Formulando Questes

O jogo das temporalidades entre a Colnia e a Primeira Repblica

Ao cotejar Fortaleza com outros casos do mesmo perodo, achou-se oportuno analisar a natureza
das polticas de controle urbanstico empreendidas pelo Estado no Brasil - Imprio, seja por meio
de planos de expanso para orientar o crescimento das cidades prexistentes, seja projetando
cidades novas. Buscar-se- analisar a presena ou no de padres urbansticos, induzindo graus de
uniformidade planimtrica e volumtrica, com vistas a responder algumas indagaes: em que
medida Fortaleza genuna ou similar a outras cidades, principalmente do Norte e Nordeste 1? Em
que medida ela segue determinado padro corrente em outras reas do Brasil? Havia uma poltica
urbanizadora e urbanstica no Brasil - Imprio? Quais os desdobramentos das polticas urbanas do
Imprio na Primeira Repblica?

A vinda da famlia real para o Brasil em 1808, a Independncia do Brasil em 1822, a interrupo do
comrcio de escravos com a frica em 18502, a Abolio da Escravido em 1888 e a Proclamao da
Repblica em 1889, so marcos polticos significativos, que vo produzir alteraes significativas
na sociedade e no espao (REIS, 2003:35). Em que medida condicionam mudanas espaciais no
territrio e no intraurbano? Em que medida induzem polticas de controle das aes da iniciativa
privada?

Implantam-se um regime monrquico, tendo como imperador o herdeiro do trono de Portugal, e

uma economia baseada no trabalho escravo; o Imprio escravocrata, para melhor proveito de suas
formas de explorao do trabalho humano, viveu em espaos destinados s classes dominantes,
entremeados de espaos ocupados pelas massas escravas, que garantiam a sua operao. (REIS
FILHO, 1994:15); quais as consequncias dessas opes no cotidiano dos espaos intraurbanos?

Em razo das precrias condies sanitrias das cidades brasileiras no inicio do sculo XIX, emerge
um debate marcado por forte intercambio cultural com a Europa (SALGADO, 2004:333). Assim, as
teorias mdicas e urbansticas desenvolvidas especialmente na Frana sero uma referencia para o
debate que se instaura no Brasil tendo como principal fundamentao a teoria miasmtica.
(SALGADO,2004). Esse carter higienista caracteriza a legislao urbanstica difundida no Brasil
Imperial, que padroniza a espacializao, tanto das cidades capitais regionais como de outras de
porte mdio. Segundo Ivone Salgado, o contedo do primeiro Cdigo de Posturas sancionado pelo
decreto legislativo de 1828 ordenava:

1O uso da palavra Nordeste s vai aparecer em torno de 1910 e 1920.

2Lei Imperial no 601 de 18.09.1850, detalhada no Decreto no 1318 de 30.01.1854 estabelecia a necessidade de atuao de
desenhadores e agrimensores nas Provncias.
 A Cmara deveria levantar planos, segundo os quais seriam formadas as ruas,
praas e edifcios na cidade e seu termo, e caberia aos arruadores alinhar e
perfilar o edifcio regulando sua frente conforme o plano adotado pela Cmara.
Todas as ruas, estradas ou travessas que se abrissem na cidade e seu termo
deveriam ter pelo menos 60 palmos [13,20m] de largura, devendo os rocios,
praas e largos formarem quadrados perfeitos sempre que o terreno
permitisse (2000:11).

Nota-se, com efeito, uma mudana nos elementos que condicionam a forma de apropriao e
produo do espao, substituindo as orientaes das Cartas Rgias e dos Autos de Fundao do
perodo colonial pelas orientaes dos Cdigos de Posturas do Imprio, fundamentadas em
mudanas ocorridas no papel da tcnica e dos saberes da engenharia na discusso da questo urbana
no perodo. (BRESCIANI, 2006:9). Disso resultam algumas indagaes sobre o Urbanismo das
cidades brasileiras no perodo imperial: existe uma ruptura entre o padro urbanstico colonial e o
padro do Imprio? Se h um novo padro no perodo imperial, em que medida difere do moderno
urbanismo da Repblica? Alm disso, no que diz respeito ao jogo das temporalidades, em que
medida se observa a permanncia vigente na colnia, no Imprio e aquele do Imprio em plena 1a
Republica nas capitais do Nordeste?
Do material levantado nos Anais dos Seminrios de Histria da Cidade e do Urbanismo (1990-
2010), nas teses de doutorado e nas dissertaes de mestrado acerca das experincias urbansticas
realizadas no Brasil durante o perodo imperial, verificam-se paralelos entre as realizaes
urbansticas nas cidades capitais do Nordeste e Norte e a permanncia de prticas vigentes no
Imprio ao longo da Primeira Republica, ao contrrio de So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador e
Recife. Dentro das experincias urbansticas enfatizam-se dois grupos. No primeiro, esto aquelas
cidades planejadas ex-nihilo, substituindo as antigas capitais coloniais, como o caso de Teresina e
Aracaju. No segundo grupo, esto antigos ncleos urbanos que assumiram novos papis e em
funo disso se transformam ao longo do Imprio e na Repblica, orientados por planos de
expanso estatais que substituiram o tipo de cidade-fortaleza pelo tipo cidade-porto (BONFIM,
2005).

Novas capitais planejadas

Nos casos de Teresina e Aracaju, ambas so cidades projetadas, na transio do Brasil-Colnia

para o Brasil Imprio - como capitais dos Estados do Piau e Sergipe, respectivamente.

Teresina foi concebida como sede do Governo da Provncia, por meio da Lei no315, de julho de
1852, com desenho do mestre-de-obras portugus Joo Isidoro Frana, representando com sua
regularidade a racionalizao de recursos e a simplificao de procedimentos. Funo da topografia
e de demandas sociopolticas, resultou na flexibilidade da trama urbana, na articulao das praas e
na informalidade dos loteamentos. (BRAS e SILVA, 2008:43 ) 3 (Figura 01). Em 1858, com a criao
da Companhia de Navegao do Rio Parnaba, a Cidade tornou-se um ativo porto fluvial e centro
comercial de toda a provncia do Piau (DUARTE, 1996:65).

Aracaju foi fundada em 18554, e est inserida no ciclo econmico do acar, e seu futuro
econmico dependia das facilidades de escoamento da produo canavieira. Assim a transferncia da
capital de So Cristovo5 para Aracaju veio atender aos interesses da classe produtora de acar
(BOMFIM, 2005), como tambm a um interesse poltico, pois a nova localizao da capital favorecia
a um forte controle sobre as diversas regies da provncia (BOMFIM, 2005). Para elaborar o plano
da cidade, Igncio Barbosa convidou o ento Capito dEngenheiros Sebastio Jos Baslio Pirro.
Assim obcecado pelo uso de linhas retas, Pirro prendeu-se nas malhas de um traado em tabuleiro de
damas, [...]. Por conta da sua obsesso e por falta de conhecimento do carter fsico do terreno da nova
cidade, o engenheiro abusou de aterros. 6 (Figura 02).

Em ambos os casos, observam-se planos sem preocupao com o sitio em questo, o que
condicionou desvio entre a proposta e o realizado ou pesados investimentos em aterros.

3 Esse texto originalmente foi publicado com a seguinte referncia: Braz e Silva, ngela Martins Napoleo. O Plano de
implantao da cidade de Teresina (1852). Salvador, Editora da Universidade Federal da Bahia, Cadernos PPG-AU\UFBA \
Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo Ano 7, Nmero Especial, 2008, p 43-45.
Francisco de Assis da Costa (Org.), 142, Il. Semestral.
4 O presidente Incio Joaquim Barbosa, com o apoio de polticos e senhores de engenho, por meio da Resoluo n o

413, de 17 de maro de 1855, elevou Aracaju - nascida de um arraial na colina do Santo Antonio, hoje bairro Santo
Antonio condio de cidade e capital da provncia de Sergipe Del Rey. Seu nome de origem tupi, e, segundo
estudiosos da lngua indgena, significa cajueiro dos papagaios.
5 So Cristvo nesse momento no oferecia condies geogrficas adequadas para a instalao de um porto, onde o

comrcio pudesse ser feito diretamente.

6 PORTO, op. cit. p. 31
 Planos de expanso de antigos ncleos urbanos

Entre as capitais da administrao colonial, mereceram planos de expanso Belm e Manaus, as

duas cidades mais importantes do ciclo econmico da borracha na segunda metade do sculo XIX a
1920. Os melhoramentos urbanos introduzidos, atravs de um programa de pesados investimentos
em infra-estrutura, se fizeram acompanhar, em ambas s cidades, da planificao urbanstica da
expanso de sua malha viria (DUARTE, 1996:73). Belm, na primeira metade do sculo XIX,
iniciou os trabalhos de drenagem do pntano, possibilitando a ampliao da malha urbana, e o
arruamento dos bairros de Nazar e Unarizal (DUARTE, 2007:56). A grande interveno urbana,
entretanto, se deu no apogeu do comrcio da borracha, na administrao Antonio Lemos, quando
promove, entre 1883-86, realizaes urbanas, remodelando e ampliando significativamente a cidade
a partir das diretrizes (DUARTE, 1996:73) do projeto do engenheiro Manoel Odorico Nina Ribeiro.
A proposta adotada previa a ocupao integral da 1a Lgua Patrimonial 7 da cidade atravs de uma
sofisticada composio urbanstica, articulando a malha ortogonal 8 [...] com o traado do ncleo
urbano preexistente (DUARTE, 1996: 73) do sculo XVIII (Figura 03). Uma nova verso do plano foi
realizada em 1905 pelo desenhista municipal Jos Sidrim, reafirmando os pressupostos
fundamentais do plano anterior, tais como a ortogonalidade e a monumentalidade, limitando-se a
pequenas retificaes no traado (DUARTE, 2007:57).

Em contrapartida, o desenvolvimento econmico de Manaus era bastante restrito at a segunda

metade do sculo XIX, pois, somente em 1850 a regio do atual Estado do Amazonas deixou de ser
uma comarca da provncia do Par, passando a configurar como provncia autnoma (DUARTE,
2007: 57). Durante a Primeira Repblica, no governo de Eduardo Ribeiro, iniciado em 1892, foi
implantado um plano de expanso da Cidade 9. Cristovo Duarte identifica na planta levantada de
1895 uma estrutura viria em grelha constituda por vias ortogonais orientadas segundo os quatro
pontos cardeais, com largura variando entre 20 e 40 metros. As quadras giram, majoritariamente, em
torno de 120x120 metros, chegando porem, em alguns casos, atingir o dobro destas medidas
(DUARTE, 1996:74). A malha viria ortogonal implantada se superpe rede de igaraps que
cortavam a rea urbana, implicando o aterramento dos menores e a canalizao dos maiores
(Figura 04).

7 Segundo Duarte, a 1a Lgua Patrimonial abrangia uma rea medida a partir de um ponto fixo, situado no Forte do
Castelo, abarcando todas as terras compreendidas num raio de 1 lgua de comprimento (aproximadamente 6.600
metros) (1996).
8 As avenidas com largura de 44m e travessa com 22m.
9 Segundo Duarte, no levantamento da bibliografia consultada, no encontrou referncias ao plano desenvolvido na

cidade de Manaus durante o governo Eduardo Ribeiro, no perodo de 1891-1900. A referncia utilizada baseia-se na
analise da Carta Cadastral da Cidade e Arrabaldes de Manaos, levantada pelo engenheiro militar Joo Miguel Ribas em
1895.
Macei s se tornou um importante ncleo urbano na virada do sculo XVIII para o XIX, no s em
funo da atividade comercial suscitada pela atividade porturia realizada na enseada de Jaragu
situado a pouco mais de um quilometro do lugar (FARIA, 2004:2), como tambm pela consolidao
da importncia econmica da regio Sul da Capitania de Pernambuco, propiciaram as condies para
uma mudana na geografia poltica e econmica desta regio (FARIA, 2004:3). Logo aps a criao
do termo da vila (1817) e da sua autonomia, o capito-governador Sebastio Francisco de Mello e
Pvoas ordenou em 1820 a Jos da Silva Porto o levantamento de uma planta cadastral10 para
definir aberturas de ruas e a retificao de outras, a demarcao de praas e largos, assim como a
demolio de edificaes situadas fora dos alinhamentos traados (FARIA, 2004:4). Nas palavras de
Geraldo Majela, a inteno desse desenho no ultrapassava o gesto de simplesmente geometrizar
aquilo que espontaneamente ia sendo construdo (FARIA, 2004:4). A transferncia da capital de
Marechal Deodoro para Macei somente se efetivou em 1839, advindo do desenvolvimento das
exportaes de acar, tabaco e coco pelo porto natural de Jaragu. Em 1868, uma planta foi
elaborada com a proposta de ampliao do tecido urbano entre o ncleo antigo e o povoado do

10Dessa planta s restou uma planta de 1841, realizada pelo engenheiro das obras publicas da Provncia de Alagoas
Carlos Mornay (FARIA, 2004:4).
porto de Jaragu (Figura 05). Nota-se, entretanto, que esse plano no foi efetivado ao longo do
tempo (Figura 05 e 06).

A criao de gado, a extrao do sal, o cultivo da cana-de-acar e do algodo no sculo XIX

induziram o crescimento e importncia da cidade de Natal na lgica da rede urbana do Rio Grande
do Norte. Esse momento de impulso da cultura algodoeira exigiu e possibilitou a melhoria da
infraestrutura voltada para a produo, transporte, armazenamento, comercializao e exportao
do produto. O processo de modernizao iniciou-se por volta de 1850 e se consolidou nas primeiras
dcadas do sculo XX.

Na perspectiva de Pedro Antonio de Lima Santos,

 [...] alm da organizao da burocracia, com a criao de novas instituies
e suas instalaes, da implantao de infra-estrutura e de servios urbanos,
tambm abrangeram a elaborao de trs planos urbansticos e aes que
visavam o embelezamento e a sade publica da cidade e da populao
(SANTOS, 1998:02).

Notam-se, ao longo do sculo XIX, algumas medidas, tais como aterros na rea da Ribeira, um plano
de saneamento (1896), envolvendo a remoo do matadouro e a mudana do lazareto da Piedade,
bem como o arrasamento da represa do Baldo. Somente no sculo XX, houve uma ao urbanstica e
saneadora no bairro da Ribeira. No mbito das polticas de higiene e de saneamento no Baldo e na
Ribeira, o governador Tavares de Lira contratou o agrimensor italiano Antonio Polidrelli. A
implementao do plano de expanso da Cidade Nova foi levado a efeito somente em 1901,
conhecido como Plano Polidrelli11, que visava garantir a expanso da cidade que j se encontrava
comprimida nos bairros da Ribeira e da Cidade Alta12 (Figura 07). Segundo Pedro Santos, este plano
se restringia a um parcelamento e arruamento do solo numa trama em xadrez, orientando a
expanso da cidade no sentido sul (1998).

A cidade de Joo Pessoa a terceira cidade fundada no Brasil (1585) e, at meados do sculo XIX,
tinha como principal atividade econmica o acar, mais tarde, acompanhada da cultura do
algodo. Localizava-se na periferia da rede urbana de cabotagem da civilizao canavieira do
Nordeste Oriental comandada por Recife, principal centro produtor e exportador de acar (SILVA,
2008:02). Os anos 1850 foram os mais dinmicos em termos de aes urbansticas, realizadas com
base nas questes higienistas tpicas do Imprio. A administrao do Tenente-Coronel Henrique de
Beaurepaire Rohan13 merece destaque, pois se trata de um importante engenheiro militar
responsvel por capitanear um plano de remodelao da cidade. Liderou o levantamento da planta
da Cidade elaborada pelo engenheiro Alfredo de Barros Vasconcelos, e promoveu o levantamento
de um plano de abertura das ruas da capital e o nivelamento geral das mesmas para viabilizar seu
calamento, (ALMEIDA, p.54), criando inclusive um Jardim Botnico. Contratou dois engenheiros
estrangeiros - Bless e Poleman - que realizaram estudos e obras de infraestrutura, saneamento,
abertura de ruas, alinhamento de outras, alm de promover a demolio de casas e becos com a
finalidade de prolongar avenidas e ruas (SILVA, 2008:9). A capital paraibana apresentava no sculo
XIX algumas inovaes, seja em estudos e melhor conhecimento da estrutura urbana, na elaborao
de posturas que direcionam a formao da cidade ou intervenes na sua estrutura por meio de aes
publicas (ALMEIDA, 2004:44). Assim, esse perodo foi o sinalizador de uma serie de

11 Foi contratado o agrimensor italiano Antonio Polidrelli para abrir e calar ruas e avenidas do Plano da Cidade Nova em
1901.
12 Declarao do governador do Rio Grande do Norte- Alberto Maranho, em carta ao escritor Cmara Cascudo (1980).
13 Filho de pai francs marechal major de campo, Jacques Antonio Beaurepaire, e D. Maria Margarida Skeys de Rohan,

descendncia irlandesa; nasceu em Niteri.

transformaes urbanas que se desencadeiam de forma mais enftica no sculo seguinte (ALMEIDA,
2004:44).

Nesse panorama, enquadra-se o caso de Fortaleza. At a metade do sculo XIX, no passava de um

pequeno aglomerado, ao contrrio do Recife e de Salvador, que, desde o perodo colonial, eram
importantes centros urbanos, em decorrncia da economia da cana-de-acar. Fortaleza s se
tornou o principal ncleo urbano do Estado na segunda metade do sculo XIX, graas ao seu papel
na comercializao de produtos de exportao, principalmente o algodo, cuja valorizao no
mercado internacional elevou-se durante a Guerra Civil nos Estados Unidos. O engenheiro Adolfo
Herbster em 1863 (Figura 08) props o plano de expanso para a Cidade, projetando uma rea
nova equivalente umas seis ou sete vezes aquela ocupada pela cidade na ocasio (CASTRO,
1994:86). A planta levantada em 1931-32, informa que a cidade ainda no havia conseguido
preencher o traado proposto por Herbster, salvo, pelo menos, de modo descontinuo ao longo das
radiais e no trecho da parte leste mais prxima do centro, j no bairro emergente da Aldeota
(CASTRO, 1994:70) (Figura 09).

Ao que tudo indica, posturas de expanso semelhantes, orientadas por planos em quadricula,
orientaram o crescimento das capitais de porte mdio do Nordeste: Belm, Manaus, Macei, Natal,
Joo Pessoa e Fortaleza. Observam-se permanecias de padres urbansticos tpicos do Imprio ao
longo de toda a Primeira Republica: plano de expanso ortogonal, cdigo de posturas, zoneamento
de funes (matadouros, lazaretos, cemitrios) e melhorias sutis nas reas porturias, ocorrendo
mudanas de orientao somente a partir de ento. As novidades urbansticas tpicas da Primeira
Repblica chegaram portanto mais tarde nessas capitais do Norte e Nordeste.
Em contraposio s cidades de maior porte, merecem reformas urbansticas tpicas da 1a
Republica: infraestrutura sanitria, servios de gua, luz, esgoto; melhoria no transporte pblico;
modernizao dos portos; grandes avenidas; novos equipamentos urbanos como mercados,
matadouros, teatros etc..

Salvador foi a primeira capital do Brasil e a segunda maior cidade do sculo XIX em nmero de
habitantes, disputando com o Rio de Janeiro a liderana nas exportaes do acar. A cidade, de
forma geral passou por transformaes em sua estrutura socioeconmica e tambm espacial com
uma ampliao de sua rea urbana, um incremento em sua populao, a introduo de novos servios
de infra-estrutura e novos meios de transporte (PINHEIRO, 2002:12). Durante todo o sculo XIX,
existiu uma preocupao em alterar a malha urbana colonial atravs do alargamento das ruas e
praas, a pavimentao das vias principais e a introduo de servios de distribuio de gua, rede de
esgoto, iluminao e transporte publico (PINHEIRO, 2002:13). A maior interveno com o objetivo
de oferecer melhores condies de circulao e salubridade localizou-se na rea onde se
concentrava a vida comercial e financeira, ou seja, na parte de baixo da cidade com o objetivo de
ampliar sua rea e melhorar seu porto. Foi, porm, somente entre 1912 e 1916 que a Cidade passou
por uma grande reforma urbanstica, encabeada pelo governador Jos Joaquim Seabra, num
momento de franca recuperao econmica, ocupando em 1905, o primeiro lugar na produo de
cacau, um novo produto de exportao. Todas essas condies capital estrangeiro, nacional e local
viabilizam a realizao das to desejadas reformas em Salvador (PINHEIRO, 2002:225). Essa
experincia corresponde ao projeto de modernizao do porto (1906-1921) e o de remodelao-
ampliao do centro de negcios, na Cidade Baixa, e a abertura da avenida 7 de setembro, na Cidade
Alta, durante a primeira gesto do governador J. J. Seabra (FERNANDES,1999:172).

Outro exemplo de cidade do Nordeste que merece modernizao nos moldes republicanos Recife,
importante entreposto comercial da regio, com uma condio porturia que certamente marcou
sua estrutura e fisionomia urbanas (MOREIRA, 1996:777). As reformas iniciaram-se no Imprio, na
administrao do Conde da Boa Vista, em meados do sculo XIX, implantando-se um modelo de
gesto racional que promoveu uma serie de obras publicas de fins social, [...] alm de sedes do
poder[...]. Estas obras eram capitaneadas por Luis Vauthier e por outros tcnicos europeus
(MOREIRA, 1999:142). A tais iniciativas sucederam a instalao das redes de servios urbanos
(gua, saneamento, bondes) todas sob a responsabilidade do setor privado. Ampla reforma urbana,
entretanto, ocorreu nas primeiras dcadas do sculo XX, quando foi elaborado e implantado o
Projeto de Melhoramento do Porto, em 1908, desenhado por Alfredo Lisboa, associado ao Plano de
Saneamento do Recife, elaborado por Saturnino de Britto, entre 1909 e 1915. Assim, por meio do
saneamento e do redesenho do bairro do porto, Recife passou por transformaes significativas
que descaracterizaram sua feio colonial (MOREIRA, 1999: 14), nos moldes do que se viu em
Salvador e se ver no Rio de Janeiro, So Paulo e Santos.
Na primeira metade do sculo XIX, os projetos realizados no Rio de Janeiro destinavam-se a
resolver problemas de saneamento por meio do aterro dos pntanos e das lagoas, desmontes de
morros e nivelamento do solo. Algumas intervenes pontuais no espao urbano foram propostas,
pelo arquiteto francs Grandjean de Montigny (1825-1827)14 e pelo ento diretor de Obras
Publicas, e Engenheiro Henrique de Beaurepaire Rohan15 (1843),16 mas poucas foram realizadas.
As recomendaes pragmticas de Rohan e o carter formal de Montigny viriam a constituir as
bases das inmeras propostas de interveno apresentadas na 2o metade do sculo XIX (VAZ,
1998:6). Em 1874, foi criada a Comisso de Melhoramentos da Cidade, instituda pelo Governo
Imperial, chefiada pelo engenheiro civil Francisco Pereira Passos. A Comisso era uma resposta s
constantes presses que o estado vinha sofrendo, fruto da falta de resultados obtidos pelos rgos de
sade publica, assim como da necessidade de combater a catica situao higinica da Cidade
(DAMASCENO, 1996:56). Esse momento coincide com os anos prsperos, quando o cultivo do caf
chega ao seu apogeu, e o Rio impem-se como o grande centro comercial do Pas, apesar de ser
tambm um dos mais insalubres e epidmicos (PINHEIRO, 2002:120). Foram apresentados dois
relatrios: o primeiro deles (1875) tratava de um plano de expanso para rea norte da cidade e o
segundo era um plano de melhoramentos para a parte central e os bairros ao sul. Vrios projetos de
melhoramentos propostos pela Comisso s foram realizados na gesto do Prefeito Pereira Passos
(1902-1906), quando a Cidade comea a ter um papel fundamental na insero do Brasil no
capitalismo internacional, ao transformar-se de porto exportador de caf para centro distribuidor de
produtos importados, tornando-se tambm um mercado consumidor (PINHEIRO, 2002:124). Entre
o perodo de 1904-1906, foi realizada uma das maiores polticas de interveno urbana, com a
ampliao da rede de esgotos, o saneamento das praias, levando a uma inverso na polarizao da
cidade, com a abertura de numerosas avenidas 17 e conseqente valorizao das reas junto ao mar.
(REIS, 2003:37). As obras de saneamento, a poltica de sade pblica, a melhoria no porto, a
abertura da av. Central e outras correlatas, a construo da av. Beira Mar e os novos equipamentos
urbanos- teatro, biblioteca, Academia de Belas Artes foram de um novo carter, diferentes das
propostas do Imprio, embora delas herdassem os clamores.

Simultaneamente, So Paulo merece transformaes afins, capitaneadas pela iniciativa privada e

orquestrada pelo poder pblico. At meados do sculo XIX, So Paulo no se distanciou de sua

14 Segundo Lilian Vaz, coube ao arquiteto da misso francesa a incumbncia de proporcionar cidade monumentos
dignos` de uma capital (1998:5).
15 O mesmo engenheiro Presidente da Provncia da Paraba em 1857.

16 Esse relatrio dividido em duas partes. Trata na primeira parte as obras que interessam salubridade pblica, ou

seja, localizao de equipamentos, como matadouros e cemitrios, arborizao, esgotamento de guas e o arrasamento do
morro do Castelo. Na segunda parte, aborda sobre aformoseamento do municpio e do cmodo de seus habitantes.
17 Paulo Santos no O lbum da Avenida Central descreve: A avenida comeava no Largo da Prainha, hoje Praa Mau, e

terminava na praia Santa Luzia, no lugar em que foi depois erguido o obelisco, num total de 1.800 metros de
comprimento, por 33 metros de largura. Por essa largura se esforou Frontin, mesmo custa de um pequeno corte no
morro do Castelo, porque o objetivo era superar a largura da Avenida de Mayo, de Buenos Aires. (SANTOS, 1983)
fisionomia colonial e no acompanhou nem de longe a Corte no desenvolvimento urbano que se seguiu
no Rio de Janeiro, ou em algumas cidades do litoral do nordeste (BRUNO, 1991: 8). Segundo Nestor
Goulart Reis, at 1860, a cidade foi beneficiada com a expanso da produo do acar, sendo
substituda entre 1840 e 1860, pelas lavouras de caf (2004:111).

Em relao a cidade de So Paulo, Jos Geraldo Simes Junior expe:

[...] as intervenes pblicas de carter urbanstico ocorridas no perodo

anterior republica restringiam-se unicamente a planos de interligao viria e
a algumas obras de dessecamento de vrzeas. No relativo aos instrumentos de
controle da ocupao do solo, a Cmara prescrevia algumas normas ainda
bastante primitivas contidas nos Cdigos de Posturas de 1875 e de 1886,
obrigando unicamente que as ruas a serem abertas fossem retas, com largura de
16 metros , e que as praas fossem, na medida do possvel, quadradas.

O poder pblico no possua nenhuma diretriz definida sobre os eixos de

expanso territorial que a cidade deveria seguir e nem sobre a infra-estrutura a
ser implementada. Coube sempre ao setor privado definir a orientao desses
eixos de expanso segundo a lgica de seus prprios interesses: se aos
especuladores imobilirios cabia a definio das novas reas a serem
incorporadas cidade, da mesma forma s empresas companhias (de capital
estrangeiro) cabia a definio das reas de implantao da infra-estrutura
bsica (1993:127).

As reformas urbanas no centro da Cidade no perodo republicano aconteceram ao longo das

administraes municipais do Conselheiro Antonio Prado (1898-1910), do Baro Duprat (1911-
1913) e de Washington Lus (1914-1918). Esses planos buscavam harmonizar os objetivos
declarados de interesse publico e as oportunidades de atuao no mercado imobilirio. (REIS,
2004:180).

Por tudo o que foi exposto at aqui, observou-se que as cidades brasileiras do perodo imperial
necessitaram de controle sobre as condies higinicas e sanitrias, principalmente em funo dos
surtos epidmicos de febre amarela e de Cholera morbus, a partir de meados do sculo XIX. Para
isso o Poder Pblico atuou mediante a codificao de uma legislao edilcia , definida no Imprio,
que orientava intervenes na cidade. O primeiro Cdigo de Posturas18 foi introduzido com o
Regimento das Cmaras Municipais (1828), regulamentando um vasto elenco de temas, referentes
ao alinhamento, limpeza, iluminao, desempachamento das ruas, estabelecimento de cemitrios,
matadouros, o alinhamento de ruas, caminhos e edificao, entre outros. Na segunda metade do
sculo XIX, embora as aes da municipalidade no se diferenciassem, de modo geral daquelas
indicadas na primeira Constituio brasileira e nas leis subseqentes que a regulamentaram [...] aos
poucos ampliado o alcance espacial e temporal das deliberaes da Cmara (BRESCIANI, 2006:9).
Vrias dessas recomendaes de alcance espacial foram mantidas ao longo da segunda metade do

18As posturas da Cmara Municipal da cidade de Fortaleza foram aprovadas em 1835 pela Assembleia Legislativa
provincial.
sculo XIX at fins da 1a Republica. So exemplos deste tipo de interveno as propostas de
expanso nas cidades capitais do Nordeste (como Fortaleza, Macei, Joo Pessoa e Natal) e do Norte
(Belm e Manaus). Fortaleza, (com o Plano de expanso de Adolfo Herbster em 1863), Macei (em
1868), Belm, (na administrao de Lemos, entre 1883-86, elaborado pelo engenheiro Manoel
Odorico Nina Ribeiro), e Manaus, com uma expanso implantada logo aps a Repblica, no ano de
1892. Esses planos de expanso somados aos projetos de criao ex-novo de capitais (Teresina e
Aracaju) utilizaram o traado em xadrez como padro planimtrico. Nesse aspecto, pode-se afirmar
que o grau de controle nas capitais do Norte e Nordeste aqui estudadas, exceo de Salvador e
Recife, segue um padro de interveno urbana por meio de um plano de expanso ortogonal da
malha. No caso de Belm, a composio urbanstica mantinha uma articulao entre a malha
ortogonal projetada com traado do ncleo urbano preexistente. (DUARTE, 1996:73). Fortaleza no
era exceo nesse sentido, pois a malha ortogonal expandindo-se, eliminou as varias radiais
[antigos caminhos de penetrao] [...], as que permaneceram passaram a iniciar-se em pontos
relativamente distantes da parte central da cidade, algumas delas sem interligao direta com a
cintura de avenidas. (CASTRO, 1994:68). As diretrizes contidas na expanso fsica programada
previa uma grande ampliao urbana, quase duplicando ou triplicando a rea preexistente. Cidades
como Fortaleza e Belm se destacam no contexto regional pelo fato de seus planos serem
efetivados, ao contrrio de Macei, cujo plano no vingou.

Observam-se continuidades no padro urbanstico da Colnia para padres que se seguiram

Independncia, ao menos no que diz respeito regularidade dos traados j presente nas
preocupaes iluministas, que haviam sido introduzidas por iniciativa do governo portugus, com o
objetivo de transmitir uma imagem de ordem e de disciplina. (REIS FILHO, 2004:113)19. As obras
realizadas nas referidas provncias contavam com o apoio de profissionais ainda remanescentes da
Colnia, como engenheiros militares, mestres de obra ou agrimensores, tais como: o mestre de obra
portugus Joo Izidoro Frana20, o capito de engenheiros Sebastio Jos Baslio Pirro, o
engenheiro Adolfo Herbster21, o engenheiro Manoel Odorico Nina Ribeiro e o engenheiro militar
Beaupaire Rohau, e outros.

19 REIS FILHO, Nestor Goulart. So Paulo, vila, cidade e metrpole, So Paulo: Via das Artes, 2004.
20 De origem portuguesa foi secretario geral de obras do governo do Conselheiro Jos Antonio Saraiva presidente da
Provncia do Piau, em 1848.
21 Segundo pesquisa de Liberal de Castro, Adolfo Herbster, nasceu em Recife em 1826 e viajou para Paris juntamente com

seu pai Jean Baptiste Herbster em 1842. Foi contratado pelo governo provincial de Pernambuco , como engenheiro civil, e
foi posto disposio da Presidncia cearense. No era engenheiro militar pois jamais se apresentou como tal, alm de
no pertencer ao Imperial Corpo de Engenheiros, cujos membros permaneciam temporariamente em locais para onde
eram designado. Apesar de ter vivido em Paris, no se titulou em duas escolas s quais solicitamos informaes
pertinentes. No caso, tanto a Ecole Polytechinique como cole ds Pont-et-chausses declaram no guardar em seus
arquivos qualquer referncia a Herbster, mesmo entre os estrangeiros ouvintes. [...] De qualquer modo, no podem pairar
duvidas quanto ao fato de Herbster ser diplomado, pois a Resoluo n. 1161, de 3 de julho de 1865, `Aprovado posturas
da cmara municipal da cidade da Fortaleza, assinada pelo Presidente da Provncia Francisco Igncio Marcondes Homem
A vantagem desse traado milenar

Constitui o meio mais simples e econmico de dividir o solo; permite uma

execuo rpida por intermdio de tcnicas rudimentares de cordoamento das
vias; imprime notveis condies de legibilidade e orientao ao territrio
urbano; estabelece um sistema virio dotado de mxima permeabilidade
otimizando a circulao de pessoas e bens; facilita os sistemas de controle
sobre a cidade. (DUARTE,1996:67)

Por outro lado, as polticas do Imprio incluem novas praticas urbansticas, como cdigos de
posturas e obras de saneamento (drenagem de reas pantanosas e zoneamento de funes). Entre
essas realizaes, observou-se que tais padres diferem dos impostos na Primeira Republica, no
que tange o aparelhamento da infraestrutura nacional, como a reforma e ampliao dos portos
(Recife, Salvador, Rio de Janeiro), ao que se associam modernos sistemas ferrovirios, a
modernizao dos centros urbanos tradicionais (Rio de Janeiro, Recife, So Paulo) por meio de
obras de saneamento (gua, luz, esgoto) (LEME, 1999:22-25). Observa-se a permanncia de
prticas urbansticas do Imprio ao longo de toda a Primeira Repblica em Fortaleza e demais
capitais do Norte e Nordeste de porte mdio.

de Mello, declara textualmente: Seco X Do Architecto- art. 13- Ao Architecto, que ser engenheiro formado nas Escolas
do Imprio, ou estrangeiras incumbe...