29.04.

2011

Voc pode enviar sua dvida. No twitter, eu sou @professormazza

Acesse: http://twitter.com/professormazza

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

- CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO. Ele a fonte mais influente nas aes do MPF. - MARIA SILVA DI PIETRO Interessante para a verificao de outros assuntos. - ALEXANDRE MAZZA - Eu lancei o meu manual pela Editora Saraiva. A vantagem que as questes de prova esto incorporadas no corpo do texto. Eu sempre coloco a opinio dos nossos quatro grandes autores (Celso Antnio, Maria Silva, Jos dos Santos e Hely Lopes).

Cuidado com autores muito voltados para prova da PFN, da ESAF. Esses no so interessantes para a prova do MPF.

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

Eu tenho somente quatro aulas para abordar todos os temas do edital. Ns teremos uma viso panormica de todos os temas, mas eu no vou abordar todos de maneira homognea. Em Direito Administrativo, a prova no to difcil. uma prova de nvel normal. Tem perguntas simples e complicadas. Ela exige ateno. So provas sempre muito modernas. Da por que indiquei o livro do Prof. CABM. Conforme j afirmado, eu vou distribuir o contedo em quatro aulas. Mostrarei para vocs de que forma os assuntos caram nos concursos passados. Na aula de hoje sero seis questes. Estude pelas provas passadas (no para medir conhecimento; para aprender exatamente como eles abordam o assunto na hora da prova).

um tema especfico do edital. O que importante lembrar? Vamos agora analisar todas as informaes importantes contidas no conceito de Direito Administrativo.
Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

A primeira informao chave que O DIREITO ADMINISTRATIVO UM RAMO DO DIREITO PBLICO. Todos os ramos voltados ao Estudo do Estado so ramos do direito pblico. QUE ESTUDA PRINCPIOS E NORMAS. Essa outra informao chave. No Direito Administrativo o conjunto de princpios e normas chamado de REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO. Existe certa divergncia terminolgica na doutrina, mas, para sua prova, tenha em mente que regra jurdica um gnero. Qualquer comando de conduta estabelecido pelo direito chamada de regra. Esse gnero possui duas espcies: a norma e o princpio (essa a nomenclatura tradicional do Celso Antnio Bandeira de Melo). O professo Jos dos Santos inverteu isso: para ele norma o gnero. Mas isso no significa que os princpios no so dotados de fora cogente. No Direito Administrativo, os princpios tambm tem contedo obrigatrio. Foi exatamente por isso que o professor Carvalhinho disse que o gnero norma (para no retirar a fora cogente dos princpios e evitar interpretaes nesse sentido).

REGULAM O EXERCCIO DA FUNO ADMINISTRATIVA. A expresso funo administrativa engloba os rgos, agentes e atividades da administrao pblica. Assim: - O Direito Administrativo um ramo do direito pblico; - que estuda princpios e normas; - que regulam o exerccio da funo administrativa.

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

No edital de vocs, essa ideia de princpios e normas so tratados como objeto do Direito Administrativo. Assim, objeto do Direito Administrativo so princpios e normas que regulam o Direito Administrativo. Ento, a ideia de Administrao Pblica um conceito central. Por isso que o edital tem um ponto especfico para falar do conceito de administrao pblica.

At alguns anos atrs, alguns autores consideravam Administrao Pblica como sinnimo de Poder Executivo. Isso no ocorre mais hoje. A doutrina vem falando desse conceito em dois sentidos diferentes:

o conjunto de rgos e entidades que exercem a funo administrativa. Ele vem de sujeito (pessoas que exercem a funo administrativa). Esses rgos e entidades podem ser de quaisquer poderes, e no somente do Executivo. Exemplo: Tribunal de Contas (rgo do Legislativo), quando realiza uma licitao, administrao pblica. Ento, no importa a qual poder o rgo pertena.

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

: quando ns escrevemos Administrao Pblica, com iniciais maisculas, ns estamos nos referindo ao sentido orgnico.

Administrao pblica significa a atividade de defender o interesse pblico. a prpria funo administrativa, uma tarefa, uma atividade. Tecnicamente o correto administrao pblica com iniciais minsculas (significando o sentido objetivo). OBS: GOVERNO no tem nada a ver com ADMINISTRAO PBLICA, seja em sentido subjetivo ou objetivo. Governo a cpula diretiva do Estado. O Estado permanece. O governo se altera.

O edital fala. Todavia, no tem no livro do professor Celso Antnio. Fontes do direito so os fatos jurdicos de onde emanam as normas. Segundo a viso majoritria, quatro fontes tem o Direito Administrativo:

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

. Essas fontes no tem a mesma importncia. Assim, a Lei a nica fonte primria. As demais so fontes secundrias. Quer dizer, as outras trs fontes pressupe a existncia da Lei.

A doutrina fonte informativa do direito, ajudando na compreenso da Lei; o costume contra Lei vedado; a jurisprudncia julga de acordo com as Leis. A ideia da jurisprudncia como fonte do Direito Administrativo foi reforada pelas smulas vinculantes, pois elas so obrigatrias para administrao. Os costumes, para a corrente majoritria, so fontes do Direito Administrativo, desde que subordinados Lei. O CTN trata dos costumes como normas complementares (art. 100, CTN referncia importante para o Direito Administrativo, pois o direito Tributrio nasceu como parte do Direito Administrativo, e hoje ganhou autonomia). L eles so conceituados como prticas reiteradas da autoridade.

Esse assunto muito importante. Ele pode cair na prova com o nome de SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. E o que isso? Esses sistemas so os mecanismos de controle da atividade administrativa. Existem no mundo dois sistemas de controle:

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

- As vezes cai na prova como - As vezes cai na prova como MODELO OU SISTEMA FRANCS. MODELO OU SISTEMA INGLS. - Ns temos duas justias: os rgos do Poder Judicirio, de um - Aqui todas as causas so decididas lado; rgos do chamado pelo Poder Judicirio. contencioso administrativo, de outro. O Poder Judicirio julga as causas comuns. O contencioso administrativo julga as causas de interesse da administrao. Ou seja, existe um Judicirio s para administrao pblica. Esse modelo foi criado na Frana aps a revoluo francesa. Naquela poca, a ideia de tripartio de poderes era muito forte. Ento, para que o Judicirio no viole a independncia do Executivo criaram o contencioso administrativo. Tem como rgo de cpula o Conselho de Estado ( uma espcie de STF do Contencioso

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

Administrativo, seguido dos demais rgos). H tambm um Tribunal de Conflitos, para decidir quando uma causa vai para o Judicirio ou para o contencioso administrativo.

Quando eu comentar um julgado chamado Aresto Blanco, vou falar mais sobre isso. O modelo adotado no Brasil, obviamente, o da JURISDIO UNA.

R: art. 5, XXV, CF:

XXXV - a Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

Isso significa que s o Judicirio pode decidir no Brasil. No h margem para criao de um rgo independente para julgamentos da administrao. Veja que a adoo do modelo, no Brasil, uma CLUSULA PTREA (j que deriva de um direito fundamental individual). Assim, nem a Lei nem um Emenda pode instituir o contencioso administrativo no Brasil.

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

: O Brasil j teve previso de contencioso administrativo, por meio da Emenda 7 de 1977 (era uma Emenda Carta de 1967). Acontece que essa Emenda no foi regulamentada. Assim, havia previso, mas nunca houve instalao de um contencioso administrativo funcionando no Brasil. Esse bloco do curso eu considero a abertura do nosso curso. Encerramos aqui o item 1 do edital.

O que importante saber? Como voc sabe, no Brasil o Direito Administrativo no codificado. Esse tema no est previsto no edital, mas esse assunto, da codificao, envolve as fases de desenvolvimento do Direito Administrativo. No mundo inteiro ele passa por trs fases: LEGISLAO ESPARSA - sem nenhuma sistematizao.

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

10

CONSOLIDAO - O ramo evolui e o legislador agrupa as Leis. Exemplo no Brasil a CLT. CODIFICAO - o ponto mximo de evoluo do ramo, que passa a ter tratamento uniforme e sistematizao em um cdigo. Isso se aplica todos os ramos do direito. CONSOLIDAO possui uma subfase, denominada de CODIFICAES PARCIAIS (Hely Lopes). Essas esto antes das codificaes definitivas. Para Hely, o Brasil estaria nesta fase, em virtude da Lei do processo administrativo, cdigo florestal, cdigo de minas etc.
DA

A FASE

um posicionamento meio estranho, pois, visivelmente, o Brasil est na fase da legislao esparsa. Por causa disso, os princpios administrativos possuem maior importncia, pois eles passam a cumprir o papel do cdigo (de dar unidade e sistematizao). Em todos os ramos da cincia do direito, o estudo dos princpios se constitui em tema imprescindvel, bsico para o adequado entendimento e aplicao da matria. E para o Direito Administrativo no diferente, muito pelo contrrio. Conforme j afirmado, em se tratando de um ramo do direito no codificado, os princpios assumem especial relevncia, fundamentando todos os institutos e indicando as diretrizes a serem seguidas. Podemos conceituar princpios como proposies bsicas, fundamentais que condicionam todas as estruturaes subsequentes. So os alicerces da cincia, os parmetros a serem utilizados em sua interpretao.

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

11

Todos os poderes quando no exerccio de atividades administrativas, e em todas as esferas de governo Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, tanto na Administrao Direta quanto na Indireta. Importante notar que tais princpios no necessitam estar presentes na legislao, tendo validade e lanando seus efeitos independentemente de positivao. Se presentes na Lei, diz-se que so normas principiolgicas.

No existe hierarquia entre os princpios. Todos eles so importantes e a aplicao, caso a caso, que acaba dando mais valor a um ou outro. O aplicador do direito deve proceder anlise do conjunto dos princpios no caso concreto.

Os princpios no Direito Administrativo cumprem uma dupla funo:,

uma funo interpretativa. Isso quer dizer que se existir uma dvida sobre o significado de uma norma, eu posso usar um princpio para solucionar essa dvida.

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

12

Integrar preencher lacunas. Maria Helena Diniz afirma que a funo de COLMATAO DE LACUNAS. Colmatar preencher.

O preenchimento dado no caso concreto. O princpio no preenche o sistema. O buraco na Lei continua existindo. Violar princpios administrativos constitui ato de improbidade administrativa. Isso ns encontramos no art. 11 da Lei 8.429.
Art. 11 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em Lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

13

poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

A expresso notadamente mostra que o rol dos atos de improbidade exemplificativo. Ns veremos isso melhor aps o intervalo. Lembrar que o artigo 2, pargrafo nico, da Lei 9.748 (Lei do Processo Administrativo), conceitua os mais importantes princpios administrativos. Processo administrativo est no edital. Ademais, esses conceitos caem muito na prova.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a Lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em Lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;

Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

14

VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em Lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

Aqui, importante relacionar cada inciso com um princpio do Direito Administrativo. No meu livro, na parte de princpios eu relaciono. Os ltimos so mais difceis. Sempre que for estudar um princpio comece por esse artigo.
Acesse: http://materiaisparaconcursos.blogspot.com/ Contato: materiaisdeestudo@uol.com.br

15