https://www.google.com.br/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjyhvTI46zNAhUDGpAKHUCzBCEQFggeMAA&url=http%3A%2F%
2Fnovo.fpabramo.org.br%2Fuploads%2FTD82-Nacional.pdf&usg=AFQjCNFTBwh9fgkFa3OhzN2nY-88r5hyxQ&sig2=c7rP-51248GoZiXBmoskzg
Do Projeto Moradia ao programa
Minha Casa,
A
enorme repercusso que
A crise econmica
teve o lanamento do pro-
e a disposio do grama Minha Casa, Mi-
governo em dinamizar nha Vida, com sua meta
cabalstica de 1 milho de
a construo civil unidades habitacionais para enfrentar
atropelaram o Plano o impacto da crise econmica, tende a
obscurecer o longo, difcil e relevan-
Nacional de Habitao, te processo promovido pelo governo,
pactuado como uma com o apoio (crtico e militante) da
estratgia de longo sociedade, representada pelo Conse-
lho Nacional das Cidades, para dotar o
prazo para atacar um pas de uma poltica abrangente e es-
problema crnico. truturada que equacione o dramtico
problema habitacional brasileiro.
O programa anunciado Ao publicizar o novo programa an-
no resolve o dficit tes de apresentar o Plano Nacional de
de 7 milhes de Habitao (PlanHab) uma estratgia
de longo prazo para equacionar o pro-
unidades, mas as crticas blema habitacional, formulada e deba-
pessimistas no levam tida por ano e meio, sob a coordenao
da Secretaria Nacional de Habitao,
em considerao que que estava pronta para ser publicada
o patamar de recursos em janeiro de 2009 , o governo per-
foi elevado, exigncia deu uma excelente oportunidade para
mostrar como uma ao anticclica po-
antiga dos movimentos deria se articular com uma estratgia
de moradia estrutural para atacar um problema
brasileiro crnico, no mbito de um
Nabil Bonduki projeto nacional de desenvolvimento
com incluso social.
Com avanos e recuos, o governo
Lula marca um ponto de inflexo nas
polticas de habitao do pas. Uma
reflexo crtica consistente sobre o
Teoria e Debate 82 H maio/junho 2009 8
pacote agora lanado exige uma
recuperao desse processo, iniciado
em 1999 com a elaborao do Projeto
Moradia, que se desdobrou nas aes
do governo destes ltimos seis anos.
Nesse sentido, necessrio mos-
trar os principais elementos da nova
Poltica Nacional de Habitao e as es-
tratgias previstas no recm-concludo
Plano Nacional de Habitao, identi-
ficando em que medida o programa
Minha Casa, Minha Vida se articula
ou no com os princpios e propostas
neles contidos.
O pacote habitacional no deve
ser visto nem com exagerado entu-
siasmo nem como um desastre, como
algumas crticas tm enfatizado. Por
um lado, 1 milho de casas no sig-
nificam muito para um pas com um
dficit de mais de 7 milhes de uni-
dades e com uma demanda de 27 mi-
lhes nos prximos quinze anos, alm
de ser evidente o risco de produzir
moradias precrias, em localizaes
inadequadas e com baixa aderncia
ao perfil do dficit. Mas, por outro, as
avaliaes pessimistas so excessiva-
mente cidas ao no observar que o
programa elevou a um patamar timo
os recursos oramentrios em habi-
tao, como h dcadas os que lutam
por moradia digna reivindicam. Resta
saber se esses investimentos chegaro
a quem mais precisa e se sero pe-

Minha Vida
Rivaldo Gomes/Folha Imagem
renes, para garantir a continuidade
de uma poltica realmente social de
habitao.
O Projeto Moradia
H exatos dez anos, fui procu-
rado pelo Instituto Cidadania, para
elaborar um projeto para equacio-
nar o problema habitacional no pas.
A proposta fazia parte de um conjunto
de iniciativas do instituto, coordenado
por Luiz Incio Lula da Silva, tendo
em vista a construo de projetos de
desenvolvimento que associassem
o enfrentamento da questo social
a crescimento econmico e gerao
de empregos.
Para levar adiante essa ideia, cha-
mada Projeto Moradia, durante um
ano uma equipe1 promoveu inmeras
reunies tcnicas e seminrios com
todos os segmentos da sociedade
envolvidos com o tema da moradia,
nacional
recolhendo propostas e debatendo aprovao do projeto de lei de inicia-
alternativas. tiva popular de instituio do Fundo
Lanado em 2000, o projeto tinha Nacional de Habitao, bandeira do
trs dimenses gesto e controle movimento de moradia que tramitava
social, projeto financeiro e urbano- desde 1991 no Congresso Nacional.
fundirio e o enfrentamento da ques- A poltica de subsdios previa um
to no apenas no mbito do governo mix de recursos no onerosos do
federal, mas considerando o conjunto Oramento Geral da Unio (OGU) e
dos agentes que tm alguma respon- do Fundo de Garantia do Tempo de
sabilidade no problema da habitao, Servio (FGTS) com recursos retor-
pblico e privado. nveis, para viabilizar o crdito e o
O projeto props a criao do Sis- acesso moradia digna para a popu-
tema Nacional de Habitao, formado lao de baixa renda.
pelos trs entes da Federao, que Para concentrar o FGTS na baixa
atuariam de forma estruturada sob renda, seria indispensvel a retoma-
a coordenao de um novo minist- da da produo habitacional pelo
rio (Cidades). O controle social seria mercado, para atender a classe m-
exercido pelo Conselho Nacional das
Cidades e rgos nos estados e muni- 1 Sob a superviso de Lula e a coordenao geral
cpios, aos quais caberia gerir fundos de Clara Ant, a coordenao foi formada por
de habitao, que deviam concentrar Andr de Souza, Ermnia Maricato, Evaniza
Rodrigues, Iara Bernardi, Lcio Kowarick,
recursos para subsidiar a baixa ren- Nabil Bonduki e Pedro Paulo Martoni Branco,
da. Nesse aspecto, seria prioritria a com a gerncia executiva de Toms Moreira.
9 Teoria e Debate 82 H maio/junho 2009
dia, reativando o crdito imobilirio, A poltica do governo Lula
particularmente do SPBE (recursos da Em 2003, as propostas de gesto
poupana), que no vinha cumprindo avanaram mais rapidamente que o
os dispositivos legais que exigem a apli- projeto financeiro. O Ministrio das
cao dos seus fundos em habitao, Cidades foi criado buscando, com qua-
pois o governo FHC, baseado no rigor tro secretarias nacionais (Habitao,
monetarista, enxergava o financiamen- Saneamento, Mobilidade Urbana e
to habitacional como inflacionrio. A Programas Urbanos), articular as po-
criao de um fundo de aval era con- lticas setoriais e enfrentar a questo
siderado estratgico para reduzir os urbana. Em outubro de 2003 foi rea-
riscos de crdito e os juros. lizada a 1 Conferncia Nacional das
O Projeto Moradia enfatizava a ne- Cidades, com 2.500 delegados eleitos
cessidade de aprovao do Estatuto num processo de mobilizao social
da Cidade para facilitar e baratear o em mais de 3 mil municpios, que con-
acesso terra, combatendo a especu- solidou as bases da atuao do governo
lao com imveis ociosos. A noo e props a criao do Conselho Nacio- reiterado na 1 Conferncia Nacional
de que a questo da habitao no nal de Habitao, instalado em 2004. das Cidades, encontrou forte oposi-
podia ser enfrentada sem uma forte O ministro Olvio
interveno no mercado fundirio e Dutra e sua equipe
de modo articulado com a questo encontraram enor- O problema da
urbana consolidou-se depois de um
voo de helicptero sobre So Paulo.
mes dificuldades
na rea de finan-
moradia no
Tivemos a oportunidade de mostrar ciamento, diante de se resolve com
a Lula o catico processo de expanso uma rgida poltica construo de
urbana, e ele ratificou a concepo
de que o problema da moradia no
monetria, sob o
comando ortodoxo casinhas, mas
se resolvia apenas com a construo do Ministrio da Fa- enfrentando
de casinhas, mas era necessrio en-
frentar tambm a questo urbana e
zenda. Durante 2003
e 2004, escassearam
a questo
fundiria, aspecto que tem grande os recursos, conti- urbana e
atualidade no programa Minha Casa, nuando a prevale- fundiria
Minha Vida. cer os programas do
Grfico 1 Atendimento habitacional por faixa de renda
com recursos do FGTS (2002-2007)
Acima de 5 SM
43% 33% 30% 29% 26% 22%
Entre 3 e 5 SM
13%
19% At 3 SM
26% 25%
25% 41%
32% 26% 44% 46% 56% 65%
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fonte: Ministrio das Cidades. Apresentao aos Seminrios Regionais do PlanHab, 2007
Teoria e Debate 82 H maio/junho 2009 10
FGTS do governo anterior, apesar dos
esforos do Ministrio das Cidades em
priorizar a populao de baixa renda,
onde est concentrado o dficit.
A nova Poltica Nacional de Habi-
tao (PNH)2 incorporou as propostas
do Projeto Moradia (com exceo do
Fundo de Aval), mas aspectos impor-
tantes no puderam ser implantados de
imediato. Sem subsdios significativos,
prevalecia a viso bancria da Caixa
Econmica Federal, sem alteraes na
concesso do crdito.
O Fundo Nacional de Habitao,
um compromisso histrico de Lula,
o na equipe eco-
nmica e apenas foi
aprovado em 2005 e
instalado em julho
de 2006. Em vez
de ser institucio-
nalizado como um
fundo financeiro,
foi i nst it u do
como um fundo
oramentrio, li-
mitado a cumprir
seu papel. O go-
verno, entretanto,
comprometeu-se a
aportar R$ 1 bilho
por ano para subsidiar os programas
habitacionais, valor nunca alcanado
anteriormente. A mesma lei instituiu
o Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social e exigiu de estados e
municpios a criao de uma estrutura
institucional, com fundo, conselho e
plano de habitao, para que tivessem
acesso aos recursos federais.
Aos poucos, elementos-chave para
a implementao da nova poltica ha-
bitacional foram sendo incorporados,
com o apoio e luta dos segmentos re-
presentados no ConCidades. A Reso-

Grfico 2 Evoluo e tendncias dos recursos no onerosos para a
produo habitacional e urbanizao de assentamentos precrios
recursos do OGU e do FGTS (desconto) 2002-2008
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0 sas tradicionalmente voltadas para a
2002 2003
Fonte: Consrcio PlanHab, com dados do Ministrio das Cidades, 2008-2011, previso PPA
luo 460 do Conselho Curador do
FGTS, que comeou a gerar efeitos
em 2005, possibilitou a expanso sig-
nificativa dos subsdios habitacionais
com recursos desse fundo. Com isso,
ampliou-se o atendimento popula-
o de renda mais baixa, embora as
regras no tenham conseguido viabi-
lizar solues nas Regies Metropoli-
tanas. O Grfico1 mostra o aumento
do atendimento populao de baixa
renda ocorrido durante o primeiro
governo Lula.
Em julho de 2005, Olvio Dutra foi
substitudo por Mrcio Fortes, indica-
do pelo Partido Popular. A mudana
representou o incio do processo de
desarticulao de um rgo que ainda
buscava se estruturar para exercer seu
papel de formulador da poltica urbana
para o pas. Em 2007, com a substitui-
o de todos os secretrios nacionais
indicados por Dutra, com exceo da
Secretaria Nacional de Habitao, esse
processo trgico se completou.
OGU
FGTS
2004 2005 2006 2007 2008
Apesar das dificuldades internas
ao ministrio, as condies econmi-
cas tornaram-se muito mais favor-
veis para implementar as propostas
da PNH. Em 2007, o governo lanou
o Programa de Acelerao do Cresci-
mento (PAC), objetivando implantar
grandes obras de infraestrutura, mas
incluiu entre seus componentes um
programa de carter social, a Urba-
nizao de Assentamentos Precrios, americano chegou ao Brasil, geran-
prevendo-se recursos inusitados para
o setor da habitao. O Grfico 2 apre-
senta a evoluo de recursos no one-
rosos de 2002 a 2008, mostrando que
os investimentos multiplicaram-se por
vinte nesse perodo.
Habitao de mercado
No mbito da habitao de mer-
cado, o governo Lula tomou medidas
para ampliar a produo para a classe
mdia. A Lei n 10.931/2004 deu se-
gurana jurdica ao mercado e uma
resoluo do Banco Central passou
11
a exigir que os bancos utilizassem os
recursos da poupana para financiar
a habitao. Num quadro favorvel
da economia, essas medidas geraram
uma elevao de R$ 2,2 bilhes para
R$ 27 bilhes, entre 2002 e 2008, no
investimento em habitao do SBPE
(ver Grfico 3).
Com a abertura de capital de
24 empresas do setor imobilirio
e uma forte inverso de capital ex-
terno, iniciou-se uma avassaladora
procura por terrenos, num processo
especulativo que chegou a ser cha-
mado, entre 2007 e 2008, de boom
imobilirio. Frente necessidade de
ampliar seu mercado, muitas empre-
classe alta e mdia alta criaram sub-
sidirias especializadas em produ-
tos mais baratos, dirigidos baixa
classe mdia, segmento que cresceu
fortemente com a poltica econmi-
ca e salarial do governo Lula, mas
com renda ainda insuficiente para
adquirir uma moradia do mercado
privado. A viabilizao do crdito
imobilirio privado, sem subsdio,
para esse segmento decisiva para
a questo habitacional.
A crise econmica internacional
que teve incio no setor imobilirio
do incertezas e uma paralisia no se-
tor, pego no contrafluxo, pois estava
em pleno processo de acelerao da
produo. A situao pareceu fugir
ao controle, com baixa acentuada das
aes das empresas na bolsa de valo-
res, com impactos nas atividades do
setor, que sofreu forte queda.
2 A Poltica Nacional de Habitao foi elabo-
rada pela Secretaria Nacional da Habitao
do Ministrio das Cidades entre 2003 e 2004,
com a consultoria do Instituto Via Pblica.
Foi aprovada em dezembro de 2004 pelo
ConCidades.
Teoria e Debate 82 H maio/junho 2009
 Essa conjuntura foi determinante
para a deciso do governo de investir
com vigor no setor habitacional. Esse
pacote, maturado inicialmente no
Ministrio da Fazenda, tem origem
nesse quadro como uma ao emer-
gencial anticclica de apoio ao setor
privado para evitar o desemprego,
ameaa concreta na virada de 2009.
A interveno da Secretaria Nacional
de Habitao, lastreada no processo
de elaborao do Plano Nacional de
Habitao (PlanHab) 3, possibilitou
que essa ao anticclica ganhasse al-
gum contedo social, muito aqum do
que seria possvel se a estratgia do
PlanHab fosse a referncia para as me-
didas emergenciais a serem tomadas.
O Plano Nacional de Habitao
Um dos componentes centrais da
nova PNH, o PlanHab, objetiva pla-
nejar as aes pblicas e privadas, em
mdio e longo prazo, para equacionar
Grfico 3 E voluo dos recursos do
SBPE para habitao renda
mdia e alta (2002-2008)
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8 risco para os agentes financeiros, po-
6 dem utilizar um Fundo Garantidor.
4 No entanto, as aes mencionadas
2 so insuficientes para equacionar o
0 problema habitacional. A falta de ca-
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Abecip
Teoria e Debate 82 H maio/junho 2009
as necessidades habitacionais do pas
no prazo de quinze anos.
Foi concebido como um plano es-
tratgico de longo prazo coordenado
com propostas a serem implementadas
a curto e mdio prazo, tendo como
horizonte 2023. Suas propostas e eta-
pas se articulam com a elaborao dos
PPAs, prevendo-se monitoramento,
avaliaes e revises a cada quatro
anos (2011, 2015, 2019).
O PlanHab resultou de um amplo
processo participativo, que envolveu
todos os segmentos da sociedade du-
rante dezoito meses. Suas propostas,
estratgias de ao e metas conside-
raram a diversidade da questo ha-
bitacional, as variadas categorias de
municpios, as especificidades regio-
nais e os diferentes olhares de cada
segmento social.
A estratgia exige aes simult-
neas em quatro eixos indispensveis:
financiamentos e subsdios; arranjos
institucionais; cadeia produtiva da
construo civil; estratgias urbano-
fundirias. Esses eixos esto intrin-
secamente articulados. No haver
alteraes substanciais no quadro
da poltica habitacional se no forem
realizadas aes concomitantes nas
quatro frentes.
A ampliao dos recursos para ha-
bitao central no PlanHab, de modo
a criar uma nova poltica de subsdio
baseada em grupos de atendimento
por capacidade de retorno ao finan-
ciamento, em que os mais pobres so
beneficiados e os que tm alguma ca-
pacidade de pagar, mas representam
pacidade das prefeituras, estados e
do prprio agente financeiro (Caixa)
12
para uma atuao em larga escala, os
constrangimentos da cadeia produti-
va, cujos produtos, em geral, no esto
adequados para atender demanda
prioritria, a dificuldade de acesso e
o custo da terra urbanizada e regula-
rizada para a produo da Habitao
de Interesse Social (HIS), em condies
urbanas e ambientais adequadas, so
obstculos para a aplicao dos recur-
sos, com foco na populao priorit-
ria. Por isso, o PlanHab prope aes
simultneas nos quatro eixos.
O plano apresentou trs cenrios,
dos quais o nico considerado capaz
de enfrentar satisfatoriamente o dficit
seria o que garantisse, durante todo
o horizonte temporal (quinze anos),
uma dotao estvel de 2% do OGU
e de 1% dos oramentos estaduais e
municipais, uma porcentagem trs
vezes maior do que se previa no PPA
2008-2011, j incorporando a elevao
dos recursos propiciada pelo PAC. En-
tidades empresariais e movimentos
de moradia atuaram no Congresso
Nacional e propuseram uma emenda
de vinculao de receita habitao,
com esses mesmos porcentuais.
Minha Casa, Minha Vida
A crise econmica e a disposio
do governo em dinamizar a constru-
o civil atropelaram a construo do
PlanHab, pactuado como uma estrat-
gia de longo prazo. Mas, por outro lado,
aceleraram a deciso governamen-
tal sobre as propostas lanadas pelo
PlanHab, sobretudo no eixo financeiro,
que seriam muito mais demoradas.
Ao aplicar R$ 26 bilhes em subs-
dio, alm do que j estava previsto pelo
PAC, o pacote habitacional acabou
por adotar, na prtica, o cenrio mais
otimista proposto pelo plano. Se esse
patamar for mantido por quinze anos,
conforme a estratgia do PlanHab (o
Tabela 1 D
 ficit acumulado e as metas do programa Minha Casa, xos que no se relacionavam com os
Minha Vida distribuio do dficit por faixa de renda aspectos financeiros; em consequn-
Metas do Dficit acumulado cia, aborda-o de maneira incompleta,
Renda Dficit acumulado Minha Casa, Minha Vida atendido incorrendo em grandes riscos, ainda
(em R$) (em %) (valor absoluto, em mil) (em %) (valor absoluto, em mil) (em %)

At 1.395 91 6.550 40 400 6

mais porque precisa gerar obras rapi-
1. 395 a 2.790 6 430 40 400 93
damente sem que se tenha preparado
2.790 a 4.600 3 210 20 200 95
para isso.
100 7.200 100 1.000 14
A localizao dos empreendimen-
Fonte: Elaborao prpria, com base na Fundao Joo Pinheiro e no programa Minha Casa, Minha Vida, folheto de divulgao.
tos poder ser inadequada, em reas
carentes de emprego, infraestrutura
e equipamentos, correndo o risco,
que no est acontecendo no paco- para viabilizar o acesso das famlias de ainda, de gerar impactos negativos
te), ser possvel produzir um impacto baixa renda moradia. Ao contrrio, o como a elevao do preo da terra,
real no dficit habitacional. Essa , sem Minha Casa, Minha Vida esticou exa- que representaria a transferncia do
dvida, a principal novidade positiva geradamente as faixas de renda a serem subsdio para a especulao imobili
do Minha Casa, Minha Vida. atendidas, beneficiando segmentos de ria, desvirtuando os propsitos do
Outras medidas do PlanHab para classe mdia e gerando mercado para o programa.
reduzir o custo da habitao, como setor privado, com risco reduzido. Vrias estratgias do PlanHab, se
a desonerao tributria para HIS, o O PlanHab previu um leque de incorporadas ao Minha Casa, Minha
barateamento do seguro e o fundo ga- alternativas habitacionais a custos Vida, poderiam ser positivas, como o
rantidor (que retomou a ideia do fundo unitrios mais reduzidos (como lotes subsdio localizao, valor adicional
de aval proposto no Projeto Moradia), urbanizados e/ou material de cons- a ser concedido aos empreendimentos
foram adotadas, gerando um impacto truo com assistncia tcnica), com de reas mais centrais e consolida-
positivo no acesso habitao tanto de potencial de atender um nmero maior das. importante ressaltar que so
interesse social como de mercado. de famlias; j o Minha Casa, Minha limitadas as possibilidades do governo
Por outro lado, Vida fixou-se na pro- federal quanto a garantir uma loca-
o programa tam-
bm adotou a l-
Garantir uma duo de unidades
prontas, mais ao gosto
lizao adequada dos projetos se os
municpios no estiverem dispostos
gica proposta pelo localizao do setor da construo a isso. Cabe a eles, por meio de seus
plano para a alo- adequada aos civil4. Dessa forma, as planos diretores e habitacionais, de-
cao do subsdio:
a populao com projetos s metas quantitativas do
programa, malgrado a
finir os locais onde permitida e deve
ser estimulada a implantao de novos
renda intermedi ser vivel se enorme disponibi- empreendimentos.
ria (de R$1.395 a
R$2.790, ou seja,
os municpios lidade de recursos
para subsdio, so
O PlanHab props incentivar, com
prioridade no acesso aos recursos, os
de 3 a 6 salrios estiverem tmidas nas faixas municpios que adotassem polticas
mnimos em 2009) dispostos de renda mais baixas fundirias e urbanas corretas, como

a isso
ter um subsdio
para complemen-
tar o financiamen-
to, enquanto os com renda inferior a
R$1.395 (3 salrios mnimos em 2009)
tero subsdio quase total. No entan-
to, o programa tem limites superiores
aos propostos pelo PlanHab, que por
meio de complexas simulaes definiu
o subsdio no limite mnimo necessrio
(ver Tabela 1), pois o
valor unitrio mdio
do subsdio mais ele-
vado do que seria necessrio numa
estratgia que objetivasse garantir o
direito moradia para todos.
O programa no adota o conjunto
das estratgias que o PlanHab julgou
indispensvel para equacionar o pro-
blema habitacional, sobretudo nos ei-
3 O PlanHab foi elaborado entre julho de
2007 e janeiro de 2009, sob a coordenao
da Secretaria Nacional de Habitao do Mi-
nistrio das Cidades, com a consultoria do
Consrcio PlanHab, formado pelo Instituto
Via Pblica, FUPAM (Lab-Hab/FAU-USP) e
Logos Engenharia.
4 O relator da Medida Provisria 459/2009, que
tramita no Congresso, introduziu a possibili-
dade de financiamento de lotes urbanizados,
o que atende parcialmente a essa questo.

13 Teoria e Debate 82 H maio/junho 2009

a instituio do imposto progressivo
para combater os imveis ociosos e
subutilizados, lembrando que quase
2 mil municpios formularam planos
diretores e, na sua grande maioria, no
puseram em prtica instrumentos para
combater a especulao imobiliria.
Felizmente, a redao final do
programa apresentada no Congresso
introduziu, em parte, essa proposta do
PlanHab, ao priorizar no atendimento
aos municpios os que, alm de adota-
rem a desonerao tributria (critrio para fixar as faixas de atendimento.
que j constava na proposta original),
doarem terrenos localizados em rea
urbana consolidada e utilizarem os
instrumentos do Estatuto da Cidade
voltados para combater a reteno es-
peculativa de terrenos urbanos.
Tambm me-
rece destaque a
incluso de um A elevao do
capt u lo sobre patamar de
subsdios obtida
a regularizao
fundiria no pa-
cote, viabilizan- com o programa
do a aprovao
de d isposit ivo um avano
lega l debat ido
pela sociedade
importantssimo,
na reviso da Lei que precisa
n 6.766/79. Alm
de ser um dos as-
ser perenizado
pectos mais im-
portantes do pacote, mostra que o
governo poderia ter aproveitado para
incorporar a essa ao anticclica o
conjunto de estratgias previstas para
ser implementadas na primeira eta-
pa do Plano Nacional de Habitao
(2009-2011), em particular nos eixos
institucional e urbano-fundirio.
Se mais no foi feito nessa rea,
foroso lembrar que o enfraquecimen-
to e a desarticulao do Ministrio das
Cidades, particularmente da Secreta-
ria Nacional de Programas Urbanos a
Teoria e Debate 82 H maio/junho 2009
partir de 2007, qual cabe implemen-
tar polticas fundirias e urbanas, tm
um custo, a ser creditado na poltica
de governabilidade.
Finalmente, ressalta-se que a dis-
tribuio das unidades por faixa de
renda adotadas no programa no obe-
dece ao perfil do dficit habitacional.
A anlise leva em conta que o governo
Lula promoveu uma forte recuperao
do salrio mnimo, o que distorce for-
temente a utilizao desse indicador
Por essa razo, o PlanHab eliminou
o salrio mnimo e adotou os valores
nominais nas propostas.
Assim, a faixa at R$ 1.395 (3 sa-
lrios mnimos em 2009), que recebe
subsdio integral no novo programa,
corresponde, em va-
lor real, a aproxima-
damente 5 salrios
mnimos no ano de
2000, ltimo em que
se dispe de dados so-
bre o dficit por faixa
de renda. Nessa fai-
xa, concentram-se
91% do dficit habi-
tacional acumulado,
ou seja, cerca de 6,5
milhes de famlias
(ver Tabela 1).
A meta de 1 mi-
lho de unidades, atende 14% do
dficit acumulado. No entanto, na
faixa prioritria (at R$ 1.395), que, debate e a implementao do PlanHab
de acordo com as diretrizes da PNH,
deveria ser o foco do subsdio, com
400 mil unidades, apenas 6% do d-
ficit dever ser atendido, isso se essa
meta for cumprida, o que parece ser
um dos grandes desafios do programa.
J o dficit nas demais faixas (acima
de R$ 1.395) reduzido e a meta do
novo programa pode no s zerar as
necessidades como atender demanda
14
demogrfica ou, at mesmo, financiar
uma segunda moradia.
A elevao do patamar de subs-
dios que se obteve com o programa
um avano importantssimo, que
precisa ser perenizado, assim como
os incentivos fiscais, o Fundo Garan-
tidor e outros mecanismos capazes de
dar maior agilidade ao atendimento
habitacional.
No entanto, as regras para a dis-
tribuio dos subsdios precisam ser
alteradas, pois esto injustas do pon-
to de vista social. Embora se possa
admitir, no contexto do combate
crise econmica, alguma distoro
na concesso de subsdio, em termos
de faixa de renda isso no pode se pe-
renizar. fundamental que se retome
o Plano Nacional de Habitao para
implementar, de modo articulado, as
estratgias previstas, enfrentando o
desafio de focar na populao de baixa
renda o subsdio habitacional. No se
pode reproduzir num governo que
herda as lutas histricas pelo direito
moradia a distoro que faz com que
recursos pblicos acabem por privile-
giar os que menos necessitam.
Pode-se concluir que, apesar das
distores e lacunas, o programa d
mais um passo no sentido de construir
polticas pblicas para garantir o di-
reito habitao, que o que se per-
segue desde o Projeto Moradia. Mas
necessrio avanar mais e retomar o
urgente.
Nabil Bonduki professor de Planejamento
Urbano da FAU-USP. Foi superintendente
de Habitao Popular na Prefeitura de
So Paulo e vereador pelo PT, membro da
equipe que elaborou a Poltica Nacional de
Habitao (2003-2004) e coordenador tcnico
da consultoria contratada para elaborar
o PlanHab (2007-2008). Foi conselheiro
do Conselho Nacional de Habitao e do
Conselho Gestor do FNHIS