2o ENCONTRO DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE CIÊNCIA POLÍTICA TEMA “DEMOCRACIA, DEMOCRACIAS” NOVEMBRO DE 2000

ORGANIZAÇÃO DOS PARTIDOS POLÍTICOS NA DEMOCRACIA:
A INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PSDB ENTRE 1988 E 1998

CELSO RICARDO ROMA MESTRE EM CIÊNCIA POLÍTICA – USP FINANCIAMENTO FAPESP

Resumo Nos últimos anos, uma parte da literatura especializada em partidos políticos retomou a dimensão organizacional como uma categoria fundamental para a explicação do seu desempenho nas democracias. Assim sendo, esse trabalho pretende descrever os aspectos marcantes da organização do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) de 1988 a 1998, tais como a origem, a estrutura interna de poder, o programa e as opiniões e atitudes políticas dos representantes eleitos. Essa radiografia do partido revela qual é a relação de poder entre as lideranças e os filiados e a ambigüidade entre o programa e a ideologia proferida. Em seguida, a análise mostra a associação entre a modalidade de organização adotada pelo partido e suas conseqüências para a definição das suas estratégias de competição eleitoral e de participação na esfera de governo. Na atual experiência democrática, o partido sofreu um processo de adaptação frente às exigências de sua sobrevivência no ambiente político onde se insere. Portanto, um partido político escolhe, entre os caminhos que permitem alcançar seus objetivos, aqueles compatíveis com a estabilidade da organização. Palavras-chaves: partido político; organização; ideologia; estratégia; institucionalização

1. Introdução1 Nos últimos vinte anos, a análise da trajetória dos partidos políticos tendeu a abordálos a partir de sua atuação no sistema partidário. Essa abordagem desconsidera que um partido político, antes de competir em eleições ou de participar de governo, constrói uma determinada organização. A modalidade de organização estipula a estrutura interna de poder; delimita as regras de filiação e o código de disciplina partidária; e define o programa e as diretrizes políticas. Explorar a dinâmica interna do partido permite compreender como eles realmente atuam e como o poder é exercido dentro e por meio do partido. Esse artigo trata dos aspectos marcantes da dimensão organizacional do PSDB. As evidências empíricas são apresentadas de forma a verificar uma hipótese de pesquisa, qual seja, a de que o crescimento eleitoral do PSDB estaria associado à adoção de uma modalidade de organização fraca, isto é, descentralizada na estrutura interna de poder e politicamente pragmática. De acordo com esta hipótese, quanto mais descentralizado for um partido, maior a liberdade da liderança partidária de escolha de aliados para competir nas eleições, isto é, mais pragmático será o partido e maior será a capacidade de alterar seu programa partidário para o exercício do governo. Com esta pesquisa, pretendo contribuir para o avanço do conhecimento sobre um dos partidos políticos mais importantes do país e, com isto, ajudar a entender a atual evolução das organizações partidárias, destacando a necessidade de explicações menos normativas e mais centradas no que é, de fato, um partido e como ele, de fato, funciona em uma democracia.
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Este artigo é uma versão do primeiro capítulo da minha dissertação de mestrado cuja orientação coube a Fernando Limongi. Maria D’Alva Kinzo e Rachel Meneguello contribuíram com críticas ao texto original. Paulo Peres colaborou com a revisão desse artigo. No entanto, os erros remanescentes são de minha responsabilidade. 1

2. Tipos de Organização e Institucionalização dos Partidos Políticos Um estudo sobre partido político específico deve iniciar-se por uma revisão da literatura sobre essa organização peculiar que funciona como um elo de ligação entre sociedade e governo. A literatura especializada registra a existência de concepções diversas. A evolução do conceito ao longo do tempo é devida à incorporação simultânea de elementos ora normativos ora descritivos. Quer dizer, as concepções de partido político podem ser resumidas num dilema entre um aspecto normativo, tratando do que deveria fazer o partido e um aspecto empírico, enfatizando as atividades de seleção de candidatos, na competição em eleições e na participação do governo. Nos estudos sobre partidos, Ostrogorsky(1968), Duverger(1970) e Michels(1977) foram pioneiros na abordagem organizacional. O primeiro trabalho é de Ostrogorski(1968) que analisou a emergência do partido moderno na Inglaterra e nos Estados Unidos. Para o autor, o sufrágio universal e a industrialização resultaram na criação de máquinas partidárias que mobilizavam as massas de modo quase militar. Mas a organização partidária constituiu-se num problema de pesquisa a partir do paradigma elaborado por Duverger(1970). A oposição entre partidos de quadros e de massa continua como uma referência para o estudo das organizações partidárias. Michels(1977), ao identificar a “lei de ferro” da ascensão das oligarquias, denunciou a existência de estruturas de poder no interior dos partidos caracterizadas pela aparência democrática e pela realidade autoritária. O controle oligárquico e a manipulação da massa seriam resultados inevitáveis da formação partidária moderna. O modelo teórico desses autores revela dois problemas de ordem teórica. O primeiro é sociológico, que consiste em acreditar que os partido devem apenas realizar apenas a demandas de determinados grupos sociais desconsiderando as próprias necessidades do partido no sentido de manter a estabilidade da sua organização. O segundo é teleológico, que se refere a atribuir previamente a realização de determinadas ideologias a partidos desconsiderando que não há consenso dentro do partido sobre elas(Panebianco,1988). Além disso, a tipologia elaborada por esses autores corresponde a tipos ideais de partidos mais adequada para análise da trajetória dos partidos europeus. Ela dificulta a compreensão das organizações partidárias observadas nos Estados Unidos e na América Latina. A clivagem de classes e o sistema parlamentar, por exemplo, não fazem parte das características dessas democracias. Além disso, esse modelo teórico não permite apreender a especificidade dos atuais partidos políticos existentes(Seiler,1993).
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A atuação de profissionais torna-se mais necessária.1993). Por que as organizações partidárias burocráticas e de massa estariam condenadas ao fracasso eleitoral? Em primeiro lugar. As técnicas de propaganda contribuem para diluir as tradicionais bases de disputas no interior das organizações. Ao longo dos anos. Consequentemente. a tendência é de uma posição mais autônoma do partido político em relação àquela organização burocrática de massas. Nesse raciocínio. no seu lugar. o número de membros adeptos aos partidos está em declínio. A autonomia da liderança partidária seria restringida e a escolha de novas estratégias.1996). As figuras profissionais estão tornando-se cada vez mais essenciais para os partidos.Wilson. 3 . Portanto. aparecem os políticos profissionais que recebem salários. Os partidos estão perdendo a capacidade de captar recursos dos próprios membros para financiar as suas atividades (Seiler. o ambiente político onde os partidos políticos estão inseridos mudou. O recrutamento de filiados está em crise.1994.1994). Em outros casos. o financiamento mudou devido à nova legislação eleitoral. A televisão tornou-se os meios de ligação mais importante que os militantes partidários para mediação entre partido e eleitor(Kichheimer. Esse fenômeno se traduz no crescente interesse do partido em privilegiar a conquista de posições de poder no governo para extrair recursos necessários ao desenvolvimento de suas atividades. as mudanças tecnológicas no campo da comunicação e o impacto da mass media alteraram a configuração das organizações partidárias. os militantes dos partidos serão marginalizados porque os partidos estão tendo à disposição técnicas e tecnologia de trabalho alternativas para comunicação com o eleitorado(Katz & Mair. O militante tende a desaparecer do partido e. Os estatutos partidários estão permitindo aos membros que ocupam cargos no governo manter postos na direção partidária. partidos burocráticos de massa são tidos como ineficientes para atender às novas aspirações dos eleitores e para adotar estratégias eficientes na competição partidária. centralizados e voltados às classes trabalhadoras estariam impedidos de se beneficiar dessas mudanças no ambiente político.1966. a persistência de uma organização partidária centralizada e vinculada a outras organizações sociais como sindicatos tende a se traduzir em um forte declínio eleitoral.1988). os partidos social-democratas organizados burocraticamente. Portanto. Panebianco. Os partidos passaram a depender mais dos fundos partidários repassados pelo Estado e menos da contribuição de militantes(Blondel & Cotta.Na recente literatura sobre os tipos de organização partidária. Em segundo lugar.1994). impedida(Kitschelt.

Esses processos percorrem a distribuição dos interesses coletivos (ideologia) e interesses seletivos (votos e postos no governo) entre os membros da organização. Em seguida. Os partidos também podem ser distinguidos de acordo com o grau de institucionalização atingido. a difusão de lealdade no interior da organização. líderes partidários apresentam expectativas de benefícios decorrentes do sucesso eleitoral e da ocupação de cargos governamentais. ativistas partidários são dirigidos mais pela ideologia e menos por interesses seletivos como votos e cargos no governo(Strom.1990). Segundo o autor. A institucionalização do partido inicia-se no momento de sua fundação. a proposta é descrever as principais características da organização do PSDB. percorre os procedimentos adotados nas eleições para mobilizar suporte visando a eleição de seus candidatos e a sua participação no governo. os partidos políticos tendem a sofrer um processo de adaptação como resultado da interação com seu ambiente político. Nas experiências democráticas. Como empresários políticos. Quando mais os líderes estiverem no controle do seu partido. Ela pode revelar a capacidade do partido em assumir e manter seu poder.1990). Por outro lado. A partir desse quadro teórico. Indivíduos tornam-se líderes partidários esperando benefícios imediatos dessa atividade. a esse processo denominase institucionalização. Por conseqüência. Portanto. A institucionalização de uma organização partidária envolve dois processos: primeiro.ou criação externa. 4 . partidos com uma estrutura altamente fluída e descentralizada sempre são mais motivados por conquista de votos e cargos. segundo. a análise tenta associar o tipo de organização adotado pelo partido e suas conseqüências para a definição das suas estratégias de competição eleitoral e de participação na esfera de governo. mais o partido adotaria a estratégia de vote-seeking ou office-seeking.origem no interior do Parlamento . a modalidade de organização partidária não é neutra do ponto de vista do resultado político. mais radical e ideológica será a estratégia partidária. Quanto maior o poder for exercido por adeptos. os partidos são profundamente influenciados pela sua origem: criação interna . tentando visualizar o partido por dentro. A institucionalização de um partido político é fundamentalmente uma fase em que a organização incorpora os valores de sua liderança(Panebianco.A estrutura organizacional de um partido influencia o conteúdo substantivo de suas estratégias. Duverger(1980) foi um dos primeiros a destacar o fenômeno da institucionalização partidária. e encerra-se na recorrência dos padrões de comportamento. a definição dos interesses privilegiados pela organização. Isto porque os indivíduos na liderança partidária agem mais pelo próprio interesse do que pelo altruísmo.

Primeiro. Radiografia da Organização do PSDB 3. A principal fonte de desgaste sofrido pelo partido foi o governo Sarney. Melhen(1996) reconstituiu a história do PMDB paulista. O motivo de Mário Covas foi a questão nacional. que repercutia negativamente no eleitorado e nos próprios membros(Kinzo.3. Origem A literatura registra dois fatores importantes para a criação do PSDB. Sua ascensão foi resultado do aproveitamento das oportunidades eleitorais abertas pelo regime militar. Eram estas as oportunidades abertas à oposição ao longo do regime autoritário. mas sem muito espaço no partido e historicamente com poucos vínculos com a organização partidária peemedebista. Outro fator citado é a viabilização da candidatura do senador Mário Covas à presidência da República nas eleições de 1989. a crise de identidade do PMDB refere-se a dois problemas enfrentados pelo partido com a democratização do país. ocupou esses espaços no cenário político e venceu políticos com prestígio no cenário nacional. então. Fernando Henrique Cardoso se torna o grande impulsionador da fundação de um novo partido. apoiado pelo Centrão: um grupo suprapartidário conservador de adesões oportunistas de apoio ao executivo. sem mandato depois de 87 e colocado no segundo plano da política estadual e nacional. Com um mandato de senador. O primeiro é relativo à dificuldade de ser governo após 20 anos na oposição e de assumir as responsabilidades para a construção da nova ordem política. A disputa eleitoral se deslocava para o legislativo e prefeituras do interior. No cenário nacional. Franco Montoro. 5 .1993). permitindo compreender a dinâmica das disputas internas entre suas lideranças. O segundo problema decorria da própria história do partido: a indefinição de seu perfil político. principalmente nas questões sobre sistema de governo (presidencialismo versus parlamentarismo) e da duração do mandato do presidente José Sarney (quatro ou cinco anos de mandato). dificultada pelo predomínio do grupo quercista em São Paulo e pela aspiração de Ulisses Guimarães em candidatar-se à presidência pelo PMDB. Quércia. as distensões internas na bancada parlamentar do PMDB durante os trabalhos na Assembléia Nacional Constituinte entre 1987 e 1988.1. O incentivo para a criação do PSDB no Estado de São Paulo esteve relacionado ao controle exercido por Orestes Quércia no interior do PMDB. parte para a articulação de um novo partido. principalmente contrário à atuação do governo José Sarney. A dissociação do PMDB com esse governo somente ocorre após a queda do ministro da Fazenda Luiz Carlos Bresser Pereira.

15. os deputados federais José Serra. no dia 25 de junho de 1988. Bahia. Rio de Janeiro. do PFL. Dezessete Comissões Provisórias foram criadas em Amapá. como Mário Covas. como senador Afonso Arinos e os deputados Jaime Santana e Saulo Queiroz. o PSDB como resultado de uma dissensão coletiva de parlamentares do PMDB que se autodenominavam a ala mais progressista e à esquerda. um ex-governador. Espírito Santo. a ata de criação do PSDB foi aprovada. Rondônia e Tocantins. Diferentemente dos partidos socialdemocratas clássicos que se originaram articulados às massas trabalhadoras e aos sindicatos. o PSDB teve origem exclusivamente no interior do parlamento. 6 . no dia 6 de julho de 1988. José Richa e Franco Montoro. Somente em 1990 as Comissões Provisórias se estruturaram nos outros Estados da federação. Santa Catarina. distribuição de renda. a apresentação da candidatura de João Leiva para a prefeitura de São Paulo foi considerado o motivo final que impulsionou a ruptura desses parlamentares com o partido em direção à fundação do PSDB. emprego e reforma agrária. dois deputados federais (sem mandato) e dois ex-ministros. A primeira composição de parlamentares do PSDB no Senado e na Câmara de Deputados em 1988 revela que a maioria dos parlamentares estava filiada ao PMDB. Sergipe Roraima. Procurou-se mostrar como um partido social-democrata. Maranhão. Minas Gerais. Nos documentos consultados. um manifesto anunciou a fundação do Partido da Social Democracia Brasileira e os principais princípios programáticos da organização partidária. As articulações para a fundação do partido envolveram lideranças expressivas do PMDB.494/89 do TSE concedeu o registro definitivo no nível nacional em 24 de agosto de 1989.No interior do PMDB paulista. Fernando Henrique Cardoso. Paraná. São Paulo. por quarenta deputados federais e oito senadores. Euclides Scalco e Pimenta da Veiga e mesmo parlamentares de outro partido.1989). filiandose como membro observador da Internacional Socialista. As outras adesões partiram de eleitores localizados nas diversas unidades da federação. o apoio à candidatura de Leiva por políticos conservadores como o prefeito de São Paulo Jânio Quadros e a possibilidade de aliança eleitoral com o PFL eram inaceitáveis pela ala mais progressista do PMDB(Lamounier. Goiás. Publicado no Diário Oficial. soberania nacional. Piauí. A resolução n. Portanto. Distrito Federal. O partido procurou ocupar uma posição de centro-esquerda no espaço político apresentando um programa com bandeira de luta compartilhada por outros partidos situados à esquerda: justiça social. Curiosamente. Rio Grande do Norte.

com 19. O PMDB liderava as intenções de votos. Esses dois partidos também eram preferidos como alternativas de voto caso fosse realizada uma eleição em 1987. ao mesmo tempo que buscava preservar a identificação dos eleitores com o partido e sua inclinação a votar nos seus candidatos. No entanto. em seguida. em 1987.1%. a maioria dos eleitores estava convencida de que o PMDB. pelo PT. Em primeiro lugar. em segundo lugar. Cerca de 57% dos eleitores opinaram para um mandato de 4 anos. os mesmos eleitores reprovavam sua atuação no Executivo federal. O partido era o preferido pelos eleitores e estes estavam dispostos inclusive a votar em seus candidatos numa possível eleição. depositadas na Coleção do Banco Nacional de Dados do Centro de Estudos de Opinião Pública da Universidade de Campinas.3%) entre os eleitores e.7% como regular e.5%. dissociar-se da administração do governo José Sarney. No entanto. a avaliação da atuação PMDB no Congresso Nacional e no governo federal eram negativas.As explicações apresentadas até o momento enfatizam a dimensão ideológica para a fundação do PSDB.2 O PMDB. outras razões também contaram na decisão desse grupo dissidente do PMDB. pela sua atuação no processo de democratização. abria uma oportunidade eleitoral para a criação de um novo partido que congregasse a ala mais progressista do PMDB e que compartilhasse o descontentamento dos eleitores para com sua atuação no governo. Como conseqüência da desaprovação da atuação do PMDB no governo e no Congresso Nacional. questões propriamente eleitorais de cunho pragmático influenciaram a decisão de fundar outro partido. o PMDB. em contraposição aos 13% que a consideravam ótima ou boa. 49% consideravam a atuação ruim ou péssima. em 14/07/1987. agravada com a atitude do partido na aprovação de um mandato de 5 anos para o presidente José Sarney.4% das preferências. Aproximadamente 43% do eleitorado considerava a atuação do PMDB no Congresso Nacional como ruim ou péssima. e. com 23. com eleições em 1989. As explicações anteriores desconsideram a estratégia eleitoral envolvida: aproveitar a identificação dos eleitores com um partido político de centro. Contraditoriamente. com eleições em 1988. 37. ao mesmo tempo. 7 . era o partido com maior preferência partidária (25. deveria aprovar um mandato de 4 anos para o presidente José Sarney e a promoção de eleições diretas para presidente em 1988. vinha o PT com 13. A insatisfação dos eleitores quanto a atuação do PMDB no governo e no Congresso Nacional. e apenas 18% defendiam um mandato de 5 anos. 2 Essas informações referem-se às pesquisas realizadas pelo Instituto DataFolha. Do total de eleitores. e. em sua Convenção Nacional. A avaliação do PMDB era mais negativa em relação a sua atuação no governo federal.

O sistema bipartidário vigorou de 1966 a 1979 com a atuação do Movimento Democrático Brasileiro (MDB) e a Aliança de Renovação Nacional (ARENA). É possível desvendar o vínculo original dos partidos criados após a formação bipartidária imposta no regime autoritário e descrever o sistema multipartidário nos momentos que antecederam a fundação do PSDB. o partido se distanciou do centro e se inclinou levemente em direção à esquerda. PCB e PSB. (ii) e na permanência em relação ao centro. No momento de sua fundação. PDT e PT. o sistema partidário começou a se configurar inicialmente com seis legendas: PDS. Nessa perspectiva. Dois partidos procuram disputar o espaço ao centro e à direita. principalmente das facções oriundas do PT. a partir da gênese do sistema partidário brasileiro de 1966 a 1998. PP. Somente o PMDB ocupava o centro no espaço político.O segundo aspecto omitido nas justificativas para a fundação do PSDB é a oportunidade política criada pela configuração do sistema partidário brasileiro. Os integrantes do grupo estava no PMDB quando os principais partidos de esquerda (PT e PDT) e de direita (PPR e PFL) estavam fundados e. Em 1982. o posicionamento dessas agremiações partidárias no espaço político revela a estruturação das forças de direita. centro e esquerda. 8 . O partido se situou no sistema partidário entre o PMDB e o PDT e PT. Ao longo dos anos. Com a implantação do multipartidarismo no Brasil em 1980. a fundação do PSDB em 1988 representou o preenchimento de um espaço político vago de centro-esquerda no sistema partidário brasileiro. Em quinze anos. No entanto. Ambos os partidos representam cisão do PDS. Não há partidos que se desloquem do centro para a esquerda e nem da esquerda para o centro. o PP é dissolvido e seus integrantes se incorporam ao PMDB. Os partidos de direita estavam se consolidando no sistema partidário em virtude dos resultados eleitorais obtidos nas urnas. as forças de direita e centro-direita se reagruparam em torno de cinco legendas. As forças de esquerda se dividem com a criação do PC do B. a direita e a esquerda se fragmentam. Essas estratégias já estavam definidas antes da fundação do PSDB. se deve ao fato de que eles já eram centristas. PMDB. Em 1985. Essa análise permitirá maior compreensão do comportamento das lideranças do PSDB no sentido (i) de se distanciar dos partidos de esquerda e de direita tanto na sua forma de se organizar internamente quanto no conteúdo programático. se não foram para eles naquele momento. o PFL e o PL. a esquerda acirrou o seu processo de fragmentação. Em 1987. PCB e PCdoB saem do PMDB. PTB. centro-direita.

compreendendo: I .a estrutura de articulação com a sociedade e seus movimentos sociais. no âmbito funcional. da juventude. de acordo com a legislação federal. de ação parlamentar.2. com grande poder alocado aos órgãos centrais do partido. a estrutura organizacional aponta para um partido centralizado. A área de atuação dos núcleos de base deveria ser necessariamente municipal. especificados neste Estatuto. de atuação partidária na sociedade. II . A articulação do partido com as associações e organizações da sociedade civil está prevista no estatuto. com as organizações populares. com os movimentos trabalhista e sindical. aprovada em 19 de setembro de 1995. de fiscalização financeira e de cooperação. bem como sua regulamentação. de minorias éticas. exercendo esta atuação através de Núcleos de Base e Secretariados. de direção. FONTE: PSDB – Estatuto Da organização Partidária. funcionamento e atuação do PSDB seriam definidos no artigo 3º que estabelece. através dos quais se exercem o processo decisório e os atos da vida partidária. de profissionais liberais. Essas informações constam das referências legais do partido. estão previstos no estatuto como uma forma de viabilizar os vínculos partidários com a sociedade civil e os movimentos sociais organizados. em linhas gerais. organização e modo de funcionamento do PSDB estão definidos pelo seu Estatuto. de moradores e comunitárias e. I p. Estrutura Interna de Poder A articulação geral do partido se refere às regras de convivência entre as unidades que constituem o partido. Como será visto adiante. de disciplina e fidelidade partidárias. Os núcleos de base do partido. houve uma reformulação do antigo estatuto sem alteração das principais normas de funcionamento. 1988. isto é. Os princípios para a organização. Art.40 Os órgãos do partido cumpririam as funções de deliberação. 9 . A organização e o funcionamento do PSDB baseia-se na integração e adequada coordenação de duas linhas fundamentais de estrutura e ação. fez com que o PSDB revisse o antigo estatuto partidário.a estrutura vertical dos órgãos integrantes da hierarquia partidária. A nova lei orgânica dos partidos políticos de número 9096. rural e outros. da ideologia e da ação partidária.3. uma estrutura interna democrática e participativa para os membros do partido. nos três níveis da federação. de acordo com o documento legal. a vida interna no partido é diferente daquela prevista no estatuto. no âmbito geográfico. da mulher.16. Estrutura. abrangendo as relações. Envolve um problema importante para a organização partidária: as relações entre os grupos do partido que tratam da atuação dos militantes. Do ponto de vista formal. de artistas. Os trechos transcritos nesse tópico mostram como formalmente está definida a estrutura interna de poder do PSDB. No dia 8 de março de 1996. cap.

decisões de instâncias partidárias superiores deveriam ser obedecidas pelas instâncias inferiores. A ligação entre os órgãos do partido seria vertical. A análise do estatuto do PSDB revela. isto é. O partido. É uma fundação ligado ao PSDB com autonomia financeira e administrativa. Por sua vez. O PSDB possui um órgão de cooperação para a educação política e doutrinária dos membros do partido: o Instituto de Formação Política Teotônio Vilela (ITV). Embora previsto no estatuto. O ITV foi criado em 1996 com o objetivo de servir como centro de debates e discussões sobre ideologia do partido e de divulgar a ideologia social-democrata. No entanto. uma organização forte. A disciplina partidária e o cumprimento do programa estabelecido pelo partido também estão previstas no estatuto. 10 . os diretórios estaduais também não se comunicam com o Diretório Nacional. Em estrutura centralizada. A pesquisa constatou a falta de controle da organização sobre o número de filiados e de diretórios municipais. não poderia sobreviver simplesmente pela luta de personalidades. O diretório nacional do PSDB sequer tem controle sobre o número de filiados e diretórios. mas pelos interesses nacionais. os organismos ligados em níveis hierárquicos.Os órgãos do partido estariam dispostos hierarquicamente no plano nacional. a organização interna do PSDB é radicalmente distinta daquela prevista no seu estatuto. A divisão de poderes entre os escalões do partido seria centralizada. Existem regras claras sobre a estrutura interna de poder. a divisão dos órgãos e suas devidas competências. Essa informação somente estava disponível porque aqueles diretórios que deixassem de enviar as listas informando os nomes e os endereços de seus dirigentes não teriam acesso ao fundo partidário distribuído pelo PSDB. estadual e municipal. A única informação fornecida foi quem são os dirigentes do diretórios estaduais. A cada plano correspondem o Diretório e a respectiva Convenção cujas competências são a de eleger os membros do Diretório. na teoria. escolher candidatos às eleições e deliberar sobre propostas de programa partidário. respeitando-se a hierarquia e os termos dispostos no estatuto. os diretórios municipais não enviaram ao diretórios estaduais as atas de registro das decisões tomadas pela respectiva Comissão Executiva e as listas de controle sobre os políticos que se filiam ao partido. ou seja. mesmo sendo formado por comitês. As interferências nos Diretórios estaduais e municipais podem ser realizadas. as decisões no interior do partido não tenderia à orientação de acordo com os interesses regionais.

Maio de 1998) Vamos começar a mudá-lo. antes da promulgação da Carta de 1988 11 . como está fazendo. e com isso eles se comprometeram. as divergências internas no partido levaram a disputas judiciais que a direção nacional não vai interferir.. Maio de 1998) [. dezembro de 1998) O partido precisa se voltar mais para si mesmo e tocar suas campanhas eleitorais. Os líderes partidários estão atuando internamente para implementar essas reformas no interior do partido. (Teotonio Vilela Filho. nos últimos meses.. visando melhorar a comunicação entre os diversos níveis de decisão da instituição. Não houve interesse de conhecer quem são os filiados que não exerciam mandato na arena executiva ou legislativa. Não pedimos atestado ideológico de ninguém. Nos Estados onde os nossos companheiros entenderam ser necessário uma candidatura ou a formação de uma coligação específica. a partir dos dados fornecidos pelo TSE em relação às eleições de 1994 e 1996. Pedimos. a de também ser governo.. O Tucano. (Arthur Virgílio secretário-geral do PSDB. [. e também recuperarmos a capacidade de fornecer informações do partido. O Tucano. foi a entrada de companheiros. (Arthur Virgílio. os líderes do PSDB estão introduzindo alterações no estatuto partidário para fazer com que a organização partidária se torne mais adequada para atender aos imperativos impostos pelo mercado eleitoral e pelo exercício do governo. Com ampla margem de manobra. senador do PSDB. a direção nacional compreendeu e lhes deu apoio. presidente do PSDB.] nos dias de hoje. Nos últimos anos. a liderança do PSDB vem procurando implantar uma estrutura interna profissional para atender às demandas de informação dos candidatos para as eleições. diretórios estaduais e à direção nacional. As características da organização interna do PSDB não correspondem àquela declarada formalmente no estatuto partidário. O Tucano. (Sérgio Machado. o ITV e a Executiva Nacional realizaram uma pesquisa para obter informações sobre as bases do partido. A baixa taxa de retorno da pesquisa indica uma deficiência de comunicação entre a direção partidária e as bases eleitas em cargos representativos.] O que houve. secretário-executivo do PSDB. O Tucano dezembro de 1998) A reformulação partidária é necessária para adaptar o partido a uma nova realidade.. convidados pelas bases estaduais cuja vontade a direção nacional respeitou. dezembro de 1998) (. [o programa] Ninguém pode esquecer que o programa foi escrito antes da nossa experiência nos governos. A liderança percebeu a necessidade de mudança na modalidade de organização. total adesão ao projeto do PSDB. pensamos como dirigentes nacionais. (Paulo Pedrosa.Preocupado com a falta de informação sobre quem são os filiados no PSDB.) Precisávamos reforçar a estrutura interna do PSDB para atender melhor à base partidária. A pesquisa alcançou somente os quadros eleitos e dirigentes do partido em todo território nacional. sim. Em alguns Estados. secretário-geral do PSDB. O Tucano... As passagens transcritas abaixo ilustram este processo: A profissionalização é fundamental para um partido moderno e ágil como o PSDB.

]. O Brasil era outro. O número de integrantes do Diretório Nacional subiu de 177 para 236 e 59 suplentes. A equação não é simples: garantir no Governo a linha programática do PSDB [. estão o aumento do número de integrantes a compor a Comissão Executiva Nacional e o estabelecimento de novas regras de convivência partidária.. deputado federal. para o partido divulgar na imprensa as ações partidárias e de administração dos filiados. líder do PSDB – Câmara dos Deputados. Entre as principais mudanças. continuarmos a consolidar cada vez mais a posição do Governo. 12 . O partido era outro. O Tucano Julho de 1999) A reestruturação da organização do PSDB se iniciou com a criação dos Conselhos de Comunicação e de Planejamento Estratégico que auxiliam a Executiva Nacional na busca de soluções para as questões políticas de interesse do partido. no Partido. defendendo-o e cobrando dele ações social-democratas. em nível federal. os partidos aliados vão lançar. tratando-se de um governo de coligação. (Arthur Virgílio. Se houver possibilidade de coligação. são essenciais para a continuidade desse processo [de governo].secretário geral. identificou as expectativas quanto ao desempenho das lideranças partidárias. Os presidentes dos 27 diretórios estaduais foram transformados em membros natos. Esse trabalho está sendo realizado pelo publicitário Marlo Litwinski que. Evidentemente que uma maior votação nos candidatos tucanos dará ao governo mais independência e força para levar à frente seu projeto social-democrata[. O Tucano Maio de 1998) Mesmo coligados nacionalmente em torno do presidente. O Tucano. Essas informações devem guiar a estratégia e o discurso dos candidatos.] (Aécio Neves. senador. A Comissão Executiva Nacional (CEN) cresceu de 19 para 23 integrantes com a criação de mais 2 vice-presidências e mais 4 vogais e a inclusão do presidente do Instituto Teotônio Vilela como membro nato.e antes da queda do Muro de Berlim. sempre que assim o entenderem necessário. O mundo era outro também. o PSDB aprovou um novo Estatuto. que tornou possível a eleição de Fernando Henrique em 1994 e certamente levará a sua reeleição. A estratégia desse projeto é prover um fluxo de informações entre as diversas instâncias do partido para habilitar melhor os candidatos a competir nas eleições.. (Arthur Virgílio Neto.. Em 1999. As alianças políticas. melhor. com base em um questionário respondido por diversos filiados. Serão identificadas as oportunidades para o partido reagir aos fatos políticos abordados pela mídia.. Elas são fundamentais para o Brasil avançar. que começou em 1994. (Márcio Fortes. Um banco de dados está sendo criado para fornecer informações eleitorais e sócio-econômicas sobre os estados do país para auxiliar os candidatos do PSDB nas disputas eleitorais. Maio de 1998) Assim como é importante a ligação com os outros partidos. à função do ITV e ao papel da Juventude do PSDB. PSDB) Cabe a nós. secretário-geral do PSDB. (José Anibal. entrevista O Tucano Maio de 1998) Não temos medo e nem vergonha de nossas alianças. seus próprios candidatos.

pelos líderes do Congresso Nacional e mais 5 filiados escolhidos pela Direção Nacional. o dirigente terá um prazo para se pronunciar sobre o pedido de filiação. embora o processo de filiação tenha se tornado mais rápido. de Relações Trabalhistas e Sindicais e de Relações Internacionais. prefeitos e vices poderão assumir funções na CEN e nas demais executivas O Diretório Nacional terá que. e (iii) o estabelecimento de um controle mínimo sobre os filiados ao partido. como Presidente da República. Os fins democráticos declarados no estatuto seriam abandonados pelo desejo de liderança em alcançar e conservar o poder. Esse prazo de filiação partidária proposto pelo PSDB é inferior ao estabelecido na legislação eleitoral que. o poder não é centralizado na oligarquia. (ii) a autorização para os filiados com experiência em cargos legislativos e executivo para ocupar postos essenciais para direção do partido. no seu artigo Domicílio Eleitoral e Filiação Partidária nº 9. No interior do partido. as recentes alterações no Estatuto do PSDB tiveram por objetivo: (i) o aumento da influência da liderança no partido. sob pena de não receberem o repasse do Fundo Partidário. As direções partidárias estão obrigadas a encaminhar regularmente à Comissão Executiva Nacional a lista dos filiados. Os diretórios estaduais e municipais ganharam autonomia para decidir como eleger sua própria Comissão Executiva. obrigatoriamente. A expressão de poder na organização partidária é difuso e se expressa em vários níveis de direção do partido. governadores. o da Juventude. Com o novo Estatuto. considera válida a filiação partidária deferida após um ano após o prazo da solicitação formal. mas dirigido por estratos que operam com considerável nível de independência. As regras de filiação também foram alteradas. 13 . O recém criado Conselho Político Nacional será integrando pelo presidente do Partido. Em poucas palavras. se reunir pelo menos duas vezes no seu mandato. nem diluído. por ex-presidentes da República e ex-governadores eleitos pelo PSDB. A falta de manifestação se traduzirá na aceitação do filiado. O PSDB passa a ter quatro Secretariados Nacionais: o da Mulher. os ocupantes de cargos executivos. A explicação para o comportamento da liderança do PSDB poderia ser buscada no fato do partido procurar se tornar mais competitivo nas eleições e de garantir governabilidade aos membros que ocupam postos no governo.Além disso. As regras de convivência no interior do PSDB se alteram para o partido se adaptar melhor às necessidades da organização para competir no sistema partidário. O partido definiu que somente poderá votar e ser votado o filiado que contar no mínimo seis meses de filiação.

ou seja. tenta se apresentar ideologicamente como social-democrata. por outro lado. O interesse é saber como essas questões são tratadas no interior do PSDB que. No momento de sua fundação em 1988. Sendo assim. Contrariando o senso comum sobre a ideologia manifestada pelo PSDB.3. No governo. lideranças expressivas do PSDB discutiram intensamente essas questões. desde a sua fundação. Na origem do partido. Assim sendo. reflete o ideário da organização partidária. assim. a intenção é a de romper com o caráter nacionalista e estatista que caracterizava a feição do Estado brasileiro modelado desde o governo Vargas na década de 30. 14 . a liderança se deparou com o problema da construção do projeto de social democracia no Brasil e da identidade política dos peessedebistas. traduzir esta concepção em política concreta(Seiler. A sigla social-democrata. abertura econômica ao capital estrangeiro. serão apresentados.1993). O processo de mobilização partidária relacionase com a lógica da afirmação ideológica da organização partidária.1982). a partir da década de 80. Ideologia e Diretrizes Políticas Os partidos são grupos de políticos que possuem projetos para a sociedade. O programa partidário. Esse deslocamento do discurso da social democracia tradicional para do discurso liberal é o principal dilema enfrentado pelos socialdemocratas. a ideologia e o programa partidário devem ser levados em consideração na análise de qualquer partido. argumentos fundamentando a social democracia como a identidade coletiva da organização partidária. na construção da identidade coletiva do partido(Panebianco. sendo a ideologia seu melhor indicador. essa apresentação da ideologia do PSDB privilegia a reprodução de parte dos discursos proferidos pelos próprios atores políticos.3. quando aspiram ao poder: resistir ao jogo ou disputá-lo aceitando as regras. Portanto. privatização das empresas estatais. Um partido organiza-se em torno de uma concepção particular de interesse geral e mobiliza-se a fim de ascender ao governo e. a liderança desempenha um papel fundamental na elaboração da ideologia. está orientado por uma agenda política com teor claramente liberal como desregulamentação da economia. antes de ser um mero rótulo.1990). a seguir. enquanto elabora um programa de governo de cunho liberal. uma vez iniciado o processo de institucionalização do PSDB. Um partido político se articula entre uma organização e um programa político estruturado(Cerroni.

Desafios do Brasil e do PSDB(Luiz Carlos Bresser Pereira. na supremacia do interesse privado como móvel do progresso. social e econômico desfavorável à implantação de um governo socialdemocrata segundo o modelo tradicional europeu. A década de 80. A essência do modelo social-democrático consiste na preservação de uma economia de mercado. (p.1990:31). PSDB. freqüentemente. Social Democracia Hoje. Esse diagnóstico e essa estratégia estão no seu programa do partido para a campanha presidencial de 1989. Torna-se oportuno conhecer como o partido define a social democracia e quais são os novos atributos incorporados a esse conceito para o caso brasileiro. Uma esquerda moderna.1990:43-44). em oposição à esquerda arcaica.1990) O contexto ideológico em que se insere a discussão sobre a social democracia na América Latina na década de 80 deve ser entendido como um dilema entre um liberalismo triunfante nos Estados Unidos e um socialismo fracassado na Rússia e no Leste Europeu. a um controle social. mais especificamente.Os argumentos das lideranças do PSDB apresentam as bases para a construção da sua ideologia. distintas daquelas baseadas nas estratégias de intervenção no desenvolvimento nacional e populista. se incorporam à nova esquerda. que o PSDB se propõe a realizar. essa proposta de social democracia contemporânea deveria ser circunscrita aos problemas específicos da América Latina. A social democracia é a síntese teórica e histórica que superou as limitações do capitalismo do século XIX e os aspectos inaceitáveis do socialismo estatizante. além dos desafios dessa batalha ideológica. 15 . PSDB. à esquerda latino-americana dos anos cinqüenta. E até certo ponto o individualismo possessivo volta a ocupar o centro da cena. assediado pelo neoliberalismo aparentemente triunfante e corroído pelo que sobra sobre seus ombros da crítica à falência do socialismo real. Social Democracia Hoje. da crença inamovível no ‘evangelho do mercado’. Tudo isso no contexto de uma situação de estagnação econômica e da desigualdade social crescente(Cardoso. à tradição nacional-populista de desenvolvimento. com Tatcher e Reagan. vindas de muito lados. a social-democracia precisa ajustar contas com uma tradição política que lhe é desfavorável e com a emergência de uma prática democrática nova que. que reúne o legado positivo das experiências e idéias da economia de mercado com o da justiça social. submetendo-a. Bresser Pereira propõe ser o PSDB a expressão de uma nova esquerda na década de 90. Essa fase corresponde à crise das esquerdas na América Latina. que procura formular um novo diagnóstico e propor uma nova estratégia de desenvolvimento para o Brasil. Em conseqüência surge uma nova esquerda no mundo e na América Latina. É possível reconhecer os problemas envolvendo uma organização partidária que pretende se apresentar num ambiente político. através de um Estado democrático. É neste contexto ideológico que se apresenta hoje o desafio socialdemocrático latino-americano. identificada pela falta de um projeto de desenvolvimento. com todo o dinamismo e a criatividade da iniciativa privada. constitui o apogeu da desregulamentação.105) (Hélio Jaguaribe. confunde-se com o êxito do liberalismo.104) É essa grande síntese. fundado em 1988. No Brasil o PSDB é o partido político novo. nas condições brasileiras. (p. Os dois aspectos mais criticados em relação à esquerda são desenvolvimentismo e estatismo econômico. Todas essas novas idéias e tendências. Ocorre que na situação concreta da América Latina. Além das disputas ideológicas em torno do liberalismo e socialismo.

A impossibilidade de um partido monoclassista e a viabilidade eleitoral foram os argumentos mais destacados pela liderança. PSDB. por justas que sejam. Um programa de governo do PSDB deveria incluir uma liberalização e abertura da economia nacional.. certamente. demandas sociais. A social democracia[. criam situações que impeçam no futuro a continuidade dos benefícios que desejam(p. opinião em geral – e não somente pelas burocracias (do Estado ou das empresas)(Fernando Henrique Cardoso. um compromisso com a social democracia. como torná-las transparentes e controláveis pela sociedade – pelos consumidores.Em outro momento. os partidos de inclinação social democrata. Membros do PSDB reconheceram os desafios impostos a partidos social-democratas em relação à sua base de sustentação e organização partidária. de um projeto social-democrata. Social Democracia Hoje.] se mesmo no passado e na Europa. com mais forte razão isso ocorre na América Latina(Fernando Henrique Cardoso. do Partido da Social Democracia Brasileira. Isto é. Social Democracia Hoje. mesmo tendo que reprimir. formalmente. 16 . em nome do crescimento econômico e da racionalidade a médio prazo..1990: 24). que estava sendo exigida com a democratização. veio ao encontro dessa exigência(Hélio Jaguaribe. é manifesta a demanda.] enquanto parecem experimentar sérios revezes eleitorais. o que corresponde a adotar o mercado e a desregulamentação como os pivôs do desenvolvimento econômico e social. no Brasil. de assumir. na Europa. há uma tendência em diferenciar a social democracia européia. Na década de 80. a aceitação das regras eleitorais e do sufrágio universal. cada vez mais. O discurso da liderança já antecipa a conduta de um futuro governo orientado por reformas liberais. mudaram o caráter monoclassista e revolucionário dos partidos socialdemocratas. na América Latina. [. a curto prazo. somada ao encolhimento número relativo da classe operária em sentido estrito.1990: 51). A construção de uma identidade pelo PSDB é marcada pela ambigüidade política devido à perspectiva da liderança em vencer eleições e assumir o governo.. gestores. Social Democracia Hoje. Os principais pontos deveriam ser o crescimento econômico e a estabilidade monetária. a demandas [sociais] que. A verdadeira questão para o social-democrata contemporâneo reside em saber como aumentar a competitividade (que leva ao incremento da produtividade e à racionalização das atividades econômicas) e como tornar cada vez mais públicas as decisões de investimento e as que afetam o consumo. As dificuldades para a implantação do projeto social-democrata são identificadas. na América Latina. os novos desafios seriam o ajuste da América Latina à internacionalização da produção. trabalhadores. que até então vinha sofrendo derrotas eleitorais e a latino-americana. a incorporar elementos social democratas a seus projetos de governo e já se delineia um expresso interesse. no caso do Brasil. Os movimentos e partidos dotados de alguma significação programática e ideológica tendem. produtores. [.. A recente criação. de parte dessas forças políticas.]precisa opor-se. PSDB.41). em geral e. PSDB. PSDB...1990: 31).

a social democracia deve defender um programa de privatizações combinando critérios de mercado e interesse público. Contemporâneo porque inserido na história. seguridade social. intermediação de interesses entre Estado e sociedade. torná-las transparente e controláveis pela sociedade e não somente pelos burocratas do Estado. concepção de democracia. Ambos são condenáveis. reforma do Estado. contraditoriamente. desafios da inflação e da dívida externa. foram estabelecidas as doze diretrizes políticas a serem seguidas pelo PSDB. Convém destacar aqueles pontos cruciais nas diretrizes políticas assumidas pelo PSDB e que antecipam a sua posição em relação a temas polêmicos. Para defender o ponto de vista dos trabalhadores e dos assalariados é preciso dois cuidados iniciais: restringir o corporativismo e não descuidar da produção (da eficiência. da necessária ligação entre distribuição e produção). do que seja lutar pela democracia e por uma distribuição de renda mais igual(Bresser Pereira. pela livre exploração da força de trabalho e pela acumulação de capitais). os principais desafios da social democracia seriam. reforma agrária. do que seja a esquerda. O mercado competitivo é o antídoto para esses males(Cardoso. Para isso. Essa preocupação diferencia a social democracia nas condições latino-americanas tanto da européia quanto do populismo préexistente(Fernando Henrique Cardoso. O partido seria contemporâneo pretende tratar de problemas concretos. da produtividade. No programa partidário publicado no Diário Oficial da União de 6 de julho de 1988.As perspectivas da social democracia na América Latina só ficarão mais nítidas se situarmos o quadro no qual se dá hoje a pugna político doutrinária.1997:60). Contemporâneo porque apoiado em sua concepção moderna. A social democracia desloca.1990: 39). sem perder as suas referências abstratas. portanto. educação e cultura. patrimonialista. Contemporâneo porque comprometido com a resolução da problemas concretos que a nação brasileira enfrenta neste final de século. o eixo da opção entre estatal ou privado do plano ideológico para um plano objetivo: importantes são as condições que devem ser criadas para o funcionamento da economia. e a corrupção podem existir no setor estatal ou privado. justiça social. esbarra com a vaga do liberalismo triunfante. É preciso reconhecer que a tradição social-democrática de basear sua força na crítica das desigualdades provocadas pelo mercado (isto é. que devem ser corrigidas por políticas sociais e fiscais. a competitividade e a racionalização das atividades econômicas. ou seja. 17 . esses seriam os desafios da social democracia contemporânea e as principais condutas a serem adotadas em uma futura conquista do governo no Brasil. Social Democracia Hoje. adequada aos nossos dias. No governo. Em relação à ideologia do PSDB. preservação dos recursos naturais. e presença ativa no cenário nacional. PSDB.1990: 43). reforma do sistema financeiro. crescimento com distribuição econômica. As decisões de investimento e consumo deveriam ser cada vez mais públicas. nesta ordem de apresentação: democracia. A gestão predadora. entre eles. parlamentarismo.

como um meio para o aperfeiçoamento da democracia. estão previstas a descentralização dos recursos. Quanto aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais. Como medidas de reforma. marcas do regime autoritário brasileiro. O presidencialismo. As empresas públicas deveriam obedecer aos critérios da eficiência e do interesse público.O conceito de democracia manifestado no programa partidário diz respeito a uma participação sem vínculos corporativos entre Estado e sociedade. funções e encargos da União para os estados e municípios. como forma de governo. mas sim incentivar a livre negociação entre patrões e empregados. aumentar a responsabilidade do Poder Legislativo nas grandes questões nacionais e permitir mudança de governo sem provocar crises institucionais. num convite permanente ao fisiologismo político. É um instrumento para fortalecer os partidos políticos. principalmente para o combate às desigualdades sociais e à pobreza. eficiência administrativa para o Estado. Crescimento econômico sustentável. Os problemas da inflação e da dívida externa deveriam ser resolvidos por um governo com legitimidade e autoridade para implantar medidas em três níveis: o equilíbrio das condições de financiamento do setor público. as organizações da sociedade civil deveriam se manifestar de forma autônoma e sem a interferência do Estado. uma reforma do sistema financeiro e uma administração dos preços da economia. é apresentado como um regime do poder unipessoal e das decisões a portas fechadas. O desafio seria ultrapassar o clientelismo e o corporativismo. A descentralização do poder político aparece como requisito essencial para o exercício da democracia. segundo o programa do PSDB. privilegiando a autonomia sindical. o PSDB diz não pretender conduzi-las. o Estado não deveria intervir nas reivindicações. nem sequer no processo de filiação de sindicatos. No processo de organização dos direitos trabalhistas. O parlamentarismo é apresentado. sendo submetida ao controle da sociedade. Outra maneira de mensurar a ideologia dos integrantes do PSDB no momento de sua fundação é conhecer as opiniões dos membros eleitos para o Congresso Nacional e Assembléias Legislativas sobre temas relevantes da política nacional. A reforma do Estado é formalmente proposta pelo programa do PSDB. Por sua vez. descentralização das decisões e estabilidade monetária aparecem como as condições essenciais para a resolução dos problemas sociais no Brasil. 18 . A máquina do Estado deveria abranger uma administração verdadeiramente pública.

as opiniões e atitudes políticas dos parlamentares no Congresso Nacional brasileiro. Essa proporção é muito inferior comparada àquelas observadas entre os deputados federais filiados a partidos de esquerda como o PDT e o PT. e as 33 votações no Congresso Constituinte e uma escala de governismo e conservadorismo.Opinião dos principais partidos políticos sobre desestatização. Dos deputados federais filiados ao PSDB. O PSDB mantém uma distância ideológica maior em relação ao PDT e PT e uma proximidade maior com o PMDB. “O Congresso Nacional e a Crise Brasileira”. 19 . liberalização e políticas sociais. Por outro lado. TABELA 1 . liberalização e políticas sociais. Apenas 54% dos parlamentares do PSDB se declararam muito favoráveis à reforma agrária com redistribuição de terra e à indexação dos baixos salários acima da inflação. as opiniões dos parlamentares sobre uma reforma agrária mais ampla de distribuição de terras a particulares e uma indexação acima da inflação para baixos salários aproximam o PSDB de partidos localizados mais ao centro. Congresso Nacional. SP: Konrad-Adenauer-Stiftung. os peessedebistas assumem inicialmente uma posição de centro-esquerda. A pesquisa se baseou em três critérios de classificação dos parlamentares: autoclassificação dos parlamentares. Os valores da posição no espaço político variam entre um. 1993 3 Os dados utilizados são provenientes das pesquisas originalmente desenvolvidas por Kinzo(1994) sobre o perfil. segundo a opinião deles sobre desestatização. Relatório de Pesquisa citada em KINZO. somente 60% responderam ser favoráveis à diminuição da intervenção do Estado na economia. a nota dada aos partidos por seus representantes e a nota média atribuída ao partido pelos parlamentares de outros partidos.No Congresso Nacional3. valor máximo à esquerda e dez. à direita. Maria D’Alva Gil. O PSDB se aproxima mais dos partidos de direita em relação à seguinte opinião: o Brasil vai ter que reduzir as restrições aos investimentos estrangeiros e aos fluxos de capital. A distribuição dos partidos no contínuo é feita a partir das notas obtidas. 1990 (%) Temas PFL PDS PTB PMDB PSDB PDT PT Total O Brasil vai ter que reduzir a intervenção do Estado na economia A ação do Estado deve se restringir às áreas clássicas O Brasil vai ter que reduzir as restrições aos investimentos estrangeiros e aos fluxos de capital O Brasil vai ser forçado a maior aproximação com os EUA muito favorável à reforma agrária com redistribuição de terra muito favorável à indexação acima da inflação para salários baixos 89 86 76 73 60 30 17 67 71 72 69 52 55 62 49 45 42 48 17 19 0 10 46 48 53 39 47 42 15 32 55 34 38 30 55 48 36 54 54 16 78 78 20 100 83 36 51 49 FONTE: IDESP. Os temas que mais aproximam o PSDB da esquerda dizem respeito à discordância quanto a uma maior aproximação forçada com os Estados Unidos. Radiografia do Quadro Partidário Brasileiro. Esses resultados indicam uma divergência entre o conteúdo do programa partidário e as opiniões dos peessedebistas sobre temas políticos relevantes.

2 6. os partidos políticos se diferenciam quanto às opiniões sobre temas políticos relevantes e quanto à percepção do posicionamento do seu partido e dos outros no espectro político-ideológico. a nota média atribuída por seus próprios representantes e a nota média concedida pelo restante do conjunto dos deputados.1 5.0 5.2 7.3 5.1 5. as opiniões e as atitudes dos quadros eleitos pelo partido em todo território nacional. segundo o critério de autoclassificação dos próprios parlamentares. Os deputados estaduais do PSDB se classificam mais à esquerda (3.8 5.5 4. Maria D’Alva Gil. 1993 Essas informações revelam a posição política e as opiniões dos parlamentares filiados ao PSDB.6 3.2 4. Legislatura 1990 (Escala de 1 a 10) Critérios PT PDT PSDB PMDB PTB PL PDC PFL PDS Auto-Classificação Nota média dada aos partidos por seus representantes Nota média dada aos partidos pelo conjunto de deputados 1.Os deputados estaduais do PSDB situam-se ideologicamente na posição centroesquerda.3 6.0). Resta saber quais são a trajetória política.4 6. opiniões e atitudes dos quadros eleitos que se filiaram ou ingressaram no PSDB nos últimos dez anos.0 3. É uma oportunidade de se conhecer qual é o efeito da modalidade de organização partidária – origem histórica. Nesses termos.1 5. Deputados Estaduais.0 3. estrutura interna de poder.8 1.0 5.Média de posicionamento dos partidos na escala esquerda-direita.7 3. Radiografia do Quadro Partidário Brasileiro. As características dos quadros eleitos pelo partido descreveriam uma radiografia do partido visto de dentro. No Brasil. o PSDB se situa à esquerda do PMDB e à direita do PDT e PT.4) do que o restante do conjunto de deputados (4. SP: Konrad-Adenauer-Stiftung.5 8. ideologia e programa partidário – sobre o perfil político.9 4.9 7.6 4.1 1. TABELA 2 .2 6.4 3.7 5.3 FONTE: KINZO. 20 .

aproximadamente 50% apresentam dois ou mais parentes na vida pública. nível de escolaridade do investigado e do seu pai). Não é possível saber a diferença entre os que responderam e os que não responderam ao questionário. Trajetória. Schmidt. Assim sendo. Quanto aos procedimentos metodológicos. Maria das Graças Rua e Maria Silvia Todorov. no segundo semestre de 1997. descreve as principais características dos quadros eleitos e dirigentes do PSDB no território nacional. Entre aqueles que responderam ter parentes que já foram políticos. A maioria dos entrevistados tem antecedentes políticoprofissionais na família. deputados federais. segundo a categoria dos respondentes. Para análise.Distribuição dos questionários enviados e dos questionários recebidos. Brasil. O levantamento abordou as seguintes características: demográficas e sócio-econômicas (idade. exercício da atividade política (antecedentes políticos e pretensões na carreira política). 21 .4. e opiniões e atitudes (posição ideológica). a partir dos dados fornecidos pelo TSE em relação às eleições de 1994 e 1996. os investigados foram agrupados em três categorias: vereadores. 1997 Categoria dos Questionários Questionários Taxa de Resposta respondentes enviados recebidos (em porcentagem) Senador Deputado Federal Deputado Estadual Prefeito Vice-Prefeito Vereador Presidente de Diretório Brasil 14 95 99 921 257 8428 27 9841 2 24 10 85 13 855 1 990 14 25 10 9 5 10 4 10 FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela A trajetória política dos quadros eleitos e filiados ao partido não representa um rompimento dos políticos padrões conhecidos. mas sim a continuidade da tradição do processo político brasileiro. A trajetória política na família é uma característica de quase todos os filiados eleitos. prefeitos/vice-prefeitos e outros (deputados estaduais. sexo.3. 4 A pesquisa O Perfil do PSDB 1997 foi realizada sob a direção de Benício V. local de residência. TABELA 3 . um projeto realizado em conjunto pela DATAUnB e pelo Instituto Teotônio Vilela. senadores e presidentes de diretórios). Opiniões e Atitudes Políticas dos Filiados Eleitos Uma recente pesquisa realizada pela Universidade de Brasília. os dados foram tomados em relação àqueles que responderam. a pesquisa se baseou numa amostra composta dos quadros eleitos e dirigentes do partido em todo território nacional.4 O baixo retorno dos questionários impossibilita a afirmação de que os dados correspondam efetivamente a uma amostra do PSDB em todo Brasil.

Comparados aos outros filiados. por tipo de função exercida. As maiores taxas de entrada de filiados ao partido são verificadas. Brasil. por tipo de função exercida. respectivamente. De 1988 a 1997. em 1995 e 1996.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. TABELA 5 . Brasil. 1997 (em porcentagem) Ano de Filiação Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 3 5 7 7 12 7 6 32 21 1 100 (796) 7 10 13 7 8 5 7 26 18 100 (92) 17 11 8 8 6 3 31 14 3 100 (36) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. senadores e dirigentes declararam estar mais tempo filiado ao partido.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. o ingresso de filiados ao PSDB varia ao longo do tempo. Essa porcentagem de filiados ao PSDB pode ser atribuída ao seu desempenho nas eleições de 1994 e a ocupação da presidência da República e do governo dos principais Estados. segundo a existência de familiares com antecedentes políticos e número de parentes que já foram políticos. A maioria dos filiados não participou da vida partidária desde a sua origem em 1988. segundo o ano de filiação. 1997 (em porcentagem) Familiares com Vereadores Prefeitos e Outros antecedentes políticos Vice-Prefeitos Sim Não Total Número de parentes que já foram políticos Um Dois Três Quatro ou mais Total 53 47 100 (851) Vereadores 53 47 100 (96) Prefeitos e Vice-Prefeitos 52 23 21 4 100 (48) 57 43 100 (37) Outros 50 30 14 6 100 (438) 50 30 15 5 100 (20) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta.TABELA 4 . 22 . Aproximadamente 50% dos eleitos pelo PSDB se filiaram nos últimos três anos. Os deputados federais. os vereadores são os filiados com menos anos de vivência no interior do organização partidária.

segundo a militância política anterior ao ingresso do PSDB. 23 . O tipo de atividade política é. deputados e senadores apresentam o maior percentual entre aqueles que tiveram participação em três. segundo o número de partidos a quem foram filiados antes do PSDB. Os dirigentes. Essa característica do quadro filiado eleito do PSDB pode ser explicada pela recente formação do sistema partidário brasileiro. 1997 (em porcentagem) Militância política anterior ao Vereadores Prefeitos e Outros ingresso no PSDB Vice-Prefeitos Sim Não Total Tipo de atividade de militância Movimentos sociais Política estudantil Movimentos religiosos Representação de outros interesses Militância partidária Outros tipos de militância Total 93 7 100 (855) Vereadores 40 21 20 10 3 7 100 (1355) 93 7 100 (98) Prefeitos e Vice-Prefeitos 30 21 25 9 9 7 100 (151) 92 8 100 (37) Outros 28 38 8 13 8 5 100 (61) FONTE DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. representação em interesses específicos. TABELA 6 . Aproximadamente 40% dos filiados eleitos já tiveram militância em dois ou mais partidos. cerca de 70% declararam que foram filiados a um ou mais partido antes do ingresso no PSDB. Os vereadores do PSDB se diferenciam pela maior porcentagem de militância política anterior nos movimentos sociais. TABELA 7 . por tipo de função exercida. quatro ou mais partidos. em ordem de preferência. movimentos religiosos. Do total de filiados eleitos. 1997 (em porcentagem) Número de partido a quem foi Vereadores Prefeitos e Outros filiado antes do ingresso no PSDB Vice-Prefeitos Nenhum Um partido Dois partidos Três partidos Quatro ou mais partidos Total 25 41 23 9 3 100 (855) 13 38 28 17 4 100 (98) 19 24 27 22 8 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. política estudantil. militância partidária e outros tipos de militância.Praticamente todos os filiados eleitos pelo PSDB se envolveram em militância política antes do ingresso ao PSDB. em movimentos sociais. Tratam-se de políticos com experiência em outras agremiações partidárias. A própria criação do PSDB em 1988 foi conseqüência de uma ruptura do PMDB.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. por tipo de função exercida. Brasil. Brasil.

prefeitos e viceprefeitos são os filiados mais recentes no partido e também são aqueles em maior proporção que se identificam como de centro-direita e direita. Os vereadores. principalmente em se tratando dos prefeitos. Esses filiados se declaram como de centro-esquerda e esquerda e. segundo filiação à Arena ou MDB. 24 . A postura política pragmática do PSDB manifestada no programa partidário e a falta de mecanismos que dificultem o processo de filiação podem estar incentivando a entrada de filiados de posição política mais à direita no espaço político. Os vereadores do PSDB apresentam maior dispersão no espectro ideológico. Em última instância. ocorreu no MDB entre os deputados federais. É interessante notar a falta de correspondência entre a autodefinição ideológica e a respectiva adesão aos valores igualdade e liberdade. Quanto à ideologia. Brasil. a maioria dos filiados eleitos pelo PSDB declarou ser identificado com posições políticas ao centro e à esquerda. do total de deputados. vice-prefeitos. a porcentagem que prefere liberdade sobe para 76%. por tipo de função exercida. contraditoriamente.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. senadores e dirigentes. 1997 (em porcentagem) Filiação política anterior Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos ARENA MDB Total 47 53 100 (146) 50 50 100 (36) 21 79 100 (14) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. deputados federais. Do total de prefeitos e vice-prefeitos. optam pela liberdade como último valor preferido. senadores e dirigentes do partido.Entre os militantes eleitos com trajetória política anterior à filiação no PSDB. os quadros eleitos preferem o valor liberdade em vez de igualdade. 67% preferem liberdade. TABELA 8 . A participação política. na sua maioria. senadores e dirigentes. destacase a pequena participação no recente bipartidarismo imposto pelo regime autoritário entre 1964 e 1984. Prefeitos e vice-prefeitos tiveram a mesma proporção de participação tanto na ARENA quanto no MDB.

25 . Diante dos valores políticos. e os conflitos trazem prejuízo à sociedade. TABELA 10 . O conservadorismo pode ser mensurado pela adesão às seguintes convicções: a melhor sociedade é aquela onde cada um conhece seu lugar. 1997 (em porcentagem) Definição Ideológica Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Esquerda 11 1 3 Centro-esquerda 36 54 68 Centro 19 25 24 Centro-direita 18 12 5 Direita 17 9 Total 100 (831) 100 (93) 100 (37) Valor Político Preferido Vereadores Prefeitos e Vice-Prefeitos 67 33 100 (96) Outros Liberdade Igualdade Total 53 47 100 (835) 76 24 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. por tipo de função exercida. os fatores técnicos devem pesar mais que os fatores políticos na solução dos problemas. o setor privado investiria mais 76 82 73 e seria mais produtivo (828) (98) (37) As políticas de distribuição de renda 45 42 22 prejudicam os mais competentes (846) (97) (37) Os conflitos políticos trazem prejuízos para a sociedade 85 84 46 (846) (97) (37) Os direitos humanos são pretexto para a impunidade 73 68 35 (849) (97) (37) Todos devem ter a mesma oportunidade de 73 33 84 influenciar as decisões do governo (842) (92) (37) É melhor ter um criminoso solto do que punir um inocente 63 30 72 (827) (98) (36) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. por tipo de função exercida. cabendo a diferença em relação à 100% dos que discordam. Os vereadores. Brasil.TABELA 9 .Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. a propriedade privada é essencial ao progresso econômico.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. prefeitos e vice-prefeitos apresentam uma posição tipicamente conservadora. Brasil. segundo a auto definição ideológica e valor político preferido. apresentam atitudes mais positivas em relação a valores conservadores. 1997 (em porcentagem) Convicções Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Prisão especial para criminoso com educação superior 45 70 68 (839) (98) (37) A melhor sociedade é aquela onde cada um conhece seu 85 86 73 lugar (839) (97) (37) A propriedade privada é essencial ao progresso econômico 87 89 92 (827) (98) (37) Fatores técnicos devem pesar mais que fatores 78 79 53 políticos na solução dos problemas (833) (96) (36) Sem interferência do Estado. sem interferência do Estado o setor privado investiria mais e seria produtivo. segundo suas convicções. embora menos consistentes. (2) Cada percentual corresponde à categoria “concorda”.

segundo a identificação do Brasil como democracia. em maior proporção. de outro. Os vereadores indicam altos níveis de pobreza e desigualdade como os principais obstáculos à democracia no Brasil. 1997 (em porcentagem) Obstáculos à democracia brasileira Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Altos níveis de pobreza e desigualdade Baixo nível educacional da população Incompetência e despreparo dos governantes Clientelismo e fisiologismo político Poder do Executivo e baixa autonomia do legislativo Falta de tradição partidária Falta de organização política do povo Atitudes antiéticas dos parlamentares Egoísmo das elites Falta de autonomia dos estados e municípios Dificuldades de crescimento econômico Total 22 19 12 10 10 6 6 5 5 3 2 100 (751) 11 28 10 14 11 9 3 3 7 3 100 (89) 23 29 3 9 9 18 6 9 3 3 100 (34) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta.Os filiados eleitos pelo PSDB identificam o Brasil como uma democracia. Os filiados eleitos do PSDB apontaram os obstáculos à democracia brasileira. (2) Cada percentual corresponde à alternativa considerada o principal obstáculo à democracia. Falta de tradição partidária. Avaliações e diagnósticos sobre a democracia indicam diferenças entre deputados. Na opinião dos quadros eleitos e filiados no PSDB. senadores e dirigentes. a menor. de um lado. Brasil. Prefeitos e vice-prefeitos e outros respondentes indicam. vice-prefeitos e vereadores. os problemas da democracia brasileira estariam relacionados aos problemas sociais e econômicos. No entanto. segundo a identificação dos obstáculos à democracia brasileira. e prefeitos. 1997 (em porcentagem) Brasil é uma democracia Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Sim Não Total 57 43 100 (839) 67 33 100 (96) 84 16 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. Brasil. Os deputados federais. clientelismo e falta de autonomia dos Estados e municípios são apresentados como obstáculos menores à consolidação da democracia. TABELA 12 .Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. o baixo nível educacional da população como obstáculo à democracia. 26 . TABELA 11 – Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. o percentual de concordância da caracterização do Brasil com o regime democrático varia entre os respondentes. por tipo de função exercida. senadores e dirigentes apresentam o maior percentual de concordância e a categoria de vereadores. por tipo de função exercida.

falta de fiscalização Causas históricas Falta de políticas públicas e de programas Elites econômicas Capitalismo Poder Judiciário Governos estaduais e municípios Outras causas Total 30 19 8 8 6 5 4 4 3 3 3 1 1 5 100 (837) 29 14 8 6 5 9 6 2 5 3 1 3 7 100 (96) 16 16 8 11 16 5 5 11 3 8 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. as duas principais causas da ineficácia das políticas sociais no Brasil seriam a falta de vontade política dos governantes e outros problemas políticos como clientelismo. em ordem. 1997 (em porcentagem) Causas da desigualdade e da pobreza brasileira Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Deficiências dos governantes e dos políticos Poder Executivo – presidente da República Sociedade e baixa educação Congresso Nacional Sistema político. desvios de recursos. Ao contrário do esperado. o presidente da República. o presidente da República e os governadores dos principais Estados eram filiados ao próprio partido.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. por tipo de função exercida. dos políticos e do Poder Executivo federal. mais especificamente. saúde e educação. cultura e saúde. segundo a identificação dos responsáveis pelos problemas mais importantes do Brasil. 27 . Para os quadros eleitos e filiados no PSDB. Quanto às causas da desigualdade e da pobreza brasileira. Por outro lado. TABELA 13 .A maioria dos quadros eleitos e filiados ao PSDB aponta os principais problemas enfrentados pelos políticos de natureza social e econômica: emprego. Em 1997. os filiados eleitos pelo PSDB identificam as duas principais: a deficiência dos governantes. educação. fisiologismo e corrupção. falta de recursos e crise social. (2) Cada percentual corresponde à alternativa considerada o principal obstáculo à democracia. Brasil. os prefeitos. sistema partidário Desenvolvimento político econômico Corrupção. (3) Os problemas mais importantes foram. A identificação pelos quadros eleitos e filiados ao PSDB das causas da desigualdade e da pobreza brasileira se contrapõe ao fato do partido estar incluído entre aqueles que governam o Brasil. vereadores e vice-prefeitos que exercem cargos eletivos desconsideraram os seguintes problemas: falta de autonomia dos Estados e municípios. emprego. desvio de recursos. Os principais responsáveis por esses problemas seriam os próprios governantes. os deputados federais. senadores e dirigentes indicaram a falta de recursos e a crise social como um dos problemas essenciais das causas da ineficácia das políticas sociais.

Brasil. Essa questão permitia aos filiados responder. entre as alternativas propostas. 28 . somente esperar os resultados Total FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. a estabilidade política. sem a necessidade de mudanças revolucionárias. sobre quais medidas deveriam ser adotadas para o desenvolvimento do Brasil. 1997 (em porcentagem) Escopo da mudança na política Vereadores Prefeitos e Outros e na vida em sociedade Vice-Prefeitos É preciso uma mudança revolucionária Bastam algumas reformas Não precisa mudar. o fisiologismo e a corrupção 24 25 26 Incompetência. Na maioria dos entrevistados. Brasil.TABELA 14 – Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. As medidas prioritárias a serem adotadas pelo governo são aumentar o nível educacional da população. a privatização das estatais e aumento da participação popular nas decisões econômicas. deputados e senadores mediante aumento da oferta e eficácia dos serviços sociais pelo poder público. 30 62 8 100 (818) 27 61 12 100 (95) 22 73 5 100 (37) As medidas de reforma do Estado são apoiadas pela maioria dos peessedebistas. Para resolver esses problemas. Deputados e senadores preferem a reforma agrária. Segundo os filiados eleitos. Prefeitos e vice-prefeitos enfatizam a política de renda mínima e reforma agrária. 1997 (em porcentagem) Causas da ineficácia das políticas sociais Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Total 100 (938) 100 (109) 100 (39) Falta de vontade política dos governantes 36 26 33 O clientelismo. segundo o escopo da mudança na política e na vida em sociedade. o fim da estabilidade do servidor público e a demissão de funcionários obtém maior apoio dos prefeitos e vice-prefeitos e menos dos vereadores e outros respondentes. despreparo e mau gerenciamento 15 11 8 Falta de recursos e a crise social 13 17 26 Falta de autonomia dos estados e municípios 10 18 3 Desvio de recursos 1 Outras causas 2 3 5 FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. reduzir a desigualdade social e privilegiar o crescimento econômico. o desenvolvimento poderia ser alcançado pela adoção de certas medidas como a participação popular nas decisões econômicas e reforma agrária. as mudanças deveriam ser mais radicais para os vereadores mediante políticas redistributivas de alto impacto e reformistas pelos prefeitos. por tipo de função exercida. desde que envolva alto potencial de conflito político. TABELA 15 – Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. A privatização de empresas estatais. por tipo de função exercida. segundo a identificação das causas da ineficácia das políticas sociais. os problemas sociais e políticas serão resolvidos por reformas.

é possível descrever um perfil dos quadros eleitos e dirigentes do PSDB no território nacional a partir das informações constantes nesse levantamento de dados. Os filiados eleitos se definem politicamente como de centro-esquerda e preferem liberdade à igualdade.vereadores. (2)O percentual se refere à prioridade considerada alta. Mas. descentralização e reciclagem dos funcionários Mudanças das regras da aposentadoria Total FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1)Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. O PSDB recebeu quadros na mesma proporção da ARENA e do MDB. Além da atividade política. Praticamente todos os filiados eleitos pelo PSDB se envolveram com a militância política antes do ingresso ao partido. senadores e dirigentes . mais precisamente nos últimos três anos. Cerca de 50% dos filiados já foram filiados a dois ou mais partidos. exercem outra ocupação profissional. fim da estabilidade e redução do número de funcionários Desburocratização. 70 88 67 100 (818) 84 95 69 100 (95) 69 90 81 100 (37) Enfim. suas convicções políticas podem ser consideradas conservadoras. Os filiados eleitos pelo PSDB são políticos oriundos de famílias com antecedentes na vida pública. descentralização administrativa e mudanças das regras de aposentadoria. Brasil. deputados federais. Acreditam que o Brasil é uma democracia. Atribuem as causas da desigualdade social no Brasil à falta de vontade política e à falta cumprimento da funções sociais do Estado.TABELA 16 . Os três grupos investigados . segundo o apoio às medidas para reforma do Estado . política estudantil e movimentos religiosos. identificando a desigualdade social e o baixo nível de educação como os obstáculos para sua efetiva consolidação. Entre os que desempenhavam atividade política partidária no período do regime militar. A maioria dos tucanos ingressou recentemente no PSDB. No entanto. por tipo de função exercida. 1997 (em porcentagem) Medidas para Reforma do Estado Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Privatização de empresas e serviços. 29 . para mudar a situação social e econômica do Brasil. principalmente em movimentos sociais. prefeitos e vice-prefeitos. fim da estabilidade do funcionário público. bastariam reformas como privatização. O início da militância política ocorre na juventude.apresentam características semelhantes.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB.

Tratou-se da cisão de um grupo de deputados federais e senadores que acreditavam ter possibilidade de conquistar cargos eletivos. O partido revisaria. No interior do partido. A ideologia e o programa do partido são politicamente ambíguos. principalmente a presidência da República. sempre quando julgado necessário. a prioridade das lideranças partidárias é a atuação na arena governamental. As campanhas eleitorais envolveriam um estilo de maior uso de capital intensivo (tecnologia) e com menor uso de trabalho intensivo (atividades de militantes). As coligações para as eleições deveriam ser ideologicamente inconsistentes devido às constantes mudanças nas orientações partidárias visando a conquistar o governo.Em poucas palavras. Esse tipo de partido fortaleceria os líderes partidários e. falta controle sobre a entrada de filiados. Esse tipo de partido deveria se adaptar facilmente à volatilidade do comportamento eleitoral. A tendência da liderança partidária seria a de diminuir o aparato ideológico. O financiamento pelos militantes do partido praticamente não existe. As coligações tenderiam a ser formalizadas de acordo com sua viabilidade eleitoral e menos por disputas ideológicas com outros partidos. ao mesmo tempo. A construção da identidade partidária está num dilema entre se declarar ideologicamente social-democrata. suas diretrizes políticas. o partido enfatizaria a competência de sua liderança e a experiência de governo passado. A descentralização é evidente na ausência de uma linha partidária única para a política de alianças. a origem histórica do PSDB pode ser considerada pragmática e eleitoral. o PSDB é descentralizado. Pelo contrário. As reuniões e demais atividades partidárias se realizam em períodos próximos às eleições. Durante a campanha eleitoral. com participação inexpressiva dos militantes. Na dimensão organizacional. diminuiria a importância dos demais membros no processo de tomada de decisão. 30 . aproveitando-se do capital político acumulado pelo e no PMDB. Do ponto de vista da estruturação interna de poder. Esse tipo de organização do PSDB se aproxima do modelo de partido catch-all elaborado por Kircheimmer(1966). A seleção dos líderes se basearia na capacidade deles em obter votos nas eleições. O partido mantém fracos vínculos com a sociedade civil. o padrão de competição deveria ser voltado para o centro ou para o espaço do espectro político de maior concentração dos eleitores. de um lado. demonstrada pela origem exclusivamente parlamentar e pela falta de articulação e organização dos interesses de associações representativas. Como os eleitores tendem a se concentrar no centro do espectro político. e apresentar um programa de governo orientado por teses liberais. A subvenção estatal e os fundos arrecadados exclusivamente para as campanhas passariam a ser essencial para o partido. o PSDB pode ser considerado fraco.

A periferia partidária reúne os agrupamentos locais e intermediários do partido. terceiro. No modelo teórico proposto por Panebianco(1990).4. Conclusão A trajetória de qualquer partido político é dinâmica. segundo. As organizações partidárias diferenciam-se pelo modo e pela intensidade do processo de institucionalização. Três fatores permitem distinguir a origem de um partido político: primeiro. Elas podem ser distinguidas de acordo com o grau de institucionalização variando entre forte ou fraco. a origem do PSDB pode ser considerada como difusão territorial porque o centro não controlou nem dirigiu o desenvolvimento da periferia. caráter carismático versus ausência dele no nascimento do partido. No terceiro fator. 31 . No momento da sua fundação. com os sindicatos. Quanto ao primeiro fator. penetração territorial versus difusão territorial. as elites locais se integraram à organização nacional sem o controle dos diretórios estaduais ou do Diretório Nacional. Em relação ao segundo fator. No interior do partido. O resultado é uma estrutura interna de poder descentralizada. Existem duas escalas para distinguir os graus de institucionalização partidária. presença versus ausência de uma instituição externa que patrocine o nascimento do partido. em especial. Desde a sua origem até a sua consolidação. O tipo de origem diz respeito à peculiaridade da sua formação e das decisões políticas mais importantes adotadas por seus fundadores. ampla margem de manobra para a liderança e autonomia para as instâncias decisórias dos diretórios estaduais e municipais. Pelo contrário. Esse processo é conhecido por institucionalização partidária. A liderança nacional do partido construiu a identidade coletiva do partido em torno da sua concepção de social democracia e definiu as diretrizes políticas de orientação liberal no seu programa partidário. o PSDB caracteriza-se pela ausência de uma instituição externa que seja responsável por sua existência. Desde a sua fundação. não havia aparecido um único líder responsável pelas metas ideológicas do partido ou que estas fossem inseparáveis de sua pessoa. o partido recusou-se a manter vínculos com outras organizações. uma organização partidária modifica de forma considerável sua fisionomia. a origem do PSDB não representou a emergência de nenhum líder carismático no cenário político brasileiro. as lideranças nacionais foram as responsáveis pela origem e identidade do partido. dois conceitos são pertinentes para a análise da institucionalização de um partido político: o tipo de origem e a forma de consolidação no ambiente político.

diz respeito à coerência estrutural interna da organização. a institucionalização do PSDB pode ser considerada fraca entre 1988 e 1998. 32 . Os líderes estão interessados em profissionalizar a organização. Segundo os critérios anteriormente definidos. Não há uma política de coligações ideologicamente consistente. Não há controle do partido sobre o número de filiados e de diretórios municipais. Um grupo de profissionais remunerados desenvolvem as atividades básicas da sua organização como marketing. referese à capacidade da organização partidária em obter recursos para manter seu funcionamento. O controle da organização sobre o governo na fase de consolidação favoreceu a sua fraca institucionalização. O grau de sistematização é baixo quando os sub-sistemas internos são autônomos e independentes do centro no seu financiamento e na tomada de decisão. Nesse tipo de organização. Nesse caso. os partidários têm grande margem de manobra no interior do partido. provenientes da contribuição dos filiados. sindicatos. Os interesses seletivos. No PSDB. denominada grau de autonomia em relação ao seu ambiente. o Diretório Nacional concede autonomia para os diretórios estaduais e estes para os diretórios municipais.A primeira escala. O maior grau de autonomia deveria ser atribuído ao partido que sobrevivesse apenas com os seus próprios recursos. promoção de cursos de formação política. Os militantes não contribuem com recursos financeiros para o funcionamento do partido. grau de sistematização. Por conseqüência. O financiamento da organização do PSDB é proveniente da sua participação no fundo partidário e de doações de pessoas físicas e jurídicas. levantamento de informações. sem depender do Estado ou de outras organizações como igreja. A disponibilidade de postos no governo não estimula a implantação de uma organização partidária forte como nos partidos de massa. definidos como votos e cargos. A coligação eleitoral formalizada para as eleições presidenciais difere das coligações para governador de Estado e para Câmara de Deputados. A segunda escala. a coalizão dominante no interior do partido são aqueles que ocupam os principais postos no governo. O PSDB conquistou o governo nacional depois de seis anos de fundação. tornam-se as principais motivações dos líderes partidários. o grau de autonomia desse partido em relação ao seu ambiente político e o grau de sistematização da sua organização interna são considerados baixos. A entrada de filiados no partido está fortemente associada ao fato de obter vantagens por estarem filiados ao partido que conquistou a presidência da República e o governo dos principais estados da federação.

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