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Dinmicas de integrao dos imigrantes: estratgias e protagonistas

UNIVERSIDADE DE LISBOA

Centro de Estudos Geogrficos

INTEGRAO DOS IMIGRANTES: ESTRATGIAS E PROTAGONISTAS [1] MARIA LUCINDA FONSECA


(Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa)

CONFERNCIA EFECTUADA NO I CONGRESSO IMIGRAO EM

PORTUGAL DIVERSIDADE, CIDADANIA E INTEGRAO


LISBOA, FUNDAO CALOUSTE GULBENKIAN, 18-19 DE DEZEMBRO DE 2003

O pas de acolhimento no uma pgina em branco, nem uma pgina escrita. uma pgina que se est a escrever

Amin Maalouf

Introduo 1. Factores estruturantes da integrao dos imigrantes nas cidades 2. Contextos da imigrao para Portugal e caractersticas dos imigrantes estabelecidos na rea Metropolitana de Lisboa 2.1. Evoluo recente e origens geogrficas dos imigrantes estabelecidos na rea Metropolitana de Lisboa 3. Formas de insero dos imigrantes na rea Metropolitana de Lisboa 3.1. Integrao econmica 3.2. Caractersticas da habitao e segregao das reas residenciais 4. Integrao dos imigrantes na rea Metropolitana de Lisboa: o papel das polticas Referncias bibliogrficas

Introduo
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A integrao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento um processo complexo e multifacetado. Demetrios Papademetriou (2003) define integrao como o processo de interaco, ajustamento e adapatao mtua entre imigrantes e a sociedade de acolhimento, pelo qual ao longo do tempo, as comunidades recm-chegadas e a populao dos territrios de chegada formam um todo integrado. Na mesma linha de pensamento, Rinus Penninx (2003), considera a integrao como o processo de aceitao dos imigrantes pela sociedade receptora, como indivduos e como grupos. Ambos os autores enfatizam a diversidade de intervenientes no processo de integrao: imigrantes, governos, instituies e comunidades locais. Deste modo, as formas de insero dos imigrantes nas sociedades receptoras so processos dinmicos, em permanente mudana, resultantes de influncias bastante diversas ao nvel da macro-estrutura econmica, social, poltica e institucional, dos pases de destino no momento da migrao e das especificidades dos contextos locais dos territrios onde se fixam. Daqui resulta que as formas de incorporao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento so bastante mais complexas e matizadas do que a simples oposio entre regimes nacionais assimilacionistas e multiculturalistas poderia fazer crer. Os imigrantes so co-habitantes activos de um lugar e co-produtores de uma cultura local. Por isso, as trajectrias de integrao so processos de adaptao criativa s condies de vida locais e (re)construo colectiva e cooperativa dos territrios onde vivem, envolvendo um processo de aprendizagem mtua, feito de cooperao e conflito, dilogo e troca de saberes, experincias e prticas culturais entre indivduos, grupos sociais ou comunidades tnicas que partilham o mesmo espao geogrfico (Ang, 2003; Koff, 2003; White, 1999 e 2002.). As grandes cidades tm sido, ao longo da Histria, os principais destinos dos imigrantes internacionais (Cross; Waldinger, 1999, p. 5; Fonseca, 2002). Apesar da acelerao do crescimento dos fluxos migratrios e da tendncia para o aumento da sua disperso geogrfica, tanto ao nvel das reas de partida, como de chegada, medida que se aprofunda o processo de globalizao econmica, continua a verificar-se uma forte metropolizao das migraes internacionais e, consequentemente, as grandes metrpoles so cada vez mais multitnicas e multi-raciais (Sandercock , 1998). A gesto eficiente desta diversidade econmica, social e cultural, potenciadora de conflitos, mas tambm de inovao social, constitui um dos desafios mais importantes que se colocam sustentabilidade das cidades do futuro (Fonseca, 2002). O padro geogrfico de implantao dos imigrantes em Portugal, apresenta tambm uma forte polarizao nas aglomeraes urbanas mais importantes, com particular destaque para a rea Metropolitana de Lisboa. Segundo o Recenseamento da Populao de 2001, residiam nesta regio 55,5% do total de cidados estrangeiros recenseados em Portugal, o que equivale a 4,7 % dos habitantes da aglomerao urbana da Capital. Os registos mais recentes do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), relativos ao nmero de estrangeiros documentados estabelecidos em Portugal, apontam no mesmo sentido. Os estrangeiros, residentes nos distritos de Lisboa e Setbal, portadores de uma autorizao de residncia em Portugal, no final de 2002, (154272) representavam 64,6% do total nacional. Os imigrantes chegados h menos tempo, sobretudo os originrios da Europa de Leste, tm um padro geogrfico mais disperso do que os mais antigos, sendo possvel encontr-los em todas as regies do pas, distribuindo-se em funo das oportunidades de trabalho existentes em cada regio (Fonseca, 2003; Fonseca e Malheiros, 2003). Apesar disso, em 2001 e 2002, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras emitiu 70815 autorizaes de permanncia
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para trabalhadores no nacionais da Unio Europeia, residentes nos distritos de Lisboa e Setbal, ou seja 40,6 % do total das regies portuguesas. A maior diversidade e visibilidade demogrfica, econmica, social e cultural dos imigrantes e minorias tnicas descendentes de imigrantes, na regio de Lisboa, justificam que a reflexo que nos propomos fazer sobre as formas de incorporao dos imigrantes em Portugal, tome come referncia o caso da rea Metropolitana de Lisboa. A comunicao est estruturada em quatro partes fundamentais. Na primeira analisam-se os tipos de influncias nas dinmicas e estratgias de integrao dos imigrantes, em reas urbanas. Na segunda apresentam-se os contextos em que se desenvolveu a imigrao para Portugal e caracterizam-se as principais comunidades estabelecidas na aglomerao urbana da Capital. A terceira analisa a forma como os imigrantes residentes na rea Metropolitana de Lisboa, esto inseridas localmente nas esferas econmica e social. Finalmente, discute-se o papel das polticas locais nos percursos e estratgias de integrao dos imigrantes e minorias tnicas de origem imigrante nesta regio . 1. Factores estruturantes da integrao dos imigrantes nas cidades Vrios autores tm chamado a ateno para a importncia dos contextos locais nos processos de incorporao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento. Harlan Koff (2003), num estudo comparativo da integrao de imigrantes em nove cidades europeias[2], enfatiza a influncia das polticas locais nas formas de insero dos imigrantes nas reas metropolitanas, argumentando que os regimes de incorporao locais tm maior impacto nos nveis de integrao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento do que os sistemas polticos nacionais. Deste modo, o mesmo autor interpreta as diferenas observadas nos casos estudados, com base nos trs modelos clssicos de representao de interesses ao nvel local, nos sistemas democrticos: sistemas pluralistas, corporatistas e consociacionalistas, aos quais correspondem diferentes nveis de mediao do Estado. Nos sistemas pluralistas, as ONGs e o sector privado so os actores mais relevantes nos processos de integrao. Os governos locais, nestes casos tm um papel passivo. Nos sistemas corporatistas, a integrao econmica constitui a preocupao dominante e dirigida de cima para baixo. Nos sistemas consociacionalistas, os conflitos inter-tnicos esto institucionalizados e as estratgias de interveno local assentam na mediao cultural. Apesar de estes modelos terem fundamentos opostos, no podem considerar-se absolutos e exclusivos, sendo possvel identificar regimes mistos, em que as estratgias de insero dos imigrantes so mais complexas e diversificadas, incorporando elementos fundados em dois ou mais sistemas anteriores. Alejandro Portes (1999), demonstra a relevncia das condies locais nos processos de integrao, atravs de trs factores que operam a este nvel: as polticas pblicas; as condies do mercado de trabalho e as caractersticas das comunidades tnicas. Paul White (1999) e C. Bretell (1999), alm dos aspectos mencionados por Alejandro Portes, sublinham tambm a importncia da estrutura urbana das cidades de destino, nos padres de segregao das reas de residncia e na acessibilidade aos locais de trabalho, transportes e outros servios e equipamentos colectivos e sociais. Tomando como referncia as contribuies destes autores, procurmos sintetizar, no esquema que a seguir apresentamos, as dimenses estruturantes que interferem nas estratgias de insero dos imigrantes nas cidades (Fig. 1).

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Fig. 1 Dimenses estruturantes da integrao dos imigrantes nas cidades

Fonte: Adapatado de White, 1999, pp. 161.

A interaco dos quatro vectores de influncias representados na figura 1 e a forma como evoluem ao longo do tempo, explicam a diversidade dos modos de incorporao dos distintos grupos de imigrantes que habitam na mesma cidade, num momento particular. A interveno do sistema poltico local e dos preconceitos da sociedade relativamente aos imigrantes e minorias tnicas so factores decisivos para uma integrao bem sucedida. Contudo, sem aceitao da sociedade de acolhimento, as polticas de integrao podem ser bloqueadas. A histria das migraes internacionais, em cidades americanas e europeias, tem demonstrado diferenas substanciais nas atitudes e formas de acolhimento da populao autctone, relativamente a imigrantes provenientes de determinadas origens geogrficas, ou com caractersticas raciais, sociais ou culturais particulares. Deste modo, enquanto alguns so recebidos de braos abertos, outros passam despercebidos, e a chegada de outros alvo de forte contestao por parte da sociedade receptora (Portes, 1999, pp. 29-30) . Os resultados de duas sondagens do Eurobarmetro, efectuadas em 1997 e 2000, sobre as atitudes perante os grupos minoritrios na Unio Europeia (Thalhammer et al., 2001), e de um estudo semelhante efectuado pela Universidade Catlica, relativo ao caso portugus (Lages e Policarpo, 2003), exemplificam as contradies que, por vezes, existem entre o normativo legal e os comportamentos da populao. Ou seja, tanto em Portugal como no conjunto da UE, vrios indicadores apontam no sentido da relevncia de comportamentos discriminatrios, individuais e colectivos, mais ou menos subtis, relativamente aos imigrantes e minorias tnicas que a residem, apesar de a ordem jurdico-poltca reconhecer a igualdade de direitos econmicos e sociais (Fonseca, 2003 b). Os ambientes que hostilizam os imigrantes e as minorias tnicas tendem a dificultar o relacionamento e a acentuar as diferenas com a populao local, dando lugar a formaes reactivas que os afastam das
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normas de conduta social dominantes e originam conflitos inter-tnicos frequentes. Por isso, as polticas facilitadoras da integrao da populao imigrada nos diferentes domnios da vida em sociedade (econmico, social, cultural e poltico) contribuem positivamente para o desenvolvimento de sociedades mais coesas e inclusivas. A influncia dos lderes de opinio e dos meios de comunicao social tem aqui um papel de grande relevo, na medida em que contribuem para reforar ou esbater as imagens colectivas estereotipadas e estigmatizantes de algumas comunidades, dado que uma grande parte dos habitantes das regies receptoras revela um grande desconhecimento da dimenso e dos impactes da imigrao nas sociedades de acolhimento. A conjuntura econmica, no momento da chegada, nomeadamente a estrutura do mercado de trabalho, constitui tambm uma condicionante importante das estratgias de integrao dos imigrantes recmchegados. A imigrao em massa para as cidades da Europa Ocidental e do Norte, nos anos sessenta, coincidiu com um perodo de elevado crescimento econmico, em que os imigrantes foram facilmente integrados nos mercados de emprego locais, funcionando como mo-de-obra de substituio para os trabalhadores nacionais que transitavam para actividades mais qualificadas, com melhores salrios e de maior prestgio social. A reestruturao econmica que se verificou a partir da crise dos anos setenta, introduziu alteraes muito importantes na estrutura do emprego. Acentuou-se a polarizao em torno de profisses que exigem qualificaes muito elevadas e uma enorme flexibilidade para adquirir novas competncias, e as profisses menos qualificadas de servios de apoio produo e ao consumo. A maior necessidade de flexibilizao e adaptao da mo-de-obra, para fazer face ao reforo dos mecanismos de competio e concorrncia, escala planetria, reflectiu-se tambm na crescente instabilidade do emprego, no aumento da taxa de desemprego e na precarizao da fora de trabalho, dando origem a processos de excluso social dos desempregados de longa durao. Em contextos de crise, os imigrantes, sobretudo os indocumentados, e as minorias tnicas pobres so particularmente afectados, porque so menos qualificados, tm vnculos de trabalho mais precrios e, nestes perodos, tendem a aumentar as atitudes discriminatrias e hostis por parte de alguns sectores da populao autctone, que os encaram como potenciais concorrentes no mercado de emprego, ou dos apoios concedidos pelas Instituies de Segurana Social. Por outro lado, as pocas de expanso econmica podem constituir ambientes favorveis ao desenvolvimento de iniciativas empresarias que, com o tempo, podem dar origem a um importante empresarialismo de base tnica, criando oportunidades de emprego para trabalhadores co-tnicos e outros. A dimenso, os recursos econmicos, a imagem social da comunidade j instalada, no momento da migrao e a forma como est organizada, tm tambm uma influncia importante nas trajectrias de insero dos imigrantes recm-chegados, ajudando-os a procurar emprego e habitao e a conhecer melhor o funcionamento da sociedade de acolhimento. Finalmente, a estrutura das cidades de destino, ou seja a sua geografia social, nomeadamente o padro espacial da oferta dos diferentes tipos de habitao, a organizao dos sistemas de transporte e a localizao do emprego e dos equipamentos sociais, manifesta-se nos nveis de segregao das reas residenciais e condiciona a mobilidade dos imigrantes no espao urbano, facilitando a interaco com os
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habitantes locais, ou, pelo contrrio, reforando os mecanismos de segregao espacial.

2. Contextos da imigrao para Portugal e caractersticas dos imigrantes estabelecidos na rea Metropolitana de Lisboa A experincia de Portugal como pas de imigrao, um fenmeno ainda recente. Tradicionalmente pas de emigrao, foi apenas a partir de meados dos anos setenta que passou de fornecedor de mo-deobra Europa desenvolvida, a pas de acolhimento de trabalhadores estrangeiros. Contudo, semelhana do que aconteceu noutros pases da Europa do Sul, no ltimo quarto de sculo, registou-se um assinalvel aumento da imigrao dos Pases Africanos de Lngua Portuguesa e do Brasil e, mais recentemente, dos pases da Europa de Leste e da ex-URSS. Finda a fase da imigrao para Portugal, associada ao processo de descolonizao dos antigos territrios africanos, a imigrao portuguesa iniciou uma nova etapa, nos anos oitenta, caracterizada pela procura crescente de trabalhadores em sectores intensivos em mo-de-obra, com baixos salrios e elevado grau de informalizao, nomeadamente, para a construo civil (homens) e servios de limpeza, industriais e domsticos (mulheres). Alm das oportunidades de emprego existentes em Portugal, a entrada do pas na UE, em 1986, juntamente com a Espanha, numa poca em que os estados da Europa Central e do Norte impunham fortes barreiras entrada de trabalhadores no comunitrios, aumentou a presso migratria do Terceiro Mundo, nomeadamente do Norte de frica, do Mediterrneo oriental, e da frica Sub-sahariana sobre os pases da Europa do Sul (Itlia, Espanha, Grcia e Portugal), que passaram tambm a funcionar como plataformas giratrias de mo-de-obra, para os mercados dos pases ricos do Norte. O resultado deste processo foi um crescimento contnuo, desde meados dos anos oitenta, do nmero de estrangeiros residentes em Portugal, particularmente africanos provenientes dos PALOP, brasileiros e europeus. medida que a imigrao foi aumentando, assistiu-se ao alargamento e diversificao das reas de recrutamento. A proporo dos cidados dos cinco PALOP diminuiu de 45,1% em 1981, para 40,2% em 1991, enquanto aumentou a percentagem de brasileiros (de 8,0 para 11,1%) e tambm a de chineses, indianos, senegaleses e congoleses. Do ponto de vista da insero profissional, distinguem-se quatro categorias de imigrantes: 1) os trabalhadores originrios da frica sub-sahariana, maioritariamente constitudos por cidados das excolnias africanas, que exercem actividades com baixos nveis de qualificao escolar e profissional, com salrios reduzidos e socialmente desvalorizadas, como sejam a construo civil, no caso dos homens, e os servios de limpeza industrial e domstica, no caso das mulheres; 2) os indianos e os paquistaneses tnicos, e sobretudo os chineses, com uma expresso numrica ainda reduzida, so sobretudo comerciantes e vendedores. Os chineses estabeleceram-se predominantemente, no sector da restaurao e da distribuio alimentar; os indo-paquistaneses esto mais dispersos, desenvolveram um empresarialismo de base tnica, mas existe tambm um grupo importante de trabalhadores na construo civil e de vendedores ambulantes; 3) a imigrao europeia e norte-americana de natureza completamente diferente da africana e da asitica. predominantemente constituda por profissionais qualificados, cuja instalao em Portugal, est associada ao processo de internacionalizao da economia portuguesa, decorrente da integrao europeia e ao aumento do investimento estrangeiro em Portugal. Alm disso, existe tambm um fluxo importante de europeus reformados, sobretudo britnicos, holandeses e alemes, cuja migrao para Portugal se deve amenidade climtica do pas, particularmente, da Regio do Algarve; 4) os brasileiros evoluram de uma fase inicial, em que predominavam os empresrios e os profissionais altamente qualificados, como sejam os dentistas,
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jornalistas, especialistas de publicidade e marketing, etc., para uma representao cada vez maior de trabalhadores semi e pouco qualificados da construo civil, comrcio, hotelaria e restaurao. Este panorama alterou-se a partir de finais dos anos noventa. A geografia da imigrao para Portugal sofreu ento transformaes profundas. A vaga imigratria dos ltimos cinco anos caracteriza-se pela diversificao das origens geogrficas, pela mudana das principais reas de recrutamento (com destaque para alguns pases da Europa de Leste - Ucrnia, Moldvia, Romnia e Rssia), pelas diferenas relativas aos nveis de qualificao dos imigrantes (reforo das formaes intermdias, de carcter tcnico e das formaes superiores) e pela insero sectorial no mercado de trabalho, aumentando a sua presena na agricultura e nalguns ramos da indstria transformadora. Alm disso, a entrada nesta nova fase da histria da imigrao para Portugal, revela tambm a substituio do processo migratrio tradicional das comunidades africanas, suportado por estratgias de organizao em redes sociais, de familiares e amigos, por um sistema organizado por redes ilegais de trfico de mo-de-obra.

2.1. Evoluo recente e origens geogrficas dos imigrantes estabelecidos na rea Metropolitana de Lisboa Segundo os resultados dos dois ltimos Recenseamentos da Populao, entre 1991 e 2001, o nmero de cidados estrangeiros residentes na rea Metropolitana de Lisboa evoluiu de 45608 para 125927, registando um crescimento de 176,1% e aumentando o seu peso percentual na populao da regio de 1,8% para 4,7%. Relativamente ao total nacional, o nmero de imigrantes que em 2001 residiam na rea Metropolitana de Lisboa representavam 55,5% do total, sendo o valor equivalente para o total de habitantes de 25,9%[3]. No que se refere s origens geogrficas, tal como no pas, a partir de meados dos anos noventa, assistiu-se diversificao das reas de recrutamento e emergncia de uma nova corrente migratria proveniente da Europa de Leste, nomeadamente da Ucrnia, Moldvia, Romnia e Rssia. Na poca de realizao dos Censos de 2001 (12 de Maro), a visibilidade dos imigrantes de Leste era ainda relativamente reduzida, em virtude de ter sido ao longo desse ano que se verificou uma entrada massiva em Portugal de trabalhadores dessa regio, estimulada pelas vantagens de uma conjuntura favorvel obteno de um emprego em sectores intensivos em mo-de-obra, nomeadamente na construo civil, e das possibilidades de regularizao introduzidas pela Lei n. 4/2001 de 10 de Janeiro[4]. Os nacionais dos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) constituam, data do Recenseamento da Populao de 2001, o grupo mais numeroso (80427 indivduos e 63,9% do total de estrangeiros). Os brasileiros e os cidados de pases da Unio Europeia ocupam a segunda e a terceira posies, cabendo-lhes respectivamente, 13% e 10% do total. Os restantes distribuem-se por outros pases europeus, asiticos, Estados Unidos e Canad e outros pases, com 6%, 3%, 1% e 2%, respectivamente (Fig. 2). Fig. 2 Distribuio percentual , por regies de nacionalidade, da populao estrangeira residente na AML, em 2001

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Fonte: INE - Censos 2001, com tratamento prprio.

A comparao das frequncias relativas dos diferentes grupos de imigrantes, na AML e no Pas, pe em evidncia a hiper-concentrao dos cidados dos PALOP na regio de Lisboa, dado que tm um peso percentual 1,5 vezes superior mdia nacional. Os Europeus, tanto da Unio Europeia, como de outros pases, apresentam um padro mais disperso. Por conseguinte, as percentagens que lhes correspondem no total nacional tm valores prximos do dobro dos que registam na regio de Lisboa. A proporo dos brasileiros semelhante do conjunto do pas (Fig. 3). Fig. 3 Distribuio percentual , por regies de nacionalidade, da populao estrangeira residente em Portugal, em 2001

Fonte: INE - Censos 2001, com tratamento prprio.

A distribuio das autorizaes de permanncia concedidas pelo SEF, em 2001 e 2002, a estrangeiros no comunitrios, como j referimos anteriormente, confirma uma tendncia recente para o reforo do peso percentual dos brasileiros e europeus de leste.
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3. Formas de insero dos imigrantes na rea Metropolitana de Lisboa Para caracterizarmos as formas de insero dos imigrantes na rea Metropolitana de Lisboa, considermos dois aspectos que nos parecem essenciais, e que constituem bons indicadores da integrao nos domnios econmico e social: emprego e habitao.

3.1. Integrao econmica No existe informao estatstica actualizada que permita conhecer as taxas de actividade, de desemprego, a situao perante a profisso e a estrutura profissional dos imigrantes estabelecidos na AML. No entanto, dado que mais de metade dos estrangeiros residentes em Portugal se concentram na aglomerao de Lisboa e noutras reas urbanas, pode admitir-se que a estrutura profissional dos diferentes grupos de imigrantes que residem na regio de Lisboa, tm uma estrutura semelhante nacional, embora se verifique uma certa sobre-representao das actividades de servios, nomeadamente de limpeza, segurana e comrcio.[5] Trata-se de uma estrutura fortemente polarizada em torno de um grupo de profisses e actividades altamente qualificadas (administrao, gesto e profisses liberais) e de outras semi-qualificadas ou no qualificadas, sobretudo da construo civil e dos servios de limpeza industrial e domstica (Fonseca et al., 2002). No primeiro grupo de actividades concentram-se sobretudo os profissionais originrios da UE, dos Estados Unidos, Canad e ainda alguns brasileiros. A maioria dos trabalhadores dos PALOP e de outros pases africanos, esto includos no segundo conjunto. Os indo-paquistaneses e os chineses, tm uma larga presena no comrcio e na restaurao, tendo desenvolvido, ambos os grupos, um expressivo empresarialismo de base tnica. Finalmente, os brasileiros distribuem-se por um leque de profisses e actividades mais diversificadas que incluem empresrios e profissionais altamente qualificadas (chegados a Portugal h mais tempo) e trabalhadores semi e pouco qualificados do comrcio, hotelaria, restaurao e construo civil. Sendo a imigrao para Lisboa predominantemente de natureza econmica, os valores das taxas de actividade e de desemprego dos imigrantes constituem indicadores fundamentais para avaliar o seu nvel de integrao na economia regional, e ver como se comportam relativamente ao conjunto da populao da regio. O Inqurito ao Emprego, realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica, indica que a taxa de actividade da populao residente na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, no ano de 2002, registou um valor mdio de 51,2%, sendo os valores equivalentes para os homens e mulheres de 57,0% e 45,7%, respectivamente[6]. A taxa de desemprego, segundo a mesma fonte e para o mesmo ano, foi de 6,5% para a populao total, 5,6% para os homens e 7,6% para as mulheres. No havendo informao estatstica regionalizada, desagregada por nacionalidades ou comunidades tnicas, tentmos inferir a situao perante o trabalho, dos dois grupos de imigrantes e minorias tnicas mais numerosos (dos PALOP e do Brasil), a partir de um inqurito efectuado, no primeiro semestre de 2003, em seis bairros/localidades da rea Metropolitana de Lisboa, onde existem elevadas concentraes de imigrantes. Efectuaram-se, no total, 566 inquritos, corrrespondentes, a 2015 indivduos, distribudos pelos
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seguintes locais (Fig. 4): 1. Charneca (concelho de Lisboa), 46 2. Bairro do Armador (Chelas, freguesia de Marvila, concelho de Lisboa), 38. 3. Bairro do Condado (Chelas, freguesia de Marvila, concelho de Lisboa), 48. 4. Casal da Boba (freguesia de S. Brs, concelho da Amadora), 87. 5. Bairro da Fundao D. Pedro IV (freguesia de Mira-Sintra, concelho de Sintra), 45. 6. Paivas (concelho do Seixal), 89 7. Costa da Caparia (concelho de Almada), 129. Embora no se trate de uma amostra representativa do conjunto da populao de origem africana e brasileira, residente na rea Metropolitana de Lisboa, os resultados destes inquritos reflectem, seguramente, as condies de vida e de insero no mercado de trabalho de muitos outros imigrantes e seus descendentes, com as mesmas caractersticas socioeconmicas, moradores noutros bairros, da cidade de Lisboa e dos concelhos suburbanos, onde estas populaes tendem a concentrar-se. Os quadros 1, 2 e 3 sintetizam os resultados obtidos para o conjunto da populao inquirida, desagregada por sexo, nacionalidade e por bairros/localidades de residncia.

Fig. 4 Localizao dos bairros onde foram efectuados os inquritos

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Quadro 1 Taxas de actividade e de desemprego da populao inquirida total e por sexo, no conjunto dos bairros, 2003
Taxa de actividade (%) Taxa de desemprego (%)
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Populao total Homens Mulheres

56,35 63,81 48,90

28,29 28,20 28,42

A comparao dos valores das taxas de actividade e desemprego obtidos no inqurito aos imigrantes brasileiros e africanos e seus descendentes, com os do Inqurito ao Emprego em 2002, efectuado pelo Instituto Nacional de Estatstica, relativo ao conjunto da populao residente na Regio Lisboa e Vale do Tejo, pe em evidncia dois aspectos extremamente importantes: taxas de actividade mais elevadas do que a mdia da Regio, tanto para os homens como para as mulheres, e taxas de desemprego superiores em mais de quatro vezes s regionais, aproximando-se de 30% da populao activa. O desvio positivo das taxas de actividade um resultado previsvel, facilmente explicado pela estrutura etria mais jovem das comunidades imigrantes. O diferencial das taxas de desemprego reflecte a extrema vulnerabilidade destas populaes s situaes de crise econmica, como aquela em que o Pas vive desde 2001.[7] Tratando-se de indivduos com baixos nveis de qualificao escolar e profissional, com fraco potencial de mobilidade profissional e geogrfica, fortemente dependentes do emprego na construo civil, sobretudo no caso dos trabalhadores dos PALOP, e nos servios pouco qualificados, so fortemente afectados pela actual conjuntura de reduo do investimento em obras pblicas, particularmente na rea Metropolitana de Lisboa, dado que, terminados os grandes projectos da segunda metade dos anos noventa (Expo 98, Ponte Vasco da Gama, travessia ferroviria do Tejo, expanso da rede do metropolitano, e construo de importantes eixos virios na cidade e na periferia de Lisboa, construo de numerosos fogos de habitao social, no mbito do Programa Especial de Realojamento, etc.), os investimentos esto mais dispersos por outras regies do pas. A elevada dependncia do emprego masculino do sector da construo civil, no actual contexto de diminuio das oportunidades de trabalho neste sector, na rea Metropolitana de Lisboa, explica que, contrariamente ao que habitual, as taxas de desemprego feminino e masculino tenham valores muito semelhantes, com uma ligeira vantagem para as mulheres. A comparao dos imigrantes e minorias tnicas originrios dos PALOP e do Brasil (Quadro 2), demonstra ainda que os africanos apresentam taxas de actividade muito inferiores s dos brasileiros e nveis de excluso do emprego muito superiores (33,4% e 28,39%, respectivamente). As diferenas de taxas de actividade so explicadas pelo facto de a imigrao dos PALOP, particularmente de Cabo Verde, estar numa fase muito mais madura do que a do Brasil. Por isso, tem uma estrutura demogrfica mais equilibrada, com um elevado nmero de famlias reunificadas, com mais crianas e jovens em idade pr-escolar e escolar, e uma gerao de pessoas idosas, correspondente primeira vaga da imigrao de activos jovens, nos finais dos anos sessenta e incio dos anos setenta. A maior incidncia do desemprego na populao de origem africana, est associada a duas influncias fundamentais: 1) baixos nveis de qualificao escolar e profissional e 2) comportamentos racistas, mais ou menos velados, de alguns empregadores. O primeiro aspecto afecta, no s os desempregados de longa durao, por no terem as qualificaes necessrias para iniciarem outra profisso, como os jovens procura do primeiro emprego, que no conseguem entrar na vida activa por terem graus de instruo muito baixos e no possurem nenhuma habilitao profissional. O segundo factor manifesta-se em atitudes de discriminao negativa, por parte de alguns patres, relativamente a outros grupos de imigrantes, nomeadamente, brasileiros e europeus de leste. No quadro 2 pode ainda verificar-se que os inquiridos que tm nacionalidade portuguesa (maioritariamente de origem africana), ocupam uma posio intermdia, relativamente aos brasileiros e aos nacionais dos PALOP, ainda que mais prxima destes ltimos. Este resultado confirma a importncia do acesso cidadania portuguesa na integrao dos imigrantes, sobretudo dos mais pobres e mais marginalizados do ponto de vista social, protegendo-os da vulnerabilidade criada pela instabilidade da sua situao legal.

Quadro 2 - Taxas de actividade e de desemprego dos imigrantes e minorias tnicas de origem imigrante, por
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nacionalidade, 2003
Taxa de actividade Pas de nacionalidade (%) PALOP 55,92 Brasil 86,52 Portugal 45,26 Taxa de desemprego (%) 33,40 16,80 28,39

As diferenas observadas nas taxas de actividade e de desemprego dos nacionais dos PALOP, do Brasil e dos portugueses de origem imigrante, repercutem-se em diferenciaes territoriais, relacionadas com o padro de distribuio geogrfica das residncias de cada grupo e, por conseguinte tm associada uma componente de segregao espacial de natureza tnica e social. Deste modo, a elevada concentrao de brasileiros na Costa da Caparica, explica que esta localidade se saliente de todos os outros bairros onde efectumos inquritos, por registar o valor mximo da taxa de actividade e o valor mnimo da taxa de desemprego (Quadro 3). Quadro 3 Taxas de actividade e de desemprego dos imigrantes e minorias tnicas de origem imigrante, por bairros de residncia, 2003
Localidades/bairros Casal da Boba Charneca Chelas B do Armador Chelas B. do Condado (Zona J) Quinta do Mocho Mira-Sintra Costa da Caparica Paivas Pop. total (n. de respostas vlidas) 341 163 136 149 314 167 369 276 Taxa de Taxa de Activos Desempregados actividade desemprego com (%) (%) profisso 122 64 54,55 34,41 54 29 50,92 34,94 44 12 41,18 21,43 54 25 53,02 31,65 88 59 233 120 61 24 58 32 47,45 49,70 78,86 55,07 40,94 28,92 19,93 21,05

As assimetrias observadas nos outros locais, so devidas a factores diversificados, entre os quais se salientam os seguintes: caractersticas especficas dos prprios bairros (isolamento ou interaco com reas residenciais vizinhas, heterogeneidade dos habitantes, condies de acessibilidade aos locais de emprego, comrcio e servios); estrutura etria da populao; tempo decorrido aps a migrao para Portugal e trajectrias de mobilidade residencial e profissional depois da chegada a Lisboa; distintos nveis de organizao comunitria, assentes em relaes de vizinhana, numa origem nacional comum, numa identidade religiosa, ou num interesse particular comum; diferentes nveis de interveno e /ou de resultados das polticas pblicas ao nvel local. Diferentes conjugaes destas condicionantes podem corresponder a recursos mobilizadores de um processo de insero econmica e social bem sucedido ou, pelo contrrio, traduzir-se em barreiras e dificuldades que tendem a acentuar o isolamento e a marginalidade ou excluso social. Os nveis de desemprego registados pelos imigrantes (e seus descendentes) que entrevistmos, particularmente no caso da Quinta do Mocho, Casal da Boba e na Charneca, revelador das condies de extrema marginalidade econmica e social em que vivem, reflectindo-se num elevado grau de dependncia dos sistemas de segurana social, nomeadamente do subsdio de desemprego e do rendimento social de insero[8], e no desenvolvimento de estratgias de sobrevivncia assentes na complementaridade entre o
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apoio social e a prtica, regular ou ocasional, de actividades informais, nomeadamente na rea da construo civil, servios de reparao e limpezas domsticas. Esta situao particularmente grave para os jovens (a chamada segunda gerao), com elevadas taxas de abandono e insucesso escolar que, se no forem devidamente apoiados, correm o risco de enraizar uma cultura de fatalismo e de dependncia crnicas, que tender a reproduzir-se de gerao em gerao.

3.2.Caractersticas da habitao e segregao das reas residenciais As condies de habitao e as caractersticas dos lugares onde se localiza, alm de reflectirem diferentes situaes econmicas dos indivduos e das famlias, indicam tambm outras aspectos importantes da insero nos domnios espacial, social e cultural. A distribuio, por freguesias, das reas residenciais dos imigrantes de diferentes nacionalidades, apresenta padres espaciais muito contrastados (figs. 5 a 12). Um aspecto que sobressai da anlise dos quocientes de localizao[9], calculados para a populao estrangeira de diferentes nacionalidades, em cada unidade territorial de anlise, contrariamente ao que se verifica nas velhas cidades de imigrao, a tendncia para a suburbanizao dos imigrantes e das minorias tnicas originrias dos pases em vias de desenvolvimento (Malheiros, 2001). A diferena de padro locativo das reas de residncia dos imigrantes laborais, na rea Metropolitana de Lisboa (e noutras metrpoles da Europa do Sul), relativamente s cidades da Europa do Norte, so provocadas por diferenas na estrutura urbana de Lisboa e pela fase mais tardia em que ocorreram as migraes. O elevado crescimento demogrfico de Lisboa , a partir dos anos cinquenta, provocado, pelo desenvolvimento sequencial de diferentes tipos de movimentos migratrios: migrantes internos provenientes das reas rurais de todo o Pas; regresso dos retornados das ex-colnias africanas, em 1975-76 e, a partir de meados dos anos oitenta, de um nmero cada vez maior de estrangeiros. Este crescimento demogrfico reflectiu-se no aumento da procura de habitao, incapaz de ser satisfeito pelo mercado formal de habitao privada e pela habitao social. Em consequncia deste processo, avolumaram-se as carncias neste sector e desenvolveu-se um mercado paralelo para abastecer os segmentos da procura insolventes para o mercado formal: subaluguer de quartos e partes de casa em alojamentos dos bairros histricos da cidade de Lisboa e difuso de bairros de barracas e de habitaes clandestinas, na periferia de Lisboa. Deste modo, na poca em que comeou a desenvolver-se a imigrao africana, sobretudo dos PALOP, a oferta de solues de habitao barata, na cidade, eram muito limitadas. Por conseguinte, a passagem pelo centro da cidade, quando existia, correspondia normalmente a perodos curtos, de residncia em penses ou em quartos alugados, passando rapidamente para bairros de barracas ou clandestinos, dentro da cidade, ou nos concelhos da primeira coroa suburbana. medida que estas correntes migratrias se foram consolidando, os mecanismos de networking, produziram concentraes de imigrantes com a mesma origem geogrfica. A cartografia dos quocientes de localizao dos residentes estrangeiros, nacionais dos PALOP, demonstra, com clareza, o fenmeno que acabmos de descrever (Fig. 5). As freguesias em que se verificam quocientes de localizao mais elevados agrupam-se numa mancha que envolve a cidade, a norte e a sul do Tejo. No territrio de Lisboa as maiores concentraes de Africanos ocorrem nas freguesias de Marvila, na zona oriental da cidade, Charneca, Ameixoeira e Carnide, na periferia norte, em reas onde at h pouco
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tempo, existiam grandes aglomeraes de barracas, que foram sendo substitudas por habitao social. Fig. 5 Quocientes de localizao dos estrangeiros, nacionais dos PALOP, nas freguesias da rea Metropolitana de Lisboa, em 2001.

A desagregao, por nacionalidades, permite ver com mais nitidez, a conjugao dos efeitos da estrutura urbana com os mecanismos das redes de contactos com imigrantes da mesma comunidade nacional. A ttulo de exemplo, apresentamos o caso dos Cabo-verdianos, por constiturem a maior e a mais antiga comunidade africana (Fig. 6). Os valores mais elevados dos quocientes de localizao, desenham dois eixos de freguesias, com origem na periferia norte de Lisboa: o primeiro, comea na Charneca, junto ao aeroporto e prolonga-se pelos bairros degradados ou de realojamento, dos concelhos de Odivelas, Loures e Vila Franca de Xira (freguesias de Olival de Basto, Camarate, Prior Velho, Sacavm, Frielas, Apelao, Unhos, S. Julio do Tojal e Vialonga; o segundo tem incio em Carnide e difunde-se pelo concelho da Amadora, fundamentalmente pelas freguesias da Venda Nova (que regista o valor mximo do quociente de localizao, 8,1), Buraca, Falagueira, Mina e Alfornelos, prolongando-se para o municpio de Oeiras, nomeadamente para Carnaxide e Porto Salvo, e para Sintra, para as freguesias de Monte Abrao e Casal de Cambra. Fig. 6 Quocientes de localizao dos estrangeiros, nacionais de Cabo-Verde, nas freguesias da rea Metropolitana de Lisboa, em 2001.

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Na Pennsula de Setbal, as maiores concentraes de Cabo-verdianos localizam-se nas freguesias da primeira coroa do esturio do Tejo, sobretudo nos concelhos de Almada e Seixal. Fora desta rea, salienta-se ainda a freguesia do Vale da Amoreira (concelho da Moita), que, juntamente com a Caparica, correspondem maior representao relativa dos Cabo-verdianos e de outras comunidades africanas residentes na Margem Sul do Tejo. Tal como na Margem Norte, estas concentraes tendem a coincidir com grandes conjuntos de habitao social, ou de gnese ilegal. O padro de distribuio geogrfica dos imigrantes e minorias tnicas de origem africana, apresenta uma forte correspondncia com o de outros indicadores de dificuldades socioeconmicas e de fraca qualidade (ou elevada degradao) do ambiente urbano. A cartografia da percentagem de populao de cada freguesia que, em 2001, residia em alojamentos no clssicos (fundamentalmente, barracas e casas abarracadas), , a este propsito, bastante esclarecedora (Fig. 7). Fig. 7 Percentagem de populao residente em alojamentos no clssicos, 2001

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Actualmente, grande parte dos habitantes desses bairros, onde alm de imigrantes, residiam tambm muitos portugueses tnicos, foram j realojados em edifcios de habitao social, no mbito do Programa Especial de Realojamento (PER). Contudo, o modelo de habitao social predominante nas metrpoles portuguesas, privilegiou, at h pouco tempo, solues habitacionais em grandes conjuntos, com fortes carncias ao nvel dos equipamentos colectivos e sociais e sem grande preocupao com a qualificao do espao pblico. Alm disso, frequentemente, as famlias foram realojadas em locais distantes da primitiva habitao e no se tomaram em conta as redes de solidariedade e ajuda mtua, baseadas em relaes de vizinhana, fundamentais para as famlias mais carenciadas. Deste modo, a mudana para a nova casa, nalguns casos, reflectiu-se no agravamento dos problemas econmicos e sociais dessa populao. Por outro lado, a prevalncia de uma imagem colectiva desses bairros, muito negativa, contribuiu para acentuar o seu isolamento no conjunto da malha urbana envolvente, desencadeando atitudes hostis por parte de alguns moradores dos bairros vizinhos e acentuado as dificuldades de integrao scio-espacial dos habitantes realojados. Procurando dar resposta a estas problemas, as polticas pblicas, locais e nacionais, e algumas iniciativas da Unio Europeia, tm procurado desenvolver solues mais integradas, que tomem em conta a integrao econmica (nomeadamente atravs de aces de fomento da empregabilidade da populao, sobretudo dos jovens) e sociocultural, nomeadamente no domnio da educao, apoio social e da promoo de actividades desportivas, recreativas e culturais, direccionadas para crianas e jovens. Como referimos anteriormente, as caractersticas da comunidade co-tnica j instalada na cidade de
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destino, no momento da chegada de novos imigrantes (dimenso, capacidade econmica, estrutura social e nvel de organizao), constituem um factor de diferenciao dos percursos e estratgias de integrao na sociedade de acolhimento. Os quocientes de localizao das reas de residncia dos imigrantes indopaquistaneses e dos chineses (Figs. 8 e 9) ilustram bem essa influncia.

Fig. 8 - Quocientes de localizao dos estrangeiros, de nacionalidade indiana ou paquistanesa, nas freguesias

da rea Metropolitana de Lisboa, em 2001

Fig. 9 - Quocientes de localizao dos habitantes de nacionalidade chinesa, nas freguesias da rea Metropolitana de Lisboa, em 2001

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Tanto uns como outros, contrariamente aos imigrantes dos PALOP, embora sejam ainda grupos relativamente reduzidos, tm uma forte implantao relativa no centro e nos bairros histricos da cidade, em reas de forte densidade comercial. Este padro geogrfico est fortemente relacionado com o desenvolvimento de um empresarialismo comercial, de base tnica, criado por estas comunidades, com grande visibilidade, no eixo do Martim Moniz/Av. Almirante Reis e reas adjacentes do centro cidade, com ramificaes para outros locais de grande concentrao de estabelecimentos de comrcio e servios, nomeadamente Alvalade e zona ribeirinha, desde a Baixa at Alcntara. No caso dos indianos e paquistaneses, a que se juntam alguns moambicanos de origem tnica indiana, estabelecidos em Portugal aps a descolonizao, salienta-se ainda a sua sobre-representao, relativamente mdia regional, nas freguesias da primeira coroa suburbana a norte de Lisboa, nomeadamente nos concelhos de Loures e Odivelas, e reas contguas da Amadora. Na Pennsula de Setbal, os ncleos mais importantes localizam-se no concelho de Almada (na Costa Caparica e no Laranjeiro). Os brasileiros tm tambm um padro de distribuio particular, resultante de trs factores essenciais: 1) ser uma populao bastante heterognea do ponto de vista socioeconmico, constituda, na primeira fase, por empresrios e profissionais altamente qualificados e, posteriormente, por trabalhadores semi e pouco qualificados; 2) ser mais tardia do que a imigrao dos PALOP, sobretudo no caso dos os trabalhadores menos qualificados; 3) ser uma populao que tem uma grande atraco pela praia e pelo mar. A convergncia destes factores reflecte-se numa concentrao em reas suburbanas mais afastadas de Lisboa, com caractersticas econmicas e socio-urbansticas contrastadas e, preferencialmente, junto do litoral. Deste modo, na figura 10, identificam-se seis conjuntos de freguesias em que os brasileiros tm um peso relativo superior mdia regional: costa do Estoril, freguesias urbanas do concelho de Setbal, Costa da Caparica, e um conjunto de freguesias do norte do concelho de Vila Franca de Xira e do sul do concelho da Azambuja (Castanheira do Ribatejo, Vila Nova Rainha e Azambuja).

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Fig. 10 - Quocientes de localizao dos cidados brasileiros, nas freguesias da rea Metropolitana de Lisboa, em 2001

Os imigrantes da Europa de Leste constituem um fluxo migratrio muito recente e, por isso, o plano de apuramento de resultados do Recenseamento da Populao de 2001, no individualizou o nmero de imigrantes originrios desta regio, aparecendo includos numa classe que engloba todos os pases europeus que no pertencem Unio Europeia. Apesar disso, esse valor agregado constitui um bom indicador do peso relativo das comunidades do Leste Europeu, dado que o nmero de suos e noruegueses estabelecidos em Portugal tem uma expresso bastante reduzida. Como pode ver-se na figura 11, estes imigrantes tm um padro de implantao territorial na rea Metropolitana de Lisboa bastante diferente dos restantes grupos de migrantes laborais analisados anteriormente. Tm uma expresso relativamente reduzida nas freguesias da primeira e da segunda coroas suburbanas, onde so dominantes os imigrantes africanos, e esto sobre-representados em freguesias mais distantes da cidade de Lisboa, algumas das quais so ainda marcadamente rurais, nomeadamente, nos concelhos de Sintra, Mafra, Azambuja, Montijo e Alcochete e Setbal, aproximando-se, nalguns aspectos do padro de distribuio geogrfica dos brasileiros. Alm disso, tal como estes ltimos, tm tambm um peso relativamente expressivo nos bairros histricos, em redor do centro tradicional de Lisboa, habitando em penses, quartos alugados e nalguns apartamentos partilhados com outros membros da mesma comunidade. Fig. 11 - Quocientes de localizao dos estrangeiros, nacionais de pases europeus de fora da Unio Europeia, nas freguesias da rea Metropolitana de Lisboa, em 2001
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A diferena relativamente aos cidados dos PALOP resulta, por um lado, do prprio processo migratrio, organizado por redes ilegais de contratao de mo-de-obra que os distribuem pelos locais onde existem oportunidades de trabalho, incluindo na agricultura, conjugado com um potencial de mobilidade geogrfica e sectorial muito maior, associado a nveis mdios de instruo e de qualificao profissional muito superiores aos dos imigrantes dos PALOP. Deste modo, apesar das dificuldades lingusticas iniciais, com os graus de instruo que possuem, estas comunidades aprendem rapidamente a Lngua Portuguesa e a forma como a sociedade est organizada e, por conseguinte, conseguem obter informaes sobre as oportunidades de emprego, oferta de habitao e as condies de vida noutros locais. Num trabalho anterior (Fonseca; Malheiros; Esteves e Caldeira, 2002), em que calculmos a evoluo dos ndices de segregao residencial, entre 1981 e 2001, relativos a grupos de estrangeiros de diferentes origens geogrficas, verificmos que os cidados da Unio Europeia[10] apresentavam valores de segregao largamente superiores aos africanos e brasileiros (32,8%, 25,6% e 17,6%, respectivamente). Este resultado concordante com a distribuio geogrfica dos europeus nas freguesias da rea Metropolitana de Lisboa (Fig. 12). A cartografia dos respectivos quocientes de localizao indica uma forte concentrao nas reas residenciais de melhor qualidade urbanstica, ambiental e beleza paisagstica, na cidade de Lisboa e ao longo da linha do Estoril e do litoral de Sintra. Demonstra-se assim, que estes imigrantes, apesar de terem um leque de escolhas extremamente amplo, resultante da elevada capacidade econmica que possuem e de facilmente terem acesso informao sobre a diversidade de oferta de
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habitao, tendem a privilegiar as reas onde j existem outros membros com uma origem nacional comum, desenvolvendo, segundo a terminologia adoptada por Malheiros (2000) formas de segregao activa. Deste modo, alm das caractersticas morfolgicas do tecido urbano e da qualidade da oferta das habitaes, da beleza das vistas e de outros factores de valorizao positiva da Costa do Sol e de reas de grande prestgio social, dentro da cidade de Lisboa (como a Lapa, S. Mamede e Belm/Restelo), onde os imigrantes originrios dos pases desenvolvidos tendem a concentrar-se, h tambm um factor de natureza histrica e cultural resultante da tradio da instalao desses grupos nesses locais desde h muito tempo. No caso do Estoril e Cascais, o estabelecimento dos primeiros grupos de ingleses e alemes remonta ao ltimo quartel do sculo XIX (Cavaco, 1983).

Fig. 12 - Quocientes de localizao dos estrangeiros, nacionais de pases membros da Unio Europeia, nas freguesias da rea Metropolitana de Lisboa, em 2001.

A diversidade dos padres geogrficos de insero dos imigrantes, de diferentes origens nacionais, na rea Metropolitana de Lisboa, confirma a complexidade e o carcter dinmico dos processos de integrao. As estratgias e os percursos de mobilidade, residencial, dos imigrantes aps a chegada cidade onde se fixam, so fortemente condicionadas pelo contexto local ( histria, forma e estrutura urbana, integrao ou segregao das reas residenciais, qualidade do ambiente e do espao pblico, nmero e diversidade dos imigrantes e minorias tnicas , estrutura econmica e poltica). No entanto, as interaces que se estabelecem entre os diferentes grupos de indivduos que co-habitam no
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territrio metropolitano, constituem tambm agentes com um papel primordial na (re)construo ou (re)inveno da cidade.

4. Integrao dos imigrantes na rea Metropolitana de Lisboa: o papel das polticas Os processos geradores de marginalizao e excluso social e espacial no so causados por caractersticas especficas dos indivduos. Variam de lugar para lugar. por isso que as polticas urbanas e a participao activa das organizaes no governamentais na vida da cidade, tm um papel fundamental na preveno dos mecanismos que conduzem a situaes de excluso, no s de alguns grupos de imigrantes e de minorias tnicas, mas tambm de outros grupos de risco. Em Portugal, as novas polticas urbanas so, em grande medida, resultantes da reformulao das polticas da Unio Europeia e o governo central tem ainda um papel preponderante na sua definio e gesto. Contudo, h quatro vectores de mudana que importa sublinhar: 1. tendem a privilegiar cada vez mais a dimenso territorial; 2. baseiam-se cada vez mais no reforo das instituies locais, sobretudo de mbito municipal; 3. procuram dinamizar a participao das populaes nos processos de tomada de deciso; 4. a pouco e pouco, as polticas sectoriais tm vindo a ser substitudas por abordagens multi-sectoriais.

O PER (Programa Especial de Realojamento), criado em 1993, para realojar os moradores dos bairros de barracas nas reas metropolitanas de Lisboa e Porto, constitui exemplo de alguns dos sinais de mudana que atrs referimos e do qual beneficiaram muitos imigrantes e minorias tnicas, residentes na rea Metropolitana de Lisboa, sobretudo dos PALOP[11]. Alm da tendncia para integrar os novos bairros de realojamento na malha urbana, tem-se verificado uma crescente conjugao de esforos, por parte dos municpios, governo, instituies religiosas, associaes de imigrantes e outras organizaes no governamentais sem fins lucrativos, para acompanhar os processos de realojamento de outras iniciativas de combate pobreza e excluso das populaes mais carenciadas. Deste modo, aspectos to diversos como a melhoria das condies de acessibilidade aos novos bairros, a melhoria da qualidade arquitectnica dos edifcios e do conforto dos fogos, o arranjo e manuteno dos espaos pblicos (ruas, praas, jardins e reas desportivas) e a dotao de equipamentos sociais e de espaos para estabelecimentos de comrcio e servios diversos necessrios para satisfazer necessidades quotidianas bsicas, esto cada vez mais presentes nas preocupaes dos polticos e tcnicos com responsabilidades na gesto urbana. A Iniciativa Comunitria URBAN constitui tambm um exemplo interessante de uma interveno de base territorial integrada, com efeitos positivos em bairros da aglomerao urbana de Lisboa, com grandes concentraes de imigrantes e minorias tnicas pobres (Venda Nova/Damaia, Vale da Amoreira e Outurela/Portela). Alm das intervenes de base territorial, apresentamos nos quadros 4 e 5, uma sntese de diferentes tipos de iniciativas polticas, do poder central e local, em diferentes domnios (emprego, educao, habitao, rendimento mnimo garantido/rendimento social de insero, sade e direitos polticos ao nvel local)
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especficas para imigrantes ou que, no sendo exclusivas, podem tambm ser beneficirios delas. Apesar de se tratar de iniciativas com uma histria recente, os resultados, na globalidade, parecem ser positivos, embora, no relacionamento quotidiano, se verifiquem alguns sinais de racismo, ainda que latente e, em algumas instituies, (escolares, de sade, servios pblicos), persistam ainda atitudes discriminatrias, que afectam sobretudo os imigrantes e as minorias tnicas africanas. Importa tambm salientar o esforo feito no sentido do reconhecimento do papel activo das associaes de imigrantes, na formulao e execuo de determinadas aces polticas, bem como no desenvolvimento de parcerias interinstitucionais, com diferentes organismos pblicos e privados, para concretizar projectos e medidas em mltiplos domnios da insero dos imigrantes. Os sinais positivos que acabmos de apresentar, esto longe do desejvel, do necessrio e mesmo do possvel para transformar a metrpole de Lisboa (e o pas no seu conjunto) numa sociedade mais tolerante, mais coesa e solidria na sua diversidade.

Quadro 4 - Domnios de interveno das polticas de integrao dos imigrantes: prticas, parceiros e avaliao preliminar
Medidas dirigidas especificam ente para im igrantes Educao SIM. Projecto Entreculturas ;; Mediadores culturais nas escolas. Parceiros m bito geogrfico da interveno Nacional executada ao nvel local, principalmente AML Nacional e nos municpios da AML (ex. Amadora). Avaliao prelim inar Positiva

SIM Ministrio da Educao, escolas, m unicpios e ONGs.

Sade

Assistncia Social

Basicamente No. H apenas uma iniciativa especfica para requerentes de asilo e algumas campanhas de informao na rea da sade e rastreios em bairros com elevada concentrao de imigrantes. SIM. Programas de formao orientados especificamente para alguns grupos de imigrantes e minorias tnicas.

No Algumas associaes locais (por exemplo, ASPAS) desenvolveram iniciativas nalguns bairros de imigrantes.

???

Cultura

Sociedade da informao

SIM. Festivais tnicos, apoio s associaes de natureza cultural msica e dana com razes africanas ou afro-americanas. SIM. Programa Cidades Digitais , Projecto Pelas Minorias.

SIM. Ministrio da Administrao Interna (Governo Civil de Lisboa participao), Segurana Social, Conselho Portugus para os Refugiados, ONGs e municpios, Fundos estruturais Apoio de fundos estruturais comunitrios para o Programa Integrar . SiIM Municpios, Associaes de Im igrantes e ACIME.

Sobretudo local

???

Local.

Positiva

ACIME, IEFP, m unicpios da Am adora, Oeiras e Setbal, Ministrio da Cincia e Tecnologia.

Participao poltica

NO. A concesso do direito de voto nas eleies locais , rege-se pelos mesmos princpios aplicados aos cidados portugueses.

NO Associaes de Im igrantes , ONGs, alguns partidos polticos e Cmaras municipais desenvolveram iniciativas para promover o

Local alcance mundial devido ao uso das novas tecnologias da informao e comunicao. Local

Positiva.

Positiva (apesar de ser ainda muito limitada).

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Habitao

NO.

recenseamento eleitoral dos estrangeiros. SIM (poltica geral de habitao). Contratos entre os m unicpios e o governo central (contribuio financeira). Participao limitada de algumas ONGs

Regional (2 reas metropolitanas). reas). Dirigido localmente (municpios).

Emprego

SIM (mas limitada). Acordo entre o ACIME e o IEFP. Formao de Mediadores Culturais (Programa Educao-emprego). Aces de formao promovidas por algumas associaes de imigrantes.

SIM. ACIME, IEFP, Associaes de Imigrantes e, excepcionalmente, municpios.

Regional.

Positiva em termos da melhoria das condies de habitao. Menos efectiva em termos da contribuio para a reduo dos problemas sociais nos bairros. Positiva.

Notas: Os principais agentes esto indicados em negrito. Fonte: Fonseca, Malheiros, Esteves e Caldeira, 2002, p. 104.

Quadro 5 - Domnios de interveno dos municpios parcerias e resultados


Orientada especificamente para os imigrantes Educao SIM Intensidade das aces Elevada Relaes institucionais (parceiros chave) Sim Ministrios da Educao e da Cincia e da Tecnologia e Escolas. Sim ONGs e Associaes de Imigrantes. Sim Segurana Social e Associaes de Imigrantes. Sim Associaes de imigrantes. Sim - ACIME, ONGs e Associaes de Imigrantes Sim Organismos do Governo Central do sector da habitao (contribuio financeira) Sim - IEFP (Ministrio do Trabalho) e associaes. Municpios dos pases de origem Avaliao preliminar Positiva

Sade

SIM

Baixa

???

Assistncia Social Cultura (geral) Cidadania geral Habitao em

SIM

Elevada

Positiva

SIM SIM

Intermdia Intermdia

Positiva Positiva

NO

Elevada

Emprego Cooperao descentralizada

NO

Baixa Baixa

Positiva limitada nalguns aspectos Limitada. Limitada.

NO (apenas indirectamente, se a cooperao for dirigida principalmente para os pases de origem ) Fonte: Fonseca, Malheiros, Esteves e Caldeira, 2002, p. 106.

Alm de uma maior esforo de coordenao de polticas, ao nvel central e local, para evitar sobreposies e eventuais contradies, preciso um grande empenhamento colectivo para mudar uma cultura (que ainda prevalece em muitas instituies) paternalista, assistencialista, fomentadora da dependncia, fortemente burocratizada e que no fomenta (ou inibe), a participao e co-responsabilizao
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Dinmicas de integrao dos imigrantes: estratgias e protagonistas

dos indivduos e das comunidades na procura de solues para os seus prprios problemas. Os municpios e as instituies locais tm um papel essencial a desempenhar, porque lidam diariamente com os problemas bsicos das populaes, imigrantes e autctones. Mas os problemas de excluso que se manifestam ao nvel local, tm origem em factores estruturantes que actuam em diferentes escalas geogrficas. Deste modo, a procura de solues adequadas para aspectos essenciais, como sejam, a habitao, o emprego, ou a organizao dos sistemas de transportes, obriga a uma concertao de polticas ao nvel metropolitano. Lamentavelmente, apesar da institucionalizao da rea Metropolitana de Lisboa, em 1991, a Junta Metropolitana no tem tido um papel muito activo no desenvolvimento de polticas integradas de mbito metropolitano. Em sntese, parece-nos que a chave para evitar os mecanismos de excluso dos imigrantes e minorias tnicas e de outros grupos de risco, reside em aces descentralizadas, fundadas no fortalecimento da sociedade civil, ao nvel local. Contudo, para serem eficazes, devem ancorar-se num contexto urbano mais amplo que inclua um planeamento estruturante e de longo prazo.

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[1] Investigao efectuada no mbito do projecto: Reinventar as metrpoles portuguesas: imigrantes e governana urbana (FCT - POCTI /35599/GEO/2001, com o apoio do FEDER). [2] Bruxelas, Lisboa, Manchester, Manheim, Mrcia, Roterdo, Estocolmo, Toulouse e Turim.

[3] Entre 1991 e 2001, no conjunto do territrio nacional, o nmero de imigrantes teve um aumento de 112,7% e a
proporo que representam na populao do pas, passou de 1,1 para 2,2%. [4] Num inqurito que efectumos, em Maro e Abril de 2003, a 518 trabalhadores imigrantes originrios de pases da Europa de Leste, estabelecidos no Alentejo, verificmos que apenas 6,6% dos inquiridos entraram no Pas antes de 2000 e um pouco mais de metade chegaram a Portugal em 2001. A partir da, possivelmente por causa das maiores dificuldades de legalizao e de as oportunidades de trabalho comearem a tornar-se mais escassas, o volume de trabalhadores originrios da Europa de Leste para esta regio, tal como se observa no conjunto do territrio nacional, comeou a sofrer um declnio acentuado (Fonseca, 2003 b). [5] Os imigrantes de Leste so o grupo que tem um padro geogrfico mais disperso e uma estrutura profissional mais diversificada, pelo que possivelmente aquele em a AML apresenta maiores desvios relativamente mdia nacional. [6] No h informao publicada, desagregada para unidades geogrficas inferiores s NUTE II. No entanto, considerando o peso da populao e do emprego da rea Metropolitana de Lisboa na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, admitimos que os valores da primeira no sero muito diferentes do total regional. [7] Esta situao confirmada pelo elevado crescimento do nmero de desempregados estrangeiros registados nos Centros de Emprego do Continente. Em Abril de 2003, na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, estavam registados 12461 desempregados estrangeiros, dos quais, 50,9% dos PALOP, 12,2% do Brasil e 12,8% da Europa de Leste. [8] A este propsito, deve notar-se que, em Abril de 2003, na Regio de Lisboa e Vale do Tejo, os nacionais dos PALOP, representavam 6,2% do total de beneficirios do rendimento social de insero, a maioria dos quais residentes na rea Metropolitana de Lisboa. [9] O quociente de localizao (QL) um ndice que permite avaliar a sobre-representao de um determinado grupo, numa determinada unidade geogrfica, tomando como referncia o seu peso em toda a rea em anlise, que, no caso presente, corresponde rea Metropolitana de Lisboa. Deste modo, valores superiores e inferiores a 1, indicam, respectivamente, sobre-representao e sub-representao relativa do grupo na sub-unidade; os valores iguais unidade , indicam um peso relativo igual ao do conjunto da rea de referncia. [10] Para possibilitar comparaes dos trs anos de referncia , considermos apenas a UE dos doze. [11] Os nacionais dos PALOP representam 20,2% dos indivduos que, em 1993, foram recenseados para realojamento no mbito do PER (Fonseca, 2002).

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