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Reorganizao administrativa territorial das Freguesias

O NOVO CRITRIO PARA A FUSO DE FREGUESIAS PROPOSTO PELO GOVERNO PARA OS MUNICPIO URBANOS ABSURDO E INACEITVEL

O Documento Verde da Reforma da Administrao Local submetido pelo Governo discusso pblica apresentava as linhas gerais de uma iniciativa muito meritria dada a urgncia da reforma em causa e perante a obrigao, em certos domnios, de dar cumprimento aos compromissos assumidos no mbito do memorando subscrito com a Comisso Europeia, o FMI e o BCP. Entretanto deu entrada na Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n 44/XII visando estabelecer os objectivos, os princpios e os parmetros da reorganizao administrativa territorial autrquica. Ora, aquele Documento Verde estabelecia trs patamares para adopo dos critrios que condicionariam a existncia de freguesias. O concelho de Cascais, com uma densidade populacional de 2.106 habitantes/km2 seria integrado no 1 critrio (municpios com mais de 500 habitantes/km2). Neste grupo exigia-se um mnimo de 20.000 habitantes para a existncia de uma freguesia na sede do concelho e, fora desta, um mnimo de 5.000 ou de 3.000, respectivamente, quando a sede da freguesia distasse menos de 10 Km da sede do municpio ou quando ficasse a uma distncia superior. Eram critrios razoveis e merecedores, para as freguesias urbanas, da nossa plena concordncia. Note-se que as actuais 6 freguesias de Cascais ultrapassam em muito os mnimos referidos:

Freguesia Alcabideche Carcavelos

Populao 42.143 23.028

Cascais Estoril Parede S. D. Rana

35.292 26.179 21.663 56.812

O concelho de Cascais, no conjunto dos 308 municpios do Pas, regista um dos mais baixos ndices do nmero de freguesias seja sobre o nmero de residentes, seja sobre a rea territorial. De facto: a mdia nacional de residentes/km2 no conjunto das 4.259 freguesias do Pas de 120, no distrito de Lisboa de 737, enquanto que no municpio de Cascais de 1.760; a mdia nacional de residentes/freguesia de 2.582, no distrito de Lisboa de 9.129, enquanto que no concelho de Cascais de 28.447 (cerca de trs vezes superior mdia do distrito e 11 vezes superior mdia nacional). Assim, no mbito do Documento Verde, todas as 6 freguesias do concelho de Cascais satisfaziam plenamente os requisitos previstos naquele. Em verdade, os critrios do Governo absorveriam no concelho de Cascais, se existissem, nada menos do que mais 25 freguesias com pelo menos 5.000 habitantes cada, para alm da freguesia da sede do concelho! Nesta conformidade, o Documento Verde no nos obrigaria a diminuir o nmero de freguesias existentes e compreende-se que assim fosse face aos referidos ndices e critrios. Inexplicavelmente a Proposta de Lei despreza completamente os critrios do Documento Verde e prope um novo critrio que provoca uma verdadeira aberrao nas freguesias urbanas, nomeadamente para o grupo em que Cascais se insere (alnea a) do n2 do Art 4). A saber: nestes municpios com densidade populacional superior a 500 habitantes/km2 e com populao igual ou superior a 40.000 habitantes, obriga-se reduo, no mnimo, de 55% do nmero de freguesias. Ou seja, em Cascais a reduo seria de 6 para 3! Trata-se de um critrio cego e que no tem em conta as diferenas significativas entre os supracitados ndices, os quais deveriam presidir definio do nmero de freguesias a eliminar (ou a agrupar) tal como previsto no Documento Verde. O mapa seguinte permite comparar a situao de um conjunto de municpios urbanos da rea Metropolitana de Lisboa e mostra bem o absurdo dos novos critrios:

Municpios

Populao

N de freguesias

Populao/freguesia

(milhares)
Cascais Oeiras Amadora Loures 205 172 176 205

actual
6 10 11 18

futuro
3 5 6 9

difer
-3 -5 -5 -9

actual
34,2 17,2 16,0 11,4

futuro
68,3 34,4 29,3 22,8

Comparemos, por exemplo, o concelho de Cascais com o de Loures, ambos com cerca de 205.000 habitantes: Cascais seria obrigado a reduzir de 6 freguesias para apenas 3 enquanto Loures teria de reduzir de 18 para 9; ou seja, Cascais manteria aps a reduo prevista o triplo da mdia da populao por freguesia de Loures! Se compararmos o concelho de Cascais com Oeiras, chegamos concluso de que este concelho, com menos 30.000 habitantes e metade da rea daquele, ficaria com mais duas freguesias e com um ndice populao/freguesia duas vezes inferior. A nica vlvula de escape para o absurdo critrio da reduo cega de 55% das freguesias decorre do n 4 do Art 5: ser facultativa a agregao de freguesias em municpios com 3 ou menos freguesias. Bastaria alargar este mnimo para 6 freguesias ou, melhor ainda, para freguesias com mais de 20.000 habitantes para Cascais ficar desobrigada da reduo de freguesias, como seria justo e lgico! Neste caso todas as 6 freguesias de Cascais satisfariam os elementos orientadores a que se refere o n 2 do Art 3: mnimo de 20.000 habitantes e mximo de 50.000. De resto, em qualquer exerccio de agrupamento de freguesias no se percebe como compaginar no concelho de Cascai os elementos orientadores com a regra cega e absurda do corte de 55%. Vejamos porqu: Desde logo a freguesia de S. Domingos de Rana ultrapassa os 50 mil residentes, pelo que se presume que no se deve agregar com qualquer outra; O mesmo raciocnio aplicvel freguesia de Alcabideche pois, tendo 42 mil residentes, ultrapassaria largamente o valor de referncia mximo no caso de associao com qualquer das freguesias limtrofes; A freguesia de Cascais, com 35 mil residentes, no deve, como vimos, associar-se a Alcabideche, nem outra freguesia confinante, o Estoril, pois esta tem 26 mil residentes, ultrapassando assim largamente o valor de referncia mximo;

 As restantes trs freguesias, Estoril com 26 mil residentes, Parede com 22 mil e Carcavelos com 23 mil, poderiam proporcionar uma s associao entre duas delas (as trs associadas ultrapassariam o valor mximo de referncia): ou se associa o Estoril com a Parede (total de 48 mil) ou, como parece mais apropriado, a Parede com Carcavelos (total de 44 mil). Em concluso, a respeitar-se a regra dos 55% viola-se o limite mximo dos 50.000 residentes. Respeitando este limite, o nmero de freguesias desceria apenas de 6 para 5! Neste contexto espera-se que em sede de discusso na Assembleia da Repblica se altere a Proposta de Lei em apreo, no essencial retomando os critrios originais, bem mais razoveis, que estavam previstos no Documento Verde.

Cascais, 2012-02-23 Antnio dOrey Capucho