TRIBUTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE REGULAO DE INSUMOS ENERGTICOS E DESTINAO DE RESDUOS SLIDOS

MAY, Leda Ramos 1

RESUMO
A tutela ambiental hoje um fato jurdico. Enquanto levada como interesse secundrio o que ocorria at meados do sculo passado - no havia razo para uma discusso em torno da sua eficcia normativa, mesmo porque no representava efetivamente um interesse social merecedor de normatizao constitucional. Entretanto, o contedo de cartas constitucionais mais recentes, ou em pases de normatizao consuetudinria - por decises jurisprudenciais - observa-se uma regular insero constitucional em prol do meio ambiente. Nesta linha de tutela ambiental a instituio de tributos ambientais tem-se revelado como efetivo na sua eficcia. A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico analisa a instituio de tributos ambientais na comunidade europeia identificando a sua utilizao sobre o consumo de energia e a destinao de resduos slidos.

Palavras-chave: Tributo. Meio Ambiente. Espcies. OCDE

1 INTRODUO A cultura, conscincia social de hoje demanda a preservao e a proteo do meio ambiente. A forma como essa tutela ser efetivada, depende da escolha de instrumentos de poltica ambiental a serem adotados por cada organizao social. A atual constituio brasileira na definio de SILVA (1995, p. 26) uma constituio eminentemente ambientalista. Isto porque a Constituio Brasileira de 1988 trs de forma expressa o interesse constitucional de tutela ambiental em um captulo especfico, bem como atravs de normas esparsas em outras sees. A Carta de 1988 inova no contedo ambiental j que o vocbulo utilizado na Carta Magna anterior, a de 1967, era a palavra ecolgico, em seu artigo 172 e as anteriores no utilizavam um vocabulrio especfico para a tutela ambiental. Mantinham um cunho patrimonial, de defesa de bens individualizados, fosse de ordem privada ou pblica, que indiretamente acabavam preservando e protegendo o meio ambiente.

Professora na Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Campus de Curitiba, leda@may.adv.br.

A Constituio de 1988 altera essa dicotomia dualista, ento preponderante desde o direito romano clssico, ao trazer em seu bojo o conceito de que o patrimnio ambiental um bem de uso comum. Ou seja, com o disposto no Art. 225 a titularidade torna-se difusa; de interesse conjunto do Estado e do particular, acompanhando a evoluo doutrinria. A implantao de poltica ambiental atravs do uso do instrumento econmico tributo tem sido objeto de estudos. Ao comentar o texto constitucional ambiental brasileiro, assim se manifesta FREITAS (2005, int.):
Sabidamente, a Lei Maior brasileira procurou dar ao meio ambiente a proteo necessria. inovadora em vrios aspectos. Atribui a todos a responsabilidade pela defesa de uma vida sadia para esta e para as futuras geraes. H um dever do Poder Pblico, que no exclui o dever dos cidados. O art. 225 taxativo ao dizer que todos so responsveis.

Assim, com fulcro em nossa carta constitucional se entende que um tributo pode ser orientado como gestor de poltica ambiental e ter nesta seu principal objetivo. Mas mais do que isto, tornar-se instrumento de ingerncia do poder pblico na atividade privada com seu poder de estimular atividades e polticas gerenciais. A utilizao do tributo como ato de poltica fiscal, permite ao poder pblico um ajuste na imposio tributria, visando um fim social ou ambiental. Esta previso encontra-se na prpria Constituio Federal, art. 43, quando determina que o tributo pode ter outra funo alm da arrecadatria, como de incentivo ao desenvolvimento scio-econmico entre diferentes regies do pas. A internalizao do custo ambiental e algumas consideraes acerca da instituio de tributos ambientais so aspectos a serem abordados neste artigo atravs de anlise de informaes tornadas pblicas pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE. A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico uma organizao internacional e intergovernamental que agrupa os pases mais industrializados da economia do mercado. Tem sua sede em Paris, Frana. Na OCDE, os representantes dos pases membros se renem para trocar informaes e definir polticas com o objetivo de maximizar o crescimento econmico e o desenvolvimento dos pases membros.

2 DESENVOLVIMENTO O Estado pode instituir poltica de tutela ambiental mediante o instrumento tributrio com carter fiscal, extrafiscal ou parafiscal. Nessa situao h uma consolidao da prtica da internalizao da externalidade ambiental negativa, retirando-se o nus social do custo ambiental do Estado e da sociedade, passando-o para tanto preciso que se cumpra a determinao constitucional de que o tributo s pode ser institudo por lei. No sentido da no auto-executoriedade da norma constitucional, manifesta-se BENJAMIN (2008, p 126), de pouco adianta legislar para no aplicar a lei ou para aplic-la de forma irregular, espordica e soluosa. A implementao um dos grandes desafios das normas ambientais, em especial as constitucionais.Neste sentido de executoriedade, o tributo surge como elemento direto de interveno estatal de tutela ambiental. 2.1 O TRIBUTO COMO INSTRUMENTO FISCAL O tributo pode ser utilizado como instrumento fiscal, de arrecadao de recurso para que o Estado execute a proteo e preservao ambiental, ou ainda, para que a coletividade seja ressarcida pelo seu consumo ou poluio. O que se justifica em razo de a cincia econmica identificar que a no-internalizao da externalidade ambiental negativa acarreta uma falha de mercado, com reflexos significativos na economia, na administrao e equilbrio social. Como exemplo de tributo ambiental fiscal, temos a instituio de taxas de licenciamento que importam na arrecadao para a prestao de um servio pblico efetivamente prestado ou colocado disposio do contribuinte. 2.2 O TRIBUTO COMO INSTRUMENTO EXTRAFISCAL Com funo extrafiscal pura, de interveno no domnio econmico, age diretamente nas questes que precisam ser especificamente tuteladas, interferindo de forma pontual em atividades que sejam mais ou menos nocivas ao meio ambiente e por isso dependam de um grau de ateno diferenciado. Nesse sentido, a norma tributria indutora pode determinar, pelo caminho da concesso de isenes, incentivos tributrios e na diferenciao de alquotas, um

juzo de avaliao do sujeito passivo, impondo, em razo da diferenciao no seu custo operacional, ao agente da atividade econmica uma ponderao sobre a pertinncia econmica ou social do uso de determinado recurso ambiental, seu grau de utilizao ou a instalao de tecnologias produtivas mais benficas ao meio ambiente. Como exemplo temos a tributao via contribuio, a CIDE combustvel que tem o efeito de aumento no custo final do produto combustvel com o potencial internalizado do custo ambiental de reduo no seu consumo. Alm disso, h o carter de proteo ambiental na medida em que o valor arrecadado tem como destinao a melhoria das estradas e a de pesquisas de fontes de energias alternativas na expectativa da reduo do uso de petrleo porque altamente causador de efeito poluidor atmosfrico. 2.2.1 A prtica do tributo extrafiscal em outros pases A OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico - tem desenvolvido estudos sistemticos de anlise do uso da tributao ambiental como instrumento de tutela do meio ambiente, especificamente na comunidade europia. Nesta perspectiva identifica que a sua utilizao se d de forma majoritria nos pases europeus em insumos ambientais decorrentes do uso de energia e destinao de resduos slidos. 2.2.2 Planilhas da OCDE A OCDE disponibiliza dados decorrentes de sua anlise em seu relatrio denominado
Environmental taxes and green tax reform (OCDE,1997) nos moldes da planilha abaixo:

Combustveis Outros energticos Veculos Lixo gua Taxas diretas Transporte areo Bens diversos (pilhas, embalagens, etc.) Insumos agrcolas TOTAIS

Incidncia 6 4 2 4 4 5 2 11 2 40

Pases 28 23 22 22 20 20 15 14 4 28

3 CONCLUSO Para que haja um equilbrio entre atividade econmica e meio ambiente, o benefcio privado e o custo social, a deseconomia negativa deve ser eliminada e se no for possvel na sua totalidade, ao menos minimizados seus efeitos. Para tanto, realizar a internalizao da externalidade ambiental negativa ao custo do produto. Dentre as opes para sua implantao, um instrumento econmico, o tributo, indicado como hbil para o alcance desse objetivo. A comunidade europeia vem desenvolvendo de forma sistemtica esta internalizao principalmente com a instituio de tributos sobre o consumo de energia e destinao de resduos. Desta forma h consistente internalizao do custo ambiental que deixa de onerar a sociedade como um todo ao inserir no custo do produto a distribuio e identificao de sua utilizao. Pelo que se identifica a eficcia do tributo como instrumento pblico de tutela ambiental, considerando-se o seu atributo de internalizar a externalidade negativa ambiental mediante a socializao do lucro da atividade econmica, desonerando a sociedade do eventual nus do uso do insumo ambiental.

REFERNCIAS Annimo. Acessado em 08 de maio de 2011 < http://www.usp.br/feaecon/media/fck/File/70.pdf BENJAMIN, A. H. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da constituio brasileira. In: Direito constitucional ambiental brasileiro. Org.CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes e LEITE, Jos Rubens Morato. So Paulo: Saraiva, 2008. FREITAS, V. P. A constituio federal e a efetividade das normas ambientais. - 3 ed. - So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. SILVA, J.A. Direito ambiental constitucional. - 2. ed. - So Paulo: Malheiros, 1995.