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O SOFT LAW COMO FONTE FORMAL DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

(Dezembro, 2003)

Marcos Aurlio Pereira Valado

Mestre em Direito Pblico (UnB), Master of Laws International and Comparative Law (SMU), Doutorando em Direito (S.J.D. - SMU, bolsista da CAPES/MEC), MBA (IBMEC-DF), Professor do Curso de Direito da Universidade Catlica de Braslia (UCB). Auditor Fiscal da Receita Federal (Categoria Especial).

SUMRIO: 1. INTRODUO. 2. FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL E A SOFT LAW. 3. O APARECIMENTO DO SOFT LAW UMA ABORDAGEM HOSTRICA. 4. O PAPEL ATUAL DA SOFT LAW. 5. O PROBLEMA DA OBRIGATORIEDADE (GRAU DE COGNCIA). 6. O SOFT LAW COMO QUARTUM GENUS E A QUESTO DA SOBERANIA. 7. CONSIDERAES FINAIS. 8. BIBLIOGRAFIA.

1. INTRODUO Para muitos pode parecer estranho a meno ao termo soft law . Mais um estrangeirismo, to freqente nos tempos globalizados, diro alguns. Porm, talvez seja melhor utilizar o termo em sua acepo na lngua inglesa, j que a traduo, com as significaes que o adjetivo soft tem, no encontra boa verso na fala lusitana (diritto mite em italiano, derecho blando em espanhol e droit mou em francs). Direito macio, fofo, suave, brando ou flexvel, no so acepes muito plausveis pela carga tensionante que os adjetivos mencionados carregam em face do termo Direito (Law), que tem tambm a sigfinificao de reto, estrito, correto (right). Porm, o soft law uma realidade, embora seu conceito ainda no esteja assentado pela doutrina, 1 mesmo porque quando se considera o Direito Internacional Pblico (DI) e o Direito interno, a utilizao do termo soft law no feita exatamente com o mesmo sentido 2 o que provoca uma dificuldade ainda maior na busca de um
. Cf. Guido Fernando Silva SOARES, Curso de Direito Internacional Pblico, So Paulo: Atlas, 2002, p. 127-140, e Celso D. De Albuquerque MELLO, Curso de Direito Internacional Pblico, V.1, 14 ed., So Paulo: Atlas, 2002, p. 303-306. Ver, por exemplo, o uso do termo para designar, no Direito interno, as normas de contedo regulatrio das tecnologias modernas, como no Voto de Vista do Conselheiro Celso Campilongo no processo CADE n. 53500.000359/99, que assim se expressou: 15. O voto do ilustre Conselheiro-Relator, a pretexto de decifrar a inteno do legislador o meio mais moderno de transmisso at ento existente, item 62 da brilhante deciso no apenas extrapolou as competncias do CADE (ao interpretar e aplicar, com critrios imprprios e diversos dos da ANATEL, o artigo 23 da Lei do Cabo) como tambm se socorreu de recurso hermenutico rgido e inadequado melhor modelagem de aplicao do direito a
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conceito amplamente aceitvel 3 . De modo geral, o termo soft law, no mbito do Direito Internacional, utilizado para identificar as normas que se distinguem dos tratados e costumes, sendo estes ltimos o hard law. 4 Este artigo uma tentativa de precisar o papel do soft law como fonte do Direito Internacional Pblico. 5 No objeto deste trabalho buscar uma traduo perfeita, nem resolver a discrepncia no uso do termo em face do Direito Internacional e do Direito interno, mas discutir o soft law em nvel de Direito Internacional, considerando a importncia crescente que tal fonte do Direito vem assumindo e o pouco tratamento doutrinrio dado matria. 6 No que diz respeito ao Direito interno, as referncias so feitas com o intuito de esclarecer os pontos apresentados. tambm objetivo deste artigo servir de alerta no sentido de que preciso se entender o soft law, no Direito Internacional, com outra abrangncia, para que no se lhe negue a natureza de fonte, distinta do tratado e do costume, buscando uma
situaes dinmicas. A teoria do direito tem insistido, no campo da aplicao da lei s tecnologias de ponta, na conduo do sistema jurdico com base em conceitos prudentes e flexveis, como soft law, diritto mite ou derecho blando. As rpidas transformaes em curso na rea de radiodifuso e telecomunicaes (digitalizao, convergncia de tecnologias, informatizao, etc.) no comportam regulao com base em situaes antigas. Assim fosse, no haveria a menor necessidade de rgos reguladores dotados de agilidade normatizadora, especializao profissional e independncia tcnica, como a ANATEL. Bastaria o recurso analgico ou teleolgico da aplicao do direito por uma superagncia. Felizmente, no esse o papel do CADE. . Ver, por exemplo, Mario GIOVANOLI, que leciona peremptoriamente: International soft law is not comparable in all respects to national soft law. e em seguida aponta as inmeras diferenas. GIOVANOLI, Mario, A new Architeture for the Global Financial Market Legal: Legal Aspects of International Financial Standard Setting, in GIOVANOLI, Mario (Edit.). International Monetary Law: Issues for the New Millenium, Oxford: Oxford University Press, 2.000, p. 36-39. . Both conventional and customary rules are binding, or hard law in a sense, the only type of international law that properly deserves that designation. However, in recent times another type of international law has more and more come to be recognized, that is non binding, or soft, law. Cf. Brown WEISS (Ed.), Environmental change and international law: New challenges and dimensions, Tokyo: The United Nations University, 1992, available at http://www.unu.edu/ unupress/unupbooks/uu25ee/uu25ee0a.htm, acessado em 03 de agosto de 2004. . O foco deste artigo o DI Pblico. Porm, cabe a ressalva de que no mbito do Direito Internacional Privado, o soft law tambm faz as vezes de fonte (colocando-se, de maneira geral, entre o tratado e o costume). Contudo, esse aspecto deve ser analisado considerando-se as particularidades do Direito Internacional Privado o que refoge ao escopo deste artigo. . No doutrina brasileira o tema no muito frequente, mas pode-se citar, por exemplo, Guido Fernando Silva SOARES, que d um tratamento mais elaborado sobre o tema em seu Curso de direito internacional pblico (op. cit., So Paulo: Atlas, 2002, p. 136-140), e Celso D. De Albuquerque MELLO (op.cit., p. 287, 303-306). Na doutrina estrangeira o tema bem mais encontradio. O termo soft law atribudo a McNair e a polmica tem como um de seus marcos um artigo de Prosper WEIL denominado Vers une normativit relative en droit international?, publicado em 1982, embora j se encontre estudos a respeito do assunto no ano de 1934. Ver, por todos, Ulrich FASTENRATH, Relative Normativity in International Law, European Journal of International Law, vol. 4 n. 3, 305340, (1993) e Harmut HILLGENBERG, A Fresh Look at Soft Law, European Journal of International Law, V. 10, n. 3, 499-515 (1999).
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correta compreenso do fenmeno, cuja ausncia pode levar a equvocos na arena internacional, seja por proposituras improcedentes, seja por defesas inadequadas, seja, ainda, pela no-propositura. 7 Por soft law entendemos as normas exaradas pelas entidades internacionais, seja no mbito de organizaes multilaterais, enquanto pessoas jurdicas de direito Internacional Pblico, tal qual a ONU, seja no de organizaes regulatrias, no necessariamente ligadas s organizaes internacionais de direito pblico, tal qual a Cmara Internacional do Comrcio (CCI), e tambm as declaraes de inteno que o conjunto das naes faz, como resultado dos grandes encontros internacionais. So normas que irradiam seus efeitos tanto no mbito do DI pblico quanto no privado. Por exemplo, quem ousaria negar a cogncia, no comrcio internacional, do uso dos incoterms, ou de normas como a UCP 500 8 da CCI? So tambm exemplos de soft law: a Declarao sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Internacional (aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 1974); a Declarao Universal dos Direitos do Homem (aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 1948); 9 as declaraes de intenes firmadas pelos Estados (como a Agenda 21) 10 ; as normas de Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI); as

. O mencionado artigo do Professor Prosper Weil, publicado no incio da dcada de 1980, criticava o fato de algumas normas internacionais serem soft, e o crescente grau de realtivizazao normativa do DI, ao que denominou de patologia do sistema normativo internacional. WEIL, Prosper. Towards Relative Normativity In International Law? The American Journal International Law, n. 77, p. 413-442, 1983. Em crtica essa posio, Anthony DAMATO se posicionou desta forma: The pathology, to use Professor Weils term, is not in the real world; it is in ourselves to the extent that we want to deny what is happening in the real world and turn the clock back to the days when things seemed more categorizable and manageable. In my view, to the extent that there is a soft law phenomenon going on in the real world, it is our job to try understand why it is happening and what purposes it serves. DAMATO, Anthony. International Law Anthology, Anderson Pub. Company, 1994, p. 153. . UCP 500 (Uniform Customs and Practices for Documentary Credits Pubicao n. 500 da CCI, 1993). Conforme Hilrio de OLIVEIRA Essas regras, institudas pela Cmara Internacional do Comrcio, regulamentam as obrigaes e ditam normas para as partes intervenientes das cartas de crdito. Aceitas pelos bancos dos pases vinculados OMC, passaram a ter uso comum. OLIVEIRA, Hilrio de. Direito e Negcios Internacionais, Belo Horizonte: Del Rey, 2001, 304. . A respeito do soft law em matria de direitos humanos, inclusive relacionados ao trabalho, ver o captulo 7 da obra The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System, coordenada e editada por Dinah SHELTON. SHELTON, Dinah. (Edit.) The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System, New York: Oxford University Press, 2000. . A Agenda 21 Global um dos resultados da chamada Eco-92. um conjunto das aes e programas negociados pelos representantes de mais de 170 pases participantes da CNUMAD Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento. A Comisso de desenvolvimento Sustentvel da ONU avalia a sua implementao com base em relatrios anuais. Sobre o soft law e o Direito Ambiental Internacional ver DAMATO, Anthony; ENGEL, Kirsten (Edit.), International Environmental Law Anthology, Cincinnati: Anderson Pub. Co., l996. Ver tambm o captulo 5 da obra The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System, op.cit., nota 9 supra.
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normas do FMI (exceto o acordo que fez surgir a Organizao); 11 as decises do BIS Bank of Internaiotnal Settlements (BIS); os padres adotados pela International Organization for Standardization (ISO) 12 , pelo International Accounting Standards Committee (IASC) 13 e pelo International Telecomunication Union (ITU); as resolues do Comit da Basilia, sobre regulao bancria, e as exaradas pela OMS (Organizao Mundial de Sade). 14 Tais normas no so Tratadas Internacionais, de acordo com a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, e nem se encaixam no conceito de costume (embora possam ser utilizadas como prova de sua existncia). 15 Os problemas de formao, cogncia (obrigatoriedade) e outros aspectos dessas normas sero analisados adiante. Embora se tenha na doutrina alguma uniformidade sobre sua aplicabilidade e funcionalidade, o soft law tem conceitos variados, no mbirto do Direito Internacional, com sonoras divergncias conceituais. Neste artigo, busca-se um conceito de soft law genrico, de forma que possa se encaixar nas diversas acepes que lhe so atribudas e na demonstrao de que o soft law h que ser considerado fonte do DI.

2. FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL E O SOFT LAW O art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, ao nomear as fontes do DI, fincou uma estaca conceitual, que serve de base para que a maioria dos doutrinadores elabore suas concepes de fontes do DI, quais sejam: tratados, costumes e princpios gerais de Direito Internacional (PGDI). 16

. Ver a obra de Joseph GOLD: Interpretation: the IMF and International Law, em especial o capitulo IV denominado Soft Law. GOLD, Joseph, Interpretation: the IMF and International Law, London: Kluwer, 1996. . Ver ROTH-Arriaza, Naomi., Soft Law in a Hibrid Organization: The International Organization for Standardization in SHELTON, Dinah. (Edit.) The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System, New York: Oxford University Press, 2000. . Ver GIOVANOLI, Mario, A new Architeture for the Global Financial Market Legal: Legal Aspects of International Financial Standard Setting, in GIOVANOLI, Mario (Edit.). International Monetary Law: Issues for the New Millenium, Oxford: Oxford University Press, 2.000, p. 27-28. . Por exemplo, nos casos de epidemias contagiosas de repercusso internacional, onde todos os pases procuram seguir as recomendaes da OMS, primeiro para se verem livres de fato da doena, e segundo para ter o o aval da OMS de que esto realmente livres e, portanto, so confiveis. . Sobre a aplicabilidade da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados aos acordos que no se encaixam no conceito de tratado (e que so soft law), ver, Harmut HILLGENBERG, op.cit. nota 6 supra, p. 502-503. . Algumas excees sempre mencionadas pela doutrina contempornea se dirigem ao sistema normativo das comunidades de integrao, i.e., o Direito Comunitrio, que contm normas de Direito Internacional (Comunitrio) diversas daquelas elencadas no mencionado art. 38 do Estatuto da CIJ, como o caso da Unio Europia (regulamentos, diretivos e recomendaes). Encontra-se freqentemente a meno a um conceito um tanto vago de lei internacional (em especial na imprensa), que pode ser entendido como sendo o prprio Direito Internacional, ou somente os tratados, tambm o soft law.
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Tratados e costumes so fontes imediatas e Princpios, fontes mediatas. 17 Estes ltimos s se manifestam no caso concreto fazendo surgir outra espcie de fonte, tambm no catalogada como fonte imediata, que o case law ( semelhana do sistema do common law). O artigo 59, do mesmo Estatuto, estipula que decises da CIJ no tm efeito vinculante em relao a outros casos, porm h uma evidente aplicao das tcnicas e metodologias do sistema do common law no Direito Internacional, quando se fala do case law das cortes internacionais. 18 Deve-se observar que os casos decididos pelas Cortes, assim como as opinies de publiscistas, mais qualificados das diversas nacionalidades, so mencionados no citado art. 38, no como fonte, mas como referncia, constituindo-se, de acordo com esse dispositivo, apenas em meios subsidirios para a determinao do Direito. Em alguns casos, as decises talvez sejam mais propriamente entendidas como fixadoras de determinado costume internacional. 19 Pois bem, o que diferencia o tratado do costume so, basicamente, dois aspectos: 1) como formado; 2) como provado. A formao do costume matria complexa, passa pela existncia do uso, que em vista de um elemento subjetivo (opinio juris) distingue-se como sendo costume, quando dotado de generalidade, uniformidade e consistncia (no sentido temporal), passando a ser obrigatrio aos Estados (prtica geral aceita como sendo o Direito). Porm, admissvel a existncia de costume regional, evidentemente com muito menor grau de generalidade que um princpio que no existem princpios regionais. J a formao do tratado, quando consolidada, evidenciada em um texto escrito ratificado pelas partes contratantes. No caso dos tratados a descoberta da lei mais fcil, pois est no texto escrito e da s decorrem problemas de interpretao. J o costume antes de ser aplicado deve ter provada sua existncia, i.e., deve passar por uma srie de testes ou pertinncia de critrios baseados nos aspectos relevantes de sua formao e aplicao. 20 O soft law no tratado, pois no segue os rituais pertinentes elaborao desta modalidade de fonte, tambm no costume (embora muitas vezes seja indicativo da existncia deste, no sentido de que formaliza um costume j existente, ou mesmo orienta a sua formao). O soft law , tal qual o tratado, se prova pelo texto escrito (como toda norma).
. A melhor doutrina do DI ensina que no existe hierarquia entre as fontes. Porm os princpios por serem normogenticos e trazerem uma carga estruturante cumprem, na realidade, o papel de base hierrquica. Neste sentido que se concebe o jus cogens (norma geral de Direito Internacional) que seriam princpios que no poderiam ser alterados por tratados ou costumes. Ver o art. 53 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (ainda no ratificada pelo Brasil). . Cf. Burns, H. WESTON; Richard A. FALK e Hilary CHARLESWORTH. International Law and World Order. 3 ed. St. Paul: West Group, 1997, p. 148-150. Podemos estender o raciocnio para as outras cortes internacionais, inclusive tribunais arbitrais. . O problema do case law no DI no o escopo deste artigo, mas no poderia deixar de ser mencionado. . De se lembrar que s agora nos ltimos noventa anos o costume perdeu seu lugar de destaque para os tratados como a fonte primria do DI.
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O soft law , sendo um documento escrito, tido pela doutrina e pelos tribunais internacionais como prova da existncia do costume internacional (indicativo da opinio juris). Porm, o que ocorre que o soft law tem graus de cogncia diferenciados dependendo da forma como se apresenta. O costume, quando demonstrado, fonte inconteste do Direito Internacional. No parece coerente se entender que um texto internacional, no se enquadrando no conceito de tratado, pelo fato de servir de base demonstrao da existncia de costume, tenha se transformado em hard law, pois, esse se refere aos tratados. O costume uma fonte do Direito com conceito mais fluido, no sentido de que sua existncia depende de demonstrao, e de que sua aplicao deve ser feita com extremo cuidado, em virtude da especificidade dos casos em que se considera sua aplicao como fator decisivo. Tal necessidade de demonstrao no se aplica aos tratados e ao soft law , em virtude de se revelarem no texto escrito. possvel se fazer um paralelo entre o soft law e os regulamentos no mbito da Unio Europia, porm, teria de abranger alm dos regulamentos as diretivas e recomendaes, com grau de cogncia progressivamente menor em relao aos Estados-membros. No Direito Internacional no existe o grau de cogncia que existe na UE para os regulamentos, pois esses passam para o nvel interno. O paralelo possvel refere-se questo da gradao da cogncia e pra neste ponto. 21 Porm, para quem contesta que existem, no mbito do DI, normas com elevado grau de cogncia (que obrigam aos Estados-membros), embora de natureza diversa dos regulamentos da UE, e que no so tratados ou costumes, basta ver os efeitos de algumas Resolues do Conselho de Segurana da ONU. 22 O soft law no se forma como o costume (no necessariamente), nem como um tratado 23 , este um trao da distino entre o soft law e as outras fontes
. De lembrar que mesmo no mbito do Direito Comunitrio da UE existe o soft law, as recomendaes so o melhor exemplo, mas o problema tambm complexo, em funo do chamado princpio da subisidiariedade. Ver Francis SNYDER, <<Soft Law>> e Prassi Istituzionale nela Comunit Europea, Sociologia del Diritto, n. 1, 79-109, jan/abr, 1993. . Parece-me que as resolues do Conselho de Segurana da ONU constituem-se em forma especialssima de norma de DI. Paul SZASZ lembra que During the past decade, the Security Council, suddenly freed from its Cold War deadlock, has greatly expanded the repertory of devices available to it under Charter Chapter VII. It has determined proprio motu the boundary between two states, and has established a highly intrusive arms control regime for a state, a claims commission, and two international criminal tribunals --all actions not explicitly provided for in the Charter. The addition of a legislative capacity would appear to be another such enhancement, the bounds of which it may be worth exploring, at least tentatively. (itlicos no original, notas omitidas). SZASZ, Paul, The Security Council Starts Legislating, The American Journal of International Law, n. 98, 901-905, out, 1992, p. 904. . Veja-se, por pertinente, a observao trazida por Mario GIOVANOLI, quando analisa o conceito de soft law adotado pelo Frum de Estabilidade Financeira (FSF), estabelecido em 1999: The important expression in the description given by the FSF is, of course, what are widely accepted as good practices. It could suggest, as first sight, that these rules have gained customary character and are biding for this reason. However, such a conclusion would not be correct as the general view does not recognize a legally binding force to these standards, which have to be voluntarily adopted and implemented by national authorities. Some of these standards, if they gain general acceptance over a long period of time, could eventually result in establishment of some rules of
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tradicionais do DI. O soft law se cristaliza em um texto escrito (tambm a forma final dos tratados), porm dotado de um grau de cogncia relativo (gradao de nvel de cogncia). Tal gradao no encontra paralelo nos tratados, costumes ou nos Princpios Gerais do DI. O termo soft encontra na gnese do soft law a sua melhor explicao. Na sua gnese o soft law no hard (duro), como o tratado com todas as suas formalidades, nem demanda uma srie de testes de verificao de sua existncia, como o costume forma-se, portanto, tambm, de maneira soft. A outra explicao, mais comum, para o termo soft refere-se ao seu nvel de comprimento, que relativo, i.e., dotado de flexibilidade, e, portanto, tambm soft. Porm, esse ltimo pensamento leva necessidade de se reconhcer que h diferentes graus de soft. como se chamssemos o efeito pela designao da causa. Pode-se dizer que o soft law encontra pouca comparabilidade com os PGDI, exceto nos casos de resolues das OI de Direito Pblico, de suas agncias especializadas, e nas declaraes de inteno conjuntas dos Estados, onde muitas vezes o que ocorre a materializao de princpios relevantes para o ordem internacional. 24 evidente que uma norma de soft law pode tornar-se um tratado (hard law). Para isso basta que os Estados assim concordem e implementem as formalidades aplicveis. Porm, h de se observar que muitos tratados, em nmero que vem aumentando com essa caracterstica, trazem normas to maleveis, que podem ser caracterizadas como pertencente ao mesmo nvel do soft law em termo de aplicao. 25 3. O APARECIMENTO DA SOFT LAW UMA ABORDAGEM HISTRICA
customary international law, provided that an opinio juris recognizing their binding character eventually emerges. This process may, however, take a long time.(itlicos no original, notas excludas). GIOVANOLI, Mario, A new Architeture for the Global Financial Market Legal: Legal Aspects of International Financial Standard Setting, in GIOVANOLI, Mario (Edit.). International Monetary Law: Issues for the New Millenium, Oxford: Oxford University Press, 2.000, p. 34. . o caso, por exemplo, da Declarao sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Internacional (NOEI, de 1974), e tambm da Agenda 21. Neste sentido, Mario GIOVANOLI leciona: In fact, there is no black and white distinction to be made between soft law and hard law, but rather a gradation, from professional and trade practice and so-called natural (ie not legally enforceable) obligations, at the lowest level, to guidelines and progressively more binding arrangements, with various degrees of consequences in the event of non-compliance (from implementation left to discretion of the parties concerned to various forms of assessment, surveillance, penalties and arbitration). (negritamos). GIOVANOLI, Mario, A new Architeture for the Global Financial Market Legal: Legal Aspects of International Financial Standard Setting, in GIOVANOLI, Mario (Edit.). International Monetary Law: Issues for the New Millenium, Oxford: Oxford University Press, 2.000, p. 35-36. Por outro lado, no mbito do soft law encontra-se, em alguns casos, a formulao de resevars por parte dos Estados, a exemplo da Carta Internacional dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados (ONU, 1974) e as feitas pela Espanha na Recomendao do Conselho da OCDE C(74)224 (OECD Council Recommendation C(74)224 on Some Principles Concerning Transfrontier Pollution), as quais foram retiradas de depois de muitos anos. Ver DUPUY, Pierre-Marie. Soft Law and the International Law of the Environment, Michigan Journal of International Law, n. 12, p. 420-435 (1991), p. 429-430.
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O aparecimento do soft law, como a maioria dos fenmenos jurdicos dessa natureza, no tem um marco claro. 26 Porm, pode-se dizer que o soft law comea a se destacar com o surgimento das organizaes multilaterais, i.e., as organizaes internacionais, tanto as de natureza pblica, quanto privada. Embora existissem antes, foi no incio do sculo XX que tais organizaes comearam a aparecer com mais freqncia na cena internacional. Mas, somente depois da segunda guerra mundial, com o estabelecimento da ONU e das instituies criadas a partir de Breton Woods (FMI, Banco Mundial e o GATT, atual OMC), que esta fonte do DI se expande e passa a ter grande influncia nas relaes internacionais que possam produzir efeitos jurdicos. Com a agilizao do comrcio internacional, nos ltimos 30 anos, aliada a uma verdadeira exploso de possibilidades de comunicao e intercmbio de dados a uma velocidade espantosa, e a crescente complexidade das relaes e dos interesses envolvidos, as fontes clssicas do DI no mais satisfazem s necessidades da comunidade internacional (pblica e privada). Da que o tecido normativo tem a sua trama cada vez mais fortalecida por normas do soft law, embora o papel das grandes estruturas pertena aos tratados e aos costumes internacionais, assentados sobre uma base principiolgica. 27 Parece-nos um equvoco sustentar que da essncia da soft law se contrapor a hard law pelo aspecto temporal, entendendo o soft law como uma espcie de protonorma (que aspira tornar-se norma). 28 No . Embora o soft law faa muitas vezes esse papel, no sua caracterstica intrnseca, no de sua essncia. 29 Soft law norma escrita, fonte do Direito Internacional. 30 Tem um grau de cogncia menor que a hard law, mas norma de Direito Internacional. 31
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. Guido Fernando Soares da SILVA situa o aparecimento da soft law nos anos 60 sob o argumento de que a partir da d-se a emergncia de novos temas no Direito Internacional e o indubitvel fortalecimento da vertente de priorizar-se a norma internacional com seu contedo de um dever de cooperao, em detrimento de sua feio tradicional de um direito de manuteno do status quo,..., (op.cit., p. 136). . H quem sustente que as resolues das OI no devam ser inseridas no conceito de soft law , porque os Estados no pretendem fazer dela uma norma e, neste sentido, no seriam fonte de Direito. Cf. Harmut HILLGENBERG, ver nota 6 supra. Porm, no h que se concordar com tal concluso, pois o problema se resolve quando se entende o soft law como uma fonte que revela gradaes de cogncia, e no como um conceito esttico (rgido).
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. Cf. Guido Fernando Silva SOARES, op. cit., p. 137.

. H normas de soft law que no tm vocao para se tornarem hard law, justamente porque se prestam a regular situaes e cenrios volteis, porm h casos em que o soft law , cumpre o papel de ser orientador na formao do hard law, podendo mesmo se tornar hard law (tratado), ou ser incorporado ao Direito interno. No caso do Direito interno o soft law internacional tem frequentemente o papel de fator hamonizante, e.g., a regulao dos negcios internacionais por meios de cdigos de conduta. . Ver Celso D. de Albuquerque de Mello, que ao comentar sobre as decises da OI, salienta que: Negar que essas decises sejam fontes do DI no reconhecer o processo de integrao da sociedade internacional. Tais decises podem ser ainda de mbito restrito, mas nem por isso deixam de constituir norma de conduta, isso direito na sua essncia, e cujas violaes so normalmente passveis de sano., op. cit., p. 304. Harmut HILLGENBERG ao tratar do que denomina non-treaty
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O soft law tem eminente destaque nas reas do Direito Econmico Internacional e no Direito Ambiental Internacional, sendo a onde se encontra sua maior aplicabilidade e onde cresce mais rapidamente. 32 Porm, a fraca cogncia do soft law, em alguns casos, por vezes suscita protestos, em especial em matria ambiental, no sentido de exortar que tais recomendaes e compromissos sejam transformadas em hard law, i.e., em tratados. 33 Tambm em matria de Direito Econmico Internacional, com relao s normas direcionadas ao sistema financeiro internacional, se encontram anlises sugerindo uma estrutura mais rgida para a normalizao do sistema (que seja hard law, ou o mais prximo possvel), em face da notria instabilidade do sistema. 34 A aceitao da soft law como norma de Direito Internacional, embora acatada por grande parte dos doutrinadores, e incentivada por muitos, em virtude das questes que se colocam no cenrio hodierno, est longe de ser unnime, veja, por exemplo, o comentrio seguinte: "International soft law" is a highly contested term. Christine Chinkin includes as "soft law," those norms that: (1) have been articulated in non-binding form; (2) contain vague and imprecise terms; (3) emanate from bodies lacking international lawmaking authority; (4) are directed at non-state actors whose practice cannot constitute customary international law; (5) lack any corresponding theory of responsibility; or (6) are based solely upon voluntary adherence. Soft law, defined in such broad terms, may have a number of different relationships to "hard law" - that is, the traditional sources of international law. It may guide the interpretation, elaboration, or application of hard law; constitute norms that aspire to harden; serve as evidence of hard law; exist in parallel with hard law obligations and act as a fall-back; or serve as a source of relatively hard obligations through acquiescence or estoppel. States resort to soft law for at least six different reasons: (1) to forego or lessen domestic constitutional or legislative barriers to treaty making; (2) to shorten
arrangements (como a Agenda 21) sustenta, com supedneo em HENSEL e KLABBERS que: There is no provision of international law which prohibits such agreements as sources of law, unless obvosuly they violates jus cogens. (itlicos no original), em A fresh Look at Soft Law, European Journal of International Law, V. 10, n. 3 499-515, 503 (1999).
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. Ver Seo 5, infra. (Edits.). International Environmental Law

. DAMATO, Anthony; ENGEL, Kirsten Anthology, Cincinnati: Anderson Pub. Co., l996.
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. Ver, por exemplo, KLEMM, C. e, Genetic Resources Conservation Binding Agreements or Soft Law?, Enviromental Policy and Law, Bonn, n. 13, p. 19-21, 1984. e FRANCO FILHO, Georgenor de Souza, Significado de Soft Law, Revista do TRT 8a Reg, Blem, n. 28 (54), p. 13-20, jan/jun, 1995. . Mario GIOVANOLII referindo ao problema diz que: It is therefore important to examine all possibilities which might strengthen international financial standards [em sua maioria baseados em soft law] by granting them an appropriate legal status in international law. (Comentrios nossos) GIOVANOLI, Mario, A new Architeture for the Global Financial Market Legal: Legal Aspects of International Financial Standard Setting, in GIOVANOLI, Mario (Edit.). International Monetary Law: Issues for the New Millenium, Oxford: Oxford University Press, 2.000, p. 59.
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the negotiating time needed to reach agreement at the international level; (3) to retain ultimate national control over the level of commitment; (4) to permit needed flexibility given differing conditions among the nations involved; (5) to permit non-international legal persons to participate in negotiation or enforcement; and (6) to permit evolution of standards as circumstances change. Others, especially positivists, have argued that the very term "soft law" is an oxymoron that erroneously suggests that binding authority lies along a spectrum (thus denying the fundamental distinction between lex lata and lex ferenda), disrespects the significance of traditional state-centric international sources of obligation, confuses the domain of law and politics, and undermines international lawyers' attempts to convince people that international law is comparable to domestic law. 35 Cabe um comentrio lio de Cristine CHINKIN, acima mencionada, que distingue seis elementos que caracterizam o soft law . Tais elementos nem sempre se acham presentes, e por vezes no so nem mesmo aplicveis. Por exemplo, o critrio de nmero dois, que diz que o soft law contm termos vagos e imprecisos, nem sempre ocorre, s vezes, d-se o contrrio. Por exemplo, os incoterms e a UCP 500 da CCI contm uma terminologia clara, no sendo vaga nem imprecisa. Os critrios elencados acima se aplicam, com menos restries, a soft law produzida no mbito das OI de Direito Pblico e em suas agncias especializadas e nas declaraes conjuntas dos Estados, resultado das cpulas e encontros internacionais. Por outro lado, alm de normas relativas ao Direito Econmico Internacional, o entidades de direito privado tm assumido um papel cada vez mais destacado na formao do soft law . 36 Alguns autores s incluem no conceito de soft law aquele produzido no mbito das pessoas de direito pbico ou no das organizaes a elas ligadas,
. Cf. Jose E. ALVAREZ, The New Dispute Settlers: (Half) Truths and Consequences, Texas International Law Journal, n. 38, 405-444, 2003, p. 421. Notas omitidas. A citao feita Christine CHINKIN corresponde abordagem feita pela autora em Normative Development in the International Legal System, in SHELTON, Dinah. (Ed), Commitment and Compliance: The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System, New York: Oxford University Press, 2000, p. 21, 30. . Tal fenmeno ocorre tambm em reas normalmente a cargo do Estado tradicional, como o caso do Direito de Famlia. Maria Sophia AGUIRRE e Ann WOLFGRAM, Ann lecionam: The changing definition of family in UN documents has been significantly influenced by non-state actors interacting through transnational advocacy networks, with each other, with states, and with international organizations. These non-state actors have become significant players in international policy-making and consequently in the creation of soft law. The legal scholars Abbot and Snidal note that soft law is often highly influential and is often treated by interested actors as if it were hard law. Such has been the case with the documents produced by the UN conferences in the last two decade: Aiming for soft law bases for new norms is a preferred strategy [of civil societies at the UN] because its status in the international political system is so ambiguous... Thus, soft law is the preferred tool for those who want to change norms. AGUIRRE, Maria Sophia e WOLFGRAM, Ann, United Nations Policy and the Family: Redefining the Ties that Bind: A Study of History, Forces and Trends, Brigham Young University Journal of Public Law, n. 16, 113-178, 2002, p. 119-121.
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esquecendo-se do poder criador de soft law das organizaes privadas. O conceito buscado aqui contempla ambas as vertentes, uma concepo ampla. 37 4. O PAPEL ATUAL DA SOFT LAW O papel que cabe ao soft law o de desempenhar com agilidade a funo de lei internacional, que as naes e os particulares devem cumprir, rendendo homenagem concepo monista do DI, com prevalncia da ordem internacional. Em matria econmica (que evidentemente compreende tambm o comrcio), o nvel de cogncia prtica enorme. Em outras matrias comporta, geralmente, um grau menor, porm, inexoravelmente condiciona comportamentos futuros dos agentes a ela sujeitos. Seria difcil imaginar o Comrcio Internacional funcionando, nos termos atuais, sem normas como a UCP 500 e os incoterms. A tendncia de padronizao em diversas matrias, e.g., os princpios aplicveis contabilidade 38 e a necessidade de uniformizao de procedimentos e formatao de dados para troca de informaes, em virtude de nmero de agentes envolvidos, encontram no soft law a resposta que o ordenamento jurdico internacional necessita. So fatos, no so meros argumentos. Relevante citar a constatao abaixo: Emerging changes that have occurred in recent years has also influenced the methods and enforcement of international law. The positivist approach to law defined a norm as a law if a sanction or other type of enforcement followed it. In the international system, sovereign states use treaties, general principles of law and customary international law. The International Court of Justice recognizes these methods as a source of law and believes that judicial decisions as well as education will help implement laws. Within the last forty years, soft law, something that is either not year or not only a law, has been a major influence in international law. The United Nations system has used soft law to create and establish declarations, codes of conduct and guidelines. Non-governmental organizations have also used soft law to create resolutions and other statements. Although soft laws lack enforceability, they have normative weight in the international system. International environmental law has appeared to blur the use and difference between soft law and hard law in order to face new trends in the international system. 39 (Negrito nosso).

. Sem, contudo, perder de vista o possvel questionamento da legitimidade dessas normas quando confrontadas as duas vertentes. Mas esse um tema ainda a ser explorado. . Cf. GIOVANOLI, Mario, A new Architeture for the Global Financial Market Legal: Legal Aspects of International Financial Standard Setting, in GIOVANOLI, Mario (Edit.). International Monetary Law: Issues for the New Millenium, Oxford: Oxford University Press, 2.000, p. 27-28. . Lizbeth BURIEL; Catherine HWANG; Almira SUGANTA in Environmental International Law, Cord. Prof. Geoffrey Wandesforde-Smith. UC Davis/University of North London. Disponvel em http://psclasses.ucdavis.edu/pol122/SP01/FI/baseline.html, acessado em 27 julho de 2004.
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Mario GIOVANOLI, comentando os padres financeiros como soft law sustenta que: With a few exceptions in respect of rules embodied in proper instruments of international law (such as the Articles of Agreement of the IMF), most of the international rules, guidilenes, standards and other arrangements governing cross-border financial relations are not a legally binding nature and are therefore generally referred to as soft law. 40 Adiante GIOVANOLI aduz que o conceito de soft law , adotado pelo Frum de Estabilidade Financeira (FSF), contempla tambm best practice papers (BCBS, IOSCO, IAIS), codes of conduct and gentlemens agreements. 41 E tambm que, em se tratando do sistema financeiro internacional, existem normas de soft law que podem ser consideradas stand-alone soft law standards (soft law autnomo), sendo que em algumas situaes, o soft law atua como suplemento do hard law. 42 Porm tece uma crtica aplicao do soft law em matria de Direito Econmico Internacional, nos seguintes termos: Without minimizing the striking success of the soft law approach in setting international financial standards, certain shortcomings of this process cannot be overlooked. They relate essentially to these aspects of potential lack of democratic legitimacy, lack of precise legal basis and certainty of rules, and finally, the absence of any binding character in soft law and the possible deficit in their implementation and enforcement. 43 J o Professor Joseph NORTON considerando recomendaes do Comit da Basilia, afirma: a efetividade das

So at the end of the day, the legitimacy of the Basle Committees pronouncements rests on this negotiated consensus process and the large reservoir of goodwill among its member supervisors. So long as such process and reservoir continue, then the Basle Committee can be viewed as an internationally authoritative and law-generating source for international banking standards. 44 No mercado financeiro, a incerteza, isto , a probabilidade de um Estado no aceitar determinada norma, no obrigatria (no binding character), componente de risco, por trazer instabilidade em potencial para aquele Estado especificamente.
. GIOVANOLI, Mario, A new Architeture for the Global Financial Market Legal: Legal Aspects of International Financial Standard Setting, in GIOVANOLI, Mario (Edit.). International Monetary Law: Issues for the New Millenium, Oxford: Oxford University Press, 2.000, p. 33.
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. Ibidem, p. 34. . Ibidem, p. 37-38. . Ibidem, p. 42.

. Joseph Jude NORTON, Devising International Bank Supervisory Standards, Dordrecht: Graham & Trotman/Martinus Nijhoff Publishers, 1995, p. 262.

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Porm, em face da extrema mutabilidade e volatilidade dos cenrios econmicos, as fontes tradicionais de DI, as quais tm uma gnese consideravelmente lenta, no se mostram adequadas, 45 da que as normas (soft law ) emanadas por organizaes voltadas, especificamente, para essas matrias assumam importncia considervel. Cumpre ressaltar que o soft law e o hard law convivem, encontrando-se aspectos de um e de outro em interconexo, como bem frisou Dinah SHELTON: The line between law and not-law may appear blurred. Treaty mechanisms are including more soft obligations, such as undertakings to endeavor to strive to cooperate. Non-binding instruments in turn are incorporating supervisory mechanisms traditionally found in hard law texts. Both types of instrument may have compliance procedures that range from soft to hard. The result seems to be a dynamic interplay between soft and hard obligations similar to that which exists between international and national law. 46 5. O PROBLEMA DA OBRIGATORIEDADE (GRAU DE COGNCIA) Com relao obrigatoriedade de cumprimento (ao grau de cogncia) 47 , pode-se dizer, genericamente, que os tratados e os costumes tm o mesmo grau para os Estados. 48 O problema da cogncia dos costumes est mais ligado sua prova, i.e., demonstrao da existncia de determinado costume Internacional, ou se determinada prtica ou no costume. Porm, uma vez demonstrado, o nvel de cogncia dos costumes idntico ao dos tratados (e com maior grau de generalidade, pois os tratados s obrigam as partes contratantes). Se for descumprido o tratado ou o costume, ensejar a imposio de sano pela parte prejudicada. 49 No que diz respeito ao grau de cogncia, o soft law pode ser to cogente quanto os tratados (que tm supedneo no princpio pacta sunt servanda) e os costumes (com base no direito comum das gentes), mas a base de sua cogncia pragmtica, i.e., decorre da experincia prtica, e comporta gradaes. Em algumas circunstncias, se um Estado, ou mesmo partes privadas, no adotarem determinados preceitos (de soft law ) estaro fora do mercado mundial, estaro execrados, na prtica, da comunidade internacional. Esta coercibilidade real, fato, no conjetura.
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. Ibidem, em especial o captulo V (The Basle Committees 1988 Capital Report (and its Related Pronouncements) as International Soft Law). . SHELTON, Dinah. Law, Non-Law and the Problem of Soft Law, in SHELTON, Dinah. (Edit) The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System, New York: Oxford University Press, 2000, p. 17. . Como j foi mencionado, o soft law pode ter obrigatoriedade maior ou menor para o seu cumprimento, i.e., tem grau de cogncia varivel. . Com relao aos Princpios Gerais de Direito Internacional, conforme mencionamos, tm um grau de cogncia maior, em especial quando se trata do jus cogens. Ver nota 17, supra. . Sano assim entendida, aquleas prprias de serem aplicadas no mbito do DI. Cf. Celso D. De Albuquerque MELLO, op. cit., pp. 1.417-1.3129.
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Uma das razes pelas quais o soft law em geral tem grau de cogncia menor que o hard law porque muitas vezes o Estado, embora no tenha participado diretamente de sua elaborao, a ela se vincula sem supedneo no pacta sunt servanda da ser mais fcil negar-se ao seu cumprimento, o que no acontece com o tratado. Mas tal pode acontecer com o costume, i.e., um Estado se manifestar contra sua formao e se recusar a segui-lo, de forma que a ele no se vincula. 50 Se uma norma de soft law contrariada, o que acontece? H pouca ou nenhuma possibilidade de sano direta (no sentido admitido no Direito Internacional). A possibilidade de sano no DI um fator no determinante (no sentido kelseniano) porque no h um Governo Internacional que obrigue ao cumprimento de tratados ou decises das cortes. Elas so cumpridas pela regra de ouro do DI: o consentimento dos Estados que se submetem a elas e que implica que iro cumpri-las, sem que isto represente negao de sua soberania. Da que a no obedincia ao soft law , embora no possa formalmente gerar sanes clssicas do DI (como ocorre com a quebra de tratados, costumes e de PGDI), pode gerar outras modalidades de sano, como a excluso. Portanto, sob este aspecto (o efeito), o soft law se emparelha s outras fontes. A respeito do grau de cogncia e do cumprimento em relao ao soft law , Dinah SHELTON leciona: The growing complexity of the international legal system is reflected in the increasing variety of forms of commitment adopted to regulate state and non-state behavior with regard to an ever-growing number of transnational problems. It is unlikely that we will see the return of a law/freedom of action dichotomy. Instead, the various international actors will create and attempt to comply with a range of international commitments, some of which will be in legal form, others of which will be contained in non-binding instruments. The lack of binding form may reduce the options for enforcement in the short term (i.e., no litigation), but this does not deny that there can exist sincere and deeply held expectations of compliance with the norms contained in the nonbinding form. 51 O cumprimento um dilema para os Estados. Se o Estado 52 no segue as normas (soft law ) ser segregado no cenrio internacional, embora no existam sanes tradicionais. Ento o dilema : ou segue as normas ou est fora do jogo, o que seria pior. 53 Desta forma, a questo da soberania deve ser tambm considerada.
. Fisherirs case, envolvendo o Reino Unido e a Noruega (1951 ICJ 116), em que Corte de Internacional de Justia decidiu nesse sentido. . SHELTON, Dinah. Law, Non-Law and the Problem of Soft Law, in SHELTON, Dinah. (Edit) The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System, New York: Oxford University Press, 2000, p. 17.
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. Ou os nacionais com aquiescncia do Estado.

. Neste sentido, por ser uma opo. este o argumento dos autores que negam a funo de fonte de DI ao soft law e concentram sua ateno nas metodologias para se obter uma cooperao funcional entre os Estados para atingir objetivos comuns, ou seja, colocando de lado a questo terica. Nesse sentido no denominam as sanes decorrentes do descumprimento do soft law como sanes,

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6. O SOFT LAW SOBERANIA

COMO QUARTUM GENUS E A QUESTO DA

No que diz respeito formao, como j foi sobejamente comentado, o soft law pode surgir de vrias formas, no mbito de organizaes internacionais de carter pblico ou privado. Sendo que pode acontecer de uma norma de soft law ser incorporada a um tratado. Neste caso, torna-se hard law, ainda que seus termos e definies sejam oriundos de agentes estranhos ao tratado. Considerando as distines feitas, pode-se afirmar que o soft law distingue-se das fontes tradicionais do DI. Constitui-se como fonte autnoma, mas no independente, como de resto nenhuma fonte o , pois, h sempre a possibilidade de uma intercorrelao (e.g., costume materializado em norma de soft law , norma de soft law que se torna texto de tratado etc). Diga-se que tal afirmao no , de forma nenhuma, uma proposta absolutamente nova, considerando que a doutrina h um bom tempo vem acalentando tal entendimento. 54 Assim, pode-se entender o soft law como sendo um quartum genus no que diz respeito s fontes do Direito Internacional, pois, dotado de cogncia tanto quanto os costumes e os tratados, embora essa comporte gradao, porm, sua formao sendo diferente dessas outras duas fontes. A grande maioria da doutrina, quando analisa o problema do soft law , o faz de maneira segmentada, i.e., trata-no no Direito Econmico Internacional, no Direito Ambiental etc, propondo solues estanques para os diversos subsistemas, que na verdade esto interligados, e pertencem ao ordenamento internacional, que uno, embora multifacetado. Este tipo de viso (ou vises) insuficiente e inadequado para produzir uma justificativa terica que explique de forma aceitvel a problemtica do soft law . Nesse sentido que se concebe um conceito geral de soft law . Pode parecer um tanto quanto audacioso, e de fato o , mas a maneira mais coerente de apresentar tal conceito a proposio, de lege ferenda, de que o art. 38 do Estatuto da CIJ, onde enumera as fontes do DI, deve ser lido, e entendido, admitindo-se a introduo de outras quatro alneas (e, f, g, e h) primeira clasula do mencionado artigo, com a seguinte redao:

mas como remdios. No seriam sanes ao transgressor, mas medidas para corrigir desvio de comportamento. Ora, no existem dois sistemas normativos no Direito Internacional, ou norma de conduta ou no (admitir que existe uma cincia moral dos negcios internacionais cujo aparato repreensor resulta em reparaes pecunirias parece-me uma contradio em termos). Ver, e.g., Cyntia Crawford LICHTESNTEIN, Hard Law v. Soft Law: Unnecessary dichotomy?, The International Lawyer, v. 35, n. 4, 1433-1441, American Bar Association, Chicago, inverno/2001. . Ver, por todos, Ulrich FASTENRATH, que em 1993 j sustentava: The tendency inherent in soft law, to become a new form of law-making, cannot be denied. This observation is due to cause unrest in the orderly circles of classical international law, which is based on the sovereignty of States. However, a change of direction has already taken place both in and by means of international organizations. (Relative Normativity in International Law, European Journal of International Law, vol. 4 n. 3, 305-340, 339 (1993)).
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Artigo 38 1. A Corte, cuja funo seja decidir conforme o direito internacional as controvrsias que sejam submetidas, dever aplicar; ... (e) soft law, assim entendidas as normas editadas pelas associaes e organizaes internacionais, de carter pblico ou privado, para as quais se reconhea fora normativa e que possam ter efeito na formao de atos jurdicos com efeitos internacionais, de carter pessoal, real ou comercial entre as partes ou particular; (f) o soft law deve ser sempre provado por escrito (norma escrita), e a entidade que editou a norma deve ser reconhecida como entidade reguladora pela maioria dos Estados ou organizaes relacionadas ao seu setor de atuao, ou ainda agncias de organizaes internacionais de Direito Internacional Pblico; (g) a necessidade de cumprimento obrigatrio da norma de soft law, quando no aceita voluntariamente, e argida por qualquer das partes envolvidas, somente ser exigvel no caso concreto por deciso de corte de justia ou arbitral, no ensejando antes da deciso a adoo de nenhuma medida pela outra(s) parte(s); (h) o disposto nas alneas (e), (f) e (g) aplica-se, no que couber, s deliberaes coletivas das Naes integrantes da comunidade internacional, concebidas com carter de generalidade e universalidade, quando no se configurem como tratados nos termos da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, admitindo-se em, qualquer caso, a formulao de reservas por parte dos Estados. Os dispositivos acima tm dois aspectos bsicos: 1) reconhecem formalmente o soft law como fonte de DI; e 2) possibilitam as aes pelo seu descumprimento, perante cortes internacionais, de maneira mais efetiva. O segundo aspecto de extrema importncia, pois se o soft law no for argvel perante as cortes internacionais, de maneira autnoma, no pode ser considerado como fonte, mas meramente subsdio probatrio de costume ou princpio. Podemos considerar o soft law , como um quartum genus no mbito do Direito Internacional, i.e., uma quarta fonte, porm dotado de gradao de coercibilidade, a qual depende da fonte que faz emanar a norma e da espcie normativa, aspecto estranho s outras duas fontes do DI. 55 Evidente que a concepo de soft law como quartum genus no mbito do Direito Internacional no se aplica ao soft law do Direito interno, pois como j foi mencionado anteriormente, trata-se de coisas de que tm carter de generalidade e universalidade distintas. 56
. No caso do costume, pode-se admitir uma gradao de coercibilidade no sentido espacial, considerando-se o denominado costume regional. . O paralelismo do soft law no Direito interno em relao ao DI imperfeito, porquanto no plano do Direito Internacional o soft law tem escopo, aplicabilidade e grau de cogncia diferentes dos seus paralelos no Direito interno. O detalhamento dessas dessemelhanas demanda um
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H que se lembrar que o conceito tradicional de soberania resta ferido ao se admitir o soft law como fonte do DI porquanto determinado Estado ou no se posicionou a favor de tal norma, ou no pertence a determinada organizao, ou mesmo em pertencendo no participou da elaborao de determinada norma. H dois aspectos a considerar: primeiro que o grau de cogncia da soft law em relao aos Estados se d, na maioria dos casos, de maneira inversamente proporcional participao do Estado na organizao que elaborou a norma de soft law - o que preservaria o conceito tradicional, embora em certa medida, o relativize. O segundo aspecto que a cogncia (independentemente da vontade do Estado) ocorre por motivos de ordem prtica, muitas vezes ligados a questes mercadolgicas, ou mesmo ambientais, - se o Estado no adotar determinados padres estar alijado do mercado internacional de bens e servios, ou enfrentar srias restries. Esse ltimo aspecto se choca frontalmente com o conceito clssico de soberania, pois impe unilateralmente ao Estado outra vontade. Porm o outro lado unilateral , na verdade, o resto das naes do mundo, no sentido de forar a totalidade da comunidade internacional a adotar regras comuns. O preo a pagar pelo apego ao conceito clssico de soberania (s ceder ou concordar naquilo que houver acordo de vontades, aps negociao de igual para igual) pode ser extremamente alto. 57 E justamente da que provm a coercibilidade da soft law .

7. CONSIDERAES FINAIS A questo da teorizao e do discurso dos conceitos, que por vezes se afigura fluida, de extrema importncia. Os conceitos devem ser minimamente fixados, para serem compreendidos, permitindo uma melhor prtica do Direito. Da a importncia da presente abordagem, no sentido de deitar um pouco de luz sobre o tema do soft law . A realidade do Direito Internacional moderno bate porta do velho castelo, onde se acomodam antigos cnones, urgindo que abram as portas e janelas para se arejarem. As bases do DI devem continuar slidas como as do velho castelo, mas deve-se deixar o vento e a luz do sol entrarem para varrerem o mofo e as teias de aranha acumulados com o passar do tempo. Pode-se dizer que o soft law tem pouca ou nenhuma vez nas relaes bilaterais entre os Estados, porquanto comporta normatizao ampla, via de regra, horizontalizada. No caso das comunidades de integrao, em especial a UE, o soft law pode ter carter regional, mas trata-se de um caso especial, ou melhor, especialssimo. Diga-se, de passagem, que o soft law no se presta a normatizar relaes unicamente bilaterais, dado o seu carter de universalidade. Pode-se afirmar que o papel do soft law o de dispor sobre temas abrangentes que afetem de maneira uniforme a comunidade internacional.
aprofundamento das teorias que informam os fundamentos do Direito Internacional, o que no o objetivo deste artigo. . inegvel, tambm, que a prpria conformao da estrutura do comrcio internacional, e das relaes internacionais em geral, permitem aos Estados um alto grau de mobilidade (opes de manobra).
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H quem diga que o soft law e mesmo o costume representam um perigo, em especial para as naes mais fracas, porque, de fato, as naes mais fortes impem o costume (i.e., sua prtica, baseada em relaes de fora) 58 e como dominam as organizaes internacionais, dominam as concepes que norteiam suas resolues e demais atos dotados de cogncia editados por aquelas organizaes. De fato, este vis existe, mas no imutvel, at porque, no caso do costume, qualquer Estado pode se insurgir contra sua consolidao, ceifando a formao da opinio juris. A esse respeito o Professor W. Michael Reisman se manifestou da seguinte forma: The rapid growth of soft law and complaints about it are, in large part, a concern of the development countries. Part of it has to do with the deep dissatisfaction that we feel at the shift of power within formal lawmaking arenas, in which we are a numerical minority. We discover that many of these fora make law we do not like. This law, we insist derisively, is soft. This may be a valid complaint, but those who are making this soft law also have a valid complaint. From their perspective, customary law, which we would consider very hard, is in fact law that is created primarily because of the great power that we in the industrial world exercise over others. There are really two sides to the controversy over soft law. It is important, when we criticize it, to appreciate that are others on the other side of the mirror who are looking at it quite differently. 59 No caso do soft law tal alegao, que procedente, deve ser relativizada pelos Estados mais pobres, pugnando por uma participao mais efetiva nas organizaes internacionais, de forma a evitar uma espcie de dirigismo nas resolues. No h como frear a existncia do soft law , ou negar-lhe cogncia, simplesmente tapando os olhos e os ouvidos, sob pena de aumentar a excluso ou provocar o conflito. que a velocidade das transformaes mundiais no comporta mais a pachorra das negociaes, j clssicas, dos tratados multilaterais, muitas vezes recheados de detalhamentos procedimentais. Mas h outros aspectos a serem explorados. Por exemplo, no caso das declaraes para a preservao ambiental, quando as naes fazem uma poltica de bom mocismo, assinando as declaraes de inteno e depois deliberadamente no as cumprindo. Nada ir mesmo acontecer naquele momento. No mnimo ganham tempo. Mas mesmo neste caso, o concerto das naes ganha um degrau a mais
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. Cf. Celso D de Albuquerque MELLO, op. cit., p. 285; Jos MONSERRAT FILHO, O Direito das Atividades Espaciais no Ano 45 da Era Espacial, Revista Brasileira de Direito Aeroespacial, Junho de 2002 . Disponvel em http: //www.sbda.org.br/revista/revista.htm, acessado em 1o de fevereiro de 2004; e tambm Robert CHARVIN, Rgulation Juridique Et Mondialisation Nolibrale:Droit Mou , Droit Flou Et Non-Droit In Acualit et Droit International: Revue danalyse juridiquedelacaulit internationale, disponvel em http://www.ridi.org/adi/articles/ 2002/200201chr.htm, acessado em 9 de julho 2004. . Remarks by W. Michael Reisman, in GUNTHER F. et al., Panel Discussion of the American Society of International Law: A Hard Look at Soft Law, American Society of International Law Proceedings, n. 82, p. 371-395 (1988), p. 377.
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para a prxima negociao. Pois, na prxima rodada sobre o tema, a nao que rompeu a sua prpria declarao ter que se explicar e dar mais garantias (ou ento a exigncia no tinha fundamento), e talvez at concordar em assumir a orientao como um tratado, com todas as conseqncias que da advm. A promessa quebrada sempre previne as outras partes nas negociaes posteriores, como indcio do futuro mal comportamento da outra parte contratante. Alm do que, de nada adianta ficar maldizendo as declaraes de inteno, tachando-as de inteis ou dizendo que so perda de tempo preciso ver frente para planejar o prximo passo a ser dado. Por fim, para satisfazer aos puristas da linguagem, parece-me que a melhor acepo para soft law em portugus seria mesmo Direito flexvel (considerando que flexvel tanto em sua formao quanto em sua aplicao).

8. BIBLIOGRAFIA AGUIRRE, Maria Sophia e WOLFGRAM, Ann, United Nations Policy and the Family: Redefining the Ties that Bind: A Study of History, Forces and Trends, Brigham Young University Journal of Public Law, n. 16, 113-178, 2002. ALVAREZ, Jose E., The New Dispute Settlers: (Half) Truths and Consequences, Texas International Law Journal, n. 38, 405-444, 2003. BURIEL, Lizbeth; HWANG, Catherine; SUGANTA, Almira in Environmental International Law, Cord. Prof. Geoffrey Wandesforde-Smith. UC Davis/University of http://psclasses.ucdavis.edu/pol122/ North London. Disponvel em at SP01/FI/baseline.html, acessado em 27 julho de 2004. CHARNEY, Jonathan L., Comentary: Compliance with International Soft Law in SHELTON, Dinah. (Edit.) The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System, New York: Oxford University Press, 2000. CHARVIN, Robert, Rgulation Juridique Et Mondialisation Nolibrale: Droit Mou , Droit Flou Et Non-Droit In Acualit et Droit International: Revue danalyse juridique de lacaulit internationale, disponvel em http://www.ridi.org/adi/articles/2002/200201chr.htm, acessado em 9 de julho 2004 DAMATO, Anthony. International Law Anthology, Cincinnati: Anderson Pub. Company, 1994. ___________; ENGEL, Kirsten (Edits.), International Environmental Law Anthology , Cincinnati: Anderson Pub. Co., l996.

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