2o ENCONTRO DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE CIÊNCIA POLÍTICA TEMA “DEMOCRACIA, DEMOCRACIAS” NOVEMBRO DE 2000

ORGANIZAÇÃO DOS PARTIDOS POLÍTICOS NA DEMOCRACIA:
A INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PSDB ENTRE 1988 E 1998

CELSO RICARDO ROMA MESTRE EM CIÊNCIA POLÍTICA – USP FINANCIAMENTO FAPESP

Resumo Nos últimos anos, uma parte da literatura especializada em partidos políticos retomou a dimensão organizacional como uma categoria fundamental para a explicação do seu desempenho nas democracias. Assim sendo, esse trabalho pretende descrever os aspectos marcantes da organização do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) de 1988 a 1998, tais como a origem, a estrutura interna de poder, o programa e as opiniões e atitudes políticas dos representantes eleitos. Essa radiografia do partido revela qual é a relação de poder entre as lideranças e os filiados e a ambigüidade entre o programa e a ideologia proferida. Em seguida, a análise mostra a associação entre a modalidade de organização adotada pelo partido e suas conseqüências para a definição das suas estratégias de competição eleitoral e de participação na esfera de governo. Na atual experiência democrática, o partido sofreu um processo de adaptação frente às exigências de sua sobrevivência no ambiente político onde se insere. Portanto, um partido político escolhe, entre os caminhos que permitem alcançar seus objetivos, aqueles compatíveis com a estabilidade da organização. Palavras-chaves: partido político; organização; ideologia; estratégia; institucionalização

1. Introdução1 Nos últimos vinte anos, a análise da trajetória dos partidos políticos tendeu a abordálos a partir de sua atuação no sistema partidário. Essa abordagem desconsidera que um partido político, antes de competir em eleições ou de participar de governo, constrói uma determinada organização. A modalidade de organização estipula a estrutura interna de poder; delimita as regras de filiação e o código de disciplina partidária; e define o programa e as diretrizes políticas. Explorar a dinâmica interna do partido permite compreender como eles realmente atuam e como o poder é exercido dentro e por meio do partido. Esse artigo trata dos aspectos marcantes da dimensão organizacional do PSDB. As evidências empíricas são apresentadas de forma a verificar uma hipótese de pesquisa, qual seja, a de que o crescimento eleitoral do PSDB estaria associado à adoção de uma modalidade de organização fraca, isto é, descentralizada na estrutura interna de poder e politicamente pragmática. De acordo com esta hipótese, quanto mais descentralizado for um partido, maior a liberdade da liderança partidária de escolha de aliados para competir nas eleições, isto é, mais pragmático será o partido e maior será a capacidade de alterar seu programa partidário para o exercício do governo. Com esta pesquisa, pretendo contribuir para o avanço do conhecimento sobre um dos partidos políticos mais importantes do país e, com isto, ajudar a entender a atual evolução das organizações partidárias, destacando a necessidade de explicações menos normativas e mais centradas no que é, de fato, um partido e como ele, de fato, funciona em uma democracia.
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Este artigo é uma versão do primeiro capítulo da minha dissertação de mestrado cuja orientação coube a Fernando Limongi. Maria D’Alva Kinzo e Rachel Meneguello contribuíram com críticas ao texto original. Paulo Peres colaborou com a revisão desse artigo. No entanto, os erros remanescentes são de minha responsabilidade. 1

2. Tipos de Organização e Institucionalização dos Partidos Políticos Um estudo sobre partido político específico deve iniciar-se por uma revisão da literatura sobre essa organização peculiar que funciona como um elo de ligação entre sociedade e governo. A literatura especializada registra a existência de concepções diversas. A evolução do conceito ao longo do tempo é devida à incorporação simultânea de elementos ora normativos ora descritivos. Quer dizer, as concepções de partido político podem ser resumidas num dilema entre um aspecto normativo, tratando do que deveria fazer o partido e um aspecto empírico, enfatizando as atividades de seleção de candidatos, na competição em eleições e na participação do governo. Nos estudos sobre partidos, Ostrogorsky(1968), Duverger(1970) e Michels(1977) foram pioneiros na abordagem organizacional. O primeiro trabalho é de Ostrogorski(1968) que analisou a emergência do partido moderno na Inglaterra e nos Estados Unidos. Para o autor, o sufrágio universal e a industrialização resultaram na criação de máquinas partidárias que mobilizavam as massas de modo quase militar. Mas a organização partidária constituiu-se num problema de pesquisa a partir do paradigma elaborado por Duverger(1970). A oposição entre partidos de quadros e de massa continua como uma referência para o estudo das organizações partidárias. Michels(1977), ao identificar a “lei de ferro” da ascensão das oligarquias, denunciou a existência de estruturas de poder no interior dos partidos caracterizadas pela aparência democrática e pela realidade autoritária. O controle oligárquico e a manipulação da massa seriam resultados inevitáveis da formação partidária moderna. O modelo teórico desses autores revela dois problemas de ordem teórica. O primeiro é sociológico, que consiste em acreditar que os partido devem apenas realizar apenas a demandas de determinados grupos sociais desconsiderando as próprias necessidades do partido no sentido de manter a estabilidade da sua organização. O segundo é teleológico, que se refere a atribuir previamente a realização de determinadas ideologias a partidos desconsiderando que não há consenso dentro do partido sobre elas(Panebianco,1988). Além disso, a tipologia elaborada por esses autores corresponde a tipos ideais de partidos mais adequada para análise da trajetória dos partidos europeus. Ela dificulta a compreensão das organizações partidárias observadas nos Estados Unidos e na América Latina. A clivagem de classes e o sistema parlamentar, por exemplo, não fazem parte das características dessas democracias. Além disso, esse modelo teórico não permite apreender a especificidade dos atuais partidos políticos existentes(Seiler,1993).
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Panebianco.Na recente literatura sobre os tipos de organização partidária. Ao longo dos anos. Em outros casos.1994). O militante tende a desaparecer do partido e. aparecem os políticos profissionais que recebem salários. 3 . A atuação de profissionais torna-se mais necessária.1993). no seu lugar.1994). Em segundo lugar. A autonomia da liderança partidária seria restringida e a escolha de novas estratégias. Consequentemente. Por que as organizações partidárias burocráticas e de massa estariam condenadas ao fracasso eleitoral? Em primeiro lugar. As figuras profissionais estão tornando-se cada vez mais essenciais para os partidos. o número de membros adeptos aos partidos está em declínio. a tendência é de uma posição mais autônoma do partido político em relação àquela organização burocrática de massas.1966. Os partidos estão perdendo a capacidade de captar recursos dos próprios membros para financiar as suas atividades (Seiler. partidos burocráticos de massa são tidos como ineficientes para atender às novas aspirações dos eleitores e para adotar estratégias eficientes na competição partidária. A televisão tornou-se os meios de ligação mais importante que os militantes partidários para mediação entre partido e eleitor(Kichheimer.Wilson. O recrutamento de filiados está em crise. as mudanças tecnológicas no campo da comunicação e o impacto da mass media alteraram a configuração das organizações partidárias. os partidos social-democratas organizados burocraticamente. o financiamento mudou devido à nova legislação eleitoral. As técnicas de propaganda contribuem para diluir as tradicionais bases de disputas no interior das organizações. os militantes dos partidos serão marginalizados porque os partidos estão tendo à disposição técnicas e tecnologia de trabalho alternativas para comunicação com o eleitorado(Katz & Mair. Os partidos passaram a depender mais dos fundos partidários repassados pelo Estado e menos da contribuição de militantes(Blondel & Cotta. centralizados e voltados às classes trabalhadoras estariam impedidos de se beneficiar dessas mudanças no ambiente político. Portanto. impedida(Kitschelt. Portanto. Os estatutos partidários estão permitindo aos membros que ocupam cargos no governo manter postos na direção partidária.1988).1994. o ambiente político onde os partidos políticos estão inseridos mudou. Esse fenômeno se traduz no crescente interesse do partido em privilegiar a conquista de posições de poder no governo para extrair recursos necessários ao desenvolvimento de suas atividades. Nesse raciocínio. a persistência de uma organização partidária centralizada e vinculada a outras organizações sociais como sindicatos tende a se traduzir em um forte declínio eleitoral.1996).

ou criação externa. segundo. Indivíduos tornam-se líderes partidários esperando benefícios imediatos dessa atividade. Ela pode revelar a capacidade do partido em assumir e manter seu poder. Duverger(1980) foi um dos primeiros a destacar o fenômeno da institucionalização partidária. a esse processo denominase institucionalização. Esses processos percorrem a distribuição dos interesses coletivos (ideologia) e interesses seletivos (votos e postos no governo) entre os membros da organização. Em seguida. Portanto. os partidos são profundamente influenciados pela sua origem: criação interna .1990). Segundo o autor. percorre os procedimentos adotados nas eleições para mobilizar suporte visando a eleição de seus candidatos e a sua participação no governo. ativistas partidários são dirigidos mais pela ideologia e menos por interesses seletivos como votos e cargos no governo(Strom. tentando visualizar o partido por dentro. líderes partidários apresentam expectativas de benefícios decorrentes do sucesso eleitoral e da ocupação de cargos governamentais. a definição dos interesses privilegiados pela organização. Isto porque os indivíduos na liderança partidária agem mais pelo próprio interesse do que pelo altruísmo. a análise tenta associar o tipo de organização adotado pelo partido e suas conseqüências para a definição das suas estratégias de competição eleitoral e de participação na esfera de governo. mais radical e ideológica será a estratégia partidária. Quanto maior o poder for exercido por adeptos. a proposta é descrever as principais características da organização do PSDB. mais o partido adotaria a estratégia de vote-seeking ou office-seeking.origem no interior do Parlamento . A institucionalização de um partido político é fundamentalmente uma fase em que a organização incorpora os valores de sua liderança(Panebianco. e encerra-se na recorrência dos padrões de comportamento. Por outro lado. 4 .1990). Nas experiências democráticas. A institucionalização de uma organização partidária envolve dois processos: primeiro. Os partidos também podem ser distinguidos de acordo com o grau de institucionalização atingido. Por conseqüência. Quando mais os líderes estiverem no controle do seu partido. Como empresários políticos. a difusão de lealdade no interior da organização. os partidos políticos tendem a sofrer um processo de adaptação como resultado da interação com seu ambiente político. A institucionalização do partido inicia-se no momento de sua fundação.A estrutura organizacional de um partido influencia o conteúdo substantivo de suas estratégias. a modalidade de organização partidária não é neutra do ponto de vista do resultado político. A partir desse quadro teórico. partidos com uma estrutura altamente fluída e descentralizada sempre são mais motivados por conquista de votos e cargos.

Quércia. que repercutia negativamente no eleitorado e nos próprios membros(Kinzo. parte para a articulação de um novo partido. Outro fator citado é a viabilização da candidatura do senador Mário Covas à presidência da República nas eleições de 1989. Radiografia da Organização do PSDB 3. principalmente nas questões sobre sistema de governo (presidencialismo versus parlamentarismo) e da duração do mandato do presidente José Sarney (quatro ou cinco anos de mandato). a crise de identidade do PMDB refere-se a dois problemas enfrentados pelo partido com a democratização do país. Eram estas as oportunidades abertas à oposição ao longo do regime autoritário. sem mandato depois de 87 e colocado no segundo plano da política estadual e nacional. Franco Montoro. então. Sua ascensão foi resultado do aproveitamento das oportunidades eleitorais abertas pelo regime militar. mas sem muito espaço no partido e historicamente com poucos vínculos com a organização partidária peemedebista. 5 . Fernando Henrique Cardoso se torna o grande impulsionador da fundação de um novo partido. Origem A literatura registra dois fatores importantes para a criação do PSDB. ocupou esses espaços no cenário político e venceu políticos com prestígio no cenário nacional. principalmente contrário à atuação do governo José Sarney. dificultada pelo predomínio do grupo quercista em São Paulo e pela aspiração de Ulisses Guimarães em candidatar-se à presidência pelo PMDB.1993). Primeiro. Com um mandato de senador. A disputa eleitoral se deslocava para o legislativo e prefeituras do interior. Melhen(1996) reconstituiu a história do PMDB paulista. A principal fonte de desgaste sofrido pelo partido foi o governo Sarney. as distensões internas na bancada parlamentar do PMDB durante os trabalhos na Assembléia Nacional Constituinte entre 1987 e 1988.3. O incentivo para a criação do PSDB no Estado de São Paulo esteve relacionado ao controle exercido por Orestes Quércia no interior do PMDB. O segundo problema decorria da própria história do partido: a indefinição de seu perfil político.1. O primeiro é relativo à dificuldade de ser governo após 20 anos na oposição e de assumir as responsabilidades para a construção da nova ordem política. apoiado pelo Centrão: um grupo suprapartidário conservador de adesões oportunistas de apoio ao executivo. No cenário nacional. O motivo de Mário Covas foi a questão nacional. permitindo compreender a dinâmica das disputas internas entre suas lideranças. A dissociação do PMDB com esse governo somente ocorre após a queda do ministro da Fazenda Luiz Carlos Bresser Pereira.

os deputados federais José Serra. Goiás. o PSDB teve origem exclusivamente no interior do parlamento. como senador Afonso Arinos e os deputados Jaime Santana e Saulo Queiroz. 15. o apoio à candidatura de Leiva por políticos conservadores como o prefeito de São Paulo Jânio Quadros e a possibilidade de aliança eleitoral com o PFL eram inaceitáveis pela ala mais progressista do PMDB(Lamounier. Curiosamente. Paraná. distribuição de renda. Rio de Janeiro. A resolução n. Portanto.No interior do PMDB paulista.494/89 do TSE concedeu o registro definitivo no nível nacional em 24 de agosto de 1989. um manifesto anunciou a fundação do Partido da Social Democracia Brasileira e os principais princípios programáticos da organização partidária. Somente em 1990 as Comissões Provisórias se estruturaram nos outros Estados da federação. um ex-governador.1989). no dia 6 de julho de 1988. Espírito Santo. a ata de criação do PSDB foi aprovada. Distrito Federal. no dia 25 de junho de 1988. Diferentemente dos partidos socialdemocratas clássicos que se originaram articulados às massas trabalhadoras e aos sindicatos. A primeira composição de parlamentares do PSDB no Senado e na Câmara de Deputados em 1988 revela que a maioria dos parlamentares estava filiada ao PMDB. Publicado no Diário Oficial. Rio Grande do Norte. por quarenta deputados federais e oito senadores. do PFL. dois deputados federais (sem mandato) e dois ex-ministros. filiandose como membro observador da Internacional Socialista. Sergipe Roraima. As outras adesões partiram de eleitores localizados nas diversas unidades da federação. José Richa e Franco Montoro. Euclides Scalco e Pimenta da Veiga e mesmo parlamentares de outro partido. Minas Gerais. Fernando Henrique Cardoso. Piauí. As articulações para a fundação do partido envolveram lideranças expressivas do PMDB. como Mário Covas. o PSDB como resultado de uma dissensão coletiva de parlamentares do PMDB que se autodenominavam a ala mais progressista e à esquerda. Rondônia e Tocantins. Procurou-se mostrar como um partido social-democrata. Maranhão. São Paulo. Nos documentos consultados. Bahia. emprego e reforma agrária. a apresentação da candidatura de João Leiva para a prefeitura de São Paulo foi considerado o motivo final que impulsionou a ruptura desses parlamentares com o partido em direção à fundação do PSDB. O partido procurou ocupar uma posição de centro-esquerda no espaço político apresentando um programa com bandeira de luta compartilhada por outros partidos situados à esquerda: justiça social. 6 . Santa Catarina. Dezessete Comissões Provisórias foram criadas em Amapá. soberania nacional.

os mesmos eleitores reprovavam sua atuação no Executivo federal.2 O PMDB.3%) entre os eleitores e. vinha o PT com 13. No entanto. Esses dois partidos também eram preferidos como alternativas de voto caso fosse realizada uma eleição em 1987. em sua Convenção Nacional. era o partido com maior preferência partidária (25. deveria aprovar um mandato de 4 anos para o presidente José Sarney e a promoção de eleições diretas para presidente em 1988.7% como regular e.1%. e. outras razões também contaram na decisão desse grupo dissidente do PMDB. questões propriamente eleitorais de cunho pragmático influenciaram a decisão de fundar outro partido. ao mesmo tempo que buscava preservar a identificação dos eleitores com o partido e sua inclinação a votar nos seus candidatos. A insatisfação dos eleitores quanto a atuação do PMDB no governo e no Congresso Nacional. 7 . O PMDB liderava as intenções de votos. a maioria dos eleitores estava convencida de que o PMDB. Contraditoriamente. em segundo lugar. 49% consideravam a atuação ruim ou péssima. 2 Essas informações referem-se às pesquisas realizadas pelo Instituto DataFolha. As explicações anteriores desconsideram a estratégia eleitoral envolvida: aproveitar a identificação dos eleitores com um partido político de centro.As explicações apresentadas até o momento enfatizam a dimensão ideológica para a fundação do PSDB. depositadas na Coleção do Banco Nacional de Dados do Centro de Estudos de Opinião Pública da Universidade de Campinas. a avaliação da atuação PMDB no Congresso Nacional e no governo federal eram negativas. Em primeiro lugar. com 19. Como conseqüência da desaprovação da atuação do PMDB no governo e no Congresso Nacional.4% das preferências. Do total de eleitores. agravada com a atitude do partido na aprovação de um mandato de 5 anos para o presidente José Sarney. 37. com 23. em seguida. com eleições em 1989. No entanto. em contraposição aos 13% que a consideravam ótima ou boa. em 14/07/1987. pelo PT. e. pela sua atuação no processo de democratização. o PMDB. A avaliação do PMDB era mais negativa em relação a sua atuação no governo federal. abria uma oportunidade eleitoral para a criação de um novo partido que congregasse a ala mais progressista do PMDB e que compartilhasse o descontentamento dos eleitores para com sua atuação no governo. com eleições em 1988. O partido era o preferido pelos eleitores e estes estavam dispostos inclusive a votar em seus candidatos numa possível eleição.5%. Aproximadamente 43% do eleitorado considerava a atuação do PMDB no Congresso Nacional como ruim ou péssima. em 1987. e apenas 18% defendiam um mandato de 5 anos. dissociar-se da administração do governo José Sarney. ao mesmo tempo. Cerca de 57% dos eleitores opinaram para um mandato de 4 anos.

O partido se situou no sistema partidário entre o PMDB e o PDT e PT.O segundo aspecto omitido nas justificativas para a fundação do PSDB é a oportunidade política criada pela configuração do sistema partidário brasileiro. as forças de direita e centro-direita se reagruparam em torno de cinco legendas. se não foram para eles naquele momento. Essa análise permitirá maior compreensão do comportamento das lideranças do PSDB no sentido (i) de se distanciar dos partidos de esquerda e de direita tanto na sua forma de se organizar internamente quanto no conteúdo programático. PTB. PCB e PSB. Somente o PMDB ocupava o centro no espaço político. Dois partidos procuram disputar o espaço ao centro e à direita. Essas estratégias já estavam definidas antes da fundação do PSDB. PDT e PT. PP. O sistema bipartidário vigorou de 1966 a 1979 com a atuação do Movimento Democrático Brasileiro (MDB) e a Aliança de Renovação Nacional (ARENA). No entanto. Com a implantação do multipartidarismo no Brasil em 1980. o sistema partidário começou a se configurar inicialmente com seis legendas: PDS. centro-direita. Em quinze anos. principalmente das facções oriundas do PT. Em 1985. o PP é dissolvido e seus integrantes se incorporam ao PMDB. (ii) e na permanência em relação ao centro. Em 1982. a direita e a esquerda se fragmentam. Nessa perspectiva. a esquerda acirrou o seu processo de fragmentação. Não há partidos que se desloquem do centro para a esquerda e nem da esquerda para o centro. o PFL e o PL. As forças de esquerda se dividem com a criação do PC do B. Os integrantes do grupo estava no PMDB quando os principais partidos de esquerda (PT e PDT) e de direita (PPR e PFL) estavam fundados e. 8 . No momento de sua fundação. PCB e PCdoB saem do PMDB. Ao longo dos anos. a partir da gênese do sistema partidário brasileiro de 1966 a 1998. Os partidos de direita estavam se consolidando no sistema partidário em virtude dos resultados eleitorais obtidos nas urnas. centro e esquerda. PMDB. se deve ao fato de que eles já eram centristas. o partido se distanciou do centro e se inclinou levemente em direção à esquerda. o posicionamento dessas agremiações partidárias no espaço político revela a estruturação das forças de direita. a fundação do PSDB em 1988 representou o preenchimento de um espaço político vago de centro-esquerda no sistema partidário brasileiro. Ambos os partidos representam cisão do PDS. É possível desvendar o vínculo original dos partidos criados após a formação bipartidária imposta no regime autoritário e descrever o sistema multipartidário nos momentos que antecederam a fundação do PSDB. Em 1987.

de artistas. de profissionais liberais. I p. organização e modo de funcionamento do PSDB estão definidos pelo seu Estatuto. A articulação do partido com as associações e organizações da sociedade civil está prevista no estatuto.16.3. de minorias éticas. de acordo com a legislação federal. funcionamento e atuação do PSDB seriam definidos no artigo 3º que estabelece. Do ponto de vista formal. uma estrutura interna democrática e participativa para os membros do partido. através dos quais se exercem o processo decisório e os atos da vida partidária. de acordo com o documento legal. em linhas gerais. A nova lei orgânica dos partidos políticos de número 9096. com as organizações populares.a estrutura de articulação com a sociedade e seus movimentos sociais.40 Os órgãos do partido cumpririam as funções de deliberação. Como será visto adiante. No dia 8 de março de 1996. exercendo esta atuação através de Núcleos de Base e Secretariados. da mulher. com os movimentos trabalhista e sindical. especificados neste Estatuto. nos três níveis da federação. de moradores e comunitárias e. de disciplina e fidelidade partidárias. da ideologia e da ação partidária. fez com que o PSDB revisse o antigo estatuto partidário. compreendendo: I . no âmbito geográfico. isto é. estão previstos no estatuto como uma forma de viabilizar os vínculos partidários com a sociedade civil e os movimentos sociais organizados. no âmbito funcional. com grande poder alocado aos órgãos centrais do partido.a estrutura vertical dos órgãos integrantes da hierarquia partidária. a vida interna no partido é diferente daquela prevista no estatuto. FONTE: PSDB – Estatuto Da organização Partidária. de ação parlamentar. da juventude. de atuação partidária na sociedade. Essas informações constam das referências legais do partido. cap.2. Estrutura. Art. aprovada em 19 de setembro de 1995. rural e outros. 9 . bem como sua regulamentação. Os núcleos de base do partido. a estrutura organizacional aponta para um partido centralizado. de fiscalização financeira e de cooperação. Envolve um problema importante para a organização partidária: as relações entre os grupos do partido que tratam da atuação dos militantes. A área de atuação dos núcleos de base deveria ser necessariamente municipal. Os princípios para a organização. A organização e o funcionamento do PSDB baseia-se na integração e adequada coordenação de duas linhas fundamentais de estrutura e ação. 1988. houve uma reformulação do antigo estatuto sem alteração das principais normas de funcionamento. Estrutura Interna de Poder A articulação geral do partido se refere às regras de convivência entre as unidades que constituem o partido. de direção. Os trechos transcritos nesse tópico mostram como formalmente está definida a estrutura interna de poder do PSDB. abrangendo as relações. II .

as decisões no interior do partido não tenderia à orientação de acordo com os interesses regionais. uma organização forte. respeitando-se a hierarquia e os termos dispostos no estatuto. A única informação fornecida foi quem são os dirigentes do diretórios estaduais. No entanto. A ligação entre os órgãos do partido seria vertical. A análise do estatuto do PSDB revela. O diretório nacional do PSDB sequer tem controle sobre o número de filiados e diretórios. Por sua vez. A disciplina partidária e o cumprimento do programa estabelecido pelo partido também estão previstas no estatuto. na teoria. mesmo sendo formado por comitês. os diretórios estaduais também não se comunicam com o Diretório Nacional. Embora previsto no estatuto. a divisão dos órgãos e suas devidas competências. O ITV foi criado em 1996 com o objetivo de servir como centro de debates e discussões sobre ideologia do partido e de divulgar a ideologia social-democrata. O PSDB possui um órgão de cooperação para a educação política e doutrinária dos membros do partido: o Instituto de Formação Política Teotônio Vilela (ITV). Existem regras claras sobre a estrutura interna de poder. ou seja. decisões de instâncias partidárias superiores deveriam ser obedecidas pelas instâncias inferiores. A divisão de poderes entre os escalões do partido seria centralizada. O partido. As interferências nos Diretórios estaduais e municipais podem ser realizadas. a organização interna do PSDB é radicalmente distinta daquela prevista no seu estatuto.Os órgãos do partido estariam dispostos hierarquicamente no plano nacional. A pesquisa constatou a falta de controle da organização sobre o número de filiados e de diretórios municipais. os diretórios municipais não enviaram ao diretórios estaduais as atas de registro das decisões tomadas pela respectiva Comissão Executiva e as listas de controle sobre os políticos que se filiam ao partido. mas pelos interesses nacionais. não poderia sobreviver simplesmente pela luta de personalidades. Em estrutura centralizada. A cada plano correspondem o Diretório e a respectiva Convenção cujas competências são a de eleger os membros do Diretório. isto é. Essa informação somente estava disponível porque aqueles diretórios que deixassem de enviar as listas informando os nomes e os endereços de seus dirigentes não teriam acesso ao fundo partidário distribuído pelo PSDB. É uma fundação ligado ao PSDB com autonomia financeira e administrativa. os organismos ligados em níveis hierárquicos. estadual e municipal. 10 . escolher candidatos às eleições e deliberar sobre propostas de programa partidário.

(Sérgio Machado. A liderança percebeu a necessidade de mudança na modalidade de organização.. a partir dos dados fornecidos pelo TSE em relação às eleições de 1994 e 1996.) Precisávamos reforçar a estrutura interna do PSDB para atender melhor à base partidária. como está fazendo. O Tucano. A pesquisa alcançou somente os quadros eleitos e dirigentes do partido em todo território nacional. As características da organização interna do PSDB não correspondem àquela declarada formalmente no estatuto partidário. (Arthur Virgílio. as divergências internas no partido levaram a disputas judiciais que a direção nacional não vai interferir. e com isso eles se comprometeram. Com ampla margem de manobra. os líderes do PSDB estão introduzindo alterações no estatuto partidário para fazer com que a organização partidária se torne mais adequada para atender aos imperativos impostos pelo mercado eleitoral e pelo exercício do governo. antes da promulgação da Carta de 1988 11 . secretário-executivo do PSDB. Os líderes partidários estão atuando internamente para implementar essas reformas no interior do partido. (Teotonio Vilela Filho. O Tucano. Nos últimos anos. Em alguns Estados. Maio de 1998) Vamos começar a mudá-lo. sim. dezembro de 1998) O partido precisa se voltar mais para si mesmo e tocar suas campanhas eleitorais. dezembro de 1998) (. o ITV e a Executiva Nacional realizaram uma pesquisa para obter informações sobre as bases do partido. As passagens transcritas abaixo ilustram este processo: A profissionalização é fundamental para um partido moderno e ágil como o PSDB. Maio de 1998) [. total adesão ao projeto do PSDB. (Paulo Pedrosa. O Tucano. [o programa] Ninguém pode esquecer que o programa foi escrito antes da nossa experiência nos governos. O Tucano. visando melhorar a comunicação entre os diversos níveis de decisão da instituição.. foi a entrada de companheiros. Não houve interesse de conhecer quem são os filiados que não exerciam mandato na arena executiva ou legislativa. pensamos como dirigentes nacionais. Não pedimos atestado ideológico de ninguém.. diretórios estaduais e à direção nacional.. O Tucano dezembro de 1998) A reformulação partidária é necessária para adaptar o partido a uma nova realidade. Nos Estados onde os nossos companheiros entenderam ser necessário uma candidatura ou a formação de uma coligação específica.. (Arthur Virgílio secretário-geral do PSDB. a direção nacional compreendeu e lhes deu apoio. a de também ser governo.] O que houve.Preocupado com a falta de informação sobre quem são os filiados no PSDB. presidente do PSDB. a liderança do PSDB vem procurando implantar uma estrutura interna profissional para atender às demandas de informação dos candidatos para as eleições. [. nos últimos meses. senador do PSDB. convidados pelas bases estaduais cuja vontade a direção nacional respeitou. A baixa taxa de retorno da pesquisa indica uma deficiência de comunicação entre a direção partidária e as bases eleitas em cargos representativos. e também recuperarmos a capacidade de fornecer informações do partido.. secretário-geral do PSDB.] nos dias de hoje. Pedimos.

. os partidos aliados vão lançar. O Tucano Maio de 1998) Mesmo coligados nacionalmente em torno do presidente. A estratégia desse projeto é prover um fluxo de informações entre as diversas instâncias do partido para habilitar melhor os candidatos a competir nas eleições. tratando-se de um governo de coligação. sempre que assim o entenderem necessário. Entre as principais mudanças. A equação não é simples: garantir no Governo a linha programática do PSDB [.secretário geral. (Arthur Virgílio Neto. Um banco de dados está sendo criado para fornecer informações eleitorais e sócio-econômicas sobre os estados do país para auxiliar os candidatos do PSDB nas disputas eleitorais. PSDB) Cabe a nós. O número de integrantes do Diretório Nacional subiu de 177 para 236 e 59 suplentes. Em 1999.. que tornou possível a eleição de Fernando Henrique em 1994 e certamente levará a sua reeleição. seus próprios candidatos. O Tucano. O Brasil era outro. que começou em 1994. para o partido divulgar na imprensa as ações partidárias e de administração dos filiados. (Márcio Fortes. com base em um questionário respondido por diversos filiados.. à função do ITV e ao papel da Juventude do PSDB.].e antes da queda do Muro de Berlim. O Tucano Julho de 1999) A reestruturação da organização do PSDB se iniciou com a criação dos Conselhos de Comunicação e de Planejamento Estratégico que auxiliam a Executiva Nacional na busca de soluções para as questões políticas de interesse do partido. Os presidentes dos 27 diretórios estaduais foram transformados em membros natos. no Partido. As alianças políticas. Esse trabalho está sendo realizado pelo publicitário Marlo Litwinski que. Essas informações devem guiar a estratégia e o discurso dos candidatos. continuarmos a consolidar cada vez mais a posição do Governo. deputado federal. líder do PSDB – Câmara dos Deputados.] (Aécio Neves. Elas são fundamentais para o Brasil avançar. entrevista O Tucano Maio de 1998) Não temos medo e nem vergonha de nossas alianças. O mundo era outro também. em nível federal. senador. identificou as expectativas quanto ao desempenho das lideranças partidárias. o PSDB aprovou um novo Estatuto. defendendo-o e cobrando dele ações social-democratas. 12 . (Arthur Virgílio. Serão identificadas as oportunidades para o partido reagir aos fatos políticos abordados pela mídia. Evidentemente que uma maior votação nos candidatos tucanos dará ao governo mais independência e força para levar à frente seu projeto social-democrata[. melhor. Maio de 1998) Assim como é importante a ligação com os outros partidos.. são essenciais para a continuidade desse processo [de governo]. O partido era outro. Se houver possibilidade de coligação. secretário-geral do PSDB. A Comissão Executiva Nacional (CEN) cresceu de 19 para 23 integrantes com a criação de mais 2 vice-presidências e mais 4 vogais e a inclusão do presidente do Instituto Teotônio Vilela como membro nato. (José Anibal. estão o aumento do número de integrantes a compor a Comissão Executiva Nacional e o estabelecimento de novas regras de convivência partidária.

as recentes alterações no Estatuto do PSDB tiveram por objetivo: (i) o aumento da influência da liderança no partido. Esse prazo de filiação partidária proposto pelo PSDB é inferior ao estabelecido na legislação eleitoral que. A expressão de poder na organização partidária é difuso e se expressa em vários níveis de direção do partido. de Relações Trabalhistas e Sindicais e de Relações Internacionais. Os fins democráticos declarados no estatuto seriam abandonados pelo desejo de liderança em alcançar e conservar o poder. A falta de manifestação se traduzirá na aceitação do filiado. Os diretórios estaduais e municipais ganharam autonomia para decidir como eleger sua própria Comissão Executiva. como Presidente da República. o poder não é centralizado na oligarquia. no seu artigo Domicílio Eleitoral e Filiação Partidária nº 9. 13 . pelos líderes do Congresso Nacional e mais 5 filiados escolhidos pela Direção Nacional. os ocupantes de cargos executivos. As direções partidárias estão obrigadas a encaminhar regularmente à Comissão Executiva Nacional a lista dos filiados. As regras de filiação também foram alteradas. Em poucas palavras. por ex-presidentes da República e ex-governadores eleitos pelo PSDB. sob pena de não receberem o repasse do Fundo Partidário. O partido definiu que somente poderá votar e ser votado o filiado que contar no mínimo seis meses de filiação. se reunir pelo menos duas vezes no seu mandato. e (iii) o estabelecimento de um controle mínimo sobre os filiados ao partido.Além disso. o da Juventude. nem diluído. O PSDB passa a ter quatro Secretariados Nacionais: o da Mulher. obrigatoriamente. A explicação para o comportamento da liderança do PSDB poderia ser buscada no fato do partido procurar se tornar mais competitivo nas eleições e de garantir governabilidade aos membros que ocupam postos no governo. prefeitos e vices poderão assumir funções na CEN e nas demais executivas O Diretório Nacional terá que. (ii) a autorização para os filiados com experiência em cargos legislativos e executivo para ocupar postos essenciais para direção do partido. mas dirigido por estratos que operam com considerável nível de independência. Com o novo Estatuto. O recém criado Conselho Político Nacional será integrando pelo presidente do Partido. o dirigente terá um prazo para se pronunciar sobre o pedido de filiação. considera válida a filiação partidária deferida após um ano após o prazo da solicitação formal. As regras de convivência no interior do PSDB se alteram para o partido se adaptar melhor às necessidades da organização para competir no sistema partidário. governadores. No interior do partido. embora o processo de filiação tenha se tornado mais rápido.

Na origem do partido. está orientado por uma agenda política com teor claramente liberal como desregulamentação da economia. a liderança se deparou com o problema da construção do projeto de social democracia no Brasil e da identidade política dos peessedebistas. Portanto. a liderança desempenha um papel fundamental na elaboração da ideologia. Um partido político se articula entre uma organização e um programa político estruturado(Cerroni. No momento de sua fundação em 1988. O interesse é saber como essas questões são tratadas no interior do PSDB que. argumentos fundamentando a social democracia como a identidade coletiva da organização partidária. Contrariando o senso comum sobre a ideologia manifestada pelo PSDB. reflete o ideário da organização partidária. traduzir esta concepção em política concreta(Seiler. sendo a ideologia seu melhor indicador. abertura econômica ao capital estrangeiro. lideranças expressivas do PSDB discutiram intensamente essas questões. quando aspiram ao poder: resistir ao jogo ou disputá-lo aceitando as regras. enquanto elabora um programa de governo de cunho liberal. por outro lado. uma vez iniciado o processo de institucionalização do PSDB. assim.1982). A sigla social-democrata. a seguir. 14 . ou seja. tenta se apresentar ideologicamente como social-democrata.3. Sendo assim. desde a sua fundação.1993). Assim sendo. na construção da identidade coletiva do partido(Panebianco. Um partido organiza-se em torno de uma concepção particular de interesse geral e mobiliza-se a fim de ascender ao governo e. a intenção é a de romper com o caráter nacionalista e estatista que caracterizava a feição do Estado brasileiro modelado desde o governo Vargas na década de 30. privatização das empresas estatais. a partir da década de 80. antes de ser um mero rótulo. No governo.1990). O processo de mobilização partidária relacionase com a lógica da afirmação ideológica da organização partidária. a ideologia e o programa partidário devem ser levados em consideração na análise de qualquer partido. Esse deslocamento do discurso da social democracia tradicional para do discurso liberal é o principal dilema enfrentado pelos socialdemocratas. O programa partidário. essa apresentação da ideologia do PSDB privilegia a reprodução de parte dos discursos proferidos pelos próprios atores políticos. serão apresentados. Ideologia e Diretrizes Políticas Os partidos são grupos de políticos que possuem projetos para a sociedade.3.

na supremacia do interesse privado como móvel do progresso. Esse diagnóstico e essa estratégia estão no seu programa do partido para a campanha presidencial de 1989. A essência do modelo social-democrático consiste na preservação de uma economia de mercado. através de um Estado democrático. se incorporam à nova esquerda. mais especificamente. à tradição nacional-populista de desenvolvimento. da crença inamovível no ‘evangelho do mercado’. além dos desafios dessa batalha ideológica. Bresser Pereira propõe ser o PSDB a expressão de uma nova esquerda na década de 90. A década de 80. em oposição à esquerda arcaica. assediado pelo neoliberalismo aparentemente triunfante e corroído pelo que sobra sobre seus ombros da crítica à falência do socialismo real. a social-democracia precisa ajustar contas com uma tradição política que lhe é desfavorável e com a emergência de uma prática democrática nova que.1990) O contexto ideológico em que se insere a discussão sobre a social democracia na América Latina na década de 80 deve ser entendido como um dilema entre um liberalismo triunfante nos Estados Unidos e um socialismo fracassado na Rússia e no Leste Europeu. É possível reconhecer os problemas envolvendo uma organização partidária que pretende se apresentar num ambiente político. que reúne o legado positivo das experiências e idéias da economia de mercado com o da justiça social. constitui o apogeu da desregulamentação.Os argumentos das lideranças do PSDB apresentam as bases para a construção da sua ideologia.105) (Hélio Jaguaribe. É neste contexto ideológico que se apresenta hoje o desafio socialdemocrático latino-americano. PSDB. 15 . Tudo isso no contexto de uma situação de estagnação econômica e da desigualdade social crescente(Cardoso. Uma esquerda moderna. A social democracia é a síntese teórica e histórica que superou as limitações do capitalismo do século XIX e os aspectos inaceitáveis do socialismo estatizante. nas condições brasileiras. essa proposta de social democracia contemporânea deveria ser circunscrita aos problemas específicos da América Latina. Ocorre que na situação concreta da América Latina. Em conseqüência surge uma nova esquerda no mundo e na América Latina. confunde-se com o êxito do liberalismo. freqüentemente. Social Democracia Hoje. PSDB. social e econômico desfavorável à implantação de um governo socialdemocrata segundo o modelo tradicional europeu. à esquerda latino-americana dos anos cinqüenta. identificada pela falta de um projeto de desenvolvimento. com todo o dinamismo e a criatividade da iniciativa privada. Social Democracia Hoje. Os dois aspectos mais criticados em relação à esquerda são desenvolvimentismo e estatismo econômico.1990:43-44). Além das disputas ideológicas em torno do liberalismo e socialismo. No Brasil o PSDB é o partido político novo. que procura formular um novo diagnóstico e propor uma nova estratégia de desenvolvimento para o Brasil.1990:31). Essa fase corresponde à crise das esquerdas na América Latina. fundado em 1988. que o PSDB se propõe a realizar.104) É essa grande síntese. submetendo-a. Todas essas novas idéias e tendências. com Tatcher e Reagan. distintas daquelas baseadas nas estratégias de intervenção no desenvolvimento nacional e populista. a um controle social. vindas de muito lados. Torna-se oportuno conhecer como o partido define a social democracia e quais são os novos atributos incorporados a esse conceito para o caso brasileiro. (p. (p. E até certo ponto o individualismo possessivo volta a ocupar o centro da cena. Desafios do Brasil e do PSDB(Luiz Carlos Bresser Pereira.

formalmente. As dificuldades para a implantação do projeto social-democrata são identificadas. do Partido da Social Democracia Brasileira. PSDB. [. 16 . que estava sendo exigida com a democratização. gestores. por justas que sejam. de um projeto social-democrata.1990: 51). na América Latina.]precisa opor-se. Um programa de governo do PSDB deveria incluir uma liberalização e abertura da economia nacional. na Europa. como torná-las transparentes e controláveis pela sociedade – pelos consumidores. em nome do crescimento econômico e da racionalidade a médio prazo. em geral e. PSDB. Membros do PSDB reconheceram os desafios impostos a partidos social-democratas em relação à sua base de sustentação e organização partidária.. mesmo tendo que reprimir. com mais forte razão isso ocorre na América Latina(Fernando Henrique Cardoso. A impossibilidade de um partido monoclassista e a viabilidade eleitoral foram os argumentos mais destacados pela liderança.. produtores. cada vez mais. certamente. a incorporar elementos social democratas a seus projetos de governo e já se delineia um expresso interesse. A social democracia[. um compromisso com a social democracia. Social Democracia Hoje. demandas sociais. Social Democracia Hoje. PSDB.] enquanto parecem experimentar sérios revezes eleitorais. A verdadeira questão para o social-democrata contemporâneo reside em saber como aumentar a competitividade (que leva ao incremento da produtividade e à racionalização das atividades econômicas) e como tornar cada vez mais públicas as decisões de investimento e as que afetam o consumo.1990: 31).. opinião em geral – e não somente pelas burocracias (do Estado ou das empresas)(Fernando Henrique Cardoso. que até então vinha sofrendo derrotas eleitorais e a latino-americana. criam situações que impeçam no futuro a continuidade dos benefícios que desejam(p. PSDB. trabalhadores. de assumir. O discurso da liderança já antecipa a conduta de um futuro governo orientado por reformas liberais.. Os movimentos e partidos dotados de alguma significação programática e ideológica tendem. mudaram o caráter monoclassista e revolucionário dos partidos socialdemocratas. Os principais pontos deveriam ser o crescimento econômico e a estabilidade monetária.Em outro momento. somada ao encolhimento número relativo da classe operária em sentido estrito. no caso do Brasil.1990: 24). é manifesta a demanda. [. Isto é. de parte dessas forças políticas. os partidos de inclinação social democrata.. veio ao encontro dessa exigência(Hélio Jaguaribe. Social Democracia Hoje. a curto prazo. A recente criação. a aceitação das regras eleitorais e do sufrágio universal. o que corresponde a adotar o mercado e a desregulamentação como os pivôs do desenvolvimento econômico e social. a demandas [sociais] que.. Na década de 80.] se mesmo no passado e na Europa. os novos desafios seriam o ajuste da América Latina à internacionalização da produção.41). na América Latina. no Brasil. há uma tendência em diferenciar a social democracia européia. A construção de uma identidade pelo PSDB é marcada pela ambigüidade política devido à perspectiva da liderança em vencer eleições e assumir o governo.

1997:60). O partido seria contemporâneo pretende tratar de problemas concretos. justiça social. Convém destacar aqueles pontos cruciais nas diretrizes políticas assumidas pelo PSDB e que antecipam a sua posição em relação a temas polêmicos. ou seja. entre eles. pela livre exploração da força de trabalho e pela acumulação de capitais). A social democracia desloca. a social democracia deve defender um programa de privatizações combinando critérios de mercado e interesse público.1990: 39). desafios da inflação e da dívida externa. crescimento com distribuição econômica. torná-las transparente e controláveis pela sociedade e não somente pelos burocratas do Estado. patrimonialista. Contemporâneo porque inserido na história. Contemporâneo porque comprometido com a resolução da problemas concretos que a nação brasileira enfrenta neste final de século. Em relação à ideologia do PSDB. seguridade social. reforma do sistema financeiro.As perspectivas da social democracia na América Latina só ficarão mais nítidas se situarmos o quadro no qual se dá hoje a pugna político doutrinária. As decisões de investimento e consumo deveriam ser cada vez mais públicas. É preciso reconhecer que a tradição social-democrática de basear sua força na crítica das desigualdades provocadas pelo mercado (isto é. intermediação de interesses entre Estado e sociedade. Para isso. e a corrupção podem existir no setor estatal ou privado. O mercado competitivo é o antídoto para esses males(Cardoso. Ambos são condenáveis. 17 . esses seriam os desafios da social democracia contemporânea e as principais condutas a serem adotadas em uma futura conquista do governo no Brasil. parlamentarismo. que devem ser corrigidas por políticas sociais e fiscais. Contemporâneo porque apoiado em sua concepção moderna. sem perder as suas referências abstratas. concepção de democracia. portanto. do que seja lutar pela democracia e por uma distribuição de renda mais igual(Bresser Pereira. do que seja a esquerda. A gestão predadora. esbarra com a vaga do liberalismo triunfante. Essa preocupação diferencia a social democracia nas condições latino-americanas tanto da européia quanto do populismo préexistente(Fernando Henrique Cardoso. da produtividade. contraditoriamente. reforma agrária. nesta ordem de apresentação: democracia.1990: 43). o eixo da opção entre estatal ou privado do plano ideológico para um plano objetivo: importantes são as condições que devem ser criadas para o funcionamento da economia. os principais desafios da social democracia seriam. reforma do Estado. da necessária ligação entre distribuição e produção). adequada aos nossos dias. Social Democracia Hoje. e presença ativa no cenário nacional. No programa partidário publicado no Diário Oficial da União de 6 de julho de 1988. educação e cultura. Para defender o ponto de vista dos trabalhadores e dos assalariados é preciso dois cuidados iniciais: restringir o corporativismo e não descuidar da produção (da eficiência. preservação dos recursos naturais. No governo. PSDB. foram estabelecidas as doze diretrizes políticas a serem seguidas pelo PSDB. a competitividade e a racionalização das atividades econômicas.

A descentralização do poder político aparece como requisito essencial para o exercício da democracia. principalmente para o combate às desigualdades sociais e à pobreza. mas sim incentivar a livre negociação entre patrões e empregados. 18 . Os problemas da inflação e da dívida externa deveriam ser resolvidos por um governo com legitimidade e autoridade para implantar medidas em três níveis: o equilíbrio das condições de financiamento do setor público. descentralização das decisões e estabilidade monetária aparecem como as condições essenciais para a resolução dos problemas sociais no Brasil. A máquina do Estado deveria abranger uma administração verdadeiramente pública. No processo de organização dos direitos trabalhistas. estão previstas a descentralização dos recursos. o PSDB diz não pretender conduzi-las. funções e encargos da União para os estados e municípios. num convite permanente ao fisiologismo político. Por sua vez. As empresas públicas deveriam obedecer aos critérios da eficiência e do interesse público. aumentar a responsabilidade do Poder Legislativo nas grandes questões nacionais e permitir mudança de governo sem provocar crises institucionais. as organizações da sociedade civil deveriam se manifestar de forma autônoma e sem a interferência do Estado. Quanto aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais. nem sequer no processo de filiação de sindicatos. Outra maneira de mensurar a ideologia dos integrantes do PSDB no momento de sua fundação é conhecer as opiniões dos membros eleitos para o Congresso Nacional e Assembléias Legislativas sobre temas relevantes da política nacional. Como medidas de reforma. marcas do regime autoritário brasileiro. sendo submetida ao controle da sociedade. O presidencialismo. como um meio para o aperfeiçoamento da democracia. o Estado não deveria intervir nas reivindicações. é apresentado como um regime do poder unipessoal e das decisões a portas fechadas.O conceito de democracia manifestado no programa partidário diz respeito a uma participação sem vínculos corporativos entre Estado e sociedade. uma reforma do sistema financeiro e uma administração dos preços da economia. segundo o programa do PSDB. privilegiando a autonomia sindical. Crescimento econômico sustentável. O parlamentarismo é apresentado. O desafio seria ultrapassar o clientelismo e o corporativismo. eficiência administrativa para o Estado. É um instrumento para fortalecer os partidos políticos. como forma de governo. A reforma do Estado é formalmente proposta pelo programa do PSDB.

Opinião dos principais partidos políticos sobre desestatização. à direita. A pesquisa se baseou em três critérios de classificação dos parlamentares: autoclassificação dos parlamentares. O PSDB se aproxima mais dos partidos de direita em relação à seguinte opinião: o Brasil vai ter que reduzir as restrições aos investimentos estrangeiros e aos fluxos de capital. as opiniões dos parlamentares sobre uma reforma agrária mais ampla de distribuição de terras a particulares e uma indexação acima da inflação para baixos salários aproximam o PSDB de partidos localizados mais ao centro. segundo a opinião deles sobre desestatização. valor máximo à esquerda e dez. Radiografia do Quadro Partidário Brasileiro. 1990 (%) Temas PFL PDS PTB PMDB PSDB PDT PT Total O Brasil vai ter que reduzir a intervenção do Estado na economia A ação do Estado deve se restringir às áreas clássicas O Brasil vai ter que reduzir as restrições aos investimentos estrangeiros e aos fluxos de capital O Brasil vai ser forçado a maior aproximação com os EUA muito favorável à reforma agrária com redistribuição de terra muito favorável à indexação acima da inflação para salários baixos 89 86 76 73 60 30 17 67 71 72 69 52 55 62 49 45 42 48 17 19 0 10 46 48 53 39 47 42 15 32 55 34 38 30 55 48 36 54 54 16 78 78 20 100 83 36 51 49 FONTE: IDESP. TABELA 1 . Dos deputados federais filiados ao PSDB. Os temas que mais aproximam o PSDB da esquerda dizem respeito à discordância quanto a uma maior aproximação forçada com os Estados Unidos. Relatório de Pesquisa citada em KINZO. O PSDB mantém uma distância ideológica maior em relação ao PDT e PT e uma proximidade maior com o PMDB. somente 60% responderam ser favoráveis à diminuição da intervenção do Estado na economia. e as 33 votações no Congresso Constituinte e uma escala de governismo e conservadorismo. liberalização e políticas sociais. Esses resultados indicam uma divergência entre o conteúdo do programa partidário e as opiniões dos peessedebistas sobre temas políticos relevantes. Apenas 54% dos parlamentares do PSDB se declararam muito favoráveis à reforma agrária com redistribuição de terra e à indexação dos baixos salários acima da inflação. as opiniões e atitudes políticas dos parlamentares no Congresso Nacional brasileiro. os peessedebistas assumem inicialmente uma posição de centro-esquerda. A distribuição dos partidos no contínuo é feita a partir das notas obtidas. Congresso Nacional. Por outro lado. “O Congresso Nacional e a Crise Brasileira”. Maria D’Alva Gil. a nota dada aos partidos por seus representantes e a nota média atribuída ao partido pelos parlamentares de outros partidos. Os valores da posição no espaço político variam entre um. 19 .No Congresso Nacional3. Essa proporção é muito inferior comparada àquelas observadas entre os deputados federais filiados a partidos de esquerda como o PDT e o PT. SP: Konrad-Adenauer-Stiftung. 1993 3 Os dados utilizados são provenientes das pesquisas originalmente desenvolvidas por Kinzo(1994) sobre o perfil. liberalização e políticas sociais.

1993 Essas informações revelam a posição política e as opiniões dos parlamentares filiados ao PSDB. Maria D’Alva Gil.9 4.1 5.2 6. ideologia e programa partidário – sobre o perfil político. As características dos quadros eleitos pelo partido descreveriam uma radiografia do partido visto de dentro.2 4.7 5.8 1.Média de posicionamento dos partidos na escala esquerda-direita.1 5. Resta saber quais são a trajetória política. estrutura interna de poder.9 7.1 1. Deputados Estaduais. o PSDB se situa à esquerda do PMDB e à direita do PDT e PT.Os deputados estaduais do PSDB situam-se ideologicamente na posição centroesquerda.0 5.3 FONTE: KINZO.0 3. Nesses termos.4 3.3 5.2 7.7 3.0 5. a nota média atribuída por seus próprios representantes e a nota média concedida pelo restante do conjunto dos deputados.6 3.0). opiniões e atitudes dos quadros eleitos que se filiaram ou ingressaram no PSDB nos últimos dez anos.6 4.3 6. as opiniões e as atitudes dos quadros eleitos pelo partido em todo território nacional.4) do que o restante do conjunto de deputados (4.5 4. No Brasil. 20 .1 5.0 3.5 8.4 6. segundo o critério de autoclassificação dos próprios parlamentares.8 5. os partidos políticos se diferenciam quanto às opiniões sobre temas políticos relevantes e quanto à percepção do posicionamento do seu partido e dos outros no espectro político-ideológico. SP: Konrad-Adenauer-Stiftung. TABELA 2 .2 6. Radiografia do Quadro Partidário Brasileiro. É uma oportunidade de se conhecer qual é o efeito da modalidade de organização partidária – origem histórica. Legislatura 1990 (Escala de 1 a 10) Critérios PT PDT PSDB PMDB PTB PL PDC PFL PDS Auto-Classificação Nota média dada aos partidos por seus representantes Nota média dada aos partidos pelo conjunto de deputados 1. Os deputados estaduais do PSDB se classificam mais à esquerda (3.

os dados foram tomados em relação àqueles que responderam. descreve as principais características dos quadros eleitos e dirigentes do PSDB no território nacional. TABELA 3 . Assim sendo. nível de escolaridade do investigado e do seu pai). A trajetória política na família é uma característica de quase todos os filiados eleitos. a pesquisa se baseou numa amostra composta dos quadros eleitos e dirigentes do partido em todo território nacional.4 O baixo retorno dos questionários impossibilita a afirmação de que os dados correspondam efetivamente a uma amostra do PSDB em todo Brasil. prefeitos/vice-prefeitos e outros (deputados estaduais.Distribuição dos questionários enviados e dos questionários recebidos. Brasil. mas sim a continuidade da tradição do processo político brasileiro. 1997 Categoria dos Questionários Questionários Taxa de Resposta respondentes enviados recebidos (em porcentagem) Senador Deputado Federal Deputado Estadual Prefeito Vice-Prefeito Vereador Presidente de Diretório Brasil 14 95 99 921 257 8428 27 9841 2 24 10 85 13 855 1 990 14 25 10 9 5 10 4 10 FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela A trajetória política dos quadros eleitos e filiados ao partido não representa um rompimento dos políticos padrões conhecidos.4. Maria das Graças Rua e Maria Silvia Todorov. segundo a categoria dos respondentes. um projeto realizado em conjunto pela DATAUnB e pelo Instituto Teotônio Vilela. exercício da atividade política (antecedentes políticos e pretensões na carreira política). sexo. no segundo semestre de 1997. 21 . Quanto aos procedimentos metodológicos. e opiniões e atitudes (posição ideológica). os investigados foram agrupados em três categorias: vereadores. A maioria dos entrevistados tem antecedentes políticoprofissionais na família. local de residência. O levantamento abordou as seguintes características: demográficas e sócio-econômicas (idade. senadores e presidentes de diretórios). Não é possível saber a diferença entre os que responderam e os que não responderam ao questionário. Trajetória.3. Para análise. aproximadamente 50% apresentam dois ou mais parentes na vida pública. Opiniões e Atitudes Políticas dos Filiados Eleitos Uma recente pesquisa realizada pela Universidade de Brasília. deputados federais. Schmidt. Entre aqueles que responderam ter parentes que já foram políticos. a partir dos dados fornecidos pelo TSE em relação às eleições de 1994 e 1996. 4 A pesquisa O Perfil do PSDB 1997 foi realizada sob a direção de Benício V.

1997 (em porcentagem) Ano de Filiação Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 3 5 7 7 12 7 6 32 21 1 100 (796) 7 10 13 7 8 5 7 26 18 100 (92) 17 11 8 8 6 3 31 14 3 100 (36) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. respectivamente. Comparados aos outros filiados. Aproximadamente 50% dos eleitos pelo PSDB se filiaram nos últimos três anos. As maiores taxas de entrada de filiados ao partido são verificadas. por tipo de função exercida. em 1995 e 1996.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. De 1988 a 1997. TABELA 5 . 1997 (em porcentagem) Familiares com Vereadores Prefeitos e Outros antecedentes políticos Vice-Prefeitos Sim Não Total Número de parentes que já foram políticos Um Dois Três Quatro ou mais Total 53 47 100 (851) Vereadores 53 47 100 (96) Prefeitos e Vice-Prefeitos 52 23 21 4 100 (48) 57 43 100 (37) Outros 50 30 14 6 100 (438) 50 30 15 5 100 (20) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. os vereadores são os filiados com menos anos de vivência no interior do organização partidária. Brasil. o ingresso de filiados ao PSDB varia ao longo do tempo. Os deputados federais. 22 . senadores e dirigentes declararam estar mais tempo filiado ao partido.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. A maioria dos filiados não participou da vida partidária desde a sua origem em 1988.TABELA 4 . Brasil. segundo a existência de familiares com antecedentes políticos e número de parentes que já foram políticos. por tipo de função exercida. Essa porcentagem de filiados ao PSDB pode ser atribuída ao seu desempenho nas eleições de 1994 e a ocupação da presidência da República e do governo dos principais Estados. segundo o ano de filiação.

quatro ou mais partidos. segundo a militância política anterior ao ingresso do PSDB. TABELA 6 . 1997 (em porcentagem) Número de partido a quem foi Vereadores Prefeitos e Outros filiado antes do ingresso no PSDB Vice-Prefeitos Nenhum Um partido Dois partidos Três partidos Quatro ou mais partidos Total 25 41 23 9 3 100 (855) 13 38 28 17 4 100 (98) 19 24 27 22 8 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. em ordem de preferência. Os dirigentes. por tipo de função exercida. em movimentos sociais. Do total de filiados eleitos. segundo o número de partidos a quem foram filiados antes do PSDB. por tipo de função exercida.Praticamente todos os filiados eleitos pelo PSDB se envolveram em militância política antes do ingresso ao PSDB. O tipo de atividade política é. TABELA 7 . Aproximadamente 40% dos filiados eleitos já tiveram militância em dois ou mais partidos. Os vereadores do PSDB se diferenciam pela maior porcentagem de militância política anterior nos movimentos sociais. representação em interesses específicos. Tratam-se de políticos com experiência em outras agremiações partidárias. cerca de 70% declararam que foram filiados a um ou mais partido antes do ingresso no PSDB. 23 . militância partidária e outros tipos de militância. A própria criação do PSDB em 1988 foi conseqüência de uma ruptura do PMDB.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. Brasil. política estudantil. Essa característica do quadro filiado eleito do PSDB pode ser explicada pela recente formação do sistema partidário brasileiro. Brasil. movimentos religiosos. 1997 (em porcentagem) Militância política anterior ao Vereadores Prefeitos e Outros ingresso no PSDB Vice-Prefeitos Sim Não Total Tipo de atividade de militância Movimentos sociais Política estudantil Movimentos religiosos Representação de outros interesses Militância partidária Outros tipos de militância Total 93 7 100 (855) Vereadores 40 21 20 10 3 7 100 (1355) 93 7 100 (98) Prefeitos e Vice-Prefeitos 30 21 25 9 9 7 100 (151) 92 8 100 (37) Outros 28 38 8 13 8 5 100 (61) FONTE DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. deputados e senadores apresentam o maior percentual entre aqueles que tiveram participação em três.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB.

24 . Brasil. A postura política pragmática do PSDB manifestada no programa partidário e a falta de mecanismos que dificultem o processo de filiação podem estar incentivando a entrada de filiados de posição política mais à direita no espaço político. Os vereadores do PSDB apresentam maior dispersão no espectro ideológico. na sua maioria. Em última instância. a porcentagem que prefere liberdade sobe para 76%. os quadros eleitos preferem o valor liberdade em vez de igualdade. vice-prefeitos. do total de deputados. senadores e dirigentes. Os vereadores. senadores e dirigentes. deputados federais. senadores e dirigentes do partido. 67% preferem liberdade. 1997 (em porcentagem) Filiação política anterior Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos ARENA MDB Total 47 53 100 (146) 50 50 100 (36) 21 79 100 (14) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. por tipo de função exercida. TABELA 8 . Do total de prefeitos e vice-prefeitos. destacase a pequena participação no recente bipartidarismo imposto pelo regime autoritário entre 1964 e 1984. É interessante notar a falta de correspondência entre a autodefinição ideológica e a respectiva adesão aos valores igualdade e liberdade. Quanto à ideologia. optam pela liberdade como último valor preferido. Esses filiados se declaram como de centro-esquerda e esquerda e. segundo filiação à Arena ou MDB. principalmente em se tratando dos prefeitos.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. A participação política.Entre os militantes eleitos com trajetória política anterior à filiação no PSDB. contraditoriamente. Prefeitos e vice-prefeitos tiveram a mesma proporção de participação tanto na ARENA quanto no MDB. ocorreu no MDB entre os deputados federais. prefeitos e viceprefeitos são os filiados mais recentes no partido e também são aqueles em maior proporção que se identificam como de centro-direita e direita. a maioria dos filiados eleitos pelo PSDB declarou ser identificado com posições políticas ao centro e à esquerda.

Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. Brasil. apresentam atitudes mais positivas em relação a valores conservadores. embora menos consistentes. 25 . (2) Cada percentual corresponde à categoria “concorda”. segundo a auto definição ideológica e valor político preferido. Os vereadores. 1997 (em porcentagem) Convicções Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Prisão especial para criminoso com educação superior 45 70 68 (839) (98) (37) A melhor sociedade é aquela onde cada um conhece seu 85 86 73 lugar (839) (97) (37) A propriedade privada é essencial ao progresso econômico 87 89 92 (827) (98) (37) Fatores técnicos devem pesar mais que fatores 78 79 53 políticos na solução dos problemas (833) (96) (36) Sem interferência do Estado. a propriedade privada é essencial ao progresso econômico. Brasil. prefeitos e vice-prefeitos apresentam uma posição tipicamente conservadora. segundo suas convicções. cabendo a diferença em relação à 100% dos que discordam. TABELA 10 . e os conflitos trazem prejuízo à sociedade. por tipo de função exercida. por tipo de função exercida. sem interferência do Estado o setor privado investiria mais e seria produtivo.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. Diante dos valores políticos. o setor privado investiria mais 76 82 73 e seria mais produtivo (828) (98) (37) As políticas de distribuição de renda 45 42 22 prejudicam os mais competentes (846) (97) (37) Os conflitos políticos trazem prejuízos para a sociedade 85 84 46 (846) (97) (37) Os direitos humanos são pretexto para a impunidade 73 68 35 (849) (97) (37) Todos devem ter a mesma oportunidade de 73 33 84 influenciar as decisões do governo (842) (92) (37) É melhor ter um criminoso solto do que punir um inocente 63 30 72 (827) (98) (36) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. O conservadorismo pode ser mensurado pela adesão às seguintes convicções: a melhor sociedade é aquela onde cada um conhece seu lugar. 1997 (em porcentagem) Definição Ideológica Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Esquerda 11 1 3 Centro-esquerda 36 54 68 Centro 19 25 24 Centro-direita 18 12 5 Direita 17 9 Total 100 (831) 100 (93) 100 (37) Valor Político Preferido Vereadores Prefeitos e Vice-Prefeitos 67 33 100 (96) Outros Liberdade Igualdade Total 53 47 100 (835) 76 24 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. os fatores técnicos devem pesar mais que os fatores políticos na solução dos problemas.TABELA 9 .

Brasil. os problemas da democracia brasileira estariam relacionados aos problemas sociais e econômicos. 26 . segundo a identificação do Brasil como democracia.Os filiados eleitos pelo PSDB identificam o Brasil como uma democracia. 1997 (em porcentagem) Brasil é uma democracia Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Sim Não Total 57 43 100 (839) 67 33 100 (96) 84 16 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. Os vereadores indicam altos níveis de pobreza e desigualdade como os principais obstáculos à democracia no Brasil. por tipo de função exercida. Na opinião dos quadros eleitos e filiados no PSDB. (2) Cada percentual corresponde à alternativa considerada o principal obstáculo à democracia. Os deputados federais. de outro. No entanto. a menor. por tipo de função exercida. senadores e dirigentes apresentam o maior percentual de concordância e a categoria de vereadores. Prefeitos e vice-prefeitos e outros respondentes indicam. em maior proporção. Avaliações e diagnósticos sobre a democracia indicam diferenças entre deputados. senadores e dirigentes.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. vice-prefeitos e vereadores. Falta de tradição partidária. e prefeitos. o baixo nível educacional da população como obstáculo à democracia. o percentual de concordância da caracterização do Brasil com o regime democrático varia entre os respondentes. TABELA 12 . Brasil. 1997 (em porcentagem) Obstáculos à democracia brasileira Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Altos níveis de pobreza e desigualdade Baixo nível educacional da população Incompetência e despreparo dos governantes Clientelismo e fisiologismo político Poder do Executivo e baixa autonomia do legislativo Falta de tradição partidária Falta de organização política do povo Atitudes antiéticas dos parlamentares Egoísmo das elites Falta de autonomia dos estados e municípios Dificuldades de crescimento econômico Total 22 19 12 10 10 6 6 5 5 3 2 100 (751) 11 28 10 14 11 9 3 3 7 3 100 (89) 23 29 3 9 9 18 6 9 3 3 100 (34) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. TABELA 11 – Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. segundo a identificação dos obstáculos à democracia brasileira. clientelismo e falta de autonomia dos Estados e municípios são apresentados como obstáculos menores à consolidação da democracia. Os filiados eleitos do PSDB apontaram os obstáculos à democracia brasileira. de um lado.

falta de recursos e crise social. dos políticos e do Poder Executivo federal. Para os quadros eleitos e filiados no PSDB. senadores e dirigentes indicaram a falta de recursos e a crise social como um dos problemas essenciais das causas da ineficácia das políticas sociais. A identificação pelos quadros eleitos e filiados ao PSDB das causas da desigualdade e da pobreza brasileira se contrapõe ao fato do partido estar incluído entre aqueles que governam o Brasil. emprego. (2) Cada percentual corresponde à alternativa considerada o principal obstáculo à democracia. as duas principais causas da ineficácia das políticas sociais no Brasil seriam a falta de vontade política dos governantes e outros problemas políticos como clientelismo. cultura e saúde. os filiados eleitos pelo PSDB identificam as duas principais: a deficiência dos governantes. desvios de recursos. os prefeitos. os deputados federais. o presidente da República e os governadores dos principais Estados eram filiados ao próprio partido. saúde e educação. falta de fiscalização Causas históricas Falta de políticas públicas e de programas Elites econômicas Capitalismo Poder Judiciário Governos estaduais e municípios Outras causas Total 30 19 8 8 6 5 4 4 3 3 3 1 1 5 100 (837) 29 14 8 6 5 9 6 2 5 3 1 3 7 100 (96) 16 16 8 11 16 5 5 11 3 8 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. o presidente da República. desvio de recursos. Quanto às causas da desigualdade e da pobreza brasileira. por tipo de função exercida. (3) Os problemas mais importantes foram. segundo a identificação dos responsáveis pelos problemas mais importantes do Brasil.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. 27 .A maioria dos quadros eleitos e filiados ao PSDB aponta os principais problemas enfrentados pelos políticos de natureza social e econômica: emprego. TABELA 13 . em ordem. 1997 (em porcentagem) Causas da desigualdade e da pobreza brasileira Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Deficiências dos governantes e dos políticos Poder Executivo – presidente da República Sociedade e baixa educação Congresso Nacional Sistema político. vereadores e vice-prefeitos que exercem cargos eletivos desconsideraram os seguintes problemas: falta de autonomia dos Estados e municípios. Os principais responsáveis por esses problemas seriam os próprios governantes. Em 1997. Brasil. sistema partidário Desenvolvimento político econômico Corrupção. Por outro lado. fisiologismo e corrupção. Ao contrário do esperado. mais especificamente. educação.

a privatização das estatais e aumento da participação popular nas decisões econômicas. entre as alternativas propostas. por tipo de função exercida. 1997 (em porcentagem) Escopo da mudança na política Vereadores Prefeitos e Outros e na vida em sociedade Vice-Prefeitos É preciso uma mudança revolucionária Bastam algumas reformas Não precisa mudar. Para resolver esses problemas. Segundo os filiados eleitos. os problemas sociais e políticas serão resolvidos por reformas. a estabilidade política. desde que envolva alto potencial de conflito político. TABELA 15 – Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. sobre quais medidas deveriam ser adotadas para o desenvolvimento do Brasil. A privatização de empresas estatais. somente esperar os resultados Total FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. despreparo e mau gerenciamento 15 11 8 Falta de recursos e a crise social 13 17 26 Falta de autonomia dos estados e municípios 10 18 3 Desvio de recursos 1 Outras causas 2 3 5 FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. 30 62 8 100 (818) 27 61 12 100 (95) 22 73 5 100 (37) As medidas de reforma do Estado são apoiadas pela maioria dos peessedebistas. segundo o escopo da mudança na política e na vida em sociedade. o desenvolvimento poderia ser alcançado pela adoção de certas medidas como a participação popular nas decisões econômicas e reforma agrária.TABELA 14 – Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. segundo a identificação das causas da ineficácia das políticas sociais. reduzir a desigualdade social e privilegiar o crescimento econômico. o fisiologismo e a corrupção 24 25 26 Incompetência. sem a necessidade de mudanças revolucionárias. por tipo de função exercida. Prefeitos e vice-prefeitos enfatizam a política de renda mínima e reforma agrária. as mudanças deveriam ser mais radicais para os vereadores mediante políticas redistributivas de alto impacto e reformistas pelos prefeitos. 28 . As medidas prioritárias a serem adotadas pelo governo são aumentar o nível educacional da população. 1997 (em porcentagem) Causas da ineficácia das políticas sociais Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Total 100 (938) 100 (109) 100 (39) Falta de vontade política dos governantes 36 26 33 O clientelismo. Deputados e senadores preferem a reforma agrária. Essa questão permitia aos filiados responder. Brasil. o fim da estabilidade do servidor público e a demissão de funcionários obtém maior apoio dos prefeitos e vice-prefeitos e menos dos vereadores e outros respondentes. Na maioria dos entrevistados. deputados e senadores mediante aumento da oferta e eficácia dos serviços sociais pelo poder público. Brasil.

fim da estabilidade e redução do número de funcionários Desburocratização. bastariam reformas como privatização. para mudar a situação social e econômica do Brasil. O início da militância política ocorre na juventude. Cerca de 50% dos filiados já foram filiados a dois ou mais partidos. Os três grupos investigados . descentralização e reciclagem dos funcionários Mudanças das regras da aposentadoria Total FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1)Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta.apresentam características semelhantes. por tipo de função exercida. Os filiados eleitos pelo PSDB são políticos oriundos de famílias com antecedentes na vida pública.TABELA 16 . 29 . é possível descrever um perfil dos quadros eleitos e dirigentes do PSDB no território nacional a partir das informações constantes nesse levantamento de dados. senadores e dirigentes . O PSDB recebeu quadros na mesma proporção da ARENA e do MDB. Acreditam que o Brasil é uma democracia. Atribuem as causas da desigualdade social no Brasil à falta de vontade política e à falta cumprimento da funções sociais do Estado. exercem outra ocupação profissional. prefeitos e vice-prefeitos. segundo o apoio às medidas para reforma do Estado . principalmente em movimentos sociais. Entre os que desempenhavam atividade política partidária no período do regime militar. política estudantil e movimentos religiosos.vereadores. 1997 (em porcentagem) Medidas para Reforma do Estado Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Privatização de empresas e serviços. identificando a desigualdade social e o baixo nível de educação como os obstáculos para sua efetiva consolidação. fim da estabilidade do funcionário público. descentralização administrativa e mudanças das regras de aposentadoria. mais precisamente nos últimos três anos. Praticamente todos os filiados eleitos pelo PSDB se envolveram com a militância política antes do ingresso ao partido. A maioria dos tucanos ingressou recentemente no PSDB. suas convicções políticas podem ser consideradas conservadoras. Brasil. 70 88 67 100 (818) 84 95 69 100 (95) 69 90 81 100 (37) Enfim. (2)O percentual se refere à prioridade considerada alta. Além da atividade política.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. No entanto. deputados federais. Os filiados eleitos se definem politicamente como de centro-esquerda e preferem liberdade à igualdade. Mas.

Esse tipo de partido deveria se adaptar facilmente à volatilidade do comportamento eleitoral. O partido mantém fracos vínculos com a sociedade civil. de um lado. As reuniões e demais atividades partidárias se realizam em períodos próximos às eleições. Como os eleitores tendem a se concentrar no centro do espectro político. o padrão de competição deveria ser voltado para o centro ou para o espaço do espectro político de maior concentração dos eleitores. com participação inexpressiva dos militantes. ao mesmo tempo. falta controle sobre a entrada de filiados. A tendência da liderança partidária seria a de diminuir o aparato ideológico. No interior do partido. o PSDB é descentralizado. Esse tipo de partido fortaleceria os líderes partidários e.Em poucas palavras. e apresentar um programa de governo orientado por teses liberais. 30 . A seleção dos líderes se basearia na capacidade deles em obter votos nas eleições. aproveitando-se do capital político acumulado pelo e no PMDB. Tratou-se da cisão de um grupo de deputados federais e senadores que acreditavam ter possibilidade de conquistar cargos eletivos. sempre quando julgado necessário. As coligações para as eleições deveriam ser ideologicamente inconsistentes devido às constantes mudanças nas orientações partidárias visando a conquistar o governo. A subvenção estatal e os fundos arrecadados exclusivamente para as campanhas passariam a ser essencial para o partido. As campanhas eleitorais envolveriam um estilo de maior uso de capital intensivo (tecnologia) e com menor uso de trabalho intensivo (atividades de militantes). A construção da identidade partidária está num dilema entre se declarar ideologicamente social-democrata. Do ponto de vista da estruturação interna de poder. O partido revisaria. principalmente a presidência da República. a prioridade das lideranças partidárias é a atuação na arena governamental. Esse tipo de organização do PSDB se aproxima do modelo de partido catch-all elaborado por Kircheimmer(1966). Na dimensão organizacional. O financiamento pelos militantes do partido praticamente não existe. diminuiria a importância dos demais membros no processo de tomada de decisão. A ideologia e o programa do partido são politicamente ambíguos. Durante a campanha eleitoral. Pelo contrário. o PSDB pode ser considerado fraco. A descentralização é evidente na ausência de uma linha partidária única para a política de alianças. As coligações tenderiam a ser formalizadas de acordo com sua viabilidade eleitoral e menos por disputas ideológicas com outros partidos. o partido enfatizaria a competência de sua liderança e a experiência de governo passado. a origem histórica do PSDB pode ser considerada pragmática e eleitoral. suas diretrizes políticas. demonstrada pela origem exclusivamente parlamentar e pela falta de articulação e organização dos interesses de associações representativas.

as lideranças nacionais foram as responsáveis pela origem e identidade do partido. a origem do PSDB pode ser considerada como difusão territorial porque o centro não controlou nem dirigiu o desenvolvimento da periferia. Em relação ao segundo fator. Quanto ao primeiro fator. No modelo teórico proposto por Panebianco(1990). No interior do partido. a origem do PSDB não representou a emergência de nenhum líder carismático no cenário político brasileiro. O resultado é uma estrutura interna de poder descentralizada. dois conceitos são pertinentes para a análise da institucionalização de um partido político: o tipo de origem e a forma de consolidação no ambiente político. O tipo de origem diz respeito à peculiaridade da sua formação e das decisões políticas mais importantes adotadas por seus fundadores. presença versus ausência de uma instituição externa que patrocine o nascimento do partido. o PSDB caracteriza-se pela ausência de uma instituição externa que seja responsável por sua existência. segundo.4. As organizações partidárias diferenciam-se pelo modo e pela intensidade do processo de institucionalização. A liderança nacional do partido construiu a identidade coletiva do partido em torno da sua concepção de social democracia e definiu as diretrizes políticas de orientação liberal no seu programa partidário. ampla margem de manobra para a liderança e autonomia para as instâncias decisórias dos diretórios estaduais e municipais. Pelo contrário. terceiro. Existem duas escalas para distinguir os graus de institucionalização partidária. com os sindicatos. A periferia partidária reúne os agrupamentos locais e intermediários do partido. Desde a sua fundação. Elas podem ser distinguidas de acordo com o grau de institucionalização variando entre forte ou fraco. 31 . em especial. No momento da sua fundação. Conclusão A trajetória de qualquer partido político é dinâmica. uma organização partidária modifica de forma considerável sua fisionomia. caráter carismático versus ausência dele no nascimento do partido. Desde a sua origem até a sua consolidação. Três fatores permitem distinguir a origem de um partido político: primeiro. as elites locais se integraram à organização nacional sem o controle dos diretórios estaduais ou do Diretório Nacional. não havia aparecido um único líder responsável pelas metas ideológicas do partido ou que estas fossem inseparáveis de sua pessoa. o partido recusou-se a manter vínculos com outras organizações. Esse processo é conhecido por institucionalização partidária. No terceiro fator. penetração territorial versus difusão territorial.

o grau de autonomia desse partido em relação ao seu ambiente político e o grau de sistematização da sua organização interna são considerados baixos. A disponibilidade de postos no governo não estimula a implantação de uma organização partidária forte como nos partidos de massa. No PSDB. O PSDB conquistou o governo nacional depois de seis anos de fundação. Por conseqüência. grau de sistematização. Os líderes estão interessados em profissionalizar a organização. O maior grau de autonomia deveria ser atribuído ao partido que sobrevivesse apenas com os seus próprios recursos. O grau de sistematização é baixo quando os sub-sistemas internos são autônomos e independentes do centro no seu financiamento e na tomada de decisão. a institucionalização do PSDB pode ser considerada fraca entre 1988 e 1998. diz respeito à coerência estrutural interna da organização. A entrada de filiados no partido está fortemente associada ao fato de obter vantagens por estarem filiados ao partido que conquistou a presidência da República e o governo dos principais estados da federação. Os interesses seletivos. levantamento de informações. promoção de cursos de formação política. Os militantes não contribuem com recursos financeiros para o funcionamento do partido. O controle da organização sobre o governo na fase de consolidação favoreceu a sua fraca institucionalização.A primeira escala. definidos como votos e cargos. denominada grau de autonomia em relação ao seu ambiente. Nesse caso. sindicatos. Não há controle do partido sobre o número de filiados e de diretórios municipais. tornam-se as principais motivações dos líderes partidários. os partidários têm grande margem de manobra no interior do partido. 32 . O financiamento da organização do PSDB é proveniente da sua participação no fundo partidário e de doações de pessoas físicas e jurídicas. Não há uma política de coligações ideologicamente consistente. referese à capacidade da organização partidária em obter recursos para manter seu funcionamento. A coligação eleitoral formalizada para as eleições presidenciais difere das coligações para governador de Estado e para Câmara de Deputados. Nesse tipo de organização. A segunda escala. sem depender do Estado ou de outras organizações como igreja. o Diretório Nacional concede autonomia para os diretórios estaduais e estes para os diretórios municipais. Um grupo de profissionais remunerados desenvolvem as atividades básicas da sua organização como marketing. Segundo os critérios anteriormente definidos. provenientes da contribuição dos filiados. a coalizão dominante no interior do partido são aqueles que ocupam os principais postos no governo.

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