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Moradia e Terra Urbana

Creche

Direito Humano

Associao de Moradores

MERCEARIA
R$ 95 kg

1,

Plataforma DhESCA Brasil

1 2008

Organizao: Plataforma Dhesca Brasil Autores deste volume: Lcia Moraes (Relatora) Marcelo Dayrell (Assessor) Editora: INESC Edio e Reviso: Gabriel Jamur Gomes, Laura Bregenski Schhli e Ligia Cardieri Projeto Grfico, Diagramao e Capa: Letcia Seleme Corra Cougo Plataforma Design Grfico Ilustrao: Gustavo Tonietto Impresso e Acabamento: Comunicare Grfica Apoio: EED, ICCO, Fundao Ford e UNV. Tiragem: 2000 exemplares

Ficha Bibliogrfica
Coleo Cartilhas de Direitos Humanos - Volume I Direito Humano Moradia e Terra Urnana

Esta cartilha tem sua reproduo permitida, desde que seja citada a fonte. 1 Edio: Dezembro de 2008. Plataforma Dhesca Brasil Rua Des. Ermelino de Leo, n 15 cj. 72 Centro Curitiba PR CEP: 80410-230 www.dhescbrasil.org.br

NDICE
n Apresentao n Plataforma Dhesca Brasil Coordenao Executiva O que a Plataforma Dhesca Brasil O que so as Relatorias Nacionais em Dhesca n Introduo n Direito Humano Moradia e Terra Urbana n Definio do Direito Moradia n A Moradia Adequada como um Direito Humano n Direito Moradia no mbito Internacional n O Direito Moradia Adequada na Legislao Brasileira n Instrumentos Legais de Efetivao do Direito Moradia n Tipologia de Violaes ao Direito Moradia e Conflitos Fundirios Urbanos n Consideraes Finais n Para saber mais rgos de apoio Documentos teis para consulta n Sobre os autores n Entidades Filiadas 3 4 4 4 4 5 8 10 11 12 14 16 24 30 30 30 32 33 36

APRESENTAO
Se voc abriu esta cartilha porque luta, acredita e se organiza. Onde voc estiver, com o que voc trabalhar, seja na escola, na associao, no conselho, no sindicato, debaixo de um p de manga, na beira de um rio, no agito da cidade. Seja bem vindo! Esta cartilha faz parte de uma srie com seis publicaes, organizadas pela Plataforma Dhesca Brasil, e cada uma trata de um direito humano especfico: alimentao e terra rural, educao, meio ambiente, moradia e terra urbana, sade e trabalho. Apresentamos aqui um conjunto de experincias e saberes proporcionado pela realizao do projeto Relatorias Nacionais em Dhesca, iniciado em 2002, e que j esteve em 22 estados brasileiros com 104 Misses. Aps esses anos de trabalho, foi sentida a necessidade de ter um documento, de ampla divulgao, que aponte alguns caminhos possveis para que os direitos humanos estejam realmente materializados nas dimenses fsicas e concretas da vida. Assim surgiu esta cartilha, que apresenta um histrico sobre os direitos humanos, as leis que os exprimem, as principais violaes que ocorrem em nosso pas e os espaos institucionais onde eles devem ser exigidos. necessrio conhecer estes instrumentos para utilizarmos com mais propriedade. Ao final, voc encontrar uma lista com as 34 entidades que formam esta rede nacional de direitos humanos, denominada Plataforma Dhesca Brasil. Cada entidade pode ser um ponto de apoio na busca pela realizao dos direitos. Ao longo do texto voc encontrar espaos onde poder escrever, rascunhar ou destacar o que acha mais interessante. Afinal, acreditamos que o caminho a ser trilhado passa pela organizao, disposio e tambm pela disciplina do aprendizado. A leitura e o estudo contribuem para que cada movimento ou organizao compreenda melhor aonde quer chegar e quais os passos necessrios para esta caminhada. Agradecemos o apoio das agncias de cooperao internacional que financiam a Plataforma Dhesca Brasil e tornaram possvel essa publicao: EED, ICCO, Fundao Ford e UNV-PNUD. A coordenao Dezembro de 2008 60 Anos da Declarao Universal de Direitos Humanos 20 Anos da Constituio Brasileira Ano da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos

PLATAFORMA DHESCA BRASIL


n Coordenao Executiva Ao Educativa: Salomo Ximenes . INESC: Alexandre Ciconello . Justia Global: Sandra Carvalho . Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos: Maria Luisa Pereira de Oliveira . Terra de Direitos: Darci Frigo n O que a Plataforma Dhesca Brasil? A Plataforma Dhesca Brasil uma articulao nacional, composta por mais de 30 entidades, que desde 2001 trabalha para a efetivao dos direitos humanos previstos em diversos tratados e pactos internacionais, dos quais o Brasil signatrio. O trabalho se concentra em duas principais atuaes: o projeto Monitoramento Nacional em Dhesca, realizado em conjunto com outras trs redes, e o projeto Relatorias Nacionais em Dhesca. A Plataforma Dhesca Brasil constitui o captulo brasileiro da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento PIDHDD- que atua em toda a Amrica Latina na rea dos direitos econmicos, sociais e culturais (DESC). n O que so as Relatorias Nacionais em Dhesca? As Relatorias Nacionais em DhESCA tem por objetivo contribuir para que o Brasil adote um padro de respeito aos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais com base na Constituio Federal de 1988, no Programa Nacional de Direitos Humanos e nos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo pas. A partir de um Seminrio de Planejamento que, a cada dois anos, analisa as principais problemticas do pas, suas repercusses sobre os Direitos Humanos e as denncias sobre violaes aos direitos humanos, os relatores planejam e realizam as Misses: visitam determinadas localidades, conversam com atores locais, convocam audincias pblicas e coletam informaes para compor um quadro realista das violaes dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais em todo o territrio nacional. O desafio desses especialistas o de investigar e monitorar a situao dos direitos humanos no pas e apresentar em Relatrio as recomendaes viveis para o enfrentamento das violaes de direitos humanos por meio de polticas pblicas e pela criao de novas leis que visem tornar mais favorveis as condies de vida da populao brasileira. n Contatos: Relatora Lcia Moraes: lucia.dhescmoradia@gmail.com/moradia@dhescbrasil.org.br Assessor Marcelo Dayrell: marcelodayrell@gmail.com

INTRODUO
A conquista dos direitos est diretamente atrelada s lutas travadas e protagonizadas pelo povo ao longo dos sculos Ao se posicionarem contrrios dominao ou explorao de determinados grupos sociais que desejam manter seus privilgios, trabalhadores urbanos, camponeses, indgenas, mulheres e muitos outros segmentos da sociedade demonstraram que na resistncia que se encontra o nascedouro do que chamamos hoje de direitos humanos. Se voltarmos na histria para refletir sobre quando e como foram sistematizados os direitos da pessoa humana no sistema internacional veremos que eles foram uma resposta s atrocidades cometidas na Segunda Guerra Mundial. A violncia extrema daquele perodo alertou para a necessidade de estabelecer padres internacionais que permitissem a coexistncia de diferentes culturas, etnias ou grupos sociais. A Organizao das Naes Unidades (ONU), criada ao final da guerra, aprovou em 1948 a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que prev um mundo em que os seres humanos gozem de liberdade de palavra, de crena e de viverem a salvo do temor e da necessidade. Mas faltava Declarao alguns instrumentos que tornassem seus artigos aplicveis vida real das pessoas. Quando a Declarao entrou em vigor, foi considerado que estes direitos deveriam ser definidos em maior detalhe na forma de um tratado, no qual os Estados se comprometessem com o cumprimento e a implementao deles. Entretanto, nesse contexto da Guerra Fria, havia uma disputa poltica de fundo na questo dos direitos humanos. O mundo estava dividido em dois blocos: um capitalista liderado pelos Estados Unidos, pas que considerava os Direitos Civis e Polticos, como a liberdade de expresso, como prioritrios. O outro bloco era comandado pelos pases socialistas, sob a liderana da Unio Sovitica, que consideravam prioritria a igualdade social e econmica, e que deveriam ser garantidos direitos como a alimentao, o trabalho e a moradia. O conflito ideolgico foi to intenso que o texto acabou sendo dividido em dois tratados de direitos humanos, para que fossem aprovados mais facilmente pela Assemblia Geral da ONU o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), o que aconteceu em 1966. Essa diviso foi superada com a Conferncia Mundial de Viena de 1993 que reafirmou o compromisso internacional pelos direitos humanos e os declarou indivisveis e interdependentes. As caractersticas que definem tais direitos exigem uma integralidade de viso: so universais (valem para todos), interdependentes (um depende do outro para se realizar plenamente), indivisveis (os direitos humanos tm que ser considerados como um todo, sem serem divididos) e inalienveis (um direito no pode ser trocado, compensado ou vendido por outro).

No Brasil, durante a Ditadura Militar no foi possvel avanar no reconhecimento e afirmao dos direitos humanos por parte do Estado, j que neste perodo foram predominantes a censura, a perseguio, a represso e a negao de direitos, como o de liberdade de expresso, por exemplo. Apenas na dcada de 80, no perodo de redemocratizao, que a sociedade pde se reorganizar para eleger uma nova Assemblia Constituinte. Com a presso popular e a capacidade de mobilizao foi garantida a chamada Constituio Cidad, em 1988, com emendas redigidas com ampla mobilizao popular, e que garantiu, por exemplo, a liberdade de organizao em sindicatos e associaes, a igualdade entre mulheres e homens, os direitos indgenas e o surgimento do Sistema nico de Sade. A aprovao dessa nova Constituio brasileira, porm, no se refletiu imediatamente no acesso real terra, moradia, sade ou educao de qualidade para todos os brasileiros. Mesmo que o Brasil tenha se inserido no sistema internacional de direitos humanos a partir da dcada de 90 (aderindo ao PIDESC e PIDCP em 1992) tambm no houve avanos significativos na implantao efetiva dos direitos humanos e na reparao de violaes.

Mas a lentido em absorver e aplicar os direitos humanos, tanto por parte da estrutura do estado quanto pela capacidade de reivindicao da sociedade, pode ser explicado, em parte, pelo processo de formao da sociedade e do sistema poltico brasileiro. Desde a colonizao e da explorao destas terras, a construo histrica de nossa identidade foi marcada pelo enorme poder dos donos de terras, pelos mais de 300 anos de escravido que impedia a participao social dos trabalhadores e pelo autoritarismo da monarquia portuguesa, que usava os privilgios e a corrupo como instrumentos de poder. Este cenrio de desigualdade perdura at os dias de hoje, tanto pela concentrao de poder econmico e poltico na mo de poucos grupos, quanto pelo desinteresse e desinformao da sociedade em participar dos espaos pblicos de tomada de deciso. Vale reforar que, embora importantes, pactos e leis no bastam para mudar a realidade. A organizao dos setores sociais precisa existir para efetivar esses direitos. E quanto a capacidade de mobilizao que os direitos humanos apresentam uma perspectiva inovadora. Trabalhar com a viso integral e universal fortalece as lutas populares como um todo, j que tanto a Declarao Universal quanto os pactos e tratados agregam os mais diferentes temas, bandeiras e grupos em torno de um mesmo objetivo. Isso amplia a viso fragmentada de cada movimento ou organizao da sociedade civil e traz todos os segmentos para um mesmo grupo de reivindicao. O fato dos direitos humanos serem declarados, isto , explicitados, fornece novos contedos s lutas sociais e qualificam tanto o discurso quanto a prtica das organizaes populares. Tambm fica claro que os estados devem ser cobrados pelo que assinaram nos pactos e tratados e, com isso, o que est garantido pela Lei pode ser reivindicado pela luta. Por fim, preciso lembrar que o contedo dos direitos humanos est em permanente construo e atualizao. Ao perceber humanidade no outro ou no diferente, a perspectiva dos direitos humanos refora o movimento da histria, onde novos elementos so agregados e antigas vises so desafiadas. A mudana nunca cessa e as possibilidades de ampliar as conquistas dependem de nossas aes no presente. esta dimenso utpica e transformadora dos direitos humanos que queremos trazer para o dia-a-dia de nossa rede.

DIREITO HUMANO MORADIA E TERRA URBANA


O direito moradia adequada , incontestavelmente, assegurado nas legislaes internacional e nacional de proteo aos direitos humanos. Encontra-se, ainda, textualmente expresso na Declarao Universal de Direitos Humanos e em outros tratados internacionais de direitos humanos, como o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966. Em 1996, lderes mundiais reafirmaram o direito moradia adequada quando adotaram a Agenda Habitat durante a Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamento Humano. Esses instrumentos e declaraes conformaram um compromisso global traado para a garantia e o acesso moradia digna para todas as pessoas em todo o mundo. No Brasil, onde se estima que existam mais de 54 milhes de pessoas vivendo em condies inadequadas de moradia, conforme dados da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios de 2007 (IBGE), imperativo voltar a ateno para a realizao integral do direito moradia adequada com efetiva urgncia, de forma a se assegurar o desenvolvimento social do pas. Alm disso, cabe ressaltar que essa populao composta predominantemente por negros e pardos, representando 66,3% dos moradores em cortios, 52% dos cidados sem teto e 65,6% dos residentes em favelas. A pesquisa revela ainda que, dentre os moradores em situao fundiria irregular (sem escritura ou em situao de ocupao), 52,7% so negros ou pardos, assim como representam 65,8% da populao em residncias adensadas (com trs ou mais pessoas por cmodo).

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DEFINIO DO DIREITO MORADIA


O direito moradia pode ser definido de forma simples como o direito a ter um lugar adequado para se viver, em que haja a possibilidade de uma vida digna e saudvel. A idia bsica corresponde ao direito de viver com segurana, paz e dignidade. Para tanto, consideram-se componentes essenciais do conceito de direito moradia adequada: n a moradia deve ser habitvel, com condies adequadas de espao e proteo contra as variaes ambientais; n segurana jurdica da posse, garantindo legalmente a pessoa contra despejos, deslocamentos forados e outros tipos de ameaa posse; n localizao com acesso a opes de emprego, transporte pblico eficiente, servios de sade, escolas, cultura, lazer e outras facilidades sociais; n acessibilidade a pessoas portadoras de deficincia ou que necessitem de auxlio para sua mobilidade, contemplando todos os grupos vulnerveis; n acesso a servios e infra-estrutura necessrios sade, segurana, conforto e alimentao, incluindo o acesso a recursos naturais e materiais, gua potvel, energia eltrica, saneamento, iluminao, condies de estocagem e outros servios; n possibilidade financeira, isto , a pessoa precisa ter acesso a uma moradia que possa custear sem prejudicar suas outras necessidades bsicas; n adequao cultural, isto , que a forma da construo, os materiais usados e demais requisitos respeitem a expresso da identidade cultural das comunidades e grupos sociais. Os movimentos sociais e organizaes de defesa da moradia tm trabalhado, nos ltimos anos, com o conceito de direito moradia adequada integrado ao conceito de cidade sustentvel. O direito humano cidade sustentvel estabelecido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as geraes presentes e futuras.

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A MORADIA ADEQUADA COMO UM DIREITO HUMANO


O direito moradia um direito humano protegido pela Constituio Brasileira e pelos instrumentos internacionais. Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais, dentre os quais est o direito moradia adequada, representam demandas das pessoas ao Estado e so reconhecidos pela legislao nacional. Nesse sentido, a moradia adequada enquanto direito humano apresenta cinco caractersticas bsicas: n Universalidade: o direito moradia um direito universal, isto , ele vlido e exigvel em todos os lugares, no importando o Pas, o estado ou a cidade na qual voc se encontra, seja na rea urbana ou na rea rural; n Indivisibilidade: o direito moradia to necessrio quanto o direito vida, alimentao adequada, sade, educao e ao trabalho. O ser humano, para ter uma vida digna, precisa que todos os seus direitos humanos sejam respeitados e efetivados. n Inter-relao: em uma violao do direito moradia, outros direitos tambm esto sendo violados, como o direito segurana, intimidade, ao convvio familiar e integridade fsica e psicolgica. n Interdependncia: a efetivao do direito moradia acontece de maneira conjunta concretizao de outros direitos, como o direito sade, gua, ao meio ambiente e vida. n Inalienabilidade: o direito moradia no pode ter seu exerccio restringido por outros nem ser cedido voluntariamente por ningum. A dignidade humana , dessa forma, a baliza comum sobre a qual trabalhamos a questo dos direitos humanos. O trabalho contnuo: a cada dia surgem novos direitos que aspiram categoria de direitos humanos, por serem essenciais, nos dias de hoje, para que o indivduo tenha uma vida digna. O grande desafio, no entanto, a efetivao e concretizao deste catlogo de direitos, em especial nos pases em desenvolvimento.

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DIREITO MORADIA NO MBITO INTERNACIONAL


No mbito internacional, a partir da Segunda Guerra Mundial, inicia-se um movimento de proteo dos direitos humanos que extrapole as fronteiras dos pases. A Segunda Guerra demonstrou que o prprio Estado violava direitos fundamentais de seus nacionais e, portanto, a comunidade internacional precisava criar mecanismos que protegessem o indivduo em todo o planeta. O reconhecimento e a promoo do direito moradia adequada pelas Naes Unidas tiveram incio logo aps a criao da prpria organizao. O primeiro documento importante que temos nesta questo a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, trazendo em seu bojo a igualdade de todo ser humano em direitos e obrigaes. E, na matria que nos diz respeito, a proteo do direito moradia adequada, determina, em seu artigo 25, o direito de toda pessoa a um padro de vida digno: Toda pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade. A Declarao tambm assegura, em seu artigo 17, o direito propriedade de toda pessoa, individual ou coletivamente. Este mesmo dispositivo prev que ningum pode ser arbitrariamente privado da sua propriedade. Em 1966, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais- PIDESC- reafirma, em seu artigo 11, a importncia da moradia adequada como condio do exerccio de uma vida com dignidade estabelecendo que os Estados-parte no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. importante ressaltar que os tratados internacionais so acordos de vontade firmados entre Estados (ou entre organizaes internacionais). So instrumentos que vinculam, com fora de lei, os Estados que os ratificaram. Como tais documentos so frutos do consenso entre os pases e firmados voluntariamente, espera-se que os Estados cumpram as determinaes que

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aprovaram, no podendo usar de outros dispositivos do direito interno para se eximirem da obrigao de cumprir aquelas obrigaes. Nesse sentido, o Pacto de 1966 vem reafirmar o direito moradia adequada, anteriormente estabelecido pela Declarao Universal, e obrigar sua implementao pelos Estados-Partes. Mais recentemente temos a Declarao de Viena, em 1993, reafirmando tambm o direito de todas as pessoas a um nvel de vida adequado sua sade e bem-estar, que inclui alimentao e acesso a assistncia de sade, moradia e servios sociais necessrios. A ONU Organizao das Naes Unidas, que rene quase todos os pases do mundo com a proposta de cuidar da segurana internacional, manter a paz e promover os direitos humanos, tem um Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Este Comit divulgou duas resolues que tratam especificamente do direito moradia adequada. A Resoluo n 4 de 1991 define o que considera direito moradia adequada. Naquele ano a ONU j estimava que existiam mais de 100 milhes de pessoas sem-teto no mundo e que no havia perspectiva desse nmero se reduzir . O grande mrito desta resoluo foi determinar que a moradia adequada engloba no s a questo da habitao, mas sim uma condio de vida digna, que tem relao direta com a efetivao de vrios outros direitos humanos. Os componentes da moradia adequada definidos nesta resoluo j foram apontados no captulo anterior. Em diversos outros documentos h o reconhecimento da ONU sobre a gravidade da situao dos despejos, como na Declarao sobre Assentamentos Urbanos (1976), na Agenda 21 (1992), na Agenda Habitat (1996) e em resolues da Comisso de Direitos Humanos, clarificando que despejos forados so uma grave violao de direitos humanos . Importante ressaltar, ainda, que em 2008, a ONU estima que o nmero de moradores de favelas atinge um bilho de pessoas, e, se a atual tendncia continuar, esse nmero chegar a 2 bilhes em 2030. Dessa forma, considerando a insero do Estado Brasileiro no sistema internacional, cabe ao Governo Federal, em conjunto com as demais esferas de governo, realizar esforos para a efetivao do direito moradia, dentro dos padres exigidos internacionalmente e referendados no mbito nacional, assim como garantir o respeito a todos os direitos humanos daquelas pessoas afetadas por violaes, tais como os despejos forados.

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O DIREITO MORADIA ADEQUADA NA LEGISLAO BRASILEIRA


A Constituio Federal de 1988 traz como um direito fundamental o direito moradia, cravado como clausula ptrea no texto constitucional. importante frisar que a moradia entra como direito social por meio de uma emenda constitucional (n 26/2000), fruto de luta dos movimentos sociais. Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Nesse sentido, e dado o Brasil tambm ter se comprometido com a efetivao do direito moradia no mbito internacional, o Estado Brasileiro tem a obrigao de adotar polticas pblicas de habitao que assegurem a efetividade do direito moradia. Da mesma forma, deve tambm impedir a continuidade de programas e aes que excluam a populao de menor renda do acesso a uma moradia adequada. A dimenso dos problemas urbanos brasileiros est intimamente relacionada questo habitacional e forma em que os Governos federal, estadual e municipal atuam para erradicar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais. Os aglomerados, favelas, cortios e bairros perifricos de nossas cidades demonstram claramente que as polticas urbanas precisam ter como foco a incluso social e territorial da populao, realizando a regularizao fundiria e a urbanizao dos assentamentos de baixa renda. Por se tratar de um direito fundamental, goza o direito moradia de aplicao imediata, conforme disposto no 1 do artigo 5 da Constituio. No depende assim, de qualquer regulamentao para que seja efetivado. Precisamos mencionar que, tambm como um direito fundamental, a Constituio assegura a todos o direito propriedade, determinando, ainda, que toda a propriedade dever cumprir com uma funo social. Art. 5. XXII garantido o direito de propriedade; XXIII A propriedade atender a sua funo social; Estes dois dispositivos devem ser entendidos de forma conjunta: a funo social parte in-

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Alm disso, encontramos referncias ao direito moradia na Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial de 1965, Artigo 5(e)(iii); na Declarao sobre Raa e Preconceito Racial de 1978, Artigo 9(2); na Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher de 1979, Artigo 14(2)(h); Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989, Artigo 27(3).

tegrante do prprio contedo do direito de propriedade. Isto , tal direito inexiste se no estiver corroborado pelo exerccio de tal funo. A Constituio Federal, ao garantir o direito de propriedade, condicionou seu exerccio ao atendimento de uma garantia maior, qual seja, a realizao e/ou o atendimento de sua funo social. A prpria Constituio define tambm a forma de avaliar o cumprimento desta funo social, em seu artigo 182: 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. Ainda sobre a funo social, o Cdigo Civil estabeleceu que se o proprietrio urbano deixa de exercer sua posse e arrecadar os tributos referentes a este (IPTU), tem-se o caso de abandono: Art. 1.276. O imvel urbano que o proprietrio abandonar, com a inteno de no mais o conservar em seu patrimnio, e que no se encontrar na posse de outrem, poder ser arrecadado, como bem vago, e passar, 3 (trs) anos depois, propriedade do Municpio ou do Distrito Federal, se achar nas respectivas circunscries. 2. Presumir-se- de modo absoluto a inteno a que se refere este artigo, quando, cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus fiscais. Ou seja, o Cdigo Civil expressamente prev que, caso o proprietrio de imvel urbano deixe de praticar os atos de posse e de pagar os tributos referentes ao seu imvel durante 3 anos seguidos, considera-se, de maneira absoluta e sem possibilidade de discusso, que este proprietrio no deseja mais manter este imvel em seu patrimnio (configurando, portanto, o abandono do mesmo). Buscando a proteo do direito moradia das pessoas que vivem nos assentamentos precrios, a Constituio Federal adotou tambm a usucapio urbana e a concesso especial de uso para fins de moradia (artigo 183), que foram regulamentados pela lei federal de desenvolvimento urbano, denominada Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001), e pela Medida Provisria n 2.220 de 2001. Alm disso, de forma a efetivar o direito moradia, a Constituio previu instrumentos como o plano diretor, o parcelamento e a edificao compulsrios, o imposto sobre a propriedade imobiliria urbana progressivo no tempo e a desapropriao com ttulos da dvida. O complexo normativo criado para a efetivao do direito moradia adequada ainda novo, iniciado de forma efetiva com o Estatuto das Cidades e ainda em fase de complementao (como pela recente lei 11.481/2007), efetivao e avaliao. Apontaremos a seguir alguns dos instrumentos existentes para a garantia da moradia digna, sem a pretenso de esgot-los, posto seu aprimoramento e construo ainda em curso.

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INSTRUMENTOS LEGAIS DE EFETIVAO DO DIREITO MORADIA


:: O Estatuto da Cidade :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
O Estatuto das Cidades estabeleceu vrios instrumentos de participao popular e obrigaes estatais para a efetivao do direito moradia adequada e cidade digna, representando a lei federal de desenvolvimento urbano no Brasil. Dentre estes instrumentos, podemos destacar, em especial, o estabelecimento de mecanismos de implementao de uma poltica urbana pautada pela gesto democrtica das cidades, como a obrigatoriedade da discusso dos planos diretores em audincias pblicas e a criao dos Conselhos das Cidades. O Estatuto da Cidade apresenta uma nova concepo dos processos de uso, desenvolvimento e ocupao da terra urbana, orientando a atuao dos agentes pblicos e privados na reconstruo das cidades sob a tica da justia, democracia e sustentabilidade. A base do Estatuto da Cidade : n o acesso universal aos servios e equipamentos urbanos, terra, moradia, ao meio ambiente sadio, ao lazer, transporte, saneamento, participao no planejamento da cidade, educao e sade; n o planejamento e a governana das cidades com participao e controle social n a funo social da propriedade, evitando o uso inadequado e injusto da terra urbana. Dessa forma, instituiu diversos instrumentos de forma a garantir uma ordem urbana socialmente justa e inclusiva pelos municpios e garantindo a gesto democrtica das cidades. Podemos dividir os instrumentos em trs modalidades: n Instrumentos de garantia do cumprimento da funo social da propriedade: plano diretor; parcelamento, edificao e utilizao compulsrios; imposto sobre a propriedade imobiliria urbana progressivo no tempo; desapropriao com ttulos da dvida pblica; direito de preempo; outorga onerosa do direito de construir (solo criado); zonas especiais de interesse social; n Instrumentos de regularizao fundiria: usucapio urbana; concesso especial para fins de moradia; concesso do direito real de uso; n Instrumentos de gesto democrtica da cidade: conselhos de poltica urbana; conferncias da cidade; oramento participativo; audincias pblicas; iniciativa popular de projetos de lei; estudo de impacto de vizinhana.

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Estes instrumentos propiciam os meios necessrios para a existncia de uma cidade plenamente desenvolvida, que busca a igualdade de oportunidades e a justia social. Eles permitem um espao urbano saudvel, que proporcione o bem-estar coletivo, a segurana, e o equilbrio ambiental.

:: O Plano Diretor ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana para as cidades, sendo parte integrante do processo de planejamento municipal. Podemos definir o Plano Diretor como o conjunto de diretrizes e regras que orientaro a ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano. Em seu processo de elaborao e fiscalizao de sua implementao, essencial a participao da populao, de associaes representativas dos vrios segmentos da sociedade, devendo ser pblicos todos os documentos e informaes produzidas. Este instrumento obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes (20.000). Alm disso, devem elaborar o Plano Diretor as cidades: a) localizadas em regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, b) pertencentes a reas de especial interesse turstico, c) inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. indiscutvel a importncia do Plano Diretor na efetivao do direito moradia: este o instrumento responsvel por definir as aes de poltica urbana do Municpio. Dessa forma, essencial que as associaes e os movimentos populares acompanhem a elaborao e gesto das decises do Plano Diretor. O territrio do Municpio dever ser englobado no Plano Diretor como um todo, definindo quais os limites da rea urbana e quais os limites da rea rural. no Plano Diretor, ainda, que sero definidos os critrios de utilizao dos demais instrumentos previstos no Estatuto das Cidades, como outorga onerosa do direito de construir, direito de preempo e as Zonas Especiais de Interesse Social.

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:: Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


As ZEIS e as reas Especiais de Interesse Social (AESI) so um dos mecanismos legais de regularizao fundiria, utilizadas na definio de reas especialmente destinadas produo de habitao de interesse social e/ou manuteno das comunidades existentes nas cidades. Essas zonas tm por objetivo incorporar os espaos urbanos irregulares ou clandestinos favelas, assentamentos urbanos populares, loteamentos irregulares e cortios cidade legal. As ZEIS permitem a incluso de parcelas marginalizadas das cidades, a introduo de servios e infra-estrutura nos locais que eram clandestinos, e o aumento da participao popular nos investimentos pblicos em urbanizao. Os planos diretores devero criar ZEIS em terrenos urbanos propcios para a produo de habitao de interesse social. Estes devero estar inseridos dentro do contexto das cidades e dotados de acessibilidade para infra-estrutura urbana contgua com a malha urbana. Para que essas Zonas Especiais de Interesse Social sejam criadas necessria a iniciativa da Prefeitura e/ou dos movimentos populares. Os movimentos populares devem pressionar os vereadores e as Secretarias de Habitao para que um projeto relacionado s ZEIS seja criado e o direito moradia efetivado. As Zonas especiais de interesse social, uma vez institudas sobre regies com ocupao irregular de baixa renda, garantem a permanncia legal das pessoas que vivem nestes locais, assim como a regularizao fundiria das reas.

:: Usucapio Especial de Imvel Urbano :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


A Usucapio Especial de Imvel Urbano confere um fim social para os imveis urbanos privados, j que os imveis pblicos no podem ser adquiridos por usucapio. Este instrumento um dos mais importantes para quem quer ver seu direito moradia efetivado, j que ele responsvel por fornecer o ttulo de propriedade. Assim, a usucapio configura-se em uma forma de obter o ttulo de propriedade aps a ocupao, pelo prazo de 5 (cinco) anos, de terra urbana sem oposio - isto , sem ningum ter reivindicado a posse. Este instrumento dividido em dois tipos: 1) usucapio especial de imvel urbano individual, quando pedido individualmente por cada morador,

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2) usucapio especial de imvel urbano coletivo, quando pedido conjuntamente pela comunidade. Podem requerer a Ao de Usucapio Especial Urbana: o possuidor ou os possuidores, bem como a associao de moradores da comunidade regularmente constituda. importante mencionar que a Usucapio Especial de Imvel Urbano Individual s pode ser requerida no caso de posse de rea ou edificao urbana de at 250m (duzentos e cinqenta metros quadrados). Alm disso, a ocupao deve ser utilizada para sua moradia ou de sua famlia, e o possuidor no pode ser proprietrio de outro imvel. Tambm no poder ser reconhecido mais de uma vez o direito de usucapio urbano individual ao mesmo possuidor. J no caso de Usucapio Especial de Imvel Urbano Coletivo o imvel deve ter mais de 250m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e ser ocupado por populao de baixa renda para sua moradia. A usucapio especial de imvel urbano coletivo essencial para a regularizao fundiria de favelas, conjuntos habitacionais , cortios, e loteamentos irregulares situados em reas privadas.Nessas formas de habitao encontram-se milhes de brasileiros, que vivem coletivamente, sendo difcil diferenciar a rea ocupada por cada um. Por isso, na sentena, o juiz atribuir diviso igual de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe. Porm, se os condminos tiverem estabelecido divises diferenciadas atravs de acordo escrito, o juiz atribuir as divises conforme o acordo. A usucapio urbana pode ser invocada como matria de defesa em aes que visem a remoo da populao moradora em reas irregulares. Conforme explicado anteriormente, a sentena judicial que reconhecer a usucapio urbana valer como ttulo para registro da propriedade em nome do ocupante no Registro de Imveis.

:: Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia :::::::::::::::::::::::::::::::


Como no possvel a usucapio de imveis pblicos, o Estado fornece a concesso de uso, ou seja, permite que determinados imveis pblicos urbanos sejam ocupados pela populao de baixa renda, garantindo uma destinao social para estes imveis. A Medida Provisria n 2.220, de 4 de Setembro de 2001, regulamentou a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia, criada pelo Estatuto da Cidade. Por meio da mesma possvel a regularizao fundiria dos imveis pblicos que, at 30 de junho de 2001, estivessem ocupados por mais de cinco anos por populao de baixa renda.

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Este instrumento dividido da mesma forma que a usucapio urbana, em dois tipos: concesso individual de uso especial para fins de moradia, quando pedida individualmente por cada morador; e concesso coletiva de uso especial para fins de moradia, quando pedida conjuntamente pela comunidade. Os requisitos e restries para aplicao dos dois tipos de concesso de uso especial para fins de moradia so os mesmos usados para a usucapio especial de imvel urbano, com uma nica diferena: na concesso, o imvel urbano pblico tem que ter sido ocupado por no mnimo cinco anos at 30 de junho de 2001. Quando a ocupao acarretar risco vida ou sade dos ocupantes, o Poder Pblico garantir ao possuidor o exerccio do direito de concesso de uso especial em outro local , diferente daquele que estava ocupando. Em relao aos imveis pblicos, a Lei 11.481/2007 previu alguns instrumentos de regularizao fundiria em caso de ocupao deste tipo de imvel por famlias de baixa renda. A partir desta lei, possvel ao Poder Pblico negociar a transferncia de algum prdio ou terreno pblico para a construo de habitaes populares.

:: Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios :::::::::::::::::::::::::


Conforme j explicado, o proprietrio deve cumprir a funo social da propriedade, isto , deve utilizar o imvel para alguma finalidade. Nesse sentido, cabe ao titular de terras usar sua propriedade para edificar (construir) ou parcelar (forma de dividir o terreno em lotes). Considerase subutilizado o imvel cujo aproveitamento seja inferior ao mnimo definido no Plano Diretor ou em legislao decorrente. Para que instrumentos com fins de parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios sejam aplicados, necessrio que uma lei municipal especfica determine as formas de uso, de ocupao, e atividades, bem como os prazos a serem cumpridos. As reas afetadas so determinadas pelo Plano Diretor, atendendo s exigncias da funo social da propriedade. Assim, o Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no Plano Diretor, exige do proprietrio do solo urbano seu adequado aproveitamento, isto , que os proprietrios utilizem socialmente seus imveis. Se o proprietrio no edificar, no utilizar, nem atuar para regularizar a situao de subutilizao, cabe ao Poder Pblico promover o parcelamento ou edificao compulsrios.

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:: IPTU Progressivo no Tempo :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


Em caso de descumprimento das condies e dos prazos para implementao do parcelamento, da edificao ou da utilizao do imvel, o Municpio pode aplicar o imposto sobre a propriedade predial e territorial (IPTU) progressivo no tempo. Para isso, aumentar a alquota porcentagem utilizada no clculo do imposto - pelo prazo de cinco anos consecutivos. O Estatuto da Cidade determina que uma lei especfica deve fixar o valor da alquota a ser aplicado a cada ano. Este valor no exceder a duas vezes o referente ao ano anterior, respeitada a alquota mxima de quinze por cento. Caso a obrigao de parcelar, edificar ou utilizar no seja atendida em cinco anos, o Municpio manter a cobrana pela alquota mxima, at que se cumpra a referida obrigao, garantida a possibilidade de desapropriao do imvel pelo Municpio, com pagamento em ttulos da dvida pblica. proibida a concesso de isenes ou de anistia relativas tributao progressiva, ou seja, no possvel a permisso para o no pagamento nem o perdo de dvida relativa ao IPTU progressivo no tempo. Dessa forma, evita-se que um proprietrio que no esteja cumprindo com a funo social da propriedade seja beneficiado com a iseno ou anistia sobre o imposto referente propriedade urbana.

:: Desapropriao de reas urbanas ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


Uma outra forma de garantir o cumprimento da funo social da propriedade a desapropriao de reas urbanas, aps o proprietrio no ter cumprido a determinao de parcelar ou edificar sobre o imvel vazio ou subtilizado, e aps a incidncia do imposto progressivo pelo prazo de 5 anos. A indenizao, neste caso, refletir o valor de base de clculo do imposto predial e territorial para o imvel, descontando o montante incorporado em funo de obras realizadas pelo poder pblico. Dessa forma, aquele proprietrio que ignore as determinaes do Plano Diretor, poder ter seu imvel desapropriado, recebendo sua indenizao em ttulos da dvida pblica.

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:: Direito de Preempo ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


Este instrumento concede ao Poder Pblico Municipal o direito de preferncia para adquirir imvel urbano situado em determinada rea, com base no disposto no Plano Diretor. O objetivo neste ponto que, caso o proprietrio coloque seu imvel venda, o Poder Pblico municipal possa adquiri-lo a fim de orientar a poltica de desenvolvimento urbano do Municpio. Por esta razo, as reas nas quais o direito de preempo est institudo precisam ser previstas pelo Plano Diretor.

:: Instrumentos de Democratizao da Gesto Urbana :::::::::::::::::::::::::::::::::


O Estatuto das Cidades criou ainda alguns instrumentos de participao popular na gesto das cidades. Dentre estes, podemos citar os debates, audincias e consultas pblicas, assim como os conselhos de poltica urbana e as conferncias nacional, estadual e municipal sobre assuntos de interesse urbano. Alm disso, h referncias gesto oramentria participativa e ao estudo de impacto de vizinhana. Todos estes instrumentos, na realidade, buscam efetivar o direito de todos a participar da cidade, de forma inclusiva e sustentvel. Assim, tanto a realizao das Conferncias das Cidades quanto a criao e manuteno dos Conselhos das Cidades so obrigaes do Poder Pblico nos mbitos municipais, estaduais e federal, constituindo, dessa forma, espaos de articulao e participao da sociedade civil que deve ser respeitado e efetivado.

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:: Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) ::::::::::::::::::


Para completar o quadro normativo da garantia do direito moradia, ressalta-se a criao, em junho de 2005, do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS). O objetivo do Sistema viabilizar para a populao de menor renda o acesso terra urbanizada e a habitao digna e sustentvel. Assim, o SNHIS busca implementar polticas e programas de investimento e subsdios para viabilizar o acesso da populao de baixa renda habitao, centralizando todos os programas e projetos destinados habitao de interesse social. Outra importante conquista desta lei foi o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), dispondo de conselho gestor prprio e voltado gesto dos recursos oramentrios dos programas do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social. Embora o SNHIS tenha sido criado em 2005, preocupante o fato de que apenas uma pequena parte dos recursos para habitao popular passe pelo FNHIS, ou seja, pela gesto democrtica e controle social do Conselho Gestor. Alm desse conselho gestor, de carter deliberativo e paritrio, o acesso aos recursos e sua gesto por associaes comunitrias e cooperativas habitacionais, bem como a obrigao de criao de fundo com dotao oramentria prpria, tambm foram previstos pela legislao.

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TIPOLOGIA DE VIOLAES AO DIREITO MORADIA E CONFLITOS FUNDIRIOS URBANOS


:: CONTEXTO ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
A urbanizao brasileira conseqncia do modelo de industrializao e desenvolvimento adotado no pas, resultando em uma dinmica que recria a excluso social e a segregao territorial para grande parcela da populao de baixa renda. Muitas cidades tm, ao mesmo tempo, falta de moradias populares (dficit habitacional) e muitas terrenos vazios e imveis desocupados ou abandonados, que esto para alugar ou ficam vazios espera de valorizao. Em muitos desses casos o proprietrio no paga as taxas municipais devidas. Isso demonstra que a propriedade no est cumprindo sua funo social. Embora possam ser comprovados os esforos do Governo Federal na temtica nos ltimos anos (por exemplo, a criao do Ministrio das Cidades) e a despeito das lutas dos movimentos sociais urbanos, o Estado no consegue cumprir sua obrigao de proteo dos direitos fundamentais das parcelas mais desprotegidas e marginalizadas da populao, em especial o direito moradia. A pesquisa Dficit Habitacional do Brasil, elaborada pela Fundao Joo Pinheiro em 2004 com base nos dados do IBGE, a pedido do Ministrio das Cidades, aponta um dficit habitacional de 7,2 milhes de domiclios, o que explicita a necessidade de polticas pblicas coordenadas em diversos setores. n Ameaa de despejo Dentre os conflitos fundirios urbanos, a ameaa de despejo a principal violao, e tem gerado mobilizaes em todo o mundo, como a criao da Plataforma Brasileira de Preveno aos Despejos (no Dia Mundial do Habitat em 2006), o lanamento da Campanha Despejo Zero (durante o Frum Social Mundial em 2004) e o Comentrio Geral n 7 sobre despejos forados e o direito moradia adequada que estabelece regras para a efetivao de despejos autorizados pela legislao local, emitido pelo Comit DESC da ONU. O tema dos despejos forados e das ameaas de despejo uma constante nas denncias recebidas pela Relatoria Nacional de Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana, demonstrando que a populao brasileira de pouco poder econmico vive insegura, com medo de que a qualquer momento venha a perder seu teto. Ademais, a falta de compromisso do Estado para efetivar os programas de habitao de interesse social pode ser verificada tanto pelo constante bloqueio financeiro para continuidade das obras habitacionais quanto pela morosidade na execuo das obras pblicas destinadas a atender a populao carente, utilizando o poder poltico autoritrio na desmobilizao da organizao social que luta pelos seus direitos moradia.

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Em Obras
HIDELTRICA

A implantao de megaprojetos de desenvolvimento de uma determinada regio tambm tem se constitudo como uma forte agresso s populaes locais e ao meio ambiente. Esses projetos impactam de maneira nociva a populao de baixa renda e implicam a sua remoo e a alterao de todo o seu modo de vida , suas relaes sociais, econmicas e culturais. Tais projetos de grande porte e vultosos recursos visam, em detrimento do direito fundamental moradia, ao crescimento econmico, como verificado em So Luis/MA, Porto Velho/RO, em Rio Grande/RS (com a implantao do plo siderrgico, construo de hidreltricas e implantao do plo naval-porturio, respectivamente); ao desenvolvimento urbano, como investigado em So Paulo/SP, So Jos dos Campos/SP e Manaus/AM - com polticas discriminatrias de interveno urbana, pautadas em estratgias de higienizao, desfavelizao e urbanizao; e ao desenvolvimento turstico, como observado em Porto Velho/RO, Salvador/BA, Natal/RN, Rio de Janeiro/RJ e Belm/PA (nos dois ltimos, para possibilitar a realizao de eventos internacionais, respectivamente, os Jogos Pan-Americanos, em 2007, e o Frum Social Mundial, em 2009). Cumpre salientar que outros grandes projetos de desenvolvimento devem ocorrer em outras cidades brasileiras, devido Copa do Mundo de 2014.

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n Saneamento e urbanizao Outro foco de atuao da Relatoria tem sido a questo do saneamento e da urbanizao. A aprovao em 2007 da Lei n 11.445 sobre Saneamento definiu um marco regulatrio para o setor e estabeleceu diretrizes para a poltica federal de saneamento bsico. Nesse sentido, referida lei determina o acesso universal e integral ao saneamento bsico e a articulao com as polticas locais de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social, voltadas para a melhoria da qualidade de vida. Alm disso, criou mecanismos de planejamento, regulao e controle social, com conselhos representativos, e estabeleceu um sistema de manejo de resduos slidos urbanos garantindo condies especiais para contratao de cooperativas ou associaes de catadores de material reciclvel. Em grande parte das Misses da Relatoria tm sido constatadas graves situaes de risco ambiental vida e sade da populao de baixa renda, exposta s condies insalubres pela falta de saneamento bsico das cidades, como em Natal/RN, Teresina/PI, Recife/PE, Rio Grande/ RS, Belm/PA, Joo Pessoa/PB, nas cidades da Baixada Fluminense/RJ e em tantas outras no visitadas pela Relatoria. A falta de regularizao fundiria constitui, em muitos casos, um obstculo urbanizao e ao saneamento de favelas e ocupaes. A falta de urbanizao adequada deixa a populao vulnervel doenas e exposta a violncia urbana. Outra violao que a relatoria verifica com freqncia a no implementao dos mecanismos legais que garantem a participao popular. Constatamos que a elaborao dos Planos Diretores nas cidades visitadas por Misses da Relatoria no contou com a efetiva participao popular: Teresina/PI, Rio de Janeiro/RJ, So Jos dos Campos/SP, Rio Grande/RS, Aparecida de Goinia e muitas outras cidades), alm de casos de denncias de corrupo no processo de elaborao e aprovao do Plano em algumas cidades.

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n Tipologia de Violaes A Relatoria Nacional de Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana, a partir do monitoramento das situaes de conflito, realizou uma sntese ou tipologia das violaes do direito moradia adequada: 1) comunidades que moram em rea de risco ambiental; 2) conjuntos habitacionais populares precrios; 3) deslocamento de comunidades tradicionais (quilombolas, ribeirinhas, indgenas, etc.) de suas reas tradicionais de moradia; 4) despejo das ocupaes de famlias de baixa renda em rea pblica ou privada; 5) deslocamento de populao de baixa renda em virtude da implementao de projetos de desenvolvimento turstico, econmico e urbano; 6) falta de condies de habitabilidade e segurana jurdica da posse em favelas, cortios e ocupaes urbanas; 7) falta de participao popular no processo de reviso e elaborao do Plano Diretor; 8) imveis que no cumprem sua funo social; 9) megaprojetos de desenvolvimento sem participao e consulta populao diretamente atingida; 10) revitalizao de reas urbanas centrais. 11) bloqueio de recursos financeiros e morosidade na aprovao e construo de habitaes de interesse social. importante ressaltar que essa lista no representa uma tipologia acadmica ou acabada, mas uma classificao realizada a partir da prtica cotidiana das denncias recebidas pela Relatoria, podendo sempre sofrer alteraes.

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:: DESPEJOS FORADOS ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


A partir do exposto, podemos concluir que os despejos forados configuram um tema de especial relevncia na temtica do direito moradia, inclusive no mbito internacional. Reiteramos a atuao do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU que, considerando a incompatibilidade entre o PIDESC - Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - e a insegurana jurdica da posse ocasionada pelos despejos forados, emitiu, no ano de 1997, a sua Resoluo n 7, tratando especificamente deste padro de violaes. Por despejo forado entende-se a remoo permanente ou temporria de indivduos, famlias ou comunidades, contra a sua vontade, das casas ou terras que eles ocupam, sem prover ou garantir o acesso proteo legal ou de outras formas de proteo. Ressalta-se que a proibio dos despejos forados no engloba aqueles realizados, em cumprimento lei e em conformidade com as determinaes das convenes internacionais de direitos humanos, mediante o uso de fora. Os despejos forados tm afetado as pessoas em pases desenvolvidos e em pases em desenvolvimento, implicando na violao de outros direitos humanos, como vida, segurana, intimidade, inviolabilidade do domiclio, dentre outros. Tais despejos tm ocorrido no somente nas reas urbanas populosas, mas tambm nos casos de deslocamentos das populaes, conflitos armados, xodos rurais e refugiados, por vezes associados violncia. Outro padro de violaes ocorre em nome do desenvolvimento, como em projetos de infra-estrutura, projetos de urbanizao e projetos agrrios. Alm disso, o Comit da ONU reconhece tambm que mulheres, crianas, adolescentes, idosos, povos indgenas, grupos tnicos e outros grupos vulnerveis sofrem de maneira desproporcional os efeitos dos despejos forados. Dessa forma, naqueles casos de despejos autorizados pela legislao local, deve-se adotar procedimentos apropriados que garantam o respeito aos direitos humanos dos envolvidos. Tais procedimentos incluem: i. a consulta efetiva quelas pessoas que sero atingidas pelo despejo; ii. notificao adequada e prvia a todos aqueles envolvidos, informando data e hora do despejo; iii. informaes sobre a motivao do despejo e a utilizao futura da terra, entregues em tempo razovel a todas as pessoas afetadas; iv. presena de autoridades durante a realizao do despejo, especialmente quando se tratar

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de grandes grupos de pessoas; v. identificao de todas as pessoas que esto executando o despejo; vi. a no-realizao de despejo em mau tempo ou durante a noite sem autorizao dos ocupantes; vii. acesso a todos os recursos legais e garantia do acesso ao Poder Judicirio. Alm disso, o Comit requisitou aos Estados-Membros informaes acerca dos despejos realizados nos cinco anos anteriores, nmero de pessoas atingidas, legislao nacional acerca da temtica e atuaes dos governos nesta matria. Nesse sentido, recomendou a todos os Estados que monitorem efetivamente o direito moradia adequada. Outra importante conquista foi a criao do Grupo Consultivo sobre Despejos Forados (Advisory Group on Forced Evictions AGFE) no mbito da UN-HABITAT, agncia da ONU responsvel pelas intervenes deste organismo nas questes atinentes aos assentamentos humanos. Nas avaliaes do AGFE, o Brasil no exceo no que tange ao quadro de despejos forados, em especial contra a populao de baixa renda situada em assentamentos irregulares. Para fortalecer tais discusses, foi criada a Plataforma Brasileira de Preveno de Despejos (2006) que, em conjunto com o Conselho das Cidades e seu Grupo de Trabalho sobre Conflitos Fundirios Urbanos, vm discutindo a criao de uma Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos. Ao mesmo tempo em que se trabalha no aperfeioamento de marcos e foros de preveno e mediao de Conflitos Fundirios Urbanos, continuam a ocorrer despejos e aes de reintegrao de posse so cumpridas. Faz-se necessrio, portanto, que sejam estabelecidos parmetros e procedimentos de conduo de despejos, de forma a atenuar riscos de violao aos direitos humanos nas aes policiais envolvidas. Conforme mencionado, a ONU estabelece critrios e responsabilizaes, de forma a inibir a ocorrncia de novas violaes e assegurar a ao de realocao territorial das famlias. Tais padres devem ter em mente tambm que a alocao da populao despejada em outra rea garanta a estrutura com materiais e equipamentos necessrios para o assentamento com salubridade, assim como o planejamento focado na transitoriedade da situao e na necessidade urgente de proviso habitacional.

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CONSIDERAES FINAIS
A Relatoria Nacional do Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana constatou que a participao do Judicirio tem se dado de forma tmida e isolada na promoo e defesa do direito humano moradia. Em grande parte dos casos em que h sentenas para execuo dos despejos, os tribunais autorizam o uso da fora policial e no avaliam o cumprimento do princpio da funo social da propriedade nas aes de reintegrao propostas em reas ocupadas por famlias de baixa renda. O Poder Judicirio, de forma geral, no se sensibiliza diante das carncias sociais e no visualiza a dimenso social da causa, no conciliando ou intermediando as negociaes para evitar o despejo violento e arbitrrio. A Relatoria verificou ainda que as misses, as audincias e os relatrios trazem visibilidade aos casos abordados; aumentam a percepo da populao como sujeitos de direitos, mobilizam a sociedade civil, fortalecem politicamente as organizaes sociais locais, aproximando entidades de direitos humanos, movimento popular e instncias governamentais e de acesso justia ou defesa de direitos coletivos , como a Defensoria e o Ministrio pblicos. As aes empreendidas atraem a ateno do Poder pblico e, em alguns casos, garantem compromissos de setores governamentais de forma a cessar as violaes do direito humano moradia.

:: PARA SABER MAIS :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


n RGOS DE APOIO Em cada cidade e estado, h uma secretaria responsvel pela poltica urbana e pela efetivao do direito moradia adequada, em geral denominada Secretaria de Habitao ou Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Alm disso, todos os Estados tm Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, responsveis pela defesa de direitos em caso de violaes e abusos, funcionando na maioria das vezes no Frum da comarca. Procure esses rgos e garanta seus direitos! Abaixo segue uma lista de rgos e organizaes de atuao nacional que tambm podem ajudar. Outra forma de apoio e orientao so os movimentos de moradia, destacando-se os movimentos de mbito nacional: CMP - Central de Movimentos Populares; CONAM Confederao Nacional de Associaes de Moradores; MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia ; e UNMP Unio Nacional por Moradia Popular. Ministrio das Cidades Responsvel pela poltica nacional de moradia, tem atuao em todo Brasil. Mantm o Conselho Nacional das Cidades, com representao dos movimentos sociais, organizaes, em-

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presrios e Poder Pblico (municipal, estadual e federal). Esplanada dos Ministrios - Bloco A 2 Andar - Sala 218 - Braslia/DF Telefone: (61) 2108 1641 Site: www.cidades.gov.br Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Responsvel pela promoo e proteo de direitos humanos no Brasil, recebe denncias de violaes de direitos e encaminha para rgos responsveis. Esplanada dos Ministrios - Bloco T Sala 214 - Edifcio Sede do Ministrio da Justia Braslia/DF Fone: (61) 3429.3116 Site: www. sedh.gov.br Relatoria Nacional do Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana Plataforma DhESCA Brasil Rua Des. Ermelino de Leo, 15, conj. 72 - Curitiba/PR - CEP 80410-230 Tel: (41) 3232-4660 Site: www.dhescbrasil.org.br Bento Rubio - Centro de Defesa dos Direitos Humanos Av. Beira Mar, 216/701 - Rio de Janeiro/RJ Tel: (21) 2262-3406 Site: www.bentorubiao.org.br CENDHEC - Centro Dom Helder Cmara Rua Galvo Raposo, 295 Recife/PE Tel: (81) 3227-4560 COHRE Amricas - Centro pelo Direito Moradia contra Despejos Rua Jernimo Coelho, 102 / 31 - Porto Alegre/RS Tel: (51) 3212-1904 Site: www.cohre.org. FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Rua das Palmeiras, 90 - Rio de Janeiro/RJ Tel: (21) 2536 7371 Site: www.fase.org.br

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Plis - Assessoria, Formao e Estudos em Polticas Sociais Rua Arajo, 124 - So Paulo/SP Fone: (11) 2174-6800 Site: www.polis.org.br Terra de Direitos Rua Des. Ermelino de Leo, 15/72 - Curitiba, PR, Brasil Tel: (41) 3232-4660 Site: www.terradedireitos.org.br

:: DOCUMENTOS PARA CONSULTA :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


Estatuto da Cidade: Guia para implementao pelos municpios e cidados. Disponvel em: www.polis.org.br Cartilhas Temticas em Direitos Humanos Moradia e Direitos Humanos. Disponvel em: www.cdh.org.br www.forumreformaurbana.org.br www.cidades.gov.br

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:: SOBRE OS AUTORES :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::


n Lucia Maria Moraes - Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Catlica de Gois (1975). Doutora em Estruturas Ambientais Urbanas pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (2003). Especialista em Planejamento Urbano pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1978). Professora e orientadora dos cursos de Graduao em Arquitetura e Urbanismo e no Mestrado em Servio Social da Universidade Catlica de Gois. Atualmente Relatora da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos Sociais, Culturais e Ambientais e membros da equipe de expertos Advisory Group on Forced Evictions (AGFE) - Programa de las Naciones Unidas para los Assentamientos Humanos - UN-HABITAT. Tem experincia na rea de Arquitetura e Urbanismo atuando principalmente nas reas de: projeto de arquitetura, urbanismo, desenvolvimento urbano, polticas pblicas e direito humano moradia e cidade. n Marcelo Dayrell Vivas - advogado, graduado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, cursando especializao em Democracia, Repblica e Movimentos Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais (2008 - 2010) e em Direitos Humanos: Proteo e Assistncia a Vtimas e a Colaboradores da Justia pela Universidade Catlica de Braslia (2008 - 2009). Foi coordenador do Escritrio de Direitos Humanos - Advocacia Universitria, pelo Centro de Direitos Humanos - CDH (2004 - 2006) e membro titular do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana do Estado de So Paulo - CONDEPE (2004 - 2006). Dirigiu o Escritrio de Direitos Humanos do Estado de Minas Gerais (2006 - 2008) e foi Diretor de Promoo e Proteo de Direitos Humanos da Secretaria de Estao de Desenvolvimento Social de Minas Gerais (2008). Atualmente assessor da Relatoria Nacional do Direito Humano Moradia Adequada e Terra Urbana (2007 - 2009), Voluntrio das Naes Unidas (UNV) e coordenador geral de projeto de proteo e defesa de direitos humanos, na rea da infncia e juventude, junto ao Instituto Elo.

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Este espao para suas anotaes...

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Este espao para suas anotaes...

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ENTIDADES FILIADAS PLATAFORMA DHESCA BRASIL


n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n ABRANDH - Associao Brasileira de Nutrio e Direitos Humanos - http://www.abrandh.org.br/ Ao Educativa - http://www.acaoeducativa.org/ AMB - Articulao de Mulheres Brasileiras - http://www.articulacaodemulheres.org.br/ AMNB - Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras CDVHS - Centro de Defesa da Vida Herbert de Souza - http://www.cdvhs.org.br/ CEAP - Centro de Educao e Assessoramento Popular - http://www.ceap-rs.org.br/ CENDHEC - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CFMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria - http://www.cfemea.org.br/ CIMI Conselho Indigenista Missionrio - - http://www.cimi.org.br/ CJG - Centro de Justia Global - http://www.global.org.br/ CJP-SP - Comisso de Justia e Paz de So Paulo - http://www.arquidiocesedesaopaulo.org.br/ organismos_pastorais.htm Conectas - http://www.conectas.org/ CONIC - Conselho Nacional de Igrejas Crists - http://www.conic.org.br/ CPT - Comisso Pastoral da Terra - http://www.cpt.org.br/ Criola - Organizao de Mulheres Negras - http://www.criola.org.br/ Fala Preta Fase - Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional - http://www.fase.org.br/ FIAN Brasil - Rede de Informao e Ao pelo Direito Humano a se Alimentar http://www.fian.org.br/ GAJOP - Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares - http://www.gajop.org.br/ Geleds - Instituto da Mulher Negra - http://www.geledes.org.br/ Inesc - Instituto de Estudos Socioeconmicos - http://www.inesc.org.br/ MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens - http://www.mabnacional.org.br/ MEB Movimento de Educao de Base - - http://www.meb.org.br/ MMC Brasil Movimento das Mulheres Camponesas do Brasil - http://www.mmcbrasil.com.br/ MNDH - Movimento Nacional pelos Direitos Humanos - http://www.mndh.org.br/ MNMMR - Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - http://www.mst.org.br/ Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais - http://www.polis.org.br/ Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos - http://www.redesaude.org.br/ Rede Social de Justia e Direitos Humanos - http://www.social.org.br/ SDDH - Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos SOS Corpo - Instituto Feminista para a Democracia - http://www.soscorpo.org.br/ Terra de Direitos - http://www.terradedireitos.org.br/

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..., de acordo com a Declarao Universal de Direitos Humanos, no se pode realizar o ideal do ser humano livre, liberado do temor e da misria, a no ser que se criem condies que permitam a cada pessoa gozar de seus direitos econmicos, sociais e culturais, assim como tambm de seus direitos civis e polticos (PIDESC)

Moradia adequada significa ter privacidade adequada, espao adequado, proteo adequada, luz e ventilao adequadas, infraestrutura bsica adequada e localizao adequada com relao ao trabalho e a instalaes bsicas - tudo a um custo razovel (resoluo 4 do Comit DESC da ONU)

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