados modalidade classificada como pr-municpios, so oriundos somente de emendas parlamentares e, por questes metodolgicas, foram individualizadas em uma modalidade especfica. Na categoria diversos esto includos os gastos dirigidos a saneamento domiciliar, gesto e administrao dos programas, saneamento nas escolas, outras obras de engenharia, controle de qualidade de gua, dentre outros. A Tabela 14 detalha os recursos comprometidos e desembolsados por modalidade de interveno e por fonte de recursos em 2009, o nmero estimado de famlias beneficiadas e de empregos gerados. De maneira geral foram comprometidos R$ 9,7 bilhes, desembolsados R$ 6,8 bilhes e gerados, em mdia, 730 mil empregos no ano de 2009.
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Tabela 14 - Recursos onerosos e no-onerosos comprometidos e desembolsados por modalidade e fonte de recursos em 2009 GASTOS POR MODALIDADE E FONTE DE RECURSOS MODALIDADE
Financiamento Oramentrio TOTAL
COMPROMETIDOS (R$)
1.896.629.604,96 1.317.142.456,67 3.213.772.061,63 565.777.423,07 1.490.413.800,46 2.056.191.223,53 184.463.544,77 540.204.624,86 724.668.169,63 56.687.849,10 176.133.144,20 232.820.993,30 448.578.820,47 1.504.988.031,47 1.953.566.851,94 1.454.751.640,27 1.454.751.640,27 17.674.142,00 15.929.250,33 33.603.392,33 82.655.064,73 82.655.064,73 0 0,8 0,3 14,9 20 2,4 7,4 21,1 33
DESEMBOLSADOS (R$)
1.272.909.080,38 1.110.913.382,56 2.383.822.462,94 700.999.129,02 811.278.039,06 1.512.277.168,08 251.999.116,20 130.902.916,87 382.902.033,07 21.710.324,34 25.102.948,93 46.813.273,27 679.542.791,58 896.204.633,81 1.575.747.425,39 491.786.629,42 491.786.629,42 16.553.670,81 7.306.627,27 23.860.298,08 208.020.470,71 73.861.165,45 281.881.636,16 105.403.635,10 105.403.635,10 1,5 4,1 0,4 7,2 23,2 0,7 5,6 22,2 35
Famlias Beneficiadas
Empregos Gerados
Abastecimento de gua
2.955.546
279.880
Esgotamento Sanitrio
Financiamento Oramentrio TOTAL Financiamento
873.322
178.423
Drenagem Urbana
Oramentrio TOTAL
298.431
55.379
Resduos Slidos Urbanos
599.857
13.982
Saneamento Integrado
165.054
176.466
Pr-Municpios
Oramentrio TOTAL Financiamento
Estudos e Projetos
Oramentrio TOTAL Financiamento
629.636
2.873
Diversos*
Oramentrio TOTAL
18.227
Desenvolvimento Institucional TOTAL
Financiamento TOTAL
5.270
9.752.029.397,36
100
6.804.494.561,51
100
**
730.499
Obs: Os valores apresentados correspondem apenas aos valores dos emprstimos e repasses, excluindo-se, portanto, os valores aportados a ttulo de contrapartida. * Na modalidade diversos no foi possvel calcular o nmero de famlias beneficiadas em funo da amplitude de unidades de medida para as iniciativas contabilizadas. ** Optou-se por no incluir o nmero total de famlias beneficiadas, dada a possibilidade de duplicao, j que uma mesma famlia pode estar sendo beneficiada por investimentos realizados em mais de uma modalidade.
O Grfico 9 mostra a distribuio percentual total dos gastos realizados em 2009 por modalidade, segundo a categoria de gasto. Pode-se perceber, dentre os valores comprometidos, a priorizao das aes de abastecimento de gua, com 33,0% do total de recursos comprometidos, seguidas por intervenes em esgotamento sanitrio, responsveis por 21,1% dos valores comprometidos. Em relao ao ano de 2008, pde-se observar o crescimento dos valores comprometidos em aes da modalidade de Resduos Slidos, que teve um aumento de 146% dos recursos comprometidos na modalidade. Em relao aos totais desembolsados, as principais modalidades contempladas foram: abastecimento de gua (35,0%), saneamento integrado (23,2%) e esgotamento sanitrio (22,2%). possvel observar significativo crescimento nos desembolsos da modalidade de abastecimento de gua, que em 2008, respondia por 28,8% dos desembolsos.
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Grfico 9 - Valores comprometidos e desembolsados para o saneamento bsico em 2009 por modalidade - (% em relao ao total)
Abastecimento de gua Esgotamento Sanitrio Drenagem Urbana Resduos Slidos Urbanos Saneamento Integrado Pr-Municpios Estudos e Projetos Diversos Desenv. Inst.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Comprometidos
Desembolsados
2.1.5 Evoluo dos Gastos Comprometidos e Desembolsados A Tabela 15 apresenta os valores histricos comprometidos e desembolsados em iniciativas de saneamento bsico desde o ano de 2003, atualizados pelo IGP-DI para o ano de 2009.
Tabela 15 - Gastos comprometidos e desembolsados em iniciativas de saneamento bsico (em valores histricos de 2003 a 2009) COMPROMETIDOS (R$) ANO Financiamentos 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL 1.668.985.331,90 2.857.529.020,48 53.856.562,77 1.823.215.881,01 5.304.435.865,19 6.225.356.185,82 3.169.811.384,37 21.103.190.231,54 OGU 551.538.773,64 1.103.793.780,02 2.004.748.837,21 2.451.828.882,89 4.940.512.277,00 5.971.220.657,52 6.582.217.562,99 23.605.860.771,27 Total 2.220.524.105,54 3.961.322.800,50 2.058.605.399,98 4.275.044.763,90 10.244.948.142,19 12.196.576.843,34 9.752.028.947,36 44.709.051.002,81 Financiamentos 119.025.437,76 329.572.192,15 575.091.370,82 1.734.863.874,96 1.718.163.799,83 2.209.028.967,80 3.257.138.218,14 9.942.883.861,46 OGU 619.662.218,19 704.576.107,11 799.186.508,57 1.430.599.979,05 1.810.617.261,95 3.446.691.212,35 3.547.356.068,47 12.358.689.355,69 Total 738.687.655,95 1.034.148.299,26 1.374.277.879,39 3.165.463.854,01 3.528.781.061,78 5.655.720.180,15 6.804.494.286,61 22.301.573.217,15 DESEMBOLSADOS (R$)
A evoluo dos valores comprometidos e desembolsados para o saneamento bsico desde 2003, com correo monetria pelo IGP-DI da FGV para o ano de 2009, disponvel no Grfico 10, demonstra os avanos do Governo Federal na retomada das contrataes de operaes de crdito e repasses com recursos do OGU. O grfico revela que os valores comprometidos nos anos entre 2007 e 2009 (mdia dos trs anos) 185% superior aos valores dos compromissos de gastos apurados entre 2003 a 2006 (mdia dos quatro anos), j atualizados pelo IGP-DI para o ano de 2009. Esse notvel incremento de recursos investidos no
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Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 setor a partir de 2007 est associado implementao do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC para o setor de saneamento bsico. Em relao aos desembolsos, a melhoria do desempenho dos valores desembolsados em 2009 resultado da ampliao das contrataes realizadas a partir de 2007, fruto da prioridade conferida ao PAC. Na comparao com os anos de 2003 a 2006, os valores mdios desembolsados entre 2007 e 2009 so 183% superiores aos valores mdios apurados nos quatro anos anteriores, j corrigidos pelo IGP-DI para o ano de 2009. O valor apurado em 2009 18% superior ao desembolsado em 2008. Esse resultado , por um lado, decorrncia do aumento expressivo da disponibilidade de recursos proporcionada pelo PAC, que alm de ampliar consideravelmente a oferta de recursos para a contratao de novos investimentos, impede que os empreendimentos includos no Programa estejam sujeitos aos efeitos dos contingenciamentos oramentrios e financeiros.
Grfico 10 - Evoluo dos gastos comprometidos e desembolsados em iniciativas de saneamento bsico* (Em R$ bilhes)
14 12 10 8 6 4 2 0 2003
3 ,12 1,0 4 1,33 1,6 6 5 ,08 2 ,4 9 5 ,09 3 ,7 7 4 ,00 5 ,7 6 6,8 0 11,6 0 12,4 9,7 5
2004
2005
2006
2007
2008
2009
* As sries foram indexadas pelo IGP-DI mdio anual da FGV para o ano de 2009
2.1.5.1 Evoluo dos Gastos Comprometidos e Desembolsados por Fonte de Recursos Na anlise da evoluo dos valores comprometidos por ano, referentes a contratos assinados entre 2003 e 2009, disponveis no Grfico 11, atualizados pelo IGP-DI para o ano de 2009, observa-se que no ano de 2009 os recursos no onerosos foram a principal fonte de gastos comprometidos, 100% superiores aos valores comprometidos com recursos onerosos.
29
Grfico 11 - Evoluo dos gastos comprometidos em iniciativas de saneamento bsico - 2003 a 2009* (Em R$ bilhes)
Bilhes
14 12 10 8 6
3,12 5,08 5,09 2,49 2,92 2,34 0,77 3,66 1,42 0,07 2,43 2,17 6,01 6,08 3,17 6,34 6,58 11,60 12,42
9,75
5,59
4 2 0 2003 2004 Oneroso
2005
2006 No Oneroso
2007
2008 Total
2009
* Valores atualizados pelo IGP-DI para o ano de 2009
Na anlise da evoluo dos valores desembolsados por ano, referentes a contratos assinados entre 2003 e 2009, atualizados pelo IGP-DI para o ano de 2009, observa-se um incremento de 18% nos valores desembolsados no ano de 2009, em relao ao ano de 2008. A partir da anlise dos dados do Grfico, observa-se que os recursos no onerosos (OGU) foram ligeiramente superiores aos recursos oriundos de emprstimos. Nota-se que os desembolsos com recursos de emprstimos cresceram 45% em relao ao ano de 2008, enquanto os desembolsos com recursos do OGU cresceram cerca de 1%.
Grfico 12 - Evoluo dos gastos desembolsados em iniciativas de saneamento bsico - 2003 a 2009* (Em R$ bilhes)
Bilhes
8 7 6 5
3,77 4,00 3,51 2,06 3,55 3,26 2,25 5,76 6,80
4 3
1,66 2,05 1,95 1,70 0,70
2 1
0,17 1,04 0,87
1,33 0,90 0,42 0,97
2003 2004
2005
2006
2007
2008
Total
2009
Oneroso
* Valores atualizados pelo IGP-DI para o ano de 2009
No Oneroso
30
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 2.1.5.2 Evoluo dos Gastos Comprometidos e Desembolsados por Regio A anlise dos valores comprometidos e desembolsados com recursos do OGU referentes a contratos assinados entre o Governo Federal e os entes federados, entre os anos de 2003 e 2009, mostra a importncia dos recursos no onerosos para a Regio Nordeste. A priorizao da destinao de recursos para a Regio revela a atuao estratgica governamental que visa melhorar as situaes sanitrias de reas que, alm de apresentarem os piores indicadores de acesso aos servios, tm menor capacidade de acesso aos recursos de financiamentos. O Grfico 13 mostra, em valores histricos, que a Regio Nordeste foi beneficiada por 44,65% dos valores comprometidos (R$ 10,5 bilhes) e 44,07% dos desembolsos (R$ 5,4 bilhes) com recursos do OGU, entre os anos de 2003 a 2009.
Grfico 13 - Valores Totais comprometidos e desembolsados com recursos do OGU em iniciativas de saneamento bsico, por Regio 2003 a 2009 (Em R$ bilhes)
10,54
5,44 3,46 2,14 2,44 1,14
5,31 2,48 1,85 0,86
Centro-Oeste
Nordeste Valores Comprometidos
Norte
Sudeste Valores Desembolsados
Sul
A anlise dos valores comprometidos e desembolsados com recursos de financiamentos referentes a contratos assinados entre os anos de 2003 e 2009 mostra a concentrao da destinao dos recursos onerosos na Regio Sudeste. A priorizao da destinao de recursos para a Regio resultado dos critrios adotados para acesso aos recursos de financiamentos, que privilegiam as reas com maior dinamismo econmico. O Grfico 14 mostra, em valores histricos, que a regio Sudeste foi beneficiada por 53,18% dos valores comprometidos (R$ 11,22 bilhes) e 56,72% dos desembolsos (R$ 5,15 bilhes) com recursos de financiamentos, de 2003 a 2009.
31
Grfico 14 - Valores Totais comprometidos e desembolsados com recursos de financiamentos em iniciativas de saneamento bsico, por regio 2003 a 2009 (Em R$ bilhes)
11,22
5,15 3,13 2,37 1,43 0,59 1,31 1,02 2,95 1,01
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste Desembolso
Sul
Compromisso
2.1.5.3 Evoluo dos Gastos Comprometidos e Desembolsados por Modalidade A anlise dos valores comprometidos e desembolsados totais por modalidade mostra que, entre os anos de 2003 e 2009, foram priorizadas as intervenes destinadas ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio. O Grfico 15 mostra, em valores histricos, que modalidade de abastecimento de gua foram destinados 27,1% dos valores comprometidos e 30,0% dos valores desembolsados entre 2003 a 2009. modalidade de esgotamento sanitrio foram destinados 29,1% dos gastos comprometidos e 22,6% dos gastos desembolsados no perodo.
Grfico 15 - Valores totais comprometidos e desembolsados com em iniciativas de saneamento bsico, por modalidade 2003 a 2009 (Em R$ bilhes)
Abastecimento de gua
6,70
12,13
Esgotamento Sanitrio Saneamento Integrado
12,99 5,04 7,67 4,83
Resduos, DI e outros Pr-Municpios
2,78 1,73 6,18 2,71 2,93 1,29 R$ 2 R$ 4 R$ 6 R$ 8 R$ 10 R$ 12 R$ 14
Drenagem
R$ 0
Desembolsados
* DI: Desenvolvimento Institucional
Comprometidos
32
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 3 EXECUO FSICA DOS EMPREENDIMENTOS
O acompanhamento da execuo fsica dos empreendimentos visa disponibilizar alguns indicadores da execuo acumulada dos investimentos em saneamento bsico contratados entre os anos de 1988 e 2009, para os contratos de emprstimo, e, de 1996 a 2009, para os contratos de repasse (assinados com recursos oramentrios). Assim, o objetivo principal da seo possibilitar a anlise sinttica do andamento fsico dos empreendimentos apoiados com recursos federais e dos fundos financiadores ao trmino do exerccio financeiro de 2009. Com esse intuito, apresenta-se, inicialmente, a situao geral dos investimentos apoiados e/ou financiados com recursos do Oramento Geral da Unio e de emprstimos (recursos do FAT e do FGTS). Esse tpico inclui a classificao dos empreendimentos segundo o estgio de execuo: empreendimentos no iniciados, em andamento e j concludos, considerando-se somente os valores aportados pela Unio a ttulo de repasse ou emprstimo. Em seguida, so detalhados os investimentos que compem a carteira de investimentos da Unio no setor de saneamento no ano de 2009. Essa carteira inclui o rol de contratos vigentes ao final do exerccio (inclusive com empreendimentos no iniciados e em andamento), sob gesto do MCidades e dos fundos financiadores, independentemente do ano de assinatura do contrato. Os investimentos da carteira vigente excluem contratos j finalizados ao trmino do ano. Vale mencionar que, na carteira, esto includos os valores das contrapartidas dos proponentes. Na seqncia, esto reunidas as informaes sobre a situao dos empreendimentos da carteira, tomando-se como referncia o final do exerccio de 2009, classificando-os em: em andamento, concludos e iniciados. As informaes apresentadas esto organizadas por Grande Regio, por modalidade de interveno, por origem dos recursos e por ano de assinatura dos contratos. Para facilitar a leitura e compreenso de alguns termos utilizados ao longo da seo, apresenta-se, a seguir, sumrio com os principais conceitos utilizados: Empreendimentos iniciados no exerccio de 2009: referem-se a empreendimentos iniciados no exerccio, independente do ano de assinatura do contrato. Inclui os empreendimentos concludos e exclui os empreendimentos no iniciados. Empreendimentos em andamento no exerccio de 2009: refere-se a
empreendimentos j iniciados, independente do ano de incio e do ano de assinatura do contrato. Exclui os empreendimentos concludos. Empreendimentos concludos no exerccio de 2009: refere-se a
empreendimentos concludos no ano de exerccio de 2009, independente do ano de assinatura do contrato. Embora a execuo das obras do setor seja, por sua natureza, plurianual, especialmente por se tratar de empreendimentos que, em geral, envolvem quantia expressiva de investimentos com um longo tempo de maturao, a tentativa de reunir e monitorar a execuo dos investimentos que compem o montante dos contratos vigentes em sucessivos perodos um esforo importante para dimensionar e comparar a evoluo da aplicao dos recursos pblicos.
33
3.1
Situao Geral dos Investimentos O Grfico 16 mostra a situao geral, em dezembro de 2009, das intervenes em
saneamento bsico realizadas com aporte de recursos da Unio, segundo o ano da assinatura dos contratos de repasse ou emprstimo. Inclui, portanto, informaes dos valores histricos dos contratos de emprstimo firmados entre 1988 e 2009 e de contratos de repasse e termos de compromisso13 assinados entre 1996 e 2009, entre a Unio e os Estados, Distrito Federal, Municpios e prestadores de servios, excluindo-se os valores aportados a ttulo de contrapartida pelos proponentes. Os investimentos realizados no perodo, que ultrapassam R$ 45 bilhes, em valores histricos, foram classificados ao final de 2009 segundo a seguinte situao: 18,45% no foram iniciados, 57,9% estavam em andamento e 23,6% foram concludos. Observa-se que, em 2009, em relao aos investimentos contratados entre 2003 e 2006, 38,8% tiveram seus empreendimentos concludos, 60,2% estavam em fase de obras e restavam 1% ainda no iniciados. Dentre os investimentos contratados em 2007, 7,5% no haviam iniciados, 88,3% estavam em andamento e 4,3% foram concludos. Em relao aos investimentos contratados no ano de 2008, 67,7% estavam em andamento, 26,6% no foram iniciados e 5,7% foram concludos. J em relao aos investimentos contratados no ano de 2009, 27,3% estavam em andamento, 72,7% no foram iniciados e menos de 1% foram concludos.
Grfico 16 - Situao geral dos investimentos em saneamento sob gesto do Ministrio das Cidades, em dezembro de 2009, por ano de contratao
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1988 a 1994 0,0 37,1 % 62,9
92,2 78,5
88,3 72,7 58,0
67,7 60,2
38,8 26,6 21,5 3,6 4,1 1995 a 1998 7,5 0,04 1999 a 2002 1,0 2003 a 2006 Iniciados 4,3 5,7 0,01 2008 2009 Total geral 27,3 18,4 23,6
2007 Concludos
No Iniciados
As Tabelas 16 e 17 detalham a situao geral dos investimentos em saneamento sob gesto do MCidades, em valores (Tabela 16) e em quantidade de operaes (Tabela 17), segundo o ano de contratao e situao dos empreendimentos.
13 Termo de Compromisso: instrumento administrativo de transferncia obrigatria de recursos financeiros que se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio, de acordo com a Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007.
34

Tabela 16 - Situao geral dos investimentos em saneamento sob gesto do MCidades, em dezembro de 2009, por ano de contratao
Valores de investimentos da Unio por ano de contratao (Em R$ milhes) 1988 a 1994 R$ mi 1.449 856 0 2.305 % 62,9 37,2 0 100 1995 a 1998 R$ mi 2.879 129 114 3.121 % 92,2 4,1 3,7 100 1999 a 2002 R$ mi 2.222 608 1 2.831 % 78,5 21,5 0,5 100 2003 a 2006 R$ mi 2.989 4.635 78 7.703 % 38,8 60,2 1,0 100 2007 R$ mi 592 12.212 1.032 13.836 % 4,3 88,3 7,5 100 2008 R$ mi 489 5.857 2.303 8.648 % 5,7 67,7 26,6 100 2009 R$ mi 1 1.795 4.777 6.572 % 0,0 27,3 72,7 100 Total R$ mi 10.620 26.092 8.305 45.017 % 23,59 57,96 18,45 100
Situao dos Empreendimentos Contratados Concludos Em Andamento No Iniciados TOTAL
Em relao ao nmero total de contratos assinados entre 1988 e 2009 (35.548) disponveis na Tabela 17, observa-se que ao final do exerccio de 2009, 19,81% dos contratos no tiveram as obras iniciadas, 15,21% estavam em andamento e 64,98% foram concludos. Os contratos assinados em 2007 e que no tiveram obras iniciadas correspondiam a 20,18% das operaes; os que estavam em andamento representavam 44,44% das operaes; e os contratos concludos eram equivalentes a 35,38% das operaes. Os investimentos contratados em 2008 que estavam em andamento correspondiam a 29,96% das operaes, os investimentos no iniciados correspondiam a 57,31% das operaes e os concludos correspondiam a um percentual equivalente 12,73% das operaes. Dos investimentos contratados em 2009, 2,38% das operaes estavam em andamento, os investimentos no iniciados correspondiam a 97,48% das operaes e os concludos representavam 0,14% das operaes.
Tabela 17 - Situao geral dos contratos sob gesto do MCidades, em dezembro de 2009, por ano de contratao
Situao dos empreendimentos contratados Concludos Em Andamento No Iniciados TOTAL
QUANTIDADE DE CONTRATOS POR ANO DE CONTRATAO 1988 a 1994 N 107 20 0 127 % 84,25 15,75 0,00 100 1995 a 1998 N 7.473 104 12 7.589 % 98,47 1,37 0,16 100 1999 a 2002 N 5.960 105 2 6.067 % 98,24 1,73 0,03 100 2003 a 2006 N 7.279 1.638 73 8.990 % 80,97 18,22 0,81 100 N 1.730 2.173 987 4.890 2007 % 35,38 44,44 20,18 100 N 544 1.281 2.450 4.275 2008 % 12,73 29,96 57,31 100 N 5 86 3.519 3.610 2009 % 0,14 2,38 97,48 100 Total geral N 23.098 5.407 7.043 35.548 % 64,98 15,21 19,81 100
Do total de contratos firmados (35.548), 35% (12.450) permanecem ativas, demandando providncias gerenciais e administrativas do Ministrio das Cidades e da Caixa Econmica Federal.
3.1.1
Situao geral dos investimentos apoiados com recursos do OGU (No Onerosos)
O Grfico 17 disponibiliza as informaes da situao geral, ao trmino de 2009, dos investimentos contratados com recursos do OGU entre os anos de 1995 a 2009. A partir dos dados do grfico e da Tabela 18, observa-se que, do montante total de investimentos realizados no perodo (R$ 19,5 bilhes), 28,91% dos investimentos no tinham sido iniciados, 47,61% estavam em andamento e 23,48% foram concludos. Ao trmino de 2009, dos investimentos contratados entre 2003 e 2006, 70,1% tiveram as obras concludas; 29% estavam em fase de obras; e, restavam 0,9% no iniciados. Dos 35
investimentos contratados em 2007, 10,7% das obras no foram iniciadas; 84,8% estavam em andamento; e, 4,5% tiveram as obras concludas. Em relao aos contratos assinados em 2008, 34% estavam em andamento; 61,5% no foram iniciados; e, 4,5% foram concludos. J em relao aos contratos firmados no ano de 2009, 99,4% no foram iniciados. Esse elevado percentual de investimentos no iniciados explica-se em virtude do tempo de maturao necessrio para o incio das obras. Ou seja, depois de assinados os contratos de investimentos, so necessrias providncias relacionadas aos projetos de engenharia, titularidade das reas de interveno, licenciamentos ambientais e procedimentos licitatrios.
Grfico 17 - Situao geral dos investimentos apoiados com recursos do OGU, sob gesto do MCidades, por ano de contratao
120 100 80
98,8
96,7 84,8 70,1 61,5
99,4
60 40 20 0 1995 a 1998 1999 a 2002 2003 a 2006 Concludas 2007 Em Andamento 2008 No Iniciada 2009 1,2 0,0 3,2 0,1 29,0 0,9 4,5 10,7 4,5 34,0
47,6 23,5 0,02 0,6 Total geral 28,9
A Tabela 18 detalha o resumo da situao, em dezembro de 2009, dos investimentos de saneamento bsico contratados com recursos oramentrios, por ano de contratao, em valores histricos.
Tabela 18 - Situao geral dos investimentos apoiados com recursos do OGU, sob gesto do MCidades, por ano de contratao
VALORES DE INVESTIMENTOS DA UNIO POR ANO DE CONTRATAO (R$ MILHES) Situao dos empreendimentos - OGU 1995 a 1998 R$ mi Concludos Em Andamento No Iniciados TOTAL (R$/%) TOTAL (%) Valor Mdio de Investimento por contrato (R$ Milhes) 1.271 15 0,1 1.286 6,6 0,12 % 98,81 1,18 0,00 100 1.466 7,5 0,25 1999 a 2002 R$ mi 1.417 47 1 % 96,71 3,22 0,07 100 2003 a 2006 R$ mi 1.371 567 18 1.956 10,0 0,23 % 70,09 28,98 0,93 100 2007 R$ mi 423 7.943 1.004 9.370 48,1 2,05 % 4,52 84,77 10,71 100 2008 R$ mi 89 676 1.225 1.991 10,2 0,53 % 4,47 33,98 61,55 100 2009 R$ mi 1 21 3.381 3.403 17,5 0,99 % 0,02 0,61 99,37 100 Total geral R$ mi 4.572 9.269 5.629 19.471 100 0,60 % 23,48 47,61 28,91 100
A Tabela 19 mostra o resumo da situao, em dezembro de 2009, do nmero total de contratos de saneamento bsico assinados com recursos oramentrios entre 1995 e 2009. Observa-se que, do montante total de contratos de investimentos assinados (32.454), desse total, 6.768 no tiveram obras iniciadas (20,85%), 4.196 estavam com obras em andamento (12,93%) e 21.490 foram concludos (66,22%).
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Tabela 19 - Situao dos empreendimentos apoiados com recursos do OGU (MCidades) por ano de contratao
QUANTIDADE DE CONTRATOS POR ANO DE CONTRATAO Situao dos empreendimentos - OGU 1995 a 1998 N Concludos Em Andamento No Iniciados TOTAL TOTAL (%) 6.448 42 1 6.491 20,0 % 99,34 0,65 0,02 100 1999 a 2002 N 5.792 70 2 5.864 % 98,77 1,19 0,03 100 2003 a 2006 N 7.022 1.214 70 8.306 % 84,54 14,62 0,84 100 N 1.706 1.882 979 4.567 2007 % 37,35 41,21 21,44 100 N 517 969 2.296 3.782 2008 % 13,67 25,62 60,71 100 N 5 19 3.420 3.444 2009 % 0,15 0,55 99,30 100 Total geral N 21.490 4.196 6.768 32.454 100 % 66,22 12,93 20,85 100
18,1
25,6
14,1
11,7
10,6
3.1.2
Situao geral dos investimentos financiados com recursos do FGTS/FAT (Onerosos)
O Grfico 18 disponibiliza as informaes da situao geral dos investimentos contratados com recursos de financiamentos entre os anos de 1988 a 2009. Observa-se que, em 2009, do montante total de investimentos contratados (R$ 25,5 bilhes), 10,5% das obras no foram iniciadas, 65,9% estavam em andamento e 23,7% foram concludas. Ao trmino de 2009, dos investimentos contratados entre 2003 at 2006, 28,2% tiveram suas obras concludas; 70,8% estavam em fase de obras; e, restavam 1,0% no iniciados. Dos investimentos contratados em 2007, 0,6% das obras no foram iniciadas; 95,6% estavam em andamento; e, 3,8% estavam concludas. Dos investimentos contratados em 2008, 77,8% estavam em andamento; 16,2% no foram iniciados; e, 6 % estavam concludos. J em relao aos investimentos contratados em 2009, 56% estavam em andamento e 44% no foram iniciados.
Grfico 18 - Situao geral dos investimentos financiados com recursos do FGTS/FAT, por ano de contratao
120 100 80 62,9 37,1 40 20 0 1988 a 1994 1995 a 1998 1999 a 2002 2003 a 2006 2007 2008 No Iniciada 2009 Total geral 0,0 6,2 6,2 0,0 87,6 58,9 41,1 28,2 16,2 1,0 3,8 0,6 6,0 0,0 70,8 95,6 77,8 65,9 56,0 44,0 23,7 10,5
%
60
Concludas
Em Andamento
A Tabela 20 detalha o resumo da situao, em dezembro de 2009, dos investimentos em saneamento bsico contratados com recursos de financiamentos, por ano de contratao, em valores histricos.
37
Tabela 20 - Situao dos empreendimentos financiados com recursos (FGTS/FAT), sob gesto do MCidades, por ano de contratao
VALORES DE INVESTIMENTOS DA UNIO POR ANO DE CONTRATAO Situao dos empreendimentos - Emprstimos 1988 a 1994 Milhes (R$) Concludos Em Andamento No Iniciados TOTAL TOTAL (%) Valor Mdio de Investimento por contrato (R$ Milhes) 1.449 856 0 2.305 9,0 % 62,8 37,1 0,0 0 1995 a 1998 Milhes (R$) 1.608 113 114 1.835 7,2 % 87,6 6,2 6,2 100 1999 a 2002 Milhes (R$) 805 561 0 1.365 5,3 % 58,9 41,1 0,0 100 2003 a 2006 Milhes (R$) 1.618 4.069 60 5.747 22,5 % 28,2 70,8 1,0 100 2007 Milhes (R$) 169 4.269 28 4.466 17,5 % 3,8 95,6 0,6 100 2008 Milhes (R$) 400 5.180 1.078 6.658 26,1 % 6,0 77,8 16,2 100 2009 Milhes (R$) 0 1.774 1.396 3.170 12,4 % 0,0 56,0 44,0 100 Total geral Milhes (R$) 6.048 16.822 2.676 25.546 100,0 % 23,7 65,8 10,5 100
18,15
1,67
6,72
8,41
13,83
13,50
19,01
8,26
Observa-se que a porcentagem de empreendimentos concludos, financiados com recursos do OGU, especialmente nos perodo de 1995 a 1998 e 1999 e 2002, so em mdia 10% superiores aos empreendimentos financiados com recursos do FGTS/FAT. A Tabela 21 mostra a situao resumida, em dezembro de 2009, do nmero total de contratos de saneamento bsico assinados com recursos de financiamentos entre 1988 e 2009. Observa-se que, do montante total de contratos de investimentos assinados (3.094), em 2009, 275 no tinham sido iniciados, 1.211 estavam em andamento e 1.608 foram concludos.
Tabela 21 - Situao dos contratos assinados com recursos de financiamentos (FGTS/FAT), sob gesto do MCidades, por ano de contratao
QUANTIDADE DE CONTRATOS POR ANO DE CONTRATAO SITUAO DOS EMPREENDIMENTOS - Emprstimos 1988 a 1994 1995 a 1998 1999 a 2002 2003 a 2006 2007 2008 2009 N % N % N % N % N % N % N % Concludos Em Andamento No Iniciados TOTAL TOTAL (%) 107 20 0 127 4,1 84,25 1.025 93,35 168 15,75 0,00 62 11 5,65 1,00 35 0 82,76 17,24 0,00 100 6,6 257 424 3 684 22,1 37,57 24 7,43 27 5,48 0
Total geral N %
0,00 1.608 51,97
61,99 291 2,10 312 63,29 0,44 8 0,06 154 31,24 100 493
67 40,36 1.211 39,14 99 59,64 275 8,89 100
100 1.098 35,5
100 203
100 323
100 166 5,4
100 3.094
10,4
15,9
100,0
3.2
Carteira de Investimentos (1988 a 2009) A anlise dos recursos que compe a carteira de investimentos no perodo de 1988 a
2009 fornece um indicativo importante para o dimensionamento do montante de investimentos em curso no setor de saneamento no perodo, que esto sob a gesto do MCidades e dos fundos financiadores. A carteira de investimentos engloba os contratos vigentes ao final do exerccio de 2009, correspondentes a investimentos apoiados e/ou financiados com recursos oramentrios14 e dos fundos financiadores (FAT e FGTS) para o setor de saneamento bsico. Portanto, na carteira de investimentos, so excludos os contratos de investimentos j
14 Considerou-se somente os empreendimentos gerenciados pelo MCidades.
38
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 concludos ao final do ano de 2009 e so includos os valores aportados a ttulo de contrapartida pelos proponentes. A carteira de investimentos, ao final de 2009, perfazia um montante de R$ 44,3 bilhes em investimentos em um total de 12.450 contratos vigentes. Destaca-se que a contrapartida correspondia a 22,52% do valor total dos investimentos. Vale ressaltar que a carteira de investimentos em saneamento bsico inclui tambm os contratos de investimentos firmados em anos anteriores e com obras ainda no concludas. Assim, a carteira de investimentos vigente em 2009 contava com 20 contratos firmados antes do ano de 1995, equivalentes a um total de R$ 868 milhes (1,96% dos investimentos); 116 contratos firmados entre os anos de 1995 e 1998, equivalentes a R$ 311 milhes (0,70% dos investimentos); 107 contratos firmados entre os anos de 1999 e 2002 (4,73% dos investimentos); e 1.711 contratos assinados entre 2003 e 2006 (14,64% dos investimentos), equivalentes a R$ 6,5 bilhes. possvel observar que a maior parte dos investimentos que compem a carteira de investimentos do MCidades foi contratada a partir de 2007 (78% do total), especialmente em virtude do lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento, que responde por 62,6% dos investimentos da carteira. No ano de 2007, foram contratadas 3.160 operaes, que equivalem a investimentos de R$16,5 bilhes (37,37% do total). No ano de 2008, foram assinados 3.731 contratos no valor de R$10,5 bilhes (23,71% da carteira). Por fim, em 2009, foram assinados 3.605 contratos que totalizam investimentos de R$ 7,5 bilhes (16,89%). A Tabela 22 detalha os investimentos e operaes que compem a carteira de investimentos vigente no ano de 2009, segundo o ano de assinatura do contrato.
Tabela 22 - Carteira de investimentos vigente, por ano de assinatura do contrato VALORES DE INVESTIMENTOS (VI) ANO DE CONTRATAO 1988 - 1994 1995 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006 2007 2008 2009 TOTAL VI Totais* Milhes (R$) 868 311 2.094 6.484 16.545 10.497 7.478 44.278 % 1,96 0,70 4,73 14,64 37,37 23,71 16,89 100 VI da Unio** Milhes (R$) 856 242 609 4.714 13.244 8.159 6.572 34.397 % 2,49 0,70 1,77 13,70 38,50 23,72 19,11 100 Contrapartida % 1,33 21,97 70,81 27,25 20,33 22,60 12,12 22,52 N 20 116 107 1.711 3.160 3.731 3.605 12.450 % 0,16 0,93 0,86 13,74 25,38 29,97 28,96 100
Operaes
* Inclui as contrapartidas dos Estados, Distrito Federal, Municpios e prestados de servio. ** O valor de investimento da Unio corresponde parcela do investimento contratado cujos recursos so aportados pelo Governo Federal, por meio de repasse ou emprstimos. No inclui a parcela aportada a ttulo de contrapartidas.
39
3.2.1
Carteira de Investimentos por Regio e por Fonte de Recursos
A Tabela 23 detalha a distribuio da carteira de investimentos (operaes e valores de investimento) e os valores mdios por operao dos contratos de emprstimo (FAT e FGTS) e de repasse da Unio, por Regio Administrativa e por Fonte de Recursos, no perodo de 1988 a 2009. Observa-se que aproximadamente 61% dos investimentos da carteira so oriundos de emprstimos, com predominncia de recursos do FGTS, correspondente a 59,87% dos emprstimos totais contratados. Em relao ao nmero de operaes, 88% do nmero total de contratos correspondem a empreendimentos apoiados com recursos do OGU, o que faz com que o valor mdio de investimento por operao do OGU seja cerca de 11,5 vezes inferior em relao s operaes contratadas com recursos de emprstimos (FGTS e FAT). Enquanto o valor mdio dos empreendimentos da carteira de investimentos com recursos oramentrios de R$ 1,58 milhes, o valor mdio dos empreendimentos da carteira com recursos de emprstimos de R$ 18,11 milhes. Alm disso, possvel observar que a Regio Norte apresenta um maior valor mdio por operao de R$ 6,8 milhes, que representa quase o dobro do valor mdio global, que de R$ 3,56 milhes. Por outro lado, a Regio Nordeste apresenta o menor valor mdio por operao, de R$2,51 milhes.
Tabela 23 - Carteira de investimentos total (MCidades) e valores mdios por operao e por Regio CARTEIRA DE INVESTIMENTOS MCIDADES FIN (R$ milhes) REGIO VI* 2.126 3.353 3.122 12.998 5.306 7 VI* mdio 19,51 12,15 33,21 20,63 14,15 3,32 OGU (R$ milhes) VI* 1.843 5.812 1.933 6.076 1.703 VI* mdio 1,59 1,72 2,98 1,78 0,72 VI* (R$ milhes) Centro-oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Nacional** 3.969 9.165 5.054 19.073 7.009 7 % 8,96 20,70 11,41 43,08 15,83 0,02 Total N operaes 1.269 3.657 743 4.044 2.735 2 12.450 VI mdio (milhes R$) 3,13 2,51 6,80 4,72 2,56 3,32 3,56
26.912 18,11 17.366 1,58 44.278 100 TOTAL TOTAL (%) 60,78% 39,22% 100% * Valor de Investimento, que inclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados ** No discriminada por Regio
O Grfico 19 detalha a distribuio da carteira de investimentos por Regio. A partir dos dados do grfico, observa-se que grande parte dos investimentos que compe a carteira est concentrada nas Regies Sudeste (43,1%) e Nordeste (20,7%) do pas.
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Grfico 19 - Distribuio da carteira de investimentos total (MCidades), por Regio
Sul 15,8%
Centro-oeste 9,0%
Nordeste 20,7%
Sudeste 43,1%
Norte 11,4%
3.2.2
Carteira de Investimentos por Modalidade
A Tabela 24 mostra a distribuio da carteira de investimentos (valores de investimentos e nmero de empreendimentos) dos contratos vigentes ao final do exerccio de 2009, por modalidade de interveno e por fonte de recursos. Observa-se que h predominncia de investimentos em empreendimentos das seguintes modalidades: esgotamento sanitrio (25,5%), abastecimento de gua (24,5%) e saneamento integrado (19,4%). No entanto, ao se considerar o nmero de operaes, constata-se que essas modalidades, apesar de concentraram 69,4% dos recursos da carteira, concentram apenas 13,8% do total de contratos (6,5%; 5,4%; e, 1,8%, respectivamente). Ainda, a Tabela revela que iniciativas de saneamento, conjugadas com outras de desenvolvimento urbano (como pavimentao, drenagem, corredores de transporte, construo de habitaes) reunidas na modalidade Pr-Infra/Pr-Municpios, cujos recursos so exclusivamente oriundos de emendas parlamentares, correspondem a 80,1% do nmero total das operaes, mas representam apenas 10,2% dos investimentos totais. Na anlise da carteira de investimentos com recursos do OGU, observa-se que, a modalidade Pr-Infra/Pr-Municpios concentra 26,8% do valor do investimento, seguida pelo esgotamento sanitrio (23,4%) e pelo saneamento integrado (23,3%). J dentre os emprstimos, h predominncia de investimentos na modalidade de abastecimento de gua (34,6%), seguido de esgotamento sanitrio (30,8%).
41
Tabela 24 - Carteira de investimentos total (MCidades) por modalidade e fonte de recursos Investimentos por fonte* Contratos de Emprstimo (FIN) Milhes (R$) 6.745 736 1.530 6.012 889 85 0 749 2.752 19.498 % 34,59 3,77 7,85 30,83 4,56 0,44 0,00 3,84 14,11 100 N 457 79 126 553 18 81 0 60 112 1.486 Contratos de Repasse (OGU) Milhes (R$) % N 220 3 198 257 0 93 9.974 102 117
MODALIDADES
Investimentos Totais* Milhes (R$) %
Operaes Totais N 677 82 324 810 18 174 9.974 162 229 12.450 % 5,44 0,66 2,60 6,51 0,14 1,40 80,11 1,30 1,84 100
Abastecimento de gua Desenvolvimento institucional Drenagem Esgotamento sanitrio Outros Estudos e projetos Pr-Infra/Pr-municpios Resduos slidos Saneamento integrado TOTAL
10.836 24,47 878 3.752 1,98 8,47
2.002 13,44 17 0,11
1.822 12,23 3.480 23,36 0 58 0,00 0,39
11.302 25,53 1.975 166 4,46 0,37
4.519 10,21 2.264 44.278 5,11 100 8.585 19,39
4.000 26,85 51 14.899 0,34 3.469 23,28
100 10.964
*Inclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados
3.2.3
Carteira de Investimentos por Situao do Empreendimento
A Tabela 25 detalha a situao dos empreendimentos (no iniciados e em andamento) que compem a carteira de investimentos do MCidades em 2009, detalhados por Regio. A partir dos dados observa-se que, ao final de 2009, em mdia, 76,78% dos investimentos da carteira (R$ 33,9 bilhes) referiam-se a empreendimentos que estavam em andamento, quantitativo equivalente a 43,4% dos contratos vigentes.
Tabela 25 - Situao dos empreendimentos da carteira de investimentos por Regio Valores de Investimentos Regio No Iniciados (%) 21,50 23,39 20,94 25,37 19,80 23,22 Em andamento (%) 78,50 76,61 79,06 74,63 80,20 100,00 76,78 Total* (milhes R$) 3.969 9.165 5.054 19.073 7.009 7 44.278 No Iniciados (%) 51,54 50,78 51,55 62,39 59,60 56,60 Operaes Em andamento (%) 48,46 49,22 48,45 37,61 40,40 100,00 43,40 Total (N) 1.269 3.657 743 4.044 2.735 2 12.450
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Nacional** TOTAL
* Inclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados ** No discriminada por Regio.
A Tabela 26 mostra a situao dos empreendimentos da carteira de investimentos por fonte de recurso. Observa-se que as obras em andamento com recursos de financiamentos representavam 51,91% da carteira de investimentos, no entanto, correspondiam a apenas 9,73% da quantidade total de contratos da carteira. J as obras em andamento com recursos oramentrios comprometiam 24,87% da carteira e 33,67% do nmero de contratos.
42
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 Observa-se que, no total de operaes, era bastante expressivo o percentual de contratos firmados com recursos oramentrios com obras ainda no iniciadas (54,39%).
Tabela 26 - Situao dos empreendimentos da carteira de investimentos por fonte de recursos
VALOR DE INVESTIMENTO* Fonte de Recurso No Iniciados (%) 8,87 14,35 100 Em andamento (%) 51,91 24,87 Total* (milhes R$) 26.912 17.366 44.278
NMERO DE OPERAES No Iniciados (%) 2,21 54,39 100 Em andamento (%) 9,73 33,67 Total (N) 1.486 10.964 12.450
Emprstimos OGU TOTAL
* Inclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados
3.2.4
Empreendimentos da Carteira de Investimentos em Andamento
A Tabela 27 detalha os valores dos empreendimentos apoiados e/ou financiados com recursos da Unio e dos fundos financiadores que compe a carteira de investimentos dos empreendimentos em andamento, segundo o ano de contratao. Exclui-se, portanto, os contratos assinados, mas com empreendimentos no iniciados (em fase de ao preparatria), bem como os empreendimentos concludos em 2009. Em dezembro de 2009 havia 5.403 contratos da carteira de investimentos com empreendimentos em fase de execuo (em andamento), perfazendo um total de investimentos de R$26,1 bilhes. Esses investimentos representavam 75,84% do total da carteira de investimentos, referentes a 43,40% do nmero total de contratos. A carteira de investimentos com recursos do OGU corresponde ao montante dos valores dos repasses dos contratos e termos de compromissos firmados entre a Unio e os proponentes, o que no inclui as contrapartidas. A carteira dos financiamentos corresponde aos recursos aportados a ttulo de emprstimos aos proponentes, excluindo-se, da mesma forma, as contrapartidas. As informaes da Tabela revelam que 6,1% dos investimentos da carteira dos empreendimentos em andamento ao final de 2009 foram contratados antes de 2003 (4,24% do total de operaes); 17,77% dos investimentos foram contratados entre os anos de 2003 e 2006 (30,32% das operaes); 46,79% dos investimentos foram contratados em 2007 (40,20% das operaes), ano de implementao do PAC; 22,45% dos investimentos no ano de 2008 (23,65% dos contratos); e 6,88% dos investimentos em andamento foram contratados no ano de 2009 (1,59% das operaes).
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Tabela 27 - Carteira de investimentos da Unio e empreendimentos em andamento, segundo ano de contratao Ano de Contratao Carteira de Investimentos da Unio* Total da Carteira** Milhes (R$) 1988 - 1994 1995 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006 2007 2008 2009 TOTAL 856 242 609 4.714 13.244 8.159 6.572 34.397 Em andamento Milhes (R$) 856 129 608 4.635 12.206 5.856 1.795 26.085 % 3,28 0,49 2,33 17,77 46,79 22,45 6,88 100
% (Em Andamento/ Contratados)
Operaes Total da Carteira** N 20 116 107 1711 3160 3.731 3.605 12.450 Em Andamento N 20 104 105 1638 2172 1278 86 5.403 % 0,37 1,92 1,94 30,32 40,20 23,65 1,59 100
% (Em Andamento/ Contratados)
100,00 53,02 99,84 98,34 92,16 71,77 27,31 75,84
100,00 89,66 98,13 95,73 68,73 34,25 2,39 43,40
* O valor de investimento da Unio corresponde parcela do investimento contratado cujos recursos so aportados pelo Governo Federal, por meio de repasse ou emprstimos. No inclui a parcela aportada a ttulo de contrapartidas dos Estados e Municpios ** Inclui empreendimentos no iniciados e em andamento
a. Execuo Fsica dos Empreendimentos em Andamento Na Tabela 28, observa-se a distribuio do total dos investimentos e operaes com empreendimentos em andamento por faixas de percentuais de execuo e por fonte de recursos. Nota-se que, do total de empreendimentos em andamento (valor de investimento total + contrapartida, equivalente a R$ 33,9 bilhes), 73,79% das operaes estavam com percentuais de execuo superiores a 30%, o que corresponde a 55,13% dos investimentos totais.
Tabela 28 - Distribuio dos investimentos da Unio por faixa de percentual de execuo dos empreendimentos Faixas de percentual de execuo dos empreendimentos em andamento n/d* 0 a 15% 15,01 a 30% 30,01 a 70% > 70% Total geral VALORES TOTAIS Investimentos Milhes (R$) 1.867 8.956 4.428 9.118 9.626 33.996 % 5,49 26,35 13,03 26,82 28,31 100,00 Operaes N 40 756 620 1604 2383 5.403 % 0,74 13,99 11,48 29,69 44,11 100,00 PARCELA DA UNIO** (R$ 1,00) FGTS/FAT** (Valor de Emprstimo) 1.211 4.326 2.178 4.246 4.861 16.822 OGU** (Valor de repasse) 0 2.873 1.577 3.182 1.630 9.263 Valor total (Emprstimos + OGU)** 1.211 7.200 3.756 7.428 6.491 26.085
* Dados no disponveis ** Excluda a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados
O Grfico 20 detalha os valores dos investimentos da Unio em empreendimentos em andamento ao trmino de 2009, por Regio e por Fonte de Recursos. Os contratos de emprstimos e de repasse em andamento, ao trmino de 2009, estavam distribudos da seguinte forma: R$10,56 bilhes estavam localizados na Regio Sudeste, valor que corresponde a 40,49% dos valores totais; R$ 6 bilhes foram destinados Regio Nordeste (23 % dos recursos totais), R$ 3,57 bilhes foram destinados Regio Sul (13,69 % dos valores totais), R$ 3,56 bilhes
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Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 foram para a Regio Norte (13,64 % dos valores totais) e para a regio Centro-Oeste foram destinados R$ 2,39 bilhes, valor correspondente a 9,18% dos recursos totais.
Grfico 20 - Valores dos investimentos da Unio (MCidades) em empreendimentos em andamento ao trmino de 2009, por Regio e por Fonte de Recursos (Em R$ Bilhes)
Bilhes
R$ 12
10,56
R$ 10 R$ 8
6,00 7,62
R$ 6 R$ 4
2,39 2,47 3,53 2,63 0,93 3,56 2,94 3,57 2,90 0,67
R$ 2 R$ 0
1,20
1,19
Centro-Oeste
Nordeste FIN OGU
Norte Total (Fin + OGU)
Sudeste
Sul
A Tabela 29 detalha a distribuio percentual dos investimentos da Unio por faixa de percentual de execuo dos empreendimentos, segundo o ano de incio dos empreendimentos. Observa-se que 43,4% dos investimentos possuem empreendimentos ainda em fase inicial, ou seja, com percentuais de execuo que variam de 0 a 30%. possvel observar que do universo de obras em andamento, 51,28% foram iniciadas no ano de 2008, percentual que evidencia a relevncia dos empreendimentos do PAC na carteira de investimentos, visto que as primeiras contrataes tiveram incio em 2007.
Tabela 29 - Distribuio percentual dos investimentos da Unio por ano de incio e faixa de percentual de execuo Ano Incio obra N/D* 1988 - 1994 1995 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006 2007 2008 2009 Total geral Faixas de percentual de execuo dos empreendimentos em andamento n/d* 0,05 0,00 0,00 0,00 0,74 0,00 0,48 0,15 1,4 0 a 15% 1,66 0,65 0,00 0,01 0,01 1,01 15,69 8,58 27,6 15,01 a 30% 0,00 0,52 0,00 0,01 0,01 0,89 10,27 2,70 14,4 30,01 a 70% 0,00 2,90 0,13 0,04 0,14 4,03 17,67 3,56 28,5 >70% 3,27 8,03 0,01 0,30 3,66 4,62 7,17 1,06 28,1 Total geral 4,97 12,09 0,14 0,36 4,56 10,55 51,28 16,05 100,0
* Dados no disponveis
45
b. Empreendimentos em Andamento com Incio em 2009 Em 2009 foram iniciados 1.614 novos empreendimentos, equivalente a investimentos de R$4,18 bilhes. Esses empreendimentos correspondiam a cerca de 16,05% do valor total dos investimentos da carteira em andamento e 29,87% do nmero de contratos. A Tabela 30 detalha os empreendimentos em andamento com incio em 2009, segundo o ano de contratao e fonte de recursos. Observa-se que, do valor total de investimentos cujos contratos tiveram suas obras iniciadas em 2009, a maior parte (58,41%) dos empreendimentos foram contratados em 2008, 26,06% foram contratados em 2007, 14,08% foram contratados em 2009 e apenas 1,45% dos contratos foram firmados em anos anteriores.
Tabela 30 - Empreendimentos em andamento com incio em 2009, segundo o ano de contratao Ano de contratao 1996 2005 2006 2007 2008 2009 Total geral FAT/FGTS (Emprstimos) Milhes (R$) 0,1 44 491 1850 569 2.954 % 0,03 1,48 16,63 62,63 19,26 100,00 OGU (Repasses) Milhes (R$) 8 9 600 596 21 1.234 % 0,67 0,70 48,63 48,33 1,67 100 Investimento Total da Unio * Milhes (R$) 0,1 8 52 1.091 2.446 590 4.188 % 0,002 0,20 1,25 26,06 58,41 14,08 100,00
* Exclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados
b. 1. Iniciados em 2009 por Regio e por Fonte de Recursos A Tabela 31 detalha a distribuio dos empreendimentos iniciados em 2009 por Regio e por fonte de recursos. Destaca-se que 70,53% dos investimentos iniciados em 2009 (apenas 19,6% das operaes) correspondem a recursos provenientes de emprstimos (FAT/FGTS). Na distribuio dos empreendimentos iniciados por Regio, possvel observar a expressiva concentrao de recursos na Regio Sudeste (37,6% dos investimentos). Dentre os emprstimos, h tambm predominncia de investimentos na Regio Sudeste (43,75% dos recursos e 41,13% das operaes). Considerando-se os empreendimentos com recursos oramentrios, a Regio Nordeste destaca-se, com 40,76% dos investimentos.
Tabela 31 - Distribuio dos empreendimentos iniciados em 2009 por Regio INVESTIMENTOS DA UNIO* REGIO Emprstimos (FAT/FGTS) OGU TOTAL GERAL N N % N % Milhes (R$) Milhes (R$) Milhes (R$) operaes operaes Investimento operaes operaes Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul TOTAL GERAL 97 270 761 1.292 533 2.954 29 37 16 109 74 265 204 503 144 284 99 1.234 127 347 79 365 431 1.349 301 773 905 1.576 632 4.188 7,2 18,5 21,6 37,6 15,1 100 156 384 95 474 505 1.614 9,7 23,8 5,9 29,4 31,3 100
*Exclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados
46
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 3.2.5 Empreendimentos do PAC na Carteira de Investimentos
A carteira de investimentos vigente ao final do exerccio de 2009 inclua grande parcela de contratos (62,6%) firmados sob a gide do PAC, que totalizam investimentos de R$ 27,7 bilhes. A Tabela 32 e o Grfico 21 mostram a parcela correspondente ao PAC na carteira de investimentos, segundo a fonte de recursos.
Tabela 32 - Investimentos do PAC na carteira de Investimentos ao final do exerccio de 2009 INVESTIMENTOS DA CARTEIRA (R$ Bilhes) Fonte de Recursos Emprstimos (FAT/FGTS) OGU TOTAL (R$) No PAC PAC 11,7 4,8 16,5 15,2 12,5 27,7 TOTAL 26,9 17,3 44,2 PAC/Total 56,5% 72,2% 62,6%
Os investimentos do Programa que compem a carteira de investimentos esto distribudos da seguinte forma, segundo a fonte de recursos: 56,6% do total da carteira de recursos de emprstimos (R$ 15,2 bilhes) correspondem a empreendimentos includos no PAC e 72,2% do total da carteira de recursos oramentrios (R$ 12,5 bilhes) referem-se a contratos de investimentos includos no PAC.
Grfico 21 - Parcela do PAC na carteira de investimentos (%), por fonte de recursos
100 80 60 % 40
43,5% 56,5% 72,2 % 62,64%
20 0 Emprstimos
27,8 %
37,36 %
OGU No PAC PAC
Total (Emp. + OGU)
3.2.6
Situao da Execuo dos Empreendimentos contratados com recursos do PAC
Na anlise da execuo dos empreendimentos contatados com recursos do PAC nos anos de 2007, 2008 e 2009, observa-se que dos R$ 25,9 bilhes contratados at 04 de dezembro de 2009, estavam em execuo investimentos de R$ 19,7 bilhes. Desses investimentos contratados, foram liberados cerca de R$ 5,6 bilhes, correspondente a uma execuo mdia de 22%. O Grfico 23 detalha a situao da execuo dos investimentos em saneamento bsico contratados com recursos do PAC entre os anos de 2007 e 2009, sob gesto do MCidades. Nota-se que 60% das operaes totais foram iniciadas e encontram-se nas diversas fases de execuo (940 operaes) e 3% das operaes foram concludas (51 empreendimentos), equivalente a recursos de R$ 280 milhes. 47
Grfico 23 - Situao geral dos Investimentos do PAC em Saneamento Bsico contratados at 2009
619 5,65
6,91 5,65 5,65 5,65 316 5,65 289 5,65
6,64 5,65 4,21 5,65 126 5,65 2,01 5,65 158 5,65 51 5,65 0,28 5,65
No Iniciadas
< 10%
entre 10 e 40% Quantidade
entre 40 e 60%
> 60%
Concludas
Valor de Investimento (R$ bilhes)
* Fonte: BDSAN, data base 04/12/2009 Nota: A divergncia dos valores contratados pelo programa PAC at dezembro de 2009, apresentados na Tabela 32 e no Grfico 22 se deve s diferentes datas de fechamento dos bancos de dados.
3.2.7
Empreendimentos Concludos
Os investimentos do Governo Federal e dos fundos financiadores no setor de saneamento, no perodo de 1988 a 2009, permitiram a concluso de 23.098 empreendimentos, correspondente a R$ 10,6 bilhes (valores totais dos emprstimos e repasses). Considerando-se as contrapartidas dos Estados e Municpios beneficiados, o montante de recursos investidos se eleva para R$ 17,3 bilhes. A Tabela 33 detalha a distribuio dos empreendimentos concludos, entre 1988 e 2009, por faixa de durao dos empreendimentos, contados a partir da data de incio da obra. Destaca-se que 7,5% dos contratos, correspondentes a 13,4% dos investimentos, no possuem dados de incio ou de concluso dos empreendimentos, prejudicando a qualidade dos indicadores apresentados. Em termos monetrios, observa-se que a maior parte dos investimentos realizados (43,3%) foi concluda em um prazo superior a 24 meses; cerca de 22% em um perodo de 12 a 24 meses; 18% entre 3 e 12 meses e 3,3% foram concludos com menos de 3 meses. Considerandose o nmero total de contratos finalizados, 39,6% foram executados em um prazo superior a 12 meses; 38,9% em um perodo de 3 a 12 meses; e, 14% em um perodo inferior a 3 meses.
48

Tabela 33 - Empreendimentos concludos de 1988 a 2009 INVESTIMENTOS DA UNIO** Faixa de durao Operaes Oramentrios (valor de repasse) R$ Milhes 446 333 1.459 1.345 990 4.572 FAT e FGTS (valor de emprstimo) R$ Milhes 974 22 452 991 3.609 6.048 Valor Total da Unio R$ Milhes 1.421 355 1.910 2.335 4.599 10.620 % 13,4 3,3 18,0 22,0 43,3 100 Investimentos Totais*** R$ Milhes 1.708 427 2.481 3.168 9.511 17.295
Meses n/d* 0a3 3 a 12 12 a 24 > 24 TOTAL GERAL
N 1723 3238 8.987 5735 3415 23.098
% 7,5 14,0 38,9 24,8 14,8 100
*Dados no disponveis **Exclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados ***Inclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados
A Tabela 34 detalha a durao mdia, mnima15 e mxima das obras concludas com apoio do Governo Federal e dos fundos financiadores, segundo o porte do investimento. Os dados referentes aos prazos de execuo das obras concludas revelam que esses empreendimentos levaram, em mdia, 15 meses para serem concludos (considerando-se a data de incio e a de concluso fsica do empreendimento). Como era de se esperar, os dados indicam que existem expressivas variaes segundo o porte do investimento. Ou seja, quanto maior o porte de investimento, maior ser o tempo de durao da obra.
Tabela 34 - Duraes mdia, mnima e mxima de execuo dos empreendimentos (de 1988 a 2009)
PORTE DO INVESTIMENTO < 500 mil Entre 500 mil e 1 milho Entre 1 milho e 5 milhes Entre 5 e 10 milhes Entre 10 milhes e 50 milhes > 50 milhes MDIA GERAL
Durao Mdia
Durao Mnima (Meses)
Durao Mxima
13 21 30 40 49 46 15
0 0 0 0 4 15 0
128 133 174 146 158 113 174
3.3.1
Concludos por Regio e por Modalidade A Tabela 35 apresenta a distribuio dos empreendimentos concludos, o valor mdio
investido e a durao mdia dos empreendimentos, segundo as Regies do pas, no perodo de 1988 a 2009. Para o clculo da durao mdia dos empreendimentos foram utilizados os dados de apenas 8.918 operaes, pois foram excludos da amostragem os empreendimentos classificados na modalidade Pr-municpios16 (8.077) e Pr-Infra17 (6.103). Optou-se por esse procedimento porque nessas modalidades esto includas intervenes de naturezas diversas, especialmente pavimentao, normalmente de pequeno porte, cuja durao da execuo foge do padro das demais intervenes em saneamento. Nota-se que, embora o nmero de contrataes concludas nas Regies Nordeste e Sudeste (2.823 e 2.571 operaes,
15 Acredita-se que os valores observados de 0 meses so atribuveis a problemas nos bancos de dados. 16 A modalidade Pr-Municpios refere-se a empreendimentos apoiados exclusivamente com recursos de emendas parlamentares. 17 A modalidade Pr-Infra refere-se a empreendimentos apoiados exclusivamente com recursos de emendas parlamentares.
49
respectivamente) terem sido maiores que as contrataes realizadas nas demais Regies, a Regio Sudeste se destaca pelo volume de investimentos recebidos, R$ 6,39 bilhes, que representa 47,6% dos investimentos totais. Importante notar que grande parte das operaes concludas (79,35%) possui valor mdio de investimento superior a R$ 1 milho.
Tabela 35 - Distribuio regional dos empreendimentos concludos N operaes 921 2.823 761 2.571 1.841 1 8.918 Investimentos totais* (R$ milhes) 1.078 3.878 857 6.385 1.216 0,1 13.415 Valor mdio de investimento (R$ milhes) 1,17 1,37 1,13 2,48 0,66 0,14 1,50 Investimentos da Unio** (R$ milhes) 764 1.723 441 3.842 632 0,1 7.401 Durao mdia dos empreendimentos (meses) 21 20 20 22 14 17 20
REGIO Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Nacional** TOTAL
*Considerando-se a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados ** Exclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados ***Apoio ao Programa gua Doce/Sede Zero que beneficia diversos Estados e Municpios do Nordeste
A Tabela 36 disponibiliza o tempo mdio de durao dos empreendimentos de saneamento, segundo a modalidade de interveno. Como se pode notar, os empreendimentos da modalidade Pr-Infra/Pr-municpios so concludos num prazo mdio de 12 meses, enquanto a durao mdia das demais intervenes de, aproximadamente, 20 meses.
Tabela 36 - Distribuio dos empreendimentos concludos por modalidade Investimentos da Unio* (R$ Milhes) 2.591 125 709 2.712 24 48 3.219 597 596 10.620 Durao mdia (meses) 19 29 21 19 19 57 12 20 20 15
MODALIDADE Abastecimento de gua Desenvolvimento institucional Drenagem Esgotamento sanitrio Projetos Outros** Pr-Infra/Pr-municpios Resduos slidos Saneamento integrado TOTAL
N Operaes 3.315 81 346 2.891 46 5 14.180 1085 1149 23.098
*Exclui a contrapartida de Estados e Municpios beneficiados **Empreendimentos no classificados em nenhuma das modalidades
50
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 3.2.6.1 Concludos no exerccio de 2009 A Tabela 37 detalha os empreendimentos concludos no exerccio de 2009 por ano de contratao. A tabela revela que em 2009 foram concludos 2.349 empreendimentos, cujos valores totalizam R$ 1,5 bilho de investimentos da Unio. Desse total, 56,5% dos recursos so referentes a contratos de emprstimos e 43,5% dos recursos so oriundos do OGU. vlido observar que 65% das obras concludas em 2009, que totalizam 1.527 empreendimentos, foram contratados a partir de 2007, ano de lanamento do PAC.
Tabela 37 - Empreendimentos concludos no exerccio, por ano de contratao
ANO ASSINATURA
Contratos de emprstimo (FAT/FGTS) Milhes (R$) N 5 3 38 12 22 80
Contratos de repasse (OGU) Milhes (R$) 3,4 11,5 245,8 295,2 83,8 0,4 640,1 N 4 27 745 1005 484 4 2.269
TOTAL Milhes (R$) 6,0 27,5 522,2 443,8 471,4 0,4 1.471 N 9 30 783 1017 506 4 2.349
1995 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006 2007 2008 2009 TOTAL
2,6 16,1 276,4 148,6 387,7 831,3
A Tabela 38 mostra os percentuais dos recursos investidos em obras concludas de 1988 a 2009, segundo o ano de assinatura dos contratos e o ano de concluso dos empreendimentos. Observa-se, a partir dos dados da tabela, que 12,83% dos empreendimentos concludos no tinham data de concluso e 10,90% do total de investimentos aplicados no perodo foram concludos no exerccio de 2009.
Tabela 38 - Percentuais dos recursos investidos em empreendimentos concludos por ano de assinatura e ano de concluso Ano de concluso dos empreendimentos Ano de assinatura n/d* 1988 - 1994 1995 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006 2007 2008 2009 4,21 0,57 1,37 6,57 0,05 0,06 1988 - 1994 1995 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006 2007 0,18 0,18 8,02 8,80 16,81 1,67 17,19 4,97 23,82 0,24 2,74 9,36 3,01 15,35 0,25 1,08 2,37 0,00 2008 0,36 6,05 8,94 0,96 0,09 2009 0,07 0,34 3,83 3,11 3,54 0,03 Total 14,32 29,97 23,16 24,73 4,12 3,69 0,03
Total 12,83 * Dados no disponveis
3,71 16,40 10,90 100,00
a. Concludos no exerccio por Regio e Fonte de Recursos O Grfico 24 detalha os valores de investimento dos empreendimentos de saneamento concludos no exerccio de 2009 por Regio do pas e por fonte de recursos. Observa-se que, dos empreendimentos concludos em 2009 com recursos do OGU, foram aplicados 29% (R$ 223,73 milhes) na Regio Nordeste e 27,4%(R$ 211 milhes) na Regio Sudeste. Em relao ao 51
volume de recursos de emprstimos, foram aplicados 62,3% (R$ 694,56 milhes) na Regio Sudeste e 21,18% (R$ 236 milhes) na Regio Centro-Oeste. Do total geral de recursos investidos em empreendimentos concludos em 2009 (R$ 1,88 bilhes) a Regio Sudeste foi responsvel pela maior parcela desses investimentos, com 48%, equivalente a R$ 905,67 milhes em investimentos concludos.
Grfico 24 - Valores dos empreendimentos concludos em 2009 por Regio e fonte de recursos
Milhes
R$ 800 R$ 700 R$ 600 R$ 500 R$ 400 R$ 300 R$ 200 R$ 100 R$ 0 Centro-Oeste Nordeste FIN Norte OGU Sudeste Sul 236,08 137,40 64,67 90,12 62,05 28,99 223,73 211,10 136,10 694,56
b. Concludos no exerccio por Modalidade O Grfico 25 apresenta os valores dos investimentos dos empreendimentos de saneamento concludos por modalidade no ano de 2009, que totalizam R$ 1,88 bilhes. Dentre os empreendimentos concludos, observa-se que, mesmo incluindo-se os contratos de financiamento, predominaram os contratos da modalidade Pr-Municpios, 37,6%, que representam R$ 708 milhes. Considerando-se somente os recursos oramentrios, o percentual de contratos da modalidade Pr-Municpios sobe para 92%. No cmputo global, a modalidade de esgotamento sanitrio representa 36,5% de empreendimentos concludos no exerccio (R$ 688 milhes) e a modalidade de abastecimento de gua 12,8% desses empreendimentos (R$ 241 milhes).
52

Grfico 25 - Valores dos empreendimentos concludos por modalidade
SI Resduos Pro-Municipios Estudos/Projetos Esgoto Drenagem DI gua
79 26 709 6 688 93 44 241 R$ 100 R$ 200 R$ 300 R$ 400 R$ 500 R$ 600 R$ 700 R$ 800 Milhes
R$ 0
SI: Saneamento Integrado DI: Desenvolvimento Institucional
c. Contrapartidas A Tabela 39 mostra os percentuais das contrapartidas ofertadas pelos proponentes nas obras concludas no perodo de 1988 a 2009, segundo ano de contratao, fonte de recursos e Regio do Pas. Os dados revelam que, enquanto o percentual mdio de contrapartidas ofertadas pelos proponentes no perodo de 1988 a 1994 foi de 33,9%, os percentuais observados nos perodos seguintes foram inferiores a 20%. Considerando-se as diferentes Regies do Pas, observou-se diferenas significativas nos percentuais das contrapartidas ofertadas durante todo o perodo analisado, de 1988 a 2009. O percentual ofertado pelo Sul (21,2%) e Sudeste (19,9%) significativamente superior ao observado na Regio Nordeste (10,1%) e Norte (11,5%). Percebese ainda grande diferena do percentual de contrapartida entre as duas fontes de recursos. Os contratos assinados com recursos de emprstimos apresentaram um percentual de contrapartida duas vezes superior ao percentual de contrapartida dos contratos assinados com recursos oramentrios.
Tabela 39 - Percentual de contrapartida por ano de assinatura do contrato, fonte e Regio PERCENTUAL DE CONTRAPARTIDAS (%) Ano de contratao Regio 1988 1994 1995 - 1998 1999 - 2002 2003 - 2006 2007 2008 2009 27,6 26,0 25,0 34,6 45,4 33,9 19,9 14,6 14,8 25,8 24,3 19,8 11,7 8,4 8,7 21,1 21,7 14,9 11,1 7,1 8,2 16,4 18,9 12,9 8,2 5,4 4,7 14,3 19,3 13,3 9,8 5,1 6,2 12,8 15,2 12,7 FIN Fonte OGU Total 13,0 9,2 11,1 17,7 20,6 14,5 13,8 10,1 11,5 19,9 21,2 15,8
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total
- 30,6 2,0 26,3 - 22,7 - 36,9 3,0 30,3 2,4 32,0
53
INDICADORES DE ACESSO AOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO 4.1 Acesso aos servios de saneamento PNAD 2008 Em relao aos indicadores de acesso aos servios de saneamento bsico, dados da
Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar, referente ao ano de 2008 (PNAD 2008), divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mostram que a rede geral de abastecimento de gua est disponvel para 82,3% dos brasileiros e de esgotamento sanitrio para 52,5% dos domiclios do Brasil. Considerando-se tambm o percentual da populao que tem acesso soluo de esgotamento sanitrio por fossa sptica, esse percentual sobe para 73,17%. Segundo a PNAD 2008 o Brasil j conseguiu atingir a meta do milnio relativa ao acesso gua potvel em reas urbanas18, estipulada para 2015: nas cidades, o acesso rede geral de abastecimento de gua alcana mais de 92% dos moradores. Outro destaque que a cobertura da rede de esgotos em reas urbanas passou de 56,3% em 2006 para 60,7% dos domiclios urbanos em 2008. Se considerarmos a populao urbana que possui coleta de esgotos por fossa sptica, o percentual de acesso aos servios alcana 81,7% dos domiclios urbanos. Em termos percentuais, foi na Regio Nordeste que se apurou o maior incremento nas ligaes rede geral de esgotos em 2008, com relao a 2007, passando de 39,5% para 42,4% de cobertura, seguida pela Regio Centro-Oeste, que registrou um aumento na cobertura de 2,8 pontos percentuais (de 40,0% para 42,8%). A adoo das fossas spticas diminuiu em quase todas as Regies, exceo da Regio Norte, onde cresceu 3,2%. A maior reduo das fossas foi na Regio Nordeste, em que o atendimento passou de 29,9% para 26,6% dos domiclios, a que representa uma reduo de 3,3 pontos percentuais. Esses ndices apontam uma melhoria significativa dos nveis de acesso aos servios de saneamento bsico no ano de 2008. Em relao a 2007, representa uma ampliao quantitativa do acesso aos servios de abastecimento de gua para mais de 1,6 milhes de domiclios brasileiros e mais de 1,6 milhes de domiclios aos servios de esgotamento sanitrio por rede geral. A despeito da melhoria substantiva dos indicadores de acesso aos servios, h de se considerar que indicadores que refletem mdias nacionais podem mascarar a existncia de importantes desigualdades regionais e sociais. A Regio Norte ainda apresenta os piores indicadores de cobertura dos servios: a rede de esgotamento sanitrio est disponvel para menos de 10% da populao ante a uma cobertura de mais de 80% para os moradores da Regio Sudeste. A rede de abastecimento de gua, que alcana, em mdia, 82,31% da populao da Regio Sudeste, no chega a mais de 53,52% da populao do Norte. Observase, tambm, que nas Regies Sudeste e Sul apuraram-se nveis de cobertura dos servios de abastecimento de gua superiores a 94% da populao urbana, superando em mais de 30 pontos percentuais a cobertura na Regio Norte. Tambm, ao se considerar os indicadores de acesso aos servios de abastecimento de gua desagregados para cada uma das grandes
18 Objetivo do Milnio N 7, Meta 10, de reduzir metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso a gua potvel e esgotamento sanitrio.
54
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 Regies, possvel verificar que a meta do milnio para gua em reas urbanas no foi alcanada na Regio Norte. Quando se analisa o acesso ao esgotamento sanitrio por rede geral (em termos percentuais) nas reas urbanas, a Regio Norte tambm apresenta o pior desempenho, onde pouco mais de 12% dos domiclios urbanos tm acesso aos servios. Esse percentual representa um quantitativo de mais de 2,7 milhes de domiclios sem acesso rede. Entretanto, em termos absolutos, a Regio Nordeste a que apresenta o maior nmero de domiclios sem acesso rede de esgotos: 6,4 milhes de domiclios urbanos, seguido pela Regio Sul, com 4,6 milhes de domiclios urbanos sem acesso rede. Ao se considerar a rede e a fossa sptica, a Regio que tem os menores ndices o Centro-Oeste, onde pouco mais de 53% da populao urbana possui acesso rede e/ou fossa, enquanto a cobertura no Norte chega a 67,8% e no Nordeste de 69%. Em termos absolutos, o dficit de cobertura mais elevado na Regio Nordeste, onde h 3,4 milhes de habitantes que no tm acesso nem rede nem fossa19
.
A Tabela 40 detalha o nmero total de domiclios, o nmero de domiclios com acesso aos servios e os percentuais de cobertura dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, segundo situao do domiclio apurados pela PNAD 2008.
Tabela 40 - Domiclios urbanos com acesso aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD 2008 DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES NO BRASIL (1.000 domiclios) GRANDES REGIES rea/Domiclios Totais Urbana NORTE Rural TOTAL Urbana NORDESTE Rural TOTAL Urbana SUDESTE Rural TOTAL Urbana SUL Rural TOTAL CENTROOESTE Urbana Rural TOTAL Urbana BRASIL Rural TOTAL 3.125 885 4.010 11.104 3.889 14.994 23.439 1.871 25.310 7.523 1.470 8.993 3.713 537 4.250 48.905 8.652 57.557 Abastecimento de gua [1] Acesso rede N 1.992 154 2.146 10.016 1.086 11.102 22.609 550 23.160 7.102 432 7.534 3.345 91 3.435 45.063 2.313 47.377 % 63,74 17,40 53,52 90,20 27,92 74,04 96,46 29,40 91,51 94,40 29,39 83,78 90,09 16,95 80,82 92,14 26,73 82,31 N 380 0 380 4.710 110 4.820 20.061 345 20.406 2.953 51 3.004 1.588 9 1.597 29.692 515 30.208 Esgotamento Sanitrio Acesso rede [2] % 12,16 0,00 9,48 42,42 2,83 32,15 85,59 18,44 80,62 39,25 3,47 33,40 42,77 1,68 37,58 60,71 5,95 52,48 Acesso fossa [3] N 1.740 290 2.030 2.953 479 3.432 1.804 273 2.077 3.357 549 3.906 400 63 463 10.254 1.655 11.909 % 55,68 32,77 50,62 26,59 12,32 22,89 7,70 14,59 8,21 44,62 37,35 43,43 10,77 11,73 10,89 20,97 19,13 20,69 Rede + fossa N 2.120 290 2.410 7.663 589 8.252 21.865 618 22.483 6.310 600 6.910 1.988 72 2.060 39.946 2.170 42.117 % 67,84 32,77 60,10 69,01 15,15 55,04 93,28 33,03 88,83 83,88 40,82 76,84 53,54 13,41 48,47 81,68 25,08 73,17
[1] Abastecimento de gua com canalizao interna com rede geral [2] Esgotamento sanitrio por rede coletora [3] Esgotamento sanitrio por fossa sptica
19 Nas Regies Norte, Sul e Nordeste observa-se que ainda grande o percentual de domiclios urbanas com esgoto do tipo fossa sptica, soluo bastante utilizada em reas urbanas com baixa densidade demogrfica.
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4.2 Evoluo do acesso aos servios de saneamento bsico Ao analisar a evoluo do acesso aos servios de saneamento bsico entre os anos de 2001 e 2008, a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar - PNAD 2001 e 2007, observa-se avanos significativos em direo universalizao dos servios de saneamento em reas urbanas. Os resultados apurados pelas pesquisas demonstram a intensificao dos esforos pblicos e privados no sentido de cumprir as diretrizes da Poltica Nacional de Saneamento Bsico. Comparando-se os dados da cobertura da rede de gua em 2001 e os resultados apurados em 2008, percebe-se um acrscimo significativo no nmero de domiclios urbanos atendidos: de um total de 35,4 milhes de domiclios com servios de abastecimento de gua por rede geral em 2001, passou-se para uma cobertura de 45,1 milhes de domiclios em 2008. No perodo, o dficit de acesso, que era de 4,6 milhes de domiclios em 2001, foi reduzido para 3,8 milhes de domiclios em 2008. Essas melhorias representam um aumento no nvel de cobertura da rede de abastecimento de gua de 3,64 pontos percentuais, de 2001 a 2008, j contabilizado o crescimento da populao. No perodo, a taxa de crescimento dos servios de abastecimento de gua por rede geral foi de 27,43%20. Para o esgotamento sanitrio, percebe-se um acrscimo significativo no nmero de domiclios urbanos atendidos: de um total de 30,3 milhes de domiclios com esgotamento sanitrio (rede e fossa) em 2001, passou-se para uma cobertura de 39,9 milhes de domiclios em 2008. No perodo, o dficit de acesso, que era de 9,7 milhes de domiclios em 2001, foi reduzido para 8,9 milhes de domiclios em 2008. Essas melhorias representam um aumento real no nvel de cobertura do esgotamento sanitrio (rede e fossa) de 5,96 pontos percentuais, passando de uma cobertura de 75,73% de domiclios em 2001 para 81,68% de domiclios em 2008, j contabilizado o crescimento da populao. No perodo, a taxa de crescimento dos servios de esgotamento sanitrio por rede geral foi de 32,0%21. 4.2.1 Evoluo do acesso aos servios de saneamento bsico por Regio Em relao ao servio de abastecimento de gua, a diferena do percentual de cobertura do servio entre a regio com maior cobertura da rede de gua e a menor, Sudeste e Norte, respectivamente, diminuiu 6,8 pontos percentuais (passou de 39,5 para 32,7 pontos percentuais de 2001 para 2008). O Grfico 26 mostra a evoluo da cobertura da rede geral de abastecimento de gua em reas urbanas de 2001 a 2008. Observa-se que foi na Regio Nordeste, que, proporcionalmente, apurou-se a maior ampliao da cobertura dos servios (9,3%): em 2001 a rede alcanava 80,8% dos domiclios passando para 90,1% em 2008. Em seguida, apurou-se nas Regies Centro-Oeste e Norte os maiores incrementos, ambas com acrscimo de cerca de 8 pontos percentuais na cobertura. De 2001 a 2008, a cobertura no Centro-Oeste avanou de 81,7% para 90,1%, no Norte, de 55,7% para 63,7%. No entanto, mesmo com esse crescimento, a Regio Norte continua sendo a regio com o menor ndice de cobertura de abastecimento de gua por rede geral do Brasil.
20 Sem considerar o crescimento populacional do perodo. 21 Sem considerar o crescimento populacional do perodo.
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Grfico 26 - Evoluo da cobertura percentual dos servios de abastecimento de gua por rede geral em reas urbanas por Regio Brasil, 2001 a 2008
100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 2001 2002 Norte Fontes: PNAD 2001 a 2008. 2003 Nordeste 2004 Sudeste 2005 Sul 2006 2007 2008 Brasil
Centro-Oeste
O Grfico 27 mostra o dficit de acesso domiciliar aos servios de abastecimento de gua por rede geral (domiclios sem acesso), de 2001 a 2008, em reas urbanas, segundo as Grandes Regies. Como se observa a partir dos dados disponveis, em todas as Regies, exceo do Norte, o nmero de domiclios sem acesso aos servios de abastecimento de gua reduziu-se. Em 2001, na Regio Norte apurou-se um dficit de atendimento de um millho de domiclios, nmero que cresceu em 12,62%, passando a ser 1,13 milho de domiclios em 2008. Como destaque, a Regio Nordeste se sobressai perante as demais por reduzir em 35,77% o dficit domiciliar, passando de 1,7 milho em 2001 para 1,1 milho de domiclios sem acesso em 2008.
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Grfico 27 - Domiclios urbanos sem acesso aos servios da rede de abastecimento de gua por Regio Brasil, 2001 a 2008 (mil unidades)
1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 Norte Nordeste 2001 Fontes: PNAD 2001a 2008. Sudeste 2004 2008 Sul Centro-Oeste
Em relao aos indicadores de acesso ao esgotamento sanitrio, a anlise da evoluo da cobertura mostra um crescimento ainda maior dos servios de esgotos em comparao ao abastecimento de gua. As solues coletivas de esgotamento sanitrio (rede coletora) e as fossas spticas chegavam a 30,3 milhes de domiclios urbanos em 2001, cobrindo 76% do total de domiclios urbanos. Em 2008, esse nmero passou a abranger 39,9 milhes de domiclios, o que correspondia a uma cobertura de 82% dos domiclios urbanos e a um crescimento de cerca de 6 pontos percentuais no nvel de atendimento em relao a 2001. O Grfico 28 apresenta a evoluo percentual da cobertura dos domiclios urbanos com acesso rede ou fossa sptica, por Grande Regio, de 2001 a 2008. Na comparao entre as Grandes Regies, o maior crescimento da cobertura de esgotos (rede coletora e fossa sptica) foi apurado na Regio Norte, com crescimento de 14,8 pontos percentuais (o nmero de domiclios com acesso aos servios correspondia a 53% do total de domiclios urbanos em 2001, passando para 67,8% em 2008). Em seguida, o segundo maior crescimento, de 12,3 pontos percentuais, foi observado na Regio Nordeste (a cobertura passou de 56,7% dos domiclios urbanos em 2001 para 69% em 2007). Por outro lado, o menor ndice de crescimento foi observado na Regio Centro-Oeste, de 3,5 pontos percentuais no perodo (passou de 50% em 2001 para 53,5% dos domiclios urbanos em 2008).
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Grfico 28 - Evoluo do percentual de domiclios urbanos com acesso aos servios de rede de esgotos ou fossa sptica por Regio Brasil, 2001 a 2008 100
90
80
70
60
50
40
30 2001 2002 Norte Fontes: PNAD 2001a 2008. 2003 Nordeste 2004 Sudeste 2005 Sul 2006 Centro-Oeste 2007 Brasil 2008
possvel observar que a diferena entre a Regio com maior cobertura da rede de esgotos (rede coletora e fossa sptica) e a menor, Sudeste e Centro-Oeste, respectivamente, se manteve em 40 pontos percentuais entre os anos de 2001 e 2008. Entretanto, nas demais Regies a diferena em relao Regio Sudeste diminuiu. Em relao ao Norte, a diferena caiu 11,6 pontos percentuais; em relao ao Nordeste 9,0 pontos percentuais e; em relao ao Sul 9,4 pontos percentuais. Quanto ao dficit urbano de acesso ao esgotamento sanitrio (rede + fossa) no pas, que era de 9,7 milhes de domiclios em 2001, observa-se a reduo do nmero de domiclios sem rede nem fossa para 8,9 milhes de domiclios em 2008. Essa reduo representa uma queda de 7,6 % no nmero de domiclios sem acesso ao esgotamento sanitrio nesse perodo. Essas melhorias representam um aumento no nvel de cobertura de 5,9 pontos percentuais, passando de 75,73% de cobertura em 2001 para 81,68% em 2008, j contabilizado o crescimento populacional. O Grfico 29 detalha o dficit de acesso ao esgotamento sanitrio (rede + fossa) de 2001 a 2008 nas reas urbanas, segundo as Regies. Como se observa, a partir dos dados do grfico, em todas as Regies, exceo do Centro-Oeste, o nmero de domiclios sem acesso ao esgotamento sanitrio reduziu-se. Em 2001, na Regio Centro-Oeste, apurou-se um dficit de atendimento de 1,47 milhes de domiclios, que passou para 1,72 milhes de domiclios em 2008, correspondente a um aumento de 17% do nmero de domiclios sem acesso ao esgotamento sanitrio.
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Grfico 29 - Domiclios urbanos sem acesso rede de esgotamento sanitrio ou fossa sptica, por Regio Brasil, 2001 a 2008 (mil domiclios)
4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 Norte Nordeste 2001 Fontes: PNAD 2001 a 2008. Sudeste 2004 2008 Sul Centro-Oeste
Como destaque, as Regies Sudeste e Nordeste tiveram a maior reduo relativa no nmero de domiclios sem acesso aos servios esgotamento sanitrio, com queda de 19,79% e 11,92%, respectivamente, no perodo de 2001 a 2008. O nmero de domiclios sem acesso ao esgotamento sanitrio (rede + fossa) no Sudeste passou de 1,96 milhes em 2001 para 1,57 milhes em 2008. Na Regio Nordeste, o dficit passou de 3,81 milhes de domiclios para 3,44 milhes de domiclios no mesmo perodo. O Grfico 30 mostra o percentual dos domiclios particulares permanentes urbanos, com acesso simultneo aos servios de saneamento (rede geral de abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio e/ou rede pluvial e com servio de coleta de lixo diretamente) segundo a PNAD 2008. Observa-se que h grandes desigualdades entre as Regies. Apurou-se na Regio Norte um nvel de acesso de 14,9%; no Nordeste de 37,0%, no Centro-Oeste de 38,9%; no Sul, de 58,9%; e, no Sudeste, de 82,63%.
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Grfico 30 - Percentual dos domiclios particulares permanentes urbanos com acesso simultneo aos servios de saneamento, segundo as Regies Brasil, 2008
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Brasil Norte Nordeste 14,9 37 61,0
82,6
58,9
38,9
Sudeste
Sul
Centro - Oeste
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2008. Nota: Domiclios com condies simultneas de abastecimento de gua por rede geral, esgotamento sanitrio por rede geral e lixo coletado diretamente.
4.2.2 Evoluo do acesso aos servios de saneamento bsico por faixa de renda A Tabela 41 apresenta o nmero de domiclios urbanos totais e com acesso aos servios de abastecimento de gua por rede geral, segundo a faixa de rendimento mensal familiar, entre 2001 e 2008, de acordo com os dados das respectivas PNADs. A partir dos dados da Tabela possvel observar um crescimento maior dos servios entre os domiclios com menor rendimento, notadamente dentre aqueles que recebem at trs salrios mnimos. Na mdia brasileira, de 2001 a 2008, o crescimento do acesso aos servios de abastecimento de gua foi de 27,43%. No perodo, o nmero de domiclios com acesso passou de 35,4 milhes para 45 milhes de domiclios. Considerando-se somente a faixa de renda cujos rendimentos variam de um a trs salrios mnimos, observa-se que o nmero total de domiclios cresceu 45% (passou de 12.327 para 17.873 domiclios), enquanto o acesso ao servio aumentou em 56,6% (passou de 10,3 milhes para 16,1 milhes de domiclios atendidos). J na faixa de rendimento que inclui domiclios com rendimentos de at um salrio mnimo, observase que o nmero total de domiclios cresceu 31,6% (passou de 3.694 para 4.863 domiclios), enquanto o acesso ao servio aumentou em 52,2% (o acesso passou de 2,7 milhes para 4,1 milhes de domiclios). Assim, pode-se constatar que o acesso aos servios de abastecimento de gua por rede geral cresceu 11,6 pontos percentuais (para a faixa de 1 a 3 SM) e 23,6 pontos percentuais (para a faixa de rendimentos que inclui os domiclios que recebem at 1 SM) alm do crescimento domiciliar, nas respectivas faixas salariais.
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Tabela 41 - Domiclios urbanos totais e com acesso aos servios de abastecimento de gua por faixa de rendimento mensal domiciliar Brasil, 2001 a 2008 Domiclios urbanos particulares permanentes totais e com acesso rede de abastecimento de gua (mil unidades) % Ano Faixas de rendimento mensal domiciliar cresci_ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 mento Total 533 653 519 452 419 733 614 -14,13 715 Sem Rendimento Com acesso rede % de acesso Total At 1 salrio mnimo Com acesso rede % de acesso De 1 a 3 salrios mnimos Total Com acesso rede % de acesso Total Com acesso rede % de acesso Total Com acesso rede % de acesso Total Com acesso rede % de acesso Total Total Com acesso rede 568 79,4 3.694 2.683 72,6 12.327 10.330 83,8 8.017 7.315 91,2 8.007 7.558 94,4 6.346 6.105 96,2 39.959 437 82,0 3.988 3.014 75,6 13.400 11.458 85,5 8.153 7.463 91,5 8.016 7.582 94,6 6.186 5.968 96,5 41.113 539 82,5 4.555 3.498 76,8 14.493 12.583 86,8 8.637 7.943 92,0 7.589 7.185 94,7 5.706 5.502 96,4 42.536 429 82,7 4.117 3.236 78,6 389 86,1 4.843 3.866 79,8 361 86,2 4.786 3.948 82,5 17.429 15.638 89,7 9.167 8.549 93,3 8.122 7.763 95,6 5.008 4.815 96,1 45.943 42.044 91,5 634 86,5 5.026 4.205 83,7 547 89,1 4.863 4.164 85,6 -3,70 12,22 31,65 55,20 17,91 44,99 56,58 8,00 28,99 32,32 2,63 6,53 7,28 0,74 -18,89 -18,97 -0,10 22,39 27,43 4,07
14.887 15.978 12.998 14.011 87,3 9.285 8.607 92,7 8.121 7.730 95,2 5.643 5.419 96,0 87,7 9.170 8.530 93,0 8.139 7.745 95,2 5.279 5.084 96,3
17.776 17.873 16.073 16.175 90,4 9.422 93,5 8.359 7.956 95,2 5.338 5.149 96,5 90,5 9.679 93,6 8.530 8.108 95,1 5.147 4.947 96,1 10.076 10.341
De 3 a 5 salrios mnimos
Mais de 10 salrios mnimos
43.644 44.664
47.309 48.905 43.438 45.063 91,8 92,1
35.364 36.704 38.090 39.407 40.377 % de acesso 88,5 89,3 89,5 90,3 90,4 Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001 a 2008
Quanto aos servios de esgotamento sanitrio por rede geral, na Tabela 41 observa-se a distribuio dos domiclios urbanos e o acesso aos servios por faixa de renda entre os anos 2001 e 2008, segundo as respectivas PNAD. Na mdia brasileira, de 2001 a 2008, o crescimento do acesso aos servios de esgotamento sanitrio por rede geral foi de 41%. No perodo, o nmero de domiclios com acesso rede passou de 21,1 milhes para 29,6 milhes de domiclios. Assim como observado na anlise do incremento do acesso aos servios de abastecimento de gua, os valores observados so significativos mesmo quando se considera o crescimento total de domiclios da prpria faixa de renda. Assim, considerando-se somente a faixa de renda que varia de um a trs salrios mnimos, observa-se que o nmero total de domiclios cresceu 45%, enquanto o acesso aos servios aumentou 85,4% (o acesso passou de 5,16 milhes para 9,6 milhes de domiclios), o que representa um crescimento de 40 pontos percentuais do acesso aos servios de esgotos em relao ao crescimento domiciliar. Para a faixa de rendimentos que inclui domiclios com renda de at um salrio mnimo, o crescimento do total de domiclios foi de 31,6%, enquanto o acesso cresceu 79,5% (o acesso passou de 1,2 milhes para 2,2 milhes de domiclios). Isso implica em considerar que o acesso aos servios cresceu 48 pontos percentuais a mais que o crescimento domiciliar da faixa salarial.
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Tabela 40 - Domiclios urbanos totais e com acesso aos servios de esgotamento sanitrio por rede geral, segundo a faixa de rendimento mensal domiciliar Brasil, 2001 a 2008
Domiclios particulares permanentes totais e com acesso rede de esgotamento sanitrio (Mil unidades) Ano Faixa de rendimento mensal domiciliar Total Sem Rendimento Com acesso rede % de acesso At 1 salrio mnimo Total Com acesso rede % de acesso Total Com acesso rede % de acesso Total Com acesso rede % de acesso Total Com acesso rede % de acesso Total Com acesso rede % de acesso Total Total Com acesso rede 2001 715 314 43,9 3.694 1.221 33,1 12.327 5.167 41,9 8.017 4.311 53,8 8.007 4.895 61,1 6.346 4.546 71,6 39.959 21.061 2002 533 251 47,1 3.988 1.337 33,5 13.400 5.868 43,8 8.153 4.495 55,1 8.013 4.988 62,2 6.186 4.482 72,5 41.110 22.010 2003 653 323 49,5 4.555 1.678 36,8 14.493 6.751 46,6 8.637 4.957 57,4 7.589 4.935 65,0 5.706 4.201 73,6 42.536 23.472 2004 519 268 51,6 4.117 1.595 38,7 14.887 7.068 47,5 9.285 5.367 57,8 8.121 5.255 64,7 5.643 4.114 72,9 43.645 24.402 2005 452 228 50,4 4.843 1.894 39,1 15.978 7.707 48,2 9.170 5.390 58,8 8.139 5.373 66,0 5.279 3.911 74,1 44.664 25.058 56,1 2006 419 225 53,7 4.786 1.870 39,1 17.429 8.553 49,1 9.167 5.404 59,0 8.122 5.287 65,1 5.008 3.698 73,8 45.943 25.808 56,2 2007 733 393 53,6 5.026 2.129 42,4 17.776 9.373 52,7 10.076 6.291 62,4 8.359 5.720 68,4 5.338 4.129 77,4 47.309 28.035 59,3 2008 614 350 57,0 4.863 2.192 45,1 17.873 9.578 53,6 10.341 6.478 62,6 8.530 6.003 70,4 5.147 3.956 76,9 48.905 29.692 60,7 % cresci_ mento -14,13 11,46 29,84 31,65 79,52 36,25 44,99 85,37 27,92 28,99 50,27 16,36 6,53 22,64 15,22 -18,89 -12,98 7,40 22,39 40,98 15,18
Mais de 10 salrios mnimos
% de acesso 52,7 53,5 55,2 55,9 Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2001 a 2008
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CONCLUSO
O acesso gua e ao esgotamento sanitrio, junto aos demais componentes do saneamento bsico, alm de uma questo de sade pblica, deve ser compreendido como um direito fundamental para a garantia da qualidade de vida e de um ambiente urbano salubre. Nesse sentido, a SNSA orienta suas aes com vistas promoo do acesso universal a esses servios, alm da constante busca pela oferta dos servios com qualidade, eficincia, regularidade e equidade. A Lei N 10.683, de 2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, estabelece ao MCidades a competncia de planejamento, regulao, normatizao e gesto da aplicao dos recursos das polticas de desenvolvimento urbano e, dentre elas, da poltica setorial de saneamento bsico. No exerccio de suas competncias, especialmente no que diz respeito aos aspectos relacionados ao planejamento e gesto da aplicao dos recursos, a SNSA elabora e publica, desde 2006, o Relatrio do Gasto Pblico em Saneamento. O Relatrio uma publicao anual que busca reunir, sistematizar e detalhar as informaes sobre a alocao e a execuo oramentria e financeira dos gastos em saneamento bsico realizados com recursos do OGU, de responsabilidade dos rgos do Poder Executivo Federal (MCidades, MI, MS, MMA, MDS, MTur, dentre outros) e dos fundos financiadores (FGTS e FAT, sob gesto operacional da CAIXA e do BNDES, respectivamente). Alm disso, o documento disponibiliza uma srie de informaes sobre a execuo fsica das intervenes em saneamento, consolidando informaes sobre a carteira de investimentos, empreendimentos em andamento, iniciados e concludos no exerccio, dentre outros dados. Nessa ltima parte, tem reunido somente dados de execuo do MCidades e dos fundos financiadores, uma vez que depende da disponibilizao de informaes dos demais rgos executores. Nesse sentido, h significativos desafios a enfrentar com o intuito de possibilitar uma viso geral, agregada e completa da situao da execuo fsica dos empreendimentos apoiados com recursos pblicos no setor de saneamento. Conforme se apresentou no Relatrio de 2009, o montante de recursos disponveis para os investimentos em saneamento bsico no exerccio foi de R$ 12 bilhes, sendo R$ 7,6 bilhes (63%) oriundos do Oramento Geral da Unio e R$ 4,6 bilhes (37%) de financiamentos. No mbito dos recursos oramentrios, destacou-se que o Ministrio das Cidades foi o rgo contemplado com a maior parcela referente programao de recursos previstos na LOA 2009 (67% do total programado). Como destaque, alm do expressivo incremento de recursos oramentrios e onerosos disponveis para investimentos, foi possvel observar que a participao do Poder Legislativo na alocao dos investimentos em saneamento bsico vem se reduzindo desde 2004. A anlise dos valores comprometidos e desembolsados para o saneamento bsico desde 2003 demonstra os significativos avanos do Governo Federal na retomada das contrataes de operaes de crdito e repasses com recursos do OGU. Em 2009, foram comprometidos R$ 9,7 bilhes e desembolsados R$ 6,8 bilhes em iniciativas de saneamento bsico com recursos do governo federal e dos fundos financiadores. Observou-se que, dentre os compromissos de gastos assumidos, os recursos oramentrios foram a principal fonte de gastos, responsveis por 67,5% do total compromissado, enquanto os recursos de emprstimos comprometeram os 32,5% restantes. Ainda em relao aos valores totais comprometidos, R$ 64
Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009 6,4 bilhes (62,8% do total comprometido) correspondem a investimentos includos no PAC. Em relao aos desembolsos, que totalizaram R$ 6,8 bilhes, os montantes desembolsados com recursos oramentrios superaram os valores de financiamentos: 52,13% dos valores desembolsados em 2009, que correspondem a R$ 3,55 bilhes, foram oriundos de recursos do OGU. Ainda dos montantes totais desembolsados, R$ 4,98 bilhes (73,2% do total) so atribudos a desembolsos de empreendimentos includos no PAC. Na distribuio dos gastos por modalidade, tm sido priorizadas as aes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e saneamento integrado. Quanto distribuio dos gastos por Regio, a anlise dos valores comprometidos e desembolsados com recursos do OGU mostra a importncia dos recursos no onerosos para a Regio Nordeste enquanto os recursos de emprstimos, dadas as regras para acesso fonte, tm sido destinados, principalmente, para a Regio Sudeste do pas. Os investimentos realizados pelo MCidades e rgos gestores da poltica de saneamento entre 1988 e 2009, para os contratos de emprstimos, e, entre 1996 e 2009, para os contratos de repasse, assinados entre a Unio e os entes federados e prestadores de servios, ultrapassam R$ 45 bilhes (em valores histricos), excluindo-se os valores de contrapartida. Esses investimentos, contabilizados em mais de 35 mil operaes, foram classificados, ao final de 2009 segundo a seguinte situao: 23,6% foram concludos, 57,9% estavam com obra em andamento e 18,45% no foram iniciados. Em 2009, foram concludos 2.349 empreendimentos, cujos valores totalizaram R$ 1,5 bilho de investimentos da Unio, tambm sem contabilizar as contrapartidas, especialmente nas modalidades Pr-Municpios (37,6% do total) e na Regio Sudeste (48% do total). J a carteira de investimentos, que engloba os contratos vigentes ao final do exerccio de 2009, inclui tambm os valores aportados a ttulo de contrapartida pelos proponentes e exclui as operaes j concludas. A carteira fornece um indicativo importante para o dimensionamento do montante de investimentos em curso no setor de saneamento no perodo que esto sob a gesto da Unio. Observou-se que a carteira perfazia um montante de R$ 44,3 bilhes em investimentos em um total de 12.450 contratos vigentes, dos quais R$ 27,7 bilhes correspondiam a operaes do PAC. Dos empreendimentos da carteira, R$ 23,22 bilhes, equivalentes a 56,6% das operaes no tinham sido iniciados, grande parte de recursos oramentrios oriundos de emendas parlamentares, de reduzido valor. Essa caracterstica impe significativos desafios gesto federal das operaes firmadas com recursos do OGU, com vistas conferir maior celeridade e eficincia na aplicao dos recursos pblicos. Por fim, os indicadores de acesso dos domiclios brasileiros aos servios de saneamento bsico mostram os significativos avanos do setor em direo ampliao dos servios, garantindo o acesso de milhares de domiclios aos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de resduos slidos anualmente. A evoluo positiva dos indicadores mostra os resultados advindos da intensificao dos esforos pblicos e privados no sentido de cumprir as diretrizes da Poltica Nacional de Saneamento Bsico. No entanto, muito ainda h por fazer, especialmente em esgotamento sanitrio, de forma a garantir o acesso aos servios, de forma contnua, especialmente para a populao de baixa renda.
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ANEXO 2 Recursos comprometidos com iniciativas de saneamento bsico em 2009, por fonte de recurso e Unidade da Federao
RECURSOS COMPROMETIDOS OGU UF AC AM AP PA RO RR TO NORTE AL BA CE MA PB PE PI RN SE NORDESTE PR RS SC SUL ES MG RJ SP SUDESTE DF GO MS MT CENTRO OESTE Nac BRASIL TOTAL (R$) 99.602.789,62 67.462.661,00 54.943.867,13 239.019.154,03 170.373.508,81 88.458.517,57 83.145.812,51 803.006.310,67 247.469.780,01 667.323.861,97 386.960.309,28 265.293.445,76 239.477.954,26 479.775.697,59 113.745.871,41 149.942.429,80 122.741.340,33 2.672.730.690,41 200.611.073,31 245.100.327,69 187.623.698,50 633.335.099,50 97.545.440,52 508.511.963,90 641.355.530,44 640.932.998,58 1.888.345.933,44 88.445.764,47 166.772.327,02 124.154.189,14 205.418.536,67 584.790.817,30 8.711,67 6.582.217.562,99 % 1,51 1,02 0,83 3,63 2,59 1,34 1,26 12,20 3,76 10,14 5,88 4,03 3,64 7,29 1,73 2,28 1,86 40,61 3,05 3,72 2,85 9,62 1,48 7,73 9,74 9,74 28,69 1,34 2,53 1,89 3,12 8,88 0,0001 100,00 FGTS (R$) 72.900.000,00 132.263.999,00 111.376.615,85 316.540.614,85 14.557.522,50 56.425.250,00 70.982.772,50 155.012.708,24 227.298.443,96 10.346.618,00 392.657.770,20 13.472.850,00 33.470.169,24 578.177.031,98 106.797.769,00 731.917.820,22 91.000.000,00 29.013.892,00 36.657.213,00 156.671.105,00 1.668.770.082,77 23.186.400,00 23.186.400,00 1.501.041.301,60 FINANCIAMENTOS BNDES (R$) 119.999.999,98 119.999.999,98 165.480.424,99 165.480.424,99 25.551.967,52 4.630.000,00 30.181.967,52 55.321.960,00 5.760.549,16 1.101.109.999,95 1.162.192.509,11 TOTAL (R$) 192.899.999,98 132.263.999,00 111.376.615,85 436.540.614,83 165.480.424,99 14.557.522,50 56.425.250,00 236.463.197,49 180.564.675,76 231.928.443,96 10.346.618,00 422.839.737,72 68.794.810,00 33.470.169,24 583.937.581,14 1.207.907.768,95 1.894.110.329,33 91.000.000,00 52.200.292,00 36.657.213,00 179.857.505,00 3.169.811.384,37 % 0,00 6,09 0,00 4,17 3,51 0,00 0,00 13,77 0,00 5,22 0,46 0,00 0,00 1,78 0,00 0,00 0,00 7,46 5,70 7,32 0,33 13,34 2,17 1,06 18,42 38,11 59,75 2,87 1,65 1,16 0,00 5,67 0,00 100,00 TOTAL TOTAL (R$) 99.602.789,62 260.362.660,98 54.943.867,13 371.283.153,03 281.750.124,66 88.458.517,57 83.145.812,51 1.239.546.925,50 247.469.780,01 832.804.286,96 401.517.831,78 265.293.445,76 239.477.954,26 536.200.947,59 113.745.871,41 149.942.429,80 122.741.340,33 2.909.193.887,90 381.175.749,07 477.028.771,65 197.970.316,50 1.056.174.837,22 166.340.250,52 541.982.133,14 1.225.293.111,58 1.848.840.767,53 3.782.456.262,77 179.445.764,47 218.972.619,02 160.811.402,14 205.418.536,67 764.648.322,30 8.711,67 9.752.028.947,36 % 1,02 2,67 0,56 3,81 2,89 0,91 0,85 12,71 2,54 8,54 4,12 2,72 2,46 5,50 1,17 1,54 1,26 29,83 3,91 4,89 2,03 10,83 1,71 5,56 12,56 18,96 38,79 1,84 2,25 1,65 2,11 7,84 0,00 100,00 Empregos Gerados 5.279 13.799 2.912 19.678 14.933 4.688 4.407 65.696 13.116 44.139 21.280 14.061 12.692 28.419 6.029 7.947 6.505 154.187 20.202 25.283 10.492 55.977 8.816 28.725 64.941 97.989 200.470 9.511 11.606 8.523 10.887 40.526 0 516.858
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ANEXO 3 Recursos desembolsados com iniciativas de saneamento bsico em 2009, por fonte de recurso e Unidade da Federao
RECURSOS DESEMBOLSADOS OGU UF AC AM AP PA RO RR TO NORTE AL BA CE MA PB PE PI RN SE NORDESTE PR RS SC SUL ES MG RJ SP SUDESTE DF GO MS MT CENTRO OESTE Nac BRASIL TOTAL (R$) 55.693.541,17 10.648.660,54 4.061.651,03 100.558.955,51 47.636.980,48 35.859.875,84 28.538.883,66 282.998.548,23 172.766.753,42 344.482.253,93 304.069.820,63 71.975.502,03 176.686.155,13 257.921.669,67 54.249.534,25 94.961.648,07 63.416.579,22 1.540.529.916,35 52.361.586,44 136.863.239,73 32.854.383,15 222.079.209,32 28.818.367,59 148.974.108,78 375.061.969,32 253.693.294,85 806.547.740,54 146.640.447,14 123.047.219,37 72.403.361,48 65.474.854,44 407.565.882,43 287.634.771,60 3.547.356.068,47 % 1,57 0,30 0,11 2,83 1,34 1,01 0,80 7,98 4,87 9,71 8,57 2,03 4,98 7,27 1,53 2,68 1,79 43,43 1,48 3,86 0,93 6,26 0,81 4,20 10,57 7,15 22,74 4,13 3,47 2,04 1,85 11,49 8,1084 100,00 FGTS (R$) 2.216.611,13 141.408.447,03 4.332.831,28 147.354.440,14 12.400.996,52 66.393.005,16 927.389,39 375.033.720,65 157.707.674,61 8.772.947,34 8.965.287,50 52.666.494,42 4.722.060,53 70.879.684,66 303.714.149,06 93.166.936,78 98.480.116,17 14.392.508,89 206.039.561,84 53.671.467,16 257.371.630,76 17.927.231,81 430.641.636,24 759.611.965,97 40.389.437,63 10.553.212,26 47.937.115,40 9.438.408,07 108.318.173,36 1.752.717.570,88 FINANCIAMENTOS BNDES (R$) 175.737.087,00 106.064.305,26 281.801.392,26 1.776.398,00 1.418.088,84 1.000.000,00 52.562.975,03 477.358,80 57.234.820,67 25.831.109,13 59.254.865,83 58.501.517,67 143.587.492,63 39.671.795,65 323.747.866,19 50.434.173,05 573.198.583,69 987.052.418,58 5.780.962,53 15.804.420,68 2.092.139,91 10.150.000,00 33.827.523,12 917.000,00 1.504.420.647,26 TOTAL (R$) 177.953.698,13 247.472.752,29 4.332.831,28 147.354.440,14 12.400.996,52 66.393.005,16 927.389,39 656.835.112,91 157.707.674,61 10.549.345,34 1.418.088,84 9.965.287,50 105.229.469,45 4.722.060,53 70.879.684,66 477.358,80 360.948.969,73 118.998.045,91 157.734.982,00 72.894.026,56 349.627.054,47 93.343.262,81 581.119.496,95 68.361.404,86 1.003.840.219,93 1.746.664.384,55 46.170.400,16 26.357.632,94 50.029.255,31 19.588.408,07 142.145.696,48 917.000,00 3.257.138.218,14 % 5,46 7,60 0,13 4,52 0,38 2,04 0,03 20,17 0,00 4,84 0,32 0,04 0,31 3,23 0,14 2,18 0,01 11,08 3,65 4,84 2,24 10,73 2,87 17,84 2,10 30,82 53,63 1,42 0,81 1,54 0,60 4,36 0,03 100,00 TOTAL TOTAL (R$) 233.647.239,30 258.121.412,83 8.394.482,31 247.913.395,65 60.037.977,00 102.252.881,00 29.466.273,05 939.833.661,14 172.766.753,42 502.189.928,54 314.619.165,97 73.393.590,87 186.651.442,63 363.151.139,12 58.971.594,78 165.841.332,73 63.893.938,02 1.901.478.886,08 171.359.632,35 294.598.221,73 105.748.409,71 571.706.263,79 122.161.630,40 730.093.605,73 443.423.374,18 1.257.533.514,78 2.553.212.125,09 192.810.847,30 149.404.852,31 122.432.616,79 85.063.262,51 549.711.578,91 288.551.771,60 6.804.494.286,61 % 3,43 3,79 0,12 3,64 0,88 1,50 0,43 13,81 2,54 7,38 4,62 1,08 2,74 5,34 0,87 2,44 0,94 27,94 2,52 4,33 1,55 8,40 1,80 10,73 6,52 18,48 37,52 2,83 2,20 1,80 1,25 8,08 4,24 100,00 Famlias Beneficiadas 30.817 4.250 205.218 128.265 41.349 55.630 5.916 471.445 125.285 223.513 184.236 26.263 124.251 201.612 21.418 89.460 42.760 1.038.798 68.259 127.386 45.324 240.970 63.296 302.668 140.065 559.713 1.065.742 90.752 66.495 24.944 41.461 223.651 265.112 3.305.717
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ANEXO 4 - Gastos per capita comprometidos e desembolsados com iniciativas de Saneamento Bsico em 2009, por Unidade da Federao e fonte de recursos
GASTOS PER CAPITA EM SANEAMENTO BSICO (Em R$) COMPROMETIDOS Mdia per capita (2003 a 2006) 59,85 22,23 36,87 18,09 20,48 105,72 27,27 25,02 25,47 13,12 25,72 22,37 50,81 20,51 33,83 40,48 49,58 25,05 22,88 7,31 15,1 14,93 18,57 34,8 8,67 13,7 18,1 81,54 36,31 29,17 31,92 42,21 21,82 Per capita 2009 Per capita 2007 152,05 72,95 146,13 24,56 63,69 56,68 127,31 59,32 144,54 38,56 59,54 23,76 84,73 53,39 60,77 149,92 90,12 61,85 57,15 41,94 36,02 46,49 47,08 127,83 27,81 44,12 61,73 264,69 64,5 151,87 91,14 122,4 63,72 Per capita 2008 780,4 90,99 76,33 63,99 45,25 597,53 51,89 114,09 67,74 65,93 86,81 40,05 94,65 95,72 104,13 74,96 112,04 77,72 46,91 54,16 62,32 53,16 85,2 68,64 51,17 43,67 53,12 60,32 40,66 130 101,71 72,8 66,28 NO ONEROSO 144,12 19,88 87,68 32,17 113,29 209,87 64,35 52,28 78,41 45,59 45,27 41,67 63,52 54,46 36,16 47,79 60,77 49,87 18,77 22,46 30,66 22,85 27,97 25,38 40,06 15,49 23,34 33,93 28,14 52,60 68,43 42,09 34,38 Mdia per capita (2003 a 2006) 26,08 5,26 10,18 6,1 13,25 25,61 18,54 9,36 13,7 9,18 18,32 5,42 23,15 11,67 15,85 15,92 35,8 13,65 18,46 1,45 6,89 9,1 4,52 13,83 3,95 5,17 7,03 76,03 11,14 17,13 22,05 26,16 10,7 DESEMBOLSADOS Per capita 2009 Per capita 2007 50,65 7,97 75,27 8,15 20,48 46,82 49,92 18,53 28,81 8,2 24,04 10,92 38,81 17,39 34,9 19,41 20,23 18,61 5,9 3,39 9,03 5,6 7,54 48,1 10,39 5,65 17,18 39,08 18,68 26,82 26,71 25,6 16,61 Per capita 2008 244,04 16,77 61,54 17,51 22,53 193,4 57,21 37,9 43,24 23,17 34,12 18,6 44,91 46,66 44,07 55,51 55,49 35,29 19,72 15,26 18,09 17,59 18,04 29,79 40,72 18,58 25,72 73,41 46,32 86,39 58,26 60,8 30,71 NO ONEROSO 80,58 3,14 6,48 13,53 31,68 85,08 22,09 18,42 54,74 23,53 35,57 11,30 46,87 29,28 17,25 30,27 31,40 28,75 4,90 12,54 5,37 8,01 8,26 7,44 23,43 6,13 9,97 56,25 20,76 30,67 21,81 29,33 18,53
UF AC AM AP PA RO RR TO NORTE AL BA CE MA PB PE PI RN SE NORDESTE PR RS SC SUL ES MG RJ SP SUDESTE DF GO MS MT CENTRO OESTE BRASIL
ONEROSO 0,00 56,85 0,00 17,80 74,06 0,00 0,00 28,42 0,00 11,31 1,70 0,00 0,00 6,40 0,00 0,00 0,00 4,41 16,90 21,25 1,69 15,25 19,73 1,67 36,47 29,19 23,41 34,91 8,81 15,53 0,00 12,94 16,55
TOTAL 144,12 19,88 489,50 52,36 191,24 209,87 64,35 80,70 78,41 57,49 47,17 41,67 63,52 61,20 36,16 47,79 60,77 54,28 37,78 45,79 32,46 38,10 53,66 27,25 78,64 52,88 46,75 72,67 38,28 69,84 68,43 55,03 50,93
ONEROSO 257,48 72,93 6,91 19,83 8,25 157,52 0,72 42,76 0,00 10,77 1,23 0,22 2,64 11,94 1,50 22,59 0,24 6,74 11,14 14,45 11,91 8,54 26,77 29,01 4,27 24,26 22,98 17,71 4,45 21,19 6,53 10,23 17,01
TOTAL 338,06 76,07 13,40 33,36 39,92 242,59 22,81 61,19 54,74 34,31 36,81 11,53 49,51 41,22 18,75 52,86 31,64 35,48 16,04 26,99 17,28 16,55 35,03 36,44 27,70 30,39 32,95 73,96 25,21 51,87 28,34 39,56 35,54
68

ANEXO 1 Aes oramentrias utilizadas na apropriao dos valores dos gastos federais em
saneamento COD. PROGRAMA COD. MINISTRIO DAS CIDADES

Apoio a sistemas pblicos de abastecimento de gua em municpios das bacias da bacias receptoras da integrao com o rio So Francisco com mais de 50 mil habitantes ou integrantes de consrcios pblicos com mais de 150 mil habitantes Elaborao de projetos de saneamento nas bacias receptoras da integrao com o rio So Francisco em municpios com mais de 50 mil habitantes ou integrantes de consrcios pblicos com mais de 150 mil habitantes Apoio a empreendimentos de saneamento integrado em assentamentos precrios em municpios de regies metropolitanas. Apoio a projetos de saneamento ambiental em assentamentos precrios (pat/prosanear) Apoio elaborao de projetos de saneamento em municpios de regies metropolitanas ou de regies integradas de desenvolvimento econmico. Apoio a sistemas de drenagem urbana sustentveis e de manejo de guas pluviais. Apoio implantao e ampliao de sistemas de drenagem urbana sustentveis Apoio implantao de sistemas de drenagem urbana sustentvel Apoio a sistemas pblicos de manejo de resduos slidos. Apoio elaborao de projetos para implantao e ampliao dos sistemas de resduos slidos urbanos Apoio implantao e ampliao dos sistemas de limpeza pblica, acondicionamento, coleta, disposio final e tratamento de resduos slidos urbanos em municpios com populao superior a 250.000 habitantes ou integrantes de regies metropolitanas Apoio a sistemas pblicos de manejo de resduos slidos em municpios com mais de 50 mil habitantes ou integrantes de regies metropolitanas Apoio a sistemas de abastecimento de gua em municpios de regies metropolitanas e de regies integradas de desenvolvimento econmico. Apoio a sistemas de esgotamento sanitrio em municpios de regies metropolitanas e de regies integradas de desenvolvimento econmico. Apoio a projetos de ao social em saneamento (pass/BID) Apoio implantao e ampliao de sistemas de abastecimento de gua em municpios com populao superior a 15.000 habitantes Apoio implantao e ampliao de sistemas de coleta e tratamento de esgotos sanitrios em municpios com populao superior a 15.000 habitantes Apoio a sistemas de abastecimento de gua em municpios de regies metropolitanas, de regies integradas de desenvolvimento econmico, municpios com mais de 50 mil habitantes ou integrantes de consrcios pblicos com mais de 150 mil habitantes Apoio a sistemas de esgotamento sanitrio em municpios de regies metropolitanas, de regies integradas de desenvolvimento econmico, municpios com mais de 50 mil habitantes ou integrantes de consrcios pblicos com mais de 150 mil habitantes Gesto e administrao do programa Apoio a sistemas de esgotamento sanitrio em boa vista RR Apoio implantao de sistema de esgotamento sanitrio em Macap - AP
PROJETO/ATIVIDADE
1036
Integrao de Bacias Hidrogrficas
10SU
1036
10TB
1128 1128 1136 1138 1138 1138 8007 8007
Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios Fortalecimento da Gesto Urbana Drenagem Urbana Sustentvel Drenagem Urbana Sustentvel Drenagem Urbana Sustentvel Resduos Slidos Urbanos Resduos Slidos Urbanos
006H 0646 006L 006J 0578 7L70 00AG 0638
8007
0650
8007
116I
0122
Servios Urbanos de gua e Esgoto
006E
0122 0122 0122
Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto
006F 0586 0636
0122
0654
0122
10SC
0122
1N08
0122 0122 0122
Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto
2272 7L49 7N68
69
COD.
0122 0310 0310
PROGRAMA
Servios Urbanos de gua e Esgoto Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios
COD.
7N72 1D73 3955
PROJETO/ATIVIDADE
Implantao de interceptores e estaes de recalque no rio paraibuna em juiz de fora - MG Apoio a poltica nacional de desenvolvimento urbano Estudos para modernizao e reordenamento institucional e operacional do setor saneamento Apoio a empreendimentos de saneamento integrado em assentamentos precrios em municpios de regies metropolitanas, de regies integradas de desenvolvimento econmico ou municpios com mais de 150 mil habitantes Apoio elaborao de projetos de saneamento em municpios de regies metropolitanas, de regies integradas de desenvolvimento econmico, municpios com mais de 50 mil habitantes ou integrantes de consrcios pblicos com mais de 150 mil habitantes Apoio elaborao de estudos e implementao de projetos de desenvolvimento institucional e operacional e estruturao da prestao dos servios de saneamento bsico e revitalizao dos prestadores de servios pblicos de saneamento Apoio a sistemas de drenagem urbana sustentveis e de manejo de guas pluviais Implantao ou melhoria de obras de infra-estrutura urbana em municpios com at 100.000 habitantes. Obras de infra-estrutura urbana em municpios de mdio e grande porte
1128
10S5
1136
Fortalecimento da Gesto Urbana
1P95
1136
Fortalecimento da Gesto Urbana
8871
1138 6001 6002
Drenagem Urbana Sustentvel Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municpios de Pequeno Porte Apoio ao Desenvolvimento Urbano de Municpios de Mdio e Grande Porte
10SG 109A 109B
MINISTRIO DA DEFESA 0647 Produo de material blico 3500 Implantao de sistema de saneamento e proteo ambiental
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME 1049 Acesso alimentao 11V1 Construo de cisternas para armazenamento de gua
MINISTRIO DA INTEGRAO 1138 1138 1138 1138 1305 Drenagem Urbana Sustentvel Drenagem Urbana Sustentvel Drenagem Urbana Sustentvel Drenagem Urbana Sustentvel Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura 1662 1E36 2B90 7E75 115L Obras de macrodrenagem Canalizao do crrego cascavel em Goinia no estado de Goinia Obras de drenagem de pequeno vulto para recuperao de infra-estrutura hdrica Obras de macrodrenagem no canal do jandia Implantao do sistema de esgotamento sanitrio de campo formoso - no estado da Bahia Obras de revitalizao e recuperao do rio So Francisco Construo de barragens Construo de audes Construo de adutoras Perfurao e equipamento de poos pblicos Implantao do sistema adutor de bocaina com 122 km no estado do Piau (progua nacional) Construo da adutora do canal do serto alagoano Delmiro Gouveia - AL Construo da adutora Pirapama com 22,7 km no estado de Pernambuco Implantao do sistema adutor da barragem capivara no estado da Paraba Construo do canal de integrao Castanho - regio metropolitana de fortaleza - no estado do cear Modernizao do sistema de abastecimento de belo jardim - no estado de Pernambuco Implantao do sistema adutor de jacobina com 65 km
1305 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515
3429 109H 109I 109J 109Z 10AK 10CT 10DA 10G4 10GJ 115K 11NF
70
COD.
PROGRAMA
COD.
PROJETO/ATIVIDADE
no estado da Bahia (progua nacional) Obras complementares do aude de setbal na bacia do vale do Jequitinhonha no estado de minas gerais Implantao do sistema adutor de Cafarnaum com 120,6 km no estado de Bahia (progua nacional) Construo dos sistemas de poos de gua subterrnea Construo da barragem piaus no estado do Piau Construo da barragem e adutora do poo do Marrua no estado Piau Obras de macrodrenagem Implantao da adutora do oeste com 721 km no estado de Pernambuco Construo de obras de conteno de enchentes Construo e recuperao de obras de infra-estrutura hdrica Estudos e projetos de obras de infra-estrutura hdrica Implantao do sistema adutor serra de santana - 3 etapa - com 50 km no estado do rio grande do norte (progua nacional) Construo da barragem do rio arraias - eixo 16 Propertins Implantao do sistema de abastecimento de gua rio pratagy Construo do sistema de abastecimento de gua de missi no estado do ceara (proagua nacional) Implantao do sistema integrado de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio de coqueiro seco no estado de alagoas (progua nacional) Implantao do sistema integrado de abastecimento de gua de Pedro Alexandre com 71 km no estado da Bahia (progua nacional) Implantao do sistema adutor de piaus com 104 km no estado do Piau (progua nacional) Implantao da 2 etapa do sistema adutor do congo com 150 km no estado da Paraba (progua nacional) Implantao do sistema de abastecimento de gua dos municpios de Janaba, mato verde e rio pardo de minas - sistema norte no estado de minas gerais (progua nacional) Implantao do sistema de abastecimento de gua de palmeira dos ndios no estado de alagoas Construo do sistema de abastecimento de gua de riacho da serra no estado do ceara (proagua nacional) Implantao do sistema adutor de ibaretama com 28 km no estado do cear (progua nacional) Ampliao da adutora sal limoeiro no estado de Pernambuco (progua nacional) Implantao das estaes de tratamento de lodo das ETAs de barra do choa e planalto no estado da Bahia (progua nacional) Ampliao do sistema adutor de Agrestina com 36 km no estado de Pernambuco (pro gua nacional) Implantao do sistema adutor alto oeste com 285 km no estado do rio grande do norte (progua nacional) Gesto e administrao do programa Obras de drenagem de pequeno vulto para recuperao de infra-estrutura hdrica Obras de revitalizao e recuperao do rio So Francisco Construo do sistema de abastecimento de gua Ribeiro Joo Construo do complexo Castanhao no estado do ceara Implantao da adutora acau com 130 km no estado da Paraba Proagua - semi-rido
0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515
Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura
11NP 11NU 11PO 12F4 1604 1662 1716 1845 1851 1855 1C69 1E32 1E63 1I59
0515
Progua Infra-estrutura
1I62
0515 0515 0515
Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura
1I63 1I64 1I65
0515
Progua Infra-estrutura
1I67
0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515 0515
Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura
1I68 1I80 1K45 1K46 1K48 1K50 1K51 2272 2B90 3429 3445 3601 3631 3642
71
COD.
0515 0515 0515 0515 0515 0515 1036 1138 1138 1138 1138 1305
PROGRAMA
Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Progua Infra-estrutura Integrao de Bacias Hidrogrficas Drenagem Urbana Sustentvel Drenagem Urbana Sustentvel Drenagem Urbana Sustentvel Drenagem Urbana Sustentvel Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental
COD.
3647 3715 3735 5143 5910 7E74 1N64 1E38 2272 2B70 8084 10RM
PROJETO/ATIVIDADE
Construo da adutora jucazinho com 243 km de extenso no estado de Pernambuco Construo da barragem Berizal no rio pardo no estado de Minas Gerais Construo da barragem congonhas no estado de Minas Gerais Construo da adutora So Bento com 13 km no estado de Santa Catarina Construo da adutora de So Francisco com 42,5 km no estado de Sergipe Construo da adutora do crrego Joo leite Implantao da adutora paje com 582 km nos estados de Pernambuco e Paraba Urbanizao de fundo de vale do crrego bandeira em campo grande Gesto e administrao do programa Controle de eroso martima e fluvial Obras de pequeno vulto de macrodrenagem Implantao, ampliao ou melhoria de sistemas pblicos de esgotamento sanitrio em municpios das bacias do So Francisco e Parnaba. Implantao, ampliao ou melhoria de sistemas pblicos de coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos em municpios das bacias do So Francisco e Parnaba. Abastecimento pblico de gua em comunidades ribeirinhas do rio So Francisco - gua para todos
1305
10RP
1305
116F
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE 8007 8007 8007 Resduos Slidos Urbanos Resduos Slidos Urbanos Resduos Slidos Urbanos 2272 6459 86AA Gesto e administrao do programa Fomento a projetos de gerenciamento e disposio de resduos Desenvolvimento institucional para a gesto integrada de resduos slidos urbanos
MINISTRIO DA SADE Elaborao de projetos de saneamento nas bacias receptoras do So Francisco para municpios com at 50.000 habitantes ou integrantes de consrcios pblicos, exclusive de regies metropolitanas ou integradas de desenvolvimento econmico (ride) Abastecimento de gua e instalaes hidrosanitrias em escolas pblicas rurais - gua na Apoio implantao, ampliao, melhoria do sistema pblico de coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos para preveno e controle de agravos em municpios com populao acima de 250 mil habitantes ou em regies metropolitanas Implantao, ampliao ou melhoria de sistema coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos para preveno e controle de agravos em municpios at 30 mil habitantes e municpios com risco de dengue. Apoio para o desenvolvimento institucional de operadores pblicos de saneamento ambiental Apoio implantao, ampliao ou melhoria de sistema pblico de esgotamento sanitrio em municpios integrantes de regies metropolitanas e regies integradas de desenvolvimento econmico (ride) para preveno e controle de doenas.
1036
8881
1287
Saneamento rural
12GI
8007
002N
8007
3984
0122
002K
0122
002L
72
COD.
PROGRAMA
COD.
PROJETO/ATIVIDADE
Apoio implantao, ampliao ou melhoria de sistema pblico de abastecimento de gua em municpios integrantes de regies metropolitanas e regies integradas de desenvolvimento econmico (ride) para preveno e controle de doenas. Apoio implantao e ampliao de sistemas pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio em municpios com mais de 50 mil habitantes, no integrantes de regies metropolitanas e regies integradas de desenvolvimento econmico (ride). Apoio ao controle de qualidade da gua para consumo humano Apoio a gesto dos sistemas de saneamento bsico em municpios de ate 30 mil habitantes Implantao e melhoria de sistemas pblicos de abastecimento de gua em municpios de at 50.000 habitantes ou integrantes de consrcios pblicos, exclusive de regies metropolitanas ou regies integradas de desenvolvimento econmico (ride). Implantao e melhoria de sistemas pblicos de esgotamento sanitrio em municpios de at 50.000 habitantes ou integrantes de consrcios pblicos, exclusive de regies metropolitanas ou regies integradas de desenvolvimento econmico (ride). Apoio ao controle de qualidade da gua para consumo humano Implantao, ampliao ou melhoria de sistema pblico de abastecimento de gua Saneamento bsico para controle de agravos Fomento a educao em sade voltada para o saneamento ambiental Implantao de melhorias sanitrias domiciliares para preveno de doenas Implantao, ampliao ou melhoria de sistema pblico de esgotamento sanitrio Sistemas pblicos de esgotamento sanitrio em municpios das bacias receptoras do So Francisco com at 50.000 habitantes ou integrantes de consrcios pblicos, exclusive de regies metropolitanas ou integradas de desenvolvimento econmico (ride). Sistemas pblicos de manejo de resduos slidos em municpios das bacias receptoras do rio so Francisco com at 50.000 hab. Ou integrantes de consrcios pblicos, exclusive de regies metropolitanas ou integradas de desenvolvimento econmico (ride). Sistemas pblicos de abastecimento de gua em municpios das bacias receptoras do So Francisco com at 50.000 habitantes ou integrantes de consrcios pblicos, exclusive de regies metropolitanas ou integradas de desenvolvimento econmico (ride). Elaborao de projetos de saneamento nas bacias receptoras do So Francisco para municpios com at 50.000 habitantes, exclusive de regies metropolitanas ou integradas de desenvolvimento econmico (ride) nacional. Implantao e melhoria de servios de drenagem e manejo ambiental Implantao e melhoria de servios de saneamento em escolas pblicas rurais - "saneamento em escolas" Abastecimento pblico de gua para comunidades rurais dispersas situadas s margens do rio so Francisco gua para todos Gesto e administrao do programa Implantao de melhorias habitacionais para controle da doena de chagas
0122
002M
0122
008L
0122 0122
Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto
0798 0800
0122
10GD
0122
10GE
0122 0122 0122 0122 0122 0122
Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto Servios Urbanos de gua e Esgoto
20AF 3861 5528 6908 7652 7654
1036
10SK
1036
10SL
1036
10SV
1036
10TA
1138 1287 1287 1287 1287
Drenagem Urbana Sustentvel Saneamento rural Saneamento rural Saneamento rural Saneamento rural
3883 10GC 10LP 2272 3921
73
COD.
1287 1287 1287
PROGRAMA
Saneamento rural Saneamento rural Saneamento rural
COD.
4641 7656 7684
PROJETO/ATIVIDADE
Publicidade de utilidade publica Implantao, ampliao ou melhoria do servio de saneamento Saneamento bsico em aldeias indgenas para preveno e controle de agravos Implantao e melhoria de sistemas pblicos de manejo de resduos slidos em municpios de at 50.000 habitantes ou integrantes de consrcios pblicos, exclusive de regies metropolitanas ou regies integradas de desenvolvimento econmico (ride)
8007
10GG
MINISTRIO DO TRABALHO 8007 Resduos Slidos Urbanos 0863 Apoio para organizao e desenvolvimento de cooperativas atuantes com resduos slidos
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Gasto - Publico - Saneamento - 2009 - Relatório de Aplicações

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Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

MINISTRIO DAS CIDADES

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

GASTO PBLICO EM SANEAMENTO BSICO

INTRODUO 1. PLANEJAMENTO DOS INVESTIMENTOS EM SANEAMENTO BSICO

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

GASTO PBLICO EM SANEAMENTO BSICO

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

% 67,70 16,04 15,29 0,79 0,19 100

4.737.667.404 1.122.457.510 1.069.827.573 55.277.879 13.189.970 6.998.420.336

A diviso desses recursos entre os Ministrios com aes no PAC foi a

1.847.982.501 1.079.086.446 58,4%

2.869.427.410 1.880.922.582 65,6%

3.635.481.847 2.362.217.124 65,0%

4.307.636.667 3.134.666.227 72,8%

5.990.192.960 2.456.413.685 41,0%

6.998.420.336 3.522.138.909 50,3%

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

R$ 4,88 bi R$ 4,32 bi R$ 3,47 bi

R$ 2,37 bi 73% 65% 66% 58% 41% 50%

2008 % recursos emendados

Total de recursos na LOA

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

LOA 2009 R$ 1,00

14,39 1,08 0,22 100

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Sudeste 38,79% Sul 10,83%

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Sudeste 37,52% Sul 8,40%

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

*Gastos que beneficiam mais de uma Regio

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

CENTRO-OESTE NACIONAL* NORDESTE NORTE SUDESTE SUL TOTAL TOTAL (%)

183.957.605,26 277.634.354,33 631.239.835,48 203.770.718,20 643.691.116,75 189.849.713,08 2.130.143.343,10 60,05

121.597.204,57 417,27 628.083.848,76 5.139.672,54 106.306.791,71 5.182.383,11 866.310.317,96 24,42

100.733.193,92 224.945.629,54 73.557.982,00 55.939.366,89 27.047.113,13 482.223.285,48 13,59

1.277.878,68 10.000.000,00 56.260.877,47 530.175,49 610.465,19 68.679.396,83 1,94

407.565.882,43 287.634.771,60 1.540.530.191,25 282.998.548,23 806.547.740,54 222.079.209,32 3.547.356.343,37 100

*Gastos que beneficiam mais de uma Regio

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Sul 13,34% Sudeste 59,75%

Nordeste 11,08% Sul 7,27%

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Financiamento Oramentrio TOTAL Financiamento

Resduos Slidos Urbanos

Financiamento Oramentrio TOTAL

Financiamento Oramentrio TOTAL

Oramentrio TOTAL Financiamento

Oramentrio TOTAL Financiamento

Desenvolvimento Institucional TOTAL

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

Gasto Pblico em Saneamento Bsico - 2009

4 2 0 2003 2004 Oneroso

* Valores atualizados pelo IGP-DI para o ano de 2009

1,33 0,90 0,42 0,97