Proteco das guas subterrneas na Europa

A NOVA DIRECTIVA DA GUA SUBTERRNEA CONSOLIDANDO O QUADRO REGULAMENTAR DA UE

Proteco das guas subterrneas na Europa

A NOVA DIRECTIVA DA GUA SUBTERRNEA CONSOLIDANDO O QUADRO REGULAMENTAR DA UE

A presente publicao encontra-se disponvel a ttulo gratuito, mediante disponibilidade de stock no seguinte endereo : Comisso Europeia Direco-Geral Ambiente Centro de Informao (BU9 0/11) B-1049 Bruxelas http ://bookshop.eu/

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Sumrio
Prembulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Porqu uma nova Directiva de gua Subterrnea?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Uma breve histria da evoluo legislativa em matria de gua subterrnea na UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.1 A primeira directiva (1980) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.2 Avaliao (1982). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1.3 Um programa de aco relativo a gua subterrnea (1996). . . . . . . . . . 2.2 O contexto poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1 A gua Subterrnea na Directiva Quadro da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2 Outras directivas relacionadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 O processo de consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1 A proposta da Comisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.2 Avaliao de impacte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3 O grupo de trabalho da gua subterrnea inserido na Estratgia Comum de Implementao (ECI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.4 A negociao poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Suporte da directiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Introduo geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Bom estado qumico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Identificao e inverso de tendncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Medidas para prevenir ou limitar a introduo de poluentes . . . . . . . . . . 4. Em direco implementao efectiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Aspectos fundamentais da DQA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Aspectos especficos da nova directiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Guias de apoio cooperao e implementao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Investigao de apoio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Ligaes a associaes internacionais e programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 7 9 9 9 10 10 11 11 17 20 20 20 21 23 24 24 25 26 27 29 29 31 31 32 34

5. Prximos passos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

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Prembulo
H muito que sabemos quo necessrio proteger as guas subterrneas. Os esforos envidados neste sentido tm enfermado de ausncia de planeamento global, designadamente pela inexistncia de um instrumento especco que assegure uma aco concertada em toda a Unio Europeia. A primeira legislao sobre guas subterrneas (Directiva 80/68/CEE) era limitada e centrava-se no controlo de emisses de substncias de fontes industriais e urbanas. As directivas destinadas a controlar a poluio difusa de fontes agrcolas e industriais foram introduzidas posteriormente. O Seminrio Ministerial sobre guas Subterrneas, realizado em Haia em 26 e 27 de Novembro de 1991, exortava realizao de um programa de aco que evitasse, a longo prazo, a deteriorao da quantidade e qualidade das guas subterrneas na Unio Europeia. Foi assim que, em 1996, a Comisso adoptou uma comunicao sobre um programa de aco relativo a guas subterrneas que viria a ser integrada na Directiva Quadro gua (DQA), adoptada quatro anos mais tarde (2000/60/CE). Pela primeira vez, as guas subterrneas tornaram-se parte integrante do sistema de gesto da gua, um contexto muito natural para esta componente essencial do ambiente. A DQA contempla as guas subterrneas nos planos de gesto de regio hidrogrca e dene marcos claros para as massas de guas (subterrneas) em termos de delineao, anlise econmica, caracterizao (anlise de presses e impactos), acompanhamento e concepo de programas de medidas que garantam que, at ao nal de 2015, teremos gua subterrnea em quantidade suciente e de boa composio qumica. Estas medidas foram seguidamente complementadas pela adopo, em 12 de Dezembro de 2006, de uma directiva subsidiria que estabelecia especicaes tcnicas adicionais (Directiva 2006/118/CE relativa proteco das guas subterrneas contra a poluio e a deteriorao). Estamos agora a dar entrada na fase de implementao prtica da DQA e da sua directiva subsidiria sobre as guas subterrneas. Nos prximos dois anos esperam-se marcos capitais, dos quais o mais importante o desenvolvimento dos primeiros planos de gesto de regio hidrogrca (2009-2015). Contam-se igualmente elementos especcos sobre guas subterrneas, uma vez que os Estados Membros tero de denir valores limite (normas de qualidade) at ao nal de 2008. A devida implementao do quadro legislativo global da UE depender muito da melhoria dos intercmbios entre Estados Membros, sectores e disciplinas. A implementao adequada e efectiva da DQA em toda a UE exige uma interpretao harmonizada das disposies da DQA, pelo que esto a ser elaborados documentos de orientao e apoio. A presente brochura insere-se nesse processo. Nela se explica o quadro legislativo importante para a proteco das guas subterrneas e se claricam as principais medidas prticas ainda necessrias para se alcanar o objectivo de bom estado at 2015. Stavros Dimas COMISSRIO

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1.

Introduo
A gua subterrnea constitui o maior reservatrio de gua doce do mundo, representando mais de 97% de toda a gua doce disponvel no planeta (excluindo glaciares e calotas polares). Os restantes 3% so sobretudo constitudos por guas superciais (lagos, rios e pntanos) e pela humidade da zona supercial do solo. At h poucos anos, a nfase dada gua subterrnea prendia-se principalmente com o seu uso como gua para consumo humano (ex. cerca de 75% dos residentes da Unio Europeia dependem da gua subterrnea para o seu abastecimento), reconhecendo que tambm um importante recurso para a indstria (ex. guas de arrefecimento) e para a agricultura (rega). No entanto, tem-se tornado cada vez mais evidente que a gua subterrnea no pode ser considerada apenas como um reservatrio de gua para abastecimento, mas que tambm deve ser protegida pelo seu valor ambiental. A gua subterrnea desempenha um papel essencial no ciclo hidrolgico e fundamental para a manuteno de zonas hmidas e caudais dos rios, funcionando como reguladora durante os perodos secos. Por outras palavras, providencia os caudais de base (i.e. a gua que alimenta os rios durante todo o ano) para os sistemas de guas superciais, muitos dos quais so utilizados para abastecimento e como zonas de lazer. Mais de 50% do caudal anual de muitos rios europeus provm de gua subterrnea. Em perodos de baixo caudal, esta contribuio pode subir a mais de 90%, e assim, a deteriorao da qualidade da gua subterrnea pode afectar directamente a gua supercial e os ecossistemas terrestres relacionados. Uma vez que a gua subterrnea se move lentamente atravs do subsolo, o impacte das actividades antropognicas pode persistir durante muito tempo. Isto signica que a poluio ocorrida algumas dcadas atrs resultante quer da agricultura, da indstria ou de outras acti-

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vidades humanas pode ainda ameaar a qualidade da gua subterrnea nos dias de hoje e em alguns casos, continuar a faz-lo por vrias geraes futuras. O legado do passado claramente visvel em locais contaminados de grande escala, como zonas industriais e reas porturias, onde poder ser difcil, ou mesmo impossvel, com os actuais conhecimentos de tecnologia e um uso adequado de dinheiros pblicos e/ou privados, a rpida limpeza da contaminao destes locais. Adicionalmente, a experincia dos ltimos 20 anos em remediao de massas de gua mostrou que as medidas adoptadas no conseguiram, em grande parte dos casos, a completa remoo de todos os contaminantes e que as fontes de poluio, mesmo que parcialmente removidas, continuaram a libertar poluentes durante um grande perodo de tempo (i.e. vrias geraes). Assim, um aspecto importante dever ser, em primeiro lugar, prevenir a poluio. Em segundo lugar, uma vez que os sistemas de gua supercial so alimentados por gua subterrnea, a qualidade desta reectir-se- na qualidade das guas superciais. Por outras palavras, o efeito da actividade humana na qualidade da gua subterrnea ter eventualmente impactes na qualidade dos ecossistemas aquticos associados e nos ecossistemas terrestres directamente dependentes, se as chamadas reaces naturais de atenuao, como a biodegradao subsupercial, no forem sucientes para remover os contaminantes. Por ltimo, a gua subterrnea um recurso invisvel que quantitativamente muito mais signicativo que a gua supercial e para o qual, a preveno da poluio, a monitorizao e a recuperao, so mais difceis que para a gua supercial, dada a sua inacessibilidade. Este carcter invisvel torna mais difcil a adequada localizao, caracterizao e compreenso dos impactes da poluio, o que muitas vezes resulta numa falha de consciencializao e/ou evidncia no que respeita extenso dos riscos e presses. Relatrios recentes tm, contudo, mostrado que a poluio com origem em fontes domsticas, agrcolas e industriais, , no obstante o progresso em algumas reas, uma grande preocupao, tanto directamente atravs de descargas (euentes), como indirectamente pela utilizao de fertilizantes azotados e pesticidas, ou atravs de lixiviao de locais histricos de contaminao industrial ou de depsitos de resduos (ex. aterros sanitrios, minas, indstria etc.). Enquanto as fontes pontuais tm provocado a maioria da poluio identicada at data, h evidncia de que as fontes difusas esto a ter um impacte crescente na gua subterrnea. Por exemplo, actualmente as concentraes de nitrato excedem a norma de qualidade deste parmetro em cerca de um tero das massas de gua subterrnea na Europa.

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2.

Porqu uma nova Directiva de gua Subterrnea?

2.1. Uma breve histria da evoluo legislativa em matria de gua subterrnea na UE
2.1.1 A primeira directiva (1980)
O enquadramento regulamentar a nvel da Unio Europeia (EU) para a gua subterrnea surgiu no nal da dcada de 70, com a adopo da directiva respeitante proteco da gua subterrnea contra a poluio causada por certas substncias perigosas1. Esta directiva fornece uma ferramenta para a proteco da gua subterrnea que requer a preveno da introduo (directa ou indirecta) de substncias perigosas na gua subterrnea e limita a introduo na mesma de outras substncias, de forma a evitar a poluio deste recurso. Ser revogada em 2013 pela Directiva Quadro da gua. Permanecer como um dos instrumentos legislativos efectivos da UE na preveno ou limitao da poluio at esta data, altura em que ser substituda pela nova Directiva da gua Subterrnea (ver pargrafo 3).

Directiva 80/68/CEE, JO L20 de 26.01.1980

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2.1.2. Avaliao (1982)

Em 1982, o Director-Geral para o Ambiente, Proteco do Consumidor e Segurana Nuclear da Comunidade Europeia levou a cabo uma grande avaliao dos recursos hdricos subterrneos dentro dos Estados-Membros (nove, na altura). Consistiu numa pesquisa geral (Recursos Hdricos Subterrneos da Comunidade Europeia: relatrio sntese) e em relatrios individuais de cada Estado-Membro. Esta avaliao debruou-se, essencialmente, sobre o estado quantitativo da gua subterrnea. Desde que foi publicada, a ateno na Europa (e nos Estados Unidos) tem-se centralizado mais na qualidade e no s melhoraram muito os programas de monitorizao de qualidade da gua subterrnea, como tambm foram implementados muitos projectos que visam a proteco da mesma.

2.1.3. Um programa de aco relativo a gua subterrnea (1996)

A declarao sobre gua subterrnea do Seminrio Ministerial proferida em Haia, em 1991, reconheceu a necessidade de aces adicionais para evitar a deteriorao, a longo prazo, da qualidade e quantidade dos recursos hdricos. Sugeria um programa de aces a ser implementado no ano 2000 para promover a gesto sustentvel e a proteco dos recursos hdricos. Resolues do Conselho em 1992 e 1995 recomendaram a implementao de um programa de aco e a reviso da Directiva da gua Subterrnea. Seguiu-se uma proposta da Comisso para um programa de aco sobre Proteco e Gesto Integradas da gua Subterrnea, adoptada pela Comisso Europeia em 25 de Novembro de 19962. A proposta identicava a necessidade de estabelecer procedimentos que regulassem a extraco de gua doce e a monitorizao da sua qualidade e quantidade. Subsequentemente, o Parlamento Europeu e o Conselho solicitaram Comisso que estabelecesse um quadro para uma poltica Europeia da gua. Este pedido conduziu Directiva Quadro da gua (DQA) adoptada em Outubro de 20003. Para a proteco da gua subterrnea como um recurso com mltiplos usos, a DQA estabelece, pela primeira vez, que a gua subterrnea tem que ser protegida pelo seu valor ambiental. Neste contexto, a DQA prope um quadro legislativo desaante, ao estabelecer objectivos ambientais para todas as guas interiores (superciais e subterrneas), de transio e costeiras a ser alcanado no nal de 2015. Esta ferramenta legislativa da UE estabelece objectivos claros mas permite aos

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COM 1996/0355 Directiva 2000/60/CEE, JO L327 de 22.12.2000

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Estados-Membros exibilidade na forma como sero alcanados. Baseia-se em pilares como a avaliao de risco de presses antropognicas e impactes, programas de monitorizao, desenvolvimento de planos de gesto de regio hidrogrca (PGRH) (os primeiros a serem publicados em 2009), e concepo e execuo de programas de medidas. A gua subterrnea uma das componentes chave da DQA, com relevo para os objectivos dos estados quantitativo e qumico. Os objectivos para a gua supercial prendem-se com estados ecolgico e qumico. Os objectivos para o estado quantitativo so claros na DQA. O intuito assegurar um balano entre as extraces e a recarga da gua subterrnea, mas os critrios para denir o estado qumico so mais complexos e no foram totalmente resolvidos na altura em que a DQA foi adoptada. Assim, o Parlamento Europeu e o Conselho requereram Comisso o desenvolvimento de uma proposta para uma directiva lha que claricasse os critrios que denem o bom estado qumico e especicaes relacionadas com a identicao e inverso de tendncias de poluio. Esta nova Directiva da gua Subterrnea foi adoptada em Dezembro de 20064.

2.2. O contexto poltico

2.2.1. A gua Subterrnea na Directiva Quadro da gua
As componentes da Directiva Quadro da gua que dizem respeito gua subterrnea abrangem um nmero de diferentes etapas para atingir o bom estado (quantitativo e qumico) em 2015. Requerem aos Estados-Membros que:

Denam e caracterizem as massas de gua subterrnea (unidades de gesto) por Regio Hidrogrca e que o reportem Comisso Europeia. A caracterizao depende da compreenso do sistema, e em particular no conhecimento das actividades (A), presses (P), estado (E), impactes (I) e respostas (R), que constituem a base do planeamento da gesto das regies hidrogrcas (Figura 1). Envolvem anlise de presses e impactes da actividade humana na qualidade da gua subterrnea, com vista a identicar as massas de gua em risco de no atingir os objectivos ambientais da DQA. Esta anlise tem que avaliar os riscos ligados ao uso da gua e interaces com ecossistemas aquticos ou terrestres associados,
Directiva 2006/118/CEE, JO L372 de 27.12.2006

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relativamente ao tipo de presso e vulnerabilidade do aqufero (Figura 2). Os Estados-Membros tiveram que proceder a esta classicao entre 2004 e 2005 e reportar os resultados Comisso Europeia. A Comisso Europeia preparou um relatrio sntese com o que foi reportado pelos Estados-Membros, publicado em Maro de 20075. Figura 1 O princpio APEI

A
Actividades Agricultura Indstria Energia Transportes Servios Consumo / Domstico

P
Presso

E
Estado

I
Impacte

Descargas Uso do solo Uso de recursos

Condies ambientais Fisco Qumico Recarga

Natureza e ambiente

Sade

Resposta R

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Relatrio da Comisso da Directiva Quadro da gua, Maro 2007

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Figura 2 Principais actividades (A) e presses relacionadas (P) que afectam a gua subterrnea. O estado (E) e os impactes (I) dizem respeito aos recursos hdricos subterrneos e aos ecossistemas, aquticos e terrestres, associados e dependentes. As respostas (R) so os programas de aco da legislao relevante da UE (de onde se destaca o programa de medidas da Directiva Quadro da gua)

Respostas
Risco de poluio de origem difusa/ pontual (urbana, agrcola, industrial): massas em risco) Escoamento Extrao de gua para consumo humano (utilizador como receptor)

Descargas directas ou indirectas Objectivos de qualidade (associados s concentraes naturais e vulnerabilidade do aqufero)

Interaco com ecossistemas, aquticos e terrestres, como receptores. Ligao com o estado das guas superficiais e normas de qualidade ambiental.

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Estabeleam os registos das reas protegidas dentro de cada regio hidrogrca, as quais foram designadas por requererem especial proteco das suas guas supercial ou subterrnea ou para a conservao de habitats e espcies directamente dependentes da gua. Os registos devem incluir todas as massas de gua utilizadas para extraco de gua para consumo humano e todas as reas protegidas abrangidas pelas seguintes directivas: Directiva das guas Balneares6, zonas vulnerveis designadas ao abrigo da Directiva Nitratos7, reas sensveis denidas ao abrigo da Directiva das guas Residuais Urbanas8, e as reas designadas para a proteco de habitats e espcies incluindo locais relevantes da rede Natura 2000 designados ao abrigo das directivas relativas Preservao dos Habitats Naturais9 e Conservao das Aves Selvagens10. Os registos devem ser revistos a cada actualizao dos Planos de Gesto de Regio Hidrogrca. Estabeleam as redes de monitorizao de gua subterrnea baseadas nos resultados da caracterizao e avaliao de risco, que forneam uma viso abrangente do estado qumico e quantitativo da massa de gua. Os Estados-Membros tiveram que denir um programa de monitorizao que estivesse operacional at ao m de 2006. Neste contexto, os dados da monitorizao constituem um elemento essencial no ciclo geral de gesto (Figura 3).

Figura 3 O ciclo de gesto da gua

Gesto da gua Necessidades de informao Estratgia de avaliao Programa de monitorizao Colheita de amostras Utilizao da informao Avaliao e reporte Anlise de dados Manuseamento de dados

Anlise laboratorial

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Directiva 76/160/CEE, JO L031 de 05.02.1976 Directiva 91/676/CEE, JO L375 de 31.12.1991 8 Directiva 91/271/CEE, JO L135 de 30.05.1991 9 Directiva 92/43/CEE, JO L206 de 22.07.1992 10 Directiva 79/409/CEE, JO L103 de 25.04.1979
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Produzam um Plano de Gesto de Regio Hidrogrca (PGRH) para cada regio hidrogrca que dever incluir uma sntese das presses e impactes da actividade humana no estado da gua subterrnea, a apresentao dos resultados da monitorizao sob a forma de mapa, uma sntese da anlise econmica dos usos da gua, um resumo dos programas de proteco, e medidas de controlo e remediao. A publicao dos primeiros PGRH est agendada para o nal de 2009. A sua reviso est planeada para o nal de 2015 e posteriormente de seis em seis anos. Tenham em conta at 2010 o princpio da recuperao de custos pelos servios da gua, incluindo os custos ambientais e os custos do recurso, de acordo com o princpio do poluidor-pagador. Estabeleam at ao nal de 2009 um programa de medidas para alcanar os objectivos ambientais da DQA (ex. controlo das extraces, medidas de preveno e controlo da poluio) que deve estar operacional at ao nal de 2012. As medidas bsicas incluem, em particular, o controlo da extraco de gua subterrnea e o controlo (com autorizao prvia) da recarga articial ou expanso de massas de gua subterrnea (desde que no comprometa o alcance dos objectivos ambientais). Descargas de fontes pontuais e difusas passveis de causar poluio tambm so reguladas ao abrigo das medidas bsicas. Descargas directas de poluentes na gua subterrnea so proibidas numa variedade de disposies listadas no artigo 11. da DQA. O programa de medidas tem que ser revisto e se necessrio actualizado at 2015 e posteriormente de seis em seis anos. A Figura 4 resume as medidas bsicas principais e as medidas suplementares abrangidas pela DQA.

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Figura 4 Principais medidas bsicas e suplementares ao abrigo da Directiva Quadro da gua com relevncia para a gua subterrnea Medidas ao abrigo da legislao da UE

Directiva das guas Balneares 76/160/CEE Directiva das Aves 79/409/CEE Directiva da gua para Consumo Humano 98/83/CEE Directiva dos Acidentes Graves com Substncias Perigosas 96/82/CE Directiva da Avaliao de Impacte Ambiental 85/337/CEE Directiva das Lamas de Depurao 86/278/CEE Directiva das guas Residuais Urbanas 91/271/CEE Directiva dos Produtos Fitofarmacuticos 91/414/CEE Directiva Nitratos 91/676/CEE Directiva Habitats 92/43/CEE Directiva da Preveno e Controlo Integrado da Poluio 96/61/CEE

MEDIDAS BSICAS

Medidas suplementares

Instrumentos legislativos, administrativos ou scais Negociao de programas ambientais Controlos de emisso e de extraco Cdigos de boas prcticas, gesto exigente Recreao e restaurao de zonas hmidas Medidas de ecincia e reutilizao Plantas dessalinizadoras Projectos de construo e reabilitao Recarga articial de aquferos Projectos educacionais, investigao e demonstrao

OUTRAS MEDIDAS

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2.2.2 Outras directivas relacionadas

As leis concebidas para proteger a gua subterrnea contra a poluio e a deteriorao so parte de um quadro regulamentar mais vasto, traado desde a dcada de 90. O conceito de proteco de gua subterrnea foi focado por diferentes diplomas legislativos e est agora completamente integrado dentro das medidas bsicas da Directiva Quadro da gua. A necessidade de assegurar uma integrao adequada dos vrios instrumentos legais est ilustrada na Figura 5: Figura 5 Sectores abrangidos por instrumentos legislativos da UE, directa ou indirectamente relevantes para a proteco da gua subterrnea (ARU: guas residuais urbanas DPC: Directiva dos produtos de construo IPPC: preveno e controlo integrados da poluio). Esta lista no exaustiva.

Avaliao Impacte Ambiental

POLTICA

POLTICA
Aves, Habitats

GUA CONS. HUMANO

SECTOR URBANO

AGRICULTURA

Ac. Graves Subst. Perigosas, IPPC

POLTICA

INDSTRIA

gua Cons. Humano

POLTICA

Lamas de depurao e aterros

POLTICA

POLTICA
ARU, DPC

gua subterrnea

POLTICA

guas Balneares

POLTICA

POLTICA
Pesticidas, Nitratos, Biocidas

POLTICA
DQA

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Os diferentes instrumentos esto directamente ligados Directiva Quadro da gua e nova Directiva da gua Subterrnea. So parte de um conjunto de medidas que tm que estar operacionais para que se atinja o objectivo de bom estado ambiental at ao nal de 2015. Todos procuram prevenir ou limitar a introduo de poluentes na gua subterrnea. As suas principais caractersticas so as que se resumem seguidamente:

A Directiva Nitratos7 impem reduzir e prevenir a poluio da gua causada por nitratos de origem agrcola. Solicita aos Estados-Membros que designem zonas vulnerveis em todas as reas conhecidas do seu territrio, que drenam para as guas incluindo a gua subterrnea que so, ou possam vir a ser, afectadas pela poluio por nitratos. Tais guas so aquelas, entre outras, que contm concentraes de nitratos superiores a 50 mg/l, ou, que provvel que venham a conter tais concentraes se no forem tomadas medidas. A ligao com a poltica da gua subterrnea clara a este respeito, i.e., as concentraes de nitrato na gua subterrnea no devem exceder o valor limite de 50 mg/l. Os programas de aco ao abrigo da Directiva Nitratos so um dos mecanismos bsicos da Directiva Quadro da gua (Anexo VI) e um mecanismo para a inverso da tendncia de poluio por nitratos ao abrigo da Directiva da gua Subterrnea (Anexo IV, parte B). A Directiva das guas Residuais Urbanas8 tem como objectivo proteger o ambiente dos efeitos adversos das descargas de guas residuais urbanas e guas residuais de certos sectores industriais. Neste contexto, a identicao de reas sensveis relaciona-se, essencialmente, com guas doces, esturios ou guas costeiras que se encontrem eutrozados, lagos e cursos de gua que alcancem lagos/reservatrios com uma fraca troca de gua e guas doces superciais destinadas a abastecimento pblico que possam conter concentraes de nitratos superiores a 50 mg/l. A ligao com o quadro regulamentar da gua subterrnea faz-se, sobretudo, atravs das obrigaes para prevenir ou limitar a introduo de poluentes (incluindo os de origem urbana) na gua subterrnea. A Directiva dos Produtos Fitofarmacuticos11 e a Directiva dos Produtos Biocidas12, dizem respeito autorizao de colocao no mercado, uso e controlo, dentro da Unio Europeia, de produtos tofarmacuticos e biocidas como pesticidas, herbicidas ou fungicidas. No que se refere gua subterrnea, a autorizao concedida apenas se os produtos no tiverem efeitos prejudiciais sade humana ou gua subterrnea, e se no tiverem efeitos indesejveis para o ambiente, em particular na contaminao da gua, incluindo guas para consumo humano e gua subterrnea. A nova Directiva da gua Subterrnea4 estabeleceu concentraes mximas admissveis como normas de qualidade para a gua subterrnea.

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Directiva 91/414/CEE, JO L230 de 19.08.1991 Directiva 98/8/CE, JO L123 de 24.04.1998

Proteco das guas subterrneas na Europa

A Directiva de Preveno e Controlo Integrados da Poluio (IPPC)13 estabelece medidas para prevenir ou reduzir a poluio no ar, na gua ou no solo. A directiva aplica-se a um nmero signicativo de actividades industriais com elevado potencial de poluio, como o sector da energia, a produo e processamento de metais, a indstria qumica e mineral, as instalaes de gesto de resduos, a produo de alimentos e as actividades no industriais como a pecuria. Estabelece procedimentos para a emisso de licenas de novas instalaes e das j existentes. Estas licenas incluem restries para assegurar a proteco dos solos e da gua subterrnea e determinam limites de emisso de poluentes. Esta directiva, como outras citadas neste ponto, parte das medidas bsicas contempladas na DQA. A Directiva dos Aterros14 procura prevenir ou reduzir os efeitos negativos, para o ambiente, incluindo gua subterrnea, dos resduos depositados em aterro. Tal como a Directiva IPPC, a Directiva dos Aterros estabelece procedimentos para a emisso de licenas baseadas numa variedade de condies que incluem estudos de avaliao de impactes e faz parte das medidas bsicas da DQA. Para cada local tm que ser identicadas as condies geolgicas e hidrogeolgicas. Os locais tm que ser projectados de forma a prevenir a entrada de gua subterrnea no aterro de resduos, a captar e tratar as guas contaminadas e os lixiviados e a prevenir a poluio do solo, da gua subterrnea e da gua supercial, usando as precaues tcnicas adequadas, como barreiras geolgicas e impermeabilizao do fundo. A directiva estabelece critrios para a classicao dos resduos e respectiva admisso nas diferentes classes de aterro, tendo em considerao a proteco do ambiente envolvente, incluindo a gua subterrnea.

13 14

Directiva 96/61/CEE, JO L257 de 10.10.1996 Directiva 99/31/CE, JO L182 de 16.07.1999

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Proteco das guas subterrneas na Europa

Outras directivas tm ligao indirecta com o quadro regulamentar da gua subterrnea. Incluem a Directiva dos Resduos15, que requer que os resduos sejam recuperados ou depositados sem colocar em perigo o ambiente e a gua subterrnea e a Directiva dos Produtos de Construo16 que estabelece requisitos essenciais para a concepo e realizao de obras de modo a no causar danos higiene e sade dos ocupantes e vizinhos, em consequncia, nomeadamente, da poluio ou contaminao da gua ou do solo.

2.3. O processo de consulta

2.3.1. A proposta da Comisso
A Directiva Quadro da gua clamava especicamente por uma directiva lha que estabelecesse procedimentos detalhados sobre o estado qumico e outras medidas para identicar e inverter tendncias de poluio. A proposta para a nova Directiva da gua Subterrnea, visando a sua proteco contra a poluio, foi apresentada pela Comisso Europeia em Setembro de 2003. Introduziu, pela primeira vez em toda a UE, objectivos de qualidade requerendo que os Estados-Membros monitorizem e avaliem a qualidade da gua subterrnea com base em critrios comuns e identiquem e invertam tendncias de poluio na mesma. Ao adoptar a proposta, a Comisso cumpriu uma obrigao imposta pelo artigo 17. da Directiva Quadro da gua, que requer especicaes tcnicas que complementem o regime geral de regulamentao da gua subterrnea (tais como a caracterizao, anlise de presses e impactes, monitorizao e programas de medidas). Este aspecto inclui critrios para atingir o bom estado qumico, critrios para a identicao de tendncias de poluio e a denio dos pontos de partida para a inverso das tendncias e elementos complementares para os programas de medidas (preveno e limitao da introduo de poluentes na gua subterrnea). Todos estes elementos esto ligados ao desenvolvimento e implementao dos Planos de Gesto de Regio Hidrogrca, cujo objectivo alcanar o bom estado ambiental em 2015.

2.3.2. Avaliao de impacte

O Livro Branco da Governana Europeia faz presso para que as propostas regulamentares sejam consideradas numa base de uma anlise efectiva da necessidade de interveno ao nvel da UE e da necessidade de interveno regulamentar. Esta anlise deveria tambm avaliar o potencial econmico e social e o impacte ambiental da proposta, bem como os custos e os benefcios da aproximao escolhida. Neste contexto, foi desenvolvido pela Comisso um novo mtodo de avaliao
15 16

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Directiva 2006/12/CE, JO L114 de 27.04.2006 Directiva 89/106/CE, JO L40 de 11.02.1989

Proteco das guas subterrneas na Europa

integrada de impactes, como divulgado na Comunicao17 sobre Avaliao de Impactes. O intuito da avaliao de impactes auxiliar a estruturao do processo de criao de polticas, identicar e avaliar o problema e o objectivo perseguido. Identica as principais opes alternativas para o alcance dos objectivos e analisa os seus impactes provveis. Salienta as vantagens e desvantagens de cada opo, as sinergias e as trocas. Deve ser considerada como um auxiliar tomada de deciso poltica e no como um substituto mesma. Foi desenvolvida, como suporte proposta da Comisso, uma avaliao de impacte em duas etapas para proteger a gua subterrnea contra a poluio. As duas etapas foram:

Uma pequena avaliao preliminar, desenvolvida em Janeiro de 2003, que identicou os principais objectivos da proposta e os aspectos chave a serem considerados como parte de uma avaliao de impacte alargada, e Uma avaliao alargada desenvolvida atravs da consulta a outros departamentos da Comisso, Estados-Membros e organizaes interessadas durante o perodo de Janeiro a Abril de 2003.

A avaliao de impacte examina as principais caractersticas da proposta de Directiva da gua Subterrnea. Avalia, em particular, as opes para avaliao do estado qumico das massas de gua subterrnea e para identicar e inverter tendncias signicativas para o aumento da concentrao de poluentes. Tambm avalia medidas para prevenir e controlar a gua subterrnea de fontes de poluio pontuais e difusas. Esta avaliao alargada de impacte respeita apenas aos aspectos econmico, social e ambiental da proposta e assume que as directivas relacionadas (ver 2.2.2), so ou sero inteiramente implementadas. Descreve vrias opes incluindo tanto as escolhas que foram feitas como as que esto a ser consideradas. Tambm considera os custos e os benefcios de cada opo.

2.3.3. O grupo de trabalho da gua subterrnea inserido na Estratgia Comum de Implementao (ECI)
Os Estados-Membros da UE, a Noruega e a Comisso Europeia desenvolveram juntos uma estratgia comum para apoiar a implementao da Directiva Quadro da gua. Esta directiva estabelece um quadro de aco para a UE no campo da poltica da gua (daqui em diante referida como a Estratgia Comum de Implementao (ECI) da Directiva Quadro da gua18). O principal objectivo desta estratgia assegurar uma implementao coerente e uniforme da directiva, atravs da claricao de um nmero de questes metodolgicas que permitam o alcance de um entendimento comum das implicaes tcnicas e cientcas da Directiva Quadro da gua. Neste quadro, os grupos de trabalho ou grupos de peritos ad hoc, desenvolveram actividades sob a tutela do Grupo Estratgico de Coordenao (GEC), constitudo por Estados-Membros e representantes de organizaes interessadas, sob a superviso da Comisso e dos Directores da gua da UE (Figura 6).

17 18

COM 2002/276 de 05.06.2002 http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/implementation.html

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Proteco das guas subterrneas na Europa

Figura 6 A Estratgia Comum de Implementao (ECI) da Directiva Quadro da gua

Grupo EstratgicoDQA e Hidromorfologia Presidente: DE, UK e Comisso Grupo Estratgico DQA e Agricultura Presidente: FR, UK e Comisso Grupo de Trabalho Objectivos/Isenes/Economia Presidente: Comisso e DK

Coordenao do processo de aplicao Presidente: Presidncia Europeia, Co-Presidente: Comisso Grupo Estratgico de Coordenao Coordenao do programa de trabalho Presidente: Comisso

Directores da gua

Frum Organizaes InteressadasEscassez de gua e Seca Presidente: Comisso Co- Presidente: FR/ES/IT

Art. 21 Comit

Grupo de Trabalho A Estado Ecolgico Presidente: JRC, DE e UK

Grupo de Trabalho D Reporting Presidente: Comisso, EEA e FR SIG

Grupo de Trabalho F Cheias Presidente: Comisso

Grupo de Trabalho C gua Subterrnea Presidente: Comisso e AT Monitorizao Qumica

Grupo de Trabalho E Substncias Prioritrias Presidente: Comisso Monitorizao Qumica

Organizaes interessadas, ONGs, Investigadores, Peritos, etc.

Grupo de Trabalho da gua Subterrnea (GT C)

GRUPO ESTRATGICO DE COORDENAO

DQA & Agricultura Grupo Estratgico

PLENRIO GT C Presidente: Comisso Co-Presidente: AT

Frum das Organizaes Interessadas Escassez de gua & Seca

Uso Solo & gua Subterrnea Lder: Comisso

Conformidade & Tendncias Lder (Limiares): FR, NL Lder (Estado e Tendncias): AT, UK

Avaliao de risco Lder: AT, WATCH, NICOLE

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Proteco das guas subterrneas na Europa

Dentro deste quadro, estabeleceu-se um grupo tcnico de trabalho em gua subterrnea. A misso original do grupo era ajudar a Comisso Europeia na fase de desenvolvimento da proposta da Directiva da gua Subterrnea que decorreu entre 2002-2004. Constituiu objecto deste grupo a troca de informao e experincia em assuntos da gua subterrnea relacionados com a DQA (ex. caracterizao, avaliao de risco, monitorizao, estado qumico e tendncias, programas de medidas). Os membros do grupo de trabalho partilham informao e experincias atravs de diferentes meios como workshops, relatrios tcnicos e documentos guia que renem a experincia dos participantes. A segunda fase do grupo de trabalho (2004-2006) foi bem sucedida e resultou na publicao de trs relatrios tcnicos (ver abaixo). O Grupo de trabalho da gua subterrnea est agora a entrar no seu terceiro perodo (2007-2009). O objectivo centra-se na implementao da nova Directiva da gua Subterrnea e nos elementos da gua subterrnea da DQA, em particular na monitorizao e na preparao do primeiro Plano de Gesto de Regio Hidrogrca.

2.3.4. A negociao poltica

Na sequncia da proposta da Comisso foram emitidos documentos pelo Comit das Regies em Dezembro de 2003 e pelo Comit Econmico e Social Europeu e Comit das Regies em Maro de 2004. Devido s eleies para o Parlamento Europeu (PE), a primeira leitura no pde ser concluda em 2004 e o debate recomeou ao abrigo do novo PE (2004-2009) com um novo Rapporteur, Sra. Krist Klass, que conseguiu que fosse adoptada a primeira leitura em Abril de 2005. Foi assim alcanado um acordo poltico no Conselho em Julho de 2005, seguido da adopo de uma posio comum, por maioria qualicada, em Janeiro de 2006. A segunda leitura foi adoptada pelo Parlamento Europeu em Junho de 2006. A resposta do Conselho segunda leitura foi adoptada em Setembro de 2006, abrindo caminho a negociaes de conciliao, j que algumas emendas no puderam ser aceites pelo Conselho (para mais detalhes sobre a discusso poltica ver as comunicaes e opinies da Comisso no portal da Europa) 18.

Depois de longa negociao entre o Parlamento Europeu e o Conselho, alcanou-se um acordo no conclio em Outubro de 2006. Os assuntos chave nas negociaes diziam respeito questo de no deteriorao da qualidade da gua subterrnea e relao da poluio da gua por nitratos com a legislao da UE. O conclio permitiu o alcance de um compromisso que estabeleceu requisitos claros para prevenir qualquer deteriorao do estado da gua subterrnea e estabeleceu uma norma para os nitratos de 50 mg/l como um dos critrios para o bom estado qumico a alcanar em 2015. Tambm deixa inalterada a Directiva Nitratos.

A nova directiva foi formalmente adoptada em Dezembro de 2006. Complementa a Directiva Quadro da gua ao estabelecer claramente objectivos ambientais para os estado qumico da gua subterrnea e assegura a continuidade da Directiva da gua Subterrnea1 original de 1980, na proteco da gua subterrnea contra a poluio causada por substncias perigosas at sua revogao ao abrigo da DQA no nal de 2013.

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Proteco das guas subterrneas na Europa

3.
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Proteco das guas subterrneas na Europa

Suporte da directiva
3.1. Introduo geral
A nova Directiva da gua Subterrnea4 (DAS) estabelece um regime que determina normas de qualidade para a gua subterrnea e introduz medidas para prevenir ou limitar a introduo de poluentes na mesma. A directiva estabelece critrios de qualidade que tm em conta caractersticas locais e permite efectuar melhorias baseadas nos dados da monitorizao e do novo conhecimento cientco. A directiva representa assim uma resposta adequada e cienticamente consistente face aos requisitos da Directiva Quadro da gua (DQA) em relao avaliao do estado qumico da gua subterrnea e identicao e inverso de tendncias signicativas e persistentes para o aumento da concentrao de poluentes. Os Estados-Membros tero que estabelecer os limiares ao nvel mais apropriado e ter em conta condies locais ou regionais. Ao complementar a DQA, a Directiva da gua Subterrnea requer que:

Sejam estabelecidos, pelos Estados-Membros, os limiares para a gua subterrnea, at ao nal de 2008; Sejam desenvolvidos estudos de tendncias de poluio utilizando dados existentes e os dados da monitorizao obrigatrios ao abrigo da DQA (dados obtidos em 2007-2008, referidos como nvel de base); Se invertam tendncias de poluio para que se alcancem os objectivos ambientais em 2015, aplicando as medidas estabelecidas pela DQA;

Estejam operacionais as medidas para prevenir ou limitar a introduo de poluentes na gua subterrnea para que os objectivos ambientais da DQA possam ser alcanados em 2015; Sejam desenvolvidas revises dos procedimentos tcnicos da directiva em 2013 e posteriormente de seis em seis anos; Seja alcanada a conformidade com os critrios de bom estado qumico (baseados nas normas para os nitratos e pesticidas da UE e nos limiares estabelecidos pelos Estados-Membros) at ao nal de 2015.

3.2. Bom estado qumico

A denio de bom estado qumico estabelecida na DQA. Neste contexto, o regime de conformidade baseado nos objectivos de qualidade (conformidade com as normas relevantes, ausncia de intruso salina) que tm que ser alcanados at ao nal de 2015. A determinao dos critrios de bom estado qumico foi um dos elementos obrigatrios do artigo 17. da DQA que teria que ser estabelecido na nova Directiva da gua Subterrnea. A orientao escolhida baseia-se na conformidade com os padres de qualidade alargados a toda a UE (nitratos e pesticidas) que refora as directivas relacionadas. No que respeita a outros poluentes, a adopo de valores numricos ao nvel da comunidade no foi considerada como uma opo vivel, considerando a elevada variabilidade natural de substncias na gua subterrnea (dependendo de condies hidrogeolgicas, concentraes naturais, percurso do poluente e interaces com diferentes meios). Alm disso, a gesto da poluio da gua subterrnea deve concentrar-se em riscos reais identicados atravs da anlise de presses e impactes ao abrigo do artigo 5. da DQA. Consequentemente, o regime da nova directiva requer que os Estados-Membros estabeleam as suas normas de qualidade (referidas como limiares), tendo em conta os riscos identicados e a lista de poluentes do Anexo II da directiva. Os limiares devem ser estabelecidos para todos os poluentes que coloquem a massa de gua subterrnea em risco de no atingir o objectivo de bom estado qumico, o que deve ser feito ao nvel mais apropriado, ex., nacional, da regio hidrogrca ou ao nvel da massa de gua subterrnea. A directiva fornece orientaes gerais de como estabelecer os limiares (Anexo II). Salienta-se que a lista de limiares estabelecida pelos Estados-Membros pode ser submetida a revises regulares no mbito do quadro de planeamento de gesto das regies hidrogrcas, que pode con-

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Proteco das guas subterrneas na Europa

duzir adio de novas substncias (em caso de identicao de novos riscos) ou eliminao de substncias da lista (no caso de os riscos anteriormente identicados j no existirem).

Tendo em vista a conformidade, a avaliao ser baseada na comparao dos dados da monitorizao com normas (normas de qualidade de gua subterrnea alargadas a toda a UE e/ou limiares). Em princpio, no se permitir que nenhuma massa de gua subterrnea exceda a norma. Admite-se que estas normas possam ser excedidas devido a presses locais (ex. fontes de poluio pontuais) que no colocam em perigo o estado geral da massa de gua subterrnea. Assim, a directiva abre a possibilidade de investigar as razes porque as normas so excedidas e decidir a classicao do estado qumico com base no risco efectivo para a massa de gua subterrnea em geral (i.e. riscos para a sade humana, ecossistemas aquticos associados ou ecossistemas terrestres relacionados e legitimar usos e funes da gua subterrnea). Isto signica que podem ocorrer situaes onde as normas tenham sido excedidas, que correspondero a presses locais que necessrio controlar e possivelmente remediar sem classicar a massa de gua subterrnea como em mau estado. E outras situaes mostraro que um ou mais casos em que as normas so ultrapassadas, podem representar uma sria ameaa para a massa de gua subterrnea e conduzir classicao de mau estado. As decises sero tomadas caso a caso, no mbito do plano de gesto de regio hidrogrca da DQA.

3.3. Identicao e inverso de tendncias

Outro elemento abrangido pelo artigo 17. da DQA diz respeito identicao de tendncias persistentes para o aumento da concentrao de poluentes e sua inverso. Este o segundo pilar da nova directiva que estipula que tais tendncias tero que ser identicadas para quaisquer poluentes que caracterizem a gua subterrnea como estando em risco (encontrando-se associado anlise de presses e impactes desenvolvida ao abrigo da DQA). A questo da signicncia claricada no Anexo IV da directiva. Est relacionada com a signicncia estatstica (puramente matemtica) e a signicncia ambiental, que por si s se relaciona com o risco real representado pelas tendncias de subida identicadas.

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A obrigao de inverso estabelece que qualquer tendncia de subida signicativa e persistente tem que ser invertida quando se atinja 75% dos valores das normas de qualidade estabelecidas por toda a UE e/ou dos limiares (gura 7). Esta regra fundamental pode ser adaptada de acordo com circunstncias locais que justiquem um valor percentual diferente. Por outras palavras, existem situaes que podero justicar uma inverso da tendncia quando os valores atinjam 50% da norma (no caso de aquferos com elevada vulnerabilidade), enquanto que valores superiores a 75% podero ser aceitveis nos casos em que seja improvvel o risco de exceder as normas de qualidade. As inverses de tendncias tm que ser empreendidas durante o programa de medidas da DQA, onde os diplomas legislativos relacionados constituem as ferramentas de implementao que asseguram aces efectivas (ex. Directiva Nitratos, Directiva IPPC, etc.).

Proteco das guas subterrneas na Europa

Figura 7 Princpio para a identificao e inverso de tendncias de subida, estatstica e ambientalmente, significativas concentrao Ponto de partida para a inverso de tendncias, como uma % da norma para gua subterrnea ou limiares (dependendo da tendncia e do risco associado) Limiares ou normas % Nvel de base

Concentraes naturais

2008 Ano base

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 Tempo (anos)

3.4. Medidas para prevenir ou limitar a introduo de poluentes

Este o terceiro elemento fundamental da directiva. As medidas para prevenir ou limitar a introduo de poluentes na gua subterrnea so abrangidas pela existente Directiva da gua Subterrnea. Contm elementos que j so abrangidos por outras directivas como a Directiva dos Aterros, o que em alguns aspectos a torna redundante em relao ao programa de medidas da DQA. Neste contexto, foi decidido revogar esta directiva ao abrigo da DQA em 2013 (i.e. um ano aps os programas de medidas estarem operacionais). No entanto, depois de revogada a directiva, perder-se-iam, sem continuao apropriada, algumas disposies, em especial os requisitos especcos para prevenir a introduo de substncias perigosas na gua subterrnea e limitar a introduo de outros poluentes. Consequentemente, a nova directiva (DAS) inclui requisitos legais para prevenir ou limitar a introduo de poluentes na gua subterrnea que coincidem com as disposies existentes ao abrigo das velhas directivas, alinhadas com a DQA. Isto implica que as medidas para prevenir ou limitar a poluio ao abrigo da DAS so as que foram estabelecidas pela DQA (que tero que estar operacionais at 2012). Isto no implica de maneira nenhuma que nada tenha que ser feito antes de 2012, enquanto a velha Directiva da gua Subterrnea e outros diplomas legislativos relacionados permanecem em vigor. Ao abrigo da nova directiva, as disposies para prevenir e limitar sero actualizadas e consistentes com o plano de gesto de regio hidrogrca da DQA. Este facto est directamente associado necessidade de modelao conceptual descrita abaixo (Figura 8).

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Proteco das guas subterrneas na Europa

Figura 8 As disposies de Prevenir e Limitar associadas a uma avaliao do risco de introduo de poluentes (e compreenso do sistema)

ENTRADAS precipitao, rios, lagos, etc. riscos, descargas, entradas directas ou indirectas

FACTORES pH solubilidade mineral potential redox, O2, balano de carbonatos

MEIO RECEPTOR zona saturada zona no saturada massa de gua subterrnea textura estrutura contedo mineral matria orgnica

PROCESSOS uxo (nas zonas no saturada e saturada) adsoro, troca inica, reaces redox dissoluo / precipitao actividade bacteriana

Substncias perigosas

= PREVENIR = LIMITAR

Risco de introduo
Poluentes no perigosos Modelo conceptual

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Proteco das guas subterrneas na Europa

4.

Em direco implementao efectiva

4.1. Aspectos fundamentais da DQA
A nova Directiva da gua Subterrnea parte integrante de um quadro regulamentar abrangente representado pela DQA. O sucesso da sua implementao estar assim estreitamente dependente da implementao efectiva das partes relevantes da gua subterrnea da DQA, bem como da legislao relacionada dos sectores agrcola, industrial, urbano e dos resduos. Os seguintes aspectos fundamentais da DQA abrem caminho para os prximos passos da implementao:

Anlise de presses e impactes ao abrigo do artigo 5. da DQA: j foi reportada pelos Estados-Membros e usada para identicar as massas de gua subterrnea em risco. Esta anlise representa um elemento chave da nova directiva uma vez que tem uma implicao directa na xao dos limiares e nas obrigaes relativas s tendncias. Concepo dos programas de monitorizao, os quais foram postos em execuo at ao nal de 2006. Os dados reunidos sero fundamentais para apurar a avaliao de risco, ajudando assim a identicar claramente as substncias que tm que ser consideradas pelos Estados-Membros para estabelecer limiares. Desenvolvimento do primeiro Plano de Gesto de Regio Hidrogrca que , obviamente, um aspecto fundamental de toda a DQA e tambm da gua subterrnea (Figura 9). O pri-

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Proteco das guas subterrneas na Europa

meiro plano est a ser desenvolvido pelos Estados-Membros para consulta pblica no nal de 2008 e ser publicado no nal de 2009. Neste contexto, os programas de medidas tm que ser projectados e postos a operar at 2012 para se atingirem os objectivos de bom estado da DQA em 2015. Figura 9 Integrao no contexto do planeamento da gesto da regio hidrogrfica

Todas as guas reas de proteco Qualidade & quantidade Todos os utilizadores / Polticas sectoriais

Cooperao para a Denio dos Planos de Gesto de Regio Hidrogrca incluindo a anlise de presses, impactes e utilizaes
Adaptado de: Ministrio do Ambiente, Qubec, Canad

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Proteco das guas subterrneas na Europa

4.2. Aspectos especcos da nova directiva

Os aspectos especcos da nova directiva relacionam-se com: O estabelecimento de limiares que tm que ser reportados pelos Estados-Membros pela primeira vez no nal de 2008. Como se reala seguidamente, requer-se um elevado nvel de cooperao para assegurar que os limiares sero estabelecidos de forma consistente e comparvel em toda a UE. Actualizaes dos limiares sero passveis de integrar o relatrio dos PGRH. Estudos de tendncia baseados nos novos dados da monitorizao e em informao pr-existente. A identicao de tendncias deve, em princpio, ser includa no primeiro PGRH com as medidas associadas para a sua inverso, se apropriado, mas reconhece-se que pode ser demasiado cedo (com apenas dois anos de dados) para garantir tal reporting. Na prtica, isto signica que provavelmente as tendncias s sero reportadas nos PGRH em 2015. Isto no infere que as medidas no devam estar operacionais antes dessa data uma vez que provavelmente tero um efeito positivo na tendncia de poluio. Outro aspecto especco respeita reviso da directiva em funo do desenvolvimento cientco, agendada para 2013.

4.3. Guias de apoio cooperao e implementao

Como realado anteriormente, a implementao efectiva depender dum elevado nvel de cooperao entre as agncias ambientais ou ministrios dos Estados-Membros, organizaes interessadas representativas de diferentes sectores (agrcola, industrial e urbano), ONGs, comunidade cientca e Comisso Europeia. Esta situao tem como suporte a Estratgia Comum de Implementao da DQA, que tem estado operacional desde 2001 (ver pargrafo 2.3.3). Neste contexto, o Grupo de trabalho da gua subterrnea rene mais de 80 especialistas que se encontram duas vezes por ano para trocar as melhores prticas, discutir as diculdades tcnicas da implementao, e desenvolver documentos guia. Este grupo de trabalho tem estado activo desde 2002, auxiliando a Comisso a desenvolver a proposta de directiva publicada em 2003. Desde ento tem centralizado a sua energia no desenvolvimento de documentos guia, publicados em 2006, nomeadamente:

Documento guia de monitorizao de gua subterrnea, fornecendo informao prtica sobre as disposies da DQA relativas a gua subterrnea; Documento guia de gua subterrnea sobre reas protegidas, claricando as ligaes entre as disposies da DQA relativas a gua subterrnea e o quadro regulamentar da gua para consumo humano;

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Proteco das guas subterrneas na Europa

Documento guia sobre o signicado dos termos de introduo directa e indirecta, com o intuito de fornecer recomendaes em como estabelecer medidas para prevenir ou limitar a introduo de poluentes na gua subterrnea.

Outros documentos guia esto a ser desenvolvidos ou planeados e dizem respeito em particular a:

Questes de conformidade, incluindo recomendaes no estabelecimento de limiares e requisitos de conformidade relacionados, bem como as especicaes tcnicas acerca da identicao e inverso de tendncias. As discusses acerca da conformidade dizem respeito aos estados qumico e quantitativo; Uso do solo e gua subterrnea, procurando esclarecer as ligaes com o quadro regulamentar da agricultura (incluindo conformidade cruzada ao abrigo da reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC), bem como disposies respeitantes a locais contaminados de larga escala. Este documento tambm discutir aspectos das alteraes climticas e como podero afectar a gesto da gua subterrnea.

4.4. Investigao de apoio

O Tratado que estabelece a Unio Europeia indica que os Programas Quadro de Investigao (PQI) tm que servir dois objectivos estratgicos. Primeiro fornecem uma base cientca e tecnolgica para a indstria e encoraja a competitividade internacional. Segundo, promovem actividades de investigao que suportam outras polticas da UE. Com esta nalidade os programas quadro so projectados para auxiliar a resoluo de problemas e responder a grandes desaos socioeconmicos enfrentados pela sociedade. O PQI o principal instrumento da UE para nanciar investigao e desenvolvimento. O Sexto PQI acabou em Dezembro de 2006 e o actual programa de investigao o Stimo PQI, que comeou em Janeiro de 2007 e decorrer at ao nal de 201319. O sexto PQI foi a resposta da Comisso aos requisitos da Cimeira de Lisboa em Maro de 2000, que pedia um melhor uso da investigao europeia atravs da criao de um mercado interno para a cincia e a tecnologia (a rea de Investigao Europeia). O 6. PQI abriu a possibilidade de nanciar projectos feitos medida para responder s necessidades de investigao formuladas pelos decisores. No que respeita gua subterrnea, isto resultou no lanamento e desenvolvimento do projecto BRIDGE20 (Background cRiteria for the IDentication of Groundwater thrEsholds) que foi projectado para desenvolver uma metodologia comum que se pretende que seja usada pelos Estados-Membros para estabelecer os limiares para a gua subterrnea (e assim apoiando directamente a recentemente adoptada Directiva da gua Subterrnea). O conhecimento reunido encontra-se desenvolvido no documento guia o qual foi referido no pargrafo 4.3 (Figura 10). Este projecto apenas um de muitos projectos de apoio Investigao e Desenvolvimento (I&D) desenvolvidos ao abrigo do
19 20

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7th Framework Programme for Research and Technological Development (2007-2013) BRIDGE Project, http://ec.europa.eu/research/fp6/ssp/bridge_en.htm

Proteco das guas subterrneas na Europa

6. Programa Quadro. A informao sobre os projectos nanciados pela UE, incluindo projectos de investigao relacionados com gua, est disponvel no CORDIS21 (Servio Comunitrio de Informao sobre Investigao e Desenvolvimento).

Figura 10 Elementos para a classificao do estado qumico da gua subterrnea, conforme o projecto BRIDGE (financiado pelo 6 Programa Quadro)

INDICAO DE MAU ESTADO INFLUNCIA ANTROPOGNICA gua subterrnea poluda (possveis impactes signicativos)

Aumento da concentrao de poluentes

M qualidade devida a concentraes naturais elevadas, sem impacte humano (estado qumico: bom) Receptor-norma orientadora Variabilidade na qualidade natural devido hidroqumica

BOM ESTADO QUALIDADE NATURAL gua subterrnea no alterada

Nvel de deteco/ quanticao

Dentro do Stimo Programa Quadro (formalmente adoptado pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho em Dezembro de 2006), o tema Ambiente (incluindo alteraes climticas) tem um oramento de 1890 milhes de euros para o perodo 2007-2013 (num total oramental de 50 521 milhes de euros). Cobre uma variedade de actividades de investigao relacionadas com a gua, algumas das quais iro indirecta ou directamente apoiar a implementao da nova Directiva da gua Subterrnea. Em particular, o programa de candidaturas de 2008 inclui um tema sobre sistemas de gua subterrnea, que visa dar resposta necessidade de reunir conhecimento cientco sobre o funcionamento de sistemas de gua subterrnea luz da reviso da directiva em 2013.
21

CORDIS, http://cordis.europa.eu/

Aumento da concentrao

Alterao da qualidade da gua subterrnea

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Proteco das guas subterrneas na Europa

4.5. Ligaes a associaes internacionais e programas

O grupo de trabalho de gua subterrnea ao abrigo da Estratgia Comum de Implementao da Directiva Quadro da gua est a colaborar com o Programa Hidrolgico Internacional (PHI) da UNESCO para trocar informao e assegurar que as recomendaes de boas prticas de gesto de gua subterrnea so internacionalmente difundidas22. Revelam-se de particular interesse os guias metodolgicos, orientaes e revises respeitantes contaminao de gua subterrnea e aquferos transfronteirios que esto disponveis na pgina da Internet da PHI-UNESCO. Estes so especialmente relevantes para o esboo dos documentos tcnicos para auxlio implementao da futura Directiva da gua Subterrnea. Outras ligaes esto a ser estabelecidas com as organizaes interessadas, atravs do Grupo C de Trabalho, que representam os sectores industrial e agrcola, a sociedade civil, a comunidade cientca e as agncias/ministrios do ambiente dos Estados-Membros. Tambm tm lugar intercmbios com associaes internacionais como a Associao Internacional de Hidrogelogos (AIH), a EuroGeoSurveys, a European Water Association (EWA), o International Groundwater Resources Assessment Centre (IGRAC), organizaes que representam sectores industriais (ex. CEFIC, EUREAU, Eurometaux, COPA-COGECA, etc.) e grupos de interesse ecolgico (representados pelo European Environment Bureau).

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http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/groundwater/scienc_tec/links/index_en.htm

Proteco das guas subterrneas na Europa

5.
Comisso Europeia 2008 35 pp. 21 x 21 cm ISBN 978-92-79-09825-3

Prximos passos
Os prximos anos vo requerer cooperao multi-sectorial e multi-disciplinar activa para assegurar o desenvolvimento de um regime de gesto slido a nvel da UE e garantir a implementao efectiva da nova directiva. Esta depender fortemente, mas no unicamente, da integrao efectiva de diferentes polticas ambientais. A integrao tambm ser crucial no que respeita introduo de investigao (transferncia ecaz de resultados cientcos aos decisores), partilha e demonstrao de actividades prticas. A actual cooperao ao abrigo do grupo de trabalho da gua subterrnea (GT C), associada aos desenvolvimentos, em grande escala, da investigao, representa uma oportunidade nica para construir um quadro regulamentar baseado no conhecimento da gua subterrnea (qumico e quantitativo), a alcanar em 2013, data da reviso da directiva.

Anexo: Glossrio AIH Associao Internacional de Hidrogelogos IAH International Association of Hydrogeologists BRIDGE Background cRiteria for the IDentication of Groundwater thresholds CEFIC European Chemical Industry Council COGECA General Committee for Agricultural Cooperation in the European Union COPA Committee of Professional Agricultural Organizations CORDIS Community Research & Development Information Service

DAS GWD DQA WFD ECI CIS EUREAU

Directiva da gua Subterrnea Groundwater Directive Directiva Quadro da gua Water Framework Directive Estratgia Comum de Implementao Common Implementation Strategy European Union of National Associations of Water Suppliers and Waste Water Services EuroGeoSurveys Association of the Geological Surveys of Europe Eurometaux European Association of Metals

GT C WG C IGRAC ONG PAC PGRH RBPM UE UNESCO

Grupo de trabalho da gua subterrnea Working Group C on groundwater International Groundwater Resources Assessment Centre Organizaes No Governamentais Poltica Agrcola Comum Plano de Gesto de Regio Hidrogrca River Basin Management Plan Unio Europeia Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura

Proteco das guas subterrneas na Europa Luxembourg: Oce for Ocial Publications of the European Communities

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Proteco das guas subterrneas na Europa

KH-81-08-380-PT-C

ISBN 978-92-79-09825-3