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2Fnovo.fpabramo.org.br%2Fuploads%2FTD82-Nacional.pdf&usg=AFQjCNFTBwh9fgkFa3OhzN2nY-88r5hyxQ&sig2=c7rP-51248GoZiXBmoskzg

Do Projeto Moradia ao programa

Minha Casa,
A
enorme repercusso que pacote agora lanado exige uma
A crise econmica
teve o lanamento do pro- recuperao desse processo, iniciado
e a disposio do grama Minha Casa, Mi- em 1999 com a elaborao do Projeto
governo em dinamizar nha Vida, com sua meta Moradia, que se desdobrou nas aes
cabalstica de 1 milho de do governo destes ltimos seis anos.
a construo civil unidades habitacionais para enfrentar Nesse sentido, necessrio mos-
atropelaram o Plano o impacto da crise econmica, tende a trar os principais elementos da nova
obscurecer o longo, difcil e relevan- Poltica Nacional de Habitao e as es-
Nacional de Habitao, te processo promovido pelo governo, tratgias previstas no recm-concludo
pactuado como uma com o apoio (crtico e militante) da Plano Nacional de Habitao, identi-
estratgia de longo sociedade, representada pelo Conse- ficando em que medida o programa
lho Nacional das Cidades, para dotar o Minha Casa, Minha Vida se articula
prazo para atacar um pas de uma poltica abrangente e es- ou no com os princpios e propostas
problema crnico. truturada que equacione o dramtico neles contidos.
problema habitacional brasileiro. O pacote habitacional no deve
O programa anunciado Ao publicizar o novo programa an- ser visto nem com exagerado entu-
no resolve o dficit tes de apresentar o Plano Nacional de siasmo nem como um desastre, como
de 7 milhes de Habitao (PlanHab) uma estratgia algumas crticas tm enfatizado. Por
de longo prazo para equacionar o pro- um lado, 1 milho de casas no sig-
unidades, mas as crticas blema habitacional, formulada e deba- nificam muito para um pas com um
pessimistas no levam tida por ano e meio, sob a coordenao dficit de mais de 7 milhes de uni-
da Secretaria Nacional de Habitao, dades e com uma demanda de 27 mi-
em considerao que que estava pronta para ser publicada lhes nos prximos quinze anos, alm
o patamar de recursos em janeiro de 2009 , o governo per- de ser evidente o risco de produzir
foi elevado, exigncia deu uma excelente oportunidade para moradias precrias, em localizaes
mostrar como uma ao anticclica po- inadequadas e com baixa aderncia
antiga dos movimentos deria se articular com uma estratgia ao perfil do dficit. Mas, por outro, as
de moradia estrutural para atacar um problema avaliaes pessimistas so excessiva-
brasileiro crnico, no mbito de um mente cidas ao no observar que o
Nabil Bonduki projeto nacional de desenvolvimento programa elevou a um patamar timo
com incluso social. os recursos oramentrios em habi-
Com avanos e recuos, o governo tao, como h dcadas os que lutam
Lula marca um ponto de inflexo nas por moradia digna reivindicam. Resta
polticas de habitao do pas. Uma saber se esses investimentos chegaro
reflexo crtica consistente sobre o a quem mais precisa e se sero pe-

Teoria e Debate 82 H maio/junho 2009 8


nacional

Minha Vida
Rivaldo Gomes/Folha Imagem

renes, para garantir a continuidade recolhendo propostas e debatendo aprovao do projeto de lei de inicia-
de uma poltica realmente social de alternativas. tiva popular de instituio do Fundo
habitao. Lanado em 2000, o projeto tinha Nacional de Habitao, bandeira do
trs dimenses gesto e controle movimento de moradia que tramitava
O Projeto Moradia social, projeto financeiro e urbano- desde 1991 no Congresso Nacional.
H exatos dez anos, fui procu- fundirio e o enfrentamento da ques- A poltica de subsdios previa um
rado pelo Instituto Cidadania, para to no apenas no mbito do governo mix de recursos no onerosos do
elaborar um projeto para equacio- federal, mas considerando o conjunto Oramento Geral da Unio (OGU) e
nar o problema habitacional no pas. dos agentes que tm alguma respon- do Fundo de Garantia do Tempo de
A proposta fazia parte de um conjunto sabilidade no problema da habitao, Servio (FGTS) com recursos retor-
de iniciativas do instituto, coordenado pblico e privado. nveis, para viabilizar o crdito e o
por Luiz Incio Lula da Silva, tendo O projeto props a criao do Sis- acesso moradia digna para a popu-
em vista a construo de projetos de tema Nacional de Habitao, formado lao de baixa renda.
desenvolvimento que associassem pelos trs entes da Federao, que Para concentrar o FGTS na baixa
o enfrentamento da questo social atuariam de forma estruturada sob renda, seria indispensvel a retoma-
a crescimento econmico e gerao a coordenao de um novo minist- da da produo habitacional pelo
de empregos. rio (Cidades). O controle social seria mercado, para atender a classe m-
Para levar adiante essa ideia, cha- exercido pelo Conselho Nacional das
mada Projeto Moradia, durante um Cidades e rgos nos estados e muni- 1 Sob a superviso de Lula e a coordenao geral
ano uma equipe1 promoveu inmeras cpios, aos quais caberia gerir fundos de Clara Ant, a coordenao foi formada por
reunies tcnicas e seminrios com de habitao, que deviam concentrar Andr de Souza, Ermnia Maricato, Evaniza
Rodrigues, Iara Bernardi, Lcio Kowarick,
todos os segmentos da sociedade recursos para subsidiar a baixa ren- Nabil Bonduki e Pedro Paulo Martoni Branco,
envolvidos com o tema da moradia, da. Nesse aspecto, seria prioritria a com a gerncia executiva de Toms Moreira.

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dia, reativando o crdito imobilirio, A poltica do governo Lula FGTS do governo anterior, apesar dos
particularmente do SPBE (recursos da Em 2003, as propostas de gesto esforos do Ministrio das Cidades em
poupana), que no vinha cumprindo avanaram mais rapidamente que o priorizar a populao de baixa renda,
os dispositivos legais que exigem a apli- projeto financeiro. O Ministrio das onde est concentrado o dficit.
cao dos seus fundos em habitao, Cidades foi criado buscando, com qua- A nova Poltica Nacional de Habi-
pois o governo FHC, baseado no rigor tro secretarias nacionais (Habitao, tao (PNH)2 incorporou as propostas
monetarista, enxergava o financiamen- Saneamento, Mobilidade Urbana e do Projeto Moradia (com exceo do
to habitacional como inflacionrio. A Programas Urbanos), articular as po- Fundo de Aval), mas aspectos impor-
criao de um fundo de aval era con- lticas setoriais e enfrentar a questo tantes no puderam ser implantados de
siderado estratgico para reduzir os urbana. Em outubro de 2003 foi rea- imediato. Sem subsdios significativos,
riscos de crdito e os juros. lizada a 1 Conferncia Nacional das prevalecia a viso bancria da Caixa
O Projeto Moradia enfatizava a ne- Cidades, com 2.500 delegados eleitos Econmica Federal, sem alteraes na
cessidade de aprovao do Estatuto num processo de mobilizao social concesso do crdito.
da Cidade para facilitar e baratear o em mais de 3 mil municpios, que con- O Fundo Nacional de Habitao,
acesso terra, combatendo a especu- solidou as bases da atuao do governo um compromisso histrico de Lula,
lao com imveis ociosos. A noo e props a criao do Conselho Nacio- reiterado na 1 Conferncia Nacional
de que a questo da habitao no nal de Habitao, instalado em 2004. das Cidades, encontrou forte oposi-
podia ser enfrentada sem uma forte O ministro Olvio o na equipe eco-
interveno no mercado fundirio e Dutra e sua equipe nmica e apenas foi
de modo articulado com a questo encontraram enor- O problema da aprovado em 2005 e
urbana consolidou-se depois de um
voo de helicptero sobre So Paulo.
mes dificuldades
na rea de finan-
moradia no instalado em julho
de 2006. Em vez
Tivemos a oportunidade de mostrar ciamento, diante de se resolve com de ser institucio-
a Lula o catico processo de expanso uma rgida poltica construo de nalizado como um
urbana, e ele ratificou a concepo
de que o problema da moradia no
monetria, sob o
comando ortodoxo casinhas, mas fundo financeiro,
foi i nst it u do
se resolvia apenas com a construo do Ministrio da Fa- enfrentando como um fundo
de casinhas, mas era necessrio en-
frentar tambm a questo urbana e
zenda. Durante 2003
e 2004, escassearam
a questo oramentrio, li-
mitado a cumprir
fundiria, aspecto que tem grande os recursos, conti- urbana e seu papel. O go-
atualidade no programa Minha Casa, nuando a prevale- fundiria verno, entretanto,
Minha Vida. cer os programas do comprometeu-se a
aportar R$ 1 bilho
por ano para subsidiar os programas
habitacionais, valor nunca alcanado
Grfico 1 Atendimento habitacional por faixa de renda
anteriormente. A mesma lei instituiu
com recursos do FGTS (2002-2007)
o Sistema Nacional de Habitao de
Acima de 5 SM Interesse Social e exigiu de estados e
43% 33% 30% 29% 26% 22%
Entre 3 e 5 SM
municpios a criao de uma estrutura
13% institucional, com fundo, conselho e
19% At 3 SM
26% 25% plano de habitao, para que tivessem
25% 41% acesso aos recursos federais.
Aos poucos, elementos-chave para
32% 26% 44% 46% 56% 65% a implementao da nova poltica ha-
bitacional foram sendo incorporados,
2002 2003 2004 2005 2006 2007 com o apoio e luta dos segmentos re-
Fonte: Ministrio das Cidades. Apresentao aos Seminrios Regionais do PlanHab, 2007
presentados no ConCidades. A Reso-

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a exigir que os bancos utilizassem os
Grfico 2 Evoluo e tendncias dos recursos no onerosos para a
recursos da poupana para financiar
produo habitacional e urbanizao de assentamentos precrios
a habitao. Num quadro favorvel
recursos do OGU e do FGTS (desconto) 2002-2008
da economia, essas medidas geraram
4000
uma elevao de R$ 2,2 bilhes para
OGU
3500
R$ 27 bilhes, entre 2002 e 2008, no
FGTS
investimento em habitao do SBPE
3000 (ver Grfico 3).
Com a abertura de capital de
2500
24 empresas do setor imobilirio
e uma forte inverso de capital ex-
2000
terno, iniciou-se uma avassaladora
1500 procura por terrenos, num processo
especulativo que chegou a ser cha-
1000 mado, entre 2007 e 2008, de boom
imobilirio. Frente necessidade de
500
ampliar seu mercado, muitas empre-
0 sas tradicionalmente voltadas para a
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 classe alta e mdia alta criaram sub-
Fonte: Consrcio PlanHab, com dados do Ministrio das Cidades, 2008-2011, previso PPA sidirias especializadas em produ-
tos mais baratos, dirigidos baixa
classe mdia, segmento que cresceu
luo 460 do Conselho Curador do Apesar das dificuldades internas fortemente com a poltica econmi-
FGTS, que comeou a gerar efeitos ao ministrio, as condies econmi- ca e salarial do governo Lula, mas
em 2005, possibilitou a expanso sig- cas tornaram-se muito mais favor- com renda ainda insuficiente para
nificativa dos subsdios habitacionais veis para implementar as propostas adquirir uma moradia do mercado
com recursos desse fundo. Com isso, da PNH. Em 2007, o governo lanou privado. A viabilizao do crdito
ampliou-se o atendimento popula- o Programa de Acelerao do Cresci- imobilirio privado, sem subsdio,
o de renda mais baixa, embora as mento (PAC), objetivando implantar para esse segmento decisiva para
regras no tenham conseguido viabi- grandes obras de infraestrutura, mas a questo habitacional.
lizar solues nas Regies Metropoli- incluiu entre seus componentes um A crise econmica internacional
tanas. O Grfico1 mostra o aumento programa de carter social, a Urba- que teve incio no setor imobilirio
do atendimento populao de baixa nizao de Assentamentos Precrios, americano chegou ao Brasil, geran-
renda ocorrido durante o primeiro prevendo-se recursos inusitados para do incertezas e uma paralisia no se-
governo Lula. o setor da habitao. O Grfico 2 apre- tor, pego no contrafluxo, pois estava
Em julho de 2005, Olvio Dutra foi senta a evoluo de recursos no one- em pleno processo de acelerao da
substitudo por Mrcio Fortes, indica- rosos de 2002 a 2008, mostrando que produo. A situao pareceu fugir
do pelo Partido Popular. A mudana os investimentos multiplicaram-se por ao controle, com baixa acentuada das
representou o incio do processo de vinte nesse perodo. aes das empresas na bolsa de valo-
desarticulao de um rgo que ainda res, com impactos nas atividades do
buscava se estruturar para exercer seu Habitao de mercado setor, que sofreu forte queda.
papel de formulador da poltica urbana No mbito da habitao de mer-
para o pas. Em 2007, com a substitui- cado, o governo Lula tomou medidas 2 A Poltica Nacional de Habitao foi elabo-
o de todos os secretrios nacionais para ampliar a produo para a classe rada pela Secretaria Nacional da Habitao
indicados por Dutra, com exceo da mdia. A Lei n 10.931/2004 deu se- do Ministrio das Cidades entre 2003 e 2004,
com a consultoria do Instituto Via Pblica.
Secretaria Nacional de Habitao, esse gurana jurdica ao mercado e uma Foi aprovada em dezembro de 2004 pelo
processo trgico se completou. resoluo do Banco Central passou ConCidades.

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Essa conjuntura foi determinante as necessidades habitacionais do pas para uma atuao em larga escala, os
para a deciso do governo de investir no prazo de quinze anos. constrangimentos da cadeia produti-
com vigor no setor habitacional. Esse Foi concebido como um plano es- va, cujos produtos, em geral, no esto
pacote, maturado inicialmente no tratgico de longo prazo coordenado adequados para atender demanda
Ministrio da Fazenda, tem origem com propostas a serem implementadas prioritria, a dificuldade de acesso e
nesse quadro como uma ao emer- a curto e mdio prazo, tendo como o custo da terra urbanizada e regula-
gencial anticclica de apoio ao setor horizonte 2023. Suas propostas e eta- rizada para a produo da Habitao
privado para evitar o desemprego, pas se articulam com a elaborao dos de Interesse Social (HIS), em condies
ameaa concreta na virada de 2009. PPAs, prevendo-se monitoramento, urbanas e ambientais adequadas, so
A interveno da Secretaria Nacional avaliaes e revises a cada quatro obstculos para a aplicao dos recur-
de Habitao, lastreada no processo anos (2011, 2015, 2019). sos, com foco na populao priorit-
de elaborao do Plano Nacional de O PlanHab resultou de um amplo ria. Por isso, o PlanHab prope aes
Habitao (PlanHab) 3, possibilitou processo participativo, que envolveu simultneas nos quatro eixos.
que essa ao anticclica ganhasse al- todos os segmentos da sociedade du- O plano apresentou trs cenrios,
gum contedo social, muito aqum do rante dezoito meses. Suas propostas, dos quais o nico considerado capaz
que seria possvel se a estratgia do estratgias de ao e metas conside- de enfrentar satisfatoriamente o dficit
PlanHab fosse a referncia para as me- raram a diversidade da questo ha- seria o que garantisse, durante todo
didas emergenciais a serem tomadas. bitacional, as variadas categorias de o horizonte temporal (quinze anos),
municpios, as especificidades regio- uma dotao estvel de 2% do OGU
O Plano Nacional de Habitao nais e os diferentes olhares de cada e de 1% dos oramentos estaduais e
Um dos componentes centrais da segmento social. municipais, uma porcentagem trs
nova PNH, o PlanHab, objetiva pla- A estratgia exige aes simult- vezes maior do que se previa no PPA
nejar as aes pblicas e privadas, em neas em quatro eixos indispensveis: 2008-2011, j incorporando a elevao
mdio e longo prazo, para equacionar financiamentos e subsdios; arranjos dos recursos propiciada pelo PAC. En-
institucionais; cadeia produtiva da tidades empresariais e movimentos
construo civil; estratgias urbano- de moradia atuaram no Congresso
Grfico 3 E voluo dos recursos do fundirias. Esses eixos esto intrin- Nacional e propuseram uma emenda
SBPE para habitao renda secamente articulados. No haver de vinculao de receita habitao,
mdia e alta (2002-2008) alteraes substanciais no quadro com esses mesmos porcentuais.
30
da poltica habitacional se no forem
realizadas aes concomitantes nas Minha Casa, Minha Vida
28
26
quatro frentes. A crise econmica e a disposio
24
A ampliao dos recursos para ha- do governo em dinamizar a constru-
22
bitao central no PlanHab, de modo o civil atropelaram a construo do
20
a criar uma nova poltica de subsdio PlanHab, pactuado como uma estrat-
18
baseada em grupos de atendimento gia de longo prazo. Mas, por outro lado,
16 por capacidade de retorno ao finan- aceleraram a deciso governamen-
14 ciamento, em que os mais pobres so tal sobre as propostas lanadas pelo
12 beneficiados e os que tm alguma ca- PlanHab, sobretudo no eixo financeiro,
10 pacidade de pagar, mas representam que seriam muito mais demoradas.
8 risco para os agentes financeiros, po- Ao aplicar R$ 26 bilhes em subs-
6 dem utilizar um Fundo Garantidor. dio, alm do que j estava previsto pelo
4 No entanto, as aes mencionadas PAC, o pacote habitacional acabou
2 so insuficientes para equacionar o por adotar, na prtica, o cenrio mais
0 problema habitacional. A falta de ca- otimista proposto pelo plano. Se esse
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 pacidade das prefeituras, estados e patamar for mantido por quinze anos,
Fonte: Abecip
do prprio agente financeiro (Caixa) conforme a estratgia do PlanHab (o

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Tabela 1 D
 ficit acumulado e as metas do programa Minha Casa, xos que no se relacionavam com os
Minha Vida distribuio do dficit por faixa de renda aspectos financeiros; em consequn-
Metas do Dficit acumulado cia, aborda-o de maneira incompleta,
Renda Dficit acumulado Minha Casa, Minha Vida atendido incorrendo em grandes riscos, ainda
(em R$) (em %) (valor absoluto, em mil) (em %) (valor absoluto, em mil) (em %)

At 1.395 91 6.550 40 400 6


mais porque precisa gerar obras rapi-
1. 395 a 2.790 6 430 40 400 93
damente sem que se tenha preparado
2.790 a 4.600 3 210 20 200 95
para isso.
100 7.200 100 1.000 14
A localizao dos empreendimen-
Fonte: Elaborao prpria, com base na Fundao Joo Pinheiro e no programa Minha Casa, Minha Vida, folheto de divulgao.
tos poder ser inadequada, em reas
carentes de emprego, infraestrutura
e equipamentos, correndo o risco,
que no est acontecendo no paco- para viabilizar o acesso das famlias de ainda, de gerar impactos negativos
te), ser possvel produzir um impacto baixa renda moradia. Ao contrrio, o como a elevao do preo da terra,
real no dficit habitacional. Essa , sem Minha Casa, Minha Vida esticou exa- que representaria a transferncia do
dvida, a principal novidade positiva geradamente as faixas de renda a serem subsdio para a especulao imobili
do Minha Casa, Minha Vida. atendidas, beneficiando segmentos de ria, desvirtuando os propsitos do
Outras medidas do PlanHab para classe mdia e gerando mercado para o programa.
reduzir o custo da habitao, como setor privado, com risco reduzido. Vrias estratgias do PlanHab, se
a desonerao tributria para HIS, o O PlanHab previu um leque de incorporadas ao Minha Casa, Minha
barateamento do seguro e o fundo ga- alternativas habitacionais a custos Vida, poderiam ser positivas, como o
rantidor (que retomou a ideia do fundo unitrios mais reduzidos (como lotes subsdio localizao, valor adicional
de aval proposto no Projeto Moradia), urbanizados e/ou material de cons- a ser concedido aos empreendimentos
foram adotadas, gerando um impacto truo com assistncia tcnica), com de reas mais centrais e consolida-
positivo no acesso habitao tanto de potencial de atender um nmero maior das. importante ressaltar que so
interesse social como de mercado. de famlias; j o Minha Casa, Minha limitadas as possibilidades do governo
Por outro lado, Vida fixou-se na pro- federal quanto a garantir uma loca-
o programa tam-
bm adotou a l-
Garantir uma duo de unidades
prontas, mais ao gosto
lizao adequada dos projetos se os
municpios no estiverem dispostos
gica proposta pelo localizao do setor da construo a isso. Cabe a eles, por meio de seus
plano para a alo- adequada aos civil4. Dessa forma, as planos diretores e habitacionais, de-
cao do subsdio:
a populao com projetos s metas quantitativas do
programa, malgrado a
finir os locais onde permitida e deve
ser estimulada a implantao de novos
renda intermedi ser vivel se enorme disponibi- empreendimentos.
ria (de R$1.395 a
R$2.790, ou seja,
os municpios lidade de recursos
para subsdio, so
O PlanHab props incentivar, com
prioridade no acesso aos recursos, os
de 3 a 6 salrios estiverem tmidas nas faixas municpios que adotassem polticas
mnimos em 2009) dispostos de renda mais baixas fundirias e urbanas corretas, como

a isso
ter um subsdio (ver Tabela 1), pois o
para complemen- valor unitrio mdio 3 O PlanHab foi elaborado entre julho de
tar o financiamen- do subsdio mais ele- 2007 e janeiro de 2009, sob a coordenao
to, enquanto os com renda inferior a vado do que seria necessrio numa da Secretaria Nacional de Habitao do Mi-
nistrio das Cidades, com a consultoria do
R$1.395 (3 salrios mnimos em 2009) estratgia que objetivasse garantir o Consrcio PlanHab, formado pelo Instituto
tero subsdio quase total. No entan- direito moradia para todos. Via Pblica, FUPAM (Lab-Hab/FAU-USP) e
to, o programa tem limites superiores O programa no adota o conjunto Logos Engenharia.
4 O relator da Medida Provisria 459/2009, que
aos propostos pelo PlanHab, que por das estratgias que o PlanHab julgou
tramita no Congresso, introduziu a possibili-
meio de complexas simulaes definiu indispensvel para equacionar o pro- dade de financiamento de lotes urbanizados,
o subsdio no limite mnimo necessrio blema habitacional, sobretudo nos ei- o que atende parcialmente a essa questo.

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a instituio do imposto progressivo partir de 2007, qual cabe implemen- demogrfica ou, at mesmo, financiar
para combater os imveis ociosos e tar polticas fundirias e urbanas, tm uma segunda moradia.
subutilizados, lembrando que quase um custo, a ser creditado na poltica A elevao do patamar de subs-
2 mil municpios formularam planos de governabilidade. dios que se obteve com o programa
diretores e, na sua grande maioria, no Finalmente, ressalta-se que a dis- um avano importantssimo, que
puseram em prtica instrumentos para tribuio das unidades por faixa de precisa ser perenizado, assim como
combater a especulao imobiliria. renda adotadas no programa no obe- os incentivos fiscais, o Fundo Garan-
Felizmente, a redao final do dece ao perfil do dficit habitacional. tidor e outros mecanismos capazes de
programa apresentada no Congresso A anlise leva em conta que o governo dar maior agilidade ao atendimento
introduziu, em parte, essa proposta do Lula promoveu uma forte recuperao habitacional.
PlanHab, ao priorizar no atendimento do salrio mnimo, o que distorce for- No entanto, as regras para a dis-
aos municpios os que, alm de adota- temente a utilizao desse indicador tribuio dos subsdios precisam ser
rem a desonerao tributria (critrio para fixar as faixas de atendimento. alteradas, pois esto injustas do pon-
que j constava na proposta original), Por essa razo, o PlanHab eliminou to de vista social. Embora se possa
doarem terrenos localizados em rea o salrio mnimo e adotou os valores admitir, no contexto do combate
urbana consolidada e utilizarem os nominais nas propostas. crise econmica, alguma distoro
instrumentos do Estatuto da Cidade Assim, a faixa at R$ 1.395 (3 sa- na concesso de subsdio, em termos
voltados para combater a reteno es- lrios mnimos em 2009), que recebe de faixa de renda isso no pode se pe-
peculativa de terrenos urbanos. subsdio integral no novo programa, renizar. fundamental que se retome
Tambm me- corresponde, em va- o Plano Nacional de Habitao para
rece destaque a
incluso de um A elevao do lor real, a aproxima-
damente 5 salrios
implementar, de modo articulado, as
estratgias previstas, enfrentando o
capt u lo sobre patamar de mnimos no ano de desafio de focar na populao de baixa

subsdios obtida
a regularizao 2000, ltimo em que renda o subsdio habitacional. No se
fundiria no pa- se dispe de dados so- pode reproduzir num governo que
cote, viabilizan- com o programa bre o dficit por faixa herda as lutas histricas pelo direito
do a aprovao de renda. Nessa fai- moradia a distoro que faz com que
de d isposit ivo um avano xa, concentram-se recursos pblicos acabem por privile-
lega l debat ido
pela sociedade
importantssimo, 91% do dficit habi-
tacional acumulado,
giar os que menos necessitam.
Pode-se concluir que, apesar das
na reviso da Lei que precisa ou seja, cerca de 6,5 distores e lacunas, o programa d
n 6.766/79. Alm
de ser um dos as-
ser perenizado milhes de famlias
(ver Tabela 1).
mais um passo no sentido de construir
polticas pblicas para garantir o di-
pectos mais im- A meta de 1 mi- reito habitao, que o que se per-
portantes do pacote, mostra que o lho de unidades, atende 14% do segue desde o Projeto Moradia. Mas
governo poderia ter aproveitado para dficit acumulado. No entanto, na necessrio avanar mais e retomar o
incorporar a essa ao anticclica o faixa prioritria (at R$ 1.395), que, debate e a implementao do PlanHab
conjunto de estratgias previstas para de acordo com as diretrizes da PNH, urgente.
ser implementadas na primeira eta- deveria ser o foco do subsdio, com
Nabil Bonduki professor de Planejamento
pa do Plano Nacional de Habitao 400 mil unidades, apenas 6% do d-
Urbano da FAU-USP. Foi superintendente
(2009-2011), em particular nos eixos ficit dever ser atendido, isso se essa de Habitao Popular na Prefeitura de
institucional e urbano-fundirio. meta for cumprida, o que parece ser So Paulo e vereador pelo PT, membro da
Se mais no foi feito nessa rea, um dos grandes desafios do programa. equipe que elaborou a Poltica Nacional de
Habitao (2003-2004) e coordenador tcnico
foroso lembrar que o enfraquecimen- J o dficit nas demais faixas (acima
da consultoria contratada para elaborar
to e a desarticulao do Ministrio das de R$ 1.395) reduzido e a meta do o PlanHab (2007-2008). Foi conselheiro
Cidades, particularmente da Secreta- novo programa pode no s zerar as do Conselho Nacional de Habitao e do
ria Nacional de Programas Urbanos a necessidades como atender demanda Conselho Gestor do FNHIS

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