PRESIDNCIA DA REPBLICA Dilma Rousseff SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Gilberto Carvalho SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE Severine Carmem Macedo

CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDE Gabriel Medina (Presidente) ngela Cristina Santos Guimares (Vice-Presidente) Jos Eduardo de Andrade (Secretrio Executivo)
REPRESENTANTES DO PODER PBLICO

Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica: ngela Cristina Santos Guimares Ministrio da Educao: Misiara Cristina Oliveira, titular; Brbara da Silva Rosa, suplente; Ministrio do Trabalho e Emprego: Jos Geraldo Machado Jnior, titular; Diego Gomes Mesquita, suplente; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Alexandre Valle dos Reis, titular; Alexandro Ferreira da Silva, suplente; Ministrio da Sade: Thereza de Lamare Franco Netto, titular; Lilian Cherulli de Cravalho, suplente; Ministrio da Cincia e Tecnologia: Giane Naves Emerick, titular; Eliane Ferreira da Silva, suplente; Ministrio da Cultura: Juana Nunes Pereira, titular; Gildo Joaquim Alves de Aguiar Rego, suplente; Ministrio da Defesa: Larissa Israel Macedo de Oliveira, titular; Srgio dos Santos Bolssoni, suplente; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: Fabiano Kempfer, titular; Raquel Santori, suplente;

Ministrio do Esporte: Danielle F. dos Santos Gruneich, titular; Ivana Cristina Melo de Moura Severo, suplente; Ministrio do Meio Ambiente: Adriane Cristine Rodrigues Goldoni, titular; Aida Maria Farias da Silva, suplente; Ministrio da Justia: Guilherme Zambarda Leonardi, titular; Suelen da Silva Sales, suplente; Ministrio do Turismo: Maria Aurlia de S Pinto, titular; Cntia Santana Pires de Sabia, suplente; Secretaria de Polticas para as Mulheres: Luciana Mandelli, titular; Gabriel Parente, suplente; Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial: Luiz Barcelos, titular; Cassi Ladi Reis Coutinho, suplente; Secretaria de Direitos Humanos: Joo Alves de Souza Jnior, titular; Gabriel Silva Ribeiro, suplente; Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas SENAD/MJ: Carla Dal Bosco, titular; Aldo da Costa Azevedo, suplente

REPRESENTANTES DOS PODERES PBLICOS ESTADUAL, MUNICIPAL OU DO DISTRITO FEDERAL E LEGISLATIVO FEDERAL:

Frum Nacional de Secretrios e Gestores Estaduais de Juventude: Ismnio Bezerra, Titular; Frente Nacional de Prefeitos - FNP/Frum Nacional de Gestores Municipais de Juventude: Ansio dos Santos Freitas, titular;

Associao Brasileira de Municpios - ABM Jos Carlos Rassier, suplente Frente Parlamentar de Polticas de Juventude da Cmara dos Deputados: Deputado Federal Wilson Filho, titular; Unio Nacional dos Legislativos Estaduais - Unale: Deputado Estadual Roberto Raniery de Aquino Paulino, suplente

REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL Unio de Negros pela Igualdade Unegro: suplente; Coordenao Nacional de Entidades Negras CONEN: Danilo de Souza Morais, titular; Frum Nacional de Juventude Negra Fonajune: Lorena Galvo Gaioso, suplente; Rodrigo Ricardo Ramalho, titular; Confederao CONAJE: Edmar Lorencini dos Anjos, suplente; Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG: Maria Elenice Anastcio, titular; Eryka Danyelle Silva Galindo, suplente; Centro Universitrio de Cultura e Arte - CUCA: Alexandre de Souza Santini Rodrigues, titular; Fabrcio Solagna, suplente; Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar FETRAF/Brasil: Eliane de Sousa Oliveira, titular; Maria Josana de Lima, suplente; Nao Hip Hop Brasil: Fabrcio Lopes da Silva, titular; Agnaldo Munhoz de Camargo, suplente; Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas - UBES: Yann Evanovick Leito Furtado, titular; Rafael Luiz Clabonde, suplente; Unio Nacional dos Estudantes - UNE: Augusto Canizella Chagas, titular; Marcela Cardoso Rodrigues, suplente; Unio Brasileira de Mulheres - UBM: Paula Costa Rego Falbo, titular; Mariana de Rossi Venturini, suplente; Confederao das Mulheres do Brasil - CMB: Karina Sampaio da Silva, titular; Carolina Teixeira Alencar, suplente. Coletivo de Entidades Negras - CEN: Llian Oliveira Guimares, titular; Nacional dos Jovens Empresrios Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais ABGLT: Alessandro Melchior Rodrigues, titular; Grupo E-jovem de Adolescentes Gays, Lsbicas e Aliados: Chesller Moreira, suplente; Unio dos Escoteiros do Brasil UEB: Antonio Felipe de Almeida Gonalves, titular; Rede de Juventude pelo Meio Ambiente Rejuma: Thiago Alexandre Moraes, suplente; Central de Movimentos Populares CMP: Jos Cristiano Lima Pereira, titular; Confederao Nacional de Associao de Moradores CONAM: Marceone Rodrigues Oliveira, suplente; Juventude do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro JPMDB: Marc Emmanuel Mendes Marcelino de Souza, titular; Juventude Socialista do Partido Democrtico Trabalhista JS/PDT: Darcy Vieira Gomes, suplente; Juventude do Partido dos Trabalhadores - JPT: Murilo Parrino Amatneeks, titular; Juventude Socialista Brasileira JSB: Joubert Fonseca de Andrade, suplente; Aliana Bblica Universitria do Brasil ABUB: Pedro Fornaciari Grabois, titular; Mrcia Brando Rodrigues Aguilar, suplente; Pastoral da Juventude - PJ: Alexandre Piero, titular;

MOVIMENTOS JUVENIS Associao Nacional de Ps-Graduandos - ANPG: Elisngela Lizardo de Oliveira, titular; Hugo Valadares Siqueira, suplente; Confederao Brasileira de Empresas Juniores - Brasil Jnior:

Juventude Batista Brasileira JUMOC: Srgio Pimentel de Freitas, suplente; Central nica dos Trabalhadores - CUT: Rosana Sousa de Deus, titular; Paulo de Souza Bezerra, suplente; Central Geral dos Trabalhadores do Brasil - CGTB: Maurcio Ferreira Silva, titular; Fora Sindical: Emerson Silva Gomes, suplente Central dos Trabalhadores e das Trabalhadoras do Brasil CTB: Paulo Vincius Santos da Silva, titular; Unio Geral dos Trabalhadores UGT: Joo Marcos Pereira Vidal, suplente; Rede de Jovens do Nordeste - RJNE: Hlio Silva Barbosa, titular; Rede Sou de Atitude: Karlos Rikaryo Mouro Pinheiro, suplente;

Articulao Brasileira de Lsbicas: Danielle da Silva Santa Brgida, titular; Articulao Poltica de Juventudes Negras APJN/Brasil: Samoury Mugabe Ferreira Barbosa, suplente; Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais FBOMS: Fernanda Rodrigues Machado Farias, titular; Frum Nacional de Movimentos e Organizaes de Juventude FONAJUVES: Gabriel Medina de Toledo, suplente; Rede Fale: Maxlander Dias Gonalves, titular; Rede Ecumnica de Juventude REJU: Tatiana Ftima Ribeiro, suplente; Instituto de Juventude Contempornea IJC: David Barros, titular; Associao de Desenvolvimento Econmico e Social as Famlias ADESAF: Fernanda Adelaide Gouveia, suplente;

ENTIDADES DE APOIO S POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE: Centro Popular de Cultura 8 de Maro: Gabriel Lischinsky Alves dos Santos, titular; Instituto Imagem e Cidadania: Marjorie de Almeida Botelho, suplente; Instituto Paulo Freire - IPF: Kthia Sabrina Dudyk, titular; Instituto Aliana com o Adolescente: Rebeca Ribas Bulhosa, suplente; Centro de Apoio s Mes de Portadores de Deficincia CAMPE: Antonio David Sousa de Almeida, titular; Escola de Gente Comunicao em Incluso: Danielle Carvalho Basto Quaresma, suplente; Centro de Estudos e Memria da Juventude CEMJ: Euzbio Jorge Silveira de Sousa, titular; Atletas pela Cidadania: suplente; Revista Virao: Vnia Aparecida Arajo Correia, titular; Cip Comunicao Interativa: Nilton dos Santos Lopes Filho, suplente; Grupo de Institutos e Fundaes e Empresas - GIFE: Carlos Alberto Cinelli Barretto Barboza, titular; Comunidade Empreendedores de Sonhos: Josbertini Virginio Clementino, suplente;

Instituto Brasileiro de Anlise Sociais e Econmicas IBASE: Patrcia Lnes Arajo, titular; Instituto Plis: Gerson Srgio Brando Sampaio, suplente; Aracati Agncia de Mobilizao Social: Luciana Doll Martinelli, titular; Universidade da Juventude - UNIJUV: Alessandro Lufty Ponce de Leon, suplente; Associao Razes da Tradio: Ana Paula Mendes Gomes, titular; Adriana de Souza Machado, suplente; Congresso Nacional Afro-Brasileiro CNAB: Gilson da Cruz Rodrigues, titular; Larissa Monteiro Silveira dos Santos, suplente; Associao Cultural de Preservao do Patrimnio Bantu ACBANTU: Sidnei de Argolo da silva, titular; Nadjara Jesus da Silva, suplente; Canto Jovem: Andr Sobrinho, titular; Centro de Promoo da Sade - CEDAPS: Fransrgio Goulart de Oliveira, suplente; Viva Rio: Pedro Vicente Canesin Bittencourt, titular; gere Cooperao em Advocacy: Iradj Roberto Eghrari, suplente;

REFLEXES SOBRE A POLTICA NACIONAL DE JUVENTUDE

Coordenao geral:
Josbertini Clementino Comunidade Empreendedores de Sonhos

Consultoria:
Camila do Carmo Said

Coordenao da elaborao do documento final:

Danielle Basto - Escola de Gente Comunicao em Incluso Marjorie de Almeida Botelho - Instituto Imagem e Cidadania Rebeca Ribas Instituto Aliana

Colaborao na reviso final do documento:

Andr Luiz da Silva Sobrinho (Canto Jovem) Fransrgio Goulart de Oliveira Silva (CEDAPS Centro de Promoo da Sade) Iradj Roberto Eghrari (gere Cooperao em Advocacy) Josbertini Clementino (Comunidade Empreendedores de Sonhos) Patrcia Lnes Arajo (IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Estatsticas) Paulo Vincius (CTB Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil)

Design grfico
Gerson Sergio Brando Sampaio (Instituto Plis) Aline Magalhes Soares

Coordenao das oficinas:

Danielle Basto - Escola de Gente Comunicao em Incluso Marjorie de Almeida Botelho - Instituto Imagem e Cidadania Rebeca Ribas Instituto Aliana

Mediadores das oficinas:

Cultura - Gabriel Lischinsky Alves dos Santos (Centro Popular de Cultura 8 de maro) e Danielle Basto Educao - Eryka Danyelle Silva Galindo (CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Esporte e Lazer - Fransrgio Goulart de Oliveira Silva (CEDAPS Centro de Promoo da Sade) Institucionalizao das Polticas Pblicas de Juventude - Josbertini Clementino (Comunidade Meio Ambiente - Fransrgio Goulart de Oliveira Silva (CEDAPS Centro de Promoo da Sade) Participao - Flix Aureliano da Silva (Frum Nacional de Gestores) e Rebeca Ribas (Instituto Aliana) Sade - Andr Sobrinho (Canto Jovem) e Fransrgio Goulart de Oliveira Silva (CEDAPS Centro de Tecnologias da Informao e Comunicao - Nilton Lopes (CIP Comunicao Interativa) (Escola de Gente Comunicao em Incluso) Agricultura)

Empreendedores de Sonhos)

Promoo de Sade)

Trabalho - Paulo Vincius (CTB Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil) e Rosana Sousa Vida Segura - Iradj Roberto Eghrari (gere Cooperao em Advocacy) e Fransrgio Goulart de

de Deus (CUT Central nica dos Trabalhadores) Oliveira Silva (CEDAPS Centro de Promoo da Sade)

Equipe de apoio Secretaria Nacional de Juventude:

Ana Cristina Gonalves Edinaldo Pereira Braga Jos Eduardo de Andrade Jussara Alves de Assis Michele Santos da Silva Sinval Pereira Rodrigues

Reviso Secretaria Nacional de Juventude:

Jos Eduardo de Andrade

Reviso Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica:

Janana Santos Adriana Matta de Castro Frances Mary Coelho da Silva Aline Magalhes Soares

SUMRIO
APRESENTAO .............................................................................................................................. 11 AGRADECIMENTOS ...........................................................................................................................12 INTRODUO ................................................................................................................................... 13 Metodologia ...................................................................................................................................... 14 - Foco e princpios - Estratgias - Sucessos e fragilidades do percurso Horizonte conceitual ....................................................................................................................... 17 Contextualizao histrica das polticas pblicas de juventude no Brasil ................................. 19 CAPTULO 1 DESENVOLVIMENTO INTEGRAL ........................................................................... 25 1.1. As polticas pblicas de educao e a juventude ................................................................... 27 - Os programas levantados - Uma anlise sobre as aes desenvolvidas - Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Educao 1.2. As polticas pblicas de trabalho e a juventude ..................................................................... 37 - Os programas levantados - Uma anlise sobre as aes desenvolvidas - Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Trabalho 1.3. As polticas pblicas de cultura e a juventude ....................................................................... 47 - Os programas levantados - Uma anlise sobre as aes desenvolvidas - Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Cultura 1.4. As polticas pblicas de comunicao e a juventude - Os programas levantados - Uma anlise sobre as aes desenvolvidas - Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Comunicao 1.5. Um balano da atuao governamental no eixo do Desenvolvimento Integral ................... 56 ....................................................... 53

CAPTULO 2 QUALIDADE DE VIDA: meio ambiente, sade, esporte e lazer ........................... 57 2.1. As polticas pblicas de esporte e lazer e a juventude .......................................................... 58 - Os programas levantados - Uma anlise sobre as aes desenvolvidas - Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e de Esporte e Lazer

2.2. As polticas pblicas de meio ambiente e a juventude .......................................................... 64 - Os programas levantados - Uma anlise sobre as aes desenvolvidas - Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Meio Ambiente 2.3. As polticas pblicas de sade e a juventude ......................................................................... 69 - Os programas levantados - Uma anlise sobre as aes desenvolvidas - Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Sade 2.4. Um balano da atuao governamental no eixo da Qualidade de Vida ............................... 81 CAPTULO 3 VIDA SEGURA: valorizao da diversidade e respeito aos direitos humanos... 82 3.1. As polticas pblicas de vida segura e a juventude ............................................................... 85 - Os programas levantados - Uma anlise sobre as aes desenvolvidas - Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Vida Segura CAPTULO 4 A DIMENSO DA PARTICIPAO E A INSTITUCIONALIZAO DAS POLTICAS PBLICAS DE JUVENTUDE .............................................................................................................. 94 4.1. A participao juvenil ................................................................................................................. 95 4.1.1. O olhar da Poltica Nacional de Juventude sobre a participao juvenil ........................... 95 - Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude que contemple a dimenso da participao 4.2. A institucionalizao das polticas pblicas de juventude .................................................... 98

CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................................. 101

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................. 104

ANEXOS............................................................................................................................................. 107

DIREITO ACESSIBILIDADE

Caro leitor, Avise s pessoas cegas, com baixa viso ou analfabetas que, de acordo com o Decreto Federal n5296/04, o Conselho Nacional de Juventude disponibiliza o contedo desta obra nos seguintes formatos: em Word, Open Doc e PDF no site do Conjuve.

LINGUAGEM DE GNERO

Uma das principais preocupaes deste documento o uso de linguagem inclusiva. Porm, com o intuito de preservar a fluidez da leitura e evitar a sobrecarga grfica optou-se pelo emprego masculino genrico. Todas as menes esto representadas tanto no masculino como no feminino.

APRESENTAO Criado em 2005, o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), rgo articulado Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, tem como uma de suas finalidades principais propor estratgias de acompanhamento e avaliao e diretrizes para a promoo de polticas pblicas de juventude no Brasil. Para dar conta dessa misso, em 2006 o Conjuve elaborou o documento Poltica Nacional de Juventude Diretrizes e Perspectivas, com o objetivo de orientar a construo das polticas desenvolvidas para a juventude no Brasil. A partir da, o desafio do Conjuve se concentrou no monitoramento da ao governamental, assumido pela Comisso de Acompanhamento de Polticas e Programas (CAPP), que rene representantes do poder pblico e da sociedade civil. A primeira iniciativa de sistematizao das discusses do Conselho feita pela Comisso se deu em 2009, com a produo do Recomendaes do Conselho Nacional de Juventude ao Governo Federal, que apresenta um panorama de alguns programas direcionados juventude, focando principalmente no Projovem, implementado em 2005. Nesse sentido, em 2010, em vista do contexto de encerramento do governo (2003-2010), a CAPP definiu como ao prioritria a realizao de um balano das polticas de juventude desenvolvidas nesse perodo. A inteno, naquele momento, era apresentar subsdios aos novos gestores dos governos federal e estaduais, bem como aos debates que ocorrero no mbito das etapas da 2 Conferncia Nacional de Juventude, em 2011. Para tanto, a comisso realizou um intenso processo de reflexo e pesquisa, que envolveu gestores pblicos, especialistas, conselheiros nacionais e representantes da sociedade civil, cujo resultado agora compartilhado neste documento. Alm de revisitar a situao de servios, programas e projetos direcionados aos jovens, ele contm uma srie de recomendaes para aperfeioamento das polticas de juventude no Brasil, que traduzem a viso e as demandas dos diferentes segmentos representados no Conjuve. No era possvel realizar uma anlise tcnica aprofundada, tampouco de abarcar todo o conjunto dos programas executados, mas de apresentar um olhar poltico em torno das iniciativas mais expressivas, que no conclusivo, mas que deve ser provocador de novas reflexes, tanto no mbito do poder pblico, como da sociedade civil. Espera-se que este documento contribua para a construo de um caminho mais consistente de monitoramento de programas e polticas destinados ao pblico jovem e que ele sirva de ferramenta para atuao dos conselhos de juventude espalhados pelo pas, colaborando com o avano das polticas pblicas de juventude nos Ministrios e no conjunto do governo.

AGRADECIMENTOS A elaborao deste documento no teria sido possvel se no fosse pelo compromisso de pessoas e organizaes, as quais o Conselho Nacional de Juventude no pode deixar de render um agradecimento especial: A todos os participantes das oficinas temticas, que se disponibilizaram a

confrontar diferentes olhares sobre as polticas pblicas de juventude de maneira absolutamente construtiva e profunda; gere Cooperao em Advocacy e Fundacin Avina, que to

generosamente permitiram a utilizao de dados preciosos sobre a execuo do oramento destinado juventude por eles recentemente publicados; Ao Instituto de Estudos e Pesquisas Aplicadas (IPEA), que acompanhou a

Comisso durante a jornada de debates, trazendo contribuies valiosas e cujas publicaes foram fontes primordiais de contedo; consultora Camila do Carmo Said, que aceitou o desafio de garimpar as

informaes e dar corpo aos inmeros debates realizados pela Comisso, com um envolvimento muito maior do que a sua tarefa exigia.Finalmente, a todos que atuaram no aprimoramento e na concluso deste documento, que resultado de diferentes experincias, mas de um mesmo compromisso com a melhoria da qualidade de vida dos jovens no Brasil.

Para melhor contextualizar o presente documento, necessrio fazer uma breve descrio das opes metodolgicas, bem como de alguns conceitos e princpios fundamentais para a compreenso do contedo abordado. METODOLOGIA

Foco e princpios

O ponto de partida foi a definio de alguns princpios bsicos e o foco que definiram o rumo das estratgicas adotadas pela Comisso e os limites para a anlise realizada: Foi considerado o perodo entre 2003 e 2010 e includos os principais programas e

servios desenvolvidos, mesmo os iniciados em gestes anteriores; Buscou-se, primordialmente, analisar os programas que so destinados ao segmento

juvenil (populao entre 15 e 29 anos), mas tambm foram includos os que atingem apenas indiretamente a juventude e os que, apesar de atenderem diretamente, no foram planejados com este fim; Ao longo da anlise, houve uma tentativa de tratar a juventude, levando em conta

suas diversidades e desigualdades, incluindo as relaes entre as dimenses histricas, sociais, biolgicas e culturais que integram as categorias de idade; A participao e a observao da execuo do oramento pblico foram dimenses

presentes em todos os eixos analisados; A anlise partiu das mesmas categorias abordadas no documento Poltica Nacional de Juventude Diretrizes e Perspectivas (PNJDP1) criadas a partir da articulao de temas que contemplam trs importantes dimenses da vida dos jovens, a saber: Desenvolvimento Integral (educao, trabalho, cultura e tecnologias da informao e comunicao); Qualidade de Vida (sade, meio ambiente e esporte e lazer) e Direitos Humanos e Vida Segura (que se refere universalidade dos direitos humanos e valorizao da diversidade). Manteve-se a preocupao em realizar uma reflexo que considerasse a integralidade do jovem, preservando ao mesmo tempo a diviso temtica para facilitar a compreenso e o levantamento de informaes; Tambm serviram de parmetro as 22 prioridades estabelecidas na 1 Conferncia

Nacional de Polticas Pblicas de Juventude, realizada em abril de 2008. Neste caso, a inteno no foi necessariamente fazer um balano do que j havia sido implementado, j que eram proposies recentes, mas fazer um dilogo do que foi proposto pelos cerca de 400.000 participantes envolvidos nas etapas da Conferncia.

Para facilitar a fluidez do texto, o documento Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas ser mencionado sempre atravs da sigla PNJDP. 13

Estratgias

Passo 1 Definio dos temas Para cada eixo, foram listados tpicos para discusso, tomando como referncia o PNJDP e outros temas levantados pelos conselheiros (vide Anexo I). Passo 2 Oficinas Para realizar o primeiro levantamento de informaes e disparar o processo de reflexo sobre os temas e tpicos elencados, foram realizadas dez oficinas2 entre 13 e 23 de setembro de 2010. Cada encontro abordou um tema, teve durao de quatro ou oito horas e contou com 15 participantes representantes governamentais e da sociedade civil, conselheiros e especialistas convidados pela Comisso e apoio de uma consultora responsvel pelo registro do debate3. As oficinas envolveram mais de 100 participantes e se constituram num espao de dilogo importante entre os atores presentes, sobretudo entre os representantes do poder pblico e da sociedade civil, que refletiram sobre os avanos e desafios e sugeriram recomendaes para qualificarem as polticas pblicas de juventude. Passo 3 Levantamento As informaes coletadas nas oficinas foram complementadas pela consultora com a leitura de algumas publicaes e pesquisa em sites e documentos oficiais relacionados aos programas em anlise destinados ou de interface com a juventude. Entre as referncias utilizadas, vale um destaque especial para: Poltica Nacional de Juventude Diretrizes e Perspectivas, 2006; Recomendaes do Conselho Nacional de Juventude ao Governo Federal,

2009/2010;4 Oramento Juventude 2003-2010: uma proposta metodolgica para o controle social

das polticas pblicas de juventude - estudo sobre o oramento destinado juventude publicado recentemente pela gere Cooperao em Advocacy, organizao integrante da CAPP, em parceria com a Fundacin Avina; Juventude e Polticas Sociais no Brasil - produzido pelo IPEA em 2009, rene textos

que apresentam reflexo sobre as aes implementadas pelo governo federal na agenda das polticas pblicas de corte social, relacionadas juventude; Caderno de Resolues da 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de

Juventude - apresenta as 70 resolues e as 22 prioridades aprovadas. A Conferncia, organizada pela Secretaria Nacional de Juventude e pelo Conselho Nacional de Juventude,

Os temas escolhidos foram: educao, trabalho, cultura, tecnologias de informao e comunicao, esporte, sade, meio ambiente, vida segura, participao e institucionalizao das polticas pblicas de juventude. 3 Aps a realizao de todas as oficinas, os registros foram sistematizados e reunidos num documento nico, que consiste a primeira etapa da consultoria contratada. Este documento no ser publicado, mas pode ser disponibilizado pelo Conjuve para quem tiver interesse. 4 Alm do Projovem Integrado, o documento tambm traz recomendaes sobre o ProUni, o Pronasci (Protejo), o Sade do Jovem e Adolescente, o Segundo Tempo (Adolescente) e os Pontos de Cultura. 14

aconteceu em maio de 2008, envolvendo 400 mil participantes em etapas preparatrias por o todo pas e 2500 delegados em sua etapa nacional. Passo 4 Elaborao do documento final O documento tcnico elaborado pela consultora e posteriormente debatido pela Comisso. Este primeiro texto sofreu inmeras contribuies dos conselheiros governamentais e da sociedade civil, que ajudaram na busca de informaes, no alinhamento de alguns conceitos utilizados e tambm na qualidade das anlises realizadas. A verso final tem estrutura semelhante ao PNJDP, mas inclui um novo eixo que constitui o quarto captulo Participao e Institucionalizao das Polticas Pblicas de Juventude, dada a importncia que estes temas ganharam no cenrio atual e, consequentemente, no debate da Comisso. A anlise de cada eixo constitui, em linhas gerais, uma leitura das polticas pblicas direcionadas juventude, mesmo que de forma no exclusiva, implantadas pelo governo federal, entre 2003 e 2010, nas vrias reas de corte social, identificando os avanos e os desafios e propondo algumas recomendaes. Para a discusso do oramento, includa atravs de boxes ao final das anlises de cada tema, a comisso utilizou os dados do livro Juventude 2003-2010: uma proposta metodolgica para o controle social das polticas pblicas de juventude. Todos os programas e aes identificados para este trabalho foram selecionados dentro dos programas apresentados no Plano Plurianual 2004-2007, Plano Plurianual 2008-2011 e nas Leis Oramentrias Anuais (LOA's) de 2003 a 20105. Sucessos e fragilidades do percurso

Ao propor o processo de reflexo que gerou este documento, no houve uma pretenso de fazer uma anlise tcnica de cada programa desenvolvido. A inteno foi ter um olhar poltico sobre os avanos e os desafios que caracterizaram a construo da Poltica
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Os programas e aes selecionados no PPA foram divididos dentro do Oramento Juventude (OJ) em Oramento Direto (OD) os que atingem diretamente a juventude - e Oramento Indireto (OI) os que atingem indiretamente, como o Programa Sade na Famlia. Neste caso, o programa foi considerado mediante o clculo da proporo de jovens no total da populao brasileira. Tambm houve situaes em que parte das aes de um mesmo programa foi considerada no Oramento Direto e outra no Oramento Indireto. Trs valores foram adotados no estudo dos gastos com a juventude: 1) Valor autorizado: a dotao aprovada pela lei oramentria com as variaes ocorridas ao longo do ano de acordo com o ingresso da receita necessria para a aplicao dos recursos previstos. Este valor d a noo do que efetivamente o Governo Federal pretendia gastar com a juventude; 2) Valor empenhado: o comprometimento da Administrao Pblica na aplicao dos recursos financeiros. Permite identificar o quanto a administrao pblica comprometeu-se de fato no investimento para a juventude; 3) Valor liquidado: consiste na etapa seguinte ao empenho. Permite analisar o quanto foi efetivamente convertido em polticas pblicas para a juventude. No estudo, foi identificado que os valores empenhados e os liquidados eram quase sempre idnticos. Quando esses eram menores, percebeu-se que no impactavam consideravelmente no total dos valores em anlise do Oramento Juventude. Por conta disto, as anlises oramentrias apresentadas concentraram-se na comparao entre os valores autorizados e os valores liquidados. Tambm observou que todos os valores liquidados so menores do que os valores autorizados. No caso de algumas reas, as diferenas so pequenas, como Educao. Em outros casos, as diferenas so bem representativas, como na Cultura, Cincia e Tecnologia, Esporte e Meio Ambiente. Esta variao se d, por vezes, pelo interesse que o Governo Federal tem em uma determinada rea em detrimento de outras. Isso acontece por meio do mecanismo do contingenciamento, que determinado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) para incidir sobre cada Ministrio. Cabe aos Ministrios decidirem quais programas sofrero cortes oramentrios e, assim, depreende-se, que a diferena entre autorizado e liquidado dentro dos programas analisados uma resultante natural do contingenciamento outrora definido. O estudo conclui que, ainda que existam situaes em que a gerncia das pastas responsveis, pelas reas menos favorecidas nos montantes disponveis para liquidao, no consegue colocar em prtica os programas previstos da maneira almejada e, assim, no h a necessidade da utilizao dos recursos anteriormente disponibilizados. 15

Nacional de Juventude, entre 2003 e 2010, incluindo no s os programas destinados especificamente aos jovens, mas tambm aqueles que os tocam indiretamente. Nesta caminhada, o contexto e as estratgias utilizadas geraram ganhos e dificuldades para a execuo da tarefa. A pouca disponibilidade de informaes e os limites prticos de tempo e estrutura dificultaram uma coleta de dados mais apurada pela comisso e, consequentemente, impuseram restries anlise. A falta de uma unidade no desenho da poltica de juventude nos Ministrios e Secretarias, assim como a ausncia de um sistema nico de avaliao, geraram um desnivelamento nas informaes recebidas. A construo deste documento a partir das dez oficinas temticas, envolvendo governo e sociedade civil, incluindo instituies, pesquisadores, grupos e movimentos que no esto na composio do Conjuve, foi um fator de sucesso. As oficinas se constituram como um rico espao de debate e gerao de insumos para a reflexo sobre as polticas pblicas de juventude. Em vrias oficinas, os participantes destacaram a iniciativa como boa prtica e que deve ser continuada. HORIZONTE CONCEITUAL Juventude

A juventude est sendo compreendida neste documento, no apenas em sua dimenso etria e geracional. Parte-se da premissa de que apreender a juventude implica entender que a vivncia juvenil tem um sentido em si mesma, no sendo somente uma passagem para a vida adulta, sendo preciso considerar o sentido da diversidade e das mltiplas possibilidades de como esta condio ou pode ser vivida. Trata-se, portanto, de pensar a juventude no presa a um padro nico na transio para a vida adulta, mas sim como parte de um processo mais amplo de constituio de sujeitos que tm especificidades que marcam a trajetria de cada um. Disso decorre a importncia de considerar a pluralidade e as circunstncias que caracterizam a vivncia juvenil. Nesta perspectiva, estamos considerando como diferentes jovens vivem sua juventude e as desigualdades vivenciadas no acesso a oportunidades e direitos de acordo com seu gnero, raa, orientao sexual; local de moradia; ter ou no alguma deficincia; ser ou no de comunidades tradicionais. A reflexo sobre os programas foi permeada pela ateno a esta diversidade. Categorias de anlise As categorias de anlise construdas a partir dos eixos propostos no PNJDP - que aqui agregam diferentes dimenses e aspectos das polticas direcionadas para a juventude, so tentativas de se aproximar da realidade dos jovens buscando superar a lgica setorial e entender diferentes interfaces presentes em suas vidas e existentes no cotidiano de tais dimenses.
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Ainda que tenham se mostrado alternativas possveis lgica setorial mais comumente utilizada, tambm apresentam limites e precisam ser constantemente refletidas e aperfeioadas na busca por solues tericas que permitam uma aproximao mais complexa da realidade vivenciada pelos jovens. Ao Conjuve coloca-se permanentemente a tarefa de repensar tais categorias pensando na dinmica social e das mudanas em curso a fim de no reificar categorias.

Tipos de polticas

Compreende-se que para realizar um balano das aes governamentais preciso salientar que, no Brasil, levando-se em considerao o fato das polticas pblicas de juventude, no mbito do governo federal, possurem dimenses variadas, para fins analticos, verificou-se a necessidade de distinguir os nveis de atuao do governo com foco especfico ou que afetam a juventude. So eles6: polticas estruturais, que seriam as polticas continuadas e relacionadas garantia de direitos fundamentais; os programas governamentais, que podem ou no sere subordinados s polticas estruturais, tendo um prazo de existncia definido e atuando sobre uma realidade social mais circunscrita, e as aes que, restritas a um pblico determinado, tm um curto prazo e podem ou no articular-se s polticas e aos programas.

Essa classificao no exaustiva. H outras formas e denominaes utilizadas na classificao de polticas pblicas como, por exemplo, polticas universais, atrativas e exclusivas. Neste documento, optou-se pela mesma classificao utilizada no livro Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas. 17

CONTEXTUALIZAO HISTRICA DAS POLTICAS DE JUVENTUDE NO BRASIL A PARTIR DA REDEMOCRATIZAO

Diferentemente de pases que intensificaram a consolidao das polticas de juventude nas suas agendas a partir das discusses lideradas no plano internacional pelo Sistema ONU, constata-se que o Brasil somente inicia este debate mais intenso e organizado em meados da dcada de 1990, praticamente dez anos aps a declarao do Ano Internacional da Juventude. O debate sobre a juventude reaparece, com nfase, no Brasil, quando a ONU recolocou o tema na pauta e elegeu o ano de 1985 como Ano Internacional da Juventude: Participao, Desenvolvimento e Paz. O impacto, entretanto, aconteceu em plano estadual, nos estados de So Paulo, em 1986, e Minas Gerais, em 1987, que instituram os primeiros conselhos estaduais de juventude. O protagonismo juvenil na luta contra a Ditadura encontrou expresso massiva no movimento das Diretas J, a maior jornada de mobilizao de ruas havida at ento. Mesmo com a derrota da emenda Dante de Oliveira, Tancredo Neves vence no Colgio Eleitoral, simbolizando a volta de um civil ao Palcio do Planalto, mas antes de sua posse, morre. Ainda assim, a democracia se afirma no amplo movimento cvico pela aprovao da Constituio de 1988, que consolidar as eleies diretas para todos os cargos e a legalidade dos partidos polticos. Na Constituinte, diversas juventudes se unem na campanha Se Liga 16, que consegue recolher cerca de um milho de assinaturas para legitimar o voto facultativo com 16 e 17 anos, conferindo expressivo peso eleitoral juventude brasileira no novo ordenamento democrtico. A partir de segunda metade dos anos 1990, podemos perceber a emergncia de certo nmero de iniciativas empreendidas pelos diferentes nveis de governo federal, estadual e municipal. nesse perodo que surgem, nos planos local e regional, organismos pblicos destinados a articular aes no mbito do Poder Executivo e estabelecer parcerias com as organizaes juvenis, da sociedade civil e do setor privado para, a implantao de projetos ou programas de ao para a juventude. Devemos destacar que, nessa dcada, houve passos iniciais e sinalizaes da institucionalizao das polticas de juventude no Brasil e uma movimentao de organizaes de juventude para levar o tema ao centro das polticas pblicas, que expresso do protagonismo juvenil nos temas gerais da Nao. O impeachment de Collor, impulsionado por jornadas de protestos multitudinrios de estudantes leva posse do vicepresidente Itamar Franco. Ele instituir em 13 de julho de 1993 a Semana Nacional do Jovem pela Lei n 8.680. Foi realizado pela Fundao Movimento Universitrio de Desenvolvimento Econmico e Social - MUDES em 1995, no Rio de Janeiro, o I Encontro Nacional de Tcnicos em
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Juventude, com a participao de especialistas e jovens de vrios municpios brasileiros, no qual se debateu e foi indicada uma proposta de formulao de Poltica Nacional de Juventude. Em 1997, dois anos depois, no mbito do Governo Federal, criou-se uma Assessoria especfica de juventude vinculada ao Gabinete do Ministro da Educao. Neste mesmo ano, constituiu-se a primeira articulao nacional de gestores de juventude de Governos e Prefeituras focada especificamente na promoo das PPJ, a Organizao Brasileira de Juventude. Em 1998, foi realizado o I Festival Nacional de Juventude, em Braslia, promovido pelo Governo do Distrito Federal, gesto de Cristovam Buarque, e sociedade civil. O Festival contou com a presena de cerca de cinco mil jovens, tornando-se o encontro de juventude mais amplo, plural e participativo ocorrido no Brasil na dcada de 1990. Entre suas propostas, estava a de discutir e aprofundar a elaborao e execuo de polticas de juventude. Concomitantes ao Festival surgiram as bases do Frum Nacional dos Movimentos e Organizaes Juvenis, espao que articula diferentes atores. Entre 1995 e 2002, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, ainda que no se possa falar de polticas estratgicas orientadas para os jovens brasileiros na esfera federal, algumas propostas foram executadas, sobretudo com base nas ideias de preveno, controle ou efeito compensatrio de problemas que atingiam a juventude. Em geral, o jovem sempre era visto numa condio de risco social e/ou vulnerabilidade, o que resultava na formulao de programas e projetos associando o jovem ao tema da violncia, vinculado ao consumo e trfico de drogas, e ao desemprego. Nos anos iniciais de 2000, observa-se um aprofundamento do debate na sociedade civil e nas universidades. Em 2002 e 2003, respectivamente, a Universidade Federal Fluminense UFF e a Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG, constituram os primeiros Observatrios de Juventude em instituies universitrias brasileiras, juntamente com a Universidade Catlica de Braslia que, em parceria com a UNESCO, lanou o Observatrio de Violncia nas Escolas. importante ressaltar que a representao da UNESCO no Brasil foi responsvel por diversas publicaes e pesquisas que serviram e servem de referncia para implantao de polticas pblicas de juventude. Destaca-se, nessa construo, o Seminrio Polticas Pblicas: Juventude em Pauta, organizado em 2002, pela ONG Ao Educativa juntamente com a Fundao Friedrich Ebert. Esse seminrio conseguiu reunir, de maneira ampla, pesquisadores, gestores, ONGs e grupos juvenis para delimitar e debater, com suporte nas experincias nacionais e internacionais apresentadas, questes cruciais do campo das polticas pblicas de juventude. Tambm no ano de 2002, com o advento das eleies presidenciais, uma grande diversidade de organizaes e movimentos de juventude de todas as regies do Brasil, convocadas pela Organizao Brasileira de Juventude OBJ, UNESCO e Ordem dos
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Advogados do Brasil (OAB RJ), reuniram-se no Rio de Janeiro e, com base nas experincias das organizaes e em consensos internacionais desenvolvidos pela sociedade civil organizada, aprovaram uma carta comum chamada de Agenda Jovem 2002. O ativismo de vrios agentes sociais e o peso eleitoral dos jovens naquela eleio levaram os trs principais candidatos Presidncia da Repblica a apresentar propostas especificas para a juventude brasileira em seus planos de governo. Logo aps as eleies, o debate sobre juventude ganhou fora em diversos espaos. Na Cmara dos Deputados foi criada a Comisso Especial de Polticas Pblicas de Juventude CEJUVENT. Em 2004, esta Comisso realizou um processo indito e experimental de Audincias Pblicas de Conferncias Estaduais de Juventude que culminou em uma denominada Conferncia Nacional de Juventude, promovida pela Cmara dos Deputados. Esse evento foi uma grande oportunidade de encontro para as organizaes e movimentos de juventude e, apesar das dificuldades de organizao, foi um marco relevante na construo das polticas pblicas de juventude no Brasil, pois comprometeu o Parlamento brasileiro com o debate. Como resultado, a Conferncia apresentou subsdios formulao da Emenda Constitucional 65, que insere a juventude como pblico prioritrio na Constituio, do Plano Nacional da Juventude, que estabelece metas a serem cumpridas em prol da juventude num perodo de dez anos, e o Estatuto da Juventude, que reafirma os direitos dos jovens. Tais iniciativas representaram esforos para transformar as polticas pblicas de juventude em polticas de Estado, presentes na legislao nacional. No perodo de 2003 a 2010, a temtica avana efetivamente como preocupao relevante do Governo Federal. Institucionalmente, a busca de desenhos adequados para o desenvolvimento das Polticas Pblicas de Juventude, no novo cenrio poltico brasileiro, foi sendo discutida por meio da criao de novos mbitos de debate e formulao sobre o tema. Inicialmente, houve no Governo Federal uma tentativa de constituir a questo da juventude pelo eixo do mundo do trabalho. Assim, foi desenvolvido o Programa Nacional do Primeiro Emprego (PNPE) e criada uma unidade de juventude no Departamento de Trabalho e Emprego do Ministrio do Trabalho (DPJ-MTE). Pelo fato de ser o primeiro grande programa para a juventude, ele gerou muita expectativa. A ao contava com o apoio do presidente e grande oramento, mas deparou-se com dificuldades para o cumprimento de todas as suas metas. Esses esforos do poder pblico foram acompanhados por debates e acordos de apoio desenvolvidos por organismos internacionais, como a elaborao do ndice de

Desenvolvimento Juvenil - IDJ da UNESCO e as propostas desenvolvidas por cerca de cem organizaes de juventude no evento Vozes Jovens I e II, organizado pelo Banco Mundial, em parceria com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e o sistema ONU no Brasil.

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Outra importante iniciativa foi o Projeto Juventude, do Instituto Cidadania, que realizou uma srie de levantamentos, debates e pesquisas sobre a situao da juventude no Pas. Esse projeto, que envolveu boa parte dos especialistas brasileiros no tema, desenvolveu um consistente banco de informaes, estudos e propostas sobre polticas pblicas de juventude. Tambm as organizaes e movimentos da juventude buscaram articular-se para participar da formulao e definio das prioridades governamentais. Entre 2003 e 2005, foram criados fruns e movimentos como a Rede Juventude pelo Meio-Ambiente (REJUMA), o Dilogo Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis, articulado pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a Rede Nacional de Organizaes, Movimentos e Grupos de Juventude (RENAJU), a Rede Sou de Atitude e o Frum Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis (Fonajuves), exemplos da mesma inteno de distintos setores da juventude brasileira, de constituir plataformas e redes juvenis em mbito nacional com cada uma reconhecendo seu papel e suas limitaes. Em 1998, j havia sido lanada a Rede de Jovens do Nordeste RJNE. Nesse perodo, diversos governos municipais e estaduais criaram rgos gestores de juventude e reforaram aes visando participao dos jovens na elaborao das PPJ, no empoderamento de suas organizaes associativas, e numa maior efetividade na aplicao dos recursos, com suporte em esforos capazes de mobilizar setores estratgicos do Poder Pblico e da sociedade civil pela promoo da juventude brasileira. Em 2004, surge o Frum Nacional de Secretrios e Gestores Estaduais de Juventude em Fortaleza/CE, por meio da convocao e articulao do Evento de Juventude FUTURE Feira de Rumos e Atitudes. O referido Frum se instituiu visando articular as polticas pbicas de juventude das unidades federativas brasileiras no plano nacional. Nesse mesmo ano, o governo federal d um passo importantssimo, ao instalar o Grupo Interministerial de Juventude encarregado de definir uma Poltica Nacional Integrada de Juventude. O grupo, formado por representantes de 19 ministrios e secretarias especiais, mapeou dados sobre as condies em que vivem os jovens brasileiros, os programas federais voltados para eles, os desafios para construo de uma poltica nacional de juventude e recomendaes para a elaborao desta poltica. Segundo documento divulgado pelo Grupo Interministerial sobre o balano das aes governamentais de Juventude na primeira gesto do Governo Lula, foram identificadas mais de 150 aes federais desenvolvidas em 45 programas e implementadas por 18 Ministrios ou secretarias de Estado. Do total de aes identificadas, apenas 19 eram especficas para o pblico jovem (15 a 24 anos). As demais aes, ainda que contemplassem os jovens, no foram desenhadas exclusivamente para eles. Como resultado, o Governo apresentou, em 2005, as suas primeiras aes de construo do embrio de uma Poltica Nacional de Juventude: a criao da Secretaria Nacional de
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Juventude, do Conselho Nacional de Juventude e do Programa Nacional de Incluso de Jovens - Projovem. Vale destacar que todos os pases da Amrica Latina, com exceo de Brasil e Honduras, j contavam, em 2003, com organismos governamentais para tratar das questes juvenis. A Secretaria Nacional de Juventude passou a ser o organismo do Governo Federal responsvel por promover a integrao de todas as aes, tendo como foco o pblico juvenil. Ela tambm se tornou a principal referncia governamental no que diz respeito juventude, tanto na interlocuo com a sociedade civil (movimentos, ONGs, grupos juvenis etc.) como no trabalho conjunto entre os Ministrios e Secretarias, visando criao de mais programas e aes. O Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) foi criado junto com a Secretaria Nacional de Juventude em fevereiro de 2005 e implantado em agosto desse mesmo ano, sendo sua primeira composio feita inicialmente por indicao do Governo Federal. Constituiu-se como espao com a importante tarefa de estabelecer diretrizes sobre a poltica nacional de juventude baseadas em um dilogo entre a sociedade civil e o os membros do Governo. Hoje, composto por 60 conselheiros, dentre os quais 20 so indicados pelo poder pblico Ministrios, Frum de Secretrios e Gestores Estaduais de Juventude, Frente Parlamentar de Juventude da Cmara dos Deputados e o Frum de Gestores Municipais de Juventude e 40 so eleitos em assembleia pela sociedade civil membros de organizaes juvenis de representao nacional, ONGs, redes e movimentos. Atualmente, o Conselho est na sua terceira composio e conseguiu vrios avanos nesses mais de cinco anos de atuao. No primeiro mandato (2005-2007) foram constitudas Cmaras Temticas, com objetivos e temas especficos, a saber:

Desenvolvimento Integral: Educao, Trabalho, Cultura e Tecnologias da Informao; Qualidade de Vida: Sade, Meio Ambiente, Esporte e Lazer; Direitos Humanos: Vida Segura e Respeito Diversidade. Naquele momento, o Conjuve mergulhou internamente num processo de formulao, debruando-se sobre as polticas pblicas de juventude no Brasil, aprovando e publicando o documento Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas. No segundo mandato (2008-2009), o Conselho promoveu junto Secretaria Nacional de Juventude a realizao da 1 Conferncia Nacional de Juventude que contou com 400 mil participantes em todos os estados e elegeu 22 propostas como prioritrias para a poltica nacional de juventude. Como fruto desse processo, o Conjuve apoiou a criao do Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Polticas Pblicas de Juventude por ocasio da Reunio Anual da Frente Nacional de Prefeitos, realizada em Fortaleza/CE. Alm disso, nesse mesmo perodo, iniciou-se a estruturao da Rede de Conselhos de Juventude, articulao criada com intuito de fortalecer o dilogo entre esses organismos e

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seus participantes, a partir dos Encontros Nacionais de Conselhos de Juventude, o qual, em novembro de 2010, realizou a sua terceira edio. Tambm foram institudas as Comisses de Comunicao, Comisso de Articulao e Dilogo, Comisso de Parlamento e Comisso de Acompanhamento de Polticas e Programas, sendo que esta elaborou em 2009 um documento apresentando um panorama de nove dos principais programas do Governo Federal direcionados juventude, com vistas formulao de recomendaes para o aperfeioamento dos programas e do processo de construo das Polticas Pblicas de Juventude. Nesse terceiro mandato (2010-2011), o Conjuve ampliou seu reconhecimento junto aos agentes pblicos e alcanou vitrias expressivas. Dentre elas, destacam-se a aprovao e promulgao da Emenda Constitucional 65, reconhecendo a juventude como prioridade em nossa Carta Magna; a convocao, pelo governo federal, da 2 Conferncia Nacional de Juventude para 2011; e a realizao do Pacto Pela Juventude durante o processo eleitoral. Do ponto de vista das polticas e programas, optou-se por fazer uma avaliao desses ltimos oito anos nas polticas de juventude, contribuindo com esse perodo de transio de governo, no qual o Conjuve pode e deve se posicionar com o objetivo de aperfeioar e aprofundar as polticas pblicas de juventude no Brasil.

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Entender a juventude contempornea, dentro da perspectiva do desenvolvimento integral, implica compreender as esferas da vida que so significativas na sua formao, na construo de suas identidades, perspectivas e trajetrias, bem como apreender as relaes existentes entre elas.
Trata-se, portanto, de no reduzir o debate apenas a uma dimenso da vivncia juvenil, que quase sempre enfoca somente o aspecto formativo-educacional (deste modo, o seu vir-a-ser), mas de considerar que essa vivncia pluridimensional e constitui-se no tempo presente. (Conjuve, 2006:21)

Nesse sentido, pensar em polticas pblicas para a juventude significa tratar da multiplicidade de dimenses da vivncia e da condio juvenil e entender, portanto, que ainda que apresentem enfoque setorial, as polticas devem ser analisadas a partir da integralidade dessas diversas dimenses. Isso no significa compreender que todas as polticas devam ser totalizantes, ou seja, devam contemplar todas as dimenses presentes na vivncia juvenil. No entanto, preciso promover um dilogo no conjunto das polticas pblicas no intuito de estabelecer um marco institucional que sirva de referncia para a composio das aes polticas. Tendo em vista essas perspectivas e considerando que a vivncia juvenil na contemporaneidade combina tanto processos formativos quanto processos de

experimentao e construo de trajetrias, podem-se ressaltar como dimenses constitutivas da noo de desenvolvimento integral a educao, o trabalho, a cultura e as tecnologias de informao e comunicao. De acordo com a idia acima expressa sobre desenvolvimento integral necessrio que se discuta conjuntamente essas quatros dimenses na vivncia juvenil. No entanto, para fins analticos e com o intuito de melhor visualizar a ao governamental em cada uma dessas dimenses, as polticas, os programas e as aes desenvolvidas, no que se refere a esse eixo, sero apresentados, a seguir, separadamente.

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1.1. As polticas pblicas de educao e a juventude

Os programas levantados De acordo com a anlise realizada, possvel destacar a existncia de iniciativas, tanto na educao bsica, quanto no ensino superior, como se observa a seguir. Para fins de apresentao, os programas sero agrupados em funo das modalidades de ensino e do pblico-alvo. Por se tratarem de iniciativas que integram as dimenses da educao e do trabalho, os programas que visam elevao de escolaridade, qualificao profissional e cidadania sero descritos e analisados no eixo das polticas pblicas de trabalho.

- Iniciativas governamentais na Educao Bsica:

Programa Tem Programa Mais Educao o Caracterizao objetivo de fomentar atividades Pblico Alunos da rede pblica Responsvel Ministrio da Educao/ Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade - SECAD Ministrio da Educao / Secretaria de Tem o objetivo de ampliar as relaes entre escola Programa Escola Aberta (desde 2004) e comunidade e o acesso s Alunos da Educao Bsica da rede pblica e suas comunidades, localizadas em regies urbanas de risco e vulnerabilidade social. Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD Em parceria com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e com os ministrios da Cultura, do Trabalho e Emprego e do Esporte Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM) (desde 2004) Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva Distribuio de livros didticos do ensino mdio em escolas pblicas. Entre 2004 e 2008 foram distribudos cerca de 33,91 milhes de livros e outros materiais de apoio, como atlas, CDs, livros em braile, mapas e peridicos. Tem o objetivo de promover o acesso, a participao e a aprendizagem dos alunos com deficincia7, desenvolvimento transtornos e altas globais do Alunos do ensino mdio da rede pblica Ministrio da Educao

complementares com vistas promoo da educao integral de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade.

oportunidades de formao para a cidadania. O programa proporciona espaos alternativos nas escolas, aos finais de semana, para o

desenvolvimento de atividades educacionais, esportivas, culturais, de lazer, gerao de renda, informtica e formao para a cidadania.

habilidades

(superdotao) no sistema de ensino regular,

Segundo o documento da Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao inclusiva, considera-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental ou sensorial que, em interao com diversas barreiras, podem ter restringida sua participao plena e efetiva na escola e na sociedade. Os alunos com transtornos globais do desenvolvimento so aqueles que apresentam alteraes qualitativas das interaes sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de interesses e atividades restrito, estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse grupo alunos com autismo, sndromes do espectro do autismo e psicose infantil. Alunos com altas habilidades/superdotao demonstram potencial elevado em qualquer uma das seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica, liderana, psicomotricidade e artes, alm de apresentar grande criatividade, envolvimento na aprendizagem e realizao de tarefas em reas de seu interesse. (2007:9) 27

Programa (desde 2008) garantindo:

Caracterizao transversalidade da educao at a

Pblico

Responsvel

especial desde educao

a educao infantil atendimento

superior;

educacional

especializado; continuidade da escolarizao nos nveis mais elevados do ensino; formao de professores para o atendimento educacional especializado, assim como a formao dos demais profissionais da educao para a incluso escolar; participao da famlia e da comunidade; acessibilidade urbanstica, arquitetnica, nos

mobilirios e equipamentos, nos transportes, na comunicao e informao; e articulao

intersetorial na implementao das polticas pblicas. Ministrio do

Desenvolvimento Social Programa Benefcio de Prestao Continuada BPC8 na Escola (desde 2007) Tem o objetivo de garantir, em carter prioritrio, o acesso e a permanncia no sistema Crianas e adolescentes com deficincia, com at 18 anos, atendidos pelo BPC. (MDS) Ministrio da Educao (MEC) Ministrio (MS) Secretaria dos Direitos Humanos Em parceria com da Sade

educacional de crianas e adolescentes com deficincia, por meio da articulao das polticas de educao, sade, assistncia social e direitos humanos, favorecendo seu pleno

desenvolvimento e participao social.

municpios, estados e Distrito Federal. Concesso de bolsas e repasse e recursos financeiros para formao de alfabetizadores, merenda, Programa Brasil Alfabetizado (desde 2003) materiais escolares, pedaggicos,

didticos e de apoio ao professor e livros literrios. Tambm realiza apoio tcnico na implantao das aes do programa em Jovens, adultos e idosos Ministrio da Educao

municpios e estados. Abrange todo o territrio nacional, prioritariamente em municpios com taxa de analfabetismo igual ou superior a 25% (90% esto localizados no nordeste).

Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA) (desde 2007) Comits de Educao em Direitos Humanos
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Jovens e adultos Distribuio de livros de portugus e matemtica para alunos da alfabetizao de jovens e adultos das entidades parceiras do programa. com 15 anos ou mais que no tiveram acesso ou permanncia na educao bsica Tem o objetivo de despertar a conscincia e a atitude cidads para o reconhecimento dos prprios direitos e a incorporao de valores de Ministrio da Educao

Secretaria de Direitos Humanos

O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social - BPC um direito constitucional e uma modalidade de proviso de proteo social, viabilizada pela Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS e que constitui uma garantia de renda s pessoas idosas a partir de 65 anos de idade e s pessoas com deficincia, em qualquer idade, incapacitadas para a vida independente e para o trabalho, que comprovem no possuir meios para prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia, de acordo com a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. 28

Programa solidariedade, diferena. Como

Caracterizao tolerncia e igualdade na

Pblico

Responsvel

principais

resultados,

vale

destacar:

instalao de 22 comits de educao em Direitos humanos at 2010; capacitao de cerca de 165 mil pessoas entre 2008 e 2010 e realizao da 5 edio do Show, da Feira e da Semana dos Direitos Humanos em 2010 Tem o objetivo de combater a homofobia no ambiente escolar. Envolve pesquisa em onze Projeto Escola sem Homofobia capitais brasileiras sobre a temtica; o SECAD/MEC, Pathfinder Ecos e do Brasil,

desenvolvimento de kits de materiais didticos para serem distribudos em escolas de Ensino Fundamental e Mdio e a realizao de cinco seminrios regionais sobre a temtica.

Reprolatina,

com o apoio da ABGLT

- Iniciativas governamentais no Ensino Superior:

Programa Caracterizao Tem como objetivo propiciar condies para que as instituies federais de ensino superior democratizem o acesso, Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI (desde 2007) a permanncia e a realizao dos cursos com sucesso por seus estudantes. As aes do programa contemplam o aumento de vagas nos cursos de Ministrio da Educao Pblico Responsvel

graduao, a ampliao da oferta de cursos noturnos, a promoo de

inovaes pedaggicas e o combate evaso, entre outras metas que tm o propsito de diminuir as desigualdades sociais no pas. Concesso integrais e de bolsas em de estudos

parciais,

instituies aos Jovens com renda familiar per capta de at um salrio mnimo e meio. Ministrio da Educao

Programa Universidade para Todos ProUni (desde 2004)

privadas

de educao superior,

estudantes de baixa renda de cursos de graduao e de cursos seqenciais de formao especfica. Em contrapartida, as instituies que aderem ao programa recebem iseno de alguns tributos.

Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES (desde 1999) Plano Nacional de Assistncia Estudantil - PNAES (desde 2008)

Tem

objetivo

de

financiar

prioritariamente estudantes de cursos de graduao matriculados em instituies de ensino da rede privada, com recursos provenientes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. Tem o objetivo de garantir a permanncia de estudantes de baixa renda Ministrio da Educao

matriculados em cursos de graduao presencial das instituies federais de 29

Programa

Caracterizao ensino superior, viabilizando a igualdade de oportunidades entre todos os

Pblico

Responsvel

estudantes e contribuindo para a melhoria do desempenho acadmico, a partir de medidas que buscam combater situaes de repetncia e evaso. O Plano oferece assistncia alimentao, moradia transporte, estudantil, sade,

incluso digital, cultura, esporte, creche e apoio pedaggico. Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica - Linha Aes Afirmativas (desde 2009) Oferece a jovens universitrios de origem popular a possibilidade de adquirir e produzir conhecimentos cientficos e Tem o objetivo de estimular a renovao acadmica e enfrentar a evaso escolar, por meio da distribuio de bolsas no valor de R$ 300 mensais. Alunos que ingressaram nas universidades pblicas por meio do sistema de aes afirmativas Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Em cooperao com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq/ Ministrio da Cincia e Tecnologia

intervir em seu territrio de origem. O programa possibilita o monitoramento e a avaliao, pelos prprios estudantes, do impacto Programa Conexes de Saberes das polticas pblicas Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao (Secad)

desenvolvidas em espaos populares. Os participantes do programa recebem apoio financeiro (bolsa de iniciao cientfica de R$ 300 mensais) e metodolgico. Em contrapartida, desenvolve atividades em diversos programas. foram e Desde a sua 43 R$

implantao publicaes

distribudas repassados

21.734.59,42 para instituies federais de ensino superior e atendidas cerca de 82 comunidades populares nas aes de extenso. A iniciativa um projeto de integrao social das instituies de ensino superior, que envolve a participao voluntria de jovens universitrios que elaboram Alunos das instituies de ensino superior Ministrio da Defesa, em parceria entre diversos Ministrios, o apoio das Foras Armadas e a colaborao dos governos estaduais e municipais, da Unio Nacional dos Estudantes, de Organizaes NoGovernamentais e da Sociedade Civil

propostas que contribuam para a soluo Projeto Rondon ou atenuao das deficincias estruturais locais, para ampliao do bem-estar das comunidades formao cidados. assistidas e para a

dos As

universitrios aes so

como

realizadas

durante as frias acadmicas, sob a superviso dos professores. Programa de Acessibilidade na Educao Superior Tem o objetivo de fomentar a criao e a consolidao de ncleos de

acessibilidade nas instituies federais de 30

Programa - Incluir

Caracterizao ensino superior, que respondem pela organizao de aes que garantam a integrao de pessoas com deficincia vida acadmica, melhorando o acesso a todos os espaos, ambientes, aes e processos desenvolvidos na instituio, buscando integrar e articular as demais atividades para a incluso educacional e social dessas pessoas.

Pblico

Responsvel

Uma anlise sobre as aes desenvolvidas A anlise das polticas pblicas de educao voltadas juventude, no perodo de 2003 a 2010, permite identificar alguns avanos, sobretudo em termos da ampliao e equalizao das condies de acesso e permanncia nos diferentes nveis de ensino. (IPEA, 2009). Sobre a educao bsica, reconhece-se uma relativa melhora no acesso ao ensino fundamental9. No ensino mdio, constata-se uma melhoria nos patamares de freqncia escolar dos jovens quando comparados os dados do ano de 2007 aos de 1996. O ndice apurado em 2007 para os jovens de 15 a 17 anos, 48%, corresponde a quase o dobro do registrado em 1996, 24,1%. Mas, preciso notar que dos 82% de jovens de 15 a 17 anos que freqentavam a escola em 2007, apenas 48% deles cursavam o ensino mdio, o que revela o problema da distoro idade-srie. Tanto no fundamental, quanto no mdio, h um desafio colocado em relao qualidade. reconhecido o investimento realizado na capacitao de profissionais; na melhoria da infraestrutura das escolas; na produo e distribuio de materiais pedaggicos. Assim como a relevncia de programas como o Escola Aberta e o Mais Educao, que buscam promover a interao da escola com a comunidade, a incluso de temas do cotidiano dos alunos e a realizao de atividades de lazer e cultura. No entanto, ainda hegemnico o fato de que a atual proposta curricular no articula o conhecimento formal com outras dimenses da vida dos jovens, como o mundo do trabalho, a cultura, a famlia, a sexualidade, entre outras, gerando um aprendizado pouco significativo, descontextualizado e que compromete o desenvolvimento humano tanto na perspectiva individual quanto social. Verifica-se que as aes acontecem ainda de forma complementar e no integrada. No ensino mdio, esta questo fica bem evidente, pois, ao longo dos anos, ele se consolidou como um espao de preparao para o ingresso na universidade, se adequando s exigncias dos vestibulares, deixando de dialogar com outras dimenses da vida e de
9

Cabe ressaltar o papel importante do Programa Nacional de Incluso de jovens (Projovem), que, dentre outros objetivos, tem atuado no sentido de estimular o retorno escola de jovens que a abandonaram em funo do trabalho, das responsabilidades familiares, entre outros fatores. 31

trajetrias individuais, assegurando juventude que almeja uma formao tcnica ou mesmo o ingresso direto no mundo do trabalho, sentir-se parte de sua proposta curricular. Nesse sentido, ainda preciso um aprimoramento do currculo, um investimento na melhoria da infra-estrutura das escolas, bem como a valorizao e qualificao dos professores para garantir a articulao entre essas dimenses presentes na vida dos sujeitos, de maneira que estabeleam a integrao do conhecimento humano. Em relao educao superior, apesar dos avanos no acesso para os jovens, principalmente, de 18 a 24 anos, o patamar alcanado de 13%, em 2007, ainda se encontra aqum do desejado em relao meta de 30% estabelecida para o ano de 2011 pelo Plano Nacional de Educao (PNE) e, tambm, se comparado aos ndices dos demais pases latino-americanos. Ressalta-se, ainda, que os dados de 2007 revelaram marcantes desigualdades na freqncia educao superior, principalmente quando consideradas as variveis de renda, localizao geogrfica e de raa. Houve um investimento por parte do governo federal, entre 2003 e 2010, no intuito de reverter esse cenrio de desiguais oportunidades de acesso, bem como de baixa freqncia, sendo adotadas um conjunto de medidas polticas, que se propem a aumentar a oferta de vagas no mbito privado, como o Programa Universidade para Todos (ProUni), e a proporcionar s universidades pblicas condies necessrias para ampliao do acesso e permanncia dos estudantes, por meio do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI No entanto, como nos mostra o documento final da Conferncia Nacional de Educao,
ainda necessrio aumentar a oferta pblica de educao superior mediante programas de expanso democraticamente discutidos com a comunidade

universitria e com a sociedade em geral, inclusive mediante a interiorizao deste nvel de ensino como estratgia para ampliar as oportunidades de acesso da populao do interior e do campo. (CONAE. 2010:68)

Tambm merece destaque a ao do poder pblico para a reorganizao e expanso da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, ainda que de forma insuficiente e o Plano de Expanso da Educao Profissional e Tecnolgica, iniciado em 2006, que procura resolver a escassa oferta em relao demanda, possibilitando a criao de novas unidades na rede federal e o desenvolvimento de aes que buscam fortalecer as redes estaduais e municipais de educao profissional. Mesmo com essas iniciativas, as escolas tcnicas no Brasil ainda representam menos de 2% no sistema de ensino e precisam conquistar uma posio de destaque na agenda nacional das polticas de educao. Sobre o analfabetismo, em que pese uma diminuio dos ndices, no Brasil existem atualmente quase 1,5 milhes de analfabetos, sendo a maior concentrao no grupo etrio de 25 a 29 anos, reflexo da baixa qualidade do ensino fundamental.
32

Outro grande problema para a reduo do ndice de analfabetismo encontra-se na ausncia de integrao dos cursos de alfabetizao aos cursos de Educao de Jovens e Adultos (EJA), principalmente porque h uma carncia de oferta desta modalidade de ensino em muitos municpios brasileiros, o que dificulta a manuteno do aprendizado adquirido pelos recm-alfabetizados. Tendo em vista esses limites, no que se refere EJA, observam-se iniciativas governamentais, como o Brasil Alfabetizado, que amplia a oferta de cursos, o desenvolvimento de materiais didtico-pedaggicos e a sua distribuio por meio do Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA). O Programa Brasil Alfabetizado, especialmente, passou por constantes avaliaes desde a sua implantao, sobretudo no que tange qualificao do processo educacional e mobilizao do seu pblico-alvo, e, aps ser integrado ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), foi redesenhado na tentativa de assegurar prioridades de atendimento e de melhorar as suas condies de operacionalizao. No entanto,
(...) a prioridade atribuda alfabetizao dos jovens de 15 a 29 anos no aparece de forma explcita nas aes do programa redesenhado. uma lacuna a ser preenchida mediante a definio da forma de implementao do programa, de modo a ampliar a participao dos jovens nos cursos de alfabetizao. (IPEA, 2009:95).

Em relao educao para os jovens com deficincia, um levantamento feito em 2008 pelo Ministrio da Educao (MEC), relatou que 70,64% da populao brasileira fora da escola so de crianas, adolescentes e jovens com deficincia. Apesar desses dados, possvel notar iniciativas no mbito governamental que possibilitam avanos significativos no acesso e na permanncia desses jovens instituio educativa, ao consolidar a Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. Embora ainda se encontre alguns obstculos para a efetivao desta poltica, constata-se que as aes e os programas desenvolvidos pelo governo federal, entre 2003 e 2010, contribuem para a garantia dos direitos destes jovens no campo educacional, bem como para a mudana de cultura e mentalidade em relao educao inclusiva. possvel constatar um aumento substancial nos investimentos, entre 2003 e 2010, possibilitando o direito educao das pessoas com deficincia nas escolas pblicas, investindo em acessibilidade, equipamentos, capacitao de professores e de intrpretes da lngua de sinais brasileira (Libra). Alm disso, a matrcula de alunos com deficincia, na educao inclusiva, cresceu de 110 mil, em 2002, para mais de 380 mil em 2009. Em 2002, eram apenas 17 mil escolas com matrculas para este pblico, sendo que em 2009 este nmero alcanou mais de 68 mil, garantindo vagas para 71% dos estudantes com deficincia. Observa-se, tambm, que os programas e aes para as escolas resultaram em 24 mil salas de recursos multifuncionais em todo pas, na capacitao de 150 mil professores e a acessibilidade arquitetnica, com rampas e banheiros adaptados em 15.050 prdios
33

escolares. Desenvolveu-se, ainda, o duplo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) com recursos para que as crianas e adolescentes com deficincia freqentem a escola regular e tenham atendimento educacional especializado. Ainda na perspectiva de uma educao que reconhece e valoriza as diversidades deve-se notar a dificuldade do Governo Federal em implementar as leis 10.639/03 e 11.645/08, as quais modificam a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) 9394, tornando obrigatrio, no mbito do ensino bsico, respectivamente, o estudo da Histria e da Cultura dos Afrobrasileiros e da frica e o estudo da Histria e Cultura dos Povos Indgenas no Brasil. Em 2010, o MEC anunciou um Plano Nacional para a Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicorraciais e o Estudo da Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana. Considera-se que a efetivao desta iniciativa certamente poder contribuir de forma decisiva para a implementao das leis acima referidas. Por fim, um dos limites no campo das polticas educacionais para a juventude encontra-se nas iniciativas para a populao do campo10. Nota-se um baixo ndice de escolaridade, onde a maioria dos jovens no ultrapassa o primeiro ciclo do ensino fundamental e tambm inadequao e insuficincia na disponibilidade de instalaes, materiais e equipamentos no meio rural. Como conseqncia, o jovem do meio rural ao invs de ser preparado para a vida em seu ambiente de origem, forma-se com a concepo da cidade como opo ideal. Diferentes estudos apontam que a busca por maiores nveis de escolaridade um fator importante para a sada de jovens do contexto rural para o urbano. Assim, o acesso destes jovens aos outros nveis de ensino, no se deve s aes polticas, mas ao xodo rural, fator que impacta no modelo de educao para o campo. Nesse contexto, compreende-se que o debate sobre a educao no meio rural deve observar a necessidade da oferta de um modelo diferenciado, contextualizado e de qualidade, que permita aos jovens se desenvolverem e atuarem sobre o seu meio de forma produtiva. Trata-se, portanto, de promover aes que possibilitem o acesso, a permanncia e o prosseguimento aos estudos para a elevao do nvel de escolaridade desses jovens, contemplando as particularidades da realidade do campo, sobretudo que ofeream condies e perspectivas para a sua permanncia no meio rural.

10

O programa levantado no campo da educao para a juventude rural, Projovem Campo, ser abordado no prximo item sobre as polticas de trabalho. 34

De olho no oramento
O grfico abaixo representa a alta utilizao dos recursos autorizados para os programas e aes
11

identificados

na rea de educao. Somente 5% dos recursos autorizados no foram liquidados (CARVALHO e GRGORY, 2010, p. 108-109). Em uma anlise separada sobre educao no campo, o levantamento aponta que menos de dois teros dos recursos autorizados para o programa Educao no Campo (PRONERA) foram liquidados no perodo entre 2005 e 2010, (idem, p. 115).

EDUCAO - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 194.494.911.908

n Autorizado p Liquidado 39.828.859.744 36.781.754.513 34.454.115.155 28.273.517.847 31.623.249.834

27.119.914.153 24.722.285.499 24.278.295.768 22.097.405.535 21.058.794.573 21.525.654.467 18.135.598.585 19.061.813.194 17.049.337.112 17.565.661.909 16.538.568.072

2003
97% liquidado

2004
96,86% liquidado

2005
90,52% liquidado

2006
97,41% liquidado

2007
98,20% liquidado

2008
95,92% liquidado

2009

2010

91,78% liquidado 92,35% liquidado

Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Educao 1. Investir 10% do PIB em educao12, derrubando os vetos ao Plano Nacional de Educao (PNE). 2. Construir o Sistema Nacional de Educao (SNE), responsvel pela institucionalizao da orientao poltica comum e do trabalho permanente do Estado e da sociedade para garantir o direito educao13. 3. Adequar currculo, tempo, materiais pedaggicos e estratgias educativas; ampliar e reformar estruturas fsicas (oferta de laboratrios, mdias, tecnologias, bibliotecas, etc) e dar condies mais satisfatrias de trabalho docente (remunerao, planos de carreira, formao inicial e permanente, entre outros), de forma a possibilitar a promoo de experincias educativas que incorporem as necessidades de formao da juventude
11

1) Apoio implantao de Projetos Juvenis no Ensino Mdio; 2) Apoio das Foras Armadas ao Projeto Rondon; 3) Educao Fiscal; 4) Toda Criana na Escola; 5) Desenvolvimento do Ensino de Graduao; 6) Escola de Qualidade para Todos; 7) Desenvolvimento do Ensino de Ps-Graduao; 8) Desenvolvimento da Educao Profissional; 9) Desenvolvimento do Ensino Mdio; 10) Educao de Jovens e Adultos; 11) Estatsticas e Avaliaes Educacionais; 12) Desenvolvimento da Educao Especial; 13) Gesto da Poltica de Educao; 14) Ensino Fundamental e Mdio nos Colgios Militares e Ensino Fundamental e Mdio na Fundao Osrio, ambos geridos pelo Ministrio da Defesa; 15) Paz nas Escolas; 16) Cota-parte dos Estados e DF do Salrio-Educao e Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, ambos do programa de Operaes Especiais; 17) Educao para Alimentao Saudvel; 18) Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos; 19) Brasil Escolarizado; 20) Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica; 21) Escola Bsica Ideal; 22) Gesto da Poltica de Educao; 23) Democratizao da Gesto nos Sistemas de Ensino; 24) Valorizao e Formao de Professores e Profissionais da Educao; 25) Brasil Universitrio / Universidade do Sculo XXI; 26) Desenvolvimento da Educao Especial; 27) Desenvolvimento do Ensino da Ps-Graduao e da Pesquisa Cientfica; 28) Desenvolvimento do Ensino Fundamental; 29) Educao Para a Diversidade e Cidadania; 30) Desenvolvimento do Ensino Mdio; 31) Qualidade na Escola; 32) Estatsticas e Avaliaes Educacionais (idem, p. 36). 12 Extrada da 8 prioridade definida na 1 Conferencia Nacional de Juventude. 13 Recomendao Conferncia Nacional de Educao (CONAE). 35

contempornea, tornando os espaos escolares mais atraentes e dialogando com as linguagens juvenis. 4. Ampliar a oferta de escolas em tempo integral na rede pblica e oportunidades de vivncia de atividades fora do currculo formal, como as do Programa Segundo Tempo. 5. Fortalecer a utilizao de escolas e universidades, enquanto equipamentos culturais, tornando-as o lcus para realizao de aes intersetoriais que integrem as polticas do MEC, ME, MDS, MinC, assegurando a participao da SNJ e o controle social por parte tambm do Conjuve. 6. Criar uma poltica de estmulo participao dos estudantes no ambiente escolar, assegurando o respeito lei do Grmio Livre e a formao de grmios, colegiados acadmicos e diretrios centrais dos estudantes nas instituies pblicas e privadas. 7. Estabelecer polticas de educao inclusiva visando superao das desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies, contribuindo com o desenvolvimento econmico, social e cultural do pas.14 8. Priorizar a erradicao do analfabetismo e garantir o real acesso ao espao escolar para os alunos da Educao de Jovens e Adultos. 9. Ampliar a permanncia das mulheres jovens na educao formal inclusiva e no sexista, evitando a evaso escolar, em especial para as negras, trabalhadoras rurais, quilombolas, indgenas, lsbicas, jovens com deficincia e em conflito com a lei. 10. Garantir a ampliao dos investimentos, o fortalecimento e o acesso ao ensino profissional e tecnolgico, priorizando a descentralizao (interiorizao), atendendo as demandas regionais, socioeconmicas e culturais, atravs de parcerias entre os entes da federao e a sociedade civil.15 11. Fortalecer o Exame Nacional de Ensino Mdio (ENEM) e transform-lo em nico meio de ingresso s universidades pblicas, com a extino dos vestibulares prprios. 12. Garantir o acesso e a permanncia dos estudantes excludos, priorizando cotas aos programas que garantem a incluso de jovens no ensino superior. Expanso e interiorizao das universidades pblicas, considerando a realidade regional, visando as demandas das comunidades do campo e tradicionais, tendo em vista a ampliao e a oferta de cursos noturnos diversificados, bem como a implementao de poltica de assistncia estudantil (DRU, bolsa permanncia, transporte e moradia estudantil) e a valorizao dos profissionais de educao.16 13. Garantir a regulamentao e a fiscalizao do ensino superior no mbito privado, especialmente no que tange extenso e execuo do ProUni.

14 15 16

Recomendao da Conferncia Nacional de Educao (CONAE). Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude. Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude. 36

14. Democratizar o acesso s informaes sobre o ProUni; fornecer orientaes para os profissionais de educao e criar secretaria especfica para atendimentos aos bolsistas. Assim como, garantir a transparncia nos critrios que envolvem a perda de bolsa. 15. Ampliar os recursos que so repassados s universidades federais para a assistncia estudantil, ampliando programas que visem esse tipo de assistncia (como o PNAE), especialmente para jovens que ingressaram na universidade via polticas afirmativas. 16. Ampliar a quantidade e o valor das bolsas de iniciao cientfica, aumentando nmero de universidades atingidas. 17. Efetivar a educao do e no campo, pblica, gratuita e de qualidade, implementando as diretrizes operacionais da educao do campo, garantindo infra-estrutura e mudana curricular que contemple a diversidade regional, atendendo todos os nveis de ensino (bsico, profissionalizante e superior), em especial investindo no fim do analfabetismo no meio rural. Que o Estado assuma os custos dos centros familiares de formao por alternncia e outras iniciativas de educao do campo, da sociedade civil sem fins lucrativos, voltadas para a juventude da agricultura familiar e camponesa.17 18. Ampliar, reconhecer e inserir a histria das comunidades e povos tradicionais (os reconhecidos e os que buscam reconhecimento) no sistema educacional oficial brasileiro, produzindo materiais didticos, informativos e de audiovisual com fomento de recursos da CAPES, CNPQ e Secretaria Nacional de Juventude, atravs da participao de representaes das comunidades tradicionais na construo da matriz curricular da educao que inclua todo material didtico e formao de professores, tal como preconiza o Plano Nacional para a Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicorraciais e o Estudo da Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana.18 19. Garantir o acesso e a permanncia de povos e comunidades tradicionais, em especial da juventude, nas instituies de ensino superior, por meio de programas de assistncia juvenil que garantam residncia, alimentao, material didtico e bolsas de estudo.19 20. Incluir Braille e Libras no currculo da educao bsica e garantir polticas pblicas para o ensino de Libras para os/as profissionais servidores/as.20

17 18 19 20

Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude. Adaptao da resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude. Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude. Recomendao da Conferncia Nacional de Educao (CONAE) 37

1.2. As polticas pblicas de trabalho e a juventude

Os programas levantados Nesse item sero abordadas as polticas governamentais voltadas para a dimenso de trabalho voltadas para o pblico jovem, contemplando iniciativas que vo desde aquelas que elevam a escolaridade e a qualificao dos jovens quelas que favorecem direta e indiretamente a sua insero no mercado de trabalho, incluindo a criao de contratos especiais de trabalho, o estmulo a iniciativas de autogesto, formas de economia solidria ou formas especiais de relacionamento das empresas com os jovens como forma de estimular a sua contratao. Tambm foram consideradas outras polticas com impacto sobre a insero juvenil no mundo do trabalho, apesar de no estarem dirigidas especificamente aos jovens, como o Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER) e o Sistema Nacional do Emprego (SINE) e as aes de criao de linhas de crdito voltadas ao desenvolvimento da agricultura familiar que proporcionam alternativas de ocupao ou geram impactos sobre a qualidade de insero dos jovens nesta opo.

- Iniciativas que visam capacitao profissional e/ou ampliao da escolaridade:

Programa Aes Caracterizao Pblico Jovens de 15 a 17 anos, pertencentes a famlias Tem como objetivos favorecer o convvio familiar e comunitrio e criar condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema educacional. Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM Integrado (desde 2008)21 Projovem Adolescente O programa da integra a beneficirias do Responsvel

Programa Bolsa Famlia ou em situao de risco social; medidas socioeducativas internao estejam ou de que em Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) egressos de

obrigatoriedade escolar com

frequncia atividades

socioeducativas,

que

incluem

cumprimento de outras medidas desta

formao geral para o mundo do trabalho, oficinas de arte, cultura e esporte e lazer, bem como o desenho de um projeto a de ser

natureza; egressos do Programa Erradicao de do

participao

cidad

Trabalho Infantil (PETI) e egressos ou

desenvolvido pelos jovens.

vinculados a programas de combate ao abuso e explorao sexual.

Projovem Campo

Qualificao em

profissional rural

inicial e a as

Jovens agricultores de 18 a 29 anos que no concluram o ensino

produo

Ministrio da Educao

escolarizao,

respeitando

21

Entre 2005 e 2007, o PROJOVEM foi desenvolvido em outro formato, destinado a jovens de 18 a 24 anos, com ensino fundamental incompleto, tendo cursado at a 4 srie e que no tivessem emprego formal. Na tabela, ser detalhado apenas o modelo atual. 38

Programa

Aes

Caracterizao caractersticas e as necessidades culturais, territoriais e produtivas dos povos do campo. Tem jovens o objetivo para o de preparar de

Pblico fundamental.

Responsvel

mercado

trabalho para ocupaes com vnculo outras empregatcio atividades ou para

Jovens de 18 a 29 anos em situao de

produtivas

desemprego, pertencentes a famlias com renda per capta mensal de at um Ministrio do Trabalho e Emprego

geradoras de renda, por meio da Projovem Trabalhador qualificao social e profissional e do estmulo sua insero no mundo do trabalho. O programa composto pelas submodalidades: Juventude Social Cidad, da Consrcio Juventude, Juvenil e

salrio mnimo e que estejam tenha cursando concludo ou o

ensino fundamental ou o ensino mdio.

Empreendedorismo Escola de Fbrica.

Tem o objetivo de proporcionar formao integral aos jovens, buscando sua reinsero escolar e profissional, entre por a em do a meio da Jovens de 18 a 29 anos que, apesar de no o ensino Secretaria Nacional de Juventude, em parceria com os Ministrios da Educao, do Trabalho e Emprego e do Desenvolvimento Social e Combate Fome

integrao Projovem Urbano bsica, concluso fundamental;

formao vista a

tendo

ensino qualificao

alfabetizados, concluram fundamental.

profissional, com certificao de formao inicial, e a participao cidad, com desenvolvimento de experincias de atuao social na comunidade. Plano Setorial de Qualificao PlanseQ (desde 2004) orientado ao de atendimento demandas

transversal

emergenciais, estruturantes ou setorializadas de qualificao, sindicais,

Ministrio do Trabalho e Emprego

identificadas a partir de iniciativas governamentais, empresariais ou sociais.

Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade da Educao de Jovens e Adultos PROEJA (desde 2005) Tem o objetivo de ampliar o nmero de vagas em cursos de educao profissional. O Jovens e adultos que no tiveram acesso escola, que dela foram excludos precocemente ou que esto em Ministrio da Educao / Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC)

programa tem como princpio educativo o trabalho, a partir da proposta educao educao de integrao profissional bsica, visando da

defasagem idade/srie.

superao da dualidade trabalho manual e intelectual.

39

- Iniciativas que visam ampliao das oportunidades de insero no mercado de trabalho:

Programa Aes Caracterizao Tem o objetivo de (re)colocar o Sistema Nacional de Emprego (SINE) trabalhador no mercado de Trabalhadores geral. em Ministrio do Trabalho e Emprego Pblico Responsvel

trabalho, atravs da implantao de servios e agncias de

colocao e e do desenvolvimento de aes com este fim.

Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER)

Tem o objetivo de promover mais e melhores oportunidades de Trabalhadores geral. em

Ministrio do Trabalho e Emprego

trabalho, emprego e gerao de renda. Tem o objetivo de apoiar os que

Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF) (desde 2003) Programa Nossa Primeira Terra

no tm terra para que possam adquiri-la por meio de crdito, assim como queles em que a Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

possuem

pequena

quantidade, a fim de que possam permanecer investir em no meio rural e

uma

propriedade.

Atinge 150 mil jovens. Jovens agricultores

familiares de 16 a 29 anos, que tenham

concludo ou estejam Tem Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF Jovem o objetivo de financiar cursando o ltimo ano em centros familiares rurais de formao por alternncia; que tenham concludo ou estejam cursando o ltimo ano em escolas de tcnicas nvel Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

projetos individuais ou coletivos, que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da

reforma agrria. No mbito deste programa, foi criada uma linha de crdito especial destinada

juventude, o PRONAF Jovem.

agrcolas

mdio; ou que tenham participado de curso ou estgio de formao de, no

profissional

mnimo, 100 horas. 22

Uma anlise sobre as aes desenvolvidas Compreende-se que a relao dos jovens com o mundo do trabalho reflete a dinmica de um conjunto de fatores socioeconmicos, que no so a eles exclusivos, mas que os afetam mais intensamente, resultando nas piores condies em termos de oportunidades de trabalho. H evidncias de que uma parte significativa da juventude brasileira encontra dificuldades em se inserir e se manter no mercado de trabalho. Tomando como referncia os estudos
22

Informaes extradas do documento Trabalho Decente e Juventude no Brasil. 40

preliminares realizados pelo Dieese, em 2009, constata-se que, alm de constiturem o grupo etrio mais desfavorecido pelas condies restritivas de emprego, enfrentando altas taxas de desemprego e de informalidade, baixos rendimentos e ausncia de proteo social, tambm, enfrentam elevadas taxas de rotatividade, principalmente por estarem em trabalhos precrios, muitas vezes de carter temporrio. Os indicadores sugerem que a taxa de desemprego entre os jovens de 16 a 24 anos maior se comparada da populao de uma maneira geral, sendo que h diferenciaes nos padres de insero ao mercado de trabalho em funo do sexo, da condio econmica da famlia, dos grupos de idade e da regio de domiclio, reproduzindo em si as desigualdades de raa, gnero e renda presentes na populao brasileira como um todo. A taxa de desemprego para os jovens chega a ser quase o dobro do apurado para a populao total, e a populao feminina e os jovens de ncleos familiares de menor poder aquisitivo so os mais vulnerveis a essa situao. Os jovens entre 18 e 24 anos so os que mais participam do mercado de trabalho, sendo este ndice e remunerao maiores entre os homens. Entretanto, verifica-se que esta insero se d de forma precria, com jornadas de trabalho elevadas e altos dficits de trabalho decente23, com graves conseqncias para seu itinerrio profissional ulterior, para a continuidade dos estudos e mesmo para a sua sade. Em relao combinao da vida escolar com o trabalho, os dados revelaram que o abandono dos estudos mais freqente entre jovens oriundos de famlias de baixa renda, considerando tanto a situao daqueles que s trabalham e/ou procuram trabalho, quanto a dos inativos. Outros aspectos que tm afetado a trajetria profissional dos jovens so a inexperincia profissional e diversas discriminaes de gnero, orientao sexual, raa a que esto submetidos e que tambm atingem pessoas com deficincias e as que vivem com HIV/AIDS. Uma anlise preliminar sobre a poltica pblica de trabalho para a juventude, observando os objetivos e os pblicos-alvo dos programas levantados nos ltimos oito anos, permite constatar que houve um investimento do governo na oferta de qualificao profissional e em aes emergenciais de acelerao da escolaridade aos jovens de baixa renda. Entretanto, entre as iniciativas governamentais que se voltam para essa dimenso, a nica que contempla o pblico juvenil so as modalidades do Projovem Integrado. As aes realizadas por este programa tm sido de grande importncia social, enquanto mecanismo de resgate dos jovens excludos do processo educacional, e como iniciativas pedaggicas que apresentam caractersticas inovadoras, entre elas a combinao de elevao da escolaridade, com qualificao profissional e trabalho comunitrio.
23

Segundo a Agenda Nacional de Trabalho Decente, entende-se por decente o trabalho que adequadamente remunerado e exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, garantindo assim uma vida digna ao sujeito. 41

Destaca-se, contudo, que a proposta de integrao das modalidades, iniciada em 2008, ainda no teve sucesso, no obstante a criao do Comit Gestor do programa. Na prtica, as modalidades continuam a serem oferecidas pelos Ministrios envolvidos de forma independente. Cabe observar que:
os processos de implantao dos programas nos municpios e nos estados no esto articulados, tampouco h interligao entre eles, alm de a abordagem e o trato das especificidades juvenis nos contedos e metodologias adotados no terem a mesma nfase e coerncia entre todas as modalidades. (CONJUVE, 2010a:8)

Embora estes no sejam fatores determinantes, o nvel de escolaridade e a capacitao profissional podem impactar na questo do desemprego juvenil e influenciar na qualidade da sua entrada e permanncia no mercado de trabalho. Estes aspectos demonstram a relevncia de polticas de formao para a insero. Entretanto, considera-se que a escolarizao e a qualificao so condies necessrias, mas no so suficientes, para a reduo significativa do desemprego, uma vez que este no se d apenas entre os jovens e deve-se, principalmente, desproporo entre oferta, postos de trabalho e demanda, que devem ser mediados pela poltica de insero. Nesse mbito, as nicas aes identificadas com o recorte juvenil tem sido realizadas pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e priorizam a disponibilizao de crdito para aquisio de terra ou para a realizao de projetos, que tem atendido especificamente a juventude do campo. No caso dos jovens rurais, embora se considere que as polticas desenvolvidas no mbito da agricultura familiar possibilitam alternativas de ocupao ou geram impacto sobre a qualidade de insero juvenil neste contexto, constata-se que os atuais programas federais ainda so insuficientes para a produo de resultados significativos. Assim, necessrio desenvolver polticas estruturantes que possibilitem aos jovens enfrentar os graves problemas que tem impossibilitado sua permanncia no espao rural. Garantindo, entre outros aspectos, a infraestrutura e os recursos necessrios para transformar o rural como ambiente prspero e sustentvel, potencializando a produo e a gerao de renda, de forma a propiciar aos jovens condies viveis para construrem seus projetos de vida nesse contexto. Ainda sobre a insero, importante destacar o papel do Legislativo nesse tema, com a aprovao da Lei da Aprendizagem (10.097/2000 e 11.180/2005) e do Contrato de Estgio (Lei 6.494/1977 e 11.788/2008) propostos pelo Executivo. A primeira estabeleceu a aprendizagem como um contrato de trabalho especial, com prazo determinado, podendo ser prorrogado por dois anos, no qual o empregador se compromete a assegurar ao aprendiz (jovem maior de 14 e menor de 24 anos24), formao tcnico-profissional, por meio de atividades tericas e prticas. Aos aprendizes so assegurados alguns direitos trabalhistas

24

No h este limite de idade para os jovens com deficincia. 42

como vale-transporte, seguro-desemprego, 13 salrio, frias e adicional de 1/3 de frias. De acordo com a legislao vigente, a cota de aprendizes est fixada entre 5 e 15% do total de empregados do estabelecimento cujas funes demandem formao profissional. Desde a formulao inicial da lei, o Ministrio do Trabalho tem publicado portarias e realizado aes no sentido de regulamentar e qualificar as estratgias de formao e insero provocadas pela dinmica de implantao do Contrato de Aprendizagem. Contudo, observa-se que o Contrato de Aprendizagem no visto como uma ao prioritria, contraditoriamente aos dados estatsticos que apontam a importncia dessa lei na insero dos jovens em ocupaes formais: 63% dos jovens nos programas de aprendizagem permanecem no mercado de trabalho formal. J em relao ao contrato de estgio, a lei estabelece que ele se dar mediante termo de compromisso celebrado entre a empresa (pessoas jurdicas de direito privado, rgos da administrao pblica e instituies de ensino) contratante e o estudante, sempre com intervenincia da instituio de ensino. Consideram-se estagirios, alunos regularmente matriculados e com frequncia efetiva nos nveis de ensino superior, nos cursos profissionalizantes de nvel mdio e nos cursos supletivos. A regulamentao mais recente passa a reconhecer o estgio como vnculo educativo profissionalizante, supervisionado e desenvolvido como parte do projeto pedaggico e do itinerrio formativo do educando, mas no h uma intermediao especfica para essa modalidade no sistema pblico. Cabe salientar a relevncia de iniciativas de promoo do trabalho decente, previstas na Agenda Nacional de Trabalho Decente25, documento elaborado pelo governo brasileiro e pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 2006, em consulta com empregadores e trabalhadores. Compreendendo a importncia e a especificidade do segmento juvenil, em 2009 foi institudo um subcomit para construo da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude, lanada no final de 2010. O documento inclui quatro eixos prioritrios: 1) mais e melhor educao, baseada na elevao da qualidade do ensino mdio, ensino tcnico e qualificao profissional; 2) conciliao dos estudos, trabalho e vida familiar; 3) insero ativa no mundo do trabalho com mais e melhores empregos para os jovens e com igualdade de oportunidades e de tratamento e 4) dilogo social, com a inteno de ampliar e fortalecer o debate sobre as alternativas e condicionantes para a melhor insero juvenil no mercado de trabalho. Por fim, deve-se destacar que estamos vivendo um momento singular da sociedade brasileira, marcado pelo bnus demogrfico, em que h cerca de 50 milhes de jovens na Populao Economicamente Ativa, o que faz das opes do Estado brasileiro pelo crescimento e pela insero de qualidade da juventude no mercado de trabalho, escolhas
25

Para maiores informaes ver:

http://www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.php?filed=237.
43

estratgicas para o pas. impossvel o xito do desenvolvimento nacional sem a devida ateno juventude.
De olho no oramento Parte 1 Foram identificados, no PPA, 14 programas e aes
26

do governo federal que impactam a juventude na

dimenso do trabalho e renda (CARVALHO e EGHRARI, 2010, p. 39). Para estes programas, a porcentagem de liquidao dentro dos recursos autorizados ficou em torno de 78%, conforme ilustra o grfico a seguir (idem, p. 112).

TRABALHO E RENDA - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 3.135.475.748

n Autorizado p Liquidado

679.246.554 617.473.065 531.786.433 477.415.008 489.996.279 528.484.047 514.011.562 463.257.793 434.849.636 358.676.511 277.967.325 425.914.780 401.512.205 341.974.601 302.159.673 280.084.484

75,13% liquidado

2003

72,14% liquidado

2004

85,59% liquidado

2005

81,77% liquidado

2006

90,13% liquidado

2007

65,26% liquidado

2008

75,26% liquidado 81,90% liquidado

2009

2010

De olho no oramento Parte 2 O Projovem e a Gesto das Polticas Pblicas de Juventude, denominados no grfico de Juventude Diretamente, foram analisados separadamente dos demais. Neste caso, foi identificado que 75% dos recursos autorizados foram liquidados:

JUVENTUDE DIRETAMENTE - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 4.316.218.404

n Autorizado p Liquidado 1.728.282.398 1.608.404.368 1.381.821.332 1.252.487.433 1.273.422.279

856.455.168

392.402.607

407.646.239 301.309.119 244.332.296 173.358.783

329.851.722

0
2003

De olho no oramento Parte 3

2005
84,06% liquidado

2004
0,0% liquidado

2006
73,91% liquidado

2007
70,95% liquidado

2008
68,38% liquidado

2009

2010

0,0% liquidado

79,17% liquidado 79,95% liquidado

26

1) Jovem Empreendedor; 2) Soldado Cidado; 3) Primeiro Emprego; 4) Qualificao Profissional do Trabalhador / Qualificao Social e Profissional; 5) Trabalho Legal / Rede de Proteo ao Trabalho; 6) Gesto da Poltica de Trabalho, Emprego e Renda; 7) Adestramento e operaes Militares do Exrcito / Preparo e Emprego da Fora Terrestre; 8) Adestramento e Operaes Militares da Aeronutica / Preparo e Emprego da Fora Area; 9) Adestramento e Operaes Militares da Marinha / Preparo e Emprego do Poder Naval; 10) Ensino Profissional da Marinha; 11) Ensino Profissional do Exrcito; 12) Ensino Profissional da Aeronutica; 13) Economia Solidria em Desenvolvimento e 14) Organizao Produtiva de Comunidades Pobres PRONAGER. 44

Foi verificada uma separao no PPA entre os programas de trabalho e renda e os de desenvolvimento agrrio. Neste ltimo eixo, foram identificados oito programas
27

(idem, p. 47). Para este grupo, a execuo dos recursos

autorizados ficou em 80% no perodo analisado, conforme ilustra o grfico abaixo (idem, p. 114).

DESENVOLVIMENTO AGRRIO - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 11.018.037.057

n Autorizado 2.152.371.092 2.011.522.588 1.751.749.378 1.786.178.204 1.685.302.215 1.518.096.041 1.312.176.270 1.085.974.172 954.372.576 1.431.998.724 1.058.232.562 p Liquidado

1.669.372.760 1.618.240.297 1.529.845.790 1.532.195.705 1.580.975.132

87,88% liquidado

2003

92,38% liquidado

2004

71,08% liquidado

2005

91,78% liquidado

2006

88,51% liquidado

2007

65,23% liquidado

2008

84,97% liquidado 69,71% liquidado

2009

2010

Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Trabalho 1. Estimular o debate na sociedade e a participao de jovens na formulao, implementao e gesto das polticas de juventude e trabalho e renda. 2. Criar uma comisso de debate das polticas de trabalho para jovens no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, com a participao das organizaes sindicais empresariais e da sociedade civil organizada. 3. Consolidar a Agenda Nacional de Trabalho Decente e elaborar um Plano Nacional de Promoo do Trabalho Decente para Jovens no Brasil, garantindo a aplicao efetiva dos princpios e direitos fundamentais do trabalho, especialmente para o emprego formal, alm de ampliar e fortalecer a proteo social dos jovens no setor informal, buscando conciliar seguridade social com eficincia produtiva e competitividade. 4. Desenvolver polticas pblicas que possibilitem juventude conciliar sua trajetria pessoal e social, especialmente na dimenso educacional e familiar, com sua atividade profissional, estabelecendo sua relao com o mundo do trabalho em condies adequadas. 5. Reduzir a carga de trabalho juvenil para 40 horas, assegurando a manuteno dos salrios e o tempo para a qualificao profissional como parte dessa jornada. 6. Ampliar os programas governamentais voltados ao primeiro emprego e a oferta de ensino profissionalizante, implementando metodologias de formao que garantam contedos relativos ao ensino regular e prtica profissional do jovem. 7. Desenvolver programas que ampliem as oportunidades de crdito para a juventude e construir um marco legal que viabilize o cooperativismo, a economia solidria e o
27

1) Assentamentos Sustentveis para Trabalhadores Rurais; 2) Consolidao de Assentamentos; 3) Desenvolvimento Sustentvel na Reforma Agrria / e de Projetos de Assentamento; 4) Gesto da Poltica Fundiria / de Desenvolvimento Agrrio; 5) Agricultura Familiar PRONAF; 6) Crdito Fundirio; 7) Educao do Campo (PRONERA); 8) Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar. 45

empreendedorismo da juventude urbana e rural, desburocratizando o acesso ao crdito, formao e ao mercado consumidor. 8. Aperfeioar o sistema de informaes sobre a situao social da juventude, bem como o monitoramento e avaliao das polticas, alm de estimular a integrao das polticas pblicas de qualificao profissional juvenil. 9. Garantir que a intermediao dos contratos de estgio e de aprendizagem seja executada unicamente por rgos pblicos e fortalecer a fiscalizao, de forma a evitar a relao de emprego disfarada. 10. Criar novas regulamentaes, buscando a equidade e a efetividade da aplicao da Lei 10.097, garantindo o alinhamento na sua interpretao e a promoo de campanhas acerca dos seus benefcios para o jovem, para empresa e para sociedade. 11. Garantir a igualdade de direitos e oportunidades no acesso, permanncia e promoo das jovens, em especial as negras, no mercado de trabalho, procurando promover sua autonomia e considerando suas especificidades e diversidades. 12. Garantir a participao das mulheres jovens na elaborao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas e nos programas do governo federal focadas no mundo do trabalho. 13. Incentivar e fortalecer a incluso feminina no sistema previdencirio, com base na universalizao da cobertura. 14. Envolver o Conjuve na campanha pela ratificao da Conveno 156 da OIT (igualdade de oportunidades e de tratamento) e na Conferncia Nacional de Trabalho Decente. 15. Incentivar a construo de espaos locais de participao de jovens trabalhadores/as por meio de sindicatos, combatendo as prticas antissindicais que se destinam juventude. 16. Garantir polticas pblicas integradas que promovam a gerao de trabalho e renda para o jovem do campo, com participao da juventude na sua elaborao e gesto, assegurando o acesso terra, capacitao e ao desenvolvimento de tecnologia sustentvel apropriada agricultura familiar e camponesa, voltada para a mudana de matriz tecnolgica28. 17. Garantir o acesso a jovens com deficincia aos programas e aes que visem insero no mercado de trabalho com instrumentos. - Em relao ao Projovem Integrado: 18. Fortalecer o Comit Gestor do programa, visando ao seu funcionamento sistemtico, efetivando a transparncia e controle social, incluindo a representao do Conjuve no Conselho Gestor do Projovem. 19. Instituir em todas as modalidades do PROJOVEM Integrado instncias (fruns ou comits municipal, estadual e nacional) de participao direta de representaes dos jovens do programa para acompanhamento e discusses sobre a programao e a gesto.

28

Extrada da 20 Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude. 46

20. Implantar sistema de avaliao e monitoramento em todas as modalidades, tal como foi adotado pelo Projovem Urbano, de modo a produzir dados comparativos de eficcia, eficincia e efetividade dos seus programas. 21. Ampliar e fortalecer programas de transferncia de renda, principalmente o Projovem e suas modalidades.

1.3. As polticas pblicas de cultura e a juventude

Os programas levantados Entre os programas desenvolvidos no mbito do Ministrio da Cultura que mais contemplam a juventude, encontram-se o Cultura Viva Arte, Educao e Cidadania da Secretaria Cidadania Cultural, e o Mais Cultura, da Secretaria de Articulao Institucional. Ambos renem um conjunto de aes, mas, neste documento, identificaremos apenas aqueles que atendem direta ou indiretamente o pblico jovem.
Programa Aes Caracterizao So unidades de produo, recepo e disseminao culturais com o Comunidades das periferias das grandes cidades e de localidades rurais; Indgenas; Quilombolas. Secretaria de Cidadania Cultural Pblico Responsvel

objetivo de ampliar o acesso da populao de baixa renda produo Programa Cultura Viva Arte, Educao e Cidadania (desde 2004) Objetivos: fortalecer o protagonismo cultural de populaes com baixo acesso aos meios de formao, criao, produo, fruio e difuso cultural, valorizando as iniciativas culturais de grupos e comunidades e ampliando o acesso aos bens culturais. Agente Cultura Viva (desde 2009) Cultura Digital Pontos de Cultura dos bens e servios culturais.

Contempla o repasse de recursos para atividades e distribuio de kits de produo multimdia,

computadores com internet banda larga e programas de software livre, estdio e ilha de edio Estdio multimdia com equipamentos que possibilitam a produo de

Estudantes do ensino fundamental e mdio da rede pblica de ensino. Secretaria de Cidadania Cultural

diversas mdias

eletrnicas

e de

comunicao, como cd, vdeo, sites e rdios com programas em softwares livres Formao de agentes culturais nos Pontos de Cultura, visando

transformar o jovem em multiplicador do prprio Ponto uma de Cultura, Jovens das comunidades de 15 a 29 anos Secretaria de Cidadania Cultural

desenvolvendo

capacitao

especfica e possibilitando a gerao de renda nas comunidades. Cada Ponto de Cultura possui quatro

Agentes de Cultura, que recebem bolsas no valor de R$380,00 mensais num perodo de doze meses.

47

Programa

Aes

Caracterizao Integrao dos Pontos de Cultura s escolas, com vistas construo de um conhecimento reflexivo e sensvel por meio da cultura. Realizao de parcerias com as escolas, com o

Pblico

Responsvel

Estudantes do ensino fundamental e mdio da rede pblica de ensino.

Escola Viva

intuito de tornar os Pontos de Cultura espaos extensivos escola,

Secretaria de Cidadania Cultural

desenvolvendo atividades culturais no contra-turno cronograma integradas escolar, bem ao como

valorizar as experincias inovadoras das escolas no campo da cultura. Agente de leitura: Fomentar a leitura atravs de atividades talentos, para saberes que e

desenvolvam Cultura e Cidadania Viabilizao de iniciativas locais, privilegiando o dilogo com os Pontos de Cultura. fazeres

compartilhar

experincias de interpretaes e de leituras de mundo por meio da arte e da cultura, proporcionando s Jovens entre 18 e 29 anos, escolaridade mnima de ensino mdio Secretaria de Articulao Institucional

comunidades atendidas o acesso produo cultural atravs de

processos crticos e inventivos de compreender, criar e transformar o mundo a partir de suas prprias realidades. Os jovens recebem uma bolsa no valor de R$ 350,00 por um perodo de 12 meses, renovveis por igual perodo. T Sabendo - Programa educativo para jovens que tem como principal

Programa Mais Cultura (desde 2007)

ao a competio televisionada de conhecimentos gerais e especficos entre estudantes de escolas pblicas do ltimo ano do ensino mdio. um projeto multiplataforma, de com o Estudantes Secretarias do Audiovisual (SAV) e da Articulao Institucional (SAI)

desenvolvimento educativos,

games culturais,

programas

educao distncia, participao e difuso de informao em sociais etc. Microprojetos Mais Cultura Tem como objetivo promover a diversidade cultural incentivo Cultura e Economia por meio do fomento e aos artistas, grupos Jovens entre 17 e 29 anos, oriundos de reas de vulnerabilidade social Secretaria de Articulao Institucional redes

artsticos independentes e pequenos produtores culturais, nas reas de artes visuais, artes cnicas, msica, literatura, audiovisual e artes

integradas. So concedidos prmios a pessoas fsicas e jurdicas sem fins lucrativos que desenvolvam projetos. 48

A Secretaria da Identidade e da Diversidade, em parceria com as secretarias listadas acima, desenvolveu algumas aes para os jovens listadas na tabela baixo:
Programa Concurso Programa Ns na Tela de Caracterizao apoio produo de obras Pblico Jovens das classes C, D e E, entre 17 e 29 anos, envolvidos em projetos sociais de formao em audiovisual. Concurso para das premiar iniciativas culturais para de do sua Artistas, grupos e comunidades praticantes dos diferentes elementos do gnero no Brasil Secretarias da Identidade e da Diversidade e Secretaria de Audiovisual Responsvel

audiovisuais de curta metragem, que abordem o tema Cultura e Transformao Social, permitindo que os jovens mostrem as vrias expresses de sua realidade.

fortalecimento Prmio Cultura Hip Hop (desde 2009) Movimento Hip

expresses

Hop,

contribuindo

Secretarias da Identidade e da Diversidade Cultural (SID) e de Cidadania Cultural (SCC)

continuidade e para o fomento de artistas, grupos e comunidades praticantes dos diferentes

elementos do gnero no Brasil, contemplando as macrorregies (Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Norte e Nordeste).

Uma anlise sobre as aes desenvolvidas A dimenso cultural apresenta-se como um dos aspectos recorrentes e determinantes na constituio dos desejos e das prticas coletivas experimentadas pelos jovens contemporneos, tornando-se um dos aspectos centrais na compreenso deste segmento. Nesse sentido, interessante notar que, atualmente, uma parcela dos jovens ingressa na dimenso pblica e coletiva da sociedade atravs da participao em iniciativas e manifestaes culturais. Essa afirmao confirmada na 1 Conferncia Nacional de Juventude, onde a cultura apareceu com destaque, tendo votado o maior nmero de prioridades (trs). A ausncia de um recorte juvenil transparece como limitao s polticas de cultura, dado o potencial que encerram para a juventude brasileira. Nesse sentido, o Programa Cultura Viva e o Mais Cultura tornaram-se referncia de iniciativas que se aproximaram deste foco. Tambm a Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural sinaliza nesta direo ao desenvolver polticas especificamente voltadas para a juventude, alm de outros segmentos identitrios, malgrado sua escala reduzida. Os Pontos de Cultura do Programa Cultura Viva, mesmo no sendo voltados especificamente juventude, acabam por atingi-la, dado seu pblico ser composto, em sua maioria, de adolescentes e jovens, que dele se apropriaram. Assim, inclusive pela composio, um enfoque juvenil favoreceria uma maior abrangncia em termos populacionais e territoriais e maior consistncia na anlise do resultado da poltica pblica, limitada em face dos poucos dados e informaes disponveis. Ademais,
49

oportuno ressaltar os avanos obtidos na melhora do acesso s diversas expresses culturais e na formao inicial dos jovens.
O programa capta parte das demandas por reconhecimento e experimentao, abarcando a valorizao de culturas no consagradas, isto , no legitimadas institucionalmente ou nos mercados culturais. Ao mesmo tempo, considera as necessidades de formao profissional para que a insero laboral do jovem tambm resulte de uma adequao entre identidade e capacidade. (IPEA, 2009:232)

Para a avaliao das polticas do Ministrio da Cultura que se voltam para a juventude, deve-se ter como pano de fundo a perspectiva ampla de cultura adotada pelo Ministrio, consolidada em um conceito tridimensional, o qual contempla trs perspectivas: cidad, simblica e econmica. Inicialmente, considerando a perspectiva cidad da cultura, que abarca a democratizao do acesso cultura, nota-se que polticas voltadas para a construo e qualificao de espaos e bens culturais, como o Programa Mais Cultura, por exemplo, tm sido desenvolvidas. No entanto, h em termos de polticas culturais, dificuldade em promover melhores condies de fruio e produo cultural para a maioria dos jovens, e tambm provocar a demanda juvenil por equipamentos culturais. A produo cultural brasileira ainda concentrada, h poucos lugares de referncia especializados nas diversas manifestaes culturais e o acesso desigualmente distribudo do ponto de vista regional e social, o que acaba limitando as atividades dos jovens em seu tempo livre. Alm do mais, observam-se as dificuldades encontradas pelos pequenos municpios brasileiros, nos quais as juventudes que vivem tanto no espao urbano quanto no rural convivem com a falta de equipamentos. Mesmo nos grandes centros urbanos, verifica-se a concentrao dos equipamentos culturais em detrimento das periferias, o que dificulta a fruio cultural desses jovens. Sabe-se que o Ministrio da Cultura j incorpora, em suas polticas, a prioridade da descentralizao territorial dos equipamentos culturais, de modo a democratizar o acesso cultura e apoiar o desenvolvimento de capital cultural em grupos e comunidades desprovidos destes equipamentos. Dentre as iniciativas, cita-se a articulao do Programa Mais Cultura com o Programa Territrios da Cidadania. No entanto, percebe-se a necessidade de se aprimorar as aes e marcos legais buscando atender s diversas realidades dos jovens. Cabe salientar que polticas voltadas para a construo de equipamentos culturais devem seguir uma perspectiva integrada, sendo necessrio que o poder pblico desenvolva aes que as fortaleam e qualifiquem, de forma a estimular a apropriao e incorporao dessas pelos jovens, como polticas de subveno de ingressos, articulao para facilitao dos meios pblicos de transporte para jovens. Alm disso, deve-se promover a oferta de programao variada que busque valorizar a diversidade cultural e local, regional e nacional, possibilitando juventude o acesso s diversas manifestaes artsticas e culturais, bem como o aprendizado e a fruio cultural. Ainda sobre a perspectiva da democratizao do acesso, destaca-se tambm a necessidade
50

de desenvolver aes mais eficazes voltadas para a promoo da acessibilidade, com a adequao dos equipamentos s especificidades e s necessidades dos jovens com mobilidade reduzida, deficientes visuais e auditivos, dentre outros. Considerando a perspectiva simblica da cultura e a relao com a juventude, reconhece-se o papel dos jovens como criadores de arte e agentes de manifestaes culturais. Percebese que, por um lado, o Ministrio da Cultura vem realizando aes de fomento que busquem reconhecer e valorizar as expresses artsticas dos jovens, a exemplo do Prmio Hip-hop. Por outro, verifica-se a necessidade de desenvolver outras iniciativas e aprimorar as existentes de maneira estruturante, buscando promover e proteger as expresses culturais e artsticas dos jovens. Sob um ponto de vista econmico, reafirma-se o papel estratgico da economia da cultura no desenvolvimento brasileiro, sendo necessrio maior investimento nos programas de fomento, capacitao e formao voltados para jovens, como criadores, mediadores e/ou profissionais tcnicos atuantes nas cadeias da cultura, assim como a criao de novos arranjos produtivos da cultura, fundados na solidariedade, na cultura livre e independente, para que a juventude possa participar do mercado de trabalho da rea cultural e, assim, ter novas oportunidades de crescimento profissional a partir desse setor. importante buscar alternativas ao mercado cultural monopolizado pela grande indstria cultural e deformado pelo jab, que empobrece o universo cultural brasileiro e limita as possibilidades artsticas aos jovens que iniciam sua trajetria profissional. Em paralelo, relevante para a juventude o incentivo produo independente produo independente e baseada na solidariedade e na liberdade cultural.
De olho no oramento
Analisando-se a execuo oramentria dos programas mencionados no PPA, na rea de cultura, observa-se no grfico abaixo a comparao entre os recursos autorizados e os que foram efetivamente liquidados. Destes seis impactam direta ou indiretamente na juventude brasileira, cuja execuo representada no grfico a seguir:

51

Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Cultura 1. Realizar um mapeamento cultural nos municpios e nos estados para que as polticas pblicas contemplem toda diversidade cultural e as juventudes existentes no Brasil. 2. Aprofundar estudos/pesquisas sobre juventude, com foco na produo de indicadores que permitam avaliaes quantitativas e qualitativas da efetividade das polticas culturais com foco na juventude. 3. Construir um recorte de juventude nos programas do MinC, criando espao interno para discusso deste tema e estimular a participao de organizaes/movimentos de juventude nos conselhos do MinC. 4. Fortalecer o Programa Cultura Viva e os Pontos de Cultura, ampliando sua escala e a intersetorialidade com outras iniciativas governamentais e entre os entes federativos, em especial quando da instalao de novos equipamentos pblicos, fortalecendo o enfoque juvenil. 5. Desenvolver aes que promovam a insero dos jovens no mercado de trabalho e que possibilitem a gerao de renda, a partir da sua formao artstico-cultural nos Pontos de Cultura e em outras polticas correlatas, e a captao de possibilidades de insero via integrao entre as polticas e programas, combatendo o favorecimento econmico e a monopolizao do mercado, incentivando os novos espaos e tecnologias. 6. Criar programas especficos para grupos e/ou artistas amadores e em fase de profissionalizao, para que possam realizar intercmbios e aperfeioar suas tcnicas, integrados com os programas de formao de platias e de pblico. 7. Contemplar a rea da cultura nos programas oficiais de profissionalizao, possibilitando aos jovens a insero no mercado de trabalho neste campo. 8. Criar um mecanismo especfico de apoio e incentivo financeiro aos jovens, por meio de bolsas, para formao e capacitao como artistas, animadores e agentes culturais multiplicadores. 9. Desenvolver aes que estimulem e qualifiquem a apropriao e a incorporao da cultura pelos jovens, como polticas de subveno e facilitao do acesso ao transporte, assim como fiscalizar e fazer cumprir as leis de meia entrada e meia cultura voltadas aos estudantes. 10. Reforar a necessidade de implantao do Plano Nacional de Cultura com a garantia do oramento 2% - governo federal; 1,5 % estados e 1% municpios. 11. Incorporar o uso das novas tecnologias no debate sobre a cultura a nova realidade surgida com a ciberntica e as telecomunicaes e suas conseqncias para a cultura e a juventude, principal usuria e protagonista destas tecnologias. 12. Descentralizar a criao dos equipamentos culturais, possibilitando a sua construo nas periferias das cidades, nos pequenos municpios e tambm no campo.

52

13. Apoiar aes de cotizao da produo nacional, independente e local, nos meios de comunicao, (TV aberta e paga, rdios e cinemas), garantindo a preferncia nas apresentaes e prioridade no pagamento. Entender os cineclubes como espaos privilegiados de democratizao do audiovisual.29 14. Ampliar a escala das polticas pblicas de cultura com foco na juventude dentro e fora do Programa Cultura Viva. 15. Fomentar a criao, em todos os municpios, de espaos culturais pblicos, descentralizados, com gesto compartilhada e financiamento direto do Estado, que atendam s especificidades dos jovens e que tenham programao permanente e de qualidade. Os espaos sejam eles construes novas, desapropriaes de imveis desocupados ou organizaes da sociedade civil j estabelecidas, devem ter condies de abrigar as mais diversas manifestaes artsticas e culturais, possibilitando o aprendizado, a fruio e a apresentao da produo cultural da juventude.30 16. Criar mecanismos de incentivo e apoio para a participao de jovens na Conferncia Nacional de Cultura e no Conselho Nacional de Cultura. 17. Implementar aes indutoras de integrao das polticas e programas. 1.4. As polticas pblicas de comunicao e a juventude

Os programas levantados No foram identificadas polticas pblicas no campo das tecnologias de informao e comunicao (TICs) de mbito federal com recorte juvenil. A iniciativa encontrada que mais se aproxima deste foco foi o Brasil Conectado - Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), por provocar um debate sobre o acesso internet, que um tema de interesse dos jovens. O programa pretende ampliar o acesso da populao internet em banda larga, com o objetivo de reduzir a desigualdade social e regional, com forte impacto na regio Norte do pas, nas zonas rurais, na gerao de emprego, renda, na qualificao dos servios do governo e na competitividade brasileira, possibilitando a sua insero no cenrio internacional. Uma anlise sobre as aes desenvolvidas No campo das polticas pblicas para a juventude, considera-se que no houve avanos significativos e expressivos nas iniciativas no mbito do governo federal, em relao dimenso das tecnologias de informao e comunicao. Compreende-se a importncia do Programa Nacional de Banda Larga, com metas altamente desejveis e que possibilitar avanos tambm nos campos da educao e da cultura.
29 30

Adaptao da 22 prioridade definida na 1 Conferncia Nacional de Juventude. 9 prioridade da 1 Conferncia Nacional de Juventude. 53

Entretanto, resumir a interveno pblica no que tange s TICs apenas ao acesso internet em banda larga no contemplar todo potencial da dimenso da comunicao. preciso atentar para a inexistncia de indicadores na rea da comunicao que revelem um diagnstico mais preciso sobre a forma como a sociedade, principalmente a juventude, apropria-se das TICs e como esta produz contedos a partir da utilizao destas ferramentas, o que dificulta o desenvolvimento de polticas efetivas. Considera-se que as iniciativas devem partir da premissa da comunicao como um direito humano fundamental a ser garantido pelo Estado por meio de aes de democratizao do acesso e da produo dos meios de comunicao. Democratizao tanto em relao desconcentrao do seu poder econmico, quanto no combate sua manipulao ideolgica. Parte-se da premissa de que construir uma sociedade democrtica, na qual mltiplas vises de mundo possam ser colocadas em debate, implica garantir, aos sujeitos, o acesso, a criao, a utilizao e a disseminao das informaes e conhecimentos. Nessa perspectiva, necessrio efetivar o papel ativo do Estado e investir em capacitao para o domnio dos recursos dos equipamentos, assim como desenvolver iniciativas que estimulem a produo de novas mdias, o surgimento de novos produtores e a utilizao do software livre. importante considerar tambm os jovens com deficincia, garantindo-lhes a utilizao de tecnologias voltadas ao atendimento de suas especificidades e a acessibilidade na comunicao em todos os seus nveis e meios. Um outro aspecto que merece destaque no mbito das polticas pblicas de comunicao a necessidade de articular as polticas de incluso digital s polticas estruturais da rea da educao para garantir o acesso aos estudantes das instituies pblicas dos diferentes nveis de ensino, especialmente no que se refere formao para utilizao da ferramenta. Uma das possibilidades, como nos mostra o documento Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas,
a insero de contedos de informtica no currculo escolar da educao bsica. Essas iniciativas devem incluir os jovens que moram na zona rural e as populaes e comunidades tradicionais, e enfocar os instrumentos tecnolgicos como ferramentas a favor da produo de conhecimentos. (CONJUVE, 2006:34)

De olho no oramento Esto includos no PPA quatro programas

31

que contemplam apenas a universalizao do acesso Banda

Larga. Para estes programas a liquidao dos recursos autorizados ficou em torno de 63%, uma das mais baixas ao longo dos oito anos de anlise. o que revela o grfico a seguir (idem, p. 117).

31

1) Universalizao dos Servios de Telecomunicaes; 2) Cincia e Tecnologia para Incluso Social; 3) Incluso Digital; 4) Difuso e Popularizao da Cincia (CARVALHO E EGHRARI, p. 40) 54

Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Comunicao 1. Criar centros de informao e assessoramento aos jovens para a universalizao do acesso e apropriao das TICs, desenvolvendo um espao de acesso e utilizao para toda oferta de servios e informaes pblicas focadas nas necessidades e oportunidades para os jovens. 2. Implementar em conjunto com o Ministrio da Educao metodologias que utilizem a comunicao no processo de ensino e aprendizagem visando a formao para a cidadania. 3. Criar observatrios crticos de comunicao nas instituies escolares e em centros comunitrios possibilitando a compreenso e a discusso dos jovens acerca das TICs. 4. Incentivar, por meio de aes e programas, a formao profissional de jovens em tecnologias de informao e comunicao pouco difundidas, como as rdios e as televises comunitrias e que estimulem a participao poltica da juventude na rea da comunicao. 5. Promover programas que estimulem e financiem a produo e difuso de mdias jovens. 6. Utilizar a comunicao para promover a incluso, garantindo que os programas e aes na rea de comunicao atendam s normas de acessibilidade estabelecidas na legislao brasileira e que os jovens com deficincia tenham o direito de expresso. 7. Expandir os instrumentos de acesso informao, criando um site informativo e outras mdias especficas do governo federal, com informaes sobre as polticas, os programas e as aes voltadas juventude. 8. Articular e integrar as polticas ministeriais de comunicao para a juventude, bem como a promoo da setorialidade da juventude no conjunto das polticas pblicas de comunicao nos diferentes ministrios em parceria com movimentos juvenis. 9. Ampliar as concesses para rdios comunitrias garantindo a democratizao e a desburocratizao da comunicao, com prazo mximo de dois anos para legalizao e criao de um rgo prprio de fiscalizao. (Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude).
55

10. Promover concurso para financiamento de sites de organizaes de juventude. 11. Desenvolver sistemas de dados/indicadores de comunicao (acesso, produo de contedo, domnio das ferramentas, disseminao, etc) na perspectiva de orientar polticas pblicas de juventude. 12. Garantir a aplicao das resolues da 1 Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM), principalmente as que tangem os direitos dos jovens. 1.5. Um balano da atuao governamental no eixo Desenvolvimento Integral. possvel notar que, em relao ao eixo desenvolvimento integral, h uma carncia de polticas estruturais, sendo mais desenvolvidos programas governamentais e aes. De um modo geral, as iniciativas se concentram nas reas de educao e emprego, revelando a concepo da juventude como fase preparatria para a vida adulta. As polticas de cunho estruturante esto mais vinculadas aos processos educativos e as dimenses do trabalho e da cultura limitam-se a programas emergenciais ou focalizados. possvel inferir que, do total dos programas levantados, a maioria volta-se exclusivamente para a populao de jovens excludos, os quais apresentam baixa renda, pouca escolaridade ou dificuldade de acesso ao ensino superior, desempregados ou com insero precria no mercado de trabalho. (IPEA, 2009). Uma das grandes ausncias encontra-se em relao s tecnologias de informao e comunicao. Embora haja uma compreenso social da importncia da interao dos jovens com essas tecnologias, observa-se que este tema ainda no est consolidado, no sendo encontrada nenhuma iniciativa governamental que fosse direcionada a este pblico. Observa-se que, embora tenha ocorrido avanos, essencial oferecer polticas, programas e aes que integrem as dimenses que compem o eixo Desenvolvimento Integral para que os jovens possam construir sua trajetria educacional, sua relao com o mundo do trabalho, sua fruio e elaborao cultural e sua experincia com as tecnologias de informao e comunicao em condies adequadas. O documento Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas acrescenta:
Seria um equvoco limitar a abrangncia de todo esse movimento em torno da temtica juvenil elaborao de programas pontuais e mais circunscritos, em que pese a importncia destas experincias. imprescindvel que a preocupao com a transversalidade e com a manuteno em longo prazo de polticas de carter estrutural ocupe espao na elaborao de polticas governamentais que tm como destino o jovem. (Conjuve, 2006:23)

56

Compreende-se que o conceito de qualidade de vida no preciso, no existindo, portanto, um consenso terico a respeito. Nesse sentido, no se pretende que essa discusso seja exaustiva, nem tampouco apresenta um conceito definitivo. O tema traz consigo questes objetivas e subjetivas. Objetivas por estar no campo dos direitos fundamentais e por ter relao com o contexto scioeconmico que interfere nas oportunidades de acesso aos bens e s conquistas sociais, e subjetivas porque tambm implica o significado e a compreenso dos sujeitos quanto aos valores sociais. Pensar esse conceito, a partir do proposto pela Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectiva, implica considerar um conjunto de fatores que se referem s condies sociais nas quais se desenvolve a vida do jovem, que influenciam positiva ou negativamente na sua qualidade de vida. Dentre eles, a ateno e o acesso sade, a vivncia de prticas de esporte e lazer e os cuidados com o meio ambiente. Tem a ver tambm com possibilidades de experimentaes, escolhas, acessos e excluses de diferentes segmentos da juventude (CONJUVE, 2006: 49) e estreita relao com aspectos do desenvolvimento integral, tema do captulo anterior. A viso integrada dessas trs dimenses, ainda que necessria para a anlise das polticas pblicas de juventude, um grande desafio, sobretudo porque so reas de conhecimento diferentes, com conceitos e acmulos prprios, que apresentam um histrico pequeno de dilogo entre si, especialmente no que diz respeito juventude. 2.1. As polticas pblicas de esporte e lazer e a juventude

Programas levantados Os programas levantados no mbito das polticas pblicas de esporte e lazer contemplam, direta ou indiretamente, o pblico jovem. Em sua maioria, so iniciativas desenvolvidas pelo Ministrio do Esporte e abrangem principalmente 3 eixos do Plano Nacional de Desenvolvimento do Esporte, que so (1) a incluso social pelo esporte; (2) o desenvolvimento do esporte de rendimento e (3) a infraestrutura esportiva. Para fins de apresentao, os programas foram agrupados de acordo com esses eixos, conforme descrito a seguir. - Iniciativas que contemplam a incluso social por meio do esporte:
Programa Caracterizao Objetivo: promover a democratizao do acesso prtica esportiva, por meio do Programa Segundo Tempo desenvolvimento de diversas atividades no contra-turno escolar, modalidades esportivas e aes complementares em espaos fsicos das instituies educacionais ou em espaos comunitrios, assegurando complemento 58 Crianas e jovens da rede ensino. pblica de Ministrio do Esporte Pblico Responsvel

alimentar, esportivo.

reforo

escolar

material

Abrangncia: municpios. Objetivo:

Est

presente

em

1300

ampliao,

democratizao

universalizao do acesso s prticas e ao conhecimento do esporte recreativo e de lazer, integrando suas aes s demais polticas Programa Esporte e Lazer da Cidade PELC/Pronasci (desde 2003) pblicas, favorecendo o Jovens de 15 a 24 anos, em especial Ministrio do Esporte, em parceria com o Ministrio da Justia

desenvolvimento humano e a incluso social. Resultados: 2010 funcionamento dos

Ncleos de Esporte e Lazer para todas as categorias de idade; funcionamento de

queles marcados por situaes de violncia.

Ncleos PELC-PRONASCI para 84 mil jovens de 15 a 24 anos em contextos de violncia e o funcionamento da Rede CEDES (Centros de Desenvolvimento de Esporte Recreativo e de Lazer). Objetivo: promove a ressocializao de

internos do sistema penitencirio por meio da fabricao de materiais esportivos. Alm da profissionalizao, os internos recebem pelo trabalho realizado. Parte do pagamento Pintando a Liberdade
32

repassada depositada cumprimento esportivos

imediatamente para da ser

outra aps

retirada Os

Internos

do

sistema

pena. so

materiais a

penitencirio.

Ministrio do Esporte

produzidos

destinados

jovens de baixa renda. Abrangncia: 90 unidades de produo em funcionamento em todos os estados e no Distrito Federal. Objetivo: proporcionar a gerao de renda s comunidades em situao de vulnerabilidade, por meio da fabricao de material esportivo Pintando a Cidadania e uniforme. O material produzido distribudo nos ncleos do programa Segundo Tempo e em escolas e entidades sociais de todo o pas e do exterior. Ministrio do Esporte

- Iniciativas que visam ao desenvolvimento do esporte de rendimento:

Programa Caracterizao Tem como objetivo garantir apoio financeiro aos atletas, possibilitando-lhes condies de Programa Bolsa Atleta dedicao ao treinamento esportivo e de participao em competies. O programa abrange nacional, quatro categorias: e estudantil, olmpica e Pblico Atletas maiores de 12 anos, que no Responsvel

possuem patrocnio da iniciativa privada e que j comearam seu a alto em Ministrio do Esporte

internacional

mostrar potencial

paraolmpica. O Bolsa-Atleta j concede mais

32

Apesar deste programa, em sua proposta, no se destinar ao pblico juvenil, foi includo no levantamento por entender-se que a populao carcerria atendida composta de forma expressiva por jovens. 59

de 13 mil bolsas para atletas de todas as regies do pas, sendo 85% dos bolsistas jovens atletas entre 15 e 29 anos. A bolsa varia de acordo com a categoria.

competies nacionais e internacionais.

- Iniciativas que contemplam a infraestrutura esportiva, com a construo de equipamentos esportivos e de lazer:
Programa Caracterizao Construo de espao fsico de convivncia, que Praa da Juventude proporcione e a prtica de diversas e Pblico Comunidades situadas em espaos urbanos com nenhum reduzido acesso ou a Ministrio da Justia Ministrio do Esporte Responsvel

modalidades

atividades

esportivas

incentive a incluso digital e a produo cultural e cientfica.

equipamentos pblicos de esporte e lazer

Anlise sobre as aes desenvolvidas A legislao vigente no Brasil assegura a oferta do esporte em trs dimenses distintas: esporte educacional, esporte de lazer ou recreativo e esporte de alto rendimento. Porm, o debate sobre os direitos da juventude em relao s dimenses do esporte e do lazer recente, e a compreenso destes temas como matrizes articuladoras da ao de outros ministrios no est consolidada. Ainda mais recente a afirmao do lazer enquanto objeto de polticas pblicas, no restrito ao esporte. No mbito governamental, algumas aes concretas foram desenvolvidas nesses ltimos oito anos, a partir da criao do Ministrio do Esporte em 2003, principal ator na proposio e no gerenciamento das iniciativas voltadas juventude. Destacam-se a constituio de uma coordenao especfica de poltica pblica de juventude e esporte na Secretaria Nacional do Esporte Educacional (SNEED); alm da participao ativa de representantes do Ministrio no Conjuve e na 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude e a elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento do Esporte33. No que diz respeito realizao dos programas e aes com foco em juventude, observa-se que esto voltados, em sua maioria, democratizao do acesso ao esporte e acontecem, com mais fora, no ambiente escolar, a exemplo do Programa Segundo Tempo. Nesse sentido, a abertura das escolas nos fins de semana realizado pelo Programa Escola Aberta uma experincia relevante, que deve ser reforada. Iniciativas como o PELC/PRONASCI, avanam como um programa relevante para o desenvolvimento da qualidade de vida dos jovens, sobretudo os que se encontram em situao de vulnerabilidade. Cabe salientar que os dados empricos revelam que grande parte da juventude que j concluram a fase da educao formal e est fora da escola no
33

Dentre as vrias diretrizes do Plano Nacional do Esporte destacam-se a democratizao do acesso do jovem ao esporte e ao lazer, considerando a diversidade, os espaos e as territorialidades; a participao juvenil em espaos decisrios do esporte e do lazer; a articulao de polticas e programas intersetoriais para jovens que possibilitem a formao da cidadania; a promoo da sade e da qualidade de vida e o desenvolvimento do Sistema Nacional de Esporte e Lazer. 60

pratica esporte. Assim, as polticas pblicas precisam possibilitar o acesso desse segmento ao esporte e ao lazer. Importante tambm a participao dos jovens como Agentes Comunitrios de Esporte e Lazer se tornando multiplicadores nas suas comunidades, assim como necessrio perceber que o envolvimento da comunidade na utilizao e conservao dos equipamentos esportivos passa necessariamente pela formao e incluso da juventude. Embora se percebam melhorias, ainda preciso avanar na formulao de diretrizes para as polticas pblicas de esporte e lazer para a juventude. possvel constatar a ausncia de diagnsticos nacionais sobre o esporte e o lazer para a identificao de demandas e para a avaliao da efetividade e adequao das polticas pblicas existentes em relao juventude. Essa problemtica no est circunscrita temtica juvenil, mas ao esporte como um todo. Na perspectiva da democratizao do acesso, a implementao das Praas da Juventude e de aes de revitalizao e construo de equipamentos esportivos so iniciativas que devem ser fortalecidas e ampliadas, especialmente para a juventude das periferias das cidades e do campo. Essa oferta de espaos e equipamentos precisa atender s demandas da juventude, favorecendo a apropriao e a utilizao destes locais. Para isso, preciso conhecer as necessidades e interesses especficos dos jovens e as prticas esportivas e de lazer a que eles tm acesso na escola, nos locais onde vivem e nos demais espaos onde esto circulam. Assim como importante diversificar o repertrio de modalidades esportivas, possibilitando o contato da juventude com outras prticas e a superao da concepo do esporte restrito competio. Aponta-se a necessidade de investimento na melhoria e ampliao da infra-estrutura das instituies escolares pblicas, as quais, em sua maioria, no apresentam espao qualificado para as prticas de esporte e raramente favorecem a incluso de jovens com deficincia, quem devem ser considerados em todos os mbitos, inclusive no esporte de alto rendimento. Outro aspecto que precisa de maior ateno na formulao das polticas pblicas no mbito do esporte e do lazer a participao da juventude nos processos de tomada de decises, na elaborao, na gesto e no monitoramento do que est sendo realizado. preciso investir, em todos os nveis da federao, em espaos institucionais que promovam e possibilitem a presena da juventude nas discusses das aes, como os conselhos de esporte e lazer e as conferncias.

61

De olho no oramento Quanto ao oramento na rea de Esporte e Lazer foram identificados seis programas , com execuo em torno de 60% dos recursos previstos, ou seja, mais de um tero dos recursos autorizados no foram liquidados, conforme o grfico a seguir mostra (idem, p. 129):
ESPORTE - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 2.683.808.656
n Autorizado p Liquidado 1.675.820.674
34

970.300.295 835.630.240 795.953.855

582.059.240 304.308.305 192.538.433 143.811.226 262.594.396 213.878.224 168.988.227 251.448.871 167.503.256 374.863.567

83.637.682
2003
43,44% liquidado

85.007.518

2004
59,11% liquidado

2005
63,79% liquidado

2006
79,01% liquidado

2007
82,63% liquidado

2008
44,86% liquidado

2009

2010

73,13% liquidado 57,90% liquidado

Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e de Esporte e Lazer 1. Revisar o aparato legal e as referncias sobre o esporte e o lazer, considerando as contribuies apresentadas pelas conferncias nacionais, de forma a tratar o esporte e o lazer como prticas sociais, historicamente criadas e socialmente desenvolvidas. 2. Reforar as estratgias de articulao com os poderes municipais e estaduais para desenvolvimento de programas e projetos de esporte para a juventude. 3. Oferecer esporte a todos os jovens, com aporte a acessibilidade e sem discriminao em relao a povos e etnias, orientao sexual e identidade de gnero, transcendendo a lgica da competio. 4. Ampliar e qualificar os programas e projetos de esporte, em todas as esferas pblicas, enquanto poltica de Estado, tais como os programas Esporte e Lazer da Cidade, Bolsa Atleta e Segundo Tempo, com ncleos nas escolas, universidades e comunidades, democratizando o acesso ao esporte e ao lazer a jovens, articulados com outros programas existentes.35 5. Garantir espaos, equipamentos e materiais adequados realizao do esporte como mecanismo de democratizao de acesso aos jovens, com ateno especial a comunidades de baixa renda, que devem participar de forma efetiva na definio dos locais para sua implantao.

34

1) Brasil Potncia Esportiva / Brasil Esporte de Alto Rendimento; 2) Esporte Solidrio; 3) Gesto das Polticas de Esporte; 4) Esporte e Lazer na Cidade; 5) Esportes de Criao Nacional e de Identidade Cultural; 6) Esporte na Escola / Segundo Tempo (CARVALHO E EGHRARI, 2010, p. 41) 35 Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude. 62

6. Criao de centros pblicos e gratuitos de juventude, a partir da construo ou reutilizao de espaos pblicos, priorizando a descentralizao dos municpios plos, dotados de infra-estrutura de esporte (praas de juventude, quadras poliesportivas, clubes aquticos), lazer, cultura (locais para apresentao, sala de cinema e biblioteca) e acesso aos meios tecnolgicos, respeitando a realidade local.36 7. Potencializar aes de capacitao dos profissionais envolvidos na poltica de esporte. 8. Estabelecer parcerias com as universidades para fomentar a participao de graduandos em educao fsica e esporte em instituies e projetos sociais que trabalham a dimenso do esporte. 9. Expandir os programas de estmulo ao esporte e ao lazer em escolas nos finais de semana, atingindo toda a rede pblica de ensino e buscando uma maior participao juvenil. 10. Garantir ao jovem com deficincia o acesso prtica esportiva, contemplando a participao, a informao e os programas de iniciao, vivncia e desenvolvimento esportivo, incluindo projetos para desenvolver mtodos de acessibilidade. 11. Desenvolver programas governamentais nas reas de esporte e lazer voltados juventude do campo, ampliando a disponibilidade, a quantidade e a qualidade de equipamentos de esporte e lazer para a juventude de reas rurais e reconhecendo as diferenas desses jovens para a diversificao dos programas existentes, e assim garantindo seu acesso e permanncia no local de origem. 12. Criar mecanismos e desenvolver programas voltados formao de jovens atletas de alto nvel de rendimento, conjugando o exerccio do envolvimento em esporte com a frequncia escolar e assegurar os direitos trabalhistas aos jovens que pretendem se tornar trabalhadores do esporte. 13. Garantir mecanismos de democracia direta nos processos de elaborao das polticas pblicas esportivas, incentivando a participao efetiva dos jovens e potencializando o acesso da juventude aos espaos participativos, com vistas a inseri-la no Sistema Nacional de Esporte e Lazer e na Conferncia Nacional do Esporte, alm de criar espaos para a juventude em conselhos de esporte e lazer. 14. Adotar o protagonismo juvenil como filosofia norteadora das polticas pblicas esportivas para a juventude, incorporando-a desde a elaborao at as etapas de implementao e avaliao dessas polticas. 15. Promover a participao e a gesto social da juventude na organizao e no desenvolvimento dos megaeventos esportivos, assim como dos equipamentos disposio da comunidade; 16. Incluso da temtica dos valores olmpicos como tema transversal do currculo escolar. 17. Realizar um amplo debate com a participao de segmentos diversificados sobre o carter dos JEBs e JUBs.
36

Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude. 63

2.2. As polticas pblicas de meio ambiente e a juventude Os programas levantados O Programa Juventude e Meio Ambiente37 surgiu em 2005 como uma estratgia do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Ministrios da Educao e do Meio Ambiente) para estimular e potencializar o debate socioambiental com foco em polticas pblicas, deflagrando um processo de formao de jovens e de fortalecimento dos seus espaos de atuao. Destina-se tambm ampliao da formao de jovens lideranas ambientalistas e a contribuio para o fortalecimento e expanso dos Coletivos Jovens de Meio Ambiente nos estados e da Rede da Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade (REJUMA). O programa uma estratgia intergeracional para a construo de sociedades sustentveis, integrando programas de governo e qualificando-os no sentido de formar e instrumentalizar a juventude brasileira para o enfrentamento da crise socioambiental global. Estrutura-se, em aspectos executivos, a partir dos eixos de Formao, Trabalho Sustentvel, Fortalecimento Institucional, Mobilizao, e Comunicao e Produo de Conhecimento, abrangendo os temas das mudanas ambientais globais, participao poltica e controle social, trabalhos sustentveis e gesto de projetos socioambientais, tecnologias de informao e comunicao, educomunicao e cultura de paz, tecnologias sociais, e mobilizao e interveno socioambiental. Direciona-se, principalmente, formao de Coletivos Jovens de Meio Ambiente CJ - e de Comisses de Qualidade de Vida e Meio Ambiente nas Escolas (COM-VIDA), contemplando aes tanto no mbito da educao formal quanto da no-formal. Integram os CJs, jovens com idades entre 15 e 29 anos, participantes ou no da Rede da Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade REJUMA. Como aes desenvolvidas, destacam-se os Encontros Nacionais de Juventude e Meio Ambiente, as Conferncias Nacionais e Estaduais Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente, o fomento aos Coletivos Jovens pelo Meio Ambiente e s Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola COM-VIDAS. Uma anlise sobre as aes desenvolvidas Na esfera ambiental, a discusso sobre qualidade de vida extensa e articulada noo de sustentabilidade. No que tange a juventude, a reflexo recente, necessitando ainda de mais ateno e embasamento terico (Conjuve, 2006). Mesmo com estes limites, possvel notar avanos no campo das polticas pblicas de juventude e meio ambiente nos ltimos oito anos.
37

Fontes: Programa Juventude e Meio Ambiente Srie Documentos Tcnicos n 9, disponvel no site: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/dt9.pdf e Agenda 21 e Juventude, Edies 1 (2207); 2(2008) e 3 (2009), disponveis no site: http://www.mma.gov.br/agenda21 64

Constata-se, por parte do poder pblico federal, que h uma compreenso da juventude como gerao estratgica para o desenvolvimento de polticas estruturantes para a questo ambiental. Verifica-se que a atuao no mbito governamental vai ao encontro das deliberaes da Agenda 21 Global38, que enfatiza a participao juvenil na tomada de decises sobre meio ambiente e desenvolvimento e na implementao de programas. Nesse sentido, h sinais de inovadoras perspectivas nas aes desenvolvidas pelos Ministrios da Educao e do Meio Ambiente para esse segmento, vislumbrando, principalmente, a sua formao crtica para a mobilizao e interferncia nas polticas pblicas. Dentre essas aes, destacam-se: - Realizao de Encontros Nacionais de Juventude e Meio Ambiente desenvolvidos em 2003, 2006, 2007, 2009 e 2010, com efetiva participao dos jovens; - Realizao de trs Conferncias Nacionais Infanto-Juvenis pelo Meio Ambiente, que tiveram a participao de 22 mil escolas, e da Conferncia Internacional Infanto-Juvenil Vamos Cuidar do Planeta, que contemplou a presena de 60 pases; - Realizao de dois Encontros Ibero-Americanos de Juventude pelo Meio Ambiente; - Criao de aproximadamente 200 Coletivos Jovens de Meio Ambiente, envolvendo 2000 jovens em todas as unidades federativas; - Criao de 4600 Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida (COM-VIDAS); - Produo e publicao de quatro edies da Revista Agenda 21 e Juventude, sobre temticas ligadas ao meio ambiente e ao desenvolvimento das aes da Agenda nas escolas; - Insero de programas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) nas aes do Projeto Rondon; - Produo de publicaes de apoio, como o Coletivos Jovens de Meio Ambiente: Manual de Apoio, o livro Juventude, Cidadania e Meio Ambiente: subsdios para a elaborao de Polticas Pblicas de Juventude e Meio Ambiente e a cartilha formando COM-VIDA: Construindo Agenda 21 na Escola; - Promoo da interao entre Redes (REJUMA, Rede Nacional de Agendas 21 Locais, Rede Brasileira de Educao Ambiental, Salas Verdes, etc), tentando buscar aes conjuntas, mas tambm alguns aspectos focalizados; Um marco importante foi a Conferncia Nacional de Juventude, que apontou a necessidade de se criar a Agenda 21 da Juventude e o Programa Nacional de Juventude e Meio Ambiente, institucionalizado em PPA (Plano Plurianual) e com a participao juvenil nos processos de construo, avaliao e deciso39.

38

A Agenda 21, aprovada pelos 179 pases participantes da Rio 92, pode ser definida como um instrumento de planejamento para nortear a construo de sociedades sustentveis, a partir de um novo padro de desenvolvimento, em diferentes bases geogrficas, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Para maiores informaes, consultar: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=575 39 Para maiores informaes ver 4 prioridade da Conferncia Nacional de Juventude. 65

Como resultados dessa deliberao, e na tentativa de efetiv-las e consolid-las, foram criados o Grupo de Trabalho Interministerial, composto pelo Ministrio da Educao, Ministrio do Meio Ambiente e Secretaria Nacional de Juventude, para elaborao de diretrizes para uma poltica nacional de juventude e meio ambiente; e o Grupo de Trabalho de Juventude e Meio Ambiente, no ano de 2010, no mbito do Conjuve. Entretanto, cabe salientar que apesar da articulao entre os Ministrios e a Secretaria Nacional de Juventude e a formao do Grupo de Trabalho, este ainda no foi institucionalizado, apesar de longa tramitao de Portaria que o oficializaria e regulamentaria. Assim, tendo em vista esse panorama de iniciativas, observa-se que a temtica ambiental e a sua relao com a juventude conquistou uma ateno na agenda pblica e que o conjunto de aes desenvolvidas possibilitou uma srie de conquistas que vo desde a capilarizao da educao ambiental conquista de marcos polticos estratgicos para a temtica, como as conferncias, o ProNEA Programa Nacional de Educao Ambiental, os Conselhos, a Poltica Nacional de Juventude - PNJ e a Agenda 21. Todavia, embora se compreenda a relevncia desses avanos, constata-se que ainda h uma carncia de polticas estruturantes no que tangem s polticas pblicas de juventude e meio ambiente e uma dificuldade de consolidao das mesmas. Sobre esse aspecto, acrescenta-se como limite institucionalizao, a insuficincia de investimento nas aes governamentais desenvolvidas, uma vez que os documentos consultados revelaram a ausncia de uma estrutura e de oramento especfico nos Ministrios para as polticas pblicas de juventude e meio ambiente. Outra questo que deve ser destacada a dimenso da participao nas iniciativas desenvolvidas. Foi possvel verificar a atuao governamental no que diz respeito ao incentivo para mobilizao, engajamento e participao juvenil em programas e fruns ambientais, sobretudo aos jovens que esto inseridos no contexto escolar, revelando que por meio da educao ambiental que se tem estabelecido um importante dilogo com a temtica da juventude. As aes tambm possibilitaram o fortalecimento dos movimentos de juventude e meio ambiente (REJUMA, Coletivos Jovens de Meio Ambiente, ONGs, dentre outros). Contudo, preciso pontuar que por falta de recursos oramentrios definidos nos diversos mbitos, especificamente para as polticas de meio ambiente e juventude, as aes tm centrado na realizao de Conferncias Infanto-Juvenil de Meio Ambiente, as quais se realizam nas instituies escolares pblicas, com a participao dos Coletivos Jovens. Considera-se que essa situao enfraquece a continuidade das aes dos Coletivos e dificulta a disseminao da temtica em espaos de educao no formal. Apesar disso, possvel notar que os Coletivos tm conseguido manter sua atuao por meio de parcerias locais e de apoios pontuais e temticos do governo federal. Aponta-se, ainda, a necessidade de ampliar, no mbito das polticas pblicas, a discusso sobre a temtica meio ambiente, englobando e integrando as dimenses poltica, cultural,
66

social e econmica, no se restringindo apenas dimenso natural. Conforme nos mostra o documento Poltica Nacional de Juventude,
seria razovel que polticas pblicas de juventude na perspectiva da qualidade de vida dialogassem com esta concepo de meio ambiente, uma vez que ela se relaciona mais enfaticamente com os elementos sociais, culturais, polticos e econmicos presentes nos temas da sade, esporte e lazer em projetos mais progressistas de desenvolvimento nacional. (CONJUVE, 2006:60)

De olho no oramento Na anlise sobre a execuo oramentria da rea de meio ambiente, foram considerados dois programas . O grfico abaixo mostra que a execuo dos recursos autorizados foi baixa, menos de dois teros dos recursos autorizados foram liquidados (idem, p. 106).
40

MEIO AMBIENTE - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 117.510.131

n Autorizado p Liquidado 30.689.056 29.015.824 25.141.812 23.659.411 20.273.749 18.356.507 14.094.392 15.056.361 13.625.647 13.685.409 20.689.753 19.678.891 18.327.102 16.330.335

13.511.244

6.711.993

2003
49,68% liquidado

2004
69,52% liquidado

2005
57,59% liquidado

2006
74,55% liquidado

2007
72,77% liquidado

2008
67,82% liquidado

2009

2010

72,89% liquidado 53,21% liquidado

Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Meio Ambiente 1. Criar uma poltica nacional de juventude e meio ambiente que inclua a proposta do Programa Nacional de Juventude e Meio Ambiente, institucionalizando em PPA (Plano Plurianual), com a participao dos jovens nos processos de construo, execuo, avaliao e deciso, bem como da Agenda 21 de Juventude, que fortalea os movimentos juvenis no enfrentamento da grave crise ambiental, global e planetria, com a construo de sociedades sustentveis. (Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude). 2. Consolidar a realizao de Encontros Nacionais de Juventude pelo Meio Ambiente, como espaos de formao e de articulao e controle social das polticas pelos jovens na rea. 3. Potencializar o acesso e a ao da juventude em espaos de construo e monitoramento das polticas pblicas, criando: 1) uma setorial de juventude na Conferncia Nacional do Meio Ambiente e 2) estimulando e garantindo a participao dos jovens nos
40

Os programas considerados foram: 1 Gesto da Poltica de Meio Ambiente; 2 Educao Ambiental / Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis (CARVALHO e EGHRARI, 2010, p. 41). 67

conselhos, nos comits, rgos de fiscalizao e gesto nas reas socioambiental e de desenvolvimento, nas esferas municipais, estaduais e federal. 4. Promover a discusso do cdigo ambiental no Conjuve. 5. Promover a discusso de matriz tecnolgica: agronegcio x agroecologia. 6. Ampliar programas voltados juventude do campo, indgenas e de comunidades tradicionais, facilitando seu acesso e permanncia nos programas e ampliando a disponibilidade e a quantidade de iniciativas na rea de meio ambiente. 7. Desenvolver polticas pblicas especficas para a juventude dos assentamentos, como polticas de preservao e recuperao dos assentamentos degradados pelo agronegcio. 8. Qualificar a juventude nas reas ambientais, utilizando recursos como os do FAT. Encerraramos a a proposta (Fundo de Amparo ao Trabalhador), entre outros, para atuarem em projetos de educao ambiental, unidades de conservao, ecoturismo e recuperao das reas degradadas, dentre outras. (Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude). 9. Ampliar programas de ensino superior na rea, expandindo projetos de extenso universitria com foco em comunidades populares e elevando a disponibilidade de bolsas de estudo e recursos para pesquisa na rea de juventude e meio ambiente. 10. Promover aes que focalizem o trabalho sustentvel e os empregos verdes. 11. Promover a transversalidade da temtica meio ambiente nas polticas pblicas de juventude. 12 Desenvolver indicadores e diagnsticos para levantamento de instituies e dos atores que desenvolvem aes relacionadas ao meio ambiente e juventude, consolidando o mapa da juventude pelo meio ambiente. 13. Intensificar a participao do Conjuve no planejamento, acompanhamento e avaliao da execuo das polticas pblicas de juventude e meio ambiente, de forma conjunta Secretaria Nacional de Juventude. 14. Institucionalizar o Grupo de Trabalho Interministerial para fortalecimento do Programa Nacional Juventude e Meio Ambiente. 15. Ampliar a discusso sobre a temtica meio ambiente, integrando as dimenses cultura, sociedade, economia e ecologia, em detrimento da concepo ecolgica estrita, no mbito das polticas pblicas. 16. Promover a participao do Conjuve no grupo de trabalho da RIO + 20 institudo pelos organismos realizadores da Conferncia.

68

2.3. As polticas pblicas de sade e a juventude

Os programas levantados As aes, programas e polticas levantadas abordam a sade como tema direto ou transversal, focalizadas em diferentes segmentos sociais, mas que, tambm, contemplam a juventude, conforme relatado no documento Recomendaes do Conselho Nacional de Juventude ao Governo Federal de 2010. Constam, tambm, programas governamentais dirigidos, sobretudo ao pblico jovem, e resultantes do trabalho intersetorial entre o Ministrio da Sade e outros Ministrios e Secretarias, na perspectiva de ampliao das aes especficas de sade de jovens, contribuindo para a ateno ao seu desenvolvimento integral, por meio de aes de promoo, preveno e ateno sade.

- Polticas nacionais que abordam a juventude:

Poltica Caracterizao Tem o objetivo de promover a qualidade de vida e reduzir vulnerabilidades e riscos sade relacionados aos seus determinantes e condicionantes Pblico Responsvel

modos de viver, condies de trabalho, habitao, ambiente, educao, lazer, cultura, acesso a bens e servios Poltica Nacional de Promoo da Sade essenciais. destacam-se Dentre a as suas aes, da Todos resguardadas especificidades cidados, as das Ministrio da Sade

promoo

diferentes faixas etrias e dos distintos grupos populacionais41

alimentao saudvel, a preveno e o controle do tabagismo, o incentivo prtica de atividades fsicas, a reduo da morbimortalidade pelo uso de

lcool/drogas e violncias e acidentes e promoo sustentvel. Tem o objetivo de reduzir acidentes e doenas relacionadas ao trabalho, por meio do desenvolvimento de aes de Poltica Nacional de Sade do Trabalhador (desde 2005) promoo, reabilitao e vigilncia na rea de sade. As aes so Todos os trabalhadores Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho e Emprego do desenvolvimento

intersetoriais, visando erradicao do trabalho infantil e garantindo trabalho decente e seguro para adolescentes e jovens em idade economicamente ativa.

brasileiros

Poltica Nacional de Sade da Mulher (desde 2004)

Tem o objetivo de ampliar o acesso aos meios e servios de promoo,

Mulheres ciclos

em de

todos

os

Ministrio da Sade Secretaria Nacional de Polticas para Mulheres

vida, as das

preveno, assistncia e recuperao da sade; ampliar, qualificar e

resguardadas especificidades

41

Mulheres negras, indgenas, residentes em reas urbanas e rurais, residentes em locais de difcil acesso, em situao de risco, presidirios, de orientao homossexual, com deficincia, dentre outras. 69

Poltica

Caracterizao humanizar a ateno integral sade de mulheres no SUS; contribuir para a reduo da morbimortalidade feminina, especialmente por causas evitveis. Tem foco especial nas questes de Sade Sexual e Reprodutiva, da

Pblico diferentes faixas etrias e dos distintos grupos

Responsvel

populacionais.

preveno de violncias e apresenta diretrizes especficas para adolescentes e jovens. Tem o objetivo de ampliar a procura da populao masculina pelos servios de sade. Relativo juventude, h uma preocupao com a vulnerabilidade dos Poltica Nacional de Sade do Homem homens jovens morbimortalidade por causas externas e com determinantes sociais que incidem sobre o uso de lcool e outras drogas, bem como com a garantia de serem sujeitos de direitos sexuais e direitos reprodutivos. Tem o objetivo de promover a sade Poltica de Ateno Sade Negra (desde 2005) integral da populao negra, priorizando a reduo das desigualdades tnicoraciais, o combate ao racismo e discriminao nas instituies e servios do SUS. Tem o objetivo de reabilitar os sujeitos Poltica Nacional de Sade da Pessoa Portadora de Deficincia (desde 2002) com deficincia na sua capacidade funcional humano, e no seu desempenho para a sua Todos os cidados com deficincia Todos os cidados negros em todos os ciclos de vida, resguardadas especificidades as das Ministrio da Sade Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Homens entre 20 e 59 anos Ministrio da Sade

diferentes faixas etrias e dos distintos grupos

populacionais.

contribuindo

incluso social; proteger a sua sade e prevenir agravos que determinem o aparecimento de deficincias. Tem o objetivo os de redirecionar da

paulatinamente

recursos

assistncia psiquitrica para um modelo baseado em servios de base Todos os cidados em todos os ciclos de vida, resguardadas especificidades as das Ministrio da Sade

comunitria, que oferecem cuidados na Poltica Nacional de Sade Mental comunidade e em articulao com os recursos que ela oferece. Incentiva-se a criao de servios em sade mental pblicos e territorializados42, ao mesmo tempo em que se determina a

diferentes faixas etrias e dos distintos grupos

populacionais.

implantao de critrios mnimos de adequao e humanizao do parque hospitalar especializado. Poltica Nacional de Ateno Integral Determina diretrizes para a ateno qualificada sade de adolescentes e Adolescentes e jovens em conflito com a lei, na faixa Ministrio da Sade Ministrio da Justia

42

Territrio a designao no apenas de uma rea geogrfica, mas das pessoas, das instituies, das redes e dos cenrios nos quais se do a vida comunitria. 70

Poltica Sade de Adolescentes em Conflito com a Lei, em regime de internao e internao provisria

Caracterizao jovens em cumprimento de medidas socioeducativas liberdade. com privao de

Pblico etria de 12 a 24 anos, ou em cumprimento de

Responsvel Ministrio do Desenvolvimento Social

medidas

socioeducativas

com privao de liberdade.

Todos os cidados em Tem o objetivo de promover e garantir a articulao e integrao setorial em rede Poltica Nacional sobre Drogas nacional preveno, das intervenes para todos os ciclos de vida, resguardadas especificidades as das Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas/MJ

tratamento, recuperao,

diferentes faixas etrias e dos distintos A grupos faixa

reduo de danos, reinsero social e ocupacional, com nfase para educao para sade.

populacionais.

etria de 10 a 29 anos uma das mais prioritrias.

Tem o objetivo de estimular a incluso de aes de preveno do uso de bebidas alcolicas nas instituies de Poltica Nacional sobre o lcool ensino, especialmente o fundamental e mdio, bem como a intensificao de aes de fiscalizao do acesso e venda destas substncias a crianas e

Todos os cidados em todos os ciclos de vida, resguardadas especificidades dos distintos A as das grupos faixa Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas/MJ Ministrio da Sade

diferentes faixas etrias e

populacionais.

adolescentes. Tem o objetivo de por reduzir acidentes poltica intersetorial frentes: a e e

etria de 10 a 29 anos uma das mais prioritrias.

morbimortalidade violncias. A

fundamentalmente Poltica Nacional de Preveno s Violncias e Acidentes trabalha diversas

acidentes Jovens entre 10 e 29 anos. Ministrio da Sade

(trnsito, disparos de armas de fogo, afogamentos, quedas, etc), violncias domsticas (explorao e sexual, extradomsticas explorao do

trabalho infanto-juvenil, agresses e homicdios, autoinfligidas. Tem o objetivo de reduzir a transmisso de DST, HIV/Aids e das hepatites virais Poltica Nacional de DST, HIV/Aids e Hepatites Virais e promover a qualidade de vida. Todos os cidados em todos os ciclos de vida, resguardadas as especificidades das diferentes faixas etrias e dos distintos grupos populacionais. Ministrio da Sade etc) e violncias

Contempla diversos documentos e notas tcnicas voltados ao pblico jovem, respondendo a demandas identificadas e/ou voltadas a projetos especficos segundo ciclos de vida.

71

- Programas43:
Programa Caracterizao Tem o objetivo de contribuir para a formao integral dos estudantes da educao bsica da rede pblica por Projeto Sade e Preveno nas Escolas SPE (desde 2003) meio de aes e a de preveno, sade, da Adolescentes e jovens dos nveis de ensino Ministrio da Educao Ministrio da Sade, em parceria com o UNICEF, UNFPA e UNESCO. Pblico Responsvel

promoo visando

ateno

reduo s

fundamental e mdio da rede pblica

vulnerabilidade sexualmente

doenas

transmissveis,

infeco pelo HIV e gravidez no planejada. Tem o objetivo de integrar e articular as redes de servios do setor de educao e do Sistema nico de Programa Sade na Escola PSE (desde 2007) Sade nos territrios, por meio de aes de promoo, preveno e ateno sade, com vistas ao enfrentamento das vulnerabilidades que comprometem o pleno Adolescentes e jovens dos nveis de ensino Ministrio da Sade Ministrio da Educao

fundamental e mdio da rede pblica.

desenvolvimento humano. Atendimento multidisciplinar

populao de rua e capacitao de equipes Consultrios de Rua municpios identificadas para pelos atuao Populao que se encontra em situao de alta vulnerabilidade e vivendo nas ruas Ministrio da Sade Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas/MJ

interdisciplinar na implantao de aes de promoo, preveno e reduo de riscos e danos sade de crianas, adolescentes e jovens.

Uma anlise sobre as aes desenvolvidas No mbito governamental, no campo das polticas pblicas de sade para a juventude, verifica-se uma preocupao com a definio de iniciativas especficas para a juventude, ainda que no exista uma poltica nacional para este segmento consolidada. Ao se pensar nas polticas pblicas de sade para a juventude, preciso compreender, por um lado, a sade como uma temtica abrangente, que contempla diversas dimenses. Por outro, um olhar focalizado para esse segmento que, atualmente, o de maior nmero populacional. Nesse sentido, importante reconhecer e demarcar posicionamentos conceituais, a fim de circunscrever o lugar do qual se propem (e se analisam) as polticas pblicas de juventude relativas sade. A partir de uma noo ampliada, o conceito de sade no se limita a uma condio de nodoena e vai alm da mera assistncia mdico-curativa. Entende-se que a sade um
43

Para mais informaes sobre os programas PSE e SPE, consultar: http://sistemas.aids.gov.br/saudenaescola2010/index.php?q=node/67 72

processo constitudo por uma diversidade de fatores que tanto podem ser protetivos, quanto de risco, a depender de um contexto que lhe d sentido. Isto implica admiti-la como um processo eminentemente relacional, social, que impacta e se materializa, tambm, no plano individual, biolgico. Tambm vale afirmar a sade, enquanto direito humano garantido pela Constituio Federal de 1988, que a assume como um Direito de todos e dever do Estado (Art. 196), concretizado pelo Sistema nico de Sade e o sistema gestor federal das polticas pblicas de juventude. Sendo a sade uma condio dinmica e multideterminada, enquanto matria de polticas pblicas, ela objeto de variados nveis e setores, no se limitando apenas s instncias especificamente dedicadas, como o Ministrio da Sade. Neste sentido, fazem-se necessrias aes intra e intersetoriais que promovam a autonomia na gesto da prpria sade e de alguns de seus determinantes individuais e sociais (BRASIL, 2007). Isso implica na concepo de que todos so agentes de construo social da sade e de aes de promoo de sade, bem como a necessidade de trabalhos intra e interinstitucionais articulados. Nesse cenrio, vrios atores governamentais tm mantido dilogos constantes a fim de propor e gerir programas/aes relacionados sade: Ministrio da Sade (MS), Ministrio da Educao (MEC), Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), Ministrio do Esporte (ME), Ministrio da Cultura (MinC), Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (SENAD), Secretaria de Direitos Humanos (SDH), Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM), Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), entre outros. Nessa perspectiva da intersetorialidade, durante o perodo analisado, criaram-se momentos ricos em discusses da sade para juventude, com proposies que pautaram as polticas pblicas. Citam-se especialmente as conferncias livres sobre a sade anteriores 1 Conferncia Nacional de Juventude e os seminrios Mais Juventude na Sade, que discutiram temas pertinentes juventude e envolveram o MS e diversos parceiros. Na anlise das polticas pblicas de juventude relativas sade faz-se necessrio, ainda, ressaltar os limites etrios adotados para circunscrever o alcance das polticas. O Ministrio da Sade segue a conveno elaborada pela Organizao Mundial da Sade (OMS) que delimita o perodo entre 10 e 19 anos, 11 meses e 29 dias de idade como adolescncia, e o situado entre 15 e 24 anos como juventude. H, portanto, uma interseo entre a segunda metade da adolescncia e os primeiros anos da juventude. Alguns documentos adotam tambm o termo pessoas jovens para se referir ao conjunto de adolescentes e jovens, ou seja, faixa compreendida entre 10 e 24 anos. Faz-se a ressalva para o segmento compreendido entre 24 e 29 anos, considerados pelas polticas de juventude, mas abordado como faixa etria adulta nas polticas e diversos

73

programas de sade. Esse grupo etrio alvo das polticas, mas na maior parte das vezes como foco das polticas universais. As Diretrizes Nacionais para a Ateno Integral Sade de Adolescentes e Jovens na Promoo, Proteo e Recuperao da Sade, propostas em 2010 pelo Ministrio da Sade, baseiam-se numa proposta de Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de Adolescentes e Jovens44 e representam mais um avano no sentido de se criar um olhar diferenciado para a juventude. Tm como objetivo sensibilizar e mobilizar gestores e profissionais do Sistema nico de Sade para uma compreenso holstica do ser humano e para uma abordagem sistmica das necessidades de adolescentes e jovens, bem como apontar para a importncia da construo de estratgias interfederativas e intersetoriais que contribuam para a modificao do quadro nacional de vulnerabilidade dessa populao.45 Do ponto de vista epidemiolgico, considera-se a juventude como um segmento social extremamente sadio, sendo grande parte de seus problemas relacionados aos hbitos e comportamentos. No entanto, h dois aspectos que impactam em sua vivncia que precisam ser considerados com mais ateno para que as polticas pblicas sejam mais efetivas. O primeiro diz respeito vivncia, nesse momento da vida, de situaes relativas idade reprodutiva e sexual, sendo necessrio pensar no impacto das desigualdades sociais. O segundo refere-se vulnerabilidade da populao jovem a violncias e acidentes, resultando em ndices elevados de morbimortalidade por causas externas neste segmento populacional. Como reitera o documento Juventude e Polticas Sociais no Brasil, as causas externas, principalmente violncia e acidentes de trnsito, e os problemas relacionados s sade sexual e reprodutiva so as principais causas da morbimortalidade entre adolescentes e adultos jovens (IPEA, 2009:129). Ainda de acordo com esse documento, a atuao governamental tem obtido resultados bastante satisfatrios em relao s questes da sade sexual e sade reprodutiva. Porm, so necessrias aes intersetoriais mais estruturadas para o enfrentamento mais efetivo das causas externas. Ressaltam-se, tambm, as vulnerabilidades associadas ao uso de drogas ilcitas e ao uso indevido de drogas lcitas, principalmente o lcool. Os dados estatsticos revelam que o lcool a droga com maior impacto na vida dos jovens. Contraditoriamente, o seu acesso facilitado e estimulado pelos meios de comunicao.

44

Importa destacar a ao do Ministrio da Sade na elaborao do documento da poltica nacional de ateno integral sade de adolescentes e jovens, o qual foi aprovado no ano de 2007 pelo Conselho Nacional de Sade, mas que, operacionalmente, ainda depende da pactuao da Comisso Intergestores Tripartite (CIT). O plano tem como eixos prioritrios de atuao, o crescimento e desenvolvimento sustentveis, sade sexual e reprodutiva e reduo da morbimortalidade por violncia e acidentes. A inteno qualificar a ateno sade realizada no SUS, por meio do recorte da faixa etria, para atender s necessidades e especificidades do pblico-alvo. 45 As aes estratgicas das Diretrizes concentram-se na promoo, proteo e recuperao da sade da populao jovem a partir de trs eixos fundamentais: i) crescimento e desenvolvimento saudveis; ii) reduo da morbimortalidade por causas externas e; iii) sade sexual e reprodutiva. 74

Alm de contribuir para o aumento do nmero de acidentes de trnsito e do trabalho, o uso excessivo encontra-se tambm associado a situaes de violncia, aos transtornos mentais e psicossociais, doenas cardiovasculares e transtornos na vida familiar e profissional. Periodicamente, so realizados pela SENAD diagnsticos nacionais que levantam a epidemiologia do uso de lcool e outras drogas entre a populao brasileira e entre segmentos especficos. Merece destaque a srie histrica sobre o consumo entre estudantes do ensino fundamental e ensino mdio, a qual incluiu pela primeira vez, em 2010, estudantes de escolas privadas e pblicas das 27 capitais. No mesmo ano, tambm foi realizado o primeiro levantamento sobre o consumo de lcool e outras drogas entre estudantes universitrios, revelando um retrato indito do comportamento desse segmento no Brasil. Em relao poltica de preveno ao consumo de drogas lcitas e ilcitas, as aes tm, cada vez mais, um carter intersetorial, conforme prev agora o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas46, lanado pelo Governo Federal, em 2010, com o objetivo de coordenar as aes federais de preveno, tratamento, reinsero social de usurios, contemplando a participao dos familiares e a ateno aos pblicos vulnerveis tais como, crianas, adolescentes, jovens e populao em situao de rua. No entanto, observa-se que preciso investir cada vez mais em aes de territorialidade, com o fortalecimento da rede social, para identificar os atores e as instituies locais que promovem aes de sade, para o enfrentamento ao uso das drogas lcitas e ilcitas. Ressalta-se a necessidade do desenvolvimento de estratgias mais articuladas para impactar na vida dos jovens dependentes expostos a fatores de risco e que perderam vnculos sociais significativos. Nesse sentido, preciso desenvolver iniciativas que reconheam as diferenas entre o usurio, a pessoa em uso indevido, o dependente e o traficante de drogas para trat-los de forma diferenciada, bem como distinguir as drogas e seus efeitos com aes adequadas a cada um destes contextos. Faz-se necessria a promoo de campanhas que ultrapassem o carter estigmatizador e o discurso apenas proibitivo das drogas, sem levar em conta o sujeito e o seu contexto. A realizao de concursos nacionais de jingle, fotografia e cartazes sobre o tema da preveno, promovidos pela SENAD anualmente uma iniciativa que pode contribuir para a criao de materiais educativos mais adequados a este fim.

46

O Plano realizado por diversos Ministrios e Secretarias, lideradas pelos Ministrios da Sade, do Desenvolvimento Social e da Justia por meio da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas. Dentre as aes de aplicao imediata e estruturantes, destacam-se: i) diagnstico da situao sobre o consumo do crack e suas conseqncias e estudo etnogrfico; ii) campanha permanente de mobilizao, informao e orientao; iii) formao de recursos humanos atravs de capacitao em preveno do uso de drogas para os diversos pblicos envolvidos com o tema; iv) ampliao da rede de sade, atravs de editais para criao de NASF (Ncleo de Ateno Sade da Famlia), CAPS, Casas de Acolhimento Transitrio, alm da ampliao de leitos em hospitais gerais e comunidades teraputicas; v) ampliao da rede de assistncia social voltada ao acompanhamento sociofamiliar e incluso de crianas, adolescentes e jovens usurios de crack e outras drogas em programas de reinsero social; vi) ampliao das aes de preveno, tratamento, assistncia e reinsero social em regies de grande vulnerabilidade violncia e ao uso de crack e outras drogas, alcanadas por programas governamentais como o Projeto Rondon e o Projovem. 75

Considera-se, ainda, a necessidade de investimentos em programas tanto para os usurios quanto para os jovens que sobrevivem do comrcio das drogas e que esto mais vulnerveis mortalidade juvenil. Sobre este aspecto, os dados empricos revelam que 40 mil jovens morrem assassinados, especialmente jovens negros das periferias. Mas, apesar desse nmero elevado, verifica-se que a insuficincia de aes voltadas a responder essas demandas, revelando ser fundamental a promoo de iniciativas que integrem as dimenses da sade, da segurana pblica e dos direitos humanos na tentativa de gerar, efetivamente, qualidade de vida aos jovens. No que tange s polticas pblicas de sade voltadas sade sexual e reprodutiva dos jovens, o Ministrio da Sade e outros parceiros procuram contemplar a noo do jovem como sujeito de direitos sexuais e reprodutivos, abordando questes como projeto de vida, acesso a meios contraceptivos, planejamento reprodutivo, preveno s doenas sexualmente transmissveis (DSTs) e HIV/Aids, maternidade/paternidade, cuidado, etc. Parte do pressuposto que preciso pensar o cuidado do jovem com a sua sade, mas tambm o cuidado do jovem com a sade do seu parceiro, fortalecendo e possibilitando juventude a compreenso do uso de contraceptivos como importante instrumento para evitar a gravidez no planejada e no combate s doenas sexualmente transmissveis47. Destacam-se, nessa perspectiva, o Projeto Sade e Preveno nas Escolas (SPE) e o Programa Sade na Escola (PSE) que, consideradas as suas especificidades e diversidades, tm como objetivo a promoo da sade sexual e da sade reprodutiva dos jovens. A atuao de ambos no universo escolar permite notar, por parte dos Ministrios da Sade e da Educao, envolvidos na gesto dos programas, a apreenso do universo escolar como um espao privilegiado de articulao de polticas pblicas voltadas juventude, entre estas, as polticas de ateno sade (Ipea, 2009). Contudo, no mbito das aes de preveno, necessrio ampliar o atendimento ao pblico dos programas, alcanando a juventude que se encontra na faixa etria de 24 a 29 anos, que no mais se encontra no espao escolar. Ademais, os programas atualmente propostos em relao preveno da gravidez no planejada, com base principalmente na distribuio de mtodos contraceptivos e na ao preventiva nas instituies escolares, ainda no so suficientes para lidar com a questo da gravidez na adolescncia e juvenil. Isso porque no contemplam a complexidade do fenmeno que envolve questes de gnero e familiares, de significado da paternidade e da maternidade, de vivncia da sexualidade, de construo de projetos de vida, dentre outras. (Ipea, 2009). preciso, tambm, avanar no desenvolvimento de iniciativas para os jovens que vivem com HIV/AIDS, uma vez que a maioria dessas aes destina-se aos jovens que no vivem
47

Cabe ressaltar que embora se perceba uma estabilidade no nmero de casos de AIDS no Brasil, o nmero ainda expressivo, sendo que a maior incidncia est na faixa etria de 13 a 19 anos, entre as meninas mais pobres. 76

com o vrus. Neste aspecto, a qualidade das mdias eletrnicas que so produzidas pelo Ministrio da Sade, principalmente no que se refere transmisso de doenas sexuais, insatisfatria, notando-se a presena de um aspecto moral nas campanhas e uma linguagem voltada aos jovens que no so infectados. Nota-se que preciso desenvolver e disponibilizar novas terapias para os jovens vivendo com HIV/AIDS, inclusive daqueles que esto em situao prisional ou em internao socioeducativa, uma vez que os efeitos colaterais dos remdios adotados, principalmente para as jovens mulheres, so extremamente agressivos. Assim, tambm preciso promover aes em relao ao problema de reinfeco entre os jovens infectados e no que se refere ao atendimento bsico dos jovens infectados que esto em conflito com a lei. No campo da sade mental, observa-se a insuficincia de aes e servios especficos para atender as demandas juvenis. O Ministrio da Sade desenvolve um trabalho, especialmente por meio dos CAPS Centro de Ateno Psicossocial, de reorganizao da rede comunitria de cuidados em sade mental: o modelo pressupe a substituio do tratamento asilar psiquitrico por um cuidado integrado rede psicossocial dos sujeitos. Contudo, considera-se que ainda h lacunas na proviso de cuidado para o segmento jovem, sendo necessria a criao de um grupo de trabalho especfico no Ministrio para que haja um avano nas polticas desse campo para a juventude. Embora se reconhea a relevncia dessas iniciativas voltadas dimenso do cuidado da doena e da preveno dos riscos, preciso compreender outras dimenses da vida dos jovens que tambm interferem nos seus hbitos e nos seus comportamentos, provocando problemas de sade.
Em uma perspectiva de busca de qualidade de vida, a proposio de polticas pblicas de sade para jovens deve tambm considerar a sade na dimenso do desejo, da sexualidade, da intensidade, do projeto de vida, da produo da vida dos sujeitos em seu contexto scio-ambiental onde as relaes de sade interagem com as distintas dimenses biopsquicas, culturais, econmicas, ecolgicas e polticas, reproduzidas socialmente. (CONJUVE, 2006:64)

Nesse sentido, a compreenso da promoo da sade numa perspectiva de qualidade de vida, pressupe a integrao da questo da sade no cenrio das polticas pblicas de juventude, avanando, assim, na articulao intersetorial. Por fim, cumpre ressaltar que contemplar as adolescncias e juventudes compreendidas no largo segmento etrio de 10 a 29 anos ainda um desafio s polticas pblicas de juventude. As demandas diferenciadas nem sempre so contempladas em um programa ou poltica especificamente dedicada a essa populao, o que pode ocasionar a ideia de que se privilegia um grupo em detrimento de outro. H ainda a necessidade de investimento na adequao das instalaes e na capacitao dos profissionais para a construo e qualificao das prticas de atendimento juventude

77

de acordo com as suas especificidades e compreendendo-os como sujeitos de direitos. Como enfatiza o documento Juventude e Polticas Sociais no Brasil,
entender as particularidades do grupo populacional jovem e capacitar as equipes de sade no atendimento de suas demandas e necessidades, aproveitando as oportunidades e os espaos adequados para a promoo de sade, parece ser a forma mais eficaz de prover a ateno sade a esta parcela da populao (IPEA, 2009:145).

Nesse sentido, reafirma-se tambm a necessidade do olhar qualificado queles grupos juvenis historicamente marginalizados e estigmatizados, cujas restries de acesso aos sistemas pblicos acabam por reforar vulnerabilidades. o caso, por exemplo, da juventude com deficincia, indgena, LGBT, juventude de comunidades populares e negra. No acesso desses jovens ao SUS e s polticas que abordam a sade, h que se considerar as especificidades clnicas e sociais de cada grupo, respeitando-os e fazendo valer os compromissos pela ateno humanizada.
De olho no oramento Foram identificados 13 programas
48

que afetam diretamente e indiretamente a juventude na rea da Sade.

Observou-se que, em mdia, s 5% dos recursos autorizados no foram liquidados, como podemos ver no grfico a seguir (idem, p. 104).
SADE - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 22.854.582.589
n Autorizado p Liquidado 4.064.999.210 3.637.849.113 3.908.483.745 3.410.122.799 2.829.712.847 2.368.324.500 2.175.742.458 1.982.667.909 2.086.557.633 1.922.720.608 2.273.854.892 3.029.960.162 2.806.243.071 3.989.244.136 3.798.070.411

2.648.529.430

2003
96,98% liquidado

2004
95,90% liquidado

2005
96,01% liquidado

2006
93,60% liquidado

2007
92,62% liquidado

2008
93,74% liquidado

2009

2010

96,15% liquidado 95,21% liquidado

Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Sade 1. Implementar no Sistema nico de Sade (SUS) a ateno integral e especfica s necessidades de sade dos jovens, de ambos os sexos, nos trs eixos prioritrios da

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1) Sade do Jovem; 2) Sade da Famlia; 3) Preveno, Controle e Assistncia aos Portadores de Doenas Sexualmente Transmissveis e da AIDS; 4) Alimentao Saudvel; 5) Gesto da Poltica de Sade; 6) Sade da Mulher; 7) Sade do Trabalhador; 8) Segurana e Educao no Trnsito: Direito e Responsabilidade de Todos; 9) Ateno Bsica em Sade; 10) Vigilncia, Preveno e Ateno em HIV/AIDS e Outras Doenas Sexualmente Transmissveis; 11) Ateno Sade de Populaes Estratgicas e em Situaes Especiais de Agravo / Promoo da Capacidade Resolutiva e da Humaniza na Ateno Sade; 12) Vigilncia, Preveno e Controle de Doenas e Agravos; 13) Ateno Integral Sade da Mulher. (CARVALHO e EGHRARI, 2010, p. 42). 78

Poltica Nacional: crescimento e desenvolvimento, sade sexual e sade reprodutiva e reduo da morbimortalidade por causas externas. 2. Promover aes e programas que possibilitem o conhecimento e a compreenso por parte da populao juvenil da Poltica Nacional de Promoo de Sade e das Diretrizes nacionais de Ateno Integral Sade dos Adolescente e Jovem. 3. Criar no Ministrio da Sade uma Comisso Intersetorial de acompanhamento das polticas de sade para a juventude. 4. Articular, em conjunto com o Conselho Nacional de Sade, a criao de uma cmara de sade de juventude, na qual o Conjuve se comprometeria com o acompanhamento das polticas pblicas de sade relacionadas juventude, trabalhando na elaborao de recomendaes, com o intuito de gerar maior efetividade qualidade de sade do jovem. 5. Potencializar o acesso e a participao da juventude em espaos participantes de cunho poltico, garantindo cadeiras aos jovens nos Conselhos de Sade e implementando uma setorial de Juventude na Conferncia Nacional de Sade. 6. Qualificar os sistemas nacionais de informao para vislumbrar, nos dados oficiais, a parcela de pessoas jovens entre 20-24-29 anos. 7. Incluir a questo da mortalidade juvenil na Agenda Poltica do governo. 8. Avanar na concepo de preveno das drogas e desenvolver polticas de reduo de danos: reduzir fatores de risco e ampliar fatores de proteo. 9. Aperfeioar e ampliar programas e aes de preveno do uso e/ou abuso de lcool e outras drogas em escolas e em diferentes espaos comunitrios de circulao dos jovens. 10. Contemplar a participao juvenil nas campanhas de sade promovidas pela gesto pblica utilizando uma linguagem adequada ao segmento jovem, com tom menos moralizador, proibitivo e punitivo nas campanhas. 11. Promover e ampliar o controle social sobre aspectos relacionados propaganda de bebidas alcolicas, comercializao e acessibilidade de populaes consideradas vulnerveis ao uso, inclusive os jovens. 12. Ampliar o acesso da populao jovem aos CAPS, em especial dos adolescentes em conflito com a lei e de jovens que se encontram em privao de liberdade e usurios de substncias psicoativas, com ateno especial aos usurios de crack. 13. Articular com a Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI/MS) e FUNAI a elaborao de diretrizes para ateno integral, preveno e assistncia sade reprodutiva e agravos relacionados ao uso de drogas lcitas e ilcitas na populao jovem indgena. 14. Promover, a partir do Conjuve e outras esferas, a visibilidade dos problemas que afetam os jovens que vivem com HIV e AIDS para o desenvolvimento das polticas pblicas. (Promoo, Proteo e Assistncia). 15. Desenvolver aes e programas que contemplem as dimenses do trabalho, da alimentao e da habitao para os jovens.
79

16. Contemplar os jovens, incluindo os que vivem com HIV/AIDS, nas campanhas sobre doenas sexualmente transmissveis. 17. Garantir no SUS o atendimento a jovens portadores de DSTs e HIV, com testagem, diagnstico, aconselhamento, tratamento e acompanhamento, respeitando as

especificidades da infeco e do grupo etrio. 18. Ampliar a abrangncia do Projeto Sade e Preveno nas Escolas - SPE para as escolas do campo e indgenas, assim como para os adolescentes e jovens que vivem com HIV/AIDS e garantir que sejam formados jovens multiplicadores com a linha da educao de pares, para que os mesmos apliquem oficinas, formaes sobre sade e preveno nas escolas. 19. Desenvolver aes e programas de enfrentamento violncia sexual sofrida pelos jovens em situao prisional e internao socioeducativa. 20. Avanar nas polticas pblicas de promoo dos direitos sexuais e reprodutivos das jovens mulheres, garantindo tambm mecanismos que evitem mortes maternas (aplicando alei de planejamento familiar, n9.263, de 12 de janeiro de 1996), o acesso a mtodos contraceptivos e legalizao do aborto.49 21. Contemplar nas diversas polticas o olhar diferenciado para as juventudes LGBT, sobretudo os moradores de comunidades populares e em situao de rua, respondendo s demandas especficas de sade para esse pblico. 22. Formar profissionais de sade para se relacionarem de forma respeitosa e adequada com a populao jovem LGBT, alm de identificar demandas de atendimento especficas dessa populao. 23. Ampliar programas e equipamentos de sade voltados juventude do campo, indgenas e de populaes tradicionais. 24. Empoderar jovens, capacitando-os como agentes promotores de sade no mbito do Programa Sade da Famlia, visto que esta medida no contemplar somente o jovem capacitado, mas tambm outros jovens e famlias que sero alcanados pela atuao dos agentes jovens. 25. Assegurar a temtica juventude no projeto de formao da equipe do Programa Sade da Famlia, estimulando iniciativas de mobilizao e participao dos jovens nos projetos desenvolvidos pela equipe das unidades bsicas de sade, em especial os Agentes Comunitrios de Sade. 26. Fortalecer a rede de sade mental, nos marcos da implantao da Reforma Psiquitrica no Brasil, com a estruturao dos CAPSad, constituindo servios especficos para o pblico jovem usurio de lcool e outras drogas. As polticas e programas de sade devem ser conduzidos com o olhar promoo da sade e da reduo de danos, linha poltica j adotada no Ministrio da Sade, e com vista descriminalizao do usurio de drogas.
49

Adaptao da 11 Resoluo da Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude. 80

2.4. Um balano da atuao governamental no eixo da Qualidade de Vida. O debate sobre juventude e qualidade de vida na perspectiva de integrao intersetorial das polticas pblicas ainda recente no Brasil, limitando a formulao de polticas nessa perspectiva. No entanto, cabe reiterar a orientao proposta no documento Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas sobre esse aspecto, de que necessrio induzir a noo de qualidade de vida na formulao das polticas pblicas de juventude, como forma de avanar no dilogo entre as diferentes reas que se relacionam com a temtica juvenil (CONJUVE, 2006:70). Ainda segundo essa publicao, o enfoque da qualidade de vida nas polticas pblicas pode contribuir para a reviso, criao e consolidao de iniciativas que contemplam as quatro dimenses que integram esse eixo. Mas, para tanto, necessrio promover um dilogo entre as diversas polticas em andamento evitando, assim, uma superposio e fragmentao das mesmas. Alm do mais, compreende-se que para evitar as interrupes e dar seqncia s polticas desenhadas para atender o jovem, preciso transformar as aes e programas em direitos que assegurem qualidade de vida. Ao analisar as iniciativas desenvolvidas no campo da qualidade de vida voltadas juventude, nota-se uma predominncia de programas governamentais, no sendo desenvolvidas polticas estruturais. Alm do mais, constatou-se que os programas e as aes desenvolvidas nas quatro reas que compem esse eixo, ainda no consideram o tema qualidade de vida de forma transversal. Assim, preciso promover de forma mais direta e efetiva conexes entre as quatro reas especficas e o termo qualidade de vida, desde o momento do desenho das iniciativas, fornecendo subsdios para a consolidao da integrao intersetorial e, consequentemente, para garantir a qualidade de vida por meio de polticas pblicas de juventude. Acrescenta-se, ainda, que para efetivar essa integrao, torna-se preciso o estabelecimento de eixos orientadores para balizar a ao dos gestores na formulao, implementao, avaliao e reviso de novas polticas pblicas para a juventude no mbito da qualidade de vida.

81

82

Pensar polticas pblicas que procurem garantir juventude o exerccio de uma vida segura implica considerar suas diversidades, valorizando os diferentes modos de ser jovem na sociedade contempornea, luz dos direitos humanos. Isso porque parte-se da compreenso que ao se pensar a juventude, preciso considerar que embora seja uma fase da vida marcada por caractersticas universais, a forma como cada grupo social representa e convive com essas caractersticas muito diversificada. So diferentes formas de se viver a condio juvenil entre eles critrios socioeconmicos, tnico raciais, culturais, de identidades religiosas, de gnero, orientao sexual, de deficincia e, tambm, das regies geogrficas, dentre outros aspectos. Contudo, como explicitado no documento Poltica Nacional de Juventude, observa-se que essa diversidade que deveria ser valorizada convertida em elementos que ajudam a forjar preconceitos e tratamentos discriminatrios (2006:78). Assim, possvel verificar que, dependendo das condies juvenis acima citadas, uma parcela significativa dos jovens convive com diferentes situaes e vivncias em relao aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais, garantidos constitucionalmente, revelando a dificuldade em garantir eqidade e justia social e, apontando para diferentes necessidades e possibilidades no que se refere implantao das polticas pblicas voltadas a esse segmento populacional. Dentre os vrios elementos que contribuem para as violaes s quais esto submetidas esse segmento social, segundo o documento, encontra-se a situao de vulnerabilidade dos jovens violncia e a sua conseqente no-garantia do exerccio do seu pleno direito vida segura. A Conferncia Nacional de Juventude estabeleceu, nesse sentido, como 12 prioridade da juventude a bandeira: Contra a reduo da maioridade penal, pela aplicao efetiva do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. As polticas pblicas que tratam dos adolescentes em conflito com a lei, que muito embora estejam protegidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), tem interface com nosso pblico-alvo e convivem com constantes situaes de violao de direitos, como no caso da violncia policial. A despeito da heterogeneidade da juventude, as ltimas dcadas evidenciam a concepo dos jovens como sujeitos de direitos, no qual se conjugam a cidadania e os direitos humanos. Alm disso, paralelamente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos conquistou concretude justamente porque passou a incorporar, em virtude das presses e articulaes dos movimentos sociais, e contribuir para a expanso dos direitos de cidadania (Novaes, 2009). No prefcio da publicao do IPEA, referncia j explicitada, Regina Novaes (2009) explica que, pela tica das demandas juvenis, os direitos humanos referem-se: a) a um instrumento de combate s atuais formas de discriminao, preconceito e violncias que atingem a juventude; b) a um conjunto de demandas juvenis e c) a um conceito que contempla a
83

diversidade de direitos civis, econmicos, culturais, sociais, polticos e difusos. Nessa perspectiva, ainda segundo a autora, a concepo de jovens como sujeitos de direitos est ancorada na compreenso da indivisibilidade dos direitos individuais e coletivos e expressa o grande desafio das democracias contemporneas para articular igualdade e diversidade (Novaes, 2009:19). Ademais, os diferentes instrumentos legais que respaldam a ao do Estado na promoo dos direitos humanos, como as convenes internacionais s quais o Brasil signatrio; o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA); Estatuto da Igualdade Racial; Lei Maria da Pena e aqueles que ainda se encontram em debate como o caso do Estatuto da Juventude, apontam para a necessidade do desenho e da implantao de polticas pblicas direcionadas juventude. Em 2010, ressalta-se a promulgao da Emenda Constitucional 65 conhecida com PEC da Juventude - que incluiu no texto constitucional a populao jovem. Assim, em termos gerais, quando se fala em polticas pblicas de juventude, em especial no que tange noo de vida segura, preciso considerar que as demandas e as necessidades relacionam-se tanto com questes mais gerais e comuns da sociedade quanto com aspectos de reconhecimento e compreenso das diversidades existentes no contingente populacional. Nessa perspectiva o Brasil avana no que se refere a polticas, planos, programas, projetos e pactos de enfrentamento violncia e da garantia dos direitos humanos. A Poltica Nacional para a populao em situao de rua; o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3); o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH); o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher; o Programa de Assistncia a Vtimas e Testemunhas no Brasil PROVITA; Aes Integradas e Referncias de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro (PAIR); o Paz no Campo; o Programa Nacional de Acessibilidade so exemplos de que a juventude faz parte do pblico que querem atingir. Porm, estas aes no possuem definidamente juventude como eixo estratgico, dificultando o efetivo acesso deste grupo s polticas. Nesse sentido, tendo em vista essa compreenso e considerando o fato de os jovens comporem o contingente populacional mais vulnerabilizado pelas distintas formas de violncia presentes no Brasil, o presente captulo abordar as polticas pblicas que, de certa forma, garantam juventude a vida segura, numa perspectiva da diversidade presente entre esse segmento populacional. Para fins de estruturao desse captulo importante ressaltar que - devido ao fato do eixo vida segura integrar as discusses da universalidade dos direitos humanos na perspectiva das diversidades - os programas levantados sero apresentados e agrupados de acordo com cada dimenso que compe esse eixo, as anlises dos mesmos e as recomendaes

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para as polticas pblicas sero discorridas em mbito geral, a partir da perspectiva da vida segura, diferenciando-se da proposta dos captulos anteriores. 3.1. As polticas pblicas de vida segura e a juventude

Os programas levantados As iniciativas que compem esse eixo desenvolvem aes focadas tanto na reduo dos jovens situao de violncia e criminalidade quanto na reduo das desigualdades sociais, visando diminuir a situao de vulnerabilidade em que se encontra a juventude brasileira. No conjunto das primeiras aes, nota-se que, no geral, so iniciativas de preveno e que buscam articular a ideia de segurana pblica com cidadania. No outro conjunto, as iniciativas, em sua maioria, embora apresentem um escopo mais amplo de pblico alvo, impactam, indiretamente no segmento juvenil.

- Iniciativas que contemplam a dimenso da segurana pblica, direitos humanos e diversidade

Programa Aes Objetivo: Caracterizao formar o jovem para uma Pblico Responsvel

participao social mais ativa; desenvolver um sistema de acompanhamento e proteo Programa Nacional de Segurana Pblica PRONASCI50 Protejo Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel a esses atores; realizar aes estruturais e territoriais que garantam a segurana, o desenvolvimento social e a convivncia pacfica entre os jovens; reintegrar os jovens a um percurso social formativo que lhes possibilite ter acesso educao e ao mercado de trabalho e estabelecer parcerias com os entes federativos, os movimentos sociais e as entidades organizadas da sociedade civil para o atendimento ao jovem Projeto Farol Oportunidade em Ao (desde 2009) Objetivo: ampliar, dar apoio e articular aes e prticas sociais voltadas aos adolescentes e jovens negros e em situao de alta vulnerabilidade social51; adolescentes em conflito com a lei ou em cumprimento de medidas socioeducativas; adolescentes Jovens negros Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), em parceria com o Jovens entre 18 e 24 anos. Ministrio da Justia

de 15 a 24 anos

50

O programa articula polticas de segurana com aes sociais, abrangendo preveno, controle e represso da violncia focada nas razes scio-culturais do crime. Dentre os principais eixos que o compe, destacam-se a valorizao dos profissionais de segurana pblica; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate corrupo policial e o envolvimento da comunidade na preveno da violncia. composto por 94 aes que envolvem a Unio, estados, municpios e a prpria comunidade. Para maiores informaes sobre as aes do PRONASCI acessar: http://portal.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJE24D0EE7ITEMIDAF1131EAD238415B96108A0B8A0E7398PTBRIE.htm. 51 De acordo com o Edital de chamada pblica 001/2009, entende-se como situao de vulnerabilidade social,

adolescentes e jovens que se encontrem em ao menos uma das seguintes situaes: baixa escolaridade; baixo acesso ao mercado de trabalho; com atividade sexual precoce e de risco e expostos a violncia domstica e/ou urbana; em situao de uso e/ou trfico ou nas situaes: cumprimento de medidas socioeducativas; egresso do sistema socioeducativo e egresso do sistema prisional.

85

Programa

Aes

Caracterizao egressos do sistema socioeducativo e jovens egressos do sistema prisional52, tendo em vista a ressocializao desse pblico-alvo. Atualmente, o Farol contempla 17 iniciativas municipais que se concentram nas regies sul, sudeste e nordeste do Brasil, atingindo 13 estados considerados com alta incidncia de violncia. Objetivo: a preservao da vida de crianas e adolescentes ameaados de morte e seus familiares, buscando assegurar a garantia dos direitos fundamentais previstos no

Pblico

Responsvel Ministrio da Justia

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), tais como o direito vida, convivncia familiar, comunitria, educao, sade, entre outros. Atua em duas linhas de ao: no atendimento aos ameaados e s suas famlias e na preveno, por meio de estudos e pesquisas e no apoio a projetos, como o Projeto de Reduo da Violncia Letal Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte PPCAAM (desde 2003) PRVL. Desde sua criao, foram includas 4.680 pessoas, sendo 1.820 crianas e Crianas, adolescentes familiares. e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica/Secretari a Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SNPDCA

adolescentes e 2.860 familiares. Somente no ano de 2010, foram 514 1.390 pessoas e

protegidas,

sendo

crianas

adolescentes e 876 familiares. No ano de 2010, foi lanada a segunda edio do ndice de Homicdio na

Adolescncia (IHA), com a disponibilizao da ferramenta de descentralizao do IHA para os gestores municipais a fim de envolver o poder pblico, entidades privadas e organismos a internacionais violncia letal no contra

enfrentamento

crianas, adolescentes e jovens. Atinge 11 estados (SP, MG, RJ, ES, PA, DF, AL, PE, BA, RS e PR), alm do Ncleo Tcnico Federal para atendimento em

estados onde no h o programa como poltica publica implantada. Objetivos: Programa de Reduo da Violncia Letal - PRVL Sensibilizar e mobilizar a Secretaria de Adolescentes jovens e Direitos Humanos em parceria com Observatrio de Favelas e Unicef

sociedade civil e o poder pblico nos mbitos nacional e local; produzir indicadores visando construo de um sistema de informaes e monitoramento da letalidade de

adolescentes e jovens; realizar diagnsticos envolvendo a articulao de redes locais e o protagonismo de adolescentes e jovens na

52

Pblico do programa, segundo o referido Edital. 86

Programa

Aes

Caracterizao formulao de uma agenda voltada para a preveno e a reduo de homicdios nas regies selecionadas. Exemplos de aes so: 1) o Programa de Aes Integradas e Referenciais de

Pblico

Responsvel

Enfrentamento a Violncia Sexual InfantoJuvenil no Territrio Brasileiro (PAIR) , sendo uma Poltica de Interveno integrada do enfrentamento da violncia sexual contra Programa Nacional de Enfrentament o da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes (desde 2002) crianas e adolescentes, de abrangncia nacional e 2) O Disque Denncia que em

2010, registrou 149.311 mil atendimentos, dos quais 28.054 se converteram em Crianas e adolescentes Secretaria Direitos (SDH) de Humanos

denncias encaminhadas. Foi iniciada a descentralizao do software livre do Disque 100 e de sua metodologia, a qual foi disseminada para 15 municpios de fronteira do Brasil com Argentina, Paraguai e Uruguai. O DDN foi incorporado ao Disque Direitos Humanos em dezembro de 2010 que, alm do mdulo Criana e Adolescente, passou a ter outros mdulos para atendimento de diversas temticas. Objetivo: disseminar e desenvolver

metodologias educacionais para a insero Rede de Educao para a Diversidade (Rede) dos temas da diversidade no cotidiano das salas de aula. So ofertados cursos de formao continuada para professores da rede pblica da educao bsica em oito reas da diversidade: relaes tnico-raciais, gnero e diversidade, formao de tutores, jovens e adultos, educao do campo, educao integral e integrada, ambiental e diversidade e cidadania. Professores e jovens Secretaria Educao Continuada, Alfabetizao Diversidade, SECAD/MEC e de

Uma anlise das aes desenvolvidas A anlise das polticas pblicas desenvolvidas na dimenso da vida segura juventude permite visualizar avanos nos ltimos oito anos, sobretudo porque esse segmento social passou a ser considerado com mais ateno nas aes e nos programas governamentais que podem ser vistos em duas dimenses distintas, sendo uma referente aos aspectos da violncia e segurana pblica, e a outra, em relao promoo dos direitos humanos e na perspectiva da diversidade. Na dimenso da segurana pblica, observa-se que as iniciativas na esfera da compreenso de vida segura, em seu desenho inicial, priorizam a relao entre juventude e segurana pblica. A maioria dos programas, projetos e servios desenvolvidos tem como caracterstica a preveno. Nesse cenrio, destaca-se uma poltica estruturante de
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segurana, o Pronasci, programa que promoveu a discusso sobre segurana e juventude, no mbito do Protejo, procurando transformar a atual situao de violncia e criminalidade e, especialmente, reverter os nmeros destes fenmenos entre os jovens. Ademais, o programa proporcionou mudanas no que se refere poltica de investimento nas polticas pblicas, uma vez que trouxe recursos significativos em vista do que existia, ainda que insatisfatrio para a produo de resultados absolutamente concretos. Entretanto, para alm dos mritos dessa iniciativa, especialmente no que se refere ao Protejo, preciso questionar se o oramento destinado ao programa contempla as aes preventivas previstas e se realmente as regies que apresentam um ndice expressivo de violncia juvenil. Assim como, no possvel apreender a efetividade das suas aes devido fragilidade dos indicadores e mecanismos de avaliao das mesmas. Compreende-se que mesmo existindo aes no mbito governamental que incidam sobre a violncia juvenil focalizando a juventude negra, aspecto que demonstra preocupao por parte do poder pblico, elas no so suficientes para se apreender que a questo da morbimortalidade da juventude negra orgnica e endmica, nem compreender a questo racial como um aspecto relevante para as polticas pblicas, revelando a necessidade de mais investimentos nas polticas de enfrentamento e preveno da violncia juvenil. Como reitera o documento do Conjuve (2010a: 27),
(...) a taxa de homicdios da populao negra tem sido historicamente bem superior a da populao branca, o que indica a existncia de maior vulnerabilidade dos jovens negros e urgncia de investimentos para garantir seus direitos e combater o preconceito e discriminao.

Nessa perspectiva, ressalta-se a necessidade de polticas focalizadas para os jovens negros, os quais tm trs vezes mais chances de serem assassinados dos que os brancos, segundo o estudo realizado pelo Observatrio de Favelas. Outra questo a ser discutida o impacto dos vrios programas desenvolvidos no mbito da vida segura para os jovens e em que medida esses programas alcanam as diversas juventudes. Observa-se, como limitao, a concentrao dos recursos dos programas nas regies Sul e Sudeste do Brasil, sendo as regies metropolitanas as mais beneficiadas. Diante das altas taxas de violncia existentes na sociedade brasileira, considera-se que essa ausncia implica na vivncia das juventudes das regies menos contempladas pelas polticas, uma vez que no dispem de recursos suficientes para reverterem situao de vulnerabilidade que muitos vivenciam. Assim, da maior importncia expandir as polticas pblicas para os jovens das vrias comunidades rurais e dos municpios fora desse eixo que tambm esto expostos s situaes de violncia. Destaca-se ainda - na dimenso da violncia e a juventude - a necessidade de pensar e problematizar a poltica de controle de armas, bem como a questo da violncia policial com a juventude. Estas so temticas relevantes, uma vez que so problemas colocados para todos os estados, mas que no recebem a devida ateno pelo poder pblico.
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 possvel notar que a abordagem em relao atuao policial parece estar focada nos jovens, sobretudo na juventude negra, ganhando contornos relevantes quando se considera que os abusos parecem atingir mais fortemente esse segmento. Esta afirmao condiz com a prioridade mais votada da 1 Conferncia Nacional de Juventude: reconhecimento e aplicao, pelo poder pblico, transformando em polticas pblicas de juventude as resolues do 1 Encontro Nacional de Juventude Negra (Enjune), priorizando as mesmas como diretrizes tnico/raciais de/para/com as juventudes. As resolues do Enjune no somente se referem a temtica tratada no texto, porm o tema da violncia policial est inserido no contexto do movimento da juventude negra. Sendo assim, preciso desenvolver iniciativas voltadas tanto para a formao desse profissional para a melhoria de sua relao e formas de lidar com a populao jovem quanto ao enfrentamento desses casos de violncia, abuso e corrupo policial. No entanto, como acrescenta o documento Juventude e Polticas Sociais, no seu captulo de Segurana Pblica no Brasil,
para mudar a atual postura, fortemente arraigada em fatores culturais, sociais e de formao dos policiais, preciso reforar os valores democrticos e desconstruir preconceitos. Certamente, isto no pode ser solucionado a curto prazo, sendo de importncia fundamental um trabalho contnuo de formao e capacitao, alm da implantao de modelos de policiamento, em que a relao entre comunidade e foras policiais seja pautada pelo maior respeito e confiana mtua, e do incremento dos mecanismos de controle de ao policial. (IPEA, 2009: 207)

Ainda no mbito das polticas de segurana, acredita-se que uma das aes prioritrias a criao de um sistema de monitoramento e acompanhamento das polticas pblicas de juventude para se entender os avanos e diagnosticar as demandas. preciso investigar, por exemplo, quais so as aes que esto sendo realizadas para a juventude no campo da segurana pblica para, ento, propor diretrizes e perspectivas. No que tange segunda dimenso, direitos humanos e diversidade, possvel notar que o debate sobre juventude e as vulnerabilidades sociais vem sendo ampliado no mbito das polticas pblicas no que se refere vida segura. Constata-se uma srie de programas que se debruam sobre situaes especficas, buscando diminuir o abismo social existente entre as diversas juventudes, com aes que incidem sobre a desigualdade de acesso que jovens mulheres, jovens negros, jovens LGBT, de comunidades tradicionais, com deficincia, comunidades populares, dentre outros, encontram para alcanarem plenas condies de desenvolvimento e bem-estar. De fato, essas iniciativas tm buscado no apenas a reduo das desigualdades sociais, mas tambm promover o bem-estar dessa populao por meio de aes de enfrentamento de situaes de vulnerabilidade e de proteo em caso de violao de direitos. Consideradas essas desigualdades e as diversidades presentes entre a juventude brasileira, compreende-se que preciso abrir espao para a incorporao de abordagens especficas
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no interior das demandas universais, bem como garantir dentro do aparato do Estado espaos institucionais que possam ajudar a reduzir os problemas especficos. Como nos mostra IPEA (2009:187), a diversidade, refletida em distintas inseres sociais e culturais, vivncias de vulnerabilidades sociais e exposio a riscos sociais, aponta para diferentes necessidades e possibilidades no que se refere s polticas pblicas. Assim, compreendese a necessidade de se realizar recortes e focalizar questes para o desenvolvimento de estratgias para a efetivao das aes, pois ao se pretender contemplar todas as diversidades corre-se o risco de no conseguir colocar em prtica as aes.
De olho no oramento Na anlise oramentria, houve uma diviso do que se classifica como Vida Segura em duas reas: Garantias e Direitos e Segurana Pblica. Na primeira, foram identificados 23 programas , tiveram uma execuo oramentria de 86% dos recursos autorizados, em mdia, conforme podemos acompanhar no grfico seguinte (CARVALHO e EGHRARI, 2010, p. 44 e p. 122).
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GARANTIAS E DIREITOS - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 4.220.131.174

n Autorizado 835.259.917 730.298.659 636.117.596 562.141.572 492.299.005 458.298.709 366.073.963 479.320.170 591.358.393 554.244.334 515.844.497 483.759.907 p Liquidado

712.366.181 623.550.978 650.432.909 561.504.015

2003
87,10% liquidado

2004
93,09% liquidado

2005
85,29% liquidado

2006
76,37% liquidado

2007
91,76% liquidado

2008
81,80% liquidado

2009

2010

88,89% liquidado 86,33% liquidado

J na rea de Segurana Pblica, foram considerados trs programas . Para estes, a execuo oramentria foi de apenas 70%, conforme ilustra o grfico a seguir, (idem, p. 126).

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1) Brasil Jovem / Proteo Social Infncia, Adolescncia e Juventude; 2) Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei / Sistema Nacional de Atendimento Scio-educativo ao Adolescente em Conflito com a Lei Pr-Sinase; 3) Defesa da Ordem Jurdica, 0581. Ao: Construo do Edifcio-Sede da Promotoria de Defesa da Infncia e da Juventude, em Braslia; 4) Erradicao do Trabalho Infantil; 5) Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescente / Programa Nacional de Enfretamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes; 6) Etnodesenvolvimento das Sociedades Indgenas / Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas; 7) Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente / Programa Nacional de Fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente; 8) Direitos Humanos, Direitos de Todos / Garantia e Acesso a Direitos; 9) Gesto da Poltica de Direitos Humanos; 10) Combate a Violncia Contra a Mulher / Preveno e Enfrentamento da Violncia Contra as Mulheres; 11) Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas / Proteo a Pessoas Ameaadas; 12) Ensino Profissional Diplomtico; 13) Programa Nacional de Acessibilidade; 14) Promoo e Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficincia; 15) Igualdade de Gnero nas Relaes de Trabalho; 16) Gesto da Poltica de Igualdade Racial; 17) Paz no Campo; 18) Insero Social pela Produo de Material Esportivo; 19) Brasil Quilombola; 20) Educao em Direitos Humanos; 21) Promoo de Polticas Afirmativas para a Igualdade Racial; 22) Cidadania e Efetivao de Direitos das Mulheres e 23) Proteo da Adoo e Combate ao Seqestro Internacional. 54 1) Reestruturao / Modernizao do Sistema Penitencirio / Aprimoramento da Execuo Penal; 2) Programa Nacional Antidrogras / Reduo da Demanda e da Oferta de Drogas / Gesto da Poltica Nacional sobre Drogas e 3) Programa Nacional de Segurana Pblica PRONASCI. (CARVALHO e EGHRARI, 2010, p. 46). 90

SEGURANA PBLICA - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 1.734.775.467

n Autorizado p Liquidado 708.919.025 671.334.004

488.478.051 462.477.245 422.565.272 307.091.751 248.741.087 226.853.232 138.592.900 121.568.769 173.304.447 121.839.339 145.704.859

485.802.303

208.716.536 119.948.519

2003
58,25% liquidado

2004
86,55% liquidado

2005
70,3% liquidado

2006
91,20% liquidado

2007
47,45% liquidado

2008
65,24% liquidado

2009

2010

86,51% liquidado 72,36% liquidado

Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude e Vida Segura 1. Assegurar, no mbito das polticas pblicas de segurana, prioridade s aes de preveno, promoo da cidadania, combate ao racismo institucional e controle social, reforando a prtica do policiamento comunitrio, priorizando reas com altas taxas de violncia. 2. Priorizar a incluso de adolescentes e jovens autores de atos infracionais e egressos do sistema socioeducativo e prisional (de 18 a 24 anos), investindo em estratgias que lhes possibilitem a sua reinsero na sociedade e o desenvolvimento do seu potencial enquanto seres humanos. 3. Promover a conscientizao da sociedade sobre os problemas enfrentados pelos jovens em situao de vulnerabilidade, considerando a extenso do preconceito social existente. Para que a reintegrao ou integrao desses jovens seja bem sucedida necessrio que a sociedade possa aceit-los e, para isso, o governo deve prepar-la, combatendo o preconceito e as atitudes e reaes excludentes. 4. Estender as aes do Protejo incluindo em seu pblico alvo os jovens aprisionados, internados e que esto cumprindo medidas socioeducativas. 5. Garantir a implementao do Sinase na aplicao e execuo das medidas socioeducativas, priorizando a municipalizao das medidas em meio aberto, enfatizando o carter socioeducativo das medidas de privao de liberdade, assegurando acesso educao, lazer, formao profissional, mercado de trabalho e ao acompanhamento, por profissionais qualificados, reafirmando a posio contrria ao rebaixamento da idade penal. (Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude). 6. Capacitar profissionais de segurana pblica, para que saibam tratar de forma humanizada e cidad, prioritariamente, jovens negros, jovens mulheres, jovens com deficincia e jovens LGBT, a fim de diminuir as violncias cometidas por estes agentes quando percebidas as diversidades desses jovens.

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7. Recomendar a padronizao da abordagem policial a partir de um protocolo pblico para procedimento dos operadores de segurana pblica, respeitando a condio juvenil, prioritariamente, jovens negros, LGBT, mulheres e com deficincia. 8. Enfrentar todas as prticas de violncia contra as jovens mulheres: violncia de gnero, moral, sexual, fsica, racial, patrimonial, domstica, de orientao sexual e psicolgica, monitorando a implementao da Lei Maria da Penha e da notificao compulsria, garantindo a destinao de verbas para seu funcionamento, com nfase para criao dos juizados especializados, acionando e executando os mecanismos de coibio e penalizao da explorao sexual, do trfico para a mercantilizao do corpo das mulheres, garantindo tambm direitos humanos s jovens em situao de priso. (Resoluo da 1 Conferncia Nacional de Juventude). 9. As delegacias, inclusive as Delegacias de Defesa da Mulher e os diversos equipamentos de sade, devem estar preparados para o atendimento de mulheres jovens, especialmente quando estas so vtimas de agresses fsicas, de violncia sexual e/ou esto em processo de abortamento. 10. Incluir um recorte geracional nas polticas pblicas para as mulheres desenvolvidas pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), Secretaria de Direitos Humanos (SDH), Secretaria de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), Ministrio da Justia (MJ) e Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS). 11. Assegurar a implementao de aes de enfrentamento s desigualdades contra as mulheres jovens nas instituies pblicas governamentais. 12. Promover aes que possibilitem e ampliem a participao juvenil na gesto das polticas pblicas de segurana e direitos humanos. 13. Realizar diagnsticos precisos sobre os ndices de vulnerabilizao juvenil, bem como sobre as diversas juventudes para o desenvolvimento de polticas pblicas de segurana e direitos humanos que contemple essa vulnerabilidade e diversidade. 14. Produzir materiais com linguagem acessvel ao pblico juvenil, baseados em marcos legais (estatutos, convenes internacionais, decretos, leis) que do respaldo s polticas pblicas de segurana e direitos humanos. 15. Desenvolver iniciativas tanto na educao formal quanto na informal que garantam a devida implantao do Plano Nacional de Direitos Humanos focalizando, principalmente, a populao juvenil. 16. Elaborar poltica pblica para o enfrentamento da mortalidade da juventude negra. 17. Promover os direitos de jovens com deficincia e garantir a acessibilidade nos projetos, programas e polticas pblicas de juventude, atravs de intrprete de Libras, braile, rampas de acesso, banheiros adaptados, etc. 18. Qualificar o disque Direitos Humanos (disque 100) e outras ouvidorias ministeriais no que diz respeito s violaes de direitos da populao jovem.
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19. Implementar um protocolo de atendimento a situaes de violncia fsica e psicolgica sofrida por jovens em toda a rede de atendimento pblico (SUS, SUAS e Segurana Pblica).

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Embora sejam considerados transversais a todo debate acerca da juventude e j tenham sido brevemente tratados nos captulos anteriores, os temas da participao e da institucionalizao das polticas pblicas de juventude foram destacados num captulo devido sua importncia e o seu impacto nas diversas dimenses da vida dos jovens.

4.1. Participao juvenil Falar em participao implica assumir que a importncia da ao poltica dos cidados no est resumida a eleger periodicamente governos que os representem. Para alm desta dimenso, a interveno em espaos pblicos, como Conferncias e Conselhos, numa perspectiva democrtico-participativa, significa a disposio do Estado e da sociedade civil em compartilhar informaes, decises e proposies sobre polticas. Em relao participao juvenil, papel do poder pblico estimular e garantir os meios para o protagonismo dos jovens na cena pblica e poltica, apreendendo a importncia desta vivncia no seu processo de desenvolvimento pessoal e social e tambm reconhecendo a necessidade da sua participao, no mbito social, cultural e econmico, como estratgia para a construo de uma sociedade mais justa. Nas polticas pblicas de juventude, portanto, a participao de suma importncia, pois o olhar dos jovens sobre elas uma condio essencial para sua eficcia e eficincia. Promover a participao, nesse sentido, significa proporcionar espaos para que a juventude possa contribuir em todo o processo de formulao das polticas pblicas, isto , desde a identificao das demandas, elaborao e implementao das polticas pblicas, at a sua fiscalizao e avaliao.

4.1.1. O olhar da Poltica Nacional de Juventude sobre a participao juvenil A diversidade de sentidos do conceito de participao pede mltiplas estratgias para garanti-la enquanto direito, conforme sugere o documento Poltica Nacional de Juventude:
a juventude uma dimenso social que articula movimentos de vrios tipos e com distintas prticas discursivas e de organizao. De acordo com essa realidade, o poder pblico deve ser criativo no desenvolvimento de metodologias e

oportunidades que ampliem as condies de participao de um conjunto cada vez maior de jovens, assegurando a pluralidade de manifestao da juventude. (CONJUVE, 2006:37)

Nessa perspectiva, no mbito das polticas pblicas de juventude, possvel observar, no

perodo de 2003 a 2010, uma maior visibilidade do jovem como sujeito de direitos e ator
de desenvolvimento, sobretudo no que se refere ampliao dos espaos institucionais de

debate, bem como em relao pluralidade das diferentes formas de ser e viver a juventude que emergem cena pblica.
Dentre as aes empreendidas, destaca-se a realizao da Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude em 2008 e a criao do Conselho Nacional de Juventude
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em 2005, ambos com o propsito de promover o dilogo entre governo e diversos atores e instituies sociais que contemplam a temtica da juventude nas suas aes. A Conferncia Nacional de Juventude mobilizou cerca de 400.000 participantes em todas as suas etapas e foi um importante disparador, no nvel dos estados e municpios, da construo de novos desenhos institucionais para implementao de polticas, estimulando a criao de coordenaes, assessorias e conselhos de juventude. Tambm trouxe inovaes importantes no aspecto metodolgico, especialmente na incluso da modalidade de conferncia livre, possibilitando que qualquer grupo pudesse se expressar, sugerindo propostas que foram consideradas no debate durante a etapa nacional. A idia j foi multiplicada em conferncias de outros campos e segmentos, como a 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. O Conselho Nacional de Juventude tem sido um espao relevante para o debate em torno das polticas pblicas de juventude, incluindo tambm movimentos e redes no institucionalizados, e tem se constitudo como referncia de atuao para os conselhos estaduais e municipais. O esforo de mobilizao para criao e fortalecimento de conselhos de juventude no nvel local tem sido concentrado na Rede de Conselhos. Iniciativa do Conselho Nacional de Juventude, a rede foi lanada em 2010, durante o II Encontro Nacional de Conselhos e j rene mais de 1.200 integrantes, entre conselheiros, gestores e pessoas interessadas no debate sobre juventude. Alm dos encontros presenciais promovidos pelo Conjuve, a rede se articula tambm atravs de um blog que funciona como espao para divulgao de notcias, aes e disponibilizao de textos, fotos, dentre outros. O espao de reflexo que tem se consolidado atravs da rede tem sido fundamental para que os conselheiros, juntos, possam encontrar respostas aos desafios enfrentados, como a carncia de estrutura e capacitao, a dificuldade de monitoramento das polticas e o dilogo entre a sociedade civil e o governo, questes que tambm so vivenciadas pelo Conselho Nacional. Outro aspecto que merece destaque no mbito das polticas pblicas de juventude a necessidade de construo de espaos de participao no acompanhamento e na gesto para os usurios desses servios, programas e projetos. Poucos programas apresentam mecanismos institucionais que possibilitem aos jovens trazerem crticas, sugestes e contriburem para o aprimoramento do que est sendo realizado. Para alm dos jovens atendidos pelos programas, essa reflexo aponta tambm para a dificuldade dos espaos institucionais de participao estabelecerem dilogo com uma juventude que no se encontra organizada atravs de movimentos, instituies, fruns. Nesse sentido, preciso que as informaes e os debates tambm atinjam estes jovens, procurando construir caminhos para garantir a horizontalizao da participao no mbito das polticas pblicas.
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De olho no oramento De todas as reas analisadas, a participao e o controle social foram as que menos executaram os recursos autorizados desde 2008, que o ano em que o Conjuve passa a ter nas leis oramentrias rubrica especfica para o seu funcionamento. O grfico a seguir nos mostra que quase metade dos recursos autorizados no foi utilizada nos anos de 2008, 2009 e 2010 (CARVALHO e EGHRARI, 2010, p. 131).
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL - 2003 A 2010 - Total liquidado (valores correntes): R$ 3.155.366
n Autorizado p Liquidado

1.988.545 1.715.742

1.908.900

1.187.230 1.008.697 959.439

0
2008
50,73% liquidado

2003
0,0% liquidado

2004
0,0% liquidado

2005
0,0% liquidado

2006
0,0% liquidado

2007
0,0% liquidado

2009

2010

55,92% liquidado 62,19% liquidado

Recomendaes para uma Poltica Pblica de Juventude que contemple a dimenso da participao 1. Estimular mecanismos de institucionalizao da participao juvenil na elaborao e controle das polticas pblicas. 2. Destinar oramento especfico para aes de fortalecimento da participao juvenil voltadas formao e facilitao da participao em espaos estratgicos de debate. 3. Criar comits juvenis para captao das demandas, monitoramento e avaliao das aes e programas desenvolvidos para juventude em cada ministrio, secretaria e autarquia. 4. Criar espaos para a participao juvenil na construo do oramento pblico. 5. Regulamentar o processo da conferncia de juventude, incluindo a definio de periodicidade de realizao e participao das entidades. 6. Transversalizar a participao dos jovens nos diversos conselhos em articulao com o Conjuve. 7. Sensibilizar estados e municpios para a criao de espaos institucionais de participao. 8. Potencializar a formao virtual, presencial e descentralizada para os conselheiros, na perspectiva da formao de multiplicadores.
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9. Promover pesquisas e estudos sobre participao, movimentos e organizaes juvenis existentes no Brasil. 10. Articular campanhas de promoo dos direitos da juventude e dos espaos de participao. 11. Desenvolver Centro de Juventude como espao de suporte e fortalecimento ao associativismo juvenil e ao voluntariado. 12. Constituir um programa de fortalecimento das iniciativas associativas da juventude como fruns, redes e movimentos de todo o pas. 4.2. A Institucionalizao das polticas pblicas de juventude.

Desde que as polticas de juventude comearam a ser debatidas com mais fora, a partir dos anos de 1990, um tema permanente tem sido sua institucionalizao, ou seja, fazer com que essas polticas sejam incorporadas pela estrutura do Estado, para que, ao invs de polticas de governo, muitas vezes transitrias, se organizem como polticas de Estado. Contudo, importante destacar que institucionalizar uma poltica muito mais do que lhe dar permanncia no tempo. Mais do que uma estratgia de participao de um governo, trata-se de compreend-la enquanto direito de milhes de pessoas e, portanto, enquanto dever do Estado, que assim deve dispor de instrumentos que efetivem este direito. A histria recente do Brasil tambm mostra que a lei em si no cria a realidade. Porm, a lei a apresentao de uma realidade de lutas e processos histricos de mobilizao social. Por isso, ela um importante instrumento de luta para que a sociedade civil organizada possa reivindicar o reconhecimento de direitos perante a estrutura do Estado. A discusso sobre a questo dos jovens e a institucionalizao de polticas pblicas de juventude s recentemente avanou no Brasil, apesar dos esforos de vrios atores, a partir dos anos 1990, de colocar o tema nas agendas governamentais. Apesar da maior ateno dos governos brasileiros em formular e implementar polticas especficas voltadas para os jovens, a maior mobilizao para discutir uma Poltica Nacional de Juventude s foi realmente acontecer nos ltimos anos, com vistas a elaborar um Plano Nacional de Juventude, a PEC da Juventude e o Estatuto dos Direitos da Juventude. Devemos considerar que, no nvel do Executivo da Unio, um grande passo foram as criaes da Secretaria Nacional de Juventude, do Conselho Nacional de Juventude e do ProJovem, em 2005. Esses primeiros passos na institucionalizao das polticas de juventude so, em grande parte, resultados do trabalho do Grupo Interministerial de Juventude. Este, criado em 2004, foi responsvel por realizar um mapeamento dos servios, programas, projetos e aes co-financiados pelo governo federal e pela indicao de diretrizes e prioridades para a ao pblica, possibilitando o primeiro desenho institucional

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implementado no Brasil especificamente para tratar destas polticas pblicas neste mbito de governo. Embora j houvesse diversos rgos de juventude nos estados e municpios, esse desenho institucional estimulou a criao de estruturas poltico-administrativas responsveis pelas polticas pblicas de juventude e instncias de controle social tambm, nos nveis estaduais e locais. No mbito do Legislativo Federal, o pontap inicial foi dado pela Frente Parlamentar de Juventude e pela Comisso Especial de Polticas Pblicas para Juventude, que realizaram uma srie de audincias estaduais e dois eventos nacionais. Um deles, a Conferncia Nacional de Juventude, realizada em 2004, debateu uma proposta de Plano Nacional, que levantou subsdios para o projeto de lei que hoje tramita na Cmara. Visando investir numa agenda de institucionalizao e avanar na garantia de direitos da juventude, a Secretaria e o Conselho Nacional de Juventude criaram o Pacto pela Juventude, que uma proposio aos governos (federal, estaduais e municipais) de se comprometerem com as polticas pblicas de juventude e sua institucionalizao nas suas plataformas eleitorais e futuras aes de governo. Cabe ressaltar que candidatos a prefeito e vereador nas eleies de 2008, e a deputado, senador, governador e presidente em 2010 assumiram uma srie de compromissos com a juventude brasileira quando foram signatrios do Pacto. Considera-se que a aprovao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC n 138/2003), conhecida como a PEC da Juventude, foi uma grande conquista que ocorreu at esse momento na institucionalizao das Polticas de Juventude. A aprovao dessa PEC insere o termo "jovem" na Constituio Federal, no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, permutando o captulo VII do Ttulo VIII da Constituio, pelo substitutivo, passando a chamar-se "Da Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do Idoso" - ou seja, o jovem includo na denominao do captulo. A aprovao da PEC na trajetria de consolidao das polticas de juventude na agenda pblica um marco, j que, ao incluir o conceito de juventude na Constituio, facilita-se o caminho para a aprovao de projetos estruturantes, como o Plano Nacional da Juventude e Estatuto da Juventude. Ainda muito recente, a institucionalizao das polticas pblicas de juventude um grande desafio e carece de muito debate. No h um consenso no Conjuve sobre qual o desenho institucional ideal, mas possvel levantar alguns pontos que merecem mais ateno. Dentre eles, destacam-se: 1. Criar e consolidar o Sistema Nacional de Juventude com os trs entes federados (Unio, Estados e Municpios) articulados, inclusive, com outros sistemas como o SUS e o SUAS, com mecanismos diversos de controle e participao social da juventude nesse sistema;

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2. Garantir financiamento regulamentado para as Polticas Pblicas de Juventude, uma vez que a escassez de recursos tem inviabilizado a institucionalizao, sobretudo para os estados e municpios. O recebimento do recurso e a execuo dos programas pelos estados e municpios devem ser atrelados existncia de um conselho de juventude; 3. Fortalecer o papel da Secretaria Nacional de Juventude, enquanto articuladora da poltica pblica de juventude e executor de aes afirmativas para a juventude no dilogo estratgico com os Ministrios. preciso uma atuao mais efetiva por parte da Secretaria no que se refere integrao e intersetorialidade dos programas e transversalidade da temtica da juventude; 4. Constituir um comit interministerial de juventude para facilitar a integrao entre as polticas; 5. Trabalhar com a perspectiva de conferir status ministerial Secretaria Nacional de Juventude, a exemplo da SEPPIR e SPM; 6. Elaborar um Sistema Nacional de informao e comunicao, para desenvolvimento de padres e mtodos pblicos de elaborao e difuso de informao juvenil pactuados com a sociedade civil, monitorados e avaliados. 7. Desenvolver o Instituto Nacional de Juventude. Instituio de constituio paritria entre a SNJ e o Conjuve para aes de cunho republicano com aes pactuadas nas reas de formao cidad, informao e comunicao juvenil, e desenvolvimento e avaliao e monitoramento de indicadores estratgicos de juventude.

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O esforo empreendido neste documento pretendeu fornecer, ainda que com limitaes, uma leitura da insero de temticas e dimenses que so essenciais para a incluso da juventude na agenda poltica nacional, permitindo a visualizao de conquistas e desafios. No perodo de 2003 a 2010, foram identificados importantes avanos no conjunto das polticas pblicas voltadas, exclusivamente ou no, para a juventude, sobretudo na tentativa de traar novos desenhos e na constituio de um arranjo institucional especfico, concretizados atravs da criao da Secretaria Nacional de Juventude, do Conselho Nacional de Juventude e do Projovem, mas tambm pela disposio de alguns ministrios em refletir sobre suas aes e adequ-las para contemplarem tambm as demandas juvenis. As iniciativas desenvolvidas procuraram abarcar a totalidade das dimenses da vida dos jovens ou aspectos que a influenciam: educao, sade, cultura, vida segura e direitos humanos, participao, trabalho, tecnologia da informao e comunicao, esporte e meio ambiente, revelando o compromisso de reverter o cenrio de desigualdades sociais presente. A realizao da 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude tambm merece um destaque, na medida em que permitiu expandir o debate institucional para cerca de 400.000 participantes que estiveram envolvidos no processo. No obstante os avanos proporcionados pelo investimento no aparato institucional, existem ainda muitos desafios para que realmente a temtica juvenil seja inserida na agenda pblica e haja um impacto efetivo na ateno aos jovens, sobretudo aqueles em situao de vulnerabilidade. Compreende-se que a consolidao da Poltica Nacional de Juventude s ser possvel atravs da transversalidade do seu enfoque geracional, possibilitando que nos diferentes espaos este recorte seja considerado nas suas potencialidades e diversidades. Percebe-se que h uma fragilidade neste aspecto, especialmente no campo das tecnologias da informao e comunicao, onde no foi encontrado nenhum programa com esta abordagem, e em outras dimenses nas quais a ateno s especificidades dos jovens na formulao e execuo das aes ainda insuficiente. Por isso, o Conjuve refora a partir das anlises feitas neste documento a necessidade de fortalecer a transversalizao da temtica e da participao da juventude nesta pasta, com o intuito de que as polticas desta rea tenham os jovens como ator estratgico. Tambm no sentido da Poltica Nacional, necessrio investir mais na integrao entre Ministrios. Observa-se que h uma dificuldade de entendimento comum a respeito da condio juvenil entre os diferentes rgos executores das polticas, resultando na falta de estabelecimento de um planejamento conjunto que oriente a formulao e implantao das polticas voltadas para este segmento etrio.

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Nesse sentido, preciso destacar a importncia do papel da Secretaria Nacional de Juventude enquanto articuladora da Poltica Nacional de Juventude, sensibilizando os demais rgos para as pautas juvenis e promovendo a compreenso das questes que envolvem a condio, a vivncia e a promoo da cidadania ativa da juventude, consideradas desigualdades diversidades que caracterizam este segmento. Por outro lado, tambm no se deve perder de vista a dimenso fundamental da Secretaria Nacional de Juventude como executora de polticas especficas de juventude. O Projovem foi um grande exemplo programa proposto e coordenado pela SNJ, com gesto compartilhada por vrios Ministrios, revelando um grande diferencial nesta construo. Em relao qualificao do desenho das polticas, constata-se, tambm, a ausncia de diagnsticos, informaes organizadas e um sistema nacional de monitoramento e avaliao das aes, programas e polticas pblicas desenvolvidas para a juventude, que permitam conhecer a sua efetividade e tambm possibilitem a identificao de eixos orientadores para a formulao de novas polticas. Entre os indicadores que devem ser avaliados, deve-se dar destaque ao oramento voltado para a juventude, permitindo a sua visualizao inclusive entre as aes executadas pelos diversos ministrios e a transparncia necessria ao controle social. A anlise da execuo oramentria da Unio, com foco nos programas que impactam direta e indiretamente na juventude, enriquece o debate acerca das polticas pblicas voltadas para esse grupo, visualizando assim as prioridades do governo federal dentre as polticas voltadas para a juventude. Por outro lado, por meio do controle social, com foco no oramento voltado a juventude que se pode contribuir na busca pela eficincia, eficcia e efetividade das polticas pblicas de/para/com a juventude atendendo as demandas e capacidades dos jovens no Brasil O Conjuve, alm de ser um espao de debate, precisa se tornar uma instncia efetiva de controle social das polticas pblicas de juventude, promovendo anlises, sugerindo diretrizes e propostas para qualificao das aes pblicas e fortalecendo a gesto democrtica nos programas, sobretudo a partir da busca pela ampliao da participao dos jovens. Por fim, o desafio da consolidao da Poltica Nacional de Juventude, qualitativa e quantitativamente, de modo que possa contemplar com efetividade as diversas juventudes deve enfocar mais a emancipao dos jovens, a partir da perspectiva do desenvolvimento integral e da construo dos projetos de vida, da autonomia e da cidadania. preciso considerar o jovem como ator fundamental no desenvolvimento do pas, mas tambm criar condies para que sua contribuio retorne sob a forma da garantia de seus direitos, ampliao de suas oportunidades e da melhoria da sua qualidade de vida.

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Secretaria de Polticas para as Mulheres: www.sepm.gov.br Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial: www.portaldaigualdade.gov.br Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas: www.senad.gov.br

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ANEXO I Tpicos orientadores da reflexo nas oficinas

Tema Tpicos orientadores Jovens como produtores, artistas (formao, financiamento

para produo cultural juvenil, com ateno garantia da equidade de linguagens artsticas e de regies, etc); Cultura Tecnologias de Informao e Comunicao Fruio cultural (acesso a bens culturais); Difuso / acessibilidade e mobilidade; Participao dos/das jovens na construo das polticas

pblicas de cultura. Oramento / investimento Democratizao dos meios de comunicao Incluso digital Acessibilidade Jovens como produtores (formao, financiamento para

produo cultural juvenil, com ateno garantia da equidade de linguagens artsticas e de regies, etc) Informao juvenil (democratizao de informaes teis

aos/s jovens) Oramento / investimento Participao juvenil na construo das polticas Violncia letal contra os/as jovens Segurana pblica (preveno social, represso qualificada,

sistema prisional) Vida Segura e Direitos Humanos Diversidade (jovens vivendo com HIV/AIDS, jovens mulheres,

LGBTTT, etc) Sistema de garantia de direitos (reduo da maioridade

penal...); Oramento / investimento Participao juvenil na construo das polticas Educao x trabalho Lei da Aprendizagem Estgio Empreendedorismo e cooperativismo urbano e rural Economia solidria Economia criativa Economia sustentvel Qualificao, crdito e apoio tcnico Igualdade de oportunidades Trabalho decente
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Trabalho

Oramento / investimento Participao juvenil na construo das polticas Formao para participao Participao da juventude no institucionalizada; Mobilizao Espaos institucionais de participao: o Conselho Nacional de Juventude; Conferncia Nacional de Juventude; Oramentos participativos; Espaos da gesto democrtica dentro de programas o o o o

Participao

e projetos; Outros; Sade Esporte e lazer

Oramento / investimento Diversidade Atendimento especializado para a juventude; Preveno Drogas Sade Sexual e Reprodutiva Integrao das polticas de Educao, Trabalho e Sade Diversidade Oramento / investimento Participao juvenil na construo das polticas Diversidade Esporte x Sade x Educao Profissionalizao / formao de atletas Esporte de alto rendimento Esporte educacional (educao fsica na escola) Esporte e participao (acesso, equipamentos, lazer) Eventos esportivos Oramento / investimento Participao juvenil na construo das polticas Participao da juventude na construo das polticas; Incluso das juventudes, em especial, a juventude rural,

ribeirinha, indgena e de comunidades tradicionais, nas polticas Meio ambiente ambientais desenvolvidas; Institucionalizao das polticas pblicas de Educao ambiental Agroecologia Oramento / investimento Modelos das polticas e programas desenvolvidos para os/as

jovens pelos Ministrios (Legislao, Projovem, Sistema de

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juventude

Avaliao, Financiamento, etc); Arranjo institucional da poltica de juventude: o o o Papel SNJ como articuladora das polticas pblicas de

juventude junto aos Ministrios; Estadualizao / municipalizao; Participao e controle social

Oramento / investimento Educao x trabalho Educao para cidadania, diversidade Ensino mdio: o o Acesso e qualidade Profissionalizante

Educao

Acesso universidade Educao para jovens rurais, indgenas e de comunidades

tradicionais; Educao inclusiva para jovens com deficincia Analfabetismo Educao no formal Assistncia estudantil Oramento / investimento Participao juvenil na construo das polticas

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ANEXO II Relao dos participantes das oficinas temticas

Oficina de Cultura 13/09/2010 Ana Paula Mendes Gomes Associao Razes da Tradio Jos Maria Reis Argonautas Jurema Machado UNESCO Luis Eugnio de Santana Lima Centro de Referncia Integral do Adolescente (CRIA) Nilton Lopes Cip Comunicao Interativa Oficina Tecnologias de Informao e Comunicao 13/09/2010 Alessandro Ponce de Leon Universidade da Juventude Altamiro Borges Instituto de Mdia Baro de Itarar Beto Almeida TV Comunitria de Braslia e Telesur (TV Senado) Fbio Meirelles Hardman Secretaria de Direitos Humanos Gabriel Lischinsky Alves dos Santos - Centro Popular de Cultura 8 de maro Jos Gustavo Gontijo Casa Civil (Comit Gestor de Incluso Digital) Maria Camila Florncio da Silva Rede de Jovens Comunicadores e Comunicadoras Rafael Lira Silva Revista Virao Oficina Vida Segura 14/09/2010 Alessandro Melchior Rodrigues ABGLT Ane Rosenir Cruz Secretaria de Polticas das Mulheres Antnio Fernandes de Jesus Vieira (Dinamam Tux) Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme) Jailson Tenrio Secretaria de Direitos Humanos - SEDH Jos Roberto Bellintani Instituto So Paulo contra a Violncia Melina Ingrid Risso Sou da Paz Miriam Abramovay RITLA Paulo Ramos Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR Pedro Vicente Bittencourt Viva Rio Oficina Trabalho 15/09/2010 Anderson Campos Central nica dos Trabalhadores (CUT) Edmar Lorencini dos Anjos CONAJE Confederao Nacional de Jovens Empresrios Eryka Galindo CONTAG (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) Jos Eduardo Andrade Secretaria Nacional de Juventude / Secretrio executivo do Conjuve Las Abramo Organizao Internacional do Trabalho (OIT) Lilian Arruda Marques Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) Manuel Eugnio Ministrio do Trabalho e Emprego Maria Carla Corrochano Ao Educativa Paula Montagner ENAP Raquel Santori Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Tiago Lima Mitraud de Castro Leite Brasil Jnior Confederao Brasileira de Empresas Juniores Valdinei Valrio Pro-Cerrado
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Oficina Participao 16/09/2010 Danilo Moreira Secretaria Nacional de Juventude Darcy Vieira Gomes Juventude Socialista do Partido Democrtico Trabalhista (JSPDT) Hlio Silva Barbosa Rede de Jovens do Nordeste Joubert Fonseca de Andrade Juventude do Partido Socialista Brasileiro - PSB Karlos Rikrio Mouro Rede Sou de Atitude Luciana Doll Martinelli ARACATI Agncia de Mobilizao Social Lusa Barbosa Pereira Unio da Juventude Socialista Mary Garcia Castro Universidade Catlica de Salvador UCSAL Patrcia Lanes IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Estatsticas Renata Bhering - FNMOJ Oficina Sade 20/09/2010 Aldo da Costa Azevedo Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas Alessandra Bandeira Ministrio da Sade Andreza da Silveira Jorge - Prmundo Juliano Gonalves Frum Nacional da Juventude Negra (Fonajune) Klber Fbio de Oliveira Mendes Rede Nacional de Jovens vivendo com AIDS e HIV Larissa Monteiro - CNAB Ricardo Castro Instituto Papai Thereza de Lamare F. Netto Ministrio da Sade Oficina Esporte e Lazer 21/09/2010 Ailton Fernando Santana de Oliveira Universidade Federal de Sergipe Brenda de Fraga Espndula CEMJ Centro de Estudos e Memria da Juventude Ivana Cristina Melo de Moura Severo Ministrio dos Esportes Jorge Steinhilber Conselho Federal de Educao Fsica Ktia Rbio Universidade de So Paulo Ricarda Raquel Barbosa Lima Instituto Amigos do Vlei Ricardo Vidal Instituto Joaquim Cruz Sheila A. P. S. Silva Universidade So Judas Victor Barau Atletas pela Cidadania Oficina Meio Ambiente 21/09/2010 Adriane Goldoni Ministrio do Meio Ambiente Antnio Fernandes de Jesus Vieira (Dinamam Tux) Apoime Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo Antnio Francisco de Lima Neto Coordenao de Juventude Nacional do MST Fernanda Rodrigues Machado Farias Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais Letcia Vargas de Oliveira Brito UEB Unio dos Escoteiros do Brasil Rangel Mohedano Ministrio da Educao / Coordenao Geral de Educao Ambiental Thiago Alexandre Moraes REJUMA Rede de Juventude pelo Meio Ambiente Oficina Institucionalizao das Polticas Pblicas de Juventude 22/09/2010 Afonso Tiago Nunes de Sousa Secretrio Municipal de Juventude de Fortaleza Alessandro Ponce de Leon Universidade da Juventude
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Danilo Morais Coordenao das Entidades Negras (CONEN) Danilo Moreira da Silva Secretaria Nacional de Juventude / Presidente do Conjuve Flix Aureliano Frum Nacional de Gestores Fernanda Papa Friedrich Ebert Stiftung FES Fransrgio Goulart de Oliveira Silva Centro de Promoo da Sade (Cedaps) Jos Eduardo Andrade Secretaria Nacional de Juventude / Secretrio executivo do Conjuve Jos Ricardo Bianco da Fonseca Secretaria Nacional de Juventude Letcia Vargas de Oliveira Brito Unio dos Escoteiros do Brasil Marina do Santos Ribeiro - IBASE Roberto Tross Frum Nacional Juventude Wagner de Mello Romo Instituto Via Pblica Zez Weiss - UNB Oficina Educao 23/09/2010 Carlos Teixeira Coordenador do Ensino de EJA SECAD / Ministrio da Eeducao Elisngela Lizardo de Oliveira ANPG Associao Nacional de Ps-Graduandos Eveline Pinheiro V. de Queiroz Coordenadora do Ensino Mdio SEB Ministrio da Educao Fransrgio Goulart de Oliveira Silva Centro de Promoo da Sade (CEDAPS) Gabriel Lischinsky Alves dos Santos Centro Popular de Cultura 08 de maro Keila Leite Chaves e Antonio David de Souza - CAMPE Maria Rodrigues Nagi Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Letcia Brito Unio dos Escoteiros do Brasil

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