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DOS PRIMEIROS TRATADOS CONFERNCIA DE ESTOCOLMO

ambiental internacional
Discutir a temtica ambiental do ponto de vista das relaes internacionais remete-nos ao incio do sculo xx, quando surgiram os primeiros acordos entre pases. Eles nasceram da tentativa de conter a ao de colonos que chegavam s terras e destruam sua base natural. Os primeiros acordos internacionais no alcanaram seus objetivos. A devastao ambiental no foi contida. Somente com o Tratado Antrtico _ tambm discutido neste captulo - que se conseguiu pela pnmelra vez a preservao de urna rea da Terra a partir de um acordo internacional. Ele foi elaborado a partir da iniciativa de uma das superpotncias do perodo da Guerra Fria e vigora at nossos dias. O Tratado Antrtico foi criado sem a participao da ONU, muito embora o organismo internacional tenha discutido a temtica ambiental desde os seus primrdios, corno tambm ser demonstrado.

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O crescimento da im12ottncia-da-t@ffi-t-iea-ambicrnmno c riO-int~"-----illll.pa.f.l.fl.ade-r>ela-omr.-A--nlcef, um de seus organismos de ao, passou a empregar parte de seus "fo,o, para "te fim, co""eguindo construj- um 'i"ema de con'",,,ao ambiental que, apesar da, difi,ulda. des, est sendo implementado.

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OS PRIMEIROS ACORDOS INTERNACIONAIS

As primeiras tentativas de se estabelecer tratados internacionais que regulassem a ao humana sobre o ambiente remontam a .19?~1. caa esA portiva, amplamente praticada na Ingla~e.rra pelos p~opnetanos de terras, foi levada s colnias africanas. Os safans sao o maior exemplo de como esta prtica foi difundida. Entretanto, os colonizadores, que no podiam caar em seu pas de origem por no possui~ te~as., e:<-ageraram ~m ~eus ~ovos domnios promovendo uma matana indiscriminada de arumais e passaros. Outro ~lvo dos caadores foram os elefantes, nesse caso devido ao valor econmico do a A Coroa inglesa reagiu realizando, em 1900, em Londres, uma reunio internacional, com o objetivo de discutir a caa indiscriminada nas colnias africanas. Foram convidados a participar os pases que possuam terras no continente africano: Alemanha, Blgica, Frana, Inglaterra, Itlia e Portugal. O resultado desse encol3tro foi a Conveno para a Preservao de Ani-

preservao ambiental foi discutida. Alm desse encontro, vrios outros ocorreram, gerando um grande nmero de documentos, mas sem que se chegasse a bons resultados prticos. A simples deciso de evitar o extermnio de seres vivos no era suficiente para conter os seres humanos. Porm, um alento emer~iu por 09'sio do Tratado Antrtico. Fin~lm.ente, u"! ambiente natural fOI preservado como resultado de uma reumao internacional. No se pode negar que esse documento inaugurou, por sua importncia, a discusso referente s relaes internacionais e ao ambiente no perodo da Guerra Fria. ./

,o TRATADO ANTRTICO
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O Tratado Antrtico ser analisado a partir da perspectiva da Guerra Fria. Veremos como as superpotncias conseguiram entrar no grupo de pases que discutem o futuro do continente gelado, marginalizando a Argentina e o Chile - os principais pases que reivindicavam a soberania sobre o terri-

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~s,~~ooe~~~M~~~~a~~o~~~~~~o~-~===J====~t;~n~o~d~a~A~n~~;~i;d;a~.;A~I~~m~d~i:~~o~,~a:p~r~e~s~e~n~~~e~m~o~s~a~~~u~n~s~~n~n~c~~~~S~q~U~e~f~o~r~a~m~==== res e manter animais vivos para a prtica da caa no futuro. Foram I ut-ili-z-aaB-s t!ra-:s:usten:taJdl r~iw"f*ll--a\l' erritoriatLle t anos paises por si nat i d q.uele.n.o.c.u.men.tQ.A.l~manh~H:" .d: a-tanratR:e:"pttrl.=i{;(l aquela poro do planeta. emocratlca o ongo), Frana, Inglaterra. .!It~[li~al...!e~P,0'Irtt1ullg~au.12~. ~-:------~----~Dentre as principais medidas adotadas pela Conveno estava a elaborao de um calendrio para a prtica da caa. Inovador, o documento preOs onas, povo indgena que vivia no extremo sul da Amrica do Sul e via a proteo de animais, pssaros e peixes. . na ilha chamada Terra do Fogo", costumavam fazer incurses na Antrtida, O segundo encontro internacional visando ao controle de seres VIVOS conforme indicam vrios registros. Como eles viviam em uma rea pertenfoi a Conveno para a Proteo dos Pssaros Uteis Agricultura. O acordo cente aos territrios do Chile e da Argentina, esses pases rei vindicaram o firmado em 1902 por 12 pases europeus protegia das espingardas de ca~controle territorial da Antrtida, utilizando como argumento o princpio da dores apenas os pssaros que, segundo o conhecimento da poca, eram teis precedncia de ocupao. Mas esse argumento, certamente o mais empregas prticas agrcolas transportando sementes. Cabe destacar que a Inglaterra do nas disputas territoriais, de nada valeu para o Chile ou para a Argentina, se recusou a participar do acordo. . que aceitaram a presso das foras hegemnicas na poca da Guerra Fria. Os resultados no foram satisfatrios. Poucos pases respeitaram as deEm 1948, o Chile j cedia s presses dos Estados Unidos e apresentaterminaes contidas nos documentos formulados e ass~nados. Isso l~vou a va a Declarao Escudero, na qual propunha uma pausa de cinco anos nas uma outra iniciativa da Inglaterra, que convocou os pases que mantinham discusses acerca da soberania sobre a Antrtida. Esse documento surgiu colnias na frica para um novo encontro internacional, que ocorreu em em meio a uma batalha de argumentos, cada qual baseado em princpios Londres em 1933. Dessa vez, os resultados foram mais animadores, j que se distintos, empregados or vrios pases que rei-v.i.nd.iavam-a-posselerrro~-----conseguiu-pela primeira vez. elaborar um documento ue almeava I2I!:~e~S:i!e~r~----t----rnlala -oe a enos.nma.parts-da-Antrtida: arno-o anim-ai-silITlLv1clua mente mas lLe-a.flor.a-em-s~U-GeRJl:lnte. Com base no Princpio da Proximidade Geogrfica, reivindicavam soA onveno para a Preservao da Fauna e da Flora em s~~ ~stado ~a~ural berania sobre a Antrtida aqueles Estados-naes que se localizavam prxifoi assinada pelas potncias europias que mantinham temtonos na Af,:ca e mos ao continente antrtico. Esse princpio exclua as duas superpotncias procurou estabelecer mecanismos de preservao de ambientes naturais na emergentes do segundo ps-guerra de sua presena na Antrtida e no 10forma de parques, conforme o modelo adotado nos Estados Unidos.. grou xito. O I Congresso Internacional para a Proteo da Natureza, reahza~~ em O Princpio da Defrontao ou dos Setores Polares foi deixado de lado Paris em 1923, foi outro momento considerado de destaque'. Na ocasiao, a por interferncia dos pases do Hemisfrio Norte. Ele definia a soberania a

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parnr a projeo dos meridianos que tangenciassem os pontos extremos da costa de pases que se encontram defronte da Antrtida. A partir da, se traaria uma reta em direo ao centro do continente gelado, definindo a faixa territorial de domnio de um determinado pas. A proximidade dos pases do Hemisfrio Sul dava a eles uma vantagem em relao aos pases do Hemisfrio Norte, levando no-aplicao deste princpio. Outros princpios evocados nas discusses que envolveram a soberania sobre a Antrtida foram o Princpio da Explorao Econmica e o Princpio da Segurana. O primeiro foi definido a partir da tradio dos pases na explorao econmica da Antrtida. Assim, por exemplo, a atividade pesqueira do Japo - que pesca krill e baleias na regio - seria considerada -Ra--a~tHkts-fronte , . lpIO a egurana ap ica o argumento de que se deve evitar a qualquer custo um novo conflito em escala mundial, em especial na Antrtida, onde as conseqncias afetariam a dinmica natural da Terra e teria, portanto, conseqncias catastrficas (Conti, 1984).

Por ocasio do AGI, o governo dos Estados Unidos props - em abril de 1958 - um tratado para regularizar as aes antrpicas no continente branco. Como justificativa, apresentou a necessidade de realizar mais pesquisas para entender melhor a dinmica natural naquela poro do mundo. As negociaes promovidas pelos Estados Unidos resultaram no Tratado Antrtico, que foi firmado em 1~de dezembro de 1959. Aps ser ratificado pela Africa do Sul, Argentina, Austrlia, Blgica, Chile, Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Japo, Noruega, Nova Zelndia e URSS, denominados membros consultivos, passou a ser aplicado>, em 23 de junho de 1961. Alm dos pases fundadores, foram incorporados ao Tratado Antrtico a Ale . ."tal;-a-A-l~~rieJmrt (na epoca, o pais ainda se encontrava dividido), o Brasil, a China, a ndia, a Itlia, a Polnia e o Uruguai. Todos esses pases participaram como membros consultivos. Anos mais tarde, outros pases foram aceitos, porm sem o statuse membros consultid vos. So eles: ustria, Bulgria, Coria do Norte, Coria do Sul, Cuba, Dinamarca, Equador, Espanha, Finlndia, Grcia, Holanda, Hungria, Nova Guin, Papua, Peru, Romnia, Tchecoslovquia (antes de seu desdobramen-

APresenadassuperpotn.C_~ia:s~~~~~o=~========~~~~~~;;;;=;~~~~~~~~~to~e~m~E~s~IO~V~~q~U~ia~e~R~e~p~u~'b~l~iC~a~T<~c~h~e~C~a~)~e~S~U~~c~ia~'~~~~~~~~Ttl~~~ ~ oill-O..::}:t=ataB-Ant Q;:eSt:atre1eG~H'Hnterembi<Jcten ' .' U erf e :::~~~~::::::~~~bi1l[leJ~~IIniQ:n fI@l~R-a . tle4-eve-eetmcrp-annr--~lff a Ol a as ases instaladas na Antrtida. Deixada de lado a polmica da definio Conferncia de Paris, realizada em 1955. Naquela ocasio, frica do Sul, de fronteiras nacionais no continente gelado, a ocupao foi direcionada paArgentina, Austrlia, Blgica, Chile, Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Jara a produo de conhecimento, instalando-se a infra-estrutura necessria po, Noruega, Nova Zelndia e URSS reuniram-se para discutir a edificao para tal intento. A troca de informaes cientficas procurava garantir uma de uma base cientfica na Antrtida, Essa possibilidade j havia sido aventa"diplomacia Antrtica", ao mesmo tempo que no se discutiam questes de da em 1945, mas no lograra xito. ordem territorial ou de aproveitamento dos "recursos" a serem identificados . Como resultado da reunio de Paris, decidiu-se pela construo da bae estudados cooperativamente. se Arnundsen-Scott pelos Estados Unidos. outra potncia da poca, a A Antrtida representa um dos casos que justificam a discusso da quesURSS, coube a construo da base Vostok no Plo da Inacessibilidade. Asto da soberania envolvendo a temtica ambiental durante a Guerra Fria. Ao sim, quase sem pedir licena, as superpotncias instalaram-se no continente abrir mo, mesmo que temporariamente, da reivindicao da soberania terribranco. A Guerra Fria chegava Antrtida. torial sobre a Antrtida, o Chile iniciava uma ao que agradava sobrernaneiComo ocorria em outras situaes, a disputa entre os Estados Unidos e ra os Estados Unidos. A Declarao Escuderorepresentou uma abertura para a URSS pela soberania Antrtida foi dissimulada. Nesse caso, ela ganhou que se iniciassem conversaes sobre a ocupao daquela parte do mundo por uma roupagem cientfica. Pouco tempo depois da reunio de Paris, o intepases que no tinham argumentos para reivindicar soberania territorial sobre resse por novas descobertas sobre a ltima regio sem fronteiras da Terra qualquer poro daquele ambiente naturaL A capacidade de produzir conhecifoi utilizado como argumento para novos empreendimentos no continente mento a partir de bases cientficas instaladas a.Antrtida.paSSgH-a-s@f-a--mecli-~----=========~a~n~t~rt~i~cgo~. --=--:::t:::::::z:-:-:;-::--:::-;::-::-::===-============::::=~~=====+====~da-oaralOte _______ Com.o.objetwo-de-ebserver-a explose sotan que ocorreram na segunda metade da dcada: de 1950, os estudiosos do assunto optaram por instalar pontos de observao em alguns lugares da Terra, entre eles a Antrtida, que foi apontada como o melhor local para a observao do fenmeno. Para registrar seu intento, os cientistas nomearam os trabalhos como o Ano Geofsico Internacional (AGe). OS trabalhos aconteceram durante 18 meses, entre 1957 e 1958. ar-se ao p.as.eS-que..tw-Faffi-e-cl-i:reito-cleucup. Esse precedente pode complicar a questo da soberania sobre a Antrtida. Tanto a Argentina quanto o Chile, que tinham razes histricas para reivindicar a posse da Antrtida, recuaram diante das superpotncias e abriram uma possibilidade de os pases que se encontram l reivindicarem direitos territoriais. O ltimo prazo para se iniciar a explorao cientfica acabou em 1991, quando, em uma reunio dos pases envolvidos no Tratado Antrtico que aconteceu em Madri, decidiu-se pela manuteno das regras

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empregada pe~a primeira vez a expresso Naes Unidas, que viria a ser usada ~nos m_aistarde para designar a o~. Por meio dele, os pases reforavam ~ m~enao de estabelecer um orgarusmo que institusse procedimentos ~~e ,~iabihza~sem a paz. Em 30 de outubro de 1943, dando prosseguimento a idia de articular 'pases par~ garan~ir a paz e a segurana mundiais, a China, os Estados Unidos, o Reino Unido e a Unio Sovitica assinaram em Moscou, URSS, ou~o compromisso que reforava aquela inteno. ~e?os de d.OlS anos depois, durante a Conferncia de Yalta - realizada na Cnme~a - antiga URSS - em fevereiro de 1945, RooseveIt Churchill e Joseph Stahn, ento secretrio geral do Partido Comunista d~ URSS anu c' _ ram ao mu . -9-8 . ~~~;;:;-:-;:;~~;;:-;~~-;;:;~~r;:;:;;;:~-:::;:;::;:~:;;;~~~~;::;;;;;;;;:=====- t--:7=~:::~~~~,eQSa e-er garuzaao e pases voltada para A EMERGNCIA DA TEMTI-k-M\fBmN'f2t~l'~'U a busca ?a paz. Entre 25 de a~ril e 25 de junho daquele ano, cinqenta pases reu~lram-se na Conferncia de So Francisco, em So Francisco, Estados Urudos, e estabeleceram a criao da ONU. Apresentaremos aqui a ONU, destacando alguns de seus mecanismos internos de deciso e de ao. Alm disso, discorreremos sobre o surgimenInicialment~, ~ ONU operou por intermdio de comisses econmicas e to da preocupao em seus organismos com a temtica ambiental. programas eSPe.clals desenvolvidos por suas agncias. As primeiras agncia~ tinham ca:ater regional, como a COIIsso Econmica para a Amrica Latina e o Car~b~ (Cepa~). Elas desenvolviam estudos ue visav amAs imagens dos horrores pratii(c~a~d~0~s~dgu~r~a~n~t~e~a~S~e2~u~ngd~a~G~u~e~rr~a~M~u~n;-:::::::::::::i=:::::::::~lh~o~r~a~r~as~CJ~o~ndi~f,~Q~e;'S--d~-~e~v-~l~rl~d~~~- ~la,,""'Q..--~-~ qu e atuavam, mas ~ ..~ - '-b'~V --ia- '93-<E1:!1i~ -iJuflillGas-ve -6tegrat-ms---dos'C-anl o e c ncen raao oram mUlto,cnttcadas. devido ao fato de suas propostas no conseguirem e de cidades destrudas - abalaram a opinio pblica internacional. Era premudar o cenarro de desigu~ldade social presente em muitos pases. ciso estabelecer mecanismos que evitassem a repetio daquelas cenas. Os programa~ patroc~nados pela ONU so variados e podem ser voltaAlm disso, uma nova ordem internacional que contemplasse as aspiraes d?s para a edu~a~o de cnanas, para a conservao do ambiente, para os das duas superpotncias emergentes do conflito - os Estados Unidos e a direitos d.as.mlllona~, ~ara a melhor distribuio de alimentos no mundo URSS - tinha de ser construda. com o o?Jetlv~ de eliminar a fome, entre outros. Para cada um desses proNesse contexto, foi criada a ONU, organismo que tem por objetivo cengra~~s e defimda. u,?a sede, na qual trabalham tcnicos e so realizadas as tral a manuteno da paz mundial. Sua histria, porm, comea antes de 24 reuruoes de especialistas de todas as partes do mundo. de outubro de 1945, data da assinatura do protocolo que a estabeleceu. Esse A~m de comisses econmicas regionais, a ONU conta com agncias organismo internacional passou a coordenar a maior parte das iniciativas que estao voltadas para temas especficos, como a sade e o trabalho, o que que resultaram na ordem ambiental internacional. resultou em uma grande estrutura, a~us~da de ineficiente e de servir apenas Apesar do descrdito inicial- resultado principalmente da experincia co~o pro~e??ra de empregos para tecnicos de vrios pases, em especial os da Liga das Naes (1919-1939), que no conseguiu impedir a ecloso da paises penfencos. Segunda Guerra Mundial=-, os pases aliados reuniram-se, em plena guerra, C? C,on~elho de Segurana o principal rgo da ONU. Ao contrrio dos para discutir a necessidade de instituir um organismo internacional que pude.mais ~rgaos, que apenas recomendam aos governos que sig-am suas desse regular as tenses mundiais. Em 12 de junho de 1941, assinaram uma ?nentaoes, as decises aprovadas ~embros-dQ-Gellselho--tm-d'''''e''s'''e,-;r'-----Cleclara o na ual se compr.Jne.tianuLl:rabalhar--ffi-Genjun-t0-tant-eJ-em-pe=------I----11llp-lemerrtadas e os a --Signatr-ies-d-a-Earta-da: Naoes nidas que --'ru.l..oLLdUJoS-Cle-pa7MfH-a-ate-ae--guerr . Potrco=rrrais=dt m mes epois, em de ssinada por eles quan.do ingressam na ONU. Dos mais de 180 pases que faagosto, surgia a Carta do Atlntico, por meio da qual o presidente dos Estazem parte desse orgamsmo mternacional, somente 15 participam do Consedos Unidos, Franklin Roosevelt, e Winston Churchill, ento primeiro minislho de ~egurana, sendo que dez so escolhidos pela Assemblia Geral a tro da Inglaterra, estabeleceram o princpio da cooperao internacional pecada.dOis a~os. Os d~m~s pases so a China, os Estados Unidos, a Frana, Ia paz e pela segurana no planeta. o Remo Unido e a Rssia (URSS n~ poca de sua criao), que so os mernEm I'! de janeiro de 1942,26 pases aliados assinaram a Declarao bro~ ~errnanentes. Apenas e.sses cinco pases tm o poder de vetar qualquer das Naes Unidas, em Washington, Estados Unidos. Nesse documento, foi deciso do Conselho. Esse Instrumento foi usado tanto pelos Estados Uni'-'UI

Vigentes, sem permitir, porm, o ingresso de novos pases at mesmo para a realizao de pesquisas. Na verdade, adiou-se a discusso referente soberania do continente branco. A segurana arnbiental, tema recorrente quando se trata de preservao ambiental e que ser discutida mais adiante, tem na Antrtida sua expresso mxima. Conforme relata o cientista poltico Villa (1994), as conseqncias de uma explorao econmica sem conhecimento da dinmica natural so imprevisveis, podendo afetar todo o planeta. Esse outro importante aspecto a ser considerado quando se analisa a Antrtida.

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dos quanto pela ento URSSdurante a Guerra Fria, o que aca?ou por enfraquecer as decises do Conselho de Segurana. Para uma medida ser aprova-

ra com sede em Roma, Itlia. O embrio das discusses ONUsurgiram na FAO.

ambientais da

da so necessrios no minimo nove votos. Apesar de ter seu foco de ao na produo de alimentos _ pois previa' O grande papel do Conselho de Segurana discutir e posicionar-se se uma crise mundial de alimentos para 1947, devido destruio de reas sobre conflitos entre pases. Entre as decises que podem ser tomadas enagrcolas durante os anos de guerra _ e depois na regulao de sua distribuicontrarn-se a interveno das Tropas de Paz da ONUem reas beligerantes e o no mundo, a FAOtambm tratou da conservao dos recursos naturais, o embargo econmico, no qual os pases-membro so proi.bidos ~e m~nt:r em especial dos solos tropicais e das reas desmatadas para a extrao de relaes comerciais com o pas que sofre a sano. Alm disso, sao atribuimadeira. No incio da dcada de 1950, seus dirigentes realizaram uma reues do Conselho de Segurana, o estabelecimento de acordos de paz, e denio .int~ma~ional para ?iscutir o uso do solo da sia. Nesse encontro, houcretao de zonas livres de conflito militar entre pas~s e,m ~uerra: a.lem da ve a indicao da pesquisa de solos e florestas tropicais como aUXIliopara o aprovaodo~greUOdenovospa~es.Comoes~eoor!g~a~o~m~a~l!s~l~m~p~o~r~~~~~~~~~~d~e~s~e~n~v~~~~~~eqY~~ffi~~afuestrop~a~.Agmndepre~ ~~~~--tattte-da-eMtJ;-rltttrros-pafses-de'sej.mrparticipar tte1~ a , nuciaram um cupao era a perda de solo, causada pela acelerao de processos erosivos movimento que tem como objetivo alterar a sua composio, aumentandodecorrentes da retirada da cobertura vegetal natural. Outra linha de ao se o total fixo de participantes, alm de retirar o poder de veto dos membros voltada para esse objetivo foram as conferncias ocorridas entre 1947 e penrtanentes. O Brasil integra esse grupo de pases. 1952. Nelas foram definidos planos de manejo florestal que objevavam a Outra esfera de deciso da ONU a Assemblia Geral, que ocorre explorao dos recursos vegetais sem a degradao do solo e a ameaa reanualmente e conta com a participao de representantes de todos os pase~produo das espcies. O ponto de maior destaque da atuao ambiental da membro. Nela, um novo pas reconhecido e aceito como membro a partir FAOfoi a elaborao, em 1981, da Carta Mundial do Solo que preconiza a da indicao do Conselho e so tomadas decises como a escolha da sede cQoser.\ffio-dQS..S01oser-meudJ - a~nl@as-lfl(W--aet0r-a'Si1~clflttvt'5. dJ -;iGaSrP()r-x~mpl~~t>@SttF=~fl:t-ar-)l'fl-illalel"f'am m da FAO,a Unesco (United Nations Educational, Scientific and cipao de pases que o Conselho, as decises .torr~ad~s pela ~s~emblia Cultural Organization) _ Organizao das Naes Unidas para a Educao, acabam tendo menor impacto do que as da outra mstancra de deciso. Cincia e Cultura - tambm passou a discutir e a propor aes relacionadas A ONUrealiza Conferncias internacionais para diversos assuntos, seao ambiente. gundo deliberao de sua Assemblia Geral e/?u sugesto d_eum organi~mo ou programa multilateral. Nelas so estabelecidas declara~es, nas .qUaISas partes declaram princpios sobre os temas embora no estejam obngadas a AUNESCO curnpri-los, e tambm Convenes Internacionais que pass~m a regular as
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aes entre as partes. As Partes Signatrias so aquelas que mgressaram no perodo em que o documento estava disponvel para .assinat~ra ante~ ?e entrar em vigor. Para que uma conveno possa ser aplicada, e neces~~lO que um determinado nmero de partes a ratifiquem. Este nmero definido para cada documento. Depois que um documento passa a valer, novas partes podem aderir a ele. Quando ocorre o ingresso, u~a p~rte co.ncorda_com ~s termos definidos anteriormente, desde que a legislao nacional nao obri-------;:rir,
------pp.

Vamos agora tratar da Unesco, apresentando um histrico de sua atuao voltados para os temas ambientais e comentar as vises de cincia e de tcnica que predominaram na implementao de suas propostas. Alm disso, destacaremos trs reunies internacionais organizadas por essa organzao: a UNSCCUR (United Nations Scientific Conference on the Conservation and Utilization of Resources) _ Conferncia das Naes Unidas para a Conservao e Utilizao dos Recursos; a Conferncia da Bj.osfera; e-a-_

g~O~~awbmct~od~um~~ooCO~reSSQN~~CM~a~m~~~L ~ ~C:o~n~fu~r~~n~c~~~d~e~R~am~s~ar~~. __ ======================== a artedeve ratific-Io _12ois le no ter valor taQt~)Jnle.marnente_quanto~===+===============e er.a.nte..s-d~Gt@gFafl:~g.s-d-a-G0Fl-veFl~e-ftlternaei:emal:-e-mesrrro_po-de ocorrer com uma Parte Signatria. Fundada em 1946 e tendo como sede Paris, Frana, a Unesco foi, at a Quando a ONUfoi criada, estavam entre as suas primeiras a~es as que dcada de 1970, o principal organismo da ONUa abordar a questo ambienvisavam a minimizar os aspectos capazes de desencadear conflitos entre tal. Tendo como meta promover o intercmbio cientfico e tecnolgico enpases, como a falta de alimento ou o acesso a recursos nat~rais. Para o p~_ tre os pases-membro e implementar programas de educao, a Unesco pasmeiro caso, foi instituda, em 1945, a FAO- (Food and Agnculture ~rgalllsou a encaminhar as demandas de organismos mistos _ compostos por zation) - Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultuestados, grupos privados e ONOs- apoiando financeiramente as iniciativas

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da IUPN6(International Union for the Protection of N ature ) Unio Interna ci.onal para Proteo da Natureza - uma das mais a~tigas organizaes conservacionistas do mundo, criada em 1948 em Fontamebleau, Frana.

A Conferncia das Naes Unidas para a Conservao e Utilizao dos Recursos

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O conservacionismo uma das vertentes do ambientalismo. Seus seA primeira ao voltada para o temrio ambiental de destaque da guidores atuam na busca do uso raci?nal dos ~len;~ntos dos a~b~entes na~uUnesco ocorreu em 1949, com a realizao da UNSCCUR, Lake Success, em rais da Terra. Embasados no conhecimento cientfico e tecnolgico dos SISEstados Unidos, que contou com a participao de 49 pases. Como se potemas naturais, eles defendem uma apropriao humana cautelosa dos dia esperar, a grande ausente foi a URSS.Naqueles tempos, um encontro enrecursos naturais, que respeite a capacidade de reproduo e/ou reposio tre as duas superpotncias no territrio de qualquer uma delas poderia dar a natural das fontes dos recursos. impresso de que o pas visitante capitulava ante o outro. Os preservacionistas, por seu turno, radicalizam, propondo a intocab~A Unesco, em conjunto com a FAO,a WHU(World Health Organiza~li~d~a~d~e~d~o~s~S~i~st~e~m~a;s~n~at~u~r~~a~iS~.:cE~s~s;a~v~e~rt~e~n~t~e~d~o~a~m~b~ie~nr.t~a~liIcs~m~oiite~m~cirin~s~e~g~uiI-l---t---itI~o~n~)o~u~O:M~S~(~Organiz~ao..Muoo.i lOnal Lauv, por exemplo, tmpI~lllar reserv~s ~C.olOglca~,Q~IendenQO a retlf~~a da bour Organization ou Organizao Internacional do Trabalho), financiou a populao que nelas VIve, como ribeirinhos e indgenas e a mor.atona .~a reunio que, segundo Mccormick (1992), teve um papel inovador quanto ao pesca da baleia. O argumento preservacionista sustenta-se com maior faciliencaminhamento das discusses ambientais em escala internacional. dade quando existe a ameaa de extino de uma espcie. A ao preserv~Dentre os resultados da UNSCCUR, podemos citar um diagnstico da sicionista em relao a uma espcie ameaada de extino representa ~ pO.SSltuao ambiental que tratava dos seguintes aspectos: bi lidade de mant-Ia no conjunto de seres vivos do planeta. As pnmeiras

entidades preservacionistas surgiram nos Estados Unidos. Elas foram orga[...] a crescente presso sobre os recursos; a interdependncia de recursos; uma anlinizadas com o obietivo de instalar parques nacionais que a ngassem auna, ~~~~~~~'~~'~~~~~'~~~~~~~======~========~s~e~d~a~s~c~M~~nc~i~as~c~n~~ic~a~s~d~e~a~li~me~nt~o~s,~fl~o~r~esgt~as~a~ni~m~a~~~~ex~OTImrc~h~USiti~~r.m~'.~~;~.;es~e~nvo J lt YJment<Ul~fl_IH~tlfSes-poFmetulle,ecn(Jlogla aplicada; tcnicas de recursos edu -' '<W;).lWlte..me&mHo)al'8=l~le-z--a~fl1e-a. e=FaI'que-Naeie-na t-cl~ 'e'uw,,. cacionais para pases subdesenvolviaos; e o desenvolvimento integrado de bacias tone, em Wyoming, Estados Unidos, foi o primeiro a ser criado segundo eshidrogrficas (Mccormick, 1992:52-53). sa orientao. Esta vertente tem sustentado, entretanto, aes mais radicais, como o No se tinha a expectativa de elaborar durante a UNSCCUR recomendachamado terrorismo ecolgico, que passou a atuar a partir da dcada de es e exigncias aos pases-membro da ONU.Buscava-se criar um ambien1990. Os ativistas passaram ao direta, destruindo plantaes de organiste de discusso acadmica que pudesse indicar a direo a ser seguida pelos mos geneticamente modificados (OGM)e explodindo bombas em cones da atores internacionais, dotando-os de um racionalismo conservacionista emsociedade de consumo, como as redes internacionais de alimentos. Muitos basado no conhecimento cientfico disponvel at aquele momento. A prepreservacionistas afastaram-se da sociedade de consumo, fugindo do munmissa cientfica como norteadora das diretrizes e polticas ambientais uma do urbano e constituindo comunidades alternativas, impulsionados pelo referncia que passar a ser freqente nas reunies internacionais da ONU movimento da contra-cultura. Porm, medida que os estudos indicavam sobre o ambiente. que os problemas ambientais - como as mudanas climticas ou o bura~o na camada de oznio - tm escala internacional, eles perceberam que nao estavam abrigados em seus refgios e que tambm poderiam sofrer as conA Conferncia da Biosfera seqncias daqueles problemas, mesmo habitando locais distantes d~s grandes centros urbanos. Os terroristas verdes - tambm chamados pela hForam necessrias quase duas dcadas para Que outraIenni.-illtema----_l-:t"'e"'ra"'t"'u""r-"'a'--'d""e"'-"e~colQgislasJ:adicais-olLprofundos-=-passar:am-a-agir-cQutr,a-aqug-----I----,c-m-nalim ante no Que diz..r.espeito--temt-ie-a-ambienta-l-ocorre-s-s-e:-E-lrn;a;-----or -f------les-Ej:I:l---elfl-s-ider-am-o maires-respons-veis-p-ehnte-gnrda-y-to-aTITlf -atao en teve lugar em Paris, em 1968, reunindo 64 pases, 14 organizaes intergoplaneta.

evidente que a Unesco no apia as iniciativas dos ecologistas pro-

fundos. Suas aes, como veremos a seguir, embasarn-se no conservacionismo.

vernamentais e 13 ONGS. ssim como na reunio anterior, um conjunto de A organismos internacionais _ Unesco, ONU,FAO,OMS,IUCNe o International Biological Prograrnrne? - disponibilizou recursos para financiar a Conferncia Intergovernamental de Especialistas sobre as Bases Cientficas para Uso e Conservao Racionais dos Recursos da Biosfera, conhecida mundialmente corno Conferncia da Biosfera.

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aque e encontro, oram discutidos os impactos ambientais causados na biosfera pela ao humana. O discurso cientificista dominou a reunio, na qual os temas sociais e polticos ficaram em segundo plano. Seu produto mais importante foi o programa interdisciplinar O Homem e a Biosferai criado em 1970 - que procurou reunir estudiosos dos sistemas naturais, a fim de estudarem as conseqncias das demandas econmicas em tais ambientes. Os membros da Unesco deveriam criar comits nacionais que coordenariam os trabalhos em cada pas e propor temas de pesquisa. Em seguida, foi criado um Comit de Coordenao", que definiu os objetivos do programa, listados abaixo: a) Identificare valorizaras mudanasna biosferaque resultemda atividadehumana, e os efeitosdessas mudanassobreo homem. b) Estudare comparar a estrutura,o funcionamentoe a dinmicados ecossistemasnaturais, modificadose protegidos. c) Estudar e comparar a estrutura, o funcionamentoe a dinmica dos ecossisternas "naturais" e os processos socioeconmicos,especialmenteo impactodas mudanas nas populaeshumanase modelosde colonizaodessessistemas. d) Desenvolversistemas e meios para mediras mudanasqualitativase quantitativas logias que embasariam a instrumentalizao dos recursos naturais. Tornadas tambm um recurso para a reproduo ampliada do capital (Santos, 1996), a cincia e a tecnologia serviram como legitimadoras da explorao dos ambientes naturais, isto , foram transformadas em uma ideologia (Habermas, 1989) que embasaria outro tipo de ambientalismo, o ecocapitalismo, expresso cunhada por Bosquet e Gorz (1978) e reafirmada pelo francs Dupuy (1980). Para os seguidores de tal vertente do ambientalismo, a cincia e a tcnica podem trazer a redeno para os problemas humanos, assim como podem mover a reproduo do capital - se transformadas em seu bem mais valioso, o saber-fazer, que comercializado, inclusive o saber-fae.L.ambiental-gy..@GelGgi-amertte-e<:nTet<J,cu1t1"{j"ffi SI o c ama o. em ~modoco~oc~~~u~~wbreaci~ci~a~~~eo~~w~ lismo, surge o capitalismo verde, que, em vez de preconizar alteraes nos . d bi 1 b modos de produo que ger~ Impactos, evastao am lenta e pro lemas de sade, atua na direo de propor solues tcnicas para os problemas decorrentes da produo industrial em larga escala, abrindo, na verdade, novas oportunidades para a reproduo do capital. Dentre os novos negcios e oportunidades esto a venda de filtros de ar, de equipamentos para reten o e

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n~' O~s~c~ie~n;t~fi~IC~o~s~u~e~s~irv~aim~d~e~b~as~e~mr;~aJ~u~m~a...~ge~S~t~=:;::==lt:===~t'r~~a~tiaF~ma~ta~emn~'~t@o;fl~'dt~.ee'~-ecl~se-~g~clo~et~o~esiJ~'Oe~lSn~"s-m,:- o' os q~utteeaficlc(')ar tr~'-n~e'~l'~n~u'~m~" 'c~o :e"r-~os' o' o'0mt " m' aSlSm"etexlpuoaSstdoes a . . G-Ur~s-natll~ai" ,'nelimie-a-prote-'olhr'rrarrrre-z3 p ra o es a e eci..:========~n~o~a~m~b~i~en~t~eiP~ar~a~e~s~t~ab~e~le~c~e~r~c~ri~te~' utr mentode fatores de qualidadeambienta!. em So Paulo na Feira de Produtos Tecnolgicos para o Meio Ambiente _ e) Ajudara obter uma maiorcoernciaglobalna investigaoambientalmediante: que ocorreu em paralelo realizao da CNUMADno Rio de Janeiro, em l. O estabelecimento de mtodoscomparveis,compatveis e normatizados,para a 1992. O grande nmero de expositores dessa feira internacional j apontava aquisioe o processamentode dadosambientais; 2. A promoode intercmbioe transfernciade conhecimentossobre problemasamque esse ramo do capitalismo estava em franco desenvolvimento. bientais. O esprito cientfico - que marcou a cincia moderna desde seu incio f) Promovero desenvolvimentoe aplicaoda simulaoe outrastcnicaspara a ela_ tem na concepo de progresso uma de suas referncias fundamentais. boraode ferramentasde gestoambiental. Ela admitida como constituinte do modo de ser da espcie humana. Comg) Promovera educaoarnbientalem seu mais amplosentidopor meiode: I. Desenvolvimentode materialde base, incluindolivrose complementosde ensino, binada com uma viso teleolgica que baliza as aes humanas, gera um paraos programaseducativosem todosos nveis; falso fatalismo: o de que o ser humano contemporneo sempre dispor de 2. Promoodo treinamentode especialistasdas disciplinasapropriadas; novos conhecimentos para encaminhar as questes que se lhes apresentam 3. Acentuaoda naturezainterdisciplinar dos problemasambientais; na vida. Ontem o motor exploso, hoje a biotecnologia e a eletrnica e 4. Estmuloao conhecimentoglobal dos problemasambientaisatravsde meios pamanh ser um novo dia [... ] blicose outros meios de informao; 5. Promooda idia da realizaopessoaldo homeme sua associaocom a natureSuprir as necessidades por meio do conhecimento cientfico e tecnolza e de sua responsabilidadepara coma mesma (Batisse, 1973). gico passa a ser palavra de ordem, uma das mximas da civilizao ocidental. Assim, conhecer o ambiente natural signific.anutriLainda-mai-s-a-e-s(3e-ip-----Destacamos Os itens d, e.Ls: acjIlliLcitados-.----No-pl:ime-i.r.g,a--e-ine-ial----t----fiumana eI a..es,-possib.i.l.j.taRGe-e--a6ftItl-!:l-de--conrredmcrr no eso ______ --"'e.... erge.como.prcsedora-da seluee-pera-os-probterrras'arrrbtetr ais. i'X: raciotoque de informao necessrio para a resoluo dos problemas, que so renalidade seria o elemento central na busca de alternativas de desenvolvicriados constantemente, apresentando outra roupagem. A teleologia da esmento que permitissem a proteo do ambiente natural. Acreditando que o pcie humana imbuda do esprito moderno estaria contida neste ato: criar conhecimento cientfico poderia resolver os problemas da espcie humana, problemas, reproduzindo as solues de modo a problematiz-las. os cientistas envolveram-se na investigao da natureza, buscando criar Assim, a "natureza" ou, como preferimos, o ambiente natural (Ribeiro, uma nova medida para a ao antrpica na Terra. Essa medida passaria pelo 1991) foi delimitado pela espcie humana, na cosmologia moderna, como conhecimento da dinmica de um sistema natural, gerando teorias e tecnoexterior aos seres humanos, criando a idia de um recurso disponvel. Mas

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essa definio teve, para citar apenas um exemplo, uma outra concepao na Grcia Antiga. Naquele perodo da civilizao ocidental, a "natureza" era apreendida como um todo que continha e articulava tudo, inclusive a espcie humana, como j discutiram vrios autores (Casini, 1979; Collingwood, 1986; Leff, 1986; Gonalves, 1989; Vesentini, 1989; e Ponting, 1994). Ao longo da trajetria da espcie humana pertencente civilizao ocidental, o entendimento do ambiente modificou-se. Em nossos dias, ele marcado pelo domnio cientfico-tecnolgico alcanado e, principalmente, por um sistema de valores que compem a sociedade de consumo de massa. Esse modo de olhar o ambiente foi empregado em todas as reunies internacionais organizadas pela ONU. A-efleep~e-nattlTeza hegemthca a dellne pela iogica de acumulao do capital. Nesse sentido, a natureza no existe como coisa primeira, essncia das coisas e dos seres que compem a Terra; ela reproduzida na forma de ambiente natural, exterior vida humana e dotada de atributos de ordem geornorfolgica, vegetal, mineral, dependendo do enfoque que se deseje dar. Porm, a essas caractersticas so atribudos valores de troca e de uso, como indicam Altvater (1995) e Moraes e Costa (1987) - os ltimos discutindo o espao geogrfico. lI.T it ~~tI~,,~(,)Fllla"l--z,ar~a"'0(')let~~onitJirr dade de dados ambientais como vital para a comparao das distintas situaes encontradas nos pases-membro. evidente que as premissas cientficas adotadas vieram dos pases centrais, mais avanados no conhecimento dos ambientes naturais e que acabaram tendo sua viso de cincia e de natureza predominando em relao dos demais integrantes do sistema internacional. O itemf destaca a possibilidade de se aplicar modelos explicativos gesto ambiental. Tal iniciativa passou a ser muito empregada tanto na recuperao de reas degradadas, com o objetivo de reconstituir a vegetao nativa, por exemplo, quanto na projeo de cenrios para as mudanas clirnticas globais. Em que pesem as inmeras crticas feitas aplicao de modelos matemticos formulao de polticas pblicas, como as que apontam para um enquadramento da realidade em um sistema pr-concebido, eles continuam sendo amplamente utilizados. No ltimo item destacado, a educao ambiental entendida como base para o desenvolvimento de uma co..mpLeensQdos-problemas-am9itmtai-s " nattiJ:..de-uma-ahG.J:dag@fFl-i-It~FEli-s-eif>li-na . Este--unrdu a-s-sumos maIS destacados pela U nesco, que realizou trs reunies internacionais sobre ele. Tais reunies sero abordadas mais adiante. Outro item a ser comentado refere-se ao que previa treinamento de especialistas das disciplinas que trabalham com a temtica arnbiental. Como decorrncia, surgiram vrios programas de capacitao de pessoal que foram inicialmente financiados pelo Banco Mundial e depois pelo PNUMA,

em especial para os pases detentores de extensas reas de ambiente natural. T:-atava-se de iniciar um trabalho com o objetivo de desenvolver na populaao daqueles pases uma conscincia preservacionista e/ou conservacionista do ambiente. Porm, no assistimos a um esforo semelhante quando se trata da populao dos pases que praticam um modo de vida pautado pelo conSUlllIsmo. O objetivo central do programa O Homem e a Biosfera era promover a produo de mais conhecimento sobre a biosfera, catalisando a contribuio de especialistas dispersos pelos pases-membro da ONU. interessante observar que o comit de organizao adotou os grandes domnios vegetais do mundo como critrio n<lr<l r"''';0.Q3'~F-as"1leS'~crdi:l~ onanas a compreenso dos impactos da ao humana no ambiente e suas decorrncias: A~sim, foran:: f~itos estudos que abordavam as formaes florestais tropicais e subtropcas, a vegetao mediterrnea e temperada, a tundra en~re outros am~H~ntes. Alm disso, foram incentivadas pesquisas sobre os Impactos da atIVIdade humana em ambientes lacustres e marinhos em rios e na zona costeira, em reas montanhosas e em ilhas, ou seja, trat~va-se de se lanar a uma nova empreitada com o objetivo de conhecer os ambientes naturais da Terra. COonienand~8t0r--t}s-(Jue-es:tamrrn-disper~Q. . lamDemror~ Iistados como objetivos do programa a conservao de amb.Ientes naturais, a avaliao do emprego de fertilizantes na agricultura e dos Impactos das grandes obras de engenharia no ambiente (principalmente estradas e represas), a utilizao da energia eltrica nos ambientes urbanos, o estudo das adaptaes genticas causadas pelas mudanas ambientais e da percepo da qualidade ambiental pela populao, respeitando a maneira como cada agrupamento humano entende a natureza e se relaciona com ela. Nessa segunda srie de metas, os estudos estavam dirigidos para os ambientes produzidos. Porm, a grande marca do programa O Homem e a Biosfera foram as chamadas Reservas da Biosfera, reas de preservao ambiental distribudas pelo~s p~ses-r:~lembro da ONU, que deveriam apontar reas que fossem de reevnca ambienta! em seu territrio, isto , zonas que estivessem pouco alteradas, para que fosse estudada a dinmica natural nelas presente. .S~eos estud?s p~econizados no ocorreram na escala {Jretendida pelo comit de ~rgalllz~ao, que se deu em parte devido pouca coop_era.o nt-fe-es-patses-mat:s-avancaos em relac.Lao_conhGimHk7-Eles-aIl'tbiente~ e processos naturais e os que apenas detm reservas naturais, ao menos as Re~ervas da Biosfera foram implantadas em vrias partes do mundo por meio de ON~S ou dos raros programas de cooperao. Estima-se que as Reservas. da B iosfera conseguem abranger pouco mais de 90% das espcies vegetais da Terra. Isso, porm, no garante a preservao ambiental, pois a maIO~ parte delas encontra-se em pases perifricos, que no conseguem mante-Ias por falta de recursos.

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- _.0s-a-Gt> .. lU ernaCIOnaIS foram organizadas para se discutir aspectos distintos da temtica ambiental, buscando integrar a ordem ambiental internacional. A seguir, abordaremrs; algumas dessas reunies, iniciando com a Conveno sobre Zonas Umidas de Importncia Internacional, que merece destaque pelo envolvimento do Brasil, j que nosso pas est sob a influncia do clima tropical mido e, portanto, sujeito s determinaes desta conveno.
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A Conferncia de Ramsar A Conveno sobre Zonas midas de Importncia ~c~'ulJ.U!.-n;a.u'te..c.O-l+lQ-Ql'l~~e-aV-es-aqudl.icas connecida Ramsar, foi uma das realizaes de destaque da Unesco. em Ramsar, Ir, e definiu, em seu Artigo 1, zonas midas Internacional especomo Conveno de Ela OCorreu em 1971, como sendo as

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[... ] reas de pntano, charco, turfa ou gua, natural ou artificial, permanente ou temporria, com gua estagnada ou gua corrente, doce, salobra ou salgada, incluindo reas de gua martima com menos de seis metros de profundidade (So Paulo, 1997a:12).

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amoientes em que vivem os "pssaros ecologicamente dependentes das zonas midas". Para que isso OCorresse, cada parte contratante indicou reas de seu territrio que atendiam s condies descritas no Artigo 1 da conveno, se comprometendo a conservar os ambientes e a explor-Ios dentro de limites que no afetassem a reproduo das aves aquticas (Artigo 3).

resses. Apesar de se pautar em objetivos comuns, o que temos assistido, e que consiste na tese fundamental de nosso trabalho, a predominncia de int~r~sses de ~ada parte, ora obtendo vantagens as partes mais frgeis ao cenno lUtemaclOnal ora obtendo a vitria as teses das potncias hegemncas. Alm do rea.lism~ poltico, elementos da teoria da interdependncia global p~dem ser Id.entIficados no objetivo central da conveno, qual seja o reconheCImento da Importncia das reas midas para a reproduo das aves aquticas e o fato de que estas no respeitam os limites polticos quando migram e em estratgias de cooperao cientfica e tcnica entre as partes. Esses dois aspectos servem para ilustrar o fato de que a ordem ambienta] internacional no pode ser.enm ad/:aia-etn-apeUd~ uma aas teorias das rela oes lllrernacionais contemporneas. A complexidade dos temas, entremeados pela controvrsia cientfica, amparam interesses e alianas as mais diversas, indicando que as anlises devem ser especficas, dirigidas a cada caso. Mais um aspecto a ser comentado: a sede depositria da conveno ficou a cargo da lJICN, confonue foi definido no Artigo 8. Curiosamente, coube a uma ONG a funo de coordenar os trabalhos, j que ela "convocar as reunies ordinrias da Conferncia das Partes Contratantes em intervalos no mai~res que trs an.O~~0-}2au-lo:a-~~nfcrmre.,"o! lUClUlQO -a-FeVl's-a(J(fo-J1;:rugo , Ocornda na Conferncia Extraordinria o das Partes Contratantes, realizada em Paris em 1987. A primeira reunio da Conveno sobre Zonas midas de Importncia InternaCIOnal ocorreu em plena Guerra Fria. O princpio da soberania dos participantes foi mantido, como ressaltamos. Entretanto, antes mesmo do final do perodo da bipolaridade, assistamos escolha de uma ONG como integrante da ordem ambiental internacional.

Cumpre destacar que o texto final reconheceu que "as aves aquticas, em suas migraes peridicas, podem atravessar fronteiras e, portanto, devem ser consideradas como um recurso internacional", mas permitia s partes a "explorao racional da populao migrante de aves aquticas" em seu territrio, desde que ela no afetasse a reproduo das espcies. Outro aspecto relevante determinado pela conveno foi a manuteno da soberania das partes nas reas midas definidas para a conservao, conforme indica o Artigo 2. Esse artigo possibilita a alegao de soberania contra possveis investidas das partes no territrio nacional de uma das partes, com o objetivo de manter as reas midas, e permite "por motivo de in:~t~e:"f:S- n IA "('\"7 . '" ,e"e oacionar u,~'""'" ,/. OU os-timrt<=hl, zonas mw,," aO-c,4U-J, -.

As Conferncias sobre Educao Ambiental . ~ U nesco realizou, ainda, conferncias sobre educao ambiental. A pnmeIra delas Ocorreu em Belgrado (IugOSlvia), em 1975, e recebeu o nome de Encontro de Belgrado. Nele foi elaborada a Carta de Belgrado, da qual destacamos os seguintes termos:

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'"""'agi<

E,,", p,emi,,", permitem afirmar que texto final da Con veno de Rarnsar enconua-se ernbasado na "adio do realismo poltico. Apesar de reconhecer um objetivo comum , partes. a conveno mantm a soberania como preceito vital de dilogo entre os acordantes. Esta uma das evidncias de

,Ak;-;;sde;;,SigUaldades_entr--P0bres_e--rrcu-s,entre ases, e!>lo_cr.esGn0, e-h--evtdenClas e amorenre fsico, nurna escala ooudio" mamdade. embo. ra causadas por um nmero relativamente pequeno de pases, afetam toda a huI",J N6, .eo~,,,=u, do urna nova tica globa " urna que p'Omo". """de, , oomport~""",, para e que sejam co m o h='~,d'''e dentro da b'o'b, que =""""u e responda com , cornplexas edi~micas relaes entre a humanidade e a natureza, e entre os povos. Mu-

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'muda-nas--qm: ~rern mrecwnad3S-fl Terra, e atender mais s necessidades Mais ra viabilizar

. . . tt at rva uos recursos da dos povos (IN: Dias, 1992: 65).

NOTAS

frente, a educao ambiental o preconizado acima:

apontada

como

a alternativa

paJ Anteriormente, a Igreja Catlica j havia proposto a preservao de algumas espcies. Dado o domnio territorial que o papado possua durante a Idade Mdia, a ao da Igreja acabou ganhando alguma relevncia, o que contribuiu para se evitar a extino de espcies que eram alvo de caadas. Nos escritos sagrados encontram-se as justificativas tanto para o domnio da espcie humana na Terra quanto para a proteo das demais formas de vida. No primeiro caso, caberia ao homem reinar no planeta, j que o nico ser semelhante a Deus. A deciso de proteger animais decorreu do reconhecimento de que eles tambm tm direito vida. Do contrrio, Deus no os teria criado, argumentavam os que propunham a sobrevivncia dos animais.

( ...] Govemantes e planejadores podem ordenar mudanas, e novas abordagens ~e ~e: senvol vimento podem melhorar as condies do mundo, mas tudo ISSO se constituir em solues de curto prazo se a juventude no receber um novo tipo de educao. [...] dentro deste contexto que devem ser lanadas as fundaes para um programa mundial de Educao Ambiental que possa tomar possvel o desenvolvimento de novos _~~~ ~

conhecimentos e habilidades, valores e atitudes, visando a melhoria da qualidade amPara uma interpretao _d_a_s_a_ti_tu_d_e_s_.:.d-=aI:::g .... .... re..::.j.::a e..:m.:.:...:r.:.e.:.:la.:.;~=o...:a:;o::...;;a=mb;.;ie"'n:.:;t"'a li"'s.,m~o_y_e~r_C __ olliJ+g;.wG@,ElEl,..----~b~i~e~n~ta~l~eL'~e~fe~t~iv~a~m~e~n~te~,~a~e~le~v~a~:~od:a~q~U~a~l~id~a~d~e~d~e~v~i~da~p~ar:a::a:s~g:e:ra~~~e:s~p~r~e:s:e~n~te:s~e~ (1986) e Pontinz (L<l9it+ futuras (IN, Dias 199H6)
l Para uma interpretao deste periodo, Kennedy , Para urna i"~",m",'o deste perodo, ver Hobsbaw-, (1989). (1995)

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"",og.n",",
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Em J 977, em Tbihsi (Gergia), ocorreu a Primeira Conferencia

governamental em Educao Ambienta!. Dessa reunio surgiram a interdisciplinaridade,

Inter-

4 A ilha localizada no extremo sul da que 060g",= Sul ganhou este nome devido s inmeras foAmrica do gueiras avistadas pelos pelo oceano noite.

os princ-

pios da educao e

ambienta! a seeem aplicadosenvo ven oso quais uidentificamo, dentre a prtica pedaggica ' . I d o es t dan t e em sua ateno particular dever ser dada compreen,o
entre

Capozoli (1991) apresenta urna detalhada descrio do processo que culminou no Tratado Antrtico. Expe mmbm as ",","ri~ dos primeiros ,i'l',,",, em urna "="i,. agradvel precisa. unio dofoi criada com o objetivo de contribuir 6 A ruPN rgos

realidade,

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g"'='mrn"" ,'o'e"'"".mom,;, A.", """ da vida na Terra para a conservao """""ori_

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unpasses

ambientais.

mai, abrangenn, que a escolar, voltada "a 10 os 05 grupo, e, a es e ca e, gorias pmll55ionais", , , Passados dez ano, da Conferncia de Tbiljse, realizou-se, em uma imciativa conjunta da Unesco, do PNUMA e da IUCN, o Congresso Internacional de Educao e Formao Ambientais, em Moscou (Rssia), em agosto de

Iucrc, outro rgo misto destinado a gerar fundos para os problemas ambientais Wildlite Fo"od (WWF), criado em 1%0, Embora concebdo paro atrair recursos parafoi mCN, ele a o World passou a oo''''=,"''m ela, d""",o'".d. projetos propros. Com. tinha entre seus dom, d"'do= ricos ~P"",",o, pelo mondo" wwr ganhou 0."" "P'e o 'i'ibHid"'o que o IUCN e atua em vrios pases do mundo, financiando e implementando projetos conservaconu. tas.

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1987, Deste evento, "saram as estratgias internacionas para aes no carnpu da Educao Arnbiental para a dcada de 1990" (IN, Dias, J 992, 89), Neste captulo, estudamos as primeiras etapas da ordem ambienM internacional. Apesar da inopernca dos primeiros doeu men t05, o Tratado Antrtico alcano" seu, objeti vos, O problema surge quando analisamos a ONU. Das primeiras decises .como o, progcamas de conservao de '010' - ate' '" eeumocs organiza. d as pela Unesco, pouco se avanou, Na verdade, a terntica ambiental ganhar escopo instituciona! na ONU somente aps a reunio de Estocolmo.
A realizao da UNS_CCUR,_da..Confel'gHe-ia-4a-Bi0sfera;--da-eonveTIoe I<amsar-e-as-J:l:HHees-0fganizadas-p-anrtr'lftar a eaucaao ambienta], envolve-

7 O a p.rtieip",,,, do bilogosdo vrios (lBP) do rnund em 00",Intemational Biological Programme pai", foi criado o. julho de era produzn informao me" 1964 passando a contar

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sobre os si sternas naturais o registrar as 'rno'fo'm.o, ao humana, '0=0.=0",0

que eles sofriam ern decorrncia

da

Um dos

em petrleo nos do especial devido aos grandes acidentes metan, pesados corno cursos d'gua 0<,o a d,,,,"ie'o do ecolgicos, em a chuva cida, "pOCOu, ositivos d""_a'" do m", que " m.",,,,,,,, p 1974,foi o i"rrmbinou,,"

OC~""',

pmqui""'nre, do vrios pases do mundo Alm disso, foram editadas diversas P""li"'eo" sobre ambientes at ento pouco estudados, o que contribuiu para o avano do conhecimento

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N", seria pO,"',o[ imugiuM0="<00, di" um programa i"'om.0I00""""m=1"-'''9''''''-no ''''1'''''''''''''''-''''"''''_0, CO""'''u'=krn_ro'''''''ru.';moou'r,-----afirmando-t,r.atar-se-cle;mrprcrIJINITa humanidade e no de gnero, como o nome dado ao
a
programa induz a pensar,
9 Este comit contou com a par~icipao dos seguintes pases: Argentina, Austrlia, Brasil, C6i1o,F,'''do< U.id"" Frana, India, '"doo"i", Ir, Iraque, "'li., Japo, Malsia Ngera No," h".di" P."" Bui"", Reino Unido, Rop,"li" "ho Unida R"!'''li" Federa! da Alemanha, Romnia, Sucia, Tchecoslovquia, Uganda e URSS.

cientfico de apoio do naturais pouco conhecidos. Durante boa parte de Bio'f'm contou 000. oprocessos Unesco, que io~gmu ao p"'grum. o Homem e a sua existncia,

o lBP _

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. " ram PO"CO' pa(,es e no conseguiram da; populao mundial visi ibilid a d c sobre' questo arnbiental. Alm disso se pautaram em tema, que, apesar de afetar diretamente a vida humana, no indicavam riscos na escala que os estudos ambientais vo tomar pblica nas dcadas de 1980 e 1990. Pode-se afirmar, entretanto, o Meio que elas Ambiente forarn.a base que permitiu que Ocorreu a realizao em Estocolmo da Confernem cia sobre Humano

1972.

70 71

A CONFERNCIA

DE ESTOCOLMO

Nesse captulo discutiremos a Conferncia de Estocolmo, o contexto em que ela foi organizada e os conceitos que a influenciaram, como o do crescimento zero, proposto no relatrio do Clube de Roma (CR). Tambm abordaremos os principais aspectos discutidos na conferncia: o controle da poluio do ar e do crescimento populacional, em especial nos pases perifricos. Discutiremos tambm suas principais concluses, destacando a Declarao de Estocolmo, o Plano de Ao e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente ou United Nations Environment Programme (PNUMA), do qual fazemos um balano, apontando as principais atividades desenvolvidas at a dcada de 1980. Depois desta data, as iniciativas mais relevantes do PNUMA confundem-se com as reunies internacionais que sero vistas nos prximos captulos.

A CONFERNCIA

DE ESTOCOLMO

Foi a partir da indicao do Conselho Econmico Social das Naes Unidas ou United Nations Econornic and Social Council (ECOSOC), emjulho de 1968, que surgiu a idia de organizar-se um encontro de pases para criar formas de controlar a poluio do ar e a chuva cida, dois dos problemas ambientais que mais inquietavam a populao dos pases centrais. Enviada Assemblia Geral da ONU, a indicao foi aprovada em dezembro daquele ano. Na mesma reunio, definiu-se o ano de 1972 para sua realizao. Estava

73

--

, <l corrrerencia que marcou o ambientalismo internacional e que inaugurava um novo ciclo nos estudos das relaes internacionais. A primeira grande conferncia da ONU convocada especialmente para a discusso de problemas ambientais ocorreu em Estocolmo, Sucia, e foi denominada Conferncia sobre Meio Ambiente Humano. Para organiz-Ia, foi constituda uma Comisso Preparatria da qual o Brasil participou por indicao da Assemblia Geral'. Esse grupo, composto por 27 pases,

rais da Terra. O fim das reservas de petrleo, ponto central quando se abor da esse problema, era um fato j conhecido que s foi massificado com a crise, em 1973. Nesse contexto, propostas de se limitar o controle populacional e o crescimento econmico de pases perifricos foram apreciadas, resultando em um intenso debate entre os zeristas e os desenvolvimentistas. Vejamos com mais vagar o tratamento dado a estes temas na Conferncia de Estocolmo.

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[... ] realizou quatro sesses. A primeira ocupou-se com a parte operativa e com a definio de corno os estados-membro deveriam atuar; na segunda, foi adotada a agenda provisria e decidida a natureza do documento a ser assinado em 1972; [...] coube terceira sesso examinar o progresso verificado na apreciao dos temas substantivos e apresea~s~&tia-BeelaraftcrsUoTe O rvieio Ambiente; a quarta sesso, realizada em maro de 1972, ocupou-se da parte funcional da conferncia, inclusive dos aspectos financeiros" (Nascimento e Silva, 1995:26).

A poluio atmosfrica Ao longo do processo de industrializao, principalmente na Europa, cientistas comearam a observar a presena de elementos qumicos em plantas. Isso despertava a curiosidade e levava ao questionamento das decorrncias deste fato. Entretanto, a associao da poluio atmosfrica- ao surgimento e/ou agravamento de problemas respiratrios na populao s foi confirmada em 1930, quando por cinco dias consecutivos uma imensa e espessa nuvem de poluentes cobriu o vale do Rio Meuse na Blzica ento uma rea indu ... ' . ::1:<:. oo~<FlS-fegistraram naqute peno ao um grande aumento de casos de intemao e consultas de pessoas com problemas relacionados ao aparelho respiratrio. Suspeitando de que havia alguma relao entre a fumaa que recobria a rea e o quadro de sade da populao, as autoridades resolveram suspender a produo industrial at que a nuvem poluidora se dispersasse. A melhoria das condies do ar foi paulatina e refletiu na reduo das consultas aos servios de sade. A partir de ento, passou-se a associar a emisso de resduos industriais a problemas de sade pblica, em especial ao agravamento de doenas do aparelho respiratrio na populao afetada pelos resduos. O alerta ocorrido na Blgica no foi suficiente para que medidas mais austeras fossem adotadas no sentido de controlar a poluio atmosfrica. O drama vivido naquele pas repetiu-se em cidades de outros pases industrializados como, por exemplo, em Londres, em 1952. Naquela ocasio, o lanamento de material particulado e de gases tomou o ar da cidade extremamente poludo. Durante quatro dias, os hospitais foram ocupados pela populao que reclamava de problemas no -P--Lelho_[espir.atQri0~Na-semana-seguinte, entretanto,.-Y..iria..o...p.i.o.r: CerGa-e-quatw-mihrrorte-s acima ua mecha toram registradas, todas relacionadas a doenas no aparelho respiratrio. Esse quadro levou adoo de medidas que buscavam conter a poluio e evitar que ela atingisse outros pases, como ocorreu em 1979, ano em que foi assinada a Conveno sobre Poluio Transfronteiria; em 1985, ano da Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio; e em 1987, ano em que foi firmado o Protocolo de Montreal sobre as Substncias que Esgotam a Camada de Oznio. Tais encontros sero abordados mais adiante.

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Apesar da mobilizao alcanada pela Comisso Preparatria, outros eventos exerceram maior influncia sobre a Conferncia de Estocolmo. A divulgao do relatrio do Clube de Roma foi um deles, como veremos. Outro evento foi a Mesa Redonda de Especialistas em Desenvolvimento e Meio Ambientei ,..r.e.a1izada..em-F-GHHe-x-;-8u{_:;-entre-4-e=t/;4~nk'7 {te,- 1:11 1. surgru naquela reumo uma das teses discutidas em Estocolmo: o estabelecimento de medidas diferentes para pases centrais e pases perifricos que continua sendo empregado, como mostram as negociaes relacionadas s mudanas climticas globais. Alm disso, como veremos no captulo "A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento", em Founex foram lanadas as bases do conceito de desenvolvimento sustentvel. A deciso da Assemblia Geral da ONU em realizar a Conferncia de Estocolmo decorreu da necessidade de discutir temas ambientais que poderiam gerar conflitos internacionais. Esse assunto reuniu em Estocolmo" 113 pases, 19 rgos intergovernamentais e 400 outras organizaes intragovernamentais e no-governamentais" (Mccormick, 1992:105). Os nmeros indicam a incluso da temtica ambiental na pauta dos pases. Porm, apenas dois chefes de Estado compareceram reunio: Olaf Pai me e Indira Gandhi, representando respectivamente a Sucia e a ndia. A temtica ambiental s entraria na agenda-de polticos vinte anos mais tarde, quando da realizaco.da GNbIM-A:9,fla-qual-registrou=se uma resenc a mar.caute...de..chef.es-d Estaao. Mem na poluio atmosfrica, foram tratadas a poluio da gua e a do solo provenientes da industrializao, que avanava nos pases at ento fora do circuito da economia internacional. Neste aspecto, o objetivo foi elaborar estratgias para conter a poluio em suas vrias manifestaes. Outro tema abordado pelos participantes da Conferncia de Estocolmo foi a presso que o crescimento demogrfico exerce sobre os recursos natu-

74

75

m stocolmo, o problema da poluio foi abordado em dois itens da Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente: proclamaes e princpios, documento final que continha 26 princpios e que foi subscrito pelos pases participantes. Os dois itens so:
6. De,o~

se material necessria planeta.

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de alimentos

para toda a populao

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Deveser apoiada ajusta luta de todosos povoscono:a~poluio.. . _ 7 - Os pases deveroadotar todas as medidas possiveis para impedir a polUlaodos marespor substnciasque possampr em perigoa sadedo homem,prejudicaros cursosvivos e vida marinha,causardanoss possibilidadesrecrea~tl~v:as:.:::ou~m~t~erJj~e~r~Ir~ em outrosusos alegtimosdo mar UN NscimentQe..W. l.,...l-99~ . .. \ W

,00 de 0"0' em de modoa evitarem-sedanosgraves e irreparveisaos ecossistemas. quantidades 00'00=""tais que P'''=O se neutralizadas pelo meioambiente,

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O Clube de Roma" foi o maior propagador dessas idias, mas no estava sozinho nessa empreitada. Em conjunto com a Associao Potomac e o lv!assachusets ciou ,ob"mane"aI'!stitute. ofTechnology, produziu especial as que ocorrernm a, "',cu,,,cs ambentas, em um relatrio que influendurante a Confecncia de Estocolmo. Tcata',e da publicao Os limites para O crescimento (Meadows, 1973)5. Apesar de h di' . recon ecerem que o mo e o matematIco empregado para se fazer as projees que sustentavam suas concluses " c . g~u".Ff'l---~m~o~~::-:~:~I1PeTSTrITJ5h rca O e inacabado", os autores da obra afirmam que r...1 o .m<>delo mais ti! disponivet p ara li<occom 0' pmblo=. 1...1 Pelo que sabemos, 00 00000 modelo que '~",ocoJo '~d'dei~oo" global 00 ."0 escopo, com umhorizontede tempo maiorque trinta anose que incluivariveisimportan-

E"" princpios serviram para a criao de normas de controle da poluio mactima e da emisso de por uentes pelas indstrias, retomando de, bate sobre a qualidade do ar nas grandes aglomeraes urbano-industriais.

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tes como no como 00rnunSurgia tambm um novo e lucrati vo negcio, a produo d e fil rltros e d e rna""Iopood,""" populao, produo de alimentos eio_,", no, como 01"","",, dinmicoern poluiotal o "mo soentidades anterioemente discutido. ~~&OO~~~~~~~~~S'~fu~~O~~~:t:~:i:s:mo:'===J=====~d~O~re~~~~;~~d~0~W~S~'~19~7~3~:~18~)~.~~~~~:~:~~::~:::=:~=~==~ No pcinci!1i<>JWLa=~ n...", Focam elabocado,. neste modelo, g,Micos de curvas exponen"ai, para ovo eu ma po uiao expressa uma leitura baseada na teoria da interdecada uma das variveis envolvida,. Aps analisar o, resultados, grupo de pendncia dos problemas gerados pela poluio. Segundo o texto final da trabalho redigiu o seguinte diagnstico: Conferncia de Estocolmo, a luta contra a poluio deve ser tratada como uma bandeira comum.

"",~u.-

A gerao da poluio tambm tratada de maneira geral, sem o envolvmento de seus produtores diretos. A recomendao "pr fim descarga de substncias txicas ou de outras matrias e a liberao de calor", sem se citar os pases responsveis pela gerao e emisso de material poludor. No caso da poluio, todos os pases mereceram o mesmo tratamento no texto final acordado. A distino entre os pases vai aparecer quando se tratar da polmica entre a disponibilidade dos recursos naturais e o crescimento populacional.

Umavez que a produoindustrialest crescendoa 7% ao ano e a populaocresce somentea 2%,poderia parecer que os ciclos positivosde realimentaodominantes constitussemmotivode regozijo.Uma simplesextrapolaodessas taxas de crescimentosugeririaque o padro material de vidada populaomundial dobrardentro dos prximos14anos. Talconcluso,contudo,muitasvezesincluia suposioimpcita de que a crescenteproduoindustri~ do mundoseja eqitativamentedistribuda entretodososcidados.A falciadessa suposiopodeser avaliadaquandose examinam as taxasde crescimentoeconmicoper capita de algumasnaes tomadasindividualmente.A maior parte do crescimento industrialdo mundo [...] est realmente Ocorrendo pasesj industrializados,nos quais a taxa de crescimentoda populanos o relativamente baixa (Meadows,1973:37).

Para eles, este fato confirma a mxima: "O rico toma-se mais rico e o pobre ganha filhos"~. -::;- _ ---=- __ _ vez e ana iSLas-r-azQl-s-que-levam concentrao externa, de co--+-------Alm-da-poJoiu-do, o creSCImento I1ol2J.iliic.iQnaLacabQu--i,~.tgFf.Fifl:----I'----rm;:;-;:;o--;a'=;:;tr:;a~n';:'sf,f,e~r~~n-:c~ia~d;;'e o pagamento da dvida de riqueza, lurecursos para nas iscusses ocorrida, em E!ocolmo. Baseados em uma releitura da, eco, ou de rovalnes, eles acceditam que o penblema decorreu da perda de idias de Malthus de que o crescimento populacional ocorre em "cala equilbrio entre o crescmemo populacional e a taxa de mortalidade. A dirnimaior que a produo de alimento', o que levaria luta por alimento. alnuio do 'Ogando indicado, <c,ultou da melhoria das condieg de vida da i guns autores propunham o controle populacional. Eles argumentavam que, populao, em especial da que vivia nas cidades. I I con,idemndo,,, como parmetroTerra seriam vida da populao prover a baestilo de insuficientes para do, Estados A altem"iva ,ugerida para elimina. di"oco lacnica, Unidos, os recursos naturais da Populao versus recursos naturais?

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H-semente-doismmios Me restayrar e esequilbIio leSaltante: oudmunuir a taxa de natalidade, para que ela se iguale nova taxa de mortalidade, mais baixa, ou deixar que esta ltima torne a subir (Meadows, 1973: 156).

Desta concluso surgiram inmeras polticas demo~rficas que ~oram implementadas em pases como o Brasil, a lndiae o MxI~O com o objetivo de promover o controle populacionaL Os mais dIversos meto.dos cont~acel?tivos - como a laqueadura de trompas e a distribuio de anhc~)UcepCl~nals - foram empregados em vrios pases do mundo, com o patrocnio de diversos organismos internacionais. _
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o teor dos textos amplo, mas no ilude. A condenao do colonialismo racista expressa no item 15 acompanhada da necessidade de planificao, ou seja, do controle populacional em reas urbanas. Este ltimo ponto tratado de forma ainda mais explcita no item seguinte, que reconhece a possibilidade de introduzir polticas demogrficas para equilibrar vazios e/ou reas densamente Povoadas.
As diferenas entre os pases foi reconhecida a partir de critrios tcnicos, como o nmero de habitantes de uma rea e a presso que possa vir a exercer sobre os recursos naturais locais. Nenhuma palavra, entretanto, utilizada bat-lo. no sentido de explicar tal desequilbrio ou, mais que issG;-le-e.,.,.,..,."..----

Ao final do trabalho, o grupo exps suas conclusoes e recomendaoes, dentre as quais destacamos:
Estamos convencidos de que a compreenso das restries quantitativas do mero .am biente mundial e das conseqncias trgicas de uma ultrapass~gem _dos limites \~S~ sencial para a iniCiao de novas maneiras de pensar, as quais evarao a uma revi fundamental do Comportamento humano e, por associao, de toda a estrutura da sociedadecontempornea. [... ] .. '. . Estamos mais conVencidos de que a presso demogrfica no ~undoJa atmgiu u:n ruvel to alto e, principalmente, est distribuda de um modo tao desigual, que so ISSO deve forar a humanidade a procurar um estado de equI~no em nosso planeta. [... ]. Reconhecemos que o equilbrio mundial somente pndera.se..tQmar-uma-realidade-ca's. Q&Ghamad@~pai'Ses:em=rre'senv(Jlvlmemo tenna uma melhora substancial, tanto em termos absolutos como em relao s naes econonucamente desenv~l:ldas; e afinnamos que este progresso s pode ser alcanado por mero de uma estratga global. [...] . . .. Id ci Apoiamos inequivocamente a alegao de que um freio Imposto a espira o cres _ mento demogrfico e econmico no deve levar a um congelamento do quo de desenvolvimento econmico de todas as naes do mundo. Se essa proposiao fosse emitida pelas naes ricas, ela seria considerada um ato final d,e neocolonialsmo ~ obteno de um estado harmonioso e global de equilbrio economlco~ social e ecolgico deve constituir uma aventura conjunta, baseada em uma convicao comum, com benefcio para todos (Meadows, 1973).

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Crescimento versus desenvolvimento No contexto acima descrito, duas teses capitanearam as discusses na reunio de Estocolmo: a do crescimento zero e a desenvolvimentista. De um lado tnhamos os que advogavam em favor de se banaF-e-c-r ecollmi.c.o-<ie-base-i.:n.dusui.al~6ff-a-nto~uror e consumidor de reCUrsos nao-renovveis; do outro-;ado estavam aqueles que reivindicavam o "desenvolvimento" trazido pela indstria. Novamente, os postulados do Relatrio do Clube de Roma levantavam uma discusso poltica que envolvia os pases. Porm, novos atores participaram da reunio de 1972: as ONGS. A participao .de tais organizaes em Estocolmo indicou novos rumos para o ambientalismo, deixando claro que as mudanas ocorridas no ambientalis_ mo ao longo dos anos 1970 merecem ser mais bem analisadas. At a Conferncia de Estocolmo, as preocupaes centrais do ambien. talsrno que ganhavam destaque mundial eram incipientes e focadas no pacifismo. A luta do para o d"",mameoto movimento ambientalista internacional estava voltada das ,opeepotoci"" tendo em vista que," vivia o auge da Guerra Fria, momeoto hi"rico em que foram de"n volvido, artefa to, blico, com "pacidade e volume de tal ordem qoe, se empcegado" des-

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A influocia de"a, cooclu<c, aparece 00' principio, 15 e _16 da Declaran das Naes Unidas sobre o M cio Ambi"'te, proclamaes e prtn cipios, que so "pmdodo, a seguir: i5 - De,e-" aplicar o pto"ifie",,, O" agruparnenm, humanos e urbanizao _","d' em mira evitar repercusses prejudiciais ao meroambiente e a obtenao do maxlmo1'de be"efiei", sociais, ~%mie", , 'mbi,,,,,,,, PM' e"cre,p~", '~-,,eglOes em que exista o risco de que ataxa de crescImento demografico ou a~

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'""'"m,,,,, e'~"i'M ,mb",,',' ou o desenvo] vi mento, ou em que a baixa densidade de popula.. possa 'mp'd", me'fi,,:, do meioambiente fio",,"vo obstar o d,,"",oi'im'"<o, deveriam ser 'p"c"'~ polticas com a aprovao dos governos interessados (lN: Nascimenrn e SIlva, 1995.164). dcroog,'fie," que "W"o"",ro os di"i 'o; humanos fundamentais e contassem

d"mi"_,,,,~,,, de populao proJod'qo""" me"

truiriam ambicotoli"", Contea o poucas as manifestaes pblicas de entidade, o planeta. No foram ","pre"""c~a:rm~-~a~sLI~m~c~1~e~ar~e:s":,, -:-_-:=6utro ~onto QlLe....desper:ta-v-a-a-aten-oopmo pblica internacional ela em o temor de que OCOrre"e algum vazamenro de .-adiao ouclear em u,inas que pcoce"avam o urruo para gecat coecgia eltrica, 0, aoide"" de Thc," Mil" Island, usina nuclear pcxima a Middleiuwn, na Pensilvnia, E"ado, Vnido" Ocorrido, em 1979 e de ChecoobyI, Vednia, em 1986, coo "rmamm q", e"e medo no em infu odado'- Este ceocio mudou em 1973, com a cri" do petcleo, pela primeim vez difuodio,," pata o gmude pblico a idia da escassez de um recurso natural.

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o PROGRAM DAS NAOES UNIDAS PARA O MEI() AMBIENTE

Medidas de apoio um amplo programa de capacitao de tcnicos e profes~ores com o objetivo de preparar pessoal para as prticas conservaclOmstas. Apesar das dificuldades iniciais, o programa conseguiu aos poucos destacru:-se no cenrio internacional, realizando vrios encontros. O Programa ReglOnal dos Mares foi o primeiro deles8,
[... ] reunindo 120 pases e 14 rgos da ONU para fazer frente a problemas cornparj], lhados d~ poluio e deg~ada? litornea em mares Comuns. [... ] PNUMA agiu como um catalisador mtcia] e,. a medda que cada programa foi crescendo os prprios estados assurruram o ftnanclamento e a administrao e os or a 'S-GiR+ietls-n'~acMi""u""' nais e l).!J:.e.ndeRlm-e-toFalnl'lh oru orao e pesquisa, utilizando os rgos da ONU para consultona espeCIalizada. Dessa forma, um organismo internacional estava reunindo vrias naes em torno de um problema de interesse mtuo (Mccormick , 1992:120-121).

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'a~eNtJ=es-ta-'Vanrsedtaclo-s-e pmses cen ra~s d Hemisfrio Norte e que era chegada a hora de mudar este quadro, .distnb~indo sedes pelo mundo. Desejavam, com isso, livrar-se das man~fest~es de ONGs. Os pases perifricos, p~r outro l~do, v.iam nessa locahz~ao uma ameaa ao seu prprio desenvolvimento e imagmavam que sofrer~am um patrulhamento em suas atividades econrrudca~. d~raas dNGS, IOt:~~z;~ P a
. . '. . ., .-: O~J'.gafH'SHl}&I,~.,

Outra iniciativa do PNUMA foi o Programa Earthwatch, que visava a coletar e divulgar informaes sobre o ambiente. Cada pas faria um relatrio informando a situao nacional, para que se pudesse montar um Sistema de Monitoramento Global do Ambiente s.MGA- . ue=a. : -SIllI"'~W~;;:fl:;:;ft:;:;;d~' .", ,_. afie=oo"Eartrrwafc . o SMGA
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ligou centenas de organizaes nacionais e internacionais, das quas as mais importantes foram a FAO, \VHO, WMO, Unesco, IUCN e o Centro Mundial para a Conservao [,,:1. Em 1985, fOI estabeleclda a Base de Dados de Informao para Pesquisas Globais, que promoveu o tais (Tolba9, 1992:745).uso de sistemas de informao geogrfica para estudos ambien-

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espresng ao do "NUMA em um pas fora do eixo .do po er m .icava o um argumento b terntica arnbiental na ONU, alm, viamente - e isso em no-confesso - do fato de ficar distante da rndia. . . _. Aps muita polmica, a sede do I'NUMA foi fixada em Nairobi, Qunia. Era um mal comeo. Looge da> atenes c do, recursos PNUMA ficaria relegado a um plano secundrio. Este fato ficou evidenciado pcIo tempo que se passou ent,e a determinao de sua "de, escolhida em 1973, e a sua mstalao definitiva, II ano, depois - apesar do, esforos de Maurice Strong,

. da"eali,.e, da Earthwateh o Regist", Interna. l am Sem con,tam Q' d b ~ . . ciona e u stncias uurucas Potencialmente T6"'m e Sistema Inteonacional de Referencia: O pmei", foi um levantamento da, ,itua" que penam em risco amb"nt, a partir da contaminao qumica e segundo procurou o'gani,", uma rede de infonna" ambientai, entre pai", . Se estas rnedidas alcananun "Iativo ,uc"''"', centralizando e di'ponibi. lizando mfonna". ambientai, mundialmente, a Confecncia das Nae, Unidas 'obre D"Lerbtlf,idcao que ocorreu em Nairobi em1977 e foi.a pri_

'"" primeiro diretor executivo. . . . . me"'umnaltva g o a o !'NUMA _ no obtevr, o, m"mo, reillltadokAf'CSat'~----Para aplicar o Plano de Ao definido em Estocolmo foram cr~ados. -=----+---d::=.e~te":r':"c":;Qns.eguld?~~lae0far--um-p'-aTIOeA _ {laI:a-CQlUl:late--Be'~~'"'lc';a"'"'aC:: -, "I ",og,ama de.Maliao.AmbientaJ ""'''''I ,,",,"ree-ee-tnfunrr __ en o, pases, em especial quanto ao inte<cmbio tecno. o -4::i-------~~~e~6i~s-Geo;c;,. ~s:;f:t:Ita:das_a_:: .. aeomparrhann!e e vunen e programas arnlgico d"tinado a evitar o a"mento do pmhlema, esvaziou o, resultado, da

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bientais internacionais e naCionaiS;:~ o Programa de Administrao Ambiental - baseado na falta de deter minao dos pai", em adotar medidas de conservao ambiental, o PNUMA buscaria implementar convenes e normas que os obrigassem a atuar buscando a conservao ambiental;

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reunio. A maior prova disso foi a necessidade de se discutir novamente a de"rtificao em carter intemacional que culminou, em 1994, na Confecncia das Na" Unida, para Combar-- a De"ctificao no, Pases Seciam,n'e Afetados pela Seca e/ou Desertificao, em especial na frica (CD), que ser tratada no captulo "A ordem ambienta' mundial aps a CNUMAD".

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EFIi par-eCflZi eom a IUCN e a WWF, o PNUMA claborou a Estratgia Mundial para a Conservao, que tinha como objetivos centrais:

a) Manter os processos ecolgicos essenciais [...]. b) Preservar a diversidade gentica [...]. c) Assegurar o aproveitamento indefinido das espcies e dos ecossistemas (Tamames, 1985:196).

no e ao traa o em Estocolmo. Para isso, foi organizado um novo evento internacional que ficou conhecido como a Conferncia de Nairobi. A Conferncia de Nairobi Sede do PNUMA, Nairobi sediou, em maio de 1982, uma conferncia internacional que avaliaria a atuao do programa. Na ocasio, elaborou-se um novo diagnstico da situao ambiental mundial. Desta vez, porm, tinha-se Estocolmo como referncia, tendo permitido uma comparao de resultado desalentador. Ambientalmente falando, o mundo estava pior do que em 1972. Inicialmente avaliou-se o que fora implementado a partir do Plano de Ao e confirmou-se o j sabido: muito pouco tornou-se realidade. O plano foi transfonnado em exerccio retrico. -

. e esforos, da falta de dispom'bl'll'dade da, recursosmadequada coordenao de enfoques e a e d di trib . Por essas razes o Plano de A o nao teve repercussoISsufic a urn t desigual destes . .' temaclOnal (IN: Tamames, 1985:253-54). rcien e na comunidade inEntre as solues apresentadas na Decl _ '. se, entre outras coisas que: araao de Nairob, preconizou_
[... ] um~ metodologia ampla e regionalmente inte ra _ senvolvlmento socioeconmico ambi I g da [... ] pode condUZir a um dee outrosle~~ mente raCIOnale durvel. as naes em desenvolvimento [ ] pises eu; condies de faz-Io poderiam ajudar em seus es.oros mte mas ambientais mais graves O ernp d" mos em combater os probed . rego e tcnicas ap . d as em outros pases em desenvolv' . ropna as, sobretudo originaeconmico e social com a conse Ime~o, ~odena tomar compatveis o progresso 1985:254-55). rvaao os recursos naturais (lN: Tamames,

t...] os pases desenvolvidos

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Mas no foi s isso. A mxima de que a pobreza a maior fonte de deNa primeira frase l-se claramente um d " . -'------gradao ambiental-;-divulgada em Estocolmo, foi reafinnada com todas as mento sustentyeLque_SF-cl:s _ tidt . os pnncIRIQS-do_des@.fl-v-01-vi~ -;-----lef:Fa:s:-'"MaTs-uma-vez os oDres e seu esti o e .d3-eLam...resp.Q.[.lsabili-z.ade-s:----t----~e~eIL\[Q.I-\Ll_meftto_econmico 1 CU . o d e so I maisd adtante,-qu.al-se-ja-a-b -rt;;--;c=----J rrsca e um d' d ad e, pOISeste conceito j havia sido ura ouro Tambm aqUI nao h' novi. cla . . pe a evastao de ambientes naturais. Segundo essa viso, em pases perib dor a fricos o crescimento populacional ocorre principalmente em reas rurais, o Mxico, redigida em reunio realizad es oa o brc Declarao de Coyococ, que leva os novos habitantes a ocuparem os ambientes naturais protegidos mento, o ecodesenvolvimento foi e a em outu ro de 1974. Naquele doeu. sua devastao. harmoniosa entre a sociedade e o sexpre~so cOb~oa busca de uma "relao u mero arn lente natural ['" ] conectado Mais uma vez foi poupado de crticas o estilo de vida opulento e con' ao d e autodependncia local" (lN: Leff, 1994:319). sumista da sociedade de consumo. Pouco foi dito sobre o excesso de consu-. Em outro trecho da Declarao d N. . bi aos pases perifricos ponto qu ,. . e atrn i, proclama-se pela ajuda 84 ' e e InSIstentemente lembrado nos docurnen,

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O trecho anterior convida reflexo tod _ na utopia transformadora do arnbi li os aqueles que nao acreditam ' , lenta ISmo O direito' a dif erena, uma prerrussa pos-moderna para alou (G " I manifesto das ONGS Mas s b ns uattan, 1987), estaria salvaguardado no eus representantes ava naram, leconhecendo que ' :1 mu?anas sociais e .polticas so fundam ' fi SOCiale ambiental mais justo, entais para se chegar a um quadro ij Acoplar injustia social degrada o' , , :1 dade que merece ser destacada Se h u amble~t~1 tambem e uma novj, 'i anterior que reconhece a pob . ma contradlao entre este trecho e o , ' , ,I! ambIental, ela tem de ser analireza como parte resp onsave Ipe I degradao d a li entre as ONG" "UQ.J:I;H sa .a em um contexto poltico A" rlif"r.tml'a-s: -~~~!~~~-----+[~"+J~~~um~n~w~~m~~enm~q~u~e~u~m~a~m~u~=~a~n~~a~w~e~~rru;e~~~o~re~~ta~z~-----~----~p~o~1~t~i~C~o~c~o~m~o~auM~ema~~d~~~am~.Para~~~araum~x~ !~ to presente quanto agora, No podemos fechar nossosolhos diante da contnuadeONGs de vrios pases seria preec' PO)O a Vida em uma reunio que reuniu :,i gradaodo meio ambiente.O atualprocessode desenvolvimento,no Nortee no Sul, I' , 'ISO Lazer algumas cone A' ,I no Leste e no Oeste, em todas as partes, nos coloca diantedos mesmos perigos,que re IgIOSO, uma das matrizes do bi l' essoes, te o carter i,'' des sas diflICU ades, as crticas ao modelo rsmo ' aparece . no texto . A pesar ld arn lenta constituem a causa fundamental da degradao do meio ambiente (IN: Tamames, I I 1985:275), so contundentes e no deixam dvida de d~senvol~lmento econmico modo de vida hegemnico. s quanto a neceSSIdade de se alterar o ' Neste trecho inicial do documento das ONGSv-se uma clara acepo Este aspect d . ' o po e ser Ilustrado na seguinte ' -a'ssagem' interdependente da temtica ambientaL Para os seguidores desta premissa, j.J' . ,~ ==liI=====:eliitatr.l;m.~iant~~m~mFfl~RgF.=um{hl~r-aac;(,FehTambient la.~ril!aode umaalternativarepresentau ' ,_ manha que afetaria a todos e que teria uma causa comum: o modelo de deelaborare articularumnovotipo d d m ImportantedesafioIntelectuale poltico' desenvolv] e esenvolvlrnentoNo se pOdeseguirdefinindoo d' ' senvolvirnento adotado nos quatro cantos da Terra. iesenvo vimentocomoum simples aumento do con~u nais e servios,Ele deveser defin'd mo e pro uo de bens mateI, Mas mesmo as ONGsmantiveram o argumento que responsabiliza os pacomunidadese governoso resO"ateld~om~u~ processoque permiteaos indivduos, c ses perifricos pela degradao ambiental, embora reconheam que o estilo seu prprio futuro,A liberdade"'para se~~ IreIto~ de suascapacidadespara decidir e i de vida dos pases centrais tambm causa impactos ambientais relevantes. cultura, os valores tradicionaise asesco e,~ o;sttio de ~i~apessoalde acordo coma I 1985:278). necessl a cs SOCIaISessencial (lN: Tamames, e Ii Notempoem que os pobresnotmsatisfeitassuasnecessidades umanasdeguapoth I' vcl, serviossanitrios,alimentos,combustvele moradia,as taxasde natalidadecontiTambm so as ONGSque trazem ao d b nuamsendoaltas,favorecendo crescimento populao, aumentocontinuodocono da O em escala mundial, embutindo u d ' ~ at~ os problemas ambientais sumoper capita nas naesdesenvolvidas o rpidoincremento populaomundial e da ma ura cntlca a ONUe aos gove 'I: originamuma pressocadavez maiorsobreos recursosalimentcios dificultando e nos~ existemproblemasurgentestais como a modl'fica_, ...l mos: I, sosesforosparalograrumdesenvolvimentoustentvelIN: Tamames,1985:277), s ( a atmosferae o aumentode substa"nc' t ao do clima,os danoscausados 'I ' i; as, resultantesda introduode tectasI oxicase radioativ perSIstentes. stasamea' . as E '! M'ars a diian te, encon tramos a seguin t e passagem: . " mensao verdadeiramentezlobal no ogras_ _ I ecologIcamente' pengosas, tem uma di:,'It c , e sua so uao nao pode I governoatuandode maneiraisolada M " ser a canada por nenhum Ir blernas do meioambientezloba ' ' ais precIsamenteno momentoern.que os-pro'I O processo atual ataca a todos os componentesdo meioambiente natural, desde os _' l' Ia semprecedentes_a.conBRya_nas_Nau_r-r=-' a e de amll.!;}"riso_em s requeremumaaaocoordenad . 'i pssaros,as baleias e as rvoresat os sereshumanos,A degradao amb __ ie::,:n::,:ta:::l;.e:..:a=-::.in:..,--lI ,u"'m<rae_sc_a
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tos resultantes das reunies da ordem ambiental internacional. Nesse caso, entretanto, existe uma novidade: reconhece-se que as tcnicas desenvolvid as e aplicadas por pases perifricos devem ser difundidas entre eles, o que demonstra que a simples importao de pacotes tecnolgicos estaria longe de resolver os problemas ambientais dos pases de baixa renda, As crticas mais duras e diretas falta de ao do PNUMAesto presentes na Mensagem de Apoio Vida, declarao redigida pelas ONGs reunia das em Nairobi. Representantes de 55 pases encontraram-se e discutiram uma pauta alternativa durante a realizao da reunio oficial. Do resultado deste trabalho, destacamos o que segue:

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-+!Ij-------iU'sti-a-social-so~com:o~crc75fservaao e o esenvolvlmento, as duas laces de uma ,) mesma moeaa. A cultura uniforme do alto consumo, que faz ricos a uns poucos e pobres a muitos, de" :,,1,1 ve ser alterada para criar as condies polticas, econmicas, tecnolgicas e espirij tuais que estimulem a coexistncia de uma multiplicidade de culturas e seu canseII quente crescimento, Os problemas do meio ambiente no se resolvero somente com :,j medidas tecnolgicas, ainda que sejam necessrias novas tecnologias ambiental e I socialmente sensatas, assim como outras mudanas sociais e polticas relevantes (lN: 1 Tamames, 1985:278) (o grifo nosso),

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peCWIZaaoS e em Ql!tras..in.stiru.i~es-intemac mames, 1985:279).

es v~ldas. em seUS-OLgar.sffile5-es-_------renaisesta em francaregresso (lN: Ta-

A crtica ONUprossegue, desta vez com dados bastante objetivos: Os governos do mundo tm a a ncia d apenas30 milhesde dlaresp;a o Fun::a o~aque merecem.Tm contribudo com que se gasta a cada meiahoraem arma p NO_MeIO Arnbienr-,ou seja, menos do ' . , id . sistenroas pnondades do PNUMA ~ mentos, . ao tm promOVIo de rnanerraCOIl" em outras agenCias ONU, Tm autorizadouma Seda
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.,,~""~-", em numeroao,pessoalue vanas ONGS ind~ vidualmenteconsideradas,Delegaramuma grandequantidadede tarefas semgarantir os meios para suaexecuo(IN: Tamames, 1985:283), d d T ld d pesar as I ICU a es, o PNUMAsobrevive e conseguiu reunir um voI~u~e de recursos e d~ atores que no pode ser desprezado, Ele tambm parA ncipa do Glo?al Envlronmental Facility (GEF) _ fonte de cobia de inmeras ONm e paises com pmblema, c potencas ambieo'''', _ em parceria com o Banco Mundial e o Programa das Naes Unidas ar DI' to . Alm disso ' com aA gen d a 21 um d os documentosP provenientes das disa o esenvo vnnen_ , cus.soes da CNUMAD,teve sua importncia mpliada, pois foi designado :~~t~:::.a Neste capitulo, vimo, que a Conferncia de Estocolmo conseguiu en~V~o~l~v~e;r~m;:u~i~to~siP:a~s~e~s~a~d~is~C~u~t~ir~p~o~n~to~s~im~PtOrrt~a~nrt~e~s~c~o~m~o~a~ PIO~I~U~i~.~o~a~tmTt~siftica e a gesrn cos recursos naturais, bla tOI tambm palco de uma luta entre as teorias desenvolvimentistas e a teoria do crescimento zero, que acabou derrotada. Seu plano de ao no logrou xito, e a Declarao de Estocolmo ainda hoje lembrada como uma importante declarao de princpios que tambm no levou a resultados prticos, A deciso de maior vez como o responsvel pela implementao das aes que nela

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Apesar da, duras critica, fei ta s ao PNUMA, ele cresceu e envolve muitas reas. O desenvolvimento de suas aes concentra-se na capacitao de '. . pessoal e na ela b orao de po I' . ticas naCIOnaIS vo Ita d as para a imp Iemen t ao das convenes internacionais que promove.

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. Sob 'Ou, au'pfeio, foram realizada, muita, "xlad", da ",dem _ ~tal~I~n~t~e~:~.~Afl~aF-e-ter-rnr~,-,~uu esvaziado e sem poder acreditamos que s1asfeahz~~s tdoram inmeras e alcanaram objetivos r;levantes. , pos a cnaao ,o PNUMA,vimos que outros organismos da ONU, em especIal a Unesc,o, ~elxara~ ~s questes ambientais em segundo plano. A presena de um orgao especIfIco inibiu a iniciativa dos demais em relao ao assunto, O P"'MA foi a maionealizao da COnf"ocia de Estocolmo. Ele passou a catalisar as demandas da rea e foi alvo de duras crticaso-pLOmovidas sObretud-PelaS--GNE>:s-!t.l:te-acu:aratfl.=SHf~itigenresl1enoperantes poltica~ente . tendo em vIs,ta que nao conseguuam angariar recursos humanos e fmance"o, em qaaOllda,de nece",ia pam implemeo'", Plano de Ao, como Ocorreu na ConferenCIa de Nairoh], Apesar das crticas - que s,o Oportunas _ no possvel esquecer que o PNUMAen,volveu-se com a maior parte das reunies internacionais organizad~s no sero da ONUa partir da dcada de 1980, como veremos no prximo ~apltulo: no qual apresentamos as principais reunies da ordem ambiental InternaCIOnal ocorridas antes da CNUMAD.

d"taque, como ressaltamos foi a criao do PNUMA. O saldo das aes do PNUMA no muito positivo - talvez possa ser jus1: tificado pelo mal comeo e pela falta de recursos humanos e financeiros, co=+1F======~m)::3l:al<g,uma5-@NG&-aflent-ar-atIl41a-EetnfeTnc' d~atr15i. VUlros, como Mccorrnick (1992), advogam que problema organizacional, pai, programa deveria atuar como articulador de uma srie de organismos da ONU e no dispe de poder nem tem condies materiais e financeiras para isso, H ainda os que culpam a localizao de sua sede em um pas fora do circuito mundial das grandes decises, como Adams (1996:359) e parte das ONGS. ! Discordamos dessas interpretaes; no nosso entender, o esvaziamen11' to do PNUMAcorrobora o argumento central j defendido. Um organismo multilateral constitudo de poder e de condies de atuar em relao a seus afiliados levaria a uma perda de autonomia e de soberania. Sendo assim, cor~ mo salvaguardar os interesses nacionais? Seria muito difciL Por isso, a histria do PNUMAtranscorreu como apresentamos acima,

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NOTAS

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Ele foi criado para atender a uma presso emergente, principalmente de algurnas ONGs,e acabou no conseguindo exercer a funo que poderia e que

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Nascim,ento Silva (1995) apresentaumaanlisedasposiesdefendidaspelo Brasildurante e aM . S Conferenciade Estocolmo,

dele ,e esperava por deciso do, gestores do sistema das Naes Unidas, ou seja, pelo, membm, com poder de ve'o do Conselho de Segurana, que atuif am a na ti de seus_pLprios-intet:esses,basades-ne-fe-al-isme-poHtico-:-0I----~----go-que --ffii!!------'P=:'N"':',8M~, ~ttftl:-r'l,J4ttterdo-panrdgma-d-a-(J'Uerra Fna. Com o passar os anos, 'r . lh ", tomou emprestados postulados da teoria da interdependncia, o que me 0rou parcialmente 'eu desempenho. Desde a localizao de ,ua sede at as aes que conseguiu implementar em sua primeira dcada de operao, tudo leva a crer que ele foi construdo para no funcionar como uma instncia .!n ','.~, ' supranacionai, I t O m an d Op art e d a so b era nia de suas partes ' I.

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canadenseenvolvido em nareaarnbientano reon"o. Elo cas, ~unce trong,empresz:i0 omo"'~mo h""=I'" vrios ramos de atividades econrninclundo o setor p"",h'o<o, foi ,oo_o"'~''''''m, reododo o'" mmond""'=e".o.G~_Mrereoo," ao ""0001= euocupou ~m em na Co eLncia-dQ-Rie-:-Elefo', a'nLla,o pnmeiro diretor executivodo NUMA ,ccOfffilck, 992: ~OI), Apsa Confernciado Rio,surgiramrumoresde sua inteno 1 ~e ser mdl~adopara?ecre~anoGeralda ONU, fato que no se concretizou, A poluio atmosfencae ca~sada,fundamentalmente,pela emissode gases resultantes de pmo.,,", mdo.,",:,'" doqo,,~o.docombusnv-] toss,comoo carvo v'&0<" e o gs natural , empregado~ USinasermoeletm:as em indstriaspara movimentarcaldeiras;e os derivaem t ou dos de petroleo,pflnclp~lment~ oleodiesele a gasolina,empregadosem motoresa exploso o 4 O Cl b d R que movimenram,tambem,veculo, em reasurbanas, u e e ornanasceuda idiade AurelioPeccei, industrialitalianoque reuniuem 1968,

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um grupo ue tnnta pessoas ae aez pases cientistas, educadores, economistas, humanistas, in dustriais e funcionrios pblicos de nvel nacional e internacional [.. ,) para discutir [...] os dilemas atuais e futuros do homem" (Meadows, 1973: 9-10), Entre seus objetivos estava o de produzir um diagnstico da situao mundial e apontar alternativas para os lderes mundiais, 5 Os limites para o crescimento analisado criticamente por Tamames (1985), que analisou tambm vrios outros documentos produzidos pelo Clube de Roma. Este autor condena o artificial ismo dos modelos matemticos, que no dariam conta de conter todos os elementos da realidade. Antes dele, um grupo de pesquisadores da Universidade de Sussex, Gr-Bretanha, criticou as limitaes dos modelos matemticos empregados pelos fonnuladores do Relatrio do Clube de Roma e foi alm, ao apontar a pobreza como causa fundamental a ser combatida. Para eles, COm o crescimento zero, as diferenas regionais e de riqueza se perpetuariam (MCCOfIlCk 1992'92) ' Island - por razes ainda no divulgadas -, o sistema eltrico deixou de fun" 6 Em Three Miles

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automveis, como ficou conhecido vigorou tempe tu ' b ' ' nos meses de maio a sete b ' d ra ras mais aixas dificultam a dis '~d ' _ m ro, peno o em que as ram proibidos de circular no perodo q I ?e~sa07ha,polUIao do ar, Com o rodzio, os carros fonal da placa, Apesar da adeso da po iul Ia _ as as 20h em um dia da semana, confonne o fipara quem no respeitasse o rodzio PI ~ao, em parte certamente devido s pesadas multas ocorrido uma renovao na frota lev' e: 01 suspenso em _1999, com a alegao de que havia so mais econmicos e consome'm an o a uma dll~l1nUIao da poluio, pois os carros novos fbricas com sistemas de controle e filtrao, com bustlvel que os mais velhos, alm de virem de d gases resultantes da O rod... " '. I ragern os bust IZIOso serra Implementado quand I . _ . . Com ustao nos motores, criticado, pois a populao certament o a po f,UIao atmgIsse ndices elevados, o que foi muito municpio de So Paulo aproveitou-se sdenada.etada pelas ms condies do ar. A prefeitura do trf , e a I ela e cnou o rodtz d 'I 8 a ego na area central expandida da cidade. IO e vercu os para diminuir o NaSCI t S'I ~ , men o e_ I va (1995) e Moraes (1999) Comet " ",,' . --:~K,s~elaO.os ceanos _ _ __ ..n am_G5-6empromT~'s"'ocrSriilPrl"'te"'rn=a'"c"'IO"'n"'a"'l" 9 Mosta~ak: Tolba foi o segundo diretor executivo do PN . . . UniverSidade do Cairo, chefiou a dele a o d oi UMA, Especlabsta em ll11crobiologia da g o Egitr, em Estocolmo (Mcconnick, 1992: 117).

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Com a criao do PNUMA, ouve um incremento na ordem ambientaI h internacional com um desenvolvimento da abordagem de temas ambientais. Outros fatores, entretanto, devem ser considerados para se explicar essa srie de novas reunies, como o aumento do conhecimento cientfico sobre as alteraes na atmosfera, em especial sobre a camada de oznio. Alm disso, aps a Conferncia de Estocolmo, as ONGSpassaram a exercer uma ao mais contundente e a mobilizar a opinio pblica internacional para os temas ambientais. Na dcada de 1980, suas reivindicaes estavam facadas na preservao de espcies ameaadas de extino e no controle da poluio do ar e Suas conseqncias na atmosfera. Esse quadro estimulou a organizao de eventos importantes que estruturaram o sistema internacional no que diz respeito temtica ambienta!. Entee elo" veremo," Conveno sobre Comrcio Internacional de Espcies da Flora e Fauna Selvagem em Perigo de Extino (mES), a Conveno '0I' bre Poluio Tcan'fi-onteiria de Longo Alcance (CPT), a Conveno"e Viena para a Pcoteo da Camada de ~Pmtuco10"""'~0:::nJt:"':::r~~':::a.Ll'~:":<;;.:::o~ !j:,====----===============================l-~-bre~S-ubstncias que ne.s.troe.m-a-Gatrtad,n::te"OzonlO(PM)e a Conveno da ~tl'~~~~~~~~========================~--------~I--~tl~ileiasobreoConttcledeMovimen~STrnmfron~~osdeR~wum ;i; ::lii Peeigow" "u Dep,ito (CTR)

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A CONVENAO SOBRE COMRCIO INTERNACIONAL DE ESPCIES DE FLORA E FAUNA SELVAGENS EM PERIGO DE EXTINO Aparentemente, a idia de preservar espcies ameaadas de extino d ' bi d "1 lid d d uma emonstrao de conscincia am iental e e respeito apura I a e e; manifestaes da vida no planeta, Esses pontos devem ser considerados quando se discute a preservao ambiental, mas no so suficientes para se entender o problema, deve ser trazido discusso Um aspecto que o da reserva de valor _
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se passvel de ser includa na lista de proibio de /, As d'ISCUSsoes mais acaloradas deco , d comercIO ' f ricos se recusarem a aceitar as no rreram o ato de os pases perifri vados de animais e/ou plantas q rmas de controle de venda de produtos deue constam d / ses ficou impossibilitado de exercer sua nos anexos " E ssegrupo _ e paic cSoberallIa f d lllteresses mais amplos;' da colefv'd d bi , ' em unao os berarn nenhuma ajuda _ sei ;' I a e arn rentalsra, Tambm no receperdido _ para manterem osesto. orma ~e cOoperao tcnica ou a fundo uso futuro, No se verifica entr~~Unetsde mfo~ao gentica destinados ao

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em,cooperar, por exemplo, 'reduzI'ndooa' neonus'pssaa!OsedSengCaOsSesa mes~a di~p,osio c ue ereito estufa ua . e-a .' / , Essa ~q~u~e~as~e~s~p~~c~ie~s~v~iv~a~s~r~e~p~r~e~s~e~n~ta~m~,![)~i~a~n~te~d~o~s~a;v~a~n~o~s~a~lc~a~n~a~d~~~~~------_t------~~~ffi~~~~~~;:~~' responsaveIS d" ,caGl-e----os como a enge ana gentica e a biotecnologia - principalmente ao lon/ para tomar em uma t as end cruzil adas da ordem ambientalI'ntemacI'onal" ' go da dcada de 1990, como veremos mais adiante - cada ser vivo passa a j tItUloOUStadtO socilogo Santos (1994a), Pde10 ' pres a o um I '. ex o , , .ser um recurso natura , Na verda dcc as exnci e, as especies VIvas passam a ser VIstas 1 cio da soberaniaa CITES apresentaEI em seu arti go xrv o pleno direito ao exercj. pelas partes d como portadoras de informao gentica capaz de, seguramente manipulaj , as po em adotar da, resolver necessidades humanas, 1 Essa interpretao, embora presente, no foi a de mais destaque na disi a) medidas internas mais rgidas com refe
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cusso da CITES, O principal argumento na poca era o valor comercial das, espcies, em especial as consideradas exticas'-atQL<J.U.e--es.t~a..I.e.\LaIld.Q
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rnrc captura, pOsse ou transporte de espcies asin.clm/.d rencra condIoes de co _ ereto, , ell'am.flt~u, xos I I eJlLou . fei"" 1. _.' , ' as-nos ane-

. Httc~eFa~n''o

.. egunct'1 IO

Os valores do comrcio legal de animais selvagens estimado entre $US5 bilhes e $US 17 bilhes por ano. O valor do comrcio ilegal bem mais difcil de determinar, mas estimativas de agncias do governo dos Estados Unidos projetam em $US 100 milhes o comrcio de animais e plantas apenas nos Estados Unidos. [... ] A Interpol estima que o comrcio ilegal da ordem de $US5 bilhes anuais (Elliott, 1998: 30-31).

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b7 :e o \r:~~;~~~a~eq~sep r/e~trinj~m. ou p~obam o comrcio, a captura

Paulo b, 1997: 27), ecies nao ll1clUIdas nos anexos r,
II e III (So

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A CITES representa uma tentativa de impedir a continuidade deste quadro ', buscando controlar as espcies ameaadas de extino, proibindo sua venda, Realizada em Washington, Estados Unidos, em maro de 1973, a conveno passou a vigorar a partir de julho de 1975, 90 dias aps o dcimo registro de ratificao, Constam do texto trs anexos que discriminam as espcies impedidas de ser cornercializadas (aquelas que esto em extino), as que correm risco de entrar em extino e as que exigem algum cuidado especial na sua manipulao. Alista de espcies no fixa e pode ser alterada segundo a recupe------~.aQ-0\,l-a--dogfada~0-ambiental-e-os-avanlYs-dOC01ilieclmento sobre as es-------------ncies, A CITES est voltada para uma ampla gama de seres vivos - em seus anexos, as espcies esto agrupadas em fauna e flora. A reunio das partes, que ocorre a cada dois anos, tem garantido agilidade a esta conveno, Desse modo, to logo os estudos gerados por uma comisso especial designada pelas partes indiquem a possibilidade de uma espcie ser extinta, ela torna-

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E~ta autonomia garantiu, como mostra o ma a 32 paulatll1a adeso CITES Em 1985 87 / ,p , uma ampla mas 1992'176) E t /' , paIses a Integravam (Mccormick ' ,s e numero passou para 115 em 1992 d ,_' CNUMAD atingindo, no final de 1999, 1463, ' ano e reahzaao da Os mandamentos do realismo poIti f ' da CITES que foi realizada na poca da G~~rr~r~n: a~ICad?s s ne,gociaes sos e ricos impuseram facilmente sua vontade ao~~e s ~a~ses mais poderomars Integrantes, A CONVENO SOBRE POLUIO TRANSFRONTEIRIA DE LONGO ALCANCE No-sculu-xIX, estudo ..i.nd.j{;a.v-a-m-umae ", dustna e a migrao da pol . - R b ,aao entre a anvidade rnuiao o ert Srnith qufrni , I foi , meiro a empregar o termo "chuva cida" EI I'. IC~,lllg e~, 01 o pnvo, a direo dos ventos a corros ' e re aCIOnou. a q~eIma de car(Mccormick, 1992: 181). ' o e os danos da aCIdez a vegetao" No final da dcada de 1960 Svant Od . . um trabalho em que demonstrava'a conta:U e~ c~e~tIsta sueco, divulgava nos pases escandinavos (Elliott 1998'38) ~~~o e agos pela chuva cida , '. anos outros trabalhos cientfi-

94

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_ _ . - Izm os -ees-reatizads_p:OEpmses- ue-t'ee e , . oram IVU ga os. As principais reas ~e chuva cida no mundo c0n.centrarn-se no Hernisfrio Norte, em especial na Europa, nos Estad~s Umdo~, no Canad, no Japo, na China e na India. Ao sul do Equad~r, as areas ma~s afetadas so a Amrica do Sul, em sua poro lest~, no eixo Buenos AIres-So Paulo, e oeste entre o Peru e o Equad?r.' alem de outros pontos 10calizados na faixa atlntica africana e na Indonsa. . . A insatisfao, em especial dos pases es~a~dmav~s '.lue recebiam a carga de poluentes de seus vizinhos do sul ~m~ mdustnahzados, ~evou a Noruega e a Sucia a reivindicarem Orgam:aao para a Cooperaao Econmica e Desenvolvimento (OCDE) a form~ao de um ~~upo ~e estudos referentes poluio transfronteiria. A partir dos relatonos gadcJS-p~' es.s~e-ee-pesqtIi,. ~ a convocao, em 1979, para a Convenao sobre Poluio Transfrontema de Longo Alca~c~ (CPT). Ela ocorreu em Genebra e passou a vigorar a partir de 198~. !mclalm~n~e, seu ca~'p0 de ao foi circunscrito aos membro~ da Comisso Economl~a Europia das Naes Unidas, passando em seguida ~ envolver ~utros palses, com? os da Amrica do Norte. Pases como a China e o Japa,o, alt~mente pol~ldores, no firmaram este acordo. No final de 1999,44 paises o mtegravam '. O objetivo deste documento foi estabelecer meta de..Ledua~ elu .e-de--ar.-:: " . -pa~-&lf)aRtes-a-eri gramas qu~ p~rmIt1SSem alcan-las. Como os integrantes da conveno so resl?ons~vels por cerca de 80% da contaminao mundial pelo enxofre, ela fOI muito comemorada, principalmente entre os ambientalistas. . O entusiasrno, porm, durou poucos anos. Em 1985.' r~un~dos em Helsinque, Finlndia, os participantes da CPT decidiram diminuir .em 30% a emisso de xidos sulfricos (S02)5 - tendo como base ?ara avaliar a queda o total emitido em 1980. Esse documento ficou conhecido como Proto~olo de Helsinque para a Reduo das Emisses de Enxofre e e~trou em vI?or em setembro de 1987. No entanto, a recusa dos Estados Unidos, do Remo Unido e da Polnia em seguir a determinao do Protocolo acab.o~ p~r esvaziar de propsito seus contedos; alm de tornar-se ~utra eVld~~cla de uma prtica realista, considerando-:.,se o fato d~ te~em aC~ltad~ p~lclpar do escopo geral que forrnatou a red~~o de substanclas nO:lVas a saude hum~na na atmosfera. Esta atitude, pnncIpalmente co~ relaao. aos.Estados Umdos, tornar-se- recorrente nos prximos trat~dos mternacl~nals._ Em outra rodada da cJ>I.Jirrnou=se-mats--um-protocolo. Ele ficou ~--?nnecldO""'C"~f{')tgGe-le-d{:)s-NitrogNIS(NU06. Dessa vez, a reumao ocorreu em Sofia, Bulgria, em 1988, e decidiu-se pelo. c~ngelamento d~s emisses de NOx aos nveis de 1987, tendo como data-Iimitepara os participantes atingirem este objetivo o ano de 1995. ~o caso dos m~el?rantes ~a Comisso Econmica Europia das Naes Unidas, a meta fOI amd~ mais ousada: baixar em at 30% as emisses de NOx at 1998, tendo tambem co-ruo paramerro o total emitido em 1987. Este protocolo passou a vigorar em C' leverelro d e 1991 . Em 1991, reunidos em Genebra, os participantes da CPT decidiram que seus membros deveriam reduzir em 30% as emisses de compostos orgnicos? at o final de 1999. Esta deciso s passou a vigorar em setembro de 1997. Dos protocolos que integram a CPT, tornou-se o que mais provocou declaraes de pases. Cada parte integrante apresentou uma data como base para efetuar a reduo em 30% da emisso de compostos orgnicos. O Canad, por exemplo, decidiu pelo ano de 1988; a Dinamarca, por 1985; e os Estados Unidos, por 1984. Em 1994, houve a reviso do Protocoe!.sHHftle-enr nOva rodada d esta-vee-errr-O o, oruega, quando ficou acordado que, em vez de se estabelecer uma diminuio percentual comum s partes, cada uma delas teria um~ c.?ta de red,u?o prpria. Este ndice s~ria estabe.le?id? em fun~o das condies geogrficas de cada parte - considerando dinmica atmosferica e altitude - e da capacidade tcnica de controlar as emisses. Este documento entrou em vigor em agosto de 1998. Em 1998, reunidas em Aarhus, Dinamarca, as partes firmaram novo protocolo envolvendo a CPT. Trat~dQGH'ffiefito.:qn~isa-a:reetU'o" de.metais O jogo das relaes polticas foi mais equilibrado na CPT do que, por exemplo, na CITES. Dela participaram os pases centrais e poderosos da Europa e da Amrica do Norte e exceo da China e do Japo, os principais integrantes do sistema internacional estiveram envolvidos nas negociaes que buscaram regular a poluio transfronteiria. Apesar da concordncia inicial em relao necessidade de se reduzir as emisses de poluentes na atmosfera e de controlar a migrao da poluio, as diferenas surgiram a partir do momento em que se detalharam as normas a serem seguidas pelas partes. Mostra-se mais uma evidncia de que os interesses nacionais prevalecem a cada rodada da ordem ambiental internacional.

A CONVENO

DE VIENA E O PROTOCOLO

DE MONTREAL

Tanto a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de_Oz.ni0-----(cv) quanto o Protocolo_de..Montreal-sobre-Su15Sfncia s_que-l)s-trlem-a-ea-maOe-O ~ .O-(.P-Mj-versanr;-615vmmente, sobre o controle de substncias que destroem a camada de oznio (03) e colocam em risco a vida humana I' na Terra. Esses documentos esto entre os que discutem a segurana arnbiental global, aspecto que detalharemos no prximo captulo, por tratarem de problemas de mbito planetrio. Eles tambm so citados como exempios a serem seguidos, pois atingiram seus objetivos, mobilizando pases e alcanando resultados importantes (Elliott, 1998: 53).

97 96

Jna-ex-pll~~~aQ-",aJ:a Ss('}-~at0 senam as-e o o , . uestrmo da camada, localiz~~a a .cerca de 50 ~ da superfcie terrestre~ [...] uma deciso a respeito se deve ou nao continuar o trabalho sobre um protocolo [pa na estratosfera, e suas consequencras para a saude humana - como o au ra regular a emisso de gases que destroem a camada de oznio] deveria aguardar os re rnento dos casos de cncer de pele e de catarata. Nesta camada da atm?s!e~a sultados do trabalho do Comit Coordenador sobre a Camada de Oznio. Em segundo se concentra o oznio, um gs natural formado por molculas de oxigeruo lugar, [...] a delegao do Japo de opinio de que cada pas deveria decidir por si prlivres e que filtra os raios ultravioletas emitidos pelo SoL prio como controlar as emisses de clorofluorcarbonos (So Paulo c, 1997: 70). Substncias criadas pela espcie humana, como os clorofluorcarbonos (CFC), Oshidroclorofluorcarbonos (HCFC), os bromofluorcarbonos (BFC) e ~s A outra delegao que se manifestou nesse aspecto foi a espanhola, halons halogenados (HBFC)8, ao chegarem estratos~era, rea!?em.com o ozoque afirmou que o protocolo destinado a controlar a emisso de gases que destroem a camada de Oznio deveria dirigir-se, nio, eliminando-o, o que permite uma passagem maior de raios Inf~avermelhos a , superfcie do planeta. Tal processo varia de acordo com a l.atItude; es['0'] aos prprios pases individuais, aos quais se encarece que controlem seus limites tudos indicam que as radiaes aumentam:,d~o~E~q~U~a~d~o~riP~ar~a~o~s#.p~o~o~s~.~~i"'e~-------T:t:u~sfp~a~S~e~s~(Sfco~P~a~uJ.lo~c,~1~9~9~7~: 77r0~)~. '1 renomede produo ou uso e no a oase:uercei.ws-IH-a-6fga:niz:r-es regIOnaIS em relao a -....--------..,,A'-T"k de\+astaer-d~t-relaciOtlaa'tamuem. ao ereito estura, no natural que consiste na reteno de calor nas baixas cam~das ~a atm?s~era a partir da ao de uma camada de gases, entre os quais esta o ozon~o. Alm disso, os gases base de cloro e bromo cit~dos no pargrafo antenor intensificam o efeito estufa, podendo alterar o clima na Terra, elevando as temperaturas e o nvel dos mares e alterando o regime de chuvas; . Os problemas acarretados pela destruio da ~amada d~ ozomo afet~m desde um executivo que trabalha em Wall Street ate um ab~ngen~ austrah~Tais declaraes foram incorporadas ao texto aprovado em Viena. Elas indicam claramente que os interesses nacionais eram o ponto a ser defendido, mesmo em uma situao na qual as partes reconheciam tratar-se de um problema globaL Diante desse impasse, pois as declaraes no representavam a posio isolada dos pases gue a torna.ram..p..b.li-Ga.-as cleci.-s:.6:e J:o oilGl:aa.:&s;:. g@<flftlu=se-pefcuol!eraao entre os pases, pelo intercmbio cientfico e tecnolgico entre as partes e pela deciso de realizar novas rodadas, a fim de avanar na indicao de parmetros para o controle da devastao da camada de oznio. Um reflexo dessa amplitude pode ser apreendido no mapa 4. Observase que praticamente todos os pases integrantes das Naes Unidas aderiram CV, que no final de 1999 contava com 171 pases, sendo 28 signatrios". Entre as ausncias, esto Lbia, Iraque, Afeganisto e Angola. O mapa 4 indica que pases da Amrica do Norte, da Escandinvia e da Europa, ou seja, do mundo rico - aquele que realmente forma opinio e que produz as substncias capazes de alterar a camada de proteo aos raios ultravioletas _ ingressaram como signatrios. Eles tm a companhia de outros poucos dispersos pelo mundo como Argentina, Chile, Peru, Egito e Burkina-Faso. Esse

============rmlJ:o2;;a:l. o~E~s~:~as~p~e~c~~~:!:~~~~~::a::;~b~::~~~~~~:~~~

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demanda uma discusso especfica, ganhando corpo nstitucional na Conferncia de Viena, ustria, em maro de 1985. , . Muitos pases, por meio de seus repr~se?ta?t~s, expressaram dU~I~a~ quanto aos efeitos sade causados pela diminuio da cam~da de ozomo, exigiam mais evidncias cientficas, o que resultou na seguinte passagem do Prembulo da CV:
Cientes tambm da necessidade de pesquisas mais extensas e de obse. rvaes siste.mticas, a fim de dar prosseguimento ao desenvolvimento do conhecimento cient lCO f sobre a camada de oznio e dos possveis efeitos adversos que resultem de sua modificao (So Paulo c, 1997:44).

conjunto de pases incentivou confirmando sua participao. Apesar da incerteza cientfica, decidiu-se pela tomada de medida: q.ue po e a Espanha, que acabaram os demais a aderirem, com destaque para o Jaevitassem a propagao de substncias que destroem a ca~ada de OZOlllO. A divulgao feita em julho de 1985 por estudiosos ingIesesde 91""'u""e ... a>-Este ponto no est.contido na verso final da CV, que..?el~.ou _~b~rta e"'s""tAa----t----~C-amada..de-QZQnie_ql:le-cleveriaTUbTfFaA:ntartL<1a,_co.IT.esp.Q.IJ.d~nde_a-HfflI-a-_--------p.Qssibilidade_oQ..ar:tig02, sugeFn0-que-tal-regulamentaa~-Vlesse a ser.foco .c:.ea-serrretlmne o lerntno dos Estados Unidos (Miers, 1994: 114) havia ------d:e-tnrrprotm;-o-rv o que acaoou ocorrenao,e~ Montreal dOISanos depois. simplesmente desaparecido, e unida doena do Presidente Ronald Reagan A possibilidade de estabelecer um COdIgOde conduta externo q~e ~e(cncer de pele) despertaram um clamor na opinio pblica internacional. guIe a ao das partes integrantes da CV gerou uT?a grande controv~rsIa. Era preciso agir rapidamente. A resposta surgiu em setembro de 1987, em Dois pases manifestaram-se isoladamente a respeito. Para a delegaao do Montreal, Canad, com os participantes do Protocolo de Montreal. Japo, O PM tratou de propor metas quantitativas e prazos para a eliminao de substncias que destroem a camada de oznio. Alm disso, afirmou um

98

99

. mao en re os pases centrais e os pases perifricos, fixando metas distintas para cada um desses grupos, conforme o Artigo 5:. l. Qualquer parte que seja um pas em desenvolvimento cujo nvel. calculado anual de consumo das substncias controladas seja inferior a 0,3 quilogramas per capita, na data da entrada em vigor do referido protocolo para a parte em questo, ou a qualquer tempo dentro de dez anos da entrada em vigor do referido protocolo, poder, a fim de satisfazer suas necessidades internas bsicas, adiar o cumprimento das medidas de controle estabeleci das nos pargrafos 1 a 4 do Artigo 2, por dez anos a s ope.ci.fiGaG(+s-flH<tttel.es-panrgr o entanto, tal parte no poder exceder um nvel calculado de consumo de 0,3 quilograma per capita (So Paulo c, 1997: 33). Para os integrantes do outro grupo estabeleceu-se, no Artigo 2 do PM, um rgido cronograma de reduo das substncias que afetam a camada de oznio - determinando como medida de comparao os valores de 1986,

por todas as aes desenvolvidas na superfcie e na atmosfera (Lovelock, 1989). Este enfoque gerou muitas crticas, em especial de parte de ONGS do Norte, as quais afirmavam que o privilgio dado aos pases perifricos faria com que os investimentos para a produo de substncias que danificam a camada de oznio migrassem para eles, reforando a diviso internacional dos riscos tcnicos do trabalho e eliminando os esforos dos Estados Unidos e dos pases europeus em atingir os ndices acordados no protocolo. Elas reiteravam que o crescimento econmico verificado na ndia e na China motivaria uma maior produo das substncias. De fato, a ndia ingressou no PM apenas em junho de 199210 e a China um pouco antes, em junho de 1991. Se estes ase m-a.t.gu.m4efflp~bnr e que submeteram se ordem ambiental internacional. Nada impede, por exemplo, que novas rodadas baseadas em estudos cientficos, como tem sido, os pressionem a reduzir os prazos de eliminao das substncias. O Protocolo de Montreal foi ainda mais longe: proibiu as partes envolvidas de comercializar com Estados no-participantes. No Artigo 4, ficou acertado o seguinte:

informados em relatrios enviados pelas partes secrettaan~~a~d~a~c~v~. ~u~m~a~d~a~s;::::::::::::~::::::::::::::::::::::lh.~D~e~n~trio~dte~~7re~c.ll-~~CQ~ ..~tlt~;m:..~. ~G~.a;-d~at;. ~de~' ~~::~. ~.m~. crticas feitas ao rotoc eJo>.a&eia-lla-iaG-l-u-se-6~~n:a:s:dois:g o o, as partes evero proibir a importao de substncias controlarstrn . r- m contro a as. E preciso insistir, entretanto, que o tempo das de qualquer Estado que no seja parte deste protocolo. da poltica mais lento que o da ansiedade em resolver os problemas am2. A partir de 1 de janeiro de 1993, nenhuma parte que esteja operando bientais. Como imaginar a adeso de pases como os Estados Unidos se, de nos termos do pargrafo 1 do Artigo 5 poder exportar substncias repente, fosse proibida a produo de toda e qualquer substncia que destri controladas para Estados que no sejam parte deste protocolo. a camada de oznio? Eles se recusariam a ingressar, como fizeram em ou[...] 5. As partes desencorajaro a exportao, para qualquer Estado tras situaes em que seus interesses ficaram desprotegidos, e o documento que no seja parte deste protocolo, de tecnologia para produzir ou seria incuo. A ordem ambiental internacional um sistema em construo, utilizar substncias controladas. marcado pela dificuldade de subtrair soberania de potncias econmicas e 6. As partes abster-se-o de fornecer novos subsdios, ajuda, crditos, militares e que tm, gostem ou no seus crticos, garantido algumas vitrias garantias ou programas de seguro para a exportao, destinada a Esimportantes para os pases perifricos. tados que no sejam parte deste Protocolo, de produtos, equipamenOutra novidade do PM, tambm presente no Artigo 2 foi a possibilidade to, instalaes industriais ou tecnologia produo de substncias de uma parte transferir ou receber outra as substncias em questo, controladas. 7. Os pargrafos 5 e 6 no sero aplicveis a produtos, equipamentos, desde que o total conjunto dos nveis calculados de produo das partes em apreo instalaes industriais ou tecnologia que melhorem a conteno, reno exceda os limites de produo estabelecidos neste Artigo. Qualquer transferncia cuperao, reciclagem ou destruio de substncias alternativas O'lL.
de tal produo ser notificada ao secretariado, anteriormente --=====_~(~S~O~P~au~l~o~c~, a data de transferncia ,

~.~gG-~:~:l'l';" ~:::::::::::::::::~

~19~9~7~: __ ~2~9)!.:'

-========================I=======EJ.tle-de-outra-maneira

contn ua para.a.cedue-a su stanclas controladas (So Paulo c, 1997: 32-33).

emisse

de

o argumento empregado matemtico. O que interessava era diminuir a presena de substncias destruidoras do oznio na atmosfera, no importando onde elas tivessem sido geradas. Nesse ponto, eles no consideraram os territrios nacionais, tratando o problema a partir de uma perspectiva Gaia, isto , entendendo a Terra como um organismo nico que afetado
100

Diante de tamanha presso, tivemos um maior nmero de partes signatrias no Protocolo de Montreal do que na Conveno de Viena. Embora o nmero de integrantes do PM no final de 1999 seja muito semelhante ao da cv - 170 do primeiro contra 171 da segunda - foram 46 signatrios contra apenas 28 do outro documento, indicando que ele entrou em vigncia muito

101

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uv "lU'"' osctr r. 1'01 preciso um ano e quatro meses pacontra trs anos e seis meses para a cv. Comparando os dados, observa-se que Portugal e Japo, que figuram corno parte na CV, firmaram o PM no primeiro dia em que foi aberto assinatura, no que foram acompanhados por muitos outros pases. O pas asitico, inclusive, mostrou uma atitude bastante distinta quando comparada sua declarao na CV, o mesmo ocorrendo com a Espanha, que tambm se tomou signatria do PM. Outras incluses de destaque so a Austrlia, a Malsia, a Indonsia e a Venezuela.

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PM,

Passados mais de uma dcada da assinatura do PM, verifica-se uma efeque destroem a camada de oznio. Colaborou nara isso" " - rla..p.tQd~-Fe-pcl('Ys-pafse's-Temrats. Segundo estimativas divulgadas pelo PNUMA em 1997, o consumo mundial de CFC diminuiu em mais de 60% (Segatto, 1997: A22). Mesmo entre os pases perifricos, a diminuio foi verificada - como no caso do Brasil que aderiu ao Protocolo em 1990 e definiu que at 2001 vai banir o uso de CFC do pas, antecipando em dez anos o prazo a que teria direito. No possvel imaginar que com este documento os pases consentiram em perder parcialmente sua soberania; ao contrrio, ela foi reafirmada p.elo princpi.Q...daigualdade-e-nt-J:@--a-s--Rar-tes:--- -'is.-l*<l-ts{}u ,_ sistema rnterrtacrona] foram envolvidos, seus direitos foram reduzidos na mesma medida, o que no significa uma perda real de autonomia tendo em Vista que as regras discriminaram todos os integrantes e os no-participantes, Na verdade, isso s foi possvel com a incluso da clusula que proibia o comrcio com os pases que no aderiram, alm do ingresso de pases como os Estados Unidos, o Japo e a maior parte dos pases europeus. Nesses casos, a opinio pblica teve uma atuao importante, pressionando seus dirigentes a adotar medidas rpidas e eficazes para controlar a destruio da camada de oznio.
tva reduo da emisso de substncias

e Africa do Sul ainda no haviam ingressado neste protocolo. Em 1994, em Nairobi, as partes incluram mais substncias ao grupo das controladas. Entretanto, o resultado mais relevante foi a divulgao do relatrio do G~Up? de Avaliao Cientfica do Protocolo de Montreal, que indicava a diminuio de algumas substncias na atmosfera e a necessidade de cinqenta anos para que a camada de oznio recubra a rea que ocupava antes das emisses das substncias que a destroem. Em 1997, novamente reunidas em Montreal, as partes decidiram banir a importao entre si e de no-partes de algumas das substncias que destroem a camada de oznio. Este documento entrou em vigor em janeiro de 1999. ~ , A9~ :re-l '. LHl ~,,' e lUgar em tlelj ing, China, mais uma das reunies das partes do Protocolo de Montreal. Em sua pauta constava como objetivo maior rever os aportes financeiros das partes com o objetivo de manter em funcion~mento os ~rupos de trabalho que atuam como fiscalizadores e que subsidiam as reunies, a partir de estudos cientficos que realizam.

A CONVENO DA BASILIA SOBRE O CONTROLE

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M()v:IME-N"L-a~'PD--A.-:N$ER~~S

DE RESIDUOS PERIGOSOS E SEU DEPOSITO

A presena de substncias de elevado impacto ambiental, como as derivadas de processos qumicos da indstria fannacutica e qumica e o lixo hospitalar, indesejada, pois tais substncias podem acarretar problemas de sa~d~. Devido ao grande fluxo de substncias dessa natureza entre pases _ prncpalmente a partir da intensificao da diviso internacional do trabalho - fez-se necessrio criar normas para regulament-Io a fim de evitar a contaminao dos pases que os recebem e daqueles pelos quais passam ao serem transportado. Com tal objetivo, foi convocada, em maro de 198911, a Conveno da Basilia (Sua) sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito (CTR). Antes da CTR, ocorreram vrios acidentes envolvendo a contaminao qumica em especial em pases perifricos. Esses pases eram tradicionais importadores de resduos txicos dos pases ricos, recebendo dinheiTO em troca. Com o finaLd~uocialismo-e-da-lJR-ss,es-t-a-ati:vida-d-e'JrfS'S-Ou uma a ser <>ltemati-v-a-t>ar-a-es-pase -ote-s-te-l":uropeu, os quais passaram a concorrer d com os pases perifricos na busca de lixo de alto risco. Este fluxo de resduos j estava sendo pautado em fruns internacionais desde a dcada de 1980. Em 1984, os Estados Unidos e, depois, a Cornunidade Europia estabeleceram normas para o transporte de resduos perigosos. O PNUMA, por sua vez, organizou no Cairo, Egito, em 1987, uma reunio que elaborou a publicao Normas e princpios para o gerenciamento am-

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Novas rodadas envolveram as partes da cv e do PM. Em Londres, Reino Unido, junho de 1990, outras substncias foram agregadas ao grupo controlado - entre elas vrios tipos de halons - com prazos bem rgidos: reduo de 50% da produo e do consumo at 1995 e eliminao total em 2000. Desta vez, os resultados no foram to positivos quanto na reunio anterior. Os pases centrais questionaram o tratamento diferenciado destinado aos pases perifricos. Alm disso, ficou decidida a criaco de um.fundo ffil:tl-tilat-era-hmTalYemlirirointercamIJio ternol.gicO-ef.l.tt:-as-p-artes, Em 1992, reunidas em Copenhague, Dinamarca, as partes decidiram acrescer mais substncias controladas aos anexos, como outros tipos de halons e, pela primeira vez, substncias HCFC. Dessa vez, porm, houve mais resistncia, principalmente de Israel e da Comunidade Europia, que utilizarn parte desses gases como insumo para a produo de pesticidas. Como resultado, at o final de 1999, pases importantes comoRssia, ndia, Israel

102 I

103

residuos-soiidos qne=:ficDu conl1eciCIa como Nf)/inas uma iniciativa da OCOE datada de 1984. Essas iniciativas no foram suficientes para inibir o fluxo de resduos perigosos. At a realizao dessa conveno, os pases podiam exportar resduos livremente como faziam os pases centrais para perifricos. Como o transporn, dessas substncias , na maior parte das vezes, martimo, surgiu a preocupao de que acidentes resultassem na contaminao dos oceanos, atingindo praias e contaminando a populao. A CTR procurou regular no apenas o destino final do lixo, como tambm a passagem deste material pelo territrio de outras partes que no o importador e o exportador do resduo; no impede, no entanto, o "comrcio"
"Lelllalnzente-8Q-le des

do Cairo, acompanhando

Outro aspecto relevante consta do artigo 11 da CTR, que possibilita s partes estabelecerem, com partes e no-partes, acordos bilaterais, multilaterias e regionais sobre o movimento de resduos perigosos,
[...] desde que esses esquemas ou acordos no derroguem a administrao ambientalment~ saudvel dos resduos perigosos e outros resduos exigida pela presente convenao, Esses acordos ou esquemas devero estabelecer dispositivos que no sejam am~lentalmente menos saudveis que aqueles previstos na presente conveno, particularmente levando-se em considerao os interesses dos pases em desenvolvimento (So Paulo d, 1997:30).

&~W~~~~o~s:o~s~'_~=~~=~~~~~~~~~~~~~~~~ --------Es-sC"'OlfVe~ a ao regu a somente a aao entre o importador e o exportador dos resduos, abrindo a possibilidade de uma parte vetar o transporte por rea de sua jurisdio. Estabeleceu o Artigo 6:
4. Cada Estado de trnsito dever acusar prontamente ao notificador o recebimento da notificao. Subseqentemente poder dar uma resposta por escrito ao notificador, em um prazo de sessenta dias, permitindo o movimento com ou sem condies, negando permisso para o movimento ou solicitando informaes adicionais. O Estado de exportao no dever permitir que o movimento transfronteiri o te ., . _~fl~Fmi~s-~pereser-it~smd(Jtj-el'r'n-sT o 1997d: 24).

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~~~N~O:'~~~::g:,;1~3:0:p~~ ~aC _ ~sar~~~~ nmero de participantes, estudos divulgados por ONGs apontavam mais de 500 situaes de transporte de resduos slidos de pases centrais para pases perifricos em 1994. A novidade era o aumento do fluxo para os pases do antigo bloco socialista.

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Como o Protocolo de Montreal, a CTR proibiu o envolvimento comercial com Estados que no aderiram a ela. Alm disso, a salvaguarda da soberania foi uma constante neste documento. No Artigo 4, ficou acordado que:
12. Nada na presente conveno deve afetar em nenhum aspecto a soberania dos Estados sobre seu mar territorial, estabelecida de acordo com o direito internacional e os direitos soberanos e a jurisdio que os Estados exercem sobre suas zonas econmicas exclusivas e plataformas continentais de acordo com o direito internacional, bem como o exerccio dos direitos e liberdades de navegao por parte dos navios e avies de todos os Estados, conforme prev o direito internacional e como estabelecido em instrumentos internacionais pertinentes (So Paulo d, 1997: 21).

arn iental no sistema internacional. A atuao do PNUMA assessorando as reunies, instrumentalizando pases perifricos com o financiamento de estudos e capacitando pessoal qualificado para monitorar o quadro ambiental colaborou para esta afirmao. Os vrios acordos internacionais apresentados nesse captulo indicam que a matriz realista foi a base das formulaes contidas nos textos finais das convenes. Identificamos em todos eles passagens que afirmam a soberania das partes, o que salvaguarda a manuteno dos interesses nacionais, como vimos no captulo "A tradio e os novos paradigmas", quando apresentamos a tradio do realismo poltico. Qual seria a eficcia desses instrumentos? - indagaria um leitor atento funcionalidade da ordem ambiental internacional Diramos que at antes da CNUMAD ela foi articulada de maneira gradual e conduzida de maneira favorvel aos pases perifricos, discriminados de maneira positiva em vrios doc.ume.ntos. Alm disso, os instrumentos de regulao das relaes inter. nacionars propostos no levaram a um chol-Ue_de_interess~s-entr-e-es-princi~-_-----_ c ~f- __ -:-:-:I~s-p=-.::a'~rs;-:-es-:-E:=s~. =l:=e:":s-,,s~lm~2ksmente..r.ecYsaFam_se-a-Partip-auan o seus mteq ressesNos vinte anos transcorridos como foi o caso dos protocolos da a do Rio nao roram contemplados, I entre a reunio de Estocolmo e CPT. i d
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Alm disso, as partes podem indicar os resduos que conSl eram pen'd' ------gQsQs-seg-\:1tlde-SHas-teis-nacionai~,qrrelTUesreamnalista os ane QS~ .fa, zer va er para e es da quan Foi dado, o movimentoprazo de apenas em seu tere/ou depsito seis meses, ritrio -as normas CTR. o houver porm, um a contar da data de adeso, para que a parte comunique ao secretariado o acrscimo que deseja fazer.

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e Janeiro, ocorreu a institucionalizao da temtica ambiental na ONU, que se Somou s experincias de pases que se articularam e estabeleceram acordos para tratar de problemas ambientais, como foi o caso do Tratado da Antrtica. A ONU passou a desempenhar cada vez mais o papel de reguladora das tenses ambientais internacionalmente. Alm das convenes e dos

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protocolos discotidos acima, ela vma a patrocinar a reunio que difundiu a temtica ambienta! para os quatro cantos do planeta, a CNUMAD.

NOTAS
1 Antes da CITES, foram organizadas outras reunies internacionais visando preservao arnbiental, como a Conferncia de Ramsar e a Conveno Relativa Proteo da Herana Mundial Natural e Cultural, promovida pela Unesco em 1972, que objetivou preservar stios naturais e culturais relevantes para a humanidade. Aps a CITES, tivemos a Conveno sobre a Conservao de Espcies Migratrias, organizada pelo PNUMA, em Bonn (Alemanha), que en-

A CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO

trou um vigorem 1983, e a Conveno sobre Diversidade BiOIgiC~a,~d~i:SC~u~t~id~a~m~a~is~a~di~.~an~t~e~. ~ ~ 2 Para facilitar a identificao dos pases ver mapa-m!lodi no..ane*G: J Fonte: fiftp:7Jwww.Wcmc.org.ukJCITES/englishlparties4.htm. Setembro de 1999. 4Fonte: hppt:l/sedac.ciesin.org/pidb/texts/transb ... ary.air.pollution.emep.protocol.1984.html. Setembro de 1999.
5 Segundo Corson (1993), o S02 advm da queima de combustveis fsseis e gera danos aos pulmes e s vias respiratrias, alm de acidificao dos corpos d'gua e do solo. 6 Para Corson (1993), a fonte e os efeitos do NOx so os mesmos do S02. Ver nota anterior. 7 Corson (1993) indica que estes compostos orgnicos so produzidos a partir da queima de

so maiores veculos dos gases anterionnente tratados. Eles geram Os dan~~s~p~o~r~e~le~s~~ca~u~s~a~dio;s====~=====:::;;;:::====================================== motores de que os motorizados ou empregados em indstrias. mutaes e cncer em seres humanos e a-cmnbi.narem=S-Gom-e-NB,na-presen':a::de:luLsru:u;.,r&.sulta~wlli0"'~J:, o uz uma nevoa densa, afeta a vegetao e, em seres humanos, diminui a resistncia s infeces, irrita os olhos, reduz a capacidade respiratria, afeta os pulmes e causa congesto nasal.
8 Os cIorofluorcarbonos foram inventados em 1928 pela DuPont, empresa com sede nos Estados Unidos, e empregados em equipamentos de refrigerao, de condicionamento de ar, em aerossis e na fabricao de espuma de colches. Os hidrocIorofluorcarbonos foram desenvolvidos para substituir o CFC. So usados em refrigerantes e em aerossis, causando menos impacto na camada de oznio que seu antecessor. Os bromofluorcarbonos so gases halons, usados em extintores. 9 Fonte: http//www.un.org/depts/treaty/finaVts2/newfileS/part_boo/xxviiboo/xxvii_.html. Setembro de 1999. 10 Fonte: http://www.un.org/depts/treaty/finaUts2/newfiles/part_boo/xxviiboo/xxvii_.htrnI. Setembro de 1999. 11 O lixo radioativo foi eXcludo desta conveno por contar com um organismo internacional especfico: a Agncia Internacional de Energia Atmica.

Nesse captulo vamos apresentar a CNUMAD, os documentos resultantes da sua realizao e a repercusso do conceito de desenvolvimento sustentvel nas discusses que ela abrigou. Antes disso, trazemos um balano sobre este conceito, partindo de sua origem at as posies mais crticas a ele. Destacamos ainda o conceito de segurana ambiental global, que tambm permeou as discusses no Rio de Janeiro, em 1992.

A segunda grande reunio das Naes Unidas sobre o ambiente surgiu de uma deliberao da sua Assemblia Geral, em 1988. Na ocasio, as preocupaes dirigiram-se para o desenvolvimento aliado conservao arnbientaI. A reunio deveria Ocorrer at 1992, na forma de uma Conferncia. . O Brasil apresentou-se como pretendente a sediar a Confernciae-foi -=====---------------=======================t===je~s~c~o~Ihh~id~0~c~0;mD-P-aS_Sede-g.m-I-9-89:-Bentre-a-s razoes ue ete.LtI.naJ;am-al ::::==========================--------------1--~~~~~~~M a mu~eo~u~~o~~crsi~ dical e ambientalista Chico Mendes, em 19881 Esses dois fatos, aliados s manifestaes dos grupos ambientalistas que denunciaram os dois episdios, sensibilizaram os delegados presentes Assemblia Geral da ONU de j 1989. Assim, a escolha do Brasil representaria uma forma de presso velada l i diminuio das queimadas e pela priso e julgamento dos mandantes da morte do lder sindical. f

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- -- eutau 11"" R=l;()IRtido illllilifianfe no arranjO das relaSEGURANA E DESENVOLVIMENTO es internacionais sobre a temtica ambientaL Com extrema habi~idade, i Maurice Strong - o Secretrio Geral da reunio - estabeleceu um discurso i Os conceitos de segurana ambiental global e de desenvolvimento susalarmista, afirmando que aquela reunio seria a ltima oportunidade para tentvel so centrais para o estabelecimento da ordem ambienta! internacio"sal var a Terra". A mensagem publicitria da reunio - "Em nossas mos" \ na!. O primeiro deles nos faz refletir sobre a necessidade de manter as condiexpressava aquele entendimento, procurando chamar responsa~ilid~de os II es da reproduo da vida humana na Terra, posto que ainda no se tem chefes de Estado e/ou seus representantes para os problemas ambientais tranotcia da existncia de outro planeta com condies naturais semelhantes ao tados na CNUMAD. que habitamos, no deixando outra alternativa seno aqui vivermos. Em snPelo menos do ponto de vista da mobilizao de lideranas polticas, a tese, a Terra ainda a morada da espcie humana - ao menos por enquanto. J CNUMAD um sucesso: dela participaram 178 Estados-nao, dos quais foi I o segundo, procura regular o uso dos recursos naturais ar meio do e e 114 chegaram a ser representados pelos respectivos Chefes de Estado, dende 'c.nicas..d~m-an@je-ambient<d, om a e ao esperdcio e poluio. Se tre os quais podemos destacar lideran. as d " n~em.e-Ge()r~~ . -----l._--~t:~-ss-e"mos empregar uma expresso tambm para este conceito, diramos que .j-ranors iifrrand e John Major, na epoca respectivamente presiele define que as aes humanas dirigidas para a produo de coisas necessdentes dos Estados Unidos e da Frana e primeiro-ministro da Inglaterra, e rias reproduo da vida devem evitar a destruio do planeta. expoentes da periferia, como Fidel Castro, presidente de Cub~. .. Entretanto, em que pese o reconhecimento dessas duas premissas e de O objetivo da CNUMAD o estabelecimento de acordos mternacionais foi que elas envolvem a promoo de ajustes globais - nos quais os vrios atores que mediassem as aes antrpicas no ambiente-. Ele~ tr~tara~ das mudando sistema internacional certamente devem contribuir para que metas comuns as climticas globais e do acesso e manuteno da biodiversidade, na forsejam a1canadas - os pases, principais interlocutores na arde a hiental ma de Convenes internacionais. Tambm foram elaboradas duas declara. remacional- er-meic - .S-n~ge-l . (')!" ,~ roe ra o sa vaguardar o es: a do Rio, uma carta de rincl2ills-prla.presepr.a Ma-vicla:: .- interesse nacional. Agindo dessa forma, transformam as preocupaes com a - e Ma ct ROTestlt , que es a e ece a mten,? de m~nter as flo~e~ta~.A sustentabilidade do sistema econmico hegemnico e a possibilidade de que um plano de ao para a virada do seculo, visando a ffil~l:mzar ele nos encaminhe para uma situao de risco em mera retrica. As preocupaos problemas ambientais mundiais, tambm resultado daquela reuruao. es ambientais globais acabam se revestindo de um carter de divulgao, A preparao dos documentos. firmados no ~o de Janeiro ocorreu em enquanto na arena da poltica internacional as decises de fato tm se encarniquatro reunies, chamadas de Reunies Preparatonas para a CNUMAD (Prepnhado para contemplar interesses nada difusos. con): Nairobi, em agosto de 1990; Genebra, em maro/abril de 1991 e agosO que efetivamente tem prevalecido so as vantagens econmicas e to/setembro do mesmo ano; e Nova York, em maro/abril de 1992. Alm polticas que os pases podem auferir a cada rodada de negociaes. E, o dos Prepcon, vrias reunies regionais se realizaram antes do .encontro no mais interessante: eles se comportam de maneira particular para cada tema Rio. O Brasil participou da reunio da Amrica Latina no Mxico, em mardestacado no arranjo institucional da ordem ambiental internacional. o de 1991, onde elaborou-se a Plataforma de Tlatelouco. Os conceitos que veremos a seguir influenciaram as reunies internaOutro dado importante a ser considerado foi a participao da sociedacionais ao longo da dcada de 1990. Eles foram criados para legitimar a arde civil organizada por meio das aNOS- pela primeira vez na histria da dem ambiental internacional, procurando lhe garantir uma base cientfica. ONUem uma reunio envolvendo Chefes de Estado. A influncia deste segmento foi importante, como reconheceram alguns diplomatas, pois .a p~es-

Agenda XXI,

so das aNOSresultou na incluso de alguns temn~a~s~n~a~p~a!U~t~a~d~e~n~e~g~O~C~la~~o~e~s~_-==d= NaCNuMAD bw~v~~aconcili~fud~binm~co~e~a fuam~-===~~==~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~=:~==:=~=~----bientaLe..des~fl.v~l-v-iffient0,patltado-n-a-clmfcrencla a partir do nnceito-d Um dos problemas da vida contempornea medir a capacidade que -1-----clesenvotvimen o sus en ave. O conceito de segurana ambiental global teremos para manter as condies da reproduo humana na Terra. Em outambm foi destacado no Rio de Janeiro. Vejamos, pois, com mais vagar estras palavras: trata-se de permitir s geraes vindouras condies de habises dois conceitos. tabilidade no futuro, considerando a herana de modelos tecnolgicos devastadores e possveis alternativas a eles. Os seres humanos que esto por i vir precisam dispor de ar, solo para cultivar e gua limpos. Sem isso, suas

==~O~d~e~s~e~n~V~O;l=Vl~m=e=n~t=o~s=u=s=t=e=n~ta~'v=e~l~====~

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~-fspeet-ivassao sull4brias: baIxa quafidade de vida, novos conflItos por agua, entre outras. I?urante a dcada de 1970, tomou corpo uma discusso que procurava aproxuuar pontos at ento muito distantes: a produo econmica e a conservao ambiental. Essa aproximao Ocorreu de maneira lenta, por meio de reunies internacionais e relatrios preparatrios. A associao entre desenvolvimento e ambiente anterior Confern. cia de Estocolmo. Os pressgios de uma nova concepo so esboados no . E ncontro Preparatrio de Founex (Sua), em 1971, onde iniciou-se uma reflexo a respeito das implicaes de um modelo de desenvolvimento basead o exclUSIvamente no crescimento econmico, na problemtica ambiental. . E sta discusso ganhou desta ue com o eco no gnac..v-Sabs~a.el'aHe-o_ . eito e eco esenvolvimento na dcada de 1970. ,. , 0Em 1973, na primeira reunio do PNUMA, realizada em Genebra Maunce Strong, e.nto diretor-executivo do programa, empregou a expresso . , eco.desenvolvimento, Ele no teve, porm, a preocupao em definir o concerto nes.sa ocasio, que seria formulado, pela primeira vez, por Sachs, no ano seguinte. Para ele, o ecodesenvolvimento seria:
um estilo de desenvolvimento particularmente adaptado s regies rurais....do...Thr.ceilQ un -o f . a..G.apaGI4adtMIatRFa'I-para""afotossfITese . ac s N' LEFF,1994:317). ' ,. da gravidade em funo das desigualdades do relevo. Ele colabora com todas estas energias agrupadas e associadas segundo as condies do meio. O homem entra no jogo da natureza eLa Blache, 1921 :42).

A idia de sustentabilidade justamente a de fazer a espcie humana "entrar no jogo da natureza". Em outras palavras, Sachs vislumbra o ambiente rural como o lugar possvel para se desenvolver um modo de vida capaz de manter e reproduzir as condies da existncia humana sem compro.d d meter a base natural necessria produo das coisas. As comum a es alternativas e os ecologistas radicais tambm. Estes ltimos chegaram mes~-------2m~o~a~c~o~n~d~e~n~ar~a~s~c~id~a~d~e~s~.~~~~~~~::~~~::::::~:=~;:::~::~--------Se tomarmos a diviso do trabalho como um aspecto a ponderar na direo da sustentabilidade, veremos que Marx continua, neste aspecto, com a razo. Trata-se da primeira e principal diviso estabelecida pela espcie humana, com a agravante de que a cidade depende do campo. Como resposta a esta formulao surgem inmeros programas na dcada de 1990, dentre os quais se destaca o de cidades sustentveis, que em alguns pases, dentre eles o Brasil, vem reunindo lideranas de vrios segmentos para discutir alternativas ara viabiliz-Ias. Ora como sustentar.um meio ue,-em--s.i tG a a uma expressao e arx epende de energia e matriaprima gerada fora dela para funcionar, se os habitantes da cidade no produzem alimento - em que pese o carter cada vez mais urbanizado do campo e a sujeio do pequeno produtor ao capital (Oliveira, 1981). Outra derivao do termo "cidades sustentveis" surgiu no campo da sade. Neste caso, a expresso que define os programas "cidade saudvel", reconhecendo, embora no explicitamente, que os urbanistas higienistas muito em voga no incio do sculo XX tinham razo. No agradvel viver em um lugar com trnsito intenso, odores ruins, barulho excessivo, respirando um ar combinado com vrios elementos qumicos, muitos deles causadores de doenas graves em seres humanos. Mas voltemos ao histrico da formulao do conceito de desenvolvimento sustentvel. A formulao teve continuidade com a Declarao de Coyococ (Mxico), organizada pelo PNUMA e a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, em 1974. Neste documento, l-se que o ecodesenvolvimento seria uma:

Esta primeira formulao; em que pese seu carter genrico, merece ser c?mentada do ponto de vista da geografia. A capacidade natural para a fotossllltese dos pases perifricos era uma aluso sua paisagem natural, destac~n?o imagens - ~m especial a dos europeus - de um "mundo verde". Algo similar ao que difundido sobre a Amaznia brasileira em nossos dias. O segundo comentrio a indicao de sua aplicao no meio rural dos. pases do Terceiro Mundo. O que o levaria a tecer essa considerao? Sena Uma sugesto que, se seguida, condenaria os pases ao subdesenvolvin:tento? Ou a reafirmao da clssica diviso do trabalho entre o campo e a CIdade, donde se pode imaginar que a cidade insustentvel? Em nosso ponto de vista, Sachs est refletindo - conscientemente ou no - um conceito geogrfico. Trata-se da formulao de gnero de vida. Esta passagem de Vidal de La Blache ilustra a matriz de Sachs:

--i-------Sob-a-illf!uncia1uz e e energias cujo meC-anisillO-nos.esGapa,as-planf:as-absorvern------------,lre-ellIVoliarmOllIosa entre a SOCiedade e seu meio ambiente natural legado autodee tlecompoem os corpos qumicos; as bactrias fixam, em certos vegetais, o azote da pendncia local (IN: Leff, 1994:319). atmosfera. A vida, transformada na passagem de organismo em organismo, circula atravs de uma multido de seres: uns elaboram a substncia de que se alimentam os o,:tro,s; alguns transportam germes de doenas que podem destruir outras espcies. O Relatrio Que Faire, de 1975, atualiza o termo, grafando a expresN ao e exclusi vamente graas ao auxilio dos agentes inorgnicos que se verifica a ao so que vai consolidar esta idia: desenvolvimento sustentado. transfonnadora do homem; este no se contenta em tirar proveito, com o arado, dos A consolidao do conceito de DS na comunidade internacional vir materiais em decomposio do subsolo, em utilizar as quedas de gua, devidas fora

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anos mais tarde, a partir do trabalho da Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), criada em 1983 devido a uma delibera-

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... ~u

UdAssemblela-Geral da ONU. Ficou definida a presena de 23 pasesmembro da Comisso, que promoveu entre 1985 e 1987:
[... ] mais de 7S estudos e relatrios, realizando tambm conferncias ou audincias pblicas em dez pases e acumulando assim as vises de uma seleo impressionante de indivduos e organizaes (Mccormick, 1992: 189).

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[... ] tenta recuperar o desenvolvimento como categoria capaz de integrar os desiguais (e os diferentes?) em tomo de um futuro comum. Isso demonstra que pode haver mais continuidade do que ruptura de paradigmas no processo em curso (Gonalves, 1996:43).

Por seu turno, Ribeiro etaisugerem distinguir

[...] o conceito de Desenvolvimento Sustentvel de sua funo alienante e justificadora de desigualdades de outra que se ampara em premissas para a reproduo da vida bastante distintas. Desenvolvimento Sustentvel poderia ser, ento, o resultado de uma mudana no modo da espcie humana relacionar-se com o ambiente, no qual a tica no seria apenas entendida numa I!7ic~. AW-d@S!*l*a-n,e-flt!rfisa------llTemo pitausta, mas embasada em preceitos que ponderassem as temporalidades alteras prpria espcie humana, e, porque no, tambm as internas nossa prpria espcie (Ribeiro et al, 1996:99).

Esta Comisso foi presidida por Gro Harlem Brundtland, que fora primeira-ministra da Noruega e pretendia dar um tom mais progressista aos trabalhos do grupo que coordenava. O documento mais importante produzido sob seu comando foi o relatrio Nosso futuro comumi, no qual encontrase a definio mais empregada de desenvolvin-lI>ntA ~nsteI.lt~l, ~~fecluL.~ti a seguir:
[... ] aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (CMMAD, 1988: 46).

Este conceito tomou-se referncia para inmeros trabalhos e interesses dos mais diversos. Se de um lado existe os que acreditam que o planeta em
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Herculano (1992) faz parceria com Gonalves (1996) quando no vislumbra nenhuma ruptura a partir da almejada sustentabilidade. Entretanto, no deixa de reconhecer que ela pode, ao menos, viabilizar uma reforma do capitalismo.

=J========Jq~U~e~V;i~v~e~m;o:s~~u;m~~s~is~t~e~m~a~~n~ic~O~,~q~u~e~s~o~f~re~c~o~n~s~e~qi~~n~c~ia~s~a~c~a~d~a~a~11~t,e~a:a<~.ac5'~A=============~~~R.iBh~-~~~~:0~-~e-~t-lr..[~~' ~l~ ~.~ ~'~~'.~~~~rnm..que-HlSeftV0'krimentO"'"S1rstelftvel ,.1e--um de-se: . .: - g..OOt~stfK)s-qU"e<fcreutam que o modelo poderia vir a ser uma referncia, desde que servisse para construir novas hegernnico pode ser ajustado sustentabilidade. Este o debate: manter as formas de relao entre os seres humanos e destes com o ambiente. Aponcondies que permitam a reproduo da vida humana no planeta ou manter tam que o grande paradoxo do desenvol vimento sustentvel manter a suso sistema, buscando a sua sustentabilidade. O primeiro grupo, que pensa a tentabilidade - uma noo das cincias da natureza - com o permanente Terra como um sistema holstico, tem em James Lovelock (1989) o seu reavano na produo exigida pelo desenvolvimento, cuja matriz est na sopresentante maior. J o segundo grupo, possui representantes espalhados ciedade. por todo o planeta. Tendo como princpio conciliar crescimento e conservao ambiental, So aqueles que buscam tecnologias alternativas e no-irnpactantes o conceito de desenvolvimento sustentvel, por sua vaguidade, passou a sem questionar o padro de produo vigente. servir a interesses diversos. De nova tica do comportamento humano, pasApesar da adoo do conceito de desenvolvimento sustentvel em atisando pela proposio de uma revoluo ambiental at ser considerado um vidades de planejamento, inclusive do turismo ecolgico, ele no entendimecanismo de ajuste da sociedade capitalista (capitalismo soft), o desenvoldo de maneira consensual. Destacamos as idias de Herculano, que afirma o vimento sustentvel tornou-se um discurso poderoso promovido por orgadesenvolvimento sustentvel ter dois significados: nizaes internacionais, empresrios e polticos, repercutindo na sociedade civil internacional e na ordem ambiental internacional.
[... ] uma expresso que vem sendo usada como epgrafe da boa sociedade, senha e resumo da boa sociedade humana. Neste sentido, a expresso ganha foros de um substituto pragmtico, seja da utopia socialista tornada ausente, seja da proposta de _4-::in:;:lt"'no"'d"""iu.o-de-\!:alores..ticos-na-.aeionahdade-capiraJista meramente instrumental. [ .J -4--------=< N" sua eguHd-a-aeef>~e;-deserrv'O"lv"ltreffto sstentave [... ] um conjunto de meca.. nismos de ajustamento que resgata a funcionalidade da sociedade capitalista [... ]. Neste segundo sentido, [... ] um desenvolvimento suportvel - medianamente bom, medianamente ruim - que d para levar, que no resgata o ser humano da sua alienao diante de um sistema de produo formidvel (Herculano, 1992:30).

E\: seguranca amhie.nJaLglohal=====-----------------

Outro autor que trabalha o assunto Gonalves, afirmando que o desenvolvimento sustentvel

Diferente do que ocorreu com o desenvolvimento sustentvel, que foi sendo elaborado ao longo de vrias reunies internacionais e est servindo como base para a implementao de polticas, a idia de segurana ambiental global no est configurada como um conceito que leva ao, mas implementao de estratgias por uma unidade poltica. Ela evolui de maneira mais lenta, encontrando muito mais resistncia que o conceito anterior

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(Ell iott, 1998:239). Mas no deixou de cumprir a funo de justificar "cientificamente" a poltica externa dos pases. Pensar os problemas ambientais globalmente exige conhecimento cientfico e perspiccia poltica. Uma das grandes dificuldades encontradas em reunies internacionais a de que muitos dos representantes dos pases participantes ficam divididos entre estes dois grupos de personagens - os cientistas e os tomadores de decises - e raramente conseguem chegar a
,

a ordem ambiental internacional. Entretanto, como estamos vivendo um dinmico processo de ajuste internacional de interesses envolvendo a terntica ambiental, surgem novas oportunidades e novos pases podem ser alados a posies de destaque no cenrio internacional. Villa aponta um conceito para ajudar a compreenso da conjuntura atual. Trata-se da segurana global multidimensional, que para o autor [...] reflete a nova natureza preponderante da segurana internacional: esta j no pode mais ser almejada em termos de acrscimo de poder. A preservao de [um] Estado nacional diante dos novos fenmenos transnacionais - exploso populacional, migraes internacionais e desequilbrios ecolgicos globais - no se d pela imposio da sua vontade unilateral ou pelo apelo ltima ra/io, a violnc'a' . . naL..E:m.Qul------gitimidade do, pode-se os conflitos como meio pano e un o genrico realista que v na legalidade e leda guerra o elemento especfico das relaes internacionais. Nesse sentiafirmar que a singularidade da segurana global multidimensional que que podem derivar dos fenmenos transnacionais no admitem a guerra de soluo (Villa, 1997:209).

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bom termo, mesmo quando representam o mesmo pais. Uma das evidncias mais claras desse comportamento decorre da crtica contundente que muitos cientistas fazem aos documentos oficiais resul~t~a~n~t~e~s~d~e~d~is~c~u~s~s~~e~siP~o~l~t~i~c~as~.dE~' ~c~o~m~ulm~d~i~ze~r~e~m~~u~e~o~c~o~n~c~e~i~to~e:t '~::~---1----~~ah!.vffi~treSt1 ase Clen 1 rca que o sustente. Deste modo, tendem a desconsiderar

todo O esforo de elaborao do documento e a verdadeira "alquimia" poltica empregada - s vezes ao longo de anos e por meio de discusses apa.rentemente interminveis - em sua construo. De outro lado, os polticos, que tm ganhado esta batalha com os pesPara o cientista poltico Villa, a imposio de temas transnacionais imquisadores, ressentem-se de informaes mais precisas sobre determinadas pede ou tira o efeito da fora, j que todos sofreremos as conseqncias dos questes ou, o que mais freqente, encomendam concluses cientficas eventos ambientais globais. Sua inda a iQ .eria..d ue-adiaaea-ter-az que "expliquem" suas decises. Esse descom asso luz d3-QP.ini<Lpblica imp@r-HI-s--tl-aut'()IffVe m as mu anas climticas a base nacional . _. - . -ll1" - - "O's-e-pe1<rS-gfrrmpresas e comulllcaao -, resulta da agricultura vai transformar-se, exigindo uma adaptao custosa at mesem uma srie de reunies dispendiosas que aparentemente servem apenas mo para os pases centrais? para gerar dirias para delegaes imensas conhecerem o mundo e seus paA essa pergunta poderamos responder que preciso insistir em apreenses comprometerem-se a gastar recursos em questes incuas. der as diferenas entre pases e suas populaes. Os custos e os impactos so Esse prembulo foi necessrio, pois, no caso da segurana ambiental diferentes conforme a preparao dos pases para enfrentar os problemas amglobal, se ajusta ao que se verifica na realidade. bientais, sejam eles gerados pela sociedade ou pela natureza. Observando as Vejamos o problema da camada de oznio. Seu comprometimento cocondies de vida dos agrupamentos humanos em suas diversas maneiras de loca em risco toda a espcie humana? No. Os mais ricos podem comprar organizao social, vemos que, por exemplo, um terremoto que ocorre em um protetores de radiao solar e continu~ a expor-se ao.S?~. Porm, e aqui o pas rico, ainda que de maior intensidade e, portanto, potencialmente causatempo um fator determinante, confirmadas as possibilidades apontadas dor de mais destruio, gera muito menos vtimas e estragos materiais que por estudiosos, vai chegar um momento em que no vai adiantar muito prooutro de menor intensidade ocorrido em um pas perifrico. teger-se dos raios solares. . Os dados a seguir confirmam este aspecto. Em Kobe (Japo), ocorreu E as mudanas climticas? Suas conseqncias afetaro da mesma um terremoto que chegou a 7,2 graus de intensidade na escala Richter. Este maneira a todos? Certamente no. Mas novamente os estudiosos apontam evento natural provocou cerca de 6000 mortes e deixou algo em torno de riscos, como por exemplo a mudana dos ciclos de, vida dos vegetais que 300 mil desabrigados em 1995. Dois anos antes, na ndia, deu-se um terreproduzem alimento e uma eventual crise alimentar. Areas midas podem se moto que_chegou-a-6.J-gfaUcs-na-escala-R-ichreT-;-ortan o e e tensi,-'------t ---'tr..ansi.o.DIlaLem-reasemi-Fidas.,-Pentes-do-litoral-emlodu-o-rrrand':;o::':s-;e~r~a';;o----l..---~.a""Ei':'-'e)tte-t)-do-:J-aV'o:--omoresu ta o registraram-se cerca de 10 mil rnor.. t 1_~-----'atag-ado~s-eSl'robtermrs, q e are anam com maror nfase pases perifrites, apesar de ter ocorrido a aproximadamente 700 quilmetros de Nova i cos, exigem um rearranjo do modo de vida de muita gente, acarretando em Delhi em uma rea menos povoada, portanto. novos beneficirios e em novos despossudos. Elliott tambm discute a segurana ambiental, apontando que muitos f Para evitar uma catstrofe em escala mundial ou, como ficaria mais autores refutam essa concepo por associarem tal conceito ao pensamento claro, para manter o atual estado das coisas e da diviso do poder mundial, estratgico militar (Elliott, 1998:220). Esses puristas entendem que a quesI estabeleceram-se regras internacionais para impedir que as aes humanas to ambiental em carter internacional no pode ser vista dentro de uma diI desencadeiem processos como os apontados acima. Essa uma das bases

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roensaE>4slFateptea -f)ar~~<:"p" +r r LTdSTriam para fornecer elementos compreenso dos fenmenos e suas conseqncias para as unidades polticas. Elliott (1998) aponta tambm uma outra interpretao que associa o militarismo questo arnbiental e segurana. Trata-se da viso estratgica, que admite os recursos naturais como vitais sobrevivncia da populao de uma unidade poltica e que, portanto, refora o conceito de soberania das unidades na gesto de seus recursos. Se lembrarmos que Cline (1983) e Raffestin (1993) definem os recursos naturais como um dos elementos que devem ser ponderados na definio do poder, veremos que esta matriz pode abrigar muitos adeptos. O caso da gesto dos recursos hdricos nos parece o mais emblemtico para ilustrar esse entendimento: como as bacias rnnit"" --l------vezes-tr: os umneslerntonals dos pases, eles podem ficar em uma situao de dependncia de outro pas para obter gua e abastecer sua populao. Tal situao pode ser observada na disputa entre Israel e Sria, envolvendo as colinas de Gol, onde esto os mananciais que provm de gua a habitantes dos dois pases. Entretanto a autora, que tambm cientista poltica, defende uma posio muito prxima de VilIa (1997):
-=i.".,,~ . .IGarf*l!Se8=~pula~f')--no=pmj~r~egorbs s~ o ecos sistema seguro. Nem um nem outro vai ajudar a identificar o inimigo que objetiva violar a integridade territorial e a soberania do estado. O "inimigo" no o ambiente, mas as atividades cotidianas humanas e de corporaes (Elliott, 1998: 238).

resse nacional no abandonado; mesmo se o uso de fora no se faz necessrio. Continua a valer, portanto, uma das premissas do realismo poltico. evidente que hoje no preciso empregar a fora para impor sua vontade _ como ocorria durante a Guerra Fria. A persuaso surge de outras maneiras, como as que foram propostas na CNUMAD e nas conferncias das partes que se seguiram a ela, como veremos a seguir.

AS DECISES NA CNUMAD
Os participantes da CNUMAD estivera ."'~.\4Q) ~ffi-ffi.ver-s-as-frente's~---cuscussao, como: a conservao da biodiversidade biolgica, as mudanas climticas e os instrumentos de financiamento para projetos de recuperao ambienta!. No discutiram, porm, o modelo de desenvolvimento que gerou os problemas ambientais listados. Os produtos da CNUMAD _ a Conveno sobre Mudanas Climticas (CMC), a Conveno sobre a Diversidade Biolgica - (CB), a Declarao do Rio, a Declarao sobre Florestas e a Agenda XXI -, so referncias na ordem arnbiental internacional. A anlise dos protocolos firmados....m{).St-r-a--ali-afieas--nal:i.t.;~. : -paFttetffares:-El~oram artICUladas ao longo do processo de negociao pr-reunio, nos Prepcons. Para cada documento produzido, uma dinmica nova se apresentava. Os pases marcavam posies de forma unilateral ou como blocos de pases. Trataremos a seguir da CB, da Declarao sobre Florestas, da CMC e da Agenda XXI.
de

A autora esquece-se de que as atividades humanas e das corporaes, como bem apontou, causadoras dos problemas ambientais em escala nacional, esto circunscritas geograficamente. Segundo dados do PNUMA, cerca de 25% do total da populao mundial gera os problemas ambientais na es-

A Conveno sobre a Diversidade Biolgica e a Declarao de Florestas

cala que encontramos atualmente. Esta a parcela inserida no universo dos Desde o momento que novas tecnologias passaram a se utilizar de seconsumidores. Como este ndice j chegou a cerca de 30% no incio da dres vivos como matria-prima, fez-se necessria uma regulao ao seu acescada de 1990, conclui-se que cada vez menor a parcela da populao que so. Esses avanos ocorreram sobretudo na biotecnologia e na engenharia causa problemas ambientais devido ao modo de vida que adota, o que indi gentica. A biotecnologia pode ser definida como o emprego de todo e qualca, entre tantas outras coisas, uma maior concentrao da riqueza. quer processo biolgico que altere as condies de um ser vivo. Para os seres humanos (demasiadamente humanos, para lembrar Desde quando se comeou a fermentar uva para produzir vinho na MeNietzsche) que esto usufruindo do mundo do consumo - e que vivem em sopotmia, por exemplo, emprega-se conhecimentos em biotecnolog~i~a,-. !:.A~ determinada unidade poltica, permanece o interesse nacional. Eles querem produo-de.-v-i.nhe-0u-mesmo-dei l:>--=---Falcas ue c..on:em-h..scul'-'"------. J biotecnologia tradicionaL ------sal.v.aguar4ar-vantagens-especfics-quegaran em a manute ~Q.d~e.1LtU01=-----.14----sO-enqmrctrnLlas oen ro a c amada ------o de vi a, negocia as para cada aspecto discutido na ordem ambienta! inUm segundo tipo de conhecimento biotecnolgico _ definido como

temacional. Nesse sentido, protelar o abandono da queima de combustvel fssil uma atitude esperada quando se obtm vantagens com sua venda, como defenderam os pases rabes na Conveno de Mudanas Climticas. O inte-

biotecnologia intermediria _ ocorre quando realizada uma combinao de seres vivos com a finalidade de se obter alguma vantagem. Um exemplo dessa situao seria o uso de seres vivos no controle de pragas que atacam reas agrcolas.

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, car a 10 ecno'ogla re~ les poderem gerarem novas doenas provocando a morte em larga escala. comhiriante, tambm chamada de engenharia gentica, que consiste na i Esta seria uma ameaa segurana ambiental global. combinao de genes de seres vivos. Tambm no so conclusivos os estudos sobre a insero de organisIsso s foi possvel graas aos pesquisadores ingleses Ja~~s Watsor: e mos transgnicos em reas protegidas. Por isso preciso cautela e evitar o Francis Crick que, em 1953, divulgaram a es~tura do DNA (cido des,o~lr~ contato, pois um eventual desequilbrio no ambiente natural poderia levar ribonuolico - material gentico dos seres VIVOS) como uma dupla hlice. ~ sua destruio. Essa estrutura combina-se de maneira singular em cada ser vivo, definindo ~ Porm, a maior conseqncia do uso e desenvolvimento da biotecnosuas caractersticas a partir de pares de cromossomos. Os cromosso.mos car~ logia combinada engenharia gentica a possibilidade de livrar-nos da regam a informao gentica e tm a capacidade d~ ser re~rod~zldo~ ge~. dependncia dos recursos naturais no-renovveis. Entraramos, em tese, rando seres semelhantes. A engenharia gentica consiste na identificao da 1 no "reino da liberdade, nos libertando da necessidade" de lidar com uma seqncia adequada de genes e na manipulao da estrutura gentica ~om o j base materia e t . ~RS-lfSti() as. 1 erintuito de ada tar as caractersf c ". eresS-dQ..fl~('}Ul-8aef l dade viria da oportunidade de reproduzir seres com caractersticas que pere ou empresrio. ..' mitissem seu uso pela espcie humana - seja para produzir materiais, comEssa inovao tecnolgica muito promissora. Alimentos mais protei,1 bustvel ou chips, como indicam as pesquisas mais recentes. cos, remdios novos para doenas graves como o cncer e a AIOS e novos ~ A renovao da matria-prima algo que preocupa os industriais. Pesmateriais feitos a partir de vegetais vm sendo pesquisados ao redor d.o 1 quisas em andamento indicam que, em breve, ser possvel produzir em esmundo e podem estar prximos, em um futuro no muito distante, da realicala industrial novos materiais a partir de fibras vegetais. Esses materiais dade. Tudo isso se conseguiria com a manipulao gentica, ou seja, a idenpodero ser usados na confeco de carrocerias de automveis, entre outras tificao das caractersticas dos genes e seu processamento. .1 a lica1ies....D_us.O-d~lw-d-e-as+a- -a='o'-- pr.gg.oal'ps~m() Essa -ossbilida ~>-pDl:m,..tem.-sriati ica -:: ~s-tie-aS:-Y-ma-tl:a u n-lcante e um exemplo de como essa possibilidade fica a cada dia mais espet o : manipu aao oco 19o gentico de seres humanos; pode-se, em prxima de ser alcanada. tese, modificar as caractersticas fsicas de um ser humano e ate mesmo deOutra fonte de preocupao a proximidade do fim do petrleo. Espetermin-Ias antes do nascimento. Esses procedimentos j so feitos em espculaes afirmam que as reservas devem acabar em cerca de trinta a cincies vegetais e animais e os chamados de "aprimoramento gentico~'. ~ qenta anos. Ser necessrio empregar outras alternativas energticas como ameaa , como j desejaram alguns na histria recente, empregar esta t~cmfonte de combustvel; o que se vislumbra um amplo leque de opes, alca para promover o surgimento de uma "super-raa", ou para a produao de gumas delas baseadas no consumo de biomassa, como o lcool produzido seres humanos "inferiores" que seriam usados em tarefas menos nobres. O da cana-de-acar. A vantagem, nesse caso, a renovao da planta a cada ponto mais controverso neste debate o que permite a reprod~o de um safra, o que permite planejar a produo e o consumo do combustvel. mesmo indivduo. A partir do cdigo gentico, pode-se reproduzi-lo para geAs projees de crescimento populacional e o aumento do tempo de rar Um ou mais seres idnticos ao que forneceu o cdigo. A vida da populao indicam que ser preciso ampliar o total de alimentos Essa possibilidade foi confirmada em 1997, quando uma e~uipe de pes-j disponveis no mundo. A aplicao da engenharia gentica pode contribuir quis adores da Esccia apresen~ou Dolly, um~A ov~lha que ~o~t~nha as me~-i na resoluo dessa questo com a inveno de alimentos mais proticos, o mas caractersticas de sua matnz. Essa expenencia pode viabilizar o desejo ;i que diminuiria a quantidade de alimento consumido. Alm disso, ela pode de reproduzir seres vivos iguais - o que pe~tiri~, por exemplo, clo~ar um '1 aumentar a produtividade da agricultura. Como conseqncia, seria neces1 grande nmero de vacas que produzem muito leite: O aspect? negativo da 1 srio empregar uma rea menor para prover alimentos 'Lt1tdos~_pennitindo..al-----clonagem decorre justamente da sua van~agem: mUIto~ p~e~sq:!.u~l~s~a~d~~::r=:e~s..::al:::e::::r~.T__ --recupenrn---:nn:merrtaIea: umaS_p.ar1eS-lo-pJallGt. tarn-para-o-fto-de-qrre-genr-esealllmatS e antas I ent c ilic.anam...mu No campo da sade, novos remdios e substncias certamente surgiro to suscetlves a doenas. Uma simples bactria que venha a ter contato com a partir da manipulao gentica de seres vivos. Nesse caso, a associao ao um indivduo causando uma doena poderia se proliferar ameaando toda a conhecimento das populaes tradicionais facilita e agiliza a descoberta de populao." ., espcies que contm princpios ativos capazes de combater nossos males", Outro aspecto a ser ponderado nas pesquisas so~re dlvers~dade bl.oloDiante dessas perspectivas, fica difcil no concordar que essa tecnologica a possibilidade de expor a espcie humana a microorgamsmos ainda gia pode trazer inmeros benefcios, cuja repercusso ainda no pode ser completamente desconhecidos. Os pesquisadores alertam para o pengo detotalmente dimensionada. Ningum iria contra esses benefcios que ajuda-

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riam a melhorar o padro de vida da humanidade, mesmo que na agricultura, para citar um exemplo, estudos da FAO indiquem que a produo familiar j consiga produzir tanto quanto as grandes fazendas monocultoras, com a vantagem de no empregar agrotxicos. Se esse argumento pode ser contraposto aos defensores da engenharia gentica, preciso ampliar a discusso considerando quem produz as tecnologias que permitem manipular os genes dos seres vivos. Como apontamos no captulo Dos primeiros tratados Conferncia de Estocolmo", a cincia e a tecnologia so geradas para resolver os problemas de quem pode financi-Ias. No caso da produo da biotecnologia e de engenharia gentica,
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Ua se hoje uma polmica envolvendo a biotecnologia. Autores como Ritkin, acreditam que ela configura um novo paradigma, causando uma revoluo tecnolgica que
[...] afetar cada um de ns mais direta, substancial e intimamente que qualquer outra revoluo tecnolgica da histria, S por essa razo, cada ser humano j tem interesse direto e imediato na direo que a biotecnologia tomar no prximo sculo. At o presente, o debate sobre essa questo envolveu um limitado grupo de bilogos molculares, executivos empresariais, planejadores, polticos e crticos. Com a grande quantidade de novas tecnologias que esto sendo introduzidas no mercado e em nossa vida chegou o momento de estender o dilogo aos benefcios e riscos dessa nova cincia [..,] incluindo a sociedade como um todo (Rifkin, 1999:247).

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constituem-se em mercadon~a~s~b~e~m~c~ar~a!s~. "i'n;n;""","'Tr"'i"n<,,",mr;n~::~;;c;r;r:-:;-;:;:-----1'-----7~;;-;;::;;-;:;;;~;-;;;~:-;;:;::::-;::::-:::-::==-=:-~===-=~-=-~=:-::-:~:-::-::-:-:--:-~ ---Hl--------Essrr-protlrro-est"Testtita a poucos grupos transnaclOnms destacan-l,: Contra essa viso, temos autores que advogam que a biotecnologia e a do-se a Monsanto e a Novartis -, o que no chega a surpreender. O problel engenharia gentica no configuram uma ruptura de paradigma. Dentre ma que eles tm desenvolvido tecnologias no mnimo curiosas como, por I eles, destacamos Buttel, que, embora reconhea a importncia deste proceexemplo, sementes que resistem a determinados defensivos agrcolas - pro1.: dimento tecnolgico, escreve que a biotecnologia duzidos, alis, pelo mesmo grupo que conseguiu tal inovao tecnolgica. ; Do ponto de vista da humanidade, seria muito mais interessante que se proJ [.. .] uma tecnologia embrionria; poucos produtos biotecnolgicos tm alcanado o duzissern sementes resistentes s pragas, mas isso certamente nos levaria ao! mercado, o que inerente dificuldade em elaborar modelos de pesquisa e desenvolvimento de uma tecnologia incipiente por muitos anos frente (Buttel, 1995:30). fim da produo de defensivos agrcolas e diminuiria a gama de produtos j1 J;Upt)~mpresar,iai:s=do.s@t@r. , Outro autor considera que ~Outro tipo de mercadoria "engenheirada", como so chamadas aquelas I que sofreram alterao de suas caractersticas pelo emprego da engenharia ~ A biotecnologia no constitui de modo algum uma ameaa, mas produzir ganhadogentica, so as sementes transgnicas. Nelas so introduzidas caracterstiJ res e perdedores, como todas as revolues anteriores promovidas pela tecnologia cas externas sua formao natural por meio da transferncia de genes de i (Kennedy, 1993: 68-69), outro ser e com o objetivo de dotar-lhe de alguma propriedade. Apesar dosl estudos ainda no serem conclusivos acerca de possveis problemas de sa~ Este , em nosso entendimento, o ponto central. Trata-se de identificar de que possam surgir nos consumidores, esses grupos empresariais desejaml quem vai ganhar e quem vai perder diante de uma inovao tecnolgica imcomercializ-Ios sem comunicar ao cliente a origem do produto. Ora, o 1 portante, como a biotecnologia. A CB uma tentativa de organizar este jocomprador tem o direito de saber a origem daquilo que est comprando e i go poltico, reunindo os principais pases envolvidos _ como os que dornimuitos - por razes religiosas e/ou por precauo contra possveis proble1 nam as tecnologias em biotecnologia e engenharia gentica e os que mas de sade - podem decidir no adquirir tais mercadorias. cl possuem as matrizes naturais in situo Qual o limite de tais pesquisas? Ele tem sido estabelecido apenas pe1 Ao longo do processo de discusso e implementao da CB, os Estados 10s interesses de quem as financia. preciso regular este cenrio, definindo ,I Unidos mantiveram-se isolados e no conseguiram sensibilizar com suas normas que direcionem as descobertas para interesses mais amplos da so! teses os demais componentes do G-7 e da Comunidade Europia, tradiciociedade internacional. Nesse campo, no mais possvel esquecer a tica. nais aliados. E uma evidncia de que, em alguns casos, as armas no impor_,iil--"S~e~fo=ss".Oe"-possvel Slffii21ifiaLtS1da_<Lt(adio_soh[e-z-tica-em_uma~fI:as~i +-__ 4.arn-quande-se-vai-tomar-decrses-emTllIterlntemaclOilal. -tll-------arnes-q-ue-eJ:.a--uma-feflfta-cle-etlftdttt-a-cnj vaJoresformn-acmd-a-:do e tre j Durante a KlO-9-2, os Estados Unidos no firmaram a CB, alegando que as partes envolvidas. preciso avanar na direo de se discutir e estabelej mantm a liderana na pesquisa e no desenvolvimento em biotecnologia em cer procedimentos ticos no trato com as tecnologias que envolvem seres ! nvel mundial. Eles estavam afirmando os "interesses nacionais", neste cavivos - como o caso da biotecnologia e da engenharia gentica. Do con' so dos geradores de tecnologia nas reas de engenharia gentica e biotecnotrrio, surgiro no apenas novas formas de monoplios, o que no seria logia. Para isso, no se intimidaram diante da grande quantidade de pases propriamente uma novidade, mas, eventualmente, uma fonte de problemas 1 que a assinaram j durante a reunio do Rio. de sade e ambientais em larga escala. j

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Qs-gs-tades-6Li10s-fGll-sa-v-am-se-a-pa .-ar-pe10s-seres--y-j-y-os-q'ne-oC-Qj rem fora de seus domnios territoriais. Recusavam-se a reconhecer, portanto a autonomia territorial e o uso dos recursos naturais de cada Estado naci~nal- mesmo que este uso se d na forma da preservao, Por outro lado, necessitam dos seres vivos para viabilizarem suas pesquisas. A definio do que recurso natural est vinculada ao patamar tecno-, lgico existente: o estoque de conhecimento acumulado pelos seres humanos que vai ditar o qu~ ou deixa ~e.ser um ~ecurso nat~raL Ao trabalhar com seres vivos, o paradigma tecnolgico da biotecnologia muda consubs-q tancialmente o conceito de recurso naturaL Ganham destaque a faun~ e aj flora, Ora neste sentido, os pases que detm um estoque de seres VIVOS passam a ocupar uma posio rele.vante na ordem ambiental internacional, ois podelll fortrecet a base lIlatemr I p~rml lf a rea lza\ao das pesquisas. Este o carter estratgico de se ~ossUlr ~ ~.anter ambIentes. naturais. Da a reivindicao, por parte dos paises penfencos, de algum tipo de remunerao para viabilizarem a conservao das espcies vivas. .J Essa tese era radicalmente contrria aos interesses dos Estados Umdos, que insistiram, na figura de George Bush ~ e~to presiden.te do pas em patentear os seres vivos, bem como os possiveis desenvolvimentos a _ ~ ~
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Brasil viu sair o pau-brasil, o ouro e, mais recentemente, a bauxita, o minrio de ferro, novamente o ouro e os recursos genticos que so retirados do pas clandestinamente - prtica conhecida como biopirataria. A CB procurou frear o fluxo de mo nica que assistimos at ento, regulamentando o acesso s tecnologias desenvolvidas pelos pases centrais por parte dos pases detentores de recursos genticos, como est escrito no artigo 16:
Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas, administrativas ou polticas, conforme o caso, para que essas partes - em particular as que so pases em desenvolvimento, que provem recursos genticos - tenham garantido o acesso a tecnologia que utilize esses r:ecllrSoS..e..sua..tFansf@fflet-,de-comom acamo, me mndo tecnologla protegida por patentes e outros direitos de propriedade intelectual, quando necessrio (So Paulo e, 1997:25),

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s existe na Argentina, no pagaria nada quele .pas, ficando ~om a totahdade dos ganhos que viesse a ter. A propriedade intelectual se?~ da empresa, ainda que a Argentina mantivesse vivo aquele ser em seu hbitat natural, que pertence ao territrio argentino. _, , . _ Para qualquer ser vivo da Terra (que na~ seja. da esp~cIe humana), nao h limites administrativos que o impeam de Ir e VIr- a nao ser para aqueles j que foram domesticados e vivem e~ z~ol_gicos, residr:cias ou qualquer outro tipo de confinamento, como a limitao do seu ambIent~ natur~l pro-

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No que diz respeito soberania, ficou resguardado s partes; no artigo 15 da CB que dispe sobre o "Acesso a Recursos Genticos":
1, Em reconhecimento dos direitos soberanos dos Estados sobre seus recursos naturais, a autoridade para determinar o acesso a recursos 'genticos pertence aos governos naGiGnai-s-0-st-su'iei:ta--legi'Sla:o-nactonal~auI~9-M"" '

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No bastasse essa passagem, a soberania foi destacada como um princpio nos seguintes termos do artigo 3:
Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do Direito Internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas polticas ambientais e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional (So Paulo e, 1997: (7).

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' movida pela devastado. ASb~illl1t'tates aqIUeedeeVpldoesnstl,eVmel.eSnptreedexadlsotreems ~~s~J.l,.. correntes de aspectos o am ien e na ur . , algumas espcies no ocorrem em deterrni~a~~s part~s do planeta por res~ tries ambientais naturais. Ma~ a tecnol?g:aja equa~lOnou este p~oblema. J atualmente possvel reproduzir as condies naturm~ de um ~mblente ~m ~ outro lugar, desde que se tenha informaes dos ambientes e informaes I

genticas das espcies. . " . os recursos genticos ue Ocorrem em-LeasJ1aturais,_o_qu_aGabaFi-a-e0ffi-al-----Se Df um lado os a'sJ~s_c_e_nt(a1.s_J<Lc_onsumu:arrLgrande-pal'te-de-seu so erarua o _ps.e deter.ltol=S-(;f@-ffi-ateFi-al-gentico. ------a-ffi~b~i=e-fi~~~8 ~e~ntie~~~~~---~---~~~N~o~p~r~o~ceSSoverificadonaDeclaraodeFlorestas,ocorreuumenparte dos pases perifricos. A questo passa a ser,. agora, o acesso .biotecfrentamento entre a Malsia e os Estados Unidos. Tradicional fornecedor de nologia pelos pases perifricos em troca das matnzes para as experimentamadeira e de papel, a Malsia firmava posio na direo da no-preservaes pelos pases centrais. . ., o das florestas, justificando que, os pases perifricos no poderiam ai teOs pases perifricos, por seu passado colonial, j~ tem expene,ncla acurar seu modelo econmico, dadas as condies da crescente pobreza intermulada sobre a dilapidao dos seus recursos naturais pelas metropoles. O na. Apontava, ainda, para o fato de que, ao no alterarem seu padro de
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O diS~ot,stoacima repr.eslentou uma Ivitria .dos pases detentodres de, recursos gene ICOS, m especia para aque es que mtegram o grupo os parses e perifricos. Em levantamento da Conservation Intemational de 1997, identifica-se que entre 17 pases detentores de grande diversidade biolgica, apenas os Estados Unidos e a Austrlia so desenvolvidos. Ambos os pases, e em especial o primeiro, defenderam uma gesto internacionaLsobre

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,~u c; u ' os pases centrais mantinham os nveis de emisso de gases poluentes na atmosfera. no contribuindo para a reduo dos problemas referentes ao possvel aquecimento do planeta. ~ Os Estados Unidos, preocupados em manter as fontes para desenvolver pesquisas em biotecnologia, insistiam em medidas ma.is rgidas para a preservao das florestas, pressionando na direo de se cnar uma conveno sobre o tema. Novamente vimos uma tentativa de regulamentar o uso dos recursos naturais desses Estados-nao pelos Estados Unidos. Tratavase de manter o estoque gentico dos pases perifricos, que ainda est longe de ser conhecido nas suas caractersticas e possveis aplicaes. Nesse momento, a estrataia dos Estados Unidos tr\rn~_cp " . Prcurando demonstrar fora externa para o pblico interno numa conjuntura eleitoral- o presidente daquele pas firmava a posio da sua hegemonia no planeta. No assinou a conveno que o obrigaria a pagar - ainda que na forma de repasse de conhecimento cientfico e tecnolgico pelas matrizes que utiliza, ao mesmo tempo que procurou determinar o uso dos ambientes naturais dos pases impondo a preservao - tambm sem remunerao. Foi derrotado, no entanto, em sua poltica externa. O isolamento dos Estados Unidos na CB, que no foram acompanhadns_p-e1.os..dem.ais-integr.antes-d0-G , '-' a nao regut.uuernaao ao uso das tlorestas na forma de conveno so mostras disso. Alm disso, Bush perdeu a eleio para Bill Clinton, cujo vice, AI Gore, tinha uma importante base eleitoral no movimento ambientalista do pas, a qual pressionou a nova administrao a assinar a CB. OS Estados Unidos, embora tenham se tomado parte em 4 de junho de 1993, ltimo dia para assin-Ia na sede da ONU, - e no primeiro ano da administrao Clinton - ainda no a ratificaram; passados seis anos de sua adeso. No arranjo interno ao G-7, assistimos a posies mais avanadas que a dos Estados Unidos expressas pelos pases europeus, que se tornaram signatrios da CB no Rio de Janeiro. O Japo, apresentou-se de maneira autnoma ao seu tradicional aliado e firmou a declarao. Outro componente presente na conveno foi a concepo de um desenvolvimento sustentvel, como aparece no Artigo 2:
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A Conveno de Mudanas

Climticas

"Utilizao sustentvel" significa a utilizao de componentes da diversidade biol gica de modo e em ritmo tais que no levem, a longo prazo, diminuio da dive'lrS:a~i-,~ dade biolgica, mantendo assim seu potencial oara atender s necessidadese.aspi oes das geraes futUras e oresentes (So pau.lo..e..J.92.2:11).----------------11,-:-,

No incio da dcada de 1990, a Assemblia Geral da ONU encomendou ao Intergovernmental Panel on Clima te Change (rrcc) um estudo sobre as mudanas climticas. O IPCC envolveu cerca de 300 cientistas de vinte pases neste trabalho e divulgou algumas concluses importantes. A primeira delas foi a comprovao de que a temperatura mdia da Terra est se elevando. Os dados do rrcc indicavam que a variao positiva da temperatura do planeta est oscilando entre 0,3C e 0,6C por dcada. Mais que isso, os cientistas detectaram dois perodos de aquecimento mais intenso da Terra: de 1920 a 1940 e de 1975 at 1990. A segunoa conciusao surgiu em torno das conseqncias desse aumento da temperatura: ser afetada a dinmica dos sistemas naturais, resultando em uma elevao do nvel do mar, a partir do derretimento das calotas polares, pondo em risco os interesses de pases insulares, como o Japo, e as cidades que se localizam beira-mar. Alm disso, a distribuio das chuvas passar por alteraes, transformando reas atualmente midas em reas mais secas e eventuais reas semi-ridas em reas midas (Mintzer e Leonard, 1994:5-6). ~,~ro=eensenStrfey cOlt~de uma maior presena de gases que intensificam o efeito-estufa (gases estufa) na atmosferas. A partir deste ponto comearam a ficar explcitas as divergncias que ocorreram (e permanecem) em funo das causas do aquecimento da Terra. Duas correntes cientficas procuram explicar o aumento da temperatura apresentando argumentos diferentes. Uma delas destaca a ao antrpica, ~ identificando na sociedade industrial o elemento desencadeador do aumen~ to da intensidade das mudanas climticas: a civilizao do combustvel 4, fssil seria a responsvel pela intensificao do C02 na atmosfera, principalmente devido ao uso de automveis. Outros pesquisadores argumentam que no h conhecimento cientfico suficiente sobre a dinmica climtica da Terra capaz de sustentar a posio , anterior. Segundo eles, o aumento da temperatura pode estar vinculado a , processos naturais. Esse debate, tendo na cincia sua base de sustentao, 1 influencia as negociaes internacionais sobre as mudanas climticas. Ao longo dos Prepcon duas posies centralizaram o debate: a-que de~I--_~s~ejay.a_estabelecer:....um_ndiG per-eapi-ta-de-emrsso-de gases na atmoster"

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A CB entrou em vigor em 29 de dezembro de 1993. Emjulho de 1996, contabilizava-se 15:2 pases signatrios, chegando a 175 no final de 1999, dos quais 168 a ratificaram.

---tca-x-anclr'o-pai que--ultt"apassasse tal ndice e criando assim um fundo para pesquisas ambientais; e a postura contrria a esta - vencedora no embate1 que procurou esvaziar a ameaa das mudanas climticas em funo da ineJ xistncia de dados mais objetivos sobre a questo, embora reconhecendo a necessidade de manter os nveis de emisso de gases na atmosfera. Assistimos a uma polarizao entre os Estados Unidos e a Malsia, , respectivamente o pas que mais emite gases estufa na atmosfera e um dos

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maiUres detentores de florestas no mundo, lIderana do G-7. A Malsia ad vogava na direo de se introduzirem ndices de emisso de gases estufa per capita: taxando os pases que o ultrapassassem, gerando com isso fundo para pesquisas ambientais. Ao mesmo tempo, o pas queria recursos para manter as florestas, que servem como sumidouro do C02. A Malsia contava com a apoio dos pases das ilhas do Pacfico e estes articularam-se em torno de Tuvalu, indicado porta-voz do grupo. At o Prepcon de Nova York..o ltimo antes da CNUMAD, Japo esboava um to mido apoio s teses da Malsia. Os delegados daquele pas foram porm convencidos pelos argumentos da delegao dos Estados Unidos de que as mudanas climticas no representavam tanto perigo quanto indicavam am--'ll~1ali sJ;as,,-paLtidQS--G.i.ent-i.&tas. Os Estados Unidos tinham como aliados os pases exportadores de petrleo, que no admitiam a fixao de ndices de emisso de poluentes a partir de derivados de petrleo sem que se aprofundassem ainda mais os estudos. No G-7, a posio era de se estabelecer um ndice para o ano 2000, tese que o presidente George Bush no considerava, tendo em vista que defendia o controle de emisso de maneira autnoma, segundo metas estabe-

ses estuf=Oevena ser implantado ao menos Como uma ahtude preventiva. Nos termos acordados no Rio de Janeiro, os pases centrais, ao congelarem os ndices de emisso de gases estufa segundo aqueles de 1990, adquiriram o direito de manter seu padro de consumo. Ao mesmo tempo, restringiram qualquer possibilidade dos pases perifricos de implementarem um aumento de emisso de gases estufa na atmosfera. Esse fato foi questionado pelas ONGsnas reunies do Comit de Negociaes Intergovernamental - composto pelos pases signatrios da CMCe ONGs- que se deram aps a CNUMAD. primeiras concluses do Comit As foram de que a CMC inadequada, pois permitiu aos pases signatrios congelarem seu privilgio de emitir gases estufa. As presses para mudar esse cenrio, oriundas principalmente das organiz.aiie.s-U~~nt.a.J.lis!;.,, buscavam a reviso da CMCj na Primeira Conferncia das Partes, que ocorreu em abril de 1995, em Berlim, Alemanha. As ameaas segurana ambiental global que as mudanas climticas acarretam foram simplesmente negligenciadas pelos Estados Unidos, neste caso em aliana com os pases exportadores de petrleo. Se o pas perdeu no debate em relao ao acesso aos recursos genticos, ganhou com ampla vantagem na discusso sobre as mudanas climticas.

lecid~~~:~~~::~l:fMM>;:ttg!l!I2o-de-estudnS::dD-=IRl:::C3ttrGa_tl~=n;afl======db=========================================================================== via divulgado os resultados de seu trabalho. Como no havia a confirmao A Agenda XXI cientfica do aquecimento da Terra, elaborou-se um texto tnue. De mais . concreto, a CMCindica a ampliao das pesquisas sobre as conseqncias da A Agenda XXI pretendia ser um plano de ao para os problemas amao antrpica na dinmica da atmosfera. A posio vencedora, capitaneada bientais de aplicao imediata; foi nela que se decidiu sobre os recursos papelos Estados Unidos, no representou mudanas na sociedade de consura as medidas necessrias ao rearranjo proposto, na direo do binmio mo. conservao ambiental e desenvolvimento. Essa reorganizao foi orada A CMCno significou a soluo para os problemas advindos do aqueciem US$ 600 bilhes. mento globaL A deciso de maior destaque entre seus participantes est no Pautada de maneira indireta, a pobreza apareceu na Agenda XXJ6. O doartigo 4, que estabeleceu para as partes a manuteno dos nveis de emisso cumento dispe do repasse de recursos para viabilizar os projetos ambientais de 1990 dos gases estufa a partir do ano 2000 para os pases desenvolvidos. e de combate pobreza, pois assume que ela leva ocupao de novas reas Esses pases devem apresentar naturais e degradao do ambiente. Tambm conceitua as comunidades locais, nome dado pela ONUaos povos que vivem sem a organizao de Estainfonnaespormenorizadas obre[...] a projeoresultante suasemissesantrs de dos, reconhecendo sua importncia e a necessidade de mant-los vivos. Espicas porProtocolode Montreal[...] coma finalidadede queessasemissesantrpid nocontrolasas comunidades representam formas alternativas de reproduo da vida dos pelo fontese deremoesporsumidouros egasesdeefeito-estufa cas de dixido de carbonoe de outrosgasesde efeitoestufa no-controlados pelo pela espcie humana, bem como dispem de um saber que interessaao OciProtocolode Montrealvoltem,individual u conuntamente~-P5J1.\'eis_deJ!t9D_S.o o -4dente. -------PITIo
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Achscusso comeou com um resgate de uma resoluo da Conferncia de Estocolmo, na qual os pases centrais repassariam 0,7% do seu PIB para os pases perifricos. A inverso de fluxos de capital era o objetivo desta medida, tendo em vista que, tradicionalmente, os pases perifricos ~

De tal deciso, cabe interrogar: os ndices de 1990 so suficientes para impedir o agravamento das condies climticas e a elevao da temperatura do planeta? Ainda que no tenhamos um consenso na comunidade cientfica sobre as origens do aquecimento do planeta, um maior controle de emisso de ga-

so "exportadores" de capital, na forma de remessa de lucros, pagamento de dvidas e tecnologia.

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~ a:a:s=p:aS:_e.s sm:giram: OS-pal-SgS-Goo-tFa-I-S-E1ue-as-s-i-n:l-v~-m-o _ . IlUSSO,mas nao nxavam data para implement-Io; e os que assinaram e queriam o incio o mais breve possvel, insistindo em estabelecer uma data que girava em tomo de 1995. A tese alem a~abou sendo a venced~ra, recon,hecendo o compromisso do repasse a partir do ano 2000, sem fixar,. porem, seu incio. A ausncia desses recursos esvaziou a Agenda XXI, que ficou como um plano de intenes, sem recursos para sua implementao. . Embora com pequena dotao oramentria para ser operacionalizada, na Agenda XXI temos aspec!os importantes para a re~u.lamentao da~ relaes arnbientais mundiais. E l~ que est? ?S r:ferenclal~ sobre ~e.camsmos de gesto dos recursos naturais, de partl~lpaao da ~ocledad~ CIvil e de reconhecimento da importncia das comunidades locais, para citar alguns. a-fe~t'}tlee-1:thr.es-re"C"rrrSUS"1Tu chegaram: obteve-s~ 'p0u~o mais que US$ 15 bilhes do total previsto. Tampouco houve mobilizao poltica para atra-Ios. _ . . Na primeira parte da Agenda XXI constam recomendao~s SOCIaISe econmicas. Na lista de tarefas encontra-se a mudana dos padroes de consumo, a busca do desenvolvimento sustentvel e o combate pobreza, dentre outros temas. Na segunda parte, tm-se medidas para a conservao dos ambientes .attr . -= :ontas:de:desta:q:ue:s~~a~aH1esmat-ameflttr,enseL_ vao da diversidade biolgica, a proteo ~a atmosfera e do~ o~e~nos e a elaborao de formas de interveno em amblent~s m~lto sensl~els a degradao, visando a minimizao dos impactos ambientais. ~ess~ Item, algu~s avanos podem ser notados, em especial no que diz respeito a conservaao dos recursos genticos. No caso do Brasil, tivemos a criao do Programa Nacional da Biodiversidade, na esfera federal, e do Programa Estadual para a Conservao da Biodiversidade (Probio), no estado d~ ~o ~aulo. Na terceira parte da Agenda XXI, prope-se a partlclpa~ao das muI~eres, das crianas e das comunidades locais nas decises. Sena .um~ maneira de atender s demandas de grupos sociais que tm sido marginalizados ao longo dos anos_ . _ . " . A ltima seo da Agenda XXI dispe formas que viabil izariarn as aes sugeridas anteriormente. O repasse de tecnol?gia dos pas~s centrais para os pobres apontado como fundame~tal'pa~a ajuda: ~ enca~?har a resoluo dos desajustes dos ltimos. Tambm indica o alvio da d~vIda externa dos pases em desenvolvimento como--.esJr..at.gla.para_conduzl=lQs~a(Hig -Remromm.enLo-sus.tg.nt.v-@-h-A dl:l-a-s feeemen-da-es-rro-tOTanrapllcaaas pelos pases credores e/ou geradores de tecnologia.

U Frum Internacional das ONGse Movimentos no mbito do Frum Global

Sociais

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O Frum Internacional das ONGs e Movimentos Sociais no mbito do Frum Global - FIBONGS foi um marco na realizao da CNUMAD. euninR do mais de trs mil participantes que organizaram mais de dois mil seminrios ao longo de dez dias de intenso trabalho, dele saram as mais duras crticas CNUMAD.Elas, porm, no desencadearam resultados expressivos nas negociaes. Um dos avanos da reunio das ONGSfoi a incorporao, pelo menos at a CNUMAD,dos movimentos sociais temtica ambiental. Pela . . V@-z,-ass-tst-moo ~~ o nao apenas entre representantes do Brasil de sindicalistas, lderes comunitrios e religiosos discutindo a questo ambiental. Era urna sinalizao que provocava a esperana de uma possvel unio entre "verdes" e os movimentos sociais que, infelizmente, no conseguiu se firmar. A atuao das ONGs na CNUMADfoi intensa, sem chegar, porm, a resultados expressivos. A principal orientao era a de exercer a funo de 10bis ta, procurando persuadir representantes das delega~U'illare.nLnas onQsta:s:ut:tginaQa~as-HseliS'Ses-entr" a" vmJS. Alem OISSO,os cerca de 1600 representantes de ONGSna reunio oficial - parte deles integrando delegaes oficiais - tinham como tarefa conseguir inforrnaes relevantes para repass-Ias ao FIBONGS. No evento paralelo, a situao era outra. Prevendo que a CNUMAD seria muito restrita, lideranas ambientalistas propuseram que a sociedade civil elaborasse tratados para estabelecer compromissos em busca de um ambiente saudvel e de uma sociedade mais justa. Como resultado de reunies preparatrias para o FIBONGS, hegou-se a mais de trinta tratados, a duas dec claraes - a Declarao do Povo da Terra e a Declarao do Rio _ e Carta da Terral , Cada ONGpoderia firmar at trs tratados, embora pudesse se comprometer a implementar a todos. As ONGSdiscutiram a pobreza, o estilo de vida, a questo urbana, o racismo, a educao ambiental, entre outros temas. Entretanto, quase nada conseguiram de concreto em relao CNUMAD.Seu papel fundamental foi o de mobilizar a opinio pblica internacional e de denunciar a restrita pauta da reunio de chefes de.Estado,

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importante caracterizar que a chamada polaridade Norte/Sul no foi verificada na CNUMAD. esse sentido, assistimos a uma ao geopoltica na N qual os pases ora atuavam de maneira bilateral, ora atuavam blocos. Menos que uma simples polaridade Norte/Sul, vimos posies bastante diferenciadas no interior do "Norte" e do "Sul". Alguns pases isolaram-se, marcando

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outros, reivindicavam medidas urgentes na direo de uma sociedade planetria mais equnime socialmente e ambientalmente responsvel. Novos alinhamentos deram-se, produzindo arranjos geopolticos prprios temti-

indcio de uma maior abertura sociedade. rodadas, das quais trataremos a seguir.

Depois

dela, ocorreriam

novas

ca ambiental.
Alguns pases do Sul voltaram-se para uma atitude desenvolvimentista, indo atrs de tecnologia. Outros, preocupavam-se apenas em conseguir recursos para a preservao ambiental. Quanto ao Norte, as posies dos Estados Unidos na direo dos seus

NOTAS
I Durante o debate em torno da elaborao da Constituio de 1988, muitos proprietrios de terras na Amaznia - imaginando que suas propriedades estavam ameaadas diante de uma possvel reforma agrria estabelecida no texto constitucional- passaram a realizar queimadas

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interesses destacaram-se dos demais. Entretanto, eles no foram alcanados i ~;o~~: ~7~:~ned~e~~:~s~;r~~afii~::a~:~~~~~a~~:r:~~~on~~~~a;o~::~d~g~a :ae~~:,p~!:= plenamente. Na CB, o texto final afrontou a proposta do pas. J na CMC pertando a ateno internacional para o problema. Para uma anlise da devastao dos recursos ocorreu iustamente o contrriA ('Arn" "rlo('Q quase que integral das S.llge,ss.;;.-------~----min&fia.s_0_f.l@f@stai>S_la_Amazni_.ver_0tf_VEfR1\_ftIjl8"1r,vA1:VI':IttJ~~8~' 0rtULI'tes dos Estados Unidos. (1996). A Comunidade Europia firmou os protocolos pois possui internamen2 A posio do governo brasileiro nesta reunio foi publicada na obra O desafio do desenvolvimento sustentvel (BRASIL. Presidncia da Repblica. Comisso lnterministerial para Preparate instrumentos de gesto ambiental ainda mais avanados que os estabeleo da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1991) na cidos. O Japo, ora atuou de maneira autnoma, ora juntou-se aos Estados qual encontra-se uma descrio dos problemas ambientais do pas e um balisamento das posiUnidos. es externas do governo nas negociaes preparatrias. Estes foram alguns dos ecos da CNUMAD.Neste caso, o ambiente natu3 O Nosso Futuro Comum, que tambm ficou conhecido como Relatrio Brundtland (Corns. d so Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1988) produto do trabalho de uma ral foi entendido pelos pases envolvidos como um instrumento a servio a comisso de 21 membros de diversos pases que, entre 1983 e 1987, estudaram a degradao sor .iedade.de.con SI I mo - Na.ordem.ambiental intemacional~-O-ambiente-ain.'::;;:0= .llliGMIe.pranta,-pr'l!"lflde=seluy0eSj"nlI'll"'OpmbletmrS"deteetados=ncr=mb da e tido como algo extenor representao da vida. Mais que isso, a sociedo desenvolvimentosustentvel. Para uma interpretao deste relatrio, ver Bermann (1992), dade hegemnica (de base ocidental) recria a prpria vida, reproduzindo-a ! Herculano (1992), Malmon (Coord. 1992), Oliveira (1992), Waldmann (1992 aj.Gonalvcs em laboratrios de pesquisa. Pensa e produz o ambiente como recurso natuli" (1996), Ribeiro et aI. (1996), Sachs (1993), Cavalcanti (org. 1995), Christofoletti et aI. (orgs. 1995), Viola et ai. (1995), Vieira e Weber (orgs. 1997) e Castro e Pinton (orgs. 1997). Uma ral. Mesmo com a conscincia da limitao dos recursos, no se props, na ; idia alternativa ao desenvolvimento sustentvel apresentada por Alier (1998): para o econoCNUMAD, a transformao das relaes que reproduzem a vida - inclusive a mista espanhol, a populao carente ambientalista sem afirmar-se como tal, dado seu baixo humana - como fora veiculado por seus organizadores. 1 consumo de produtos. Certamente, a maior contribuio da CNUMAD foi difundir a temtica "Objeto de estudo dos antroplogos e gegrafos, o imaginrio de outros grupos sociais no a bi ntal elo mundo Depois da sua realizao a pauta poltica incorpo ocidentais um contraponto interessante para a concepo hegemnica do ambiente, cujo cam te p. , rter essencialmente utilitarista comea a ser questionado. Assistimos o estudo de outros grurou O ambiente. Se isso ainda no representa uma possibilidade de transforpos sociais com o objetivo de apreender as tcnicas de manejo do ambiente em que vivem, numao - o que seria difcil se lembrarmos que a maior parte da ordem amma tentativa de ganhar tempo na corrida para descobrir as potencialidades de seres vivos at biental internacional opera segundo as instituies das Naes Unidas - ao ento no valorizados.Ao aprender com povos indgenas da Amaznia, por exemplo, a prepamenos est sendo construdo um sistema para regular as aes humanas e os rao de remdios ou alimentos, menos que um intercmbio cultural, objetiva-se incorporar aquele "saber-fazer" para produzi-Io na escala da sociedade de consumo de massa. impactos que elas geram no ambiente. Porm, olhar para esses modos de vida humana alternativos sociedade de consumo pode inApesar de se divulgar que "o mundo estava em nossas mos" e que e~a dicar caminhos no necessrio recriar das relaes humanizadas, colocadas em questo a partir a derradeira oportunidade de salvar a Terra para as geraes futuras, as po; do momentoem que os conhecimentos cientfico e tecnolgico indicam problemas que envolsies dos-principais pases basearam-se no realismo poltico. Os Estados, vem a prpria subsistncia da espcie humana. Na viagem da histria fii:iiTiiilla, a civiliz_a.;._o~ _ r-' Ekidental-volta~se-para-os-selvagerrs-que-cu1TI1Ja:teu e cIeqUlsou a alguns scu os arrsT.:T tJTItdos, por exem 10, assinaram aoenas os ocumen os ue sa va~mar auUS"camlu-rrova-s-"mlTIru"" referenClaspara a reproduo da vida. varo seus interesses, como a Declarao de Florestas e a CMC Entre os pa, A procura pelo conhecimento das comunidades locais _ como os povos indgenas, os quilornses perifricos, a posio realista foi reafirmada na CB, quando conseguiram ~. beiros, os caboclos e os caiaras - tem aberto uma nova frente de luta para este segmento da grafar O direito s tecnologias. e aos processos advindos de suas matrizes de .. sociedade. Trata-se do reconhecimento de seu "saber fazer" e do pagamento pelo seu uso no desenvolvimento de qualquer produto. Entre as lideranas polticas envolvidas neste debate, informao gentica. destaque-se a professora de histria e senadora Marina Silva, do Partido dos Trabalhadores peA CNUMAD no foi o comeo nem o fim da ordem ambiental interna-o 10 Acre, j foi homenageada mesmo fora do pas por esta luta. cional, mas ao menos garantiu a participao das ONOS, o que pode ser um

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na 'fend e o teSponsavel pelo surgimento da vida, pois mantm as condies climticas nos nveis atuais. Ele ocorre devido presena de uma camada de gases que absorve parte da radiao solar e impede que ela retome atmosfera. Se esse efeito for intensificado a partir da concentrao elevada dos gases estufa, a temperatura terrestre poder elevar-se a ponto de impedir a reproduo da vida humana. Os principais gases-estufa so: o gs carbnico (cz) produzido a partir da combusto de combustveis fsseis ou da queima de reas naturais como ocorre na Floresta Amaznica; o metano (C!4) produto das atividades agrcolas; os compostos de Clorofluorcarbono (CFC), gs que no se encontra no ambiente natural, sendo produzido em escala industrial e empregado em mquinas usadas para refrigerar, como geladeiras, freezers e condicionadores de ar. Com menor participao temos o xido nitroso (N20), o oznio (03) e o vapor d'gua (H20). 6 Para uma interpretao da Agenda XXI, ver Barbier (1997). 7 Os tratados foram publicados em Tratados das ONGs, 1992.

5 O efeito est~fre"'ftatttt'ahnellte

A ORDEM AMBIENTAL INTERNACIONAL APS A CNUMAD

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Aps a CNUMAD, outros organismos para a regulao de relaes internacionais sobre o ambiente foram propostos, intervindo diretamente na construo da ordem ambiental internacional. Referimo-nos reunio que resultou na criao da Organizao Mundial do Comrcio - OMC, s Reunies das Partes da CB e da CMC e instalao de um sistema de qualidade ambiental, institudo por meio da srie ISO 14000. Outro ponto de destaque foi a realizao da Conveno para o Combate Desertificao Conferncia das Naes Unidas para Combater a Desertificao nos Pases Seriamente Afetados pela Seca e/ou Desertificao, em especial na frica - CD, em Paris, em 1994. Todos estes elementos configuraro uma complexa rede de aes internacionais, como veremos a seguir.

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OUTROS ORGANISMOS INTERNACIONAIS E O AMBIENTE

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e.Yidncias-da-i.rnpQj:tuGi.a-d.a-tem-tiea-ambientat--a-strai:'rr-corporao por outros organismos internacionais, como a OMe, que ser destacada a seguir.

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A OMC, originria das rodadas de negociao do GATI, foi gestada paralelamente s reunies da CNUMAD. Esse organismo multilateral tem como objetivo estabelecer mecanismos que facilitem o comrcio internacionaL Diversos interesses fizeram porm, com que ela abrigasse, entre suas atribuies, o controle sobre servios e, principalmente, sobre a propriedade industrial, na forma de patente e copyright (Primo Braga, 1994:283). O aumento da venda de tecnologia levou regulamentao das relaes comerciais em escala internacional. evidente que os pases mais interessados em estabelecer um ajuste no comrcio eram os produtores de conhecimento a .cado como Q t d pa decisivo no concerto das naes envolvidas nas rodadas do GATI. Mas no pararam a. Envolveram pases na adoo de leis internas de propriedade intelectual '. Como forma de pressionar os pases a adotarem leis brandas, isto , que servissem a seus interesses, os Estados Unidos ameaavam utilizar um dispositivo interno que impe sanes a parceiros comerciais. Trata-se da Omnibus Trade and Competitiveness Act, conhecida mundialmente como L ~OL-de..l.9li8.-Co.rn..ess.e..me.c.anismo,-o - Estados.Unidos.estab eceram a pOSSI uma e e msutuir medidas,como o bloqueio de importao ou exigncias tcnicas impossveis de serem alcanadas, aos seus parceiros comerciais (Goyos Jr., 1994: 132). Alm disso, os Estados Unidos enfraqueceram a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (WIPO), criada em 1967. A principal razo para isso o fato desse organismo multilateral no prever sanes aos pases que se recusam a cumprir o acordado. Na verdade, a WIPO acabou sendo til apenas por permitir o registro mundial de marcas e designs, sem avanar muito no campo da propriedade intelectual. Tal brecha foi aproveitada pelos Estados Unidos para forarem a incluso do tema, de acordo com seus interesses, na osrc. O pas obteve total xito em sua iniciativa. Ao contrrio da experincia da CNUMAD, na OMC o peso dos pases perifricos nas decises foi bastante reduzido. Disso resultou, por exemplo, o reconhecimento do patentearnento de rnicroorganismos - posio contrria da CB e aos interesses dos pases detentores de grande estoque gentico, como o BrasiL - e que e es possam sacar os argumentos a onveno, reivindicando o acesso tecnologia usada no aprimoramento gentico de seres vivos que ocorrem em seu territrio. Tambm especula-se que valeria o princpio da precedncia, o que privilegia as normas da CB que foram geradas antes da OMe.

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Outra referncia multilateral o sistema de qualidade e gesto ambiental que ficou conhecido como ISO 14000. Na verdade, trata-se da implernene lima das resolues da Agenda XXL.-q.u~t:i~U-G-g-mpO-de-ttahalhY---Tc-207. Este grupo, composto por diversos pases, passou a se reunir para estabelecer normas de certificao de qualidade ambiental para grupos empresariais. A certificao ocorreria a partir de uma empresa homologadora, que fiscalizaria as empresas certificadas. Para pleitear um certificado da srie ISO 14000, uma indstria deve tomar medidas para reduzir os problemas ambientais causados pelos processos produtivos que emprega. Alm disso, oS--i-m actos.ambientais-dorollut-o-t0-m---s-F-aa-al-isaEles--estl--as-f-oH-tenergticas que vai consumir, passando pelos materiais, sua vida til e destinao aps o uso. Outra inovao importante da srie ISO 14000 que a responsabilidade jurdica de possveis problemas ambientais fica para o proprietrio (ou acionista majoritrio) da empresa, em vez de recair isoladamente sobre um tcnico. A srie ISO 14000 gerou novas especulaes. Uma delas diz respeito possibilidade de se criar mecanismos protecionistas, com os pases exigindo certificao para a entrada de produtos importados. Outra especulao decorre de uma brecha na legislao que criou a srie. Decidiu-se que a certificao vai se valer das normas ambientais do pas. Assim, um pas que impe um menor controle ambiental poderia certificar um produto que, em outro pas, seria desclassificado. Para a empresa, a principal vantagem seria o selo impresso na embalagem, pouco importando se ele foi conseguido a partir de leis mais ou menos exigentes.

AoonreqWnciama~grn~d~~oon~~o~~o~mjurid~a.N~ ------nrhmm-jnTi"sta"""do rmmtrrat o momento o inou s05re o se Ulnte rol5l-;:-em=aCO": -----t-----:AS-eeNFERNCIAS-D-AS-PkRTE . quando ocorrer uma divergncia entre pases signatrios da Conveno so=D:.:A-==S_C=-=O:.:N:.:V~E=N:...:..2,-O=E::::S=-=D..:::A::...::.c:.::.N.:.:U:.::MA--=-==-D _ bre a Diversidade Biolgica e da OMC, qual dos textos ter validade jurdica? A resposta est por vir, quando surgir uma situao concreta. Por enEm 1997, chefes de Estado reunidos em Nova York realizaram uma quanto, existem apenas especulaes. Espera-se que um pas detentor de avaliao das decises da CNUMAD, procurando quantificar o que havia sido _,o tecnologia apie suas teses na OMC, o que o desobrigaria de cumprir o acerimplementado. Os resultados foram desanimadores. Quase nada havia sido tado na Conveno. O contrrio esperado para um pas detentor de recurrealizado e as perspectivas eram ainda piores. O Earth Summit, como ficou

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As discusses sobre biosegurana

,(tlfa=entende=se=ganmtalle-que-as<::onchoesae nabItaili1fade da especie humana na Terra sejam mantidas. Isso envolve uma infinidade de campos, como, por exemplo, o da produo de alimentos. Nesse caso, os cuidados so direcionados para evitar o surgimento de pragas que ameacem as culturas e os animais produzidos para o abastecimento humano. A questo tica permeia todo o debate sobre biosegurana. Ela envolve a clonagem (reproduo) de seres vivos e de seres humanos, bem como procura restringir as pesquisas cientficas e tecnolgicas para evitar que deslizes gerem seres incontrolveis. Este seu aspecto mais controverso, tendo pois muitos cientistas se opem a ter suas atividades vigiadas, alegando uma possvel queda no nmero de descobertas cientficas. Outro aspecto tico diz respeito ao direito dos seres humanos alterarem os demais seres vivos de acordo com suas necessidades. Na verdade, embora isso j ocorra h muito tempo, a possibilidade de projetar um ser vivo algo relativamente novo que, como alegam os que tentam impedir a -. I .manipulao gentica, pode gerar riscos dinmica planetria. ~~ -1tr---------t:~Qr-ti.m.,..maS--nQ-meH0s-imp0ft-an-~e;_sttrge-a-POlmica-sobTe~o-qrre -I-l----~re-atrnenle uma inovaao recnolglca quando se trata de engenharia gentica. Alterar o cdigo gentico consiste em inovao? At que ponto aquilo no ocorreria por intermdio da evoluo natural ou em uma mutao gentica? Estas questes alimentam o debate, que dever ser muito aprofundado. Para tratar deste rol de temas, as partes da CB realizaram uma srie de reunies. Na primeira delas, que ocorreu em Nassau, Bahamas, em no vem-

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guas interiores (lagos, rios e represas) no mar e na costa. Estiveram presentes nesta reunio mais de cem pases signatrios da CB. Dentre as decises da reunio de Brastislava, cabe destacar o reforo da ati vidade turstica como possibilidade de uso sustentado de reas naturais. A Reunio de Ministros, ocorrida nos primeiros dias da Conferencia, apontou a importncia de se envolver a comunidade local em atividades tursticas e recomendou-se que as experincias nacionais sejam relatadas na Conferncia das Partes de 2000, em Nairobi, no Qunia. Decidiu-se elaborar um protocolo que regule a cooperao tcnica envolvendo pases que possuem estoque gentico e os que dispem de tecnologia em engenharia gentica e em biotecnologia. Incentivou-se tambm a realizao de parcerias multilaterais. A discusso do tema da biosegurana no demonstrou avanos. Decidiu-se acatar a sugesto de muitos pases para realizar mais duas reunies e uma Conferncia das Partes Extraordinria para deliberar sobre o controle ....:d::::a~m~~a~n~iiD1 ;C:u~l"'a'::c~;=-o ..Esse__um-dos-mai-s-H}1e-v-an~es-a.s-s-ttn_1:0s--da-eB_,~ g~l)_Jic_a __ P.QS-tG-qug...v-ai--r--gl:llar-a--e0Ieta;--o-tr:rrrspurtee-o matnzes geneticas e uso elas das tcnicas de engenharia gentica e biotecnologia de maneira que no ameace a reproduo da vida humana na Terra. Seu objetivo evitar, por exemplo, a contaminao de culturas como o trigo, a soja, o arroz e a batata _ base alimentar do mundo _ por novos microorganismos ou pelo surgimento de alguma praga desenvolvida a partir do uso inadequado das tcnicas de manipulao gentica.

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Conferencia das Partes da CMC. Resolveu-se ainda, fortalecer e ampliar o prazo para que o grupo de trabalho realizasse o trabalho de aprofundar as pesquisas sobre as mudanas climticas. Em Kyoto, ao contrrio das reunies anteriores, assistimos a uma das mais importantes rodadas da ordem ambiental internacional. Os dados divulgados pelo IPCC eram preocupantes. O Canad e os Estados Unidos aumentaram as emisses de gases estufa cerca de quatro vezes mais que todos os pases da Amrica Latina (Rosa, 1997: 1-3). Era preciso conter este ritmo. Ao mesmo tempo, o mundo capitalista passava por mais uma de suas crises cclicas: diminuir a emisso significaria reduzir a atividade econmica, acarretando mais desemprego. __ ~ ~~ __ ~~ __ ~ __ ~~ ~~ -: ~ ~n~'~~~~~~anhwrnnrdeS~IUUI~,v .. ~V~lnn.UlanUmctCl~d~pn~rnm~-As discusses sobre mudanas climticas transformar a emisso de gases estufa em um negcio. A outra, visava a criar um fundo para pesquisas ambientais, tendo como parmetro os ndices de Aps a CNUMAD, uma srie de reunies alteraram as negociaes interpoluio dos pases desenvolvidos. A primeira indicao foi feita pela delenacionais sobre as mudanas climticas. A primeira Conferncia das Partes gao dos Estados Unidos. A outra, pela do Brasil. da CMC ocorreu em Berlim, em 1994. A segunda teve lugar em Genebra, em Os Estados Unidos propunham abrir mais uma frente de negcios, que 1996; a terceira em Kyoto, em 1997 - quando se estabeleceu o Protocolo de poderamos chamar de "negcios cinza". Tendo como base os indicadores Kyoto (PK); a quarta em Buenos Aires e a quinta deu-se em Bonn. de emisso de gases estufa de 1990, apresentados em relatrios pelas Partes o maior obieti VQ da Pri mej raLonferncia..das...Eartes..da-cMG-fui-i.mg1 "'a-c-Me:-ele~eIim-estaheler:er:n:s~gllintE.:sg.,um"fl'~I@:llA mentar ajustes mais rgidos em relao ao controle da emisso de gases esatingisse o que foi estabelecido como meta de reduo de emisso de gases tufa na atmosfera. Entretanto, nem mesmo o consenso dos pesquisadores estufa ele, poderia "comprar" de outro pas a diferena entre o limite estaem torno do aumento da temperatura no planeta permitiu que propostas belecido e a efetiva reduo, introduzindo tcnicas de controle ambiental. mais avanadas fossem discutidas - como por exemplo, a dos pases insulaTal princpio j fora acertado no Protocolo de Montreal, como vimos no cares e da Alemanha. Tais pases advogaram pela reduo de 20% dos ndices ptulo "De Estocolmo Rio-92". O argumento que no importa da onde de C02 at 2005, tendo como base o total emitido em 1990. saem os gases, mas sim a quantidade que chega atmosfera. Esta proposta, Em Berlirn aprovou-se que, para o ano de 2000, fossem mantidos pecaso implementada, resultaria na compra do direito de poluir e no contrilos pases desenvolvidos os mesmos nveis de emisso de CO2 medidos em buiria com a mudana do modo de vida, primeira razo a ser ponderada na 1990. Alm disso, instituiu-se um grupo de trabalho para elaborar um plano diminuio dos efeitos da devastao ambienta!. de controle efeti vo das fontes que contribuem para o aquecimento global. A A proposta brasileira tinha como base evidncias cientficas: os gases discusso do relatrio final deste grupo ocorreu em Kyoto, no Japo, na estufa permanecem na atmosfera por cerca de 140 a 150 anos, segundo inQuarta Conferncia das Partes da CMC, em 1997. dicam as pesquisas. Desta maneira, as conseqncias atuais das mudanas Dentre os formadores de opinio da sociedade civil mundial, a insatisclimticas - se confirmadas as especulaes de que elas tm como causa a fao com os resultados do encontro em Berlim foi geral. Eles se defrontaemisso de gases estufa na atmosfera - so resultado das emisses pretriI ram com os opositores a medidas mais rgidas para o controle de gases estufa tas. Sendo assim, o Brasil propunha que os pases emissores gases no passana atmosfera-como parte dos pases desenvolvidos e os pases produtores de do, aqueles que realizaram a 1~ Revoluco IndusJri.al,-os.s_eJlLLe~p_onsabl.LiilLL_ i-, -=--=11-!-=--=--=--=--=--=--=--=--=--n~p,e~tr~~>t~eo~-~. e;::-~lr~Ser~r~a-;-, ~lh~-o~;U~Vl~e~m~m~-~a~-a~-l~i~an~r~a~e:?nt~lrs:e::o=s~~qlu~e=p~lr=0=;:u~z7e:::m~e~c~0~n~s~0=m~e~m~ ~7.;ad~pelas m udanas cl.imtiGaS-~f"a-ga-sseffi-pel0'S-tianetS:-8-prineipio-dvf)- ---carros - com todo o peso que possui a indstria automobilstica na gerao poluidor pagador era sugerido como medida para regular as relaes sobre de divisas, de impostos e de empregos, em um quadro de desemprego estruas mudanas climticas. Os poluidores deveriam, ento, pagar uma taxa que tural e mundializao da produo - aqueles que extraem a matria-prima iria para um fundo - o qual recebeu o nome de Fundo para o Desenvolvipara produo do combustvel queimado pelos motores. mento Limpo - com o objetivo de financiar o desenvolvimento de tcnicas Em Genebra, as negociaes foram ainda piores do que em Berlim. A -, capazes de reduzir a emisso de gases estufa e de criar maneiras de absorver deciso de maior destaque foi a aceitao de Kyoto como sede da Terceira aqueles que esto na atmosfera.

~ '1' p.. ecc mais srrbstarrtiva; porm, adQm da relao en tre a CB com outros tratados internacionais sobre o ambiente. O grupo de trabalho que abordou este aspecto percebeu ser a temtica abarcada pela Conveno sombreada por outros instrumentos, entre eles o que regula a propriedade intelectual. Este ltimo, reconhece o patenteamento de rnicroorganisrnos, o que no consta da CB. Como j vimos, isso pode representar um problema: quando pases signatrios dos dois documentos estiverem envolvidos em uma controvrsia, qual ser usado para julg-Ia? O debate prossegue. Decidiu-se criar um grupo de trabalho para averiguar melhor a questo, embora j tenha sido discutida a tese da precedncia da CB sobre o outro tratado.

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em eonveniente reglstrat a ida de \'rios-pesqeisadores brasileiros, dentre eles o professor Aziz Nacib Ab'sber, para se introduzir o reflorestamento em grande escala para que as rvores, ao crescerem, absorvessem C02 e servirem como sumidouro. Tal programa, chamado de Projeto Florestas para o Meio Ambiente (Floramj? foi reconhecido internacionalmente, recebendo premiaes de organismos da ONU. Era a primeira vez que o Brasil apresentava uma sugesto de fato nas rodadas da ordem ambiental internacional, tendo essa, de imediato, apoio da Colmbia e da Alemanha. Ela acabou sendo acatada pelas Partes, embora ainda no tenhamos uma definio do Fundo para o Desenvolvimento Limpo, que ficou para ser acordado nas prximas reunies das partes. Os Estados Unidos entretanto tiveram uma nova derrota na esfera ambiental internacional. Sua sugesto no foi acatada em Kyoto, embora no tenha sido totalmente descartada. Espera-se que ela venha a ser implementada dentro das prximas rodadas da CMC. Ficou determinado no PK um tratamento diferenciado para as partes na definio das metas de reduo da emisso dos gases estufa, conforme o artigo 3:
As Partes includas no Anexo I devem reduzir sua emisso de gases em 5% sobre ~mit~&ne_pefle<WIe-OOl8~-2Hz .fhttp,l/~fl-,eWeptslffeatyl finaVts2/newflles/part-boolxxviiboolxxvii~7.html ~ Setembro de 1999).

TABELA

1 em gigagramas 1997 894000 5455553 1230831 7580384

Emisso de C02 - Total nacional de pases selecionados Pas Alemanha Estados Unidos Japo Total Fonte: http://www.unep.org. 1990 1014501 4928900 1124532 7067933 Novembro de 1999. 1994

904112 5146100 1213940 7264152

c...)

As partes do Anexo 1 totalizam 39 pases desenvolvidos, incluindo a Comunidade Europia. O ndice de reduo de 5,2% uma mdia do total a ser reduzido: pases como o Japo, por exemplo, tiveram a determinao de 6% de reduo. Para a Comunidade Europia e seus membros ficou determinada uma diminuio em 8% e para os Estados Unidos coube uma diminuio de 7%3. Estes resultados precisam ser ratificados por 55 partes, dentre elas as que emitem juntas 55% dos gases estufa que constam do PK. Aqui surgem as dificuldades. No final de 1999, 84 pases faziam Parte do PK, dos quais A CONFERNCIA DE DESERTIFICAO apenas 13 o haviam ratificado. Eles no podem ser "vistos" no mapa 9, pois so "Estados-ilhas". Seu interesse na implementao do protocolo evidenNo faltam polmicas quando o assunto envolve a temtica ambiental. I1 te: podem desaparecer, se forem confirmadas as mudanas climticas. Nas discusses sobre mudanas climticas, ela ocorre na explicao das 11 A maior dificuldade para a implementao do PK de ordem econrnicausas da ocorrncia do fenmeno. Em relao desertificao, comea na -1----- ca. Os rinci aisalSes oluidores, como os Estados Unidos e o JaQo,,--,c--.:o~n"'------------ElefH~0-El0-e0flee0':-. -+I'----~~~~~g~~d~-~d~~. ~lwwo~~rel~~a~~~~we~aoon~~oclli ~ muito sua economia para atingirem as metas acordadas em Kyoto. No primudanas climticas. Para Conti (1998) o conceito s pode ser aplicado pameiro caso, o Congresso vem insistindo que no justo o tratamento difera regies semi-ridas. Suertegaray (1992) entende por desertificao a derenciado concedido s partes em desenvolvimento e se recusa a ratificar o gradao de ambientes os mais diversos tendo como fora motriz a ao anli PK enquanto tais partes no forem tambm includas entre as que devem retrpica. Para Drew I1 duzir a emisso de gases estufa na atmosfera.

Em outubro e novembro de 1999 ocorreu mais uma rodada da CMC. Desta vez a reunio foi em Bonn, Alemanha. A Comunidade Europia props que o PK entrasse em vigor at junho de 2002, no aniversrio de dez anos da CNUMAD, a qual foi aplaudida pelos ambientalistas. Outro destaque da reunio de Bonn foi a posio dos "Estados-ilhas", que divulgaram um manifesto por meio da Aliana dos Estados-ilhas - que congrega 43 pases insulares a pequenos arquiplagos do Pacfico - em que afirmam j estarem sentindo os efeitos das mudanas climticas. Segundo indicaram, a eleva o do nvel do mar atin e.i ndices Qreocupantes, exi. do uma rmnrarra na attrntlettos prrrrcrpars errussores e gases es u a. Entre os pases asiticos tambm surgiram manifestaes pela mudana de atitude dos pases centrais. A delegao do Camboja, por exemplo, afirmou que o aumento da intensidade das cheias nos ltimos anos tem relao direta com a emisso de gases estufa. Os Estados Unidos continuaram decididos a no ratificarem o PK enquanto os pases perifricos no tiverem que reduzir sua emisso de gases estufa, e insistiram na proposta de transferir cotas de poluio entre as partes. Em tal deciso continuam praticamente sem apoios significativos.

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e&erUfiea\?e tefR hga,r aas HHH'g@as8O&{I@s@rtes,mais @m n~as leGalffi@ate Gif cunscritas do que em extenses uniformes. [...] O fator desencadeante da desertificao o excesso de populao, pelo fato de o povo abandonar o nomadismo para se instalar em determinado locaL O financiamento de sistemas de abastecimento de gua por organismos internacionais tem sido causa involuntria do fator desencadeante, medida que isso rene gado e comunidades humanas instveis. Essas zonas concentradas so as mais propensas desertificao (Drew, 1994:40),

Em 1999, o Brasil sedioa em Recife a terceira teulio das flaIles da CO, Nela buscou-se o estabelecimento de polticas efetivas para os vrios pases afetados por este problema, como o caso do Brasil. No final de 1999, 159 pases participavam da CO, dos quais 115 signatrios (ver mapa 10).

A desertificao no pode ser associada simplesmente falta d'gua ou Aps a reunio do Rio de Janeiro ocorreram novas rodadas de negoa prolongadas estiagens. Ela tem como causa mais ampla a m utilizao do ciao envolvendo a temtica ambientaL As Conferncias das Partes estasolo e suas conseqncias so notadas com mais clareza em reas como as vam previstas nos documentos firmados durante a CNUMAD alteraram ale descritas por Drew, gumas de suas resolues. Entretanto, outros organismos tambm tiveram As reas sujeitas desertificao nem sempre circunscrevem-se a dede tratar da temtica a b'e ta. '. gnlos; _ sertos - como apontou rew - esten en o-se por outras partes a Terra que no primeiro, uma evidncia da importncia que os problemas ambientais no so desrticas - aqui entendidas do ponto de vista climtico sujeitas, adquiriram, sejam como fontes de novos negcios, sejam como fonte de risportanto, a prolongadas estiagens, ainda que recebam grande quantidade de cos ambientais globais; o outro ngulo indica que as Partes derrotadas esto gua na forma de chuvas torrenciais. Alm disso, observa-se grande parte procurando criar alternativas para a discusso dos problemas ambientais, do continente africano sendo afetada pelo avano da desertificao, como ocaso do Qatenteamento de seres vivos. Neste casod2.sJlstados U,ow>..:i-=--__ . tste aspecto motIvou a reari~z~a~!i;~o~,~pice~lI'~o~PN~U~M~A~d:r.e~u~m~a~r~e~u~n~l"-;'o~l:--:n~t~e~r~----------~d~o~s"', muito empenhados em certificar, durante "-p..."e'-'r~d""e";d~o"'r:.ce"'-s"--na CB, estiveram nacional para debater a desertificao. Os participantes deste evento no as rodadas da OMC,a garantia de que poderiam cobrar por material gentico conse uiram no entanto, avanar e ro or medidas ara evitar o agravapatenteadQ ~--sltaaao. A atuao de vnos organismos na temtica ambiental pode acarretar Foi preciso convocar uma nova reunio internacional para tratar do tedificuldades para sua implementao. Diferenas tm prevalecido e as forma. A oportunidade surgiu pela introduo da desertificao na Agenda as reaglutinam-se a cada documento discutido, como vimos. Diversos orXXI, despertando a ateno de muitos pases para o problema. Alm disso, ganismos esto sem recursos para atuar, como era esperado, o que refora a estabeleceu-se um Plano de Ao de Combate Desertificao, que deveria posio dos que acreditam serem todos esses eventos nada alm de mero buscar recursos para serem implementados em pases atingidos pelo probleexerccio retrico, dos quais nada se aproveita. Outros entendem que se ma. avana, a passos lentos, para o estabelecimento de uma nova medida para a Por presso de aNOS, a desertificao entrou na pauta da ordem amreproduo da vida humana na Terra. biental internacional. Desse modo, Paris, em 1994, recebia a visita de especialistas representantes de pases, para tratar do tema na Conferncia das Naes Unidas para Combater a Desertificao nos ~ases Seriamente AfeNOTAS tados pela Seca e/ou Desertificao, em especial na Africa - CD.Nela ficou estabelecido que: I Uma boa anlise das posies dos Estados Unidos pode ser encontrada em Tachinardi (1993).
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Em seu livro, ela demonstra as vantagens e os problemas de um sistema internacional de pa'desertificao" significa terra degradada em reas ridas, semi-ridas e submidas rei sultantes de vrios fatores incluindo variao climtica e atividades humanas (http//www.un.org/depts/treaty/final/ts2/newfiles/part_boo/xxviibooxxvii_10.htmL --lI--------~S;:;e~te~m~5~r;,:.Q.;;;e~~'-=:!:.:::~:::.:::c.:.::::.::~=~=:':':'O::..::.::..:=..:....:.:.-.-------'=---------------S'ec~mbTO-de-1(99),
.1 ~,

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Para mais informaes sobre o Floram ver Ab'sber (1990 e 1997). 3Fonte:(http://www.un.org/depts/treaty/final/ts2/newfiles/parCboo/xxviTOOO7XXVii=7
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o objetivo maior da CDera combater a desertificao nas reas afetadas. No artigo 7, fica estabelecida a opo preferencial pelos pases africanos. Esta opo ainda no repercutiu em medidas prticas e, apesar de preconizar acordos e uma cooperao entre as partes, pouco se avanou para combater a desertificao.
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