Sumrio INTRODUO 4 PRIMEIRO CAPITULO SEGUNDO CAPITULO TERCEIRO CAPTULO QUARTO CAPTULO 10 QUINTO CAPTULO CONCLUSO. 13 BIBLIOGRAFIA.

14

5 6 9 12

INTRODUO: O presente trabalho tem por objetivo estudar e compreender o estudo da burocr acia, sua origem, caractersticas suas disfunes e como a burocracia afeta o desenvol vimento do pas. O captulo 1 trata do surgimento da burocracia, a origem da palavra, como o termo foi usado pela primeira vez, a tendncia ao abuso da autoridade que certos cargos conferem. A falta de gerenciamento dos funcionrios na administrao, demoras para c onceder os direitos e benefcios legalmente garantidos aos beneficirios, e a desapr ovao dos mesmo sobre esta forma de administrao. No captulo 2 fala da teoria da burocracia foi formalizada por Max Weber,o modelo ideal de burocracia criado por Weber, mostra como a burocracia detalhista. O captulo 3 explicada de forma detalhada cada uma das caractersticas da burocracia , que so: o carter legal das normas e regulamentos, carter formal das comunicaes, cart er racional e diviso do trabalho, impessoalidade nas relaes, hierarquia da autorida de, rotinas e procedimentos padronizados, competncia tcnica e meritocracia, especi alizao da administrao, profissionalizao dos participantes e a completa previsibilidade do funcionamento. No captulo 4 fala das imperfeies no funcionamento da burocracia que pode ser chama da de disfunes da burocracia, as 8 disfunes da burocracia explicando cada uma delas, e as causas destas disfunes. No captulo 5 fala de como a burocracia prejudica os empresrios brasileiros na hor a de abrir uma empresa, dificultando investimentos de outros pases no Brasil, afe tando o desenvolvimento do pas. O trabalho apresentado se encerra com a concluso, nas quais so apresentados os pon tos conclusivos destacados.

I.

Captulo

A Burocracia e suas origens:

A origem da palavra burocracia vem do francs bureau, que significa mesa, escrivani nha, secretria e escritrio.Com o passar do tempo, o vocbulo veio a designar as rep arties publicas e/ou departamentos do governo francs, e com a adio do sufixo grego kra ta, burocracia passou a se significar algo como o governo ou domnio dos secretrios, ca acterizando a influncia crescente do funcionalismo sobre as aes do governo eleito n as democracias ocidentais. A palavra adquire sentido especialmente negativo quando usada para aludir comple xibilidade e morosidade tpicas dos servios pblicos em geral. Um governo fortemente influenciado por uma mquina administrativa e por funcionrios pblicos que conhecem e manipulam a mecnica deste aparelho tambm corre o risco de receber a alcunha de bur ocracia. Em estados e governos burocrticos existe, por parte dos funcionrios, a tendncia ao abuso da autoridade, do prestigio e do poder que certos cargos conferem ao servi dor. A consequncia mais visvel da ingerncia desmedida dos funcionrios na administrao, so os impasses, adiamentos e demoras na concesso de direitos e benefcios legalmente garantidos ao pblico, o que reverte a desaprovao da opinio pblica sobre o governo do qual fazem parte. Segundo Pier P.Girglioli,o conceito de Burocracia foi usado pela primeira vez em meados do sculo XVIII pelo economista fisiocrtico Vincent de Gournay para designa r o poder exercido pelo funcionrios e empregados da administrao estatal sob a monar quia absolutista francesa. A partir de ento o termo tem sido utilizado tanto pelo vocabulrio comum quanto pel o discurso poltico, social e acadmico, sempre sofrendo importantes variaes de signif icado. O conceito e o que ele representa, vem sendo contemplado pela cincia poltic a, pela sociologia, e tambm abordado por ramificaes da cincia jurdica e da administra de empresas. Importantes trabalhos acadmicos produzidos no sculo XX sobre o tema d a burocracia, provenientes destes vrios campos de estudos, remetem as anlises orig inais de Max Weber (1864-1920),socilogo e economista alemo que lanou um olhar penet rante sobre a questo, produzindo textos de qualidade incontestvel e insuperveis.

II.

Captulo

A burocracia formalizada por Max Weber: A teoria da burocracia foi formalizada por Max Weber que, partindo da premissa d e que o trao mais relevante da sociedade ocidental, no sculo XX, era o agrupamento social em organizaes, procurou fazer um mapeamento de como se estabelece o poder nessas entidades. Construiu um modelo ideal, no qual as organizaes so caracterizada s por cargos formalmente bem definidos, ordem hierrquica com linhas de autoridade e responsabilidades bem delimitadas. Assim, Weber cunhou a expresso burocrtica pa ra representar esse tipo ideal de organizao, porm ao faz-lo, no estava pensando se o

fenmeno burocrtico era bom ou mau. Weber descreve a organizao dos sistemas sociais o u burocracia, num sentido que vai alm do significado pejorativo que por vezes tem . Burocracia a organizao eficiente por excelncia. E para conseguir essa eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e minuciosamente como as coisas dev ero ser feitas, mas acaba se esquecendo dos aspectos variveis que se devem ser con siderados, o que na sua negligencia acaba trazendo diversas disfunes na realizao de aes especificas.

III.

Captulo

Caractersticas da burocracia

1) Carter legal das normas e regulamentos uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escri to. baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a organizao deve funci nar. So escritas. Procuram cobrir todas as reas da organizao. uma estrutura social racionalmente organizada. Conferem s pessoas investidas da autoridade um poder de coao sobre os subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de impor a disciplina. Possibilitam a padronizao dentro da empresa. 2) Carter formal das comunicaes A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Todas as aes e proce so feitos por escrito para proporcionar a comprovao e documentao adequadas. 3) Carter racional e diviso do trabalho A Burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Esta diviso do trabalho atende a uma racionalidade que adequada ao objetivo a se r atingido, ou seja, a eficincia da organizao, atravs de: Aspecto funcional da burocracia; Diviso sistemtica do trabalho, do direito e do poder; Estabelecimento das atribuies de cada participante; Cada participante passa a ter o seu cargo especfico, suas funes especficas e sua de competncia e de responsabilidade; Cada participante sabe qual a sua capacidade de comando sobre os outros e quais os limites de sua tarefa; 4) Impessoalidade nas relaes Essa distribuio de atividade feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de car

gos e funes e no de pessoas envolvidas: Considera as pessoas como ocupantes de cargos e de funes; O poder de cada pessoa impessoal e deriva do cargo que ocupa; Obedece ao superior no em considerao a pessoa, mas ao cargo que ele ocupa; As pessoas vm e vo, mas os cargos permanecem; Cada cargo abrange uma rea ou setor de competncia e de responsabilidade. 5) Hierarquia da autoridade A burocracia estabelece os cargos segundo o princpio de hierarquia: Cada subordinado deve estar sob a superviso de um superior; No h cargo sem controle ou superviso; A hierarquia a ordem e subordinao, a graduao de autoridade correspondente s di categorias de participantes, funcionrios e classes; Os cargos esto definidos por meio de regras limitadas e especficas. 6) Rotinas e procedimentos padronizados A burocracia fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo: O ocupante do cargo no pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que el e faa; A disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so assegurados por um conjunto de regras e normas, que tentam ajustar o funcionrio s exigncias do cargo e das orga nizaes; 7) Competncia tcnica e Meritocracia Na burocracia a escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica: Admisso, transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios vlid a a organizao; Necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para a admisso e promoo dos fun nrios. 8) Especializao da Administrao Baseia-se na separao entre a propriedade e a administrao: os administradores da b cracia no so os seus donos ou proprietrios. 9) Profissionalizao dos participantes A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus partici pantes. Cada funcionrio um profissional pelas seguintes razes: um especialista, ou seja, cada funcionrio especializado nas atividades do seu ca go; assalariado - os funcionrios da burocracia participam da organizao e recebem sal correspondentes ao cargo que ocupam; nomeado por superior hierrquico; Seu mandato por tempo indeterminado; Segue carreira dentro da organizao; No possui a propriedade dos meios de produo, o administrador profissional administ a a organizao em nome dos proprietrios; fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa, o funcionrio passa a d efender os interesses do seu cargo e da sua organizao. 10) Completa previsibilidade do funcionamento O modelo burocrtico de Weber parte da pressuposio de que o comportamento dos membro s da organizao perfeitamente previsvel: Os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organ izao; Tudo na burocracia estabelecido no sentido de prever todas as ocorrncias e transf ormar em rotina sua execuo.

IV. Captulo DISFUNES DA BUROCRACIA Para Weber, a burocracia uma organizao cujas consequncias desejadas se resumem na p revisibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficincia da orga nizao. Na burocracia existem duas consequncias previstas e imprevistas, que recebeu

o nome de Disfunes da burocracia, ou seja, anomalias e imperfeies no funcionamento da burocracia. As disfunes so as seguintes: 1- Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos: as normas e regulam entos passam a se transformar de meios em objetivos. Passam a ser absolutos e pr ioritrios: o funcionrio adquire viseiras e esquece que a flexibilidade uma das princ ipais caractersticas de qualquer atividade racional. Os regulamentos, passam a se r os principais objetivos do burocrata e passa a trabalhar em funo deles. 2- Excesso de formalismo e de papelrio: a mais gritante disfuno da burocracia. A n ecessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes pode conduzir a tendnc ia ao excesso de formalismo, de documentao e, consequentemente de papelrio. 3- Resistncia s mudanas: o funcionrio acostuma com a repetio daquilo que faz, torna-se simplesmente um executor das rotinas e procedimentos. Qualquer novidade torna-s e uma ameaa sua segurana. Com isto a mudana passa a ser indesejvel. 4- Despersonalizao do relacionamento: a burocracia tem como uma de suas caractersti cas a impessoalidade no relacionamento entre os funcionrios. Pois enfatiza os car gos e no as pessoas, isto leva a uma diminuio das relaes personalizadas entre os memb ros da organizao. 5- Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rgi da hierarquizao da autoridade, portanto quem toma decises ser aquele mais alto na hi erarquia. 6- Superconformidade s rotinas e procedimentos: a burocracia se baseia em rotinas e procedimentos, como meio de garantir que as pessoas faam exatamente aquilo que delas se espera. As normas se tornam absolutas As regras e a rotina se tornam sagradas para o funcionrio. Funcionrio passa a trabalhar em funo dos regulamentos e das rotinas e no em funo dos bjetivos organizacionais que foram realmente estabelecidos. 7- Exibio de sinais de autoridade: Como a burocracia enfatiza a hierarquia de aut oridade, torna-se necessrio um sistema capaz de indicar, aos olhos de todos, aque les que detm o poder. Da surge a tendncia utilizao intensiva de smbolos ou sinais de tatus para demonstrar a posio hierrquica, como o uniforme, localizao da sala, do banh eiro, do estacionamento, do refeitrio, tipo de mesa etc. 8- Dificuldade no atendimento aos clientes e conflitos com o pblico: o funcionrio est completamente voltado para dentro da organizao, para as suas normas e regulame ntos internos, para as suas rotinas e procedimentos. Com isso a burocracia torna -se esclerosada, fecha-se ao cliente, que seu prprio objetivo, e impede totalment e a inovao e a criatividade. As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato dela no levar em c onta a chamada organizao informal que existe fatalmente em qualquer tipo de organi zao, nem se preocupar com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pe ssoas) que, necessariamente, introduz variaes no desempenho das atividades organiz acionais.

V. Captulo PAS QUE SEGUE A RISCA A BUROCRACIA: As exigncias feitas na hora de abrir uma empresa colocam o Brasil no topo da list a dos pases mais burocrticos do mundo. So necessrios, em mdia, 152 dias para que todo s os trmites legais sejam cumpridos e o empreendimento funcionando, segundo dados de 2005 do Banco Mundial. O prazo apontado como um dos principais fatores para no se ter um ambiente de negcios favorvel ao investimento. At agora no houve nenhuma iniciativa para que o Brasil melhore de posio. A burocracia hoje to absurda que o e mpresrio fica dependendo meses da estrutura arcaica do Estado sem gerar renda, em prego, sem receita e sem movimentao, afirmou o consultor de polticas pblicas do Sebr ae, Andr Spinola.

Como no h uma legislao nica que centralize os trmites de abertura de empresa, h grande diferenas entre os municpios. Segundo estudo do Sebrae, em Belo Horizonte, o empr eendedor tem que levantar 90 documentos, entre as cpias do CPF, contrato social e o bloco de notas fiscais, para poder fazer a empresa funcionar. Na maioria dos municpios de Santa Catarina, as exigncias se modernizaram de tal maneira que possve l fazer consultas online sobre razo social e local de instalao. Na Cmara, h dois projetos que tratam da desburocratizao da legislao. Uma a Lei Geral as Micro e Pequenas Empresas e o que criar a Rede Nacional para a Simplificao do Re gistro e da Legalizao de Empresas. Neste ltimo, a ideia que uma nova empresa passe a funcionar em at 15 dias o projeto unifica o processo de registro e legalizao de e mpresrios e de pessoas jurdicas. A Lei Geral tambm possibilita que a junta comercia l receba os documentos necessrios e os repasse para os rgos federais e estaduais co mpetentes. Hoje o empresrio tem que mandar documentos para a Receita Federal, par a a secretria de Fazenda do Estado, para rgo do municpio. Reforma do Estado

O economista Roberto Padovani, scio da Tendncias Consultoria, acredita que o quadr o de desestmulo ao investidor ainda maior. Para ele ainda preciso uma ampla refor ma do Estado para melhorar a eficincia do agente estimulador do investimento. O B rasil precisa completar a reorganizao do Estado. Hoje, o Estado no tem investidor, nem regulador. preciso rever procedimentos do setor pblico na questo de importao e e xportao, na legislao cambial, liberalizao do mercado de trabalho. E nisso at a reforma do Judicirio importante, disse o economista. A abertura comercial deu um choque d e competitividade no empresariado brasileiro, o que no foi estendido para o setor pblico, acrescentou. Para ele, o a questo da ineficincia do estado brasileiro cria uma barreira para a atrao de investimentos, o que acaba levando os empresrios para pases mais competitivos e vizinhos, como o Chile. Segundo o estudo Doing Business 2005, do Banco Mundial, o empresrio brasileiro pa ssa por 17 procedimentos legais para abrir seu negcio, enquanto o chileno tem de passar por 9. O pas menos burocrtico, entre os 155 pesquisados pela instituio, a Aus trlia, com 2 dias e 2 procedimentos. O Banco Mundial apresentar dia 26 as concluses do Doing Business Brasil 2006. BUROCRACIA BRASILEIRA DIFICULTA INVESTIMENTOS Representante do governo japons citou a burocracia como sendo o obstculo maior par a que os investimentos do Japo no Brasil no tenha um crescimento maior. Segundo Hi royuki Ishige que o vice-ministro das Relaes Internacionais do Ministrio da Economi a, pode haver um incremento nos investimentos do Japo em nosso pas, mas para isso o Brasil ter de superar muitas barreiras no que se refere a burocracia. Na verdad e o Brasil muitas vezes j fez ensaios para desburocratizar numa bela tentativa de facilitar a vida de todos, pois no s no exterior que estas dificuldades so apontad as, aqui mesmo, o povo brasileiro sofre muito com os entraves e dificuldades que a burocracia trs para a vida dos cidados brasileiros. Imagine que se ns j sentimos nossa vida emperrada com os tramites burocrticos necessrios para qualquer tipo de negocio, o que no acontece quando de uma transao comercial com outro pas. Japo Espera Normas mais Solidas

Entre as dificuldades que o Japo aponta esto muitos problemas relacionados a rea in telectual e nesse ponto os japoneses querem que normas mais solidas sejam estabe lecidas e recompensas maiores para as empresas de tecnologias. O Japo que pretend e trazer novas tecnologias acha que a burocracia brasileira dificulta investimen tos e com isso o esforo que as empresas tem de fazer muito grande. O recebimento de recompensas muito difcil. Os direitos autorais sobre produtos com a tecnologia japonesa servem como exemplo desta burocracia que emperra o desenvolvimento, po is neste caso a demora para receber chega at a cinco anos. Uma demora to grande, r ealmente parece ser um desestimulo para qualquer tipo de empreendimento que pret endam fazer no pas. preciso um avano enorme nesse tipo de procedimento como forma de melhorar o comercio do Brasil, no somente com o Japo mas com pases do mundo inte iro. Mesmo no tendo apontado nenhum setor de maneira especial, o Japo demonstrou intere sse em fazer investimentos em infra-estrutura. Hoje no mundo, o Brasil uma das e conomias mais significativas e com isso vem atraindo um grande interesse e isso foi demonstrado pelos 80 membros que formaram a comitiva japonesa que veio ao pas . Nos trs primeiros meses deste ano o comrcio entre os dois pases cresceu 14,3% e c om esses dado a expectativa de que esse ano se iguale ao ano de 2008 quando o vo lume de negcios atingiu a quantia de UR$ 13 bilhes, sendo que em 2009 esse valor f oi reduzido em 25% devido aos efeitos da crise mundial. Agora espera-se a retoma da do antigo patamar de negcios embora o secretrio de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento admita que os procedimentos para agilizar essas transaes comerc iais ainda devam demorar pois dependem da reforma tributria e de mudanas judiciais .

CONCLUSO: A burocracia tem suas razes no francs (bureau - escritrio) e no grego (kratos poder ), ou seja, o poder de quem trabalha nos escritrios. Max Weber 1864-1920, socilogo alemo, foi o criador da Sociologia da Burocracia, co nstruiu um modelo ideal de organizao no qual as organizaes so caracterizadas por carg os bem definidos, ordem hierrquica com linhas de autoridade e responsabilidades b em delimitadas. Segundo Weber burocracia a organizao eficiente por excelncia, e para conseguir essa excelncia age de forma detalhista, quando analisa de forma antecipada como as co isas devero ser feitas, mas por analisar de forma to detalhada acaba trazendo algu mas disfunes. O Brasil considerado um dos pases mais burocrticos do mundo, a dificuldade para ab rir uma empresa no Brasil imensa, empresrios chegam a esperar at 152 dias para pod er ter o empreendimento funcionando legalmente, o prazo apontado como um dos pri ncipais fatores para no se ter um ambiente de negcios favorvel ao investimento. Hoje no mundo, o Brasil uma das economias mais significativas e com isso vem atr aindo um grande interesse por parte de outros pases, o Japo um bom exemplo a ser c itado, o Pas pretende trazer novas tecnologias ao Brasil, mas acha que o Brasil d ificulta os investimentos. preciso um avano nos procedimentos para atrair outros pases do mundo inteiro trazendo tecnologia e desenvolvimento para o Brasil.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS http://cafehistoria.ning.com/group/histriasciopoltica/forum/topics/o-conceito-de -burocracia Acessado em 27/04/2012 s 18hs08 http://www.portaldomarketing.com.br/Artigos_Administracao/Teoria_da_Burocracia.h tm Acessado em 27/04/2012 s 18hs47. http://www.ebah.com.br/content/ABAAAA48MAF/teoria-a-burocracia Acessado em 27/04/2012 s 19hs28. http://www.professorcezar.adm.br/Textos/AbordagemEstruturalista.pdf Acessado em 30/04/2012 s 17hs10. http://www.normaslegais.com.br/legislacao/contabil/3contabil250706.htm Acessado em 30/04/2012 s 17hs45. http://economia.culturamix.com/governo/burocracia-brasileira-dificulta-investime ntos Acessado em 30/04/2012 s 18hs04.