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Construindo a Poltica Urbana: participao democrtica e o direito

cidade

Ermnia Maricato
*

Orlando Alves dos Santos Junior
**


Um dos movimentos de resistncia ao neoliberalismo no Brasil diz respeito
promoo de importante processo participativo na formulao de polticas pblicas
em nvel nacional.
1
Alm das Conferncias e Conselhos Nacionais que tm ocorrido
ao longo dos ltimos anos como parte de sistemas institucionais, como o caso do
SUS Sistema nico de Sade e do SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente,
pode-se dizer que desde 2003, com o incio do governo Lula, est em curso a
construo de um novo modelo de gesto pblica participativa.

Durante o ano de 2006 foram realizadas 29 conferncias nacionais que envolveram a
discusso dos seguintes temas: criana e adolescente (2003 e 2005); agricultura e
pesca (2003 e 2006); direito humanos (2003 e 2004); cidades (2003 e 2005); sade
(2003); assistncia social (2003 e 2005); meio ambiente (2003 e 2005); infanto-
juvenil pelo meio ambiente (2003 e 2006); medicamentos e assistncia farmacutica
(2003); segurana alimentar e nutricional (2004); esporte (2004 e 2006); poltica
para as mulheres (2004); arranjos produtivos locais APLs (2004 e 2005); promoo
da igualdade racial (2005); cultura (2005); sade do trabalhador (2005); cincia,
tecnologia e inovao (2005); dos povos indgenas (2006); direitos da pessoa com
deficincia (2006) e; direito do idoso (2006). Estima-se que mais de 2 milhes de
pessoas, lideranas sociais ou representantes de organizaes governamentais e no
governamentais, se envolveram na realizao das conferncias municipais e
estaduais que antecederam e prepararam as conferncias nacionais.

Vamos lembrar algumas premissas que esto na base dessa edificao de uma
esfera poltica participativa embora elas sejam mais intudas do que assumidas
claramente.

Esse processo leva em considerao que a poltica nacional no se esgota na poltica
federal. A definio da poltica nacional vai alm quando exige uma construo que
incorpora os trs nveis de governo e outros poderes do Estado, alm da chamada
sociedade civil. A cooperao federativa fundamental especialmente se
considerarmos a poltica urbana que tem as competncias constitucionais distribudas
pelos municpios, governos estaduais e governo federal. A participao da sociedade
civil por meio da representao de interesses diversos tem o papel de garantir, em
primeiro lugar a incluso, no debate democrtico, daqueles que estiveram
historicamente alijados das discusses sobre os rumos do pas e em segundo lugar

*
Arquiteta e Urbanista, professora titular da Faculdade de Arquitetura da USP. Foi Secretria
Executiva do Ministrio das Cidades de 2003 a 2005 e Secretria de Habitao e Desenvolvimento
Urbano de So Paulo na gesto de Luiza Erundina (1989-1992)
** Socilogo, doutor em planejamento urbano, professor visitante do IPPUR/UFRJ, pesquisador da
Rede Observatrio das Metrpoles. Foi integrante do Conselho das Cidades entre 2004-2005.
1
Uma verso resumida desse artigo foi publicada como Maricato, Ermnia e Santos Junior, Orlando
Alves dos Santos. In Teoria e Debate, n. 66, abr-jun 2006.
fazer aflorar os conflitos de interesses e dar a eles um tratamento democrtico o que
indito em nossa sociedade, na escala considerada.

No se trata de ignorar, ingenuamente, o papel da luta de classes, que ganha
contornos dramticos, no capitalismo global. Nem se desconhece a sobrevivncia da
tradicional e cultural manipulao do aparelho do Estado como coisa privada e
pessoal no Brasil. Mas trata-se de dar visibilidade aos conflitos, sempre ocultados
pela tradio do homem cordial e construir novos paradigmas de conscincia e
organizao social que contrariem o patrimonialismo na conduo do Estado. De fato
a organizao social informada pelo conhecimento acumulado sobre determinados
temas pode constituir uma forma eficaz de explorar as contradies da administrao
pblica sob a dominao patrimonialista, exacerbada a partir do final do sculo XX,
pela lgica do capitalismo financeiro: desprestgio das polticas sociais bem como a
falta de continuidade e acmulo em relao a elas; falta de transparncia; longa
distncia entre retrica e ao; arbitrariedade, clientelismo e privilgios decorrentes
da privatizao da esfera pblica; dominao ideolgica (presente na linguagem
tcnica) que mascara a lgica dos investimentos e aes, entre outras.
2


Ao promover a participao de todos governos e sociedade na formulao de
polticas pblicas ampliadas que incorporam a demanda e agenda dos movimentos
sociais, o governo federal gerou espaos de contraposio s suas prprias polticas
conservadoras de contingenciamento dos recursos oramentrios e de superavit
fiscal, adotadas na rea econmica. Nesse sentido, poder-se-ia dizer que, tal como
expressou a filsofa Marilena Chau, estamos diante do melhor da tradio do Partido
dos Trabalhadores PT e da importante herana democrtica acumulada nos 25
anos da sua histria.

Aqui, nosso objetivo fazer uma breve avaliao desse ciclo, sob o ponto de vista
das Conferncias das Cidades, e do funcionamento do Conselho das Cidades
buscando identificar avanos, limites e alguns dos principais desafios para a
construo e gesto democrtica da poltica nacional de desenvolvimento urbano.

Crise urbana e a poltica nacional de desenvolvimento urbano

Nas ltimas duas dcadas do sculo XX, a questo urbana e os processos de
excluso social se constituram em problemas centrais para pensar o futuro da
humanidade. Os efeitos perversos do redesenho do papel do Estado e das macro-
polticas econmicas preconizadas pelo Consenso de Washington e sua ideologia
neoliberal so bastante conhecidos: agravamento das desigualdades nas cidades,
massificao da pobreza, insegurana generalizada e excluso crescente (Boron,
2000; Davis, 2006; Harvey, 2004).

A dcada de 1990 apresentou uma verdadeira guinada contra-reformista no Brasil.
Com o incio do governo Collor de Melo (1989), passando pelos dois governos de

2
Ver a respeito o posfacio de Erminia Maricato no livro de Mike Davis, Planeta Favela. O conceito de
homem cordial foi desenvolvido por Sergio Buarque de Hollanda no clssico Razes do Brasil. Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1971.
Fernando Henrique Cardoso, uma agenda de reformas econmicas estruturais de
carter neoliberal comeou a ser implementada, com a adoo de polticas de
liberalizao econmica e a privatizao de empresas estatais. Como resultado do
ajuste fiscal e do rumo adotado na poltica econmica, o Brasil chegou ao ano 2000
como um pas marcado pela contradio. Embora tendo figurado como a oitava
economia do mundo o Brasil ostenta um dos maiores ndices de desigualdades
sociais e de concentrao de renda, com 10% dos mais ricos detendo quase metade
da riqueza nacional (Dupas, 1999, Mantega, 1998 e 1999).

De fato, as condies de vida nas grandes cidades, principalmente nas metrpoles,
tm se deteriorado a olhos vistos configurando o que podemos chamar de crise
urbana. De espao de mobilidade social e lugar de acesso diversidade cultural,
melhores oportunidades de emprego e qualidade de vida, elas tm se tornado
aglomeraes, em grande parte depsito de pessoas, marcadas pela fragmentao,
dualizao, violncia, poluio e degradao ambiental.

Nesse cenrio, os direitos sociais, econmicos e polticos, que foram conquistados
atravs das lutas histricas dos trabalhadores, esto sendo perdidos e isso no se
deve apenas, como pensam alguns ao crescimento da populao urbana mas ao fato
de que esse crescimento demogrfico acompanhado pelo baixo crescimento
econmico o que implica em desemprego. Na dcada de 1980 o crescimento
brasileiro atingiu nveis negativos e ficou perto de 2% nos anos 1990 produzindo
uma imensa massa de desempregados excludos dos direitos humanos elementares.

A negao do direito cidade se expressa na irregularidade fundiria, no dficit
habitacional e na habitao inadequada, na precariedade e deficincia do
saneamento ambiental, na baixa mobilidade e qualidade do transporte coletivo e na
degradao ambiental. Paralelamente, as camadas mais ricas continuam acumulando
cada vez mais e podem usufruir um padro de consumo de luxo exagerado. no
contexto dessa contradio expressa na segregao urbana que explode a violncia e
cresce o poder do crime organizado na cidade. Os paradigmas hegemnicos do
urbanismo e do planejamento urbano tm revelado seus limites e no esto
conseguindo dar respostas aos problemas contemporneos das grandes cidades
(Maricato, 1996).

Ao mesmo tempo, em termos institucionais, a poltica urbana nunca esteve entre as
prioridades do Estado brasileiro mesmo na nica oportunidade que mereceu uma
formulao holstica, durante o Regime Militar. Os sucessivos governos nunca
tiveram um projeto estratgico para as cidades brasileiras envolvendo, de forma
articulada, as intervenes no campo da regulao do solo urbano, da habitao, do
saneamento ambiental, e da mobilidade e do transporte pblico. Sempre de forma
fragmentada e subordinada lgica de favorecimento que caracterizava a relao
inter-governamental, as polticas urbanas foram de responsabilidade de diferentes
rgos federais. Tomando como referncia a poltica de habitao, vale a pena
registrar que, de 1985 a 2002, a poltica de habitao foi de responsabilidade de
diferentes Ministrios: de 1985 a 1987, do Ministrio do Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente; de 1987 a 1988, do Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio
Ambiente; de 1988 a 1990, do Ministrio do Bem Estar Social; de 1990 a 1995, do
Ministrio da Ao Social; de 1995 a 1999, da Secretaria de Poltica Urbana,
vinculada ao Ministrio do Planejamento; de 1999 a 2002, da Secretaria Especial de
Desenvolvimento Urbano, vinculada Presidncia da Repblica.

Assim, podemos dizer que a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, representou
uma resposta a um vazio institucional, de ausncia de uma poltica nacional de
desenvolvimento urbano consistente, capaz de apontar para um novo projeto de
cidades mais sustentveis e mais democrticas. Por isso, a criao desse Ministrio
expressou o reconhecimento por parte do governo federal da questo urbana como
uma questo nacional a ser enfrentada por macro polticas pblicas
3
. De fato, grande
parte da competncia em matria de poltica urbana est hoje descentralizada,
principalmente depois da aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, que consolidou
e fortaleceu o papel dos municpios no planejamento e na gesto das cidades
(Ribeiro e Cardoso, 2003). No entanto, os problemas urbanos envolvendo a
questo habitacional, o saneamento ambiental, a mobilidade e os transportes tm
dimenses que necessitam de tratamento nacional, seja pela sua importncia ou pela
sua amplitude, nos quais o governo federal continua tendo um papel relevante. Em
especial no que se refere s metrpoles, percebe-se a importncia de uma
interveno nacional, tanto na definio de diretrizes como no desenvolvimento de
planos e projetos, de forma a impulsionar polticas cooperadas e integradas que
respondam complexidade da problemtica urbana-metropolitana no pas.

Analisando em uma perspectiva histrica, pode-se dizer que tanto a criao do
Ministrio das Cidades, como a implantao do Conselho das Cidades e a realizao
das conferncias nacionais so conquistas do movimento pela reforma urbana
brasileira que, desde os anos 80, vem construindo um diagnstico em torno da
produo e gesto das cidades e propondo uma agenda centrada (a) na
institucionalizao da gesto democrtica das cidades; (b) na municipalizao da
poltica urbana; (c) na regulao pblica do solo urbano com base no princpio da
funo social da propriedade imobiliria; e (d) na inverso de prioridade no tocante
poltica de investimentos urbanos (Santos Junior, 1995).

Em relao ao movimento social pela reforma urbana, vale destacar importncia do
Frum Nacional de Reforma Urbana FNRU. O Frum uma coalizo de
organizaes que rene movimentos populares, organizaes no-governamentais,
associaes de classe, e instituies acadmicas e de pesquisa em torno da defesa
da reforma urbana, da gesto democrtica e da promoo do direito cidade. Como
principal expresso do movimento nacional pela reforma urbana, o FNRU foi
importante protagonista em vrias conquistas da histria urbana do nosso pas: (i) na
elaborao da emenda constitucional de iniciativa popular em torno do captulo de
poltica urbana durante a Constituinte de 1987-1988; (ii) na discusso e aprovao
do Estatuto da Cidade, em 2001, que regulamentou os instrumentos que definem a
funo social da cidade e da propriedade; (iii) na elaborao do Projeto de Lei de

3
Ermnia Maricato participou da equipe de transio do governo Fernando Henrique para o Governo
Lula com a tarefa de definir uma proposta para o Ministrio das Cidades em dezembro de 2002. A
proposta de criao do Ministrio estava prevista no Projeto Moradia, elaborado em 2000 pelo
Instituto Cidadania, e em vrias verses do Programa de Governo Lula, durante diversas campanhas
eleitorais para presidente da Repblica, sempre como reivindicao de foras sociais organizadas.
Iniciativa Popular que criou o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, que
reuniu 1 milho de assinaturas e foi sancionado pelo governo Lula, em 2005, depois
de mais de 10 anos de tramitao; e (iv) na criao do Ministrio das Cidades, em
2003.

Na perspectiva da agenda da reforma urbana, a realizao das conferncias
nacionais, bem como a implantao e o funcionamento do Conselho das Cidades
deveria criar uma nova dinmica para a gesto das polticas urbanas, com a
participao do poder pblico e dos movimentos populares, organizaes no-
governamentais, segmentos profissionais e empresariais. Depois de duas
conferncias realizadas e de mais de dois anos de funcionamento do Conselho das
Cidades, podemos realizar um primeiro balano, indicando os avanos na direo da
elaborao de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano para o pas.

A participao ampliada na definio da poltica nacional de
desenvolvimento urbano: o ciclo de conferncias das cidades

A primeira Conferncia Nacional das Cidades foi realizada entre os dias 23 e 26 de
outubro de 2003, em Braslia, tendo como tema Cidade para Todos e como lema
Construindo uma poltica democrtica e integrada para as cidades. Segundo o
decreto de convocao, a conferncia tinha por objetivo propor alteraes na
natureza e atribuies do Conselho das Cidades, opinar sobre sua estrutura e
composio, indicar os membros titulares e suplentes, bem como sugerir a formao
de comits tcnicos e sua composio.

Um texto base foi elaborado para fundamentar e dar unidade aos debates em todo o
pas. A formulao democrtica da poltica urbana no dispensa o conhecimento
organizado que deve manter uma relao dialtica com o conhecimento que
resultante da vivncia popular.

Em conformidade com seu Regimento Interno, elaborado por uma coordenao
executiva composta por 33 representantes de diversos segmentos da sociedade civil,
participaram da Conferncia Nacional das Cidades 2.510 delegados, divididos por
segmentos sociais assim distribudos: (i) gestores, administradores pblicos e
legislativos, envolvendo o governo federal, os governos estaduais e municipais e o
Distrito Federal, 40% (sendo 20% para o nvel municipal, 10% para o estadual e
10% para o federal); (ii) movimentos sociais e populares, 25%; (iii) organizaes
no-governamentais ONGs, entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa,
7,5%; (iv) trabalhadores, atravs de suas entidades sindicais 10%; (v) empresrios
relacionados produo e ao financiamento do desenvolvimento urbano, 7,5% e;
(vi) operadores e concessionrios de servios pblicos, 10%.

Excetuando os 250 representantes do Poder Pblico Federal, indicados pelo
Executivo, os(as) delegados(as) para a Conferncia Nacional foram escolhidos
atravs de dois processos: 75% dos(as) delegados(as), ou seja 1.689 participantes,
foram eleitos nas Conferncias Estaduais das Cidades e os(as) demais 25%, 561,
indicados(as) pelas organizaes nacionais envolvidas com a poltica urbana e com as
polticas setoriais de habitao, de saneamento e de transportes e planejamento
territorial. Percebe-se, por este mecanismo de escolha, a preocupao de garantir o
mximo de representatividade combinando um processo de eleio direta com a
representao das organizaes de carter nacional.

Apesar do Ministrio das Cidades, recm criado, ainda estar se estruturando e de um
calendrio preparatrio apertado, nossa avaliao que a convocao da primeira
Conferncia alcanou um alto grau de mobilizao no mbito dos municpios e
estados. Tal mobilizao pode ser evidenciada pelo fato da Conferncia Nacional ter
sido precedida de 1.427 conferncias municipais, 185 conferncias regionais o
regimento facultava a opo pela realizao de conferncias conjuntas para os
municpios de uma mesma regio envolvendo 3.457 municpios em todos os
estados da federao. Alm disso, 26 governos estaduais, dos 27 existentes,
convocaram conferncias estaduais. No total, mais de 300.000 mil pessoas
participaram desse processo, nmero que por si mesmo expressa o grande interesse
da sociedade em participar do processo de discusso da poltica urbana e do futuro
das cidades no Brasil.

Aberta pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, a Conferncia avaliou
cerca de 3.850 propostas originrias das conferncias municipais e estaduais; e
aprovou (i) princpios, diretrizes, objetivos e aes da poltica nacional da poltica
urbana; (ii) as atribuies, a estrutura de funcionamento e a composio do
Conselho das Cidades; e (iii) as diretrizes, os objetivos e as aes das polticas
especficas de habitao, saneamento ambiental e mobilidade e trnsito. Por fim,
ainda na Conferncia, foi eleito o Conselho das Cidades formado por 71 membros e
27 observadores. Sua composio inclui representantes dos trs nveis de governo,
movimentos sociais, empresrios, sindicatos, universidades, ONGs, entidades
profissionais e de pesquisadores alm de um representante da Frente Nacional de
Vereadores pela Reforma Urbana. Avaliando o contedo das teses aprovadas, cremos
que possvel afirmar que, de uma forma geral, as propostas aprovadas
correspondem ao iderio da reforma urbana e esto em acordo com as principais
reivindicaes dos movimentos sociais ligados reforma urbana, habitao, ao
saneamento ambiental e ao transporte
4
.

A Segunda Conferncia Nacional das Cidades foi realizada em Braslia entre os dias
30 de novembro e 03 de dezembro de 2005. Com o lema Reforma Urbana: Cidades
para Todos" e o tema "Construindo uma Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano", o Decreto Presidencial, acolhendo a deciso do Conselho Nacional das
Cidades, convocou a Conferncia, atribuindo-lhe as seguintes finalidades: (i) propor
diretrizes para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano; (ii) propor a
periodicidade, a convocao e a organizao das prximas conferncias nacionais das
cidades; (iii) avaliar a atuao do Conselho das Cidades, propondo alteraes na sua
natureza, composio e atribuies e; (iv) propor orientaes e recomendaes
quanto aplicao da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, especialmente sobre a
elaborao de planos diretores.


4
As tese aprovadas nas Conferncias das Cidades esto disponveis no site do Ministrio das Cidades
(www.cidades.gov.br).
Mantendo regras similares primeira edio, a Segunda Conferncia tambm foi
antecedida de conferncias municipais, regionais e estaduais. Desta vez foram
realizadas conferncias em todos os 27 estados, sendo que em dois deles (Par e Rio
de Janeiro), convocadas pela sociedade civil organizada. Com a participao de 1820
delegados e 410 observadores de todos os estados brasileiros e de diferentes
segmentos, na mesma proporcionalidade da primeira edio, a Conferncia avanou
na discusso da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano - PNDU, discutindo e
aprovando resolues em torno de quatro temas: Participao e Controle Social;
Questo Federativa; Poltica Urbana Regional e Metropolitana e Financiamento do
Desenvolvimento Urbano. Esses temas pretendiam preparar o aprofundamento da
PNDU superando a abordagem setorial e construindo uma viso abrangente de modo
a incluir a questo econmica, a questo territorial, a questo federativa e a questo
da democracia. A nova etapa da PNDU j estava em curso no Ministrio, a partir do
incio de 2005, como veremos mais adiante, mas foi interrompida com a sada do
Ministro Olvio Dutra. Todos os quatro temas exigiam o tratamento transversal.
5


Entre suas principais deliberaes, a Segunda Conferncia das Cidades definiu que a
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano deve conter um Sistema Nacional de
Desenvolvimento Urbano estruturado nas vrias esferas da Federao e contar com
instncias de representao do poder pblico e da sociedade civil descentralizadas,
permanentes, consultivas, deliberativas e fiscalizadoras, conforme suas atribuies,
visando articulao das polticas e aes das reas setoriais do desenvolvimento
urbano, expressas por conferncia, conselhos, fruns de integrao setorial e fundos
de desenvolvimento urbano, envolvendo os trs mbitos de governo, municipal,
estadual e federal.

Analisando as deliberaes podemos afirmar que estas avanam na construo de
uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano ao estabelecer (i) as bases de um
projeto nacional que promova o direito cidade, o desenvolvimento social,
econmico e ambiental, o combate desigualdade social, racial, de gnero, e
regional. (ii) diretrizes e instrumentos que promovam a integrao das polticas
urbanas, atravs das polticas de habitao, saneamento ambiental, transporte e
mobilidade, baseadas nas deliberaes da 1 e 2 Conferncia Nacional das Cidades
e do Conselho das Cidades, considerando o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) e a
Constituio Federal; (iii) diretrizes e prioridades para a cooperao, a coordenao e
a articulao de aes intergovernamentais na rea do Desenvolvimento Urbano, em
particular nas matrias de competncia comum entre Unio, Estados e Municpios;
(iv) a garantia da participao da populao e de associaes representativas dos
vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; e (v) diretrizes e
orientaes que garantam que os investimentos pblicos sejam aplicados para o

5
O Ministrio contratou estudos relativos a todos esses temas para fundamentar a II Conferencia das
Cidades. Os trabalhos de Amir Khair Financiamento do Desenvolvimento Urbano; Nelson Saule
Competncias Constitucionais e Pacto Federativo; Luiz Csar de Q. Ribeiro Regies Metropolitanas:
anlise social, urbana, fiscal e institucional; Tnia Bacelar Tipologias de Cidades, Urbanizao e
Territrio Nacional; e finalmente de ............... - Participao e Controle Social nas Polticas Pblicas.
Com exceo dos dois ltimos estudos, os primeiros foram divulgados pelo MCidades por meio de CDs
com o ttulo Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano distribudos na II Conferncia.
enfrentamento das desigualdades sociais e territoriais, para a distribuio de renda e
o crescimento econmico com justia social.

Cabe sublinhar o fato da questo metropolitana ter sido assumida como um dos
temas centrais da II Conferncia. Segundo as resolues aprovadas, a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU deve estabelecer diretrizes para
programas e aes dirigidos a Regies Metropolitanas, Regies Integradas (RIDES) e
aglomerados urbanos, considerando: a) os indicadores de desigualdade scio-
urbansticos intra-urbanos; b) a identificao de reas vulnerveis intra-urbanas; c) a
expresso metropolitana da regio nacional, regional, local; d) a economia regional
polarizada pela regio e) o nvel de integrao dos municpios perifricos ao
municpio sede; f) a institucionalidade da gesto metropolitana; g) o grau de
complementaridade e a articulao entre os municpios que compem uma regio; h)
instrumentos para articulao das polticas, projetos e aes nas reas de habitao,
saneamento ambiental, mobilidade, integrao atravs do transporte coletivo,
regularizao fundiria e controle do uso e ocupao do solo; e i) mecanismos para
implementar os instrumentos de participao popular.

No entanto, no que concerne aos instrumentos da Poltica Regional e Metropolitana,
as resolues da Conferncia no avanam muito, ficando restritos aos j
estabelecidos pelo Estatuto da Cidade: os planos diretores, planos de
desenvolvimento regionais e metropolitanos, e gesto participativa com a instituio
dos Conselhos das cidades.

Outro aspecto a ser destacado que a Segunda Conferncia das Cidades deu um
importante passo na consolidao do Conselho Nacional das Cidades, elegendo sua
nova composio, agora com 86 membros, divididos por segmentos sociais assim
distribudos: poder pblico federal (16); poder pblico estadual (9); poder pblico
municipal (12); movimentos sociais e populares (23); entidades empresariais (8);
entidades sindicais e trabalhadores (8); entidades profissionais, acadmicas e de
pesquisas (6) e; organizaes no-governamentais ONGs (4). Alm desses
titulares, com direito voz e voto, o Conselho contar com igual nmero de
suplentes e mais 9 observadores dos estados, garantindo a presena de todas as
unidades da federao nesse espao.

No restam dvidas que jamais na histria desse pas a poltica urbana mereceu um
debate democrtico to abrangente como vem acontecendo desde 2003, com o
processo de realizao das Conferncias e o funcionamento do Conselho Nacional
das Cidades.

Outro sistema, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS
aprovado por lei n. 11.124 em 2005, retoma a proposta de um sistema nacional de
habitao baseado em cooperao federativa para a estruturao da poltica
habitacional. Trata-se de uma construo absolutamente indispensvel para reverter
o rumo excludente de crescimento das cidades. Ele garante o financiamento
subsidiado que se combina terra, objeto do Estatuto da Cidade e do Plano Diretor.

Os dois primeiros anos de Funcionamento do Conselho das Cidades: um
breve balano.

Como o ciclo de Conferncias est articulado ao funcionamento do Conselho Nacional
das Cidades, cabe registrar que esse espao foi fundamental na discusso e
aprovao de resolues sobre as polticas urbanas nacionais. Na anlise dessas
resolues, percebemos que se tratam de questes relevantes, relativas s diretrizes
gerais e a regulamentao das polticas nacionais, aos programas desenvolvidos pelo
Ministrio das Cidades, poltica econmica e seus impactos sobre as polticas
urbanas, e ao funcionamento do prprio Conselho. Entre elas, destacam-se os
seguintes temas: poltica nacional de habitao; poltica nacional de saneamento
ambiental (gua, esgoto, resduos slidos e drenagem); poltica nacional de
mobilidade, transporte e trnsito; campanha do plano diretor participativo; programa
de regularizao fundiria e reviso da legislao existente; e a programa nacional
de capacitao para a poltica nacional de desenvolvimento urbano.

Desta forma, ao invs de proceder ao relato de cada uma das reunies ocorridas o
que pode ser obtido atravs das atas das mesmas optamos por fazer uma leitura
analtica dos dois primeiros anos de funcionamento do Conselho das Cidades que
permitisse a identificao dos seus avanos, limites e desafios, na perspectiva da
poltica nacional de desenvolvimento urbano e nesta, em particular, da dimenso
metropolitana. Assim, tomaremos dois eixos de anlise na avaliao da sua dinmica de
funcionamento: (i) o Conselho das Cidades enquanto canal plural de participao da
sociedade organizada; e (ii) as condies de funcionamento e o processo decisrio no
Conselho das Cidades.

1. O Conselho das Cidades enquanto canal plural de participao da sociedade

A pluralidade do Conselho est relacionada efetiva participao de uma diversidade
de sujeitos coletivos nesta esfera pblica. Isto requer um tipo de institucionalizao que
garanta o carter deliberativo do Conselho na sua rea de atuao e garanta o
reconhecimento das decises e pactos estabelecidos no seu interior. Ao mesmo tempo,
esta institucionalizao deve tornar o Conselho um espao permanente, para que seu
funcionamento no esteja vinculado vontade dos gestores no exerccio dos seus
mandatos, sujeito, portanto, a descontinuidade, j que sua existncia e funcionamento
poderiam ser ameaados a qualquer momento pelo governo, frente a qualquer
descontentamento. Por fim, tambm devem ser criados mecanismos e instrumentos
para tornar a participao dos segmentos populares efetiva, tendo em vista que as
reunies nacionais, em Braslia, criam um custo para a participao, que devem ser
assumidos pelo Ministrio das Cidades, na perspectiva da criao de um modelo
nacional de participao institucionalizada na gesto da poltica urbana.

Evidentemente nenhuma medida formal burocrtica suficiente para dar conta dos
problemas levantados, ainda que a democracia liberal burguesa, que prev papis
definidos para os executivos e os parlamentos, esteja vivendo uma crise. Apenas a
correlao de foras favorveis, dada na luta poltica, que pode garantir essas
condies. No entanto essas questes emergiram no Conselho das Cidades e se
tornaram objeto de preocupao dos participantes, motivo pelo qual so trazidas aqui.

Para a discusso do ConCidades enquanto um canal plural de participao da sociedade
civil, tomaremos como referncia trs aspectos: (a) o tipo de institucionalizao do
ConCidades; (b) a diversidade social na sua composio interna e; (c) a adoo de
mecanismos e procedimentos de garantia da participao autnoma da sociedade.

O Conselho das Cidades foi regulamentado pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva
atravs do decreto n. 5.031, de 2 de abril de 2004
6
. No primeiro artigo desse decreto,
o governo estabeleceu que o Conselho das Cidades um rgo colegiado de natureza
deliberativa e consultiva, integrante da estrutura do Ministrio das Cidades, tendo por
finalidade propor diretrizes para a formulao e implementao da poltica nacional de
desenvolvimento urbano, bem como acompanhar e avaliar a sua execuo, conforme
disposto no Estatuto da Cidade.

Torna-se preocupante o fato do ConCidades ser resultado de um decreto presidencial e
no de uma lei aprovada pelo Poder Legislativo, tornando sua institucionalidade frgil e
sua dinmica dependente da vontade do poder executivo. No entanto, apesar da
limitao imposta pelo formato institucional, o Conselho das Cidades conseguiu se
constituir em um espao dinmico de discusso, mostrando capacidade de tomada de
decises em torno das polticas urbanas discutidas em seu interior, conforme veremos
com mais detalhes posteriormente. Para isso, a nosso ver, foi decisivo o alto grau de
compromisso do Ministrio das Cidades, com destaque para a postura do Ministro Olvio
Dutra, que presidiu o Conselho Nacional das Cidades at sua substituio, em julho de
2005, quando em funo da reforma ministerial e da necessidade de ampliar sua base
de apoio no Congresso, o presidente Lula nomeia Marcio Fortes como Ministro das
Cidades. Alm disso, necessrio registrar a atuao dos secretrios e tcnicos do
Ministrio, que apostaram e investiram nesse espao como arena de formulao e
gesto participativa das polticas urbanas.

interessante registrar que mesmo com a troca de Ministro o Conselho das Cidades
manteve seu funcionamento regular, a II Conferncia Nacional das Cidades foi realizada
conforme previsto e o os conselheiros(as) nela eleitos(as) foram empossados(as) em
junho de 2006. Por outro lado, no possvel negar que a troca de ministro trouxe
conseqncias em termos do perfil poltico do Ministrio, tornando-o mais conservador
e interrompendo algumas das propostas em andamento, apesar desse efeito ter sido
um pouco minimizado pela permanncia de grande parte da equipe do Ministrio nas
diversas secretarias que o compe. Se antes era possvel perceber o investimento na
direo da articulao das polticas urbanas, com o novo ministro passam a serem
perceptveis os sintomas de fragmentao das mesmas.

Em suma, podemos dizer que, apesar da fragilidade do Conselho, em razo da natureza
institucional e de suas atribuies consultivas, foi decisivo o compromisso do Ministrio
em tornar o Conselho das Cidades uma esfera pblica ampliada e democrtica de
discusso e deciso em torno das polticas urbanas.


6
O Conselho das Cidades foi criado, em 2001, por Medida Provisria n. 2220 emitida pelo Presidente
Fernando Henrique Cardoso, aps a aprovao do Estatuto da Cidade.
Retomando a discusso sobre a pluralidade, percebe-se que na composio do
ConCidades existe uma grande diversidade de segmentos sociais representados.
Considerando-se os titulares e suplentes que compem o ConCidades, contata-se a
presena de
7
: (i) Instituies Governamentais, com a representao do poder executivo
e do poder legislativo nos mbito federal, estadual e municipal; (ii) Instituies sindicais
e associaes profissionais; (iii) Instituies empresariais e patronais; (iv) Instituies
da sociedade civil, envolvendo organizaes do movimento popular e organizaes no-
governamentais.

A anlise das organizaes sociais que compe o ConCidades indica que os principais
sujeitos coletivos relacionados s polticas urbanas se representam no espao do
Conselho das Cidades, abrangendo um amplo leque de identidades, padres de ao
coletiva e segmentos sociais, alm do prprio setor governamental, representado por
uma diversidade de Ministrios e rgos pblicos. No obstante essa diversidade,
preciso ter clareza que a representao social no Conselho das Cidades est vinculada
aos segmentos sociais com capacidade de organizao nacional e presena na cena
pblica, e que conseguiram de alguma forma legitimidade social na temtica urbana.
Alm disso, constata-se que alguns segmentos sociais importantes tm pequena
representao, ou ainda no se fazem representar nesse espao, como por exemplo, o
movimento ambientalista, as organizaes ligadas aos catadores de resduos slidos,
organizaes feministas e o movimento negro, colocando como desafio ampliar os
segmentos sociais envolvidos com a dinmica do Conselho das Cidades.

Em relao composio de gnero, percebe-se a predominncia masculina no
Conselho das Cidades, em todos os segmentos sociais, apesar das grandes diferenas
entre estes. Mas cabe registrar a mudana ocorrida da I para a II Conferncia das
Cidades, decorrentes, em grande medida das discusses envolvendo a adoo de
critrios de gnero na composio desse espao. Assim, como pode ser observado na
Tabela 1, podemos perceber que as mulheres ocupavam apenas 15,5% das 71 vagas
titulares do ConCidades na gesto 2004-2005 e passam a representar 22,6% na gesto
2006-2007.

A anlise de gnero no deve, porm, ser limitada composio do Conselho, mas
abranger a avaliao das polticas e resolues aprovadas, j que a categoria gnero se
constitui em um dos principais elementos articuladores das relaes sociais no contexto
urbano. Sua utilizao nos permite entender como os sujeitos sociais esto sendo
constitudos cotidianamente por um conjunto de significados impregnados de smbolos
culturais, conceitos normativos, institucionalidades e subjetividades sexuadas que
atribuem a homens e mulheres um lugar diferenciado no mundo, sendo essa diferena
atravessada por relaes de poder que conferem ao homem, historicamente, uma
posio dominante (Macedo, 2001). No entanto, o Conselho das Cidades no aprovou
nenhuma resoluo ou poltica especfica para as mulheres, o que indica que a questo
de gnero ou ainda no foi reconhecida como um aspecto relevante, ou est muito
secundarizada na agenda do Conselho.



7
Note-se que no utilizamos a classificao dos segmentos sociais utilizadas no Conselho das Cidades.
Tabela 1 Composio de Gnero no Conselho Nacional das Cidades
Gesto 2004-2005 Gesto 2006-2007 Segmento Social
% de
mulheres
N. de
Mulheres
sobre o
total de
titulares
% de
mulheres
N. de
Mulheres
sobre o
total de
titulares
Poder Pblico Federal 14,3 2 (14) 35,7 5 (14)
Poder Pblico Estadual e
Distrito Federal
16,6 1 (6) 11,1 1 (9)
Poder Pblico Municipal 10,0 1 (10) 16,7 2 (12)
Movimentos Populares 21,0 4 (19) 30,4 7 (23)
Entidades da rea empresarial 0 0 (7) 0 0 (8)
Entidades da rea dos
trabalhadores
14,3 1 (7) 12,5 1 (8)
Entidades da rea profissional,
acadmica e de pesquisa.
10,0 1 (5) 33,3 2 (6)
Organizaes no-
governamentais
33,3 1 (3) 25 1 (4)
Total 15,5 11 (71) 22,6 19 (84)
Fonte: Os dados de 2004/2005 foram tabulados por Taciana Gouveia, ONG SOS Corpo, 2004
e os dados de 2006/2007 por Orlando Alves dos Santos Junior, FASE.


Apesar das limitaes observadas, cremos que possvel afirmar que o Conselho das
Cidades se apresenta como um espao pblico de representao dos principais sujeitos
coletivos envolvidos com a problemtica urbana brasileira, mostrando capacidade para
discutir e estabelecer pactos sociais em torno das polticas de desenvolvimento urbano,
incluindo as polticas de habitao, saneamento ambiental e transporte e mobilidade.

O perfil da representao poltica majoritariamente ligada aos movimentos sociais
(incluindo a alm das entidades populares, ONGs, sindicatos e representaes
profissionais) se deve ao longo processo de luta pela Reforma Urbana no Brasil que
unificou diferentes e diversos atores, vis que foi fortemente apoiado pelo Ministro
Olvio Dutra. O perfil dessa representao contraria os canais tradicionais pelos quais o
governo federal e seus recursos so disputados: prefeituras e governos estaduais
buscam canais partidrios ou utilizam parlamentares como despachantes (as
emendas parlamentares cumprem um papel importante nas campanhas parlamentares
o que gerou a expresso deputado-vereador); empresrios sempre tiveram canais
diretos com a rea econmica do governo e seus lobbies funcionam tambm junto ao
Congresso. Como essas formas de presso sobre o oramento federal mantm-se
muito vivas no cenrio da coligao partidria para sustentao do governo Lula, o
Conselho das Cidades convive com a tenso permanente sobre seu real poder poltico
j que seu frum no a principal esfera reconhecida pelos municpios e nem pelos
empresrios (em que pese a convivncia positiva e ainda a surpreendente
representao empresarial na segunda Conferencia das Cidades) como arena central de
interlocuo com o governo.
8


Uma das condies para que um conselho de gesto se constitua em uma esfera
pblica ampliada com capacidade de mediao de conflitos e construo de
consensos est relacionada aos mecanismos e procedimentos de garantia da
participao autnoma
9
da sociedade, tanto na escolha dos seus representantes,
quanto na dinmica de funcionamento do Conselho. Nossa avaliao do Conselho das
Cidades indica a adoo desses mecanismos e procedimentos, atravs de trs medidas:
na escolha dos membros da sociedade que compem o Conselho, eleitos atravs dos
segmentos sociais; na garantia de recursos para deslocamento e hospedagem dos
membros dos movimentos sociais, das ONGs e dos trabalhadores
10
; e na definio da
agenda de discusso do Conselho.

O decreto presidencial N. 5.031, de abril de 2004, que dispe sobre a composio,
estruturao, competncias e funcionamento do Conselho das Cidades, estabelece que
os representantes, titulares e suplentes, dos segmentos da sociedade civil devero ser
eleitos em assemblia de cada segmento, convocada especialmente para esta
finalidade pelo Presidente do Conselho das Cidades o Ministro das Cidades, devendo
ser convocada por meio de edital publicada no Dirio Oficial da Unio, sessenta dias
antes do trmino do mandato de seus membros. Alm disso, conforme determina o
Regimento Interno do Conselho, aprovado na sua primeira reunio, as vagas
pertencem aos rgos ou entidades, mediante eleio no respectivo segmento, exceto
os representantes do poder pblico, indicados pelos titulares dos rgos e entidades
representados. Vale registrar que as funes dos membros do Concidades no so
remuneradas, sendo seu exerccio considerado servio de relevante interesse pblico.
Para viabilizar essa deciso, a assemblia de cada segmento foi realizada durante as
conferncias nacionais, reunindo os delegados dos segmentos sociais eleitos nas
conferncias estaduais e os indicados por organizaes sociais de carter nacional.

Os procedimentos adotados garantiram que os segmentos escolhessem
autonomamente seus representantes, sem a interferncia do poder pblico, j que os
delegados tambm foram eleitos pelos respectivos segmentos nas conferncias
estaduais e municipais. Conhecendo a tradio poltica brasileira, de bom alvitre no
subestimar a possibilidade dos governos locais e das mquinas clientelistas terem
influenciado a eleio de delegados da sociedade civil no mbito local e regional, mas
improvvel que este setor tenha capacidade de articulao nacional a ponto de
controlar esta escolha, como as duas Conferncias Nacionais vem demonstrando. Alm

8
A ambigidade das aes do governo federal para atender s presses do Concidades e s presses
dos empresrios ficam evidentes na alocao de R$ 1 bilho solicitado pelo Conselho para o FNHIS-
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social em 2006 e as medidas que desoneram a atividade
de construo solicitadas pelo empresariado no mesmo ano. Para 2007 a lei oramentria prev uma
queda de recursos para o FNHIS contrariando solicitao de R$ 3 bilhes feita pelo Concidades.
9
A participao autnoma da sociedade diz respeito s condies necessrias para que as
organizaes sociais possam se fazer representar na esfera pblica e tomar decises no dilogo com
os demais atores.
10
Na primeira gesto, somente o segmento dos movimentos sociais tinha direito passagem area,
garantindo o deslocamento de seus representantes para Braslia, Na II Conferncia, a medida foi
estendida para os representantes dos segmentos ONG e trabalhadores.
disso, acreditamos que as organizaes sociais de carter nacional tiveram, e tm,
maior capacidade de se articularem dentro dos seus respectivos segmentos para
elegerem seus representantes, o que garante legitimidade ao Conselho eleito. Assim,
avaliamos positivamente os procedimentos adotados e cremos que eles deveriam ser
mantidos nas prximas conferncias.
11


2. As condies de funcionamento e o processo decisrio no Conselho das
Cidades

A possibilidade dos conselhos de gesto se constiturem em canais democrticos de
interao entre governo e sociedade depende da sua efetividade, no sentido da sua
capacidade de (i) funcionar enquanto uma arena de debates, gesto de conflitos e
construo de consensos, e (ii) tomar decises e torn-las efetivas no que diz respeito
s polticas pblicas. Nesta perspectiva, buscamos avaliar as resolues aprovadas no
mbito do Conselho e sua efetividade, como expresso da capacidade deste rgo em
tomar decises e de fazer cumpri-las atravs de aes desenvolvidas pelo Ministrio
das Cidades ou pelo prprio Conselho, quando for o caso.

Nos dois primeiros anos de abril de 2004 at fevereiro de 2006 nas oito reunies
que realizou, o Conselho das Cidades aprovou 38 resolues
12
ligadas poltica urbana.
Analisando essas resolues, percebemos que se tratam de questes relevantes,
relativas s diretrizes gerais e a regulamentao das polticas nacionais, aos programas
desenvolvidos pelo Ministrio das Cidades, poltica econmica e seus impactos sobre
as polticas urbanas, e ao funcionamento do prprio Conselho
13
. Com o objetivo de
facilitar a anlise, optamos por classificar as resolues em seis temticas: (i) dinmica
de funcionamento do Conselho das Cidades; (ii) habitao; (iii) saneamento ambiental;
(iv) transporte e mobilidade urbano; (v) planejamento territorial urbano; e (vi) poltica
econmica, Oramento Geral da Unio e questes federativas, conforme pode ser
observado na Tabela 2 e no Anexo, que traz uma sntese das resolues aprovadas por
temtica.

Pela anlise realizada, percebemos que o Conselho das Cidades demonstrou boa
capacidade de efetivao das decises tomadas, sobretudo quando se tratavam de
recomendaes dirigidas ao Ministrio das Cidades. Neste ponto, cabe registrar que o
Conselho das Cidades, segundo o Decreto Presidencial que o criou, tem competncias
deliberativas e consultivas, cabendo-lhe, de fato, na maior parte das suas atribuies,
propor, recomendar ou sugerir medidas ou polticas dirigidas aos rgos

11
No se pode ignorar que parte das lideranas dos movimentos sociais no esto isentos de se
renderem aos vcios comuns da prtica poltica brasileira: clientelismo, mandonismo, perpetuao no
poder impedindo o surgimento de novas lideranas, manipulao da informao, cooptao, etc. As
caractersticas de movimentos de massa dificultam mais a manipulao da representao a do que
nas demais foras representadas no Concidades mas seria ahistrico consider-los puros e isentos dos
vcios citados. Os exemplos que confirmam essa afirmao so abundantes.
12
Em geral, as resolues foram apresentadas pelos quatro Comits Tcnicos que compem o Conselho
das Cidades, que reuniram-se antes do Plenrio do mesmo. Mas, sobretudo nas matrias relativas
dinmica de funcionamento do Conselho das Cidades, tambm foram apresentadas resolues pelos
conselheiros(as) diretamente no Plenrio.
13
Uma descrio detalhada das resolues aprovadas pode ser encontrada no site do Ministrio das
Cidades (www.cidades.gov.br).
governamentais. No obstante esta limitao institucional, constata-se que o Ministrio
das Cidades, atravs da Secretaria Executiva do Conselho das Cidades ou das diversas
secretarias do Ministrio, deu encaminhamento a praticamente todas as resolues
aprovadas, demonstrando compromisso com a construo dessa esfera pblica.


Tabela 2 Balano das Resolues Emitidas pelo Conselho das Cidades
Deliberaes Tomadas pelo Conselho das Cidades 2004-2005
Temtica Total Resolues
1. Dinmica de Funcionamento do
Conselho das Cidades e das
Conferncias das Cidades.
7 Implementadas: 5
Em implementao: 1
Sem resultados: 1
Habitao 5 Implementadas: 4
Em implementao: 1
Sem resultados: 0
Saneamento Ambiental 7 Implementadas: 4
Em implementao: 1
Sem resultados: 2
Transporte e Mobilidade Urbana 5 Implementadas: 1
Em implementao: 0
Sem resultados: 4
Planejamento Territorial Urbano 5 Implementadas: 2
Em implementao: 2
Sem resultados: 1
Poltica Econmica, Oramento
Geral da Unio e Questes
Federativas.
12 Implementadas: 7
Em implementao: 0
Sem resultados: 4
Fonte: Tabulao produzida pelos autores, a partir do balano produzido pelo Ministrio das Cidades e
das resolues publicadas no Dirio Oficial da Unio, com base nas resolues aprovadas nas oito
reunies realizadas entre abril de 2004 at fevereiro de 2006.
Observaes: Na anlise das resolues, utilizamos os seguintes critrios: (i) Implementada: decises que
foram cumpridas pelos rgos competentes, e produziram resultados efetivos ou parciais, conforme a
resoluo aprovada no Conselho das Cidades; (ii) Em implementao: refere-se quelas resolues onde
as medidas esto em fase de implementao e que sua efetividade ainda no pode ser ainda plenamente
avaliada; (iii) Sem resultados: resolues que no foram implementadas pelos rgos governamentais
responsveis ou que, quando implementadas, no produziram resultados efetivos.


Apesar disso, percebe-se dois tipos de resolues aprovadas, aquelas dirigidas ao
Ministrio das Cidades, e, portanto, sob sua responsabilidade direta, e outras dirigidas a
outros rgos ou Ministrios, nas quais as deliberaes foram aprovadas na forma de
recomendaes e onde o Ministrio das Cidades tem pouca governabilidade alm de
informar a deciso ao rgo ou Ministrio responsvel. De fato, a implementao das
decises ocorreu, via de regra, sob as resolues que incidiam diretamente sob aes
do prprio Ministrio das Cidades. Aqui, cabe destacar o tema da poltica econmica,
onde das 12 resolues aprovadas, quatro no tiveram resultados concretos, sendo
ignoradas pelos rgos competentes para onde as resolues foram encaminhadas
Ministrio da Fazenda, Ministrio do Planejamento, Conselho Monetrio Nacional e
Banco Central.

Uma questo importante a ser destacada se refere intersetorialidade das aes no
campo da poltica urbana. A articulao entre os programas de regularizao
fundiria, de habitao, de saneamento ambiental e de transporte e mobilidade
urbana ainda se mostraram incipientes, no se observando resolues voltadas para
a integrao efetiva das diferentes polticas setoriais. Tampouco os Comits Tcnicos
fizeram reunies entre si para discutir programas, projetos e aes conjuntas. Assim,
as possibilidades de articulao das diversas secretarias ficaram restritas s Plenrias
do Conselho das Cidades, onde foram apresentadas as discusses dos diversos
Comits Tcnicos, e s reunies realizadas no mbito do Ministrio, o que, a nosso
ver, limitou as potencialidades do Conselho das Cidades como espao de gesto de
polticas urbanas integradas.

A sada do Olvio Dutra do Ministrio das Cidades interrompeu a continuidade da
estratgia traada para a PNDU Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Nos
primeiros dois anos os esforos foram dirigidos para a institucionalizao e
funcionamento do Ministrio, a retomada dos investimentos pblicos (que foram bem
sucedidos em habitao e saneamento ambiental), a estruturao das Secretarias
Nacionais com suas polticas setoriais, a readequao dos organismos que foram
herdados pelo Ministrio (Denatran, CBTU e Transurb) e especialmente a realizao
da Conferencia Nacional das Cidades e a implantao do Conselho das Cidades, o
que ocorreu no primeiro semestre de 2004.

Para dar continuidade a essa estratgia estava em curso o desenvolvimento de vrias
propostas que tinham uma abordagem mais holstica e que estavam sendo cobradas
especialmente pelo Ministrio da Reforma Agrria e pelo Ministrio do
Desenvolvimento Regional alm do prprio Concidades. De todas as propostas
iniciadas no comeo de 2005 interessa destacar trs:

1. Elaborao de um Plano Nacional de Desenvolvimento Urbano para a definio de
prioridades no territrio brasileiro baseada em indicadores scio-econmicos-
ambientais-territoriais, em consonncia com a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional. Para tanto contratado um diagnstico sobre as cidades brasileiras,
elaborado pela Professora Tnia Bacelar, o qual foi apresentado ao Concidades no
ms de julho de 2005. Infelizmente esse trabalho no teve continuidade, mas o
excelente produto finalizado ainda pode servir de base para um futuro plano e para a
definio de prioridades do desenvolvimento urbano no territrio brasileiro e em suas
diversas regies.

2. Programa para Regies Metropolitanas. Trs trabalhos foram previstos para servir
de base formulao e institucionalizao desse programa:

2.1. Competncias constitucionais e pacto federativo. Por meio do qual se
pedia ao jurista constitucionalista Nelson Saule para estudar, no mbito do
pacto federativo, a necessidade ou no de lei complementar CF de 88 para
precisar o conceito de Regies Metropolitanas e as exigncias para sua gesto
visando, com a devida cautela para no agredir o pacto, aperfeioar suas
definies e forma de gesto. Esse trabalho tambm foi apresentado ao
Conselho das Cidades em julho de 2005, mas tambm no teve
prosseguimento. O Conselho deveria discutir a possvel apresentao pelo
governo federal de lei complementar CF 88 sobre RMs, ao Congresso
Nacional.

2.2. Anlise das metrpoles brasileiras (fiscal, institucional, socioeconmica e
territorial) e mapeamento das reas vulnerveis nas principais metrpoles
brasileiras. Esse trabalho, coordenado pelo Prof. Luiz Csar de Queiroz Ribeiro
e elaborado por professores de 12 universidades brasileiras, forneceu material
para a construo da cooperao federativa em torno das RMs. Este trabalho
tambm no teve aproveitamento aps a sada do Ministro Olvio Dutra.

2.3. Por fim, estava previsto ainda o incio de uma grande concertao com
representantes governamentais de RMs visando constituir um frum e um
pacto sobre o Programa para as RMs. A ONG encarregada dessa agenda no
chegou a ter o contrato fechado com a mudana de Ministros.

3. Poltica Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento Urbano. A parceria entre o
MCidades e a ANPUR- Associao Nacional de Ps Graduao em Planejamento
Urbano e Regional estava em andamento em 2005 bem como tratativas com CNPQ,
FINEP e CAPES para discusso de um documento contendo um levantamento das
linhas de pesquisas prioritrias para a PNDU tanto gerais quanto setoriais. O
Ministrio previa envolver todos os professores e pesquisadores nacionais nesse
debate e j tinha o acordo da ANPUR que se responsabilizou em promover essa
mobilizao nacional. Infelizmente esse processo tambm foi paralisado e nem
chegou discusso no Concidades.
14


Todos esses estudos e propostas, desenvolvidos no mbito da Secretaria Executiva
em colaborao com as secretarias nacionais, pretendiam fundamentar a equipe do
Ministrio e o Conselho das Cidades para os prximos passos da PNDU. Sua
paralisao teve evidente impacto negativo, mas com a permanncia dos secretrios
nacionais e respectivas equipes, na mudana de ministros, ele foi minimizado.

No mbito do que foi aprovado pelo Concidades vale a pena destacar a campanha
Plano Diretor Participativo: cidade de todos, lanada em maio de 2005 pelo Conselho
das Cidades, a qual representou uma experincia de articulao intersetorial
interessante. A Campanha definiu como seus eixos: (i) a promoo da incluso
territorial, de forma a assegurar que os melhores lugares da cidade possam ser
compartilhados pelos pobres; (ii) a posse segura e inequvoca da moradia, com o
acesso terra urbanizada para todos e; (iii) a gesto democrtica da cidade, com a
instituio da participao de quem vive e constri a cidade nas decises e na
implementao do Plano. Apesar de todos os limites para a efetivao dessa

14
Some-se a essas propostas, os trabalhos tambm interrompidos, total ou parcialmente, com a sada
do Ministro Olvio Dutra: Indicadores Intra-urbanos e a proposta do IQVU- ndice de Qualidade de
Vida Urbana, elaborado pelo IDHS/MG; Programa Nacional de Capacitao das Cidades e Sistema
Nacional de Informao das Cidades, desenvolvidos no contexto do Ministrio. Estava pronta para
entrar no ar ainda a REDE DU Rede Desenvolvimento Urbano que pretendia colocar em contato e
permitir a troca de informaes entre entidades e instituies na rea do Desenvolvimento Urbano.
articulao, em razo da nfase dos planos diretores na regulao do uso do solo,
entendemos que a reflexo em torno dessa experincia pode produzir aprendizados,
tendo em vista que a campanha do Plano Diretor Participativo ampliou os sujeitos
polticos nas discusses sobre as cidades e pode dar frutos para a implementao da
funo social da propriedade, aps muita luta e conflito social, com certeza. O
desafio est relacionado a construo de metodologias que permitam tratar de forma
articulada as temticas estratgicas da poltica urbana, sobretudo as questes
relativas produo das cidades, envolvendo a articulao entre a propriedade da
terra, o financiamento habitacional e a rede de transportes e de infra-estrutura, o
que implica na compreenso da dinmica espao-temporal sob o capitalismo
contemporneo e em especial a relao entre o capital e o trabalho na produo do
especo urbano (Harvey, 2000).

Em geral, as polmicas neste primeiro ano de funcionamento do Conselho das Cidades
ficaram circunscritas a questes pontuais das polticas setoriais habitao,
saneamento ambiental, transporte e mobilidade urbana, e planejamento territorial
urbano, dividindo segmentos sociais especficos
15
.

Os representantes do governo federal, em geral, e o Ministrio das Cidades, em
particular, se posicionaram, via de regra, favorveis s resolues aprovadas,
participando das negociaes em torno da sua elaborao. De fato, o Ministrio das
Cidades s foi derrotado na sua posio duas vezes. A primeira foi na votao de uma
resoluo sobre a regulao dos veculos moto-txi, que depois de aprovada teve que
ser revogada em funo da reao da imprensa e de amplos segmentos da sociedade,
o que no foi contestado pelo prprio Conselho das Cidades, indicando que a mesma
pode ter sido votada sem o necessrio aprofundamento da sua parte.

A segunda, quando da aprovao do regimento para a II Conferncia das Cidades, se
referia definio dos percentuais de participao dos delegados dos diversos
segmentos sociais, onde o governo federal defendia uma diminuio do percentual de
delegados dos movimentos populares e um aumento no percentual dos delegados dos
governos estaduais e municipais. Neste caso, o Conselho das Cidades aprovou a
manuteno dos mesmos percentuais utilizados na I Conferncia, o que foi acatado
pelo governo federal, que decidiu diminuir o seu prprio percentual de forma a
aumentar a participao dos governos estaduais e municipais.

Frente quantidade de resolues aprovadas, e apesar dos dois pequenos conflitos
apontados acima, cremos que possvel afirmar que tem sido gerada uma nova
interao entre o Ministrio das Cidades e os diversos segmentos sociais com presena
no Conselho, se constituindo uma dinmica de negociao, gesto de conflitos e

15
A proposta de poltica nacional de saneamento ambiental, por exemplo, aprovada no Comit Tcnico
de Saneamento Ambiental e no Conselho das Cidades em 2005, s no recebeu o apoio dos
representantes da AESBE Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais, da ABES
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e pelo observador do Estado de Paraba (que tem direito
a voto no Comit Tcnico), alcanando um grau de consenso que envolveu o segmento
governamental, empresarial, movimentos populares, associaes profissionais e organizaes no-
governamentais.
construo de consensos, capaz de influenciar as decises do poder pblico, ou seja, do
Ministrio das Cidades e dos rgos do governo responsveis pela poltica urbana.

Concluso: desafios para a construo de uma poltica nacional de
desenvolvimento urbano sustentvel e democrtica.

De acordo com nossa Constituio Federal a poltica urbana deve ser,
necessariamente, produto resultante de uma cooperao federativa. Mas a questo
no apenas jurdica. O Brasil no tem tradio de pacto federativo e
compartilhamento na soluo de problemas da esfera pblica. Interesses paroquiais
se superpem a interesses gerais. Como explicar que metrpoles como So Paulo e
Rio de Janeiro, que so maiores do que a maior parte dos pases da Amrica Latina,
no tenham um organismo de gesto compartilhada para seus 17 e 10 milhes de
habitantes, respectivamente? Quais as conseqncias econmicas, sociais e
ambientais da ausncia de uma poltica metropolitana e de acordos
intergovernamentais num mesmo territrio? Qual o custo de tamanha irracionalidade
e desarticulao que se escancara na desorganizao do transporte coletivo ou no
destino do lixo, por exemplo? Como garantir que a ao federal supere o clientelismo
das emendas parlamentares para constituir regras, prioridades e diretrizes
resultantes de indicadores socioeconmicos e territoriais? E, o que mais difcil,
como garantir uma proposta que seja duradoura e democrtica? A construo de
uma esfera com participao direta, se no d conta de todos esses problemas,
ainda a forma mais eficaz de perseguir esses objetivos. Ela pode constituir uma
forte resistncia extino de conquistas alcanadas pelo movimento nacional de
reforma urbana ao longo dos ltimos anos, em especial daquelas garantidas no
governo Lula, e forte alavanca para alcanar metas pactuadas. Trata-se da
construo de paradigmas que articulam conhecimento tcnico e crtico, fruto da
produo acadmica e profissional, com o conhecimento trazido pelos que vivem e
produzem a cidade.

A construo de paradigmas que orientam e organizam as lutas sociais, ainda que
setorialmente, no deve ser desprezada. Alis, pelas lutas e contradies vividas no
cotidiano que muitas pessoas comeam a desenvolver sua conscincia social. Apesar
do desprezo pela questo urbana (por parte dos economistas do stablishment e pela
mdia especialmente) no h projeto de desenvolvimento que no passe pelas
cidades. E estas ainda constituem um desafio para a esquerda brasileira, um desafio
que no banal para a histria do pas.

A anlise do funcionamento do Conselho das Cidades e do ciclo de conferncias das
cidades no perodo 2005-2006 nos leva a concluir que esse processo representou uma
importante inovao na participao social e na intermediao entre governo e
sociedade, envolvendo processos de negociao, construo de consensos, deliberao
e influncia sobre a gesto do Ministrio das Cidades. Alguns aspectos da experincia
do funcionamento do Conselho das Cidades fundamentam esta assertiva.

Primeiro, o Conselho das Cidades est se constituindo em uma arena de interao entre
o governo e a sociedade, nas quais os interesses oriundos da sociedade, do mercado e
do poder pblico so expressos, mediados, criando, portanto, condies para a
instaurao de processos consensuais de tomada de decises e aumento da eficcia e
efetividade das polticas pblicas locais. Esta interao propiciou a criao de uma
agenda legitimada de problemticas e polticas que impulsionaram aes do Ministrio
das Cidades, conforme pudemos perceber na anlise da efetividade das resolues
aprovadas pelo Conselho.

O contato dos atores nacionais entre si e com os dirigentes e tcnicos governamentais,
em segundo lugar, propiciou a emergncia de acordos cognitivos sobre o diagnstico
dos problemas urbanos e sobre as prioridades e desafios do poder pblico, alm do
estabelecimento de parcerias e alianas, pontuais e estratgicas, entre esse conjunto
de atores nacionais. Por exemplo, o poder pblico, normalmente visto como monoltico,
pde ser compreendido na sua complexa teia institucional, e o setor empresarial,
geralmente visto com desconfiana pelos segmentos populares, pde ser conhecido na
sua diversidade, permitindo, assim, alianas em torno de interesses comuns. De fato,
esta experincia possibilitou uma nova forma de fazer poltica para os todos os atores
envolvidos, o que implica, ao mesmo tempo, no reconhecimento dos interesses
contraditrios e conflitantes, sem os quais no pode haver negociao e construo de
consensos verdadeiros.

Por fim, como conseqncia, podemos dizer que a dinmica do Conselho representou
um processo de educao republicana e democrtica em torno do debate sobre a
cidade e as polticas urbanas.

Mas, apesar de todos os avanos identificados, tambm importante reconhecer
alguns desafios que devem ser enfrentados na perspectiva de construir o Conselho
enquanto um canal de democratizao da poltica nacional de desenvolvimento
urbano: (i) alguns segmentos sociais importantes ainda no esto representados no
Conselho das Cidades, como, por exemplo, o movimento ambientalista, as
organizaes feministas e o movimento negro, tornando necessrio ampliar a
participao dos atores sociais de carter nacional envolvidos nessa experincia; (ii)
de fato, o Conselho Nacional das Cidades ainda se mostra fortemente impulsionado
pelo compromisso do Ministrio das Cidades, o que restringe o seu alcance na
definio de polticas e programas articulados com a ao de outros rgos
governamentais. Assim, fundamental envolver os diversos Ministrios
representados no seu interior, de forma a aumentar a capacidade decisria do
Conselho; (iii) a inexistncia de um sistema de participao em torno das polticas
urbanas, nos estados e municpios, tambm se revela como um desafio, tornando
necessrio desenvolver mecanismos e instrumentos inclusive vinculados ao repasse
de recursos que incentivem a institucionalizao de conselhos estaduais e
municipais das cidades; (iv) em termos do seu funcionamento, parece importante
avanar em alguns limites evidenciados no decorrer dessa experincia, sobretudo no
que refere-se ao enfrentamento da questo metropolitana, assumindo-a como temtica
estratgica para pensar um novo projeto de desenvolvimento para o pas, e o
monitoramento do oramento do Ministrio das Cidades, na divulgao das decises
tomadas e na relao com a sociedade; (v) por fim, tambm imprescindvel
reconhecer os limites decorrentes do Decreto Presidencial que o criou e alterar o
estatuto institucional-jurdico do Conselho das Cidades, de forma a torn-lo uma
instncia participativa aprovada por lei pelo Congresso Nacional e garantir seu
carter deliberativo.

Como tentamos argumentar, o ciclo de Conferncias das Cidades indica o potencial
desse espao em se constituir em esfera pblica de concertao entre os diferentes
atores e seus respectivos interesses em torno de polticas pblicas pactuadas
socialmente, possibilitando a proposio de uma nova poltica de desenvolvimento
urbano e de polticas de novo tipo nas reas de habitao, de saneamento ambiental,
de mobilidade e transporte, e de planejamento territorial urbano. O grande desafio
est ligado produo de alternativas para as desigualdades sociais nas cidades,
enfrentando as tendncias ao desenvolvimento desigual que se verificam no cenrio
urbano brasileiro.

Ao contrrio do que muitos pensam, a busca de um pacto num debate aberto que
conta com a participao de governos e sociedade, onde esto presentes interesses
divergentes relacionados produo e usufruto da cidade, no pretende criar falsos
pactos ou subordinar interesses, mas fazer emergir conflitos que sempre foram
sufocados pela tradio poltica brasileira. O debate democrtico profundamente
transformador no Brasil por isso ele acontece to raramente e to pontualmente. A
poltica resultante depende da correlao de foras e por isso limitada, mas
estamos diante de um processo que emancipador na medida em que se amplia o
nvel de conscincia sobre a realidade e, portanto, sobre as relaes que perpetuam
a desigualdade e a dominao. Mas os desafios so maiores do que a ampliao da
conscincia: h que se edificar um espao de debates com capacidade de definir
propostas coletivas que possam transformar as cidades brasileiras, tal como buscam
os Conselhos e as Conferncias das Cidades.

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Anexo Tabela Sntese das Resolues Emitidas pelo Conselho das Cidades
Deliberaes Tomadas pelo Conselho das Cidades 2004-2005
Temtica Total Resolues
1. Dinmica de Funcionamento do
Conselho das Cidades e das
Conferncias das Cidades.
7 Implementadas: 5
Em implementao: 1
Sem resultados: 1
Aprovao do regimento interno do
Conselho das Cidades (2004).
Implementada o regimento foi
cumprido, orientando o funcionamento do
ConCidades.
Prope diretrizes e recoendaes para
criao de Conselhos Estaduais e Municipais
da Cidade ou equivalentes (2004).
Em implementao as
recomendaes progressivamente esto
sendo implementadas pelos governos
estaduais e municipais.
Instituir um Grupo de Trabalho (GT)
para elaborar uma proposta de anteprojeto
de lei de institucionalizao do Conselho
das Cidades e das Conferncias Nacionais
(2004).
Sem resultado O GT chegou a fazer
uma reunio em 2005, mas no chegou a
apresentar a proposta de anteprojeto.
Instituir um Grupo de Trabalho (GT)
com a finalidade de fazer uma proposta de
organizao para a II Conferncia Nacional
das Cidades (2004).
Implementada O GT funcionou
satisfatoriamente e apresentou a
proposta de regimento na ltima reunio
de 2004.
Aprova o Regimento da 2 Conferncia
Nacional das Cidades (2004).
Implementada O Regimento foi
aprovado e efetivamente adotado na
organizao da II Conferncia.
Acrescenta normas ao Regimento da 2
Conferncia Nacional das Cidades (2005).
Implementada O Regimento foi
aprovado e efetivamente adotado na
organizao da II Conferncia.
Acrescentar normas ao Regimento
Interno da 2 Conferncia e dispe sobre o
processo eleitoral de renovao dos
membros do Conselhodas Cidades (2005).
Implementada as normas foram
adotadas e o processo eleitoral de
renovao dos membros do ConCidades
foi efetivamente cumprido.
Habitao 5 Implementadas: 4
Em implementao: 1
Sem resultados: 0
Recomendar ao Senado Federal a
aprovao do PL 2710/92 (Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social), j
aprovado na Cmara dos Deputados
(2004).
Implementada. A lei do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social
foi aprovada no Senado e posteriormente
sancionada pelo Presidente da Repblica.
Apia e recomenda a urgente votao
do Projeto de Lei 3065/2004, que
estabelece mecanismos e instrumentos que
ampliam as garantias e proteo ao
comprador de imvel (2004).
Implementado. Trata do patrimnio
de afetao, transformando-se na Lei
10.931.
Cria um grupo de trabalho com a
finalidade de mapear os conflitos relativos a
deslocamentos e despejos no pas e
identificar as tipologias do problema
sugerindo solues estruturais (2005).
Em implementao O GT fez poucas
reunies, com funcionamento pouco
efetivo. Em 2006, com a posse do novos
conselheiros, o GT foi retomado.
Recomenda ao Ministrio das Cidades a
no obrigatoriedade da garantia (por parte
Implementado As regras foram
alteradas e agora o seguro corresponde
do agente financeiro) dos valores referentes
ao total dos subsdios, nos prximos leiles
do PSH Programa de subsdio Habitao
de Interesse Social (2005).
metade do total dos subsdios, divididos
em duas parcelas, sendo a segunda
liberada aps a execuo das obras
correspondentes a primeira metade.
Prope a composio do Conselho
Gestor do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social FNHIS (2006).
Implementada a Composio do
Conselho do Fundo aprovada pelo
ConCidades foi adotada pelo governo
federal.
Saneamento Ambiental 7 Implementadas: 4
Em implementao: 1
Sem resultados: 2
Prope a fiscalizao dos projetos e
aes includos no Programa de
Saneamento Ambiental e Urbano em
Regies Metropolitanas, pelos Conselhos
Municipais de Sade e pelos futuros
Conselhos Municipais da Cidade (2004).
Sem resultados Efetivamente o
Programa no foi fiscalizado e monitorado
pelos conselhos municipais.
Apia o Anteprojeto de Lei da Poltica
Nacional de Saneamento Ambiental e
decide realizar diversos Seminrios no pas
para discutir o mesmo (2004).
Implementada O Conselho das
Cidades manifestou apio ao projeto de
lei da poltica nacional de saneamento
ambiental e realizou seminrios em todas
as regies do pas. Como resultado foi
institudo um GT Interministerial para
discusso do projeto.
Recomenda que o Ministrio das
Cidades intervenha no debate sobre o PL
Complementar 01/2003, que restringe a
aplicao de recursos do setor de sade em
saneamento ambiental (2004).
Implementada a deciso gerou um
debate com o Conselho Nacional de
Sade e um entendimento conjunto
visando a aprovao do projeto com
emendas que contemple as preocupaes
do Conselho das Cidades (ver prxima
resoluo).
Apia os esforos do Conselho Nacional
de Sade pela tramitao em carter de
urgncia/urgentssima do PLC n. 01/2003,
com os ajustes da redao dos incisos que
trata dos recursos para saneamento (2004).
Em implementao o PL ainda est
em tramitao, com o apoio do Conselho
das Cidades e do Conselho da Sade.
Apia o anteprojeto de lei que
regulamenta a poltica de saneamento
elaborado pelo Grupo de Trabalho
Interministerial de Saneamento Ambiental,
institudo por Decreto Presidencial de 22 de
setembro de 2004, e recomendar seu
encaminhamento ao Congresso Nacional
(2005).
Implementado O Anteprojeto foi
encaminhado ao Congresso Nacional em
2005.
Recomenda ao Ministrio das Cidades o
desenvolvimento de um programa de
sensibilizao sobre saneamento ambiental
e planejamento urbano visando
incorporao da temtica de saneamento
ambiental nos Planos Diretores Municipais
(2005).
Sem resultado Efetivamente no foi
desenvolvido o programa de
sensibilizao.
Recomenda ao Ministrio das Cidades Implementado os critrios para
que continue a observar os critrios para
alocao de recursos do OGU para o
Programa de Saneamento Ambiental em
Regies Metropolitanas definidos na seleo
de municpios em 2005 e 2006 (2005).
alocao de recursos no programa foram
efetivamente observados pelo Ministrio
das Cidades.
Transporte e Mobilidade Urbana 5 Implementadas: 1
Em implementao: 0
Sem resultados: 4
Apia as aes do Ministrio das
Cidades visando a reduo dos custos do
transporte coletivo urbano e baratear suas
tarifas (2004).
Sem resultados. O Conselho
manifestou seu apoio, mas o objetivo de
reduzir as tarifas no foi alcanado.
Apia a campanha Jornada Mundial na
cidade sem meu carro (2004).
Implementada a Jornada Mundial
na cidade sem meu carro foi realizada no
dia 22 de setembro com o apoio do
ConCidades.
Recomendar ao Ministrio da Fazenda e
do Planejamento, Oramento e Gesto a
imediata utilizao dos recursos
contigenciados do Fundo Nacional de
Segurana e Educao do Transito
(FUNSET) em projetos e programas de
educao e segurana no trnsito (2004).
Sem resultados. Os recursos do
FUNSET no foram liberados.
Apia os encaminhamentos do
Ministrio das Cidades visando a reduo de
50% no preo do leo diesel com o objetivo
de reduzir o valor das tarifas em 10% no
mnimo (2004).
Sem resultados O Conselho
manifestou seu apoio, mas o objetivo de
reduzir as tarifas no foi alcanado.
Determina que o Ministrio das Cidades
envide aes junto ao governo federal para
a reativao do Grupo de Trabalho, que
inclu Governos Estaduais, os operadores
dos servios, os fabricantes de veculos,
com vistas efetivao das medidas
propostas para o barateamento das tarifas
do transporte coletivo (2005).
Sem resultados Apesar do
posicionamento do ConCidades, o GT no
foi reativado pelo governo federal.
Planejamento Territorial Urbano 5 Implementadas: 2
Em implementao: 2
Sem resultados: 1
Decide realizar uma Campanha Nacional
de Sensibilizao e Mobilizao visando a
elaborao e implementao de Planos
Diretores Participativos, com o objetivo de
construir cidades includentes, democrticas
e sustentveis (2004).
Implementada A campanha foi
lanada e realizada durante 2005 e 2006.
Emite orientaes e recomendaes
para os municpios, voltadas para a
implementao dos Planos Diretores de
acordo com o Estatuto da Cidade (2005).
Em implementao diversos
municpios esto progressivamente
incorporando as recomendaes emitidas
pelo Conselho.
Solicita Comisso de Desenvolvimento
Urbano da Cmara Federal a realizao de
uma audincia, em agosto de 2005, para
Sem resultados Apesar da
solicitao do ConCidades, a Comisso de
Desenvolvimento Urbano no promoveu a
discusso do substitutivo da PL 3057 (lei de
parcelamento do solo urbano e
regularizao fundiria) (2005)
audincia para discusso desse
substitutivo.
Emite as orientaes e recomendaes
sobre os contedos mnimos do Plano
Diretor (2005).
Em implementao As orientaes
foram divulgadas para os municpios e
tm orientado e influenciado a elaborao
dos planos diretores municipais.
Recomenda ao Ministrio das Cidades a
incluso do critrio de priorizao dos
municpios com populaes tradicionais no
Manual da Sistemtica 2006 do Programa
Fortalecimento da Gesto Urbana Plano
Diretor (2006).
Implementado O critrio proposto
foi includo conforme deliberao do
ConCidades.
Poltica Econmica, Oramento Geral
da Unio e Questes Federativas.
12 Implementadas: 7
Em implementao: 0
Sem resultados: 4
Recomenda a autorizao de recursos
suplementares pelo Banco Central e pelo
Conselho Monetrio Nacional CMN, para
aes de saneamento ambiental (2004).
Implementada O Conselho
Monetrio Banco Central, de acordo com
a deciso do ConCidades, aprovou a
suplementao dos recursos para aes
em saneamento.
Recomenda ao Conselho Curador do
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), que mantenha os limites
percentuais histricos do FCP-SAN (2004).
Implementada O Conselho Curador
do FGTS, de acordo com a deciso do
ConCidades, manteve os limites
percentuais histricos do FCP-SAN.
Recomendar ao Congresso Nacional e
ao Conselho Curador do FGTS a no
aprovao de propostas que alterem as
regras que definem as reas nas quais os
recursos podem ser aplicados (2004).
Implementada o Congresso
Nacional e o Conselho Curador do FGTS,
de acordo com a resoluo do
ConCidades, no aprovaram alteraes
nas regras de utilizao dos recursos.
Recomenda aos Parlamentares do
Congresso Nacional que as emendas de
alocao de recursos para o Ministrio das
Cidades sejam destinadas, prioritariamente,
para apoiar os municpios na sua
elaborao dos Planos Diretores
Participativos (2004).
Sem resultados O Conselho fez a
recomendao ao Congresso, mas o
objetivo de alocar recursos do OGU para
a elaborao dos Planos Diretores no foi
alcanado.
Recomenda a participao do Ministrio
das Cidades no CMN, na discusso e
tomada de decises sobre temas
relacionados ao desenvolvimento urbano,
em especial, Sistema Financeiro da
Habitao, Sistema Financeiro de
Saneamento, e Sistema de Financiamento
Imobilirio (2004).
Sem resultados O Conselho fez a
recomendao, mas a participao do
Ministrio das Cidades no CMN no foi
garantida.
Recomenda aos Ministrios da Fazenda,
Planejamento, ao Banco Central e ao
Conselho Monetrio Nacional que reavaliem
os critrios estabelecidos na definio das
capacidades de endividamento e de
pagamento para a concesso de
financiamentos ao setor publico, em
Implementado Parcialmente
algumas regras foram alteradas, apesar
das restries da lei de responsabilidade
fiscal.
saneamento ambiental (2004).
Recomenda que o Ministrio da Fazenda
que decida pelo retorno dos patamares das
alquotas do Cofins cobrados das
companhias de saneamento bsico (2005).
Sem resultados Apesar da
recomendao do Conselho das Cidades,
o Ministrio da Fazenda no adotou a
medida, mantendo o aumento da Confins
cobrado das companhias de saneamento
bsico. A medida est sendo contemplada
no projeto de lei.
Recomenda ao Ministrio da Fazenda a
busca de alternativas que permitam s
autarquias de saneamento com boa
situao financeira acessar fontes pblicas
de financiamento independentemente da
situao financeira dos municpios (2005).
Sem resultados Apesar da
recomendao do Conselho das Cidades,
o Ministrio da Fazenda no adotou
medidas alternativas que permitissem as
autarquias acessar recursos pblico na
situao descrita.
Recomenda ao Conselho Monetrio
Nacional que adote medida permitindo ao
Sistema Financeiro Nacional contratar, no
exerccio de 2005, operaes de crdito
com tomadores pblicos para o
financiamento de empreendimentos de
saneamento ambiental no valor de pelo
menos R$ 3,3 bilhes (2005)
Implementada O CMN adotou
medida permitindo ao SFN contratar
operaes de crdito no valor de R$ 2,9
bilhes.
Recomenda ao Ministrio do
Planejamento a suplementao
oramentria para destinao de recursos
para o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social no valor de
R$1.200.000.000,00 (2005).
Implementado Essa resoluo, em
conjunto com a seguinte, serviu de
presso para a efetivao da proposta. O
Governo Federal suplementou o
oramento destinado para o Fundo
Nacional de Habitao atravs de medida
provisria no valor de R$ 890 milhes.
Recomendar ao Ministrio do
Planejamento o encaminhamento de
emenda retificativa ao Congresso Nacional
para efetivar o compromisso de alocar 600
milhes no Oramento Geral da Unio de
2006 (2005)
Implementado Essa medida, junto
com a anterior, serviu de presso para a
efetivao da proposta. O Governo
Federal suplementou o oramento
destinado para o Fundo Nacional de
Habitao atravs de medida provisria
no valor de R$ 890 milhes.
Conclama o Presidente da Repblica a
regulamentar, com a mxima urgncia
possvel, a Lei no. 11.107, de 6 de abril de
2005 Lei de Consrcios Pblicos (2006).
A
Fonte: Tabulao produzida pelos autores, a partir do balano produzido pelo Ministrio das Cidades e
das resolues publicadas no Dirio Oficial da Unio.
Observaes: Na anlise das resolues, utilizamos os seguintes critrios: (i) Implementada: decises que
foram cumpridas pelos rgos competentes, e produziram resultados efetivos ou parciais, conforme a
resoluo aprovada no Conselho das Cidades; (ii) Em implementao: se refere quelas resolues onde
as medidas esto em fase de implementao e que sua efetividade ainda no pode ser ainda plenamente
avaliada; (iii) Sem resultados: resolues que no foram implementadas pelos rgos governamentais
responsveis ou que, quando implementadas, no produziram resultados efetivos.