2o ENCONTRO DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE CIÊNCIA POLÍTICA TEMA “DEMOCRACIA, DEMOCRACIAS” NOVEMBRO DE 2000

ORGANIZAÇÃO DOS PARTIDOS POLÍTICOS NA DEMOCRACIA:
A INSTITUCIONALIZAÇÃO DO PSDB ENTRE 1988 E 1998

CELSO RICARDO ROMA MESTRE EM CIÊNCIA POLÍTICA – USP FINANCIAMENTO FAPESP

Resumo Nos últimos anos, uma parte da literatura especializada em partidos políticos retomou a dimensão organizacional como uma categoria fundamental para a explicação do seu desempenho nas democracias. Assim sendo, esse trabalho pretende descrever os aspectos marcantes da organização do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) de 1988 a 1998, tais como a origem, a estrutura interna de poder, o programa e as opiniões e atitudes políticas dos representantes eleitos. Essa radiografia do partido revela qual é a relação de poder entre as lideranças e os filiados e a ambigüidade entre o programa e a ideologia proferida. Em seguida, a análise mostra a associação entre a modalidade de organização adotada pelo partido e suas conseqüências para a definição das suas estratégias de competição eleitoral e de participação na esfera de governo. Na atual experiência democrática, o partido sofreu um processo de adaptação frente às exigências de sua sobrevivência no ambiente político onde se insere. Portanto, um partido político escolhe, entre os caminhos que permitem alcançar seus objetivos, aqueles compatíveis com a estabilidade da organização. Palavras-chaves: partido político; organização; ideologia; estratégia; institucionalização

1. Introdução1 Nos últimos vinte anos, a análise da trajetória dos partidos políticos tendeu a abordálos a partir de sua atuação no sistema partidário. Essa abordagem desconsidera que um partido político, antes de competir em eleições ou de participar de governo, constrói uma determinada organização. A modalidade de organização estipula a estrutura interna de poder; delimita as regras de filiação e o código de disciplina partidária; e define o programa e as diretrizes políticas. Explorar a dinâmica interna do partido permite compreender como eles realmente atuam e como o poder é exercido dentro e por meio do partido. Esse artigo trata dos aspectos marcantes da dimensão organizacional do PSDB. As evidências empíricas são apresentadas de forma a verificar uma hipótese de pesquisa, qual seja, a de que o crescimento eleitoral do PSDB estaria associado à adoção de uma modalidade de organização fraca, isto é, descentralizada na estrutura interna de poder e politicamente pragmática. De acordo com esta hipótese, quanto mais descentralizado for um partido, maior a liberdade da liderança partidária de escolha de aliados para competir nas eleições, isto é, mais pragmático será o partido e maior será a capacidade de alterar seu programa partidário para o exercício do governo. Com esta pesquisa, pretendo contribuir para o avanço do conhecimento sobre um dos partidos políticos mais importantes do país e, com isto, ajudar a entender a atual evolução das organizações partidárias, destacando a necessidade de explicações menos normativas e mais centradas no que é, de fato, um partido e como ele, de fato, funciona em uma democracia.
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Este artigo é uma versão do primeiro capítulo da minha dissertação de mestrado cuja orientação coube a Fernando Limongi. Maria D’Alva Kinzo e Rachel Meneguello contribuíram com críticas ao texto original. Paulo Peres colaborou com a revisão desse artigo. No entanto, os erros remanescentes são de minha responsabilidade. 1

2. Tipos de Organização e Institucionalização dos Partidos Políticos Um estudo sobre partido político específico deve iniciar-se por uma revisão da literatura sobre essa organização peculiar que funciona como um elo de ligação entre sociedade e governo. A literatura especializada registra a existência de concepções diversas. A evolução do conceito ao longo do tempo é devida à incorporação simultânea de elementos ora normativos ora descritivos. Quer dizer, as concepções de partido político podem ser resumidas num dilema entre um aspecto normativo, tratando do que deveria fazer o partido e um aspecto empírico, enfatizando as atividades de seleção de candidatos, na competição em eleições e na participação do governo. Nos estudos sobre partidos, Ostrogorsky(1968), Duverger(1970) e Michels(1977) foram pioneiros na abordagem organizacional. O primeiro trabalho é de Ostrogorski(1968) que analisou a emergência do partido moderno na Inglaterra e nos Estados Unidos. Para o autor, o sufrágio universal e a industrialização resultaram na criação de máquinas partidárias que mobilizavam as massas de modo quase militar. Mas a organização partidária constituiu-se num problema de pesquisa a partir do paradigma elaborado por Duverger(1970). A oposição entre partidos de quadros e de massa continua como uma referência para o estudo das organizações partidárias. Michels(1977), ao identificar a “lei de ferro” da ascensão das oligarquias, denunciou a existência de estruturas de poder no interior dos partidos caracterizadas pela aparência democrática e pela realidade autoritária. O controle oligárquico e a manipulação da massa seriam resultados inevitáveis da formação partidária moderna. O modelo teórico desses autores revela dois problemas de ordem teórica. O primeiro é sociológico, que consiste em acreditar que os partido devem apenas realizar apenas a demandas de determinados grupos sociais desconsiderando as próprias necessidades do partido no sentido de manter a estabilidade da sua organização. O segundo é teleológico, que se refere a atribuir previamente a realização de determinadas ideologias a partidos desconsiderando que não há consenso dentro do partido sobre elas(Panebianco,1988). Além disso, a tipologia elaborada por esses autores corresponde a tipos ideais de partidos mais adequada para análise da trajetória dos partidos europeus. Ela dificulta a compreensão das organizações partidárias observadas nos Estados Unidos e na América Latina. A clivagem de classes e o sistema parlamentar, por exemplo, não fazem parte das características dessas democracias. Além disso, esse modelo teórico não permite apreender a especificidade dos atuais partidos políticos existentes(Seiler,1993).
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Na recente literatura sobre os tipos de organização partidária. As figuras profissionais estão tornando-se cada vez mais essenciais para os partidos. os partidos social-democratas organizados burocraticamente. no seu lugar. Ao longo dos anos. Por que as organizações partidárias burocráticas e de massa estariam condenadas ao fracasso eleitoral? Em primeiro lugar. Em outros casos. Em segundo lugar. o ambiente político onde os partidos políticos estão inseridos mudou. Os partidos estão perdendo a capacidade de captar recursos dos próprios membros para financiar as suas atividades (Seiler. A autonomia da liderança partidária seria restringida e a escolha de novas estratégias. a persistência de uma organização partidária centralizada e vinculada a outras organizações sociais como sindicatos tende a se traduzir em um forte declínio eleitoral. centralizados e voltados às classes trabalhadoras estariam impedidos de se beneficiar dessas mudanças no ambiente político.1966. a tendência é de uma posição mais autônoma do partido político em relação àquela organização burocrática de massas. Nesse raciocínio. Esse fenômeno se traduz no crescente interesse do partido em privilegiar a conquista de posições de poder no governo para extrair recursos necessários ao desenvolvimento de suas atividades. aparecem os políticos profissionais que recebem salários. 3 . Os partidos passaram a depender mais dos fundos partidários repassados pelo Estado e menos da contribuição de militantes(Blondel & Cotta. O recrutamento de filiados está em crise.Wilson. os militantes dos partidos serão marginalizados porque os partidos estão tendo à disposição técnicas e tecnologia de trabalho alternativas para comunicação com o eleitorado(Katz & Mair.1996). As técnicas de propaganda contribuem para diluir as tradicionais bases de disputas no interior das organizações.1993). o financiamento mudou devido à nova legislação eleitoral. impedida(Kitschelt. o número de membros adeptos aos partidos está em declínio. as mudanças tecnológicas no campo da comunicação e o impacto da mass media alteraram a configuração das organizações partidárias. Panebianco.1994). Os estatutos partidários estão permitindo aos membros que ocupam cargos no governo manter postos na direção partidária. partidos burocráticos de massa são tidos como ineficientes para atender às novas aspirações dos eleitores e para adotar estratégias eficientes na competição partidária. A atuação de profissionais torna-se mais necessária. Portanto.1988). A televisão tornou-se os meios de ligação mais importante que os militantes partidários para mediação entre partido e eleitor(Kichheimer. O militante tende a desaparecer do partido e. Portanto.1994).1994. Consequentemente.

A institucionalização de um partido político é fundamentalmente uma fase em que a organização incorpora os valores de sua liderança(Panebianco. tentando visualizar o partido por dentro. partidos com uma estrutura altamente fluída e descentralizada sempre são mais motivados por conquista de votos e cargos.origem no interior do Parlamento . Os partidos também podem ser distinguidos de acordo com o grau de institucionalização atingido. os partidos são profundamente influenciados pela sua origem: criação interna . a análise tenta associar o tipo de organização adotado pelo partido e suas conseqüências para a definição das suas estratégias de competição eleitoral e de participação na esfera de governo.A estrutura organizacional de um partido influencia o conteúdo substantivo de suas estratégias. Indivíduos tornam-se líderes partidários esperando benefícios imediatos dessa atividade.1990). a difusão de lealdade no interior da organização. Portanto. Por conseqüência. segundo. Em seguida. os partidos políticos tendem a sofrer um processo de adaptação como resultado da interação com seu ambiente político. Nas experiências democráticas. líderes partidários apresentam expectativas de benefícios decorrentes do sucesso eleitoral e da ocupação de cargos governamentais. Quando mais os líderes estiverem no controle do seu partido. A institucionalização de uma organização partidária envolve dois processos: primeiro. ativistas partidários são dirigidos mais pela ideologia e menos por interesses seletivos como votos e cargos no governo(Strom.ou criação externa. Quanto maior o poder for exercido por adeptos. a esse processo denominase institucionalização. percorre os procedimentos adotados nas eleições para mobilizar suporte visando a eleição de seus candidatos e a sua participação no governo. Esses processos percorrem a distribuição dos interesses coletivos (ideologia) e interesses seletivos (votos e postos no governo) entre os membros da organização. Segundo o autor. a definição dos interesses privilegiados pela organização. Como empresários políticos. A institucionalização do partido inicia-se no momento de sua fundação. mais radical e ideológica será a estratégia partidária. Isto porque os indivíduos na liderança partidária agem mais pelo próprio interesse do que pelo altruísmo. Duverger(1980) foi um dos primeiros a destacar o fenômeno da institucionalização partidária. A partir desse quadro teórico.1990). Ela pode revelar a capacidade do partido em assumir e manter seu poder. 4 . mais o partido adotaria a estratégia de vote-seeking ou office-seeking. e encerra-se na recorrência dos padrões de comportamento. a modalidade de organização partidária não é neutra do ponto de vista do resultado político. a proposta é descrever as principais características da organização do PSDB. Por outro lado.

principalmente contrário à atuação do governo José Sarney. O incentivo para a criação do PSDB no Estado de São Paulo esteve relacionado ao controle exercido por Orestes Quércia no interior do PMDB. parte para a articulação de um novo partido. a crise de identidade do PMDB refere-se a dois problemas enfrentados pelo partido com a democratização do país. 5 . A principal fonte de desgaste sofrido pelo partido foi o governo Sarney. Eram estas as oportunidades abertas à oposição ao longo do regime autoritário. principalmente nas questões sobre sistema de governo (presidencialismo versus parlamentarismo) e da duração do mandato do presidente José Sarney (quatro ou cinco anos de mandato). Sua ascensão foi resultado do aproveitamento das oportunidades eleitorais abertas pelo regime militar. as distensões internas na bancada parlamentar do PMDB durante os trabalhos na Assembléia Nacional Constituinte entre 1987 e 1988. Outro fator citado é a viabilização da candidatura do senador Mário Covas à presidência da República nas eleições de 1989.1. No cenário nacional. Melhen(1996) reconstituiu a história do PMDB paulista. A disputa eleitoral se deslocava para o legislativo e prefeituras do interior. Franco Montoro. A dissociação do PMDB com esse governo somente ocorre após a queda do ministro da Fazenda Luiz Carlos Bresser Pereira. mas sem muito espaço no partido e historicamente com poucos vínculos com a organização partidária peemedebista. ocupou esses espaços no cenário político e venceu políticos com prestígio no cenário nacional.3. Quércia. então. Origem A literatura registra dois fatores importantes para a criação do PSDB. Primeiro. O motivo de Mário Covas foi a questão nacional. O segundo problema decorria da própria história do partido: a indefinição de seu perfil político. O primeiro é relativo à dificuldade de ser governo após 20 anos na oposição e de assumir as responsabilidades para a construção da nova ordem política.1993). que repercutia negativamente no eleitorado e nos próprios membros(Kinzo. apoiado pelo Centrão: um grupo suprapartidário conservador de adesões oportunistas de apoio ao executivo. sem mandato depois de 87 e colocado no segundo plano da política estadual e nacional. permitindo compreender a dinâmica das disputas internas entre suas lideranças. Com um mandato de senador. Fernando Henrique Cardoso se torna o grande impulsionador da fundação de um novo partido. dificultada pelo predomínio do grupo quercista em São Paulo e pela aspiração de Ulisses Guimarães em candidatar-se à presidência pelo PMDB. Radiografia da Organização do PSDB 3.

do PFL. soberania nacional. Nos documentos consultados. Rio de Janeiro. Espírito Santo. Sergipe Roraima. como senador Afonso Arinos e os deputados Jaime Santana e Saulo Queiroz. o PSDB teve origem exclusivamente no interior do parlamento. Diferentemente dos partidos socialdemocratas clássicos que se originaram articulados às massas trabalhadoras e aos sindicatos. Fernando Henrique Cardoso. Euclides Scalco e Pimenta da Veiga e mesmo parlamentares de outro partido. Rondônia e Tocantins. As articulações para a fundação do partido envolveram lideranças expressivas do PMDB. Dezessete Comissões Provisórias foram criadas em Amapá. a apresentação da candidatura de João Leiva para a prefeitura de São Paulo foi considerado o motivo final que impulsionou a ruptura desses parlamentares com o partido em direção à fundação do PSDB. Minas Gerais. Rio Grande do Norte. os deputados federais José Serra. Portanto. São Paulo. José Richa e Franco Montoro. O partido procurou ocupar uma posição de centro-esquerda no espaço político apresentando um programa com bandeira de luta compartilhada por outros partidos situados à esquerda: justiça social. Procurou-se mostrar como um partido social-democrata. Piauí. emprego e reforma agrária. por quarenta deputados federais e oito senadores. um ex-governador. Goiás. filiandose como membro observador da Internacional Socialista. Santa Catarina. 15. Bahia. Distrito Federal. como Mário Covas. Curiosamente. As outras adesões partiram de eleitores localizados nas diversas unidades da federação. A resolução n. 6 . Somente em 1990 as Comissões Provisórias se estruturaram nos outros Estados da federação.1989). no dia 25 de junho de 1988. distribuição de renda.494/89 do TSE concedeu o registro definitivo no nível nacional em 24 de agosto de 1989. dois deputados federais (sem mandato) e dois ex-ministros. um manifesto anunciou a fundação do Partido da Social Democracia Brasileira e os principais princípios programáticos da organização partidária. no dia 6 de julho de 1988. o apoio à candidatura de Leiva por políticos conservadores como o prefeito de São Paulo Jânio Quadros e a possibilidade de aliança eleitoral com o PFL eram inaceitáveis pela ala mais progressista do PMDB(Lamounier. Maranhão. a ata de criação do PSDB foi aprovada. A primeira composição de parlamentares do PSDB no Senado e na Câmara de Deputados em 1988 revela que a maioria dos parlamentares estava filiada ao PMDB. Publicado no Diário Oficial. Paraná.No interior do PMDB paulista. o PSDB como resultado de uma dissensão coletiva de parlamentares do PMDB que se autodenominavam a ala mais progressista e à esquerda.

os mesmos eleitores reprovavam sua atuação no Executivo federal.3%) entre os eleitores e. pelo PT. com eleições em 1989. A avaliação do PMDB era mais negativa em relação a sua atuação no governo federal. a avaliação da atuação PMDB no Congresso Nacional e no governo federal eram negativas. o PMDB. a maioria dos eleitores estava convencida de que o PMDB.4% das preferências. ao mesmo tempo que buscava preservar a identificação dos eleitores com o partido e sua inclinação a votar nos seus candidatos. No entanto. 49% consideravam a atuação ruim ou péssima. em 1987. deveria aprovar um mandato de 4 anos para o presidente José Sarney e a promoção de eleições diretas para presidente em 1988. vinha o PT com 13. No entanto.5%. pela sua atuação no processo de democratização. em sua Convenção Nacional. em 14/07/1987. em contraposição aos 13% que a consideravam ótima ou boa. Cerca de 57% dos eleitores opinaram para um mandato de 4 anos. O PMDB liderava as intenções de votos. com 19. em seguida. O partido era o preferido pelos eleitores e estes estavam dispostos inclusive a votar em seus candidatos numa possível eleição. outras razões também contaram na decisão desse grupo dissidente do PMDB. Esses dois partidos também eram preferidos como alternativas de voto caso fosse realizada uma eleição em 1987. em segundo lugar. questões propriamente eleitorais de cunho pragmático influenciaram a decisão de fundar outro partido. Aproximadamente 43% do eleitorado considerava a atuação do PMDB no Congresso Nacional como ruim ou péssima. era o partido com maior preferência partidária (25.1%. 37. Em primeiro lugar.7% como regular e.2 O PMDB. As explicações anteriores desconsideram a estratégia eleitoral envolvida: aproveitar a identificação dos eleitores com um partido político de centro. dissociar-se da administração do governo José Sarney. abria uma oportunidade eleitoral para a criação de um novo partido que congregasse a ala mais progressista do PMDB e que compartilhasse o descontentamento dos eleitores para com sua atuação no governo. e. A insatisfação dos eleitores quanto a atuação do PMDB no governo e no Congresso Nacional. e. 2 Essas informações referem-se às pesquisas realizadas pelo Instituto DataFolha. com eleições em 1988. agravada com a atitude do partido na aprovação de um mandato de 5 anos para o presidente José Sarney. e apenas 18% defendiam um mandato de 5 anos. Como conseqüência da desaprovação da atuação do PMDB no governo e no Congresso Nacional.As explicações apresentadas até o momento enfatizam a dimensão ideológica para a fundação do PSDB. ao mesmo tempo. depositadas na Coleção do Banco Nacional de Dados do Centro de Estudos de Opinião Pública da Universidade de Campinas. Contraditoriamente. 7 . com 23. Do total de eleitores.

Em 1987. É possível desvendar o vínculo original dos partidos criados após a formação bipartidária imposta no regime autoritário e descrever o sistema multipartidário nos momentos que antecederam a fundação do PSDB. o partido se distanciou do centro e se inclinou levemente em direção à esquerda. PCB e PCdoB saem do PMDB. Dois partidos procuram disputar o espaço ao centro e à direita. PDT e PT. Em quinze anos. O sistema bipartidário vigorou de 1966 a 1979 com a atuação do Movimento Democrático Brasileiro (MDB) e a Aliança de Renovação Nacional (ARENA). No entanto. 8 . principalmente das facções oriundas do PT. Ao longo dos anos. Somente o PMDB ocupava o centro no espaço político. o posicionamento dessas agremiações partidárias no espaço político revela a estruturação das forças de direita. o PP é dissolvido e seus integrantes se incorporam ao PMDB. as forças de direita e centro-direita se reagruparam em torno de cinco legendas. Os integrantes do grupo estava no PMDB quando os principais partidos de esquerda (PT e PDT) e de direita (PPR e PFL) estavam fundados e. No momento de sua fundação. o sistema partidário começou a se configurar inicialmente com seis legendas: PDS. Nessa perspectiva. As forças de esquerda se dividem com a criação do PC do B. Essas estratégias já estavam definidas antes da fundação do PSDB. PMDB. a direita e a esquerda se fragmentam. (ii) e na permanência em relação ao centro. Em 1982. a fundação do PSDB em 1988 representou o preenchimento de um espaço político vago de centro-esquerda no sistema partidário brasileiro. PP. Os partidos de direita estavam se consolidando no sistema partidário em virtude dos resultados eleitorais obtidos nas urnas. o PFL e o PL. a partir da gênese do sistema partidário brasileiro de 1966 a 1998. Essa análise permitirá maior compreensão do comportamento das lideranças do PSDB no sentido (i) de se distanciar dos partidos de esquerda e de direita tanto na sua forma de se organizar internamente quanto no conteúdo programático. Em 1985. O partido se situou no sistema partidário entre o PMDB e o PDT e PT. a esquerda acirrou o seu processo de fragmentação. Ambos os partidos representam cisão do PDS. PTB. se não foram para eles naquele momento.O segundo aspecto omitido nas justificativas para a fundação do PSDB é a oportunidade política criada pela configuração do sistema partidário brasileiro. se deve ao fato de que eles já eram centristas. PCB e PSB. Não há partidos que se desloquem do centro para a esquerda e nem da esquerda para o centro. Com a implantação do multipartidarismo no Brasil em 1980. centro-direita. centro e esquerda.

FONTE: PSDB – Estatuto Da organização Partidária. Envolve um problema importante para a organização partidária: as relações entre os grupos do partido que tratam da atuação dos militantes.a estrutura vertical dos órgãos integrantes da hierarquia partidária. 9 . abrangendo as relações. exercendo esta atuação através de Núcleos de Base e Secretariados. cap. Estrutura.a estrutura de articulação com a sociedade e seus movimentos sociais. de ação parlamentar. no âmbito geográfico. Art. uma estrutura interna democrática e participativa para os membros do partido. II . de fiscalização financeira e de cooperação. da juventude. em linhas gerais. aprovada em 19 de setembro de 1995. de acordo com o documento legal. nos três níveis da federação. de atuação partidária na sociedade. A articulação do partido com as associações e organizações da sociedade civil está prevista no estatuto. Os princípios para a organização. com os movimentos trabalhista e sindical. Os trechos transcritos nesse tópico mostram como formalmente está definida a estrutura interna de poder do PSDB. estão previstos no estatuto como uma forma de viabilizar os vínculos partidários com a sociedade civil e os movimentos sociais organizados. a vida interna no partido é diferente daquela prevista no estatuto. compreendendo: I . de disciplina e fidelidade partidárias. I p.40 Os órgãos do partido cumpririam as funções de deliberação. com as organizações populares. A nova lei orgânica dos partidos políticos de número 9096. a estrutura organizacional aponta para um partido centralizado. Essas informações constam das referências legais do partido. de acordo com a legislação federal. Do ponto de vista formal. de profissionais liberais.2.3. houve uma reformulação do antigo estatuto sem alteração das principais normas de funcionamento. isto é. funcionamento e atuação do PSDB seriam definidos no artigo 3º que estabelece. fez com que o PSDB revisse o antigo estatuto partidário.16. da mulher. de moradores e comunitárias e. A área de atuação dos núcleos de base deveria ser necessariamente municipal. organização e modo de funcionamento do PSDB estão definidos pelo seu Estatuto. Estrutura Interna de Poder A articulação geral do partido se refere às regras de convivência entre as unidades que constituem o partido. de minorias éticas. 1988. Como será visto adiante. através dos quais se exercem o processo decisório e os atos da vida partidária. da ideologia e da ação partidária. no âmbito funcional. Os núcleos de base do partido. No dia 8 de março de 1996. com grande poder alocado aos órgãos centrais do partido. A organização e o funcionamento do PSDB baseia-se na integração e adequada coordenação de duas linhas fundamentais de estrutura e ação. de artistas. de direção. rural e outros. especificados neste Estatuto. bem como sua regulamentação.

isto é. ou seja. A divisão de poderes entre os escalões do partido seria centralizada. O PSDB possui um órgão de cooperação para a educação política e doutrinária dos membros do partido: o Instituto de Formação Política Teotônio Vilela (ITV). mas pelos interesses nacionais. O diretório nacional do PSDB sequer tem controle sobre o número de filiados e diretórios. A única informação fornecida foi quem são os dirigentes do diretórios estaduais. os diretórios municipais não enviaram ao diretórios estaduais as atas de registro das decisões tomadas pela respectiva Comissão Executiva e as listas de controle sobre os políticos que se filiam ao partido. respeitando-se a hierarquia e os termos dispostos no estatuto. A cada plano correspondem o Diretório e a respectiva Convenção cujas competências são a de eleger os membros do Diretório. uma organização forte. estadual e municipal. A ligação entre os órgãos do partido seria vertical. os organismos ligados em níveis hierárquicos. a organização interna do PSDB é radicalmente distinta daquela prevista no seu estatuto. Por sua vez. não poderia sobreviver simplesmente pela luta de personalidades. decisões de instâncias partidárias superiores deveriam ser obedecidas pelas instâncias inferiores. as decisões no interior do partido não tenderia à orientação de acordo com os interesses regionais. mesmo sendo formado por comitês. O partido. escolher candidatos às eleições e deliberar sobre propostas de programa partidário. Embora previsto no estatuto. Em estrutura centralizada.Os órgãos do partido estariam dispostos hierarquicamente no plano nacional. É uma fundação ligado ao PSDB com autonomia financeira e administrativa. os diretórios estaduais também não se comunicam com o Diretório Nacional. A pesquisa constatou a falta de controle da organização sobre o número de filiados e de diretórios municipais. A disciplina partidária e o cumprimento do programa estabelecido pelo partido também estão previstas no estatuto. As interferências nos Diretórios estaduais e municipais podem ser realizadas. A análise do estatuto do PSDB revela. Essa informação somente estava disponível porque aqueles diretórios que deixassem de enviar as listas informando os nomes e os endereços de seus dirigentes não teriam acesso ao fundo partidário distribuído pelo PSDB. O ITV foi criado em 1996 com o objetivo de servir como centro de debates e discussões sobre ideologia do partido e de divulgar a ideologia social-democrata. a divisão dos órgãos e suas devidas competências. 10 . No entanto. na teoria. Existem regras claras sobre a estrutura interna de poder.

presidente do PSDB.. Não houve interesse de conhecer quem são os filiados que não exerciam mandato na arena executiva ou legislativa. pensamos como dirigentes nacionais. Os líderes partidários estão atuando internamente para implementar essas reformas no interior do partido. Não pedimos atestado ideológico de ninguém. O Tucano. Maio de 1998) Vamos começar a mudá-lo. O Tucano. O Tucano. (Teotonio Vilela Filho. A pesquisa alcançou somente os quadros eleitos e dirigentes do partido em todo território nacional. dezembro de 1998) O partido precisa se voltar mais para si mesmo e tocar suas campanhas eleitorais. dezembro de 1998) (. [o programa] Ninguém pode esquecer que o programa foi escrito antes da nossa experiência nos governos.. a direção nacional compreendeu e lhes deu apoio. Nos Estados onde os nossos companheiros entenderam ser necessário uma candidatura ou a formação de uma coligação específica. (Arthur Virgílio secretário-geral do PSDB. Com ampla margem de manobra. secretário-executivo do PSDB. O Tucano.. Pedimos. e também recuperarmos a capacidade de fornecer informações do partido. (Arthur Virgílio. nos últimos meses. as divergências internas no partido levaram a disputas judiciais que a direção nacional não vai interferir. a partir dos dados fornecidos pelo TSE em relação às eleições de 1994 e 1996. a liderança do PSDB vem procurando implantar uma estrutura interna profissional para atender às demandas de informação dos candidatos para as eleições. visando melhorar a comunicação entre os diversos níveis de decisão da instituição.. A liderança percebeu a necessidade de mudança na modalidade de organização. As características da organização interna do PSDB não correspondem àquela declarada formalmente no estatuto partidário. [.Preocupado com a falta de informação sobre quem são os filiados no PSDB.. e com isso eles se comprometeram. As passagens transcritas abaixo ilustram este processo: A profissionalização é fundamental para um partido moderno e ágil como o PSDB. os líderes do PSDB estão introduzindo alterações no estatuto partidário para fazer com que a organização partidária se torne mais adequada para atender aos imperativos impostos pelo mercado eleitoral e pelo exercício do governo. (Paulo Pedrosa. como está fazendo.) Precisávamos reforçar a estrutura interna do PSDB para atender melhor à base partidária. sim. diretórios estaduais e à direção nacional. A baixa taxa de retorno da pesquisa indica uma deficiência de comunicação entre a direção partidária e as bases eleitas em cargos representativos. Em alguns Estados. antes da promulgação da Carta de 1988 11 . total adesão ao projeto do PSDB. senador do PSDB. a de também ser governo. Maio de 1998) [. foi a entrada de companheiros.] nos dias de hoje. O Tucano dezembro de 1998) A reformulação partidária é necessária para adaptar o partido a uma nova realidade.] O que houve. secretário-geral do PSDB. o ITV e a Executiva Nacional realizaram uma pesquisa para obter informações sobre as bases do partido.. convidados pelas bases estaduais cuja vontade a direção nacional respeitou. (Sérgio Machado. Nos últimos anos.

continuarmos a consolidar cada vez mais a posição do Governo.. o PSDB aprovou um novo Estatuto. Entre as principais mudanças. melhor. em nível federal. no Partido. secretário-geral do PSDB. que tornou possível a eleição de Fernando Henrique em 1994 e certamente levará a sua reeleição. sempre que assim o entenderem necessário. seus próprios candidatos. O partido era outro. líder do PSDB – Câmara dos Deputados. O número de integrantes do Diretório Nacional subiu de 177 para 236 e 59 suplentes. A Comissão Executiva Nacional (CEN) cresceu de 19 para 23 integrantes com a criação de mais 2 vice-presidências e mais 4 vogais e a inclusão do presidente do Instituto Teotônio Vilela como membro nato. PSDB) Cabe a nós. A equação não é simples: garantir no Governo a linha programática do PSDB [. Os presidentes dos 27 diretórios estaduais foram transformados em membros natos. Evidentemente que uma maior votação nos candidatos tucanos dará ao governo mais independência e força para levar à frente seu projeto social-democrata[. Esse trabalho está sendo realizado pelo publicitário Marlo Litwinski que.. (Arthur Virgílio. Maio de 1998) Assim como é importante a ligação com os outros partidos. identificou as expectativas quanto ao desempenho das lideranças partidárias. (Márcio Fortes. à função do ITV e ao papel da Juventude do PSDB. A estratégia desse projeto é prover um fluxo de informações entre as diversas instâncias do partido para habilitar melhor os candidatos a competir nas eleições. Um banco de dados está sendo criado para fornecer informações eleitorais e sócio-econômicas sobre os estados do país para auxiliar os candidatos do PSDB nas disputas eleitorais. são essenciais para a continuidade desse processo [de governo]. Elas são fundamentais para o Brasil avançar. com base em um questionário respondido por diversos filiados. O mundo era outro também. O Brasil era outro. defendendo-o e cobrando dele ações social-democratas. Se houver possibilidade de coligação. Essas informações devem guiar a estratégia e o discurso dos candidatos. os partidos aliados vão lançar. (Arthur Virgílio Neto.]. deputado federal. tratando-se de um governo de coligação. O Tucano Julho de 1999) A reestruturação da organização do PSDB se iniciou com a criação dos Conselhos de Comunicação e de Planejamento Estratégico que auxiliam a Executiva Nacional na busca de soluções para as questões políticas de interesse do partido. O Tucano Maio de 1998) Mesmo coligados nacionalmente em torno do presidente.secretário geral. senador. 12 . (José Anibal.] (Aécio Neves.. para o partido divulgar na imprensa as ações partidárias e de administração dos filiados. estão o aumento do número de integrantes a compor a Comissão Executiva Nacional e o estabelecimento de novas regras de convivência partidária. Serão identificadas as oportunidades para o partido reagir aos fatos políticos abordados pela mídia. As alianças políticas. entrevista O Tucano Maio de 1998) Não temos medo e nem vergonha de nossas alianças. que começou em 1994.e antes da queda do Muro de Berlim.. Em 1999. O Tucano.

e (iii) o estabelecimento de um controle mínimo sobre os filiados ao partido. se reunir pelo menos duas vezes no seu mandato. no seu artigo Domicílio Eleitoral e Filiação Partidária nº 9. O partido definiu que somente poderá votar e ser votado o filiado que contar no mínimo seis meses de filiação. 13 . sob pena de não receberem o repasse do Fundo Partidário. (ii) a autorização para os filiados com experiência em cargos legislativos e executivo para ocupar postos essenciais para direção do partido. O PSDB passa a ter quatro Secretariados Nacionais: o da Mulher. prefeitos e vices poderão assumir funções na CEN e nas demais executivas O Diretório Nacional terá que. o da Juventude. governadores. como Presidente da República. por ex-presidentes da República e ex-governadores eleitos pelo PSDB. de Relações Trabalhistas e Sindicais e de Relações Internacionais. pelos líderes do Congresso Nacional e mais 5 filiados escolhidos pela Direção Nacional. Os diretórios estaduais e municipais ganharam autonomia para decidir como eleger sua própria Comissão Executiva. No interior do partido. As regras de filiação também foram alteradas. O recém criado Conselho Político Nacional será integrando pelo presidente do Partido. o dirigente terá um prazo para se pronunciar sobre o pedido de filiação. mas dirigido por estratos que operam com considerável nível de independência. considera válida a filiação partidária deferida após um ano após o prazo da solicitação formal. as recentes alterações no Estatuto do PSDB tiveram por objetivo: (i) o aumento da influência da liderança no partido. embora o processo de filiação tenha se tornado mais rápido. A explicação para o comportamento da liderança do PSDB poderia ser buscada no fato do partido procurar se tornar mais competitivo nas eleições e de garantir governabilidade aos membros que ocupam postos no governo. As regras de convivência no interior do PSDB se alteram para o partido se adaptar melhor às necessidades da organização para competir no sistema partidário. A falta de manifestação se traduzirá na aceitação do filiado. Em poucas palavras. nem diluído. obrigatoriamente. o poder não é centralizado na oligarquia. As direções partidárias estão obrigadas a encaminhar regularmente à Comissão Executiva Nacional a lista dos filiados.Além disso. Esse prazo de filiação partidária proposto pelo PSDB é inferior ao estabelecido na legislação eleitoral que. os ocupantes de cargos executivos. A expressão de poder na organização partidária é difuso e se expressa em vários níveis de direção do partido. Com o novo Estatuto. Os fins democráticos declarados no estatuto seriam abandonados pelo desejo de liderança em alcançar e conservar o poder.

desde a sua fundação.1982). privatização das empresas estatais. está orientado por uma agenda política com teor claramente liberal como desregulamentação da economia. abertura econômica ao capital estrangeiro. quando aspiram ao poder: resistir ao jogo ou disputá-lo aceitando as regras. enquanto elabora um programa de governo de cunho liberal. No governo. traduzir esta concepção em política concreta(Seiler. essa apresentação da ideologia do PSDB privilegia a reprodução de parte dos discursos proferidos pelos próprios atores políticos. a ideologia e o programa partidário devem ser levados em consideração na análise de qualquer partido. O programa partidário. A sigla social-democrata. Contrariando o senso comum sobre a ideologia manifestada pelo PSDB. na construção da identidade coletiva do partido(Panebianco.1993). ou seja. Esse deslocamento do discurso da social democracia tradicional para do discurso liberal é o principal dilema enfrentado pelos socialdemocratas. Um partido organiza-se em torno de uma concepção particular de interesse geral e mobiliza-se a fim de ascender ao governo e. a partir da década de 80. antes de ser um mero rótulo. uma vez iniciado o processo de institucionalização do PSDB.3. sendo a ideologia seu melhor indicador. a seguir. 14 . O interesse é saber como essas questões são tratadas no interior do PSDB que. Um partido político se articula entre uma organização e um programa político estruturado(Cerroni. a liderança se deparou com o problema da construção do projeto de social democracia no Brasil e da identidade política dos peessedebistas. reflete o ideário da organização partidária. lideranças expressivas do PSDB discutiram intensamente essas questões.1990). a intenção é a de romper com o caráter nacionalista e estatista que caracterizava a feição do Estado brasileiro modelado desde o governo Vargas na década de 30. serão apresentados. assim. Na origem do partido. Assim sendo. tenta se apresentar ideologicamente como social-democrata. Portanto.3. Sendo assim. No momento de sua fundação em 1988. Ideologia e Diretrizes Políticas Os partidos são grupos de políticos que possuem projetos para a sociedade. O processo de mobilização partidária relacionase com a lógica da afirmação ideológica da organização partidária. por outro lado. argumentos fundamentando a social democracia como a identidade coletiva da organização partidária. a liderança desempenha um papel fundamental na elaboração da ideologia.

Uma esquerda moderna. Essa fase corresponde à crise das esquerdas na América Latina. Desafios do Brasil e do PSDB(Luiz Carlos Bresser Pereira. à tradição nacional-populista de desenvolvimento. constitui o apogeu da desregulamentação. freqüentemente.1990:31). que procura formular um novo diagnóstico e propor uma nova estratégia de desenvolvimento para o Brasil. a um controle social.1990) O contexto ideológico em que se insere a discussão sobre a social democracia na América Latina na década de 80 deve ser entendido como um dilema entre um liberalismo triunfante nos Estados Unidos e um socialismo fracassado na Rússia e no Leste Europeu. Bresser Pereira propõe ser o PSDB a expressão de uma nova esquerda na década de 90. Os dois aspectos mais criticados em relação à esquerda são desenvolvimentismo e estatismo econômico. Além das disputas ideológicas em torno do liberalismo e socialismo. com todo o dinamismo e a criatividade da iniciativa privada. mais especificamente. PSDB.Os argumentos das lideranças do PSDB apresentam as bases para a construção da sua ideologia. É possível reconhecer os problemas envolvendo uma organização partidária que pretende se apresentar num ambiente político. da crença inamovível no ‘evangelho do mercado’. identificada pela falta de um projeto de desenvolvimento. que o PSDB se propõe a realizar. com Tatcher e Reagan. Em conseqüência surge uma nova esquerda no mundo e na América Latina. No Brasil o PSDB é o partido político novo. nas condições brasileiras. a social-democracia precisa ajustar contas com uma tradição política que lhe é desfavorável e com a emergência de uma prática democrática nova que. se incorporam à nova esquerda. em oposição à esquerda arcaica. PSDB. essa proposta de social democracia contemporânea deveria ser circunscrita aos problemas específicos da América Latina. A essência do modelo social-democrático consiste na preservação de uma economia de mercado. 15 . Social Democracia Hoje. à esquerda latino-americana dos anos cinqüenta. Torna-se oportuno conhecer como o partido define a social democracia e quais são os novos atributos incorporados a esse conceito para o caso brasileiro. distintas daquelas baseadas nas estratégias de intervenção no desenvolvimento nacional e populista. vindas de muito lados. assediado pelo neoliberalismo aparentemente triunfante e corroído pelo que sobra sobre seus ombros da crítica à falência do socialismo real. A década de 80. (p. submetendo-a.105) (Hélio Jaguaribe. que reúne o legado positivo das experiências e idéias da economia de mercado com o da justiça social.104) É essa grande síntese. A social democracia é a síntese teórica e histórica que superou as limitações do capitalismo do século XIX e os aspectos inaceitáveis do socialismo estatizante.1990:43-44). Ocorre que na situação concreta da América Latina. É neste contexto ideológico que se apresenta hoje o desafio socialdemocrático latino-americano. Social Democracia Hoje. fundado em 1988. social e econômico desfavorável à implantação de um governo socialdemocrata segundo o modelo tradicional europeu. (p. confunde-se com o êxito do liberalismo. através de um Estado democrático. além dos desafios dessa batalha ideológica. na supremacia do interesse privado como móvel do progresso. Todas essas novas idéias e tendências. Esse diagnóstico e essa estratégia estão no seu programa do partido para a campanha presidencial de 1989. Tudo isso no contexto de uma situação de estagnação econômica e da desigualdade social crescente(Cardoso. E até certo ponto o individualismo possessivo volta a ocupar o centro da cena.

em nome do crescimento econômico e da racionalidade a médio prazo. A construção de uma identidade pelo PSDB é marcada pela ambigüidade política devido à perspectiva da liderança em vencer eleições e assumir o governo. Membros do PSDB reconheceram os desafios impostos a partidos social-democratas em relação à sua base de sustentação e organização partidária.Em outro momento. A impossibilidade de um partido monoclassista e a viabilidade eleitoral foram os argumentos mais destacados pela liderança. por justas que sejam. de assumir. Na década de 80. na América Latina. O discurso da liderança já antecipa a conduta de um futuro governo orientado por reformas liberais. na Europa. opinião em geral – e não somente pelas burocracias (do Estado ou das empresas)(Fernando Henrique Cardoso.] enquanto parecem experimentar sérios revezes eleitorais. que até então vinha sofrendo derrotas eleitorais e a latino-americana.. há uma tendência em diferenciar a social democracia européia. Isto é. na América Latina..1990: 31). cada vez mais. Social Democracia Hoje.1990: 51). que estava sendo exigida com a democratização. A verdadeira questão para o social-democrata contemporâneo reside em saber como aumentar a competitividade (que leva ao incremento da produtividade e à racionalização das atividades econômicas) e como tornar cada vez mais públicas as decisões de investimento e as que afetam o consumo. a incorporar elementos social democratas a seus projetos de governo e já se delineia um expresso interesse. Os movimentos e partidos dotados de alguma significação programática e ideológica tendem. formalmente.]precisa opor-se. A social democracia[. trabalhadores. com mais forte razão isso ocorre na América Latina(Fernando Henrique Cardoso. veio ao encontro dessa exigência(Hélio Jaguaribe. o que corresponde a adotar o mercado e a desregulamentação como os pivôs do desenvolvimento econômico e social. é manifesta a demanda. gestores. de um projeto social-democrata.41). [. demandas sociais. no caso do Brasil. certamente. 16 .. a demandas [sociais] que. Os principais pontos deveriam ser o crescimento econômico e a estabilidade monetária. produtores. criam situações que impeçam no futuro a continuidade dos benefícios que desejam(p. PSDB. PSDB. no Brasil. de parte dessas forças políticas. Um programa de governo do PSDB deveria incluir uma liberalização e abertura da economia nacional. [. somada ao encolhimento número relativo da classe operária em sentido estrito. As dificuldades para a implantação do projeto social-democrata são identificadas. mesmo tendo que reprimir. A recente criação. do Partido da Social Democracia Brasileira..1990: 24). os novos desafios seriam o ajuste da América Latina à internacionalização da produção. em geral e. um compromisso com a social democracia. mudaram o caráter monoclassista e revolucionário dos partidos socialdemocratas.. a curto prazo.. Social Democracia Hoje. PSDB.] se mesmo no passado e na Europa. os partidos de inclinação social democrata. Social Democracia Hoje. a aceitação das regras eleitorais e do sufrágio universal. PSDB. como torná-las transparentes e controláveis pela sociedade – pelos consumidores.

Social Democracia Hoje. Contemporâneo porque comprometido com a resolução da problemas concretos que a nação brasileira enfrenta neste final de século. portanto. adequada aos nossos dias. A social democracia desloca. As decisões de investimento e consumo deveriam ser cada vez mais públicas. 17 . Para isso. seguridade social. nesta ordem de apresentação: democracia. concepção de democracia. crescimento com distribuição econômica. esbarra com a vaga do liberalismo triunfante.1990: 39). esses seriam os desafios da social democracia contemporânea e as principais condutas a serem adotadas em uma futura conquista do governo no Brasil. Convém destacar aqueles pontos cruciais nas diretrizes políticas assumidas pelo PSDB e que antecipam a sua posição em relação a temas polêmicos. A gestão predadora. pela livre exploração da força de trabalho e pela acumulação de capitais).1990: 43). No governo. intermediação de interesses entre Estado e sociedade.As perspectivas da social democracia na América Latina só ficarão mais nítidas se situarmos o quadro no qual se dá hoje a pugna político doutrinária. entre eles. do que seja lutar pela democracia e por uma distribuição de renda mais igual(Bresser Pereira. e a corrupção podem existir no setor estatal ou privado. reforma do sistema financeiro. contraditoriamente. reforma agrária. da necessária ligação entre distribuição e produção). Ambos são condenáveis. da produtividade. os principais desafios da social democracia seriam. parlamentarismo. e presença ativa no cenário nacional. do que seja a esquerda. patrimonialista. É preciso reconhecer que a tradição social-democrática de basear sua força na crítica das desigualdades provocadas pelo mercado (isto é. preservação dos recursos naturais. torná-las transparente e controláveis pela sociedade e não somente pelos burocratas do Estado. educação e cultura. justiça social. No programa partidário publicado no Diário Oficial da União de 6 de julho de 1988. foram estabelecidas as doze diretrizes políticas a serem seguidas pelo PSDB. Em relação à ideologia do PSDB. a competitividade e a racionalização das atividades econômicas. o eixo da opção entre estatal ou privado do plano ideológico para um plano objetivo: importantes são as condições que devem ser criadas para o funcionamento da economia. Essa preocupação diferencia a social democracia nas condições latino-americanas tanto da européia quanto do populismo préexistente(Fernando Henrique Cardoso. Contemporâneo porque apoiado em sua concepção moderna. a social democracia deve defender um programa de privatizações combinando critérios de mercado e interesse público. desafios da inflação e da dívida externa. que devem ser corrigidas por políticas sociais e fiscais.1997:60). O partido seria contemporâneo pretende tratar de problemas concretos. PSDB. reforma do Estado. Contemporâneo porque inserido na história. ou seja. Para defender o ponto de vista dos trabalhadores e dos assalariados é preciso dois cuidados iniciais: restringir o corporativismo e não descuidar da produção (da eficiência. O mercado competitivo é o antídoto para esses males(Cardoso. sem perder as suas referências abstratas.

num convite permanente ao fisiologismo político. 18 . Como medidas de reforma. No processo de organização dos direitos trabalhistas. o Estado não deveria intervir nas reivindicações. as organizações da sociedade civil deveriam se manifestar de forma autônoma e sem a interferência do Estado. A descentralização do poder político aparece como requisito essencial para o exercício da democracia. A reforma do Estado é formalmente proposta pelo programa do PSDB. nem sequer no processo de filiação de sindicatos. Crescimento econômico sustentável. As empresas públicas deveriam obedecer aos critérios da eficiência e do interesse público. principalmente para o combate às desigualdades sociais e à pobreza. aumentar a responsabilidade do Poder Legislativo nas grandes questões nacionais e permitir mudança de governo sem provocar crises institucionais.O conceito de democracia manifestado no programa partidário diz respeito a uma participação sem vínculos corporativos entre Estado e sociedade. sendo submetida ao controle da sociedade. o PSDB diz não pretender conduzi-las. Outra maneira de mensurar a ideologia dos integrantes do PSDB no momento de sua fundação é conhecer as opiniões dos membros eleitos para o Congresso Nacional e Assembléias Legislativas sobre temas relevantes da política nacional. mas sim incentivar a livre negociação entre patrões e empregados. Os problemas da inflação e da dívida externa deveriam ser resolvidos por um governo com legitimidade e autoridade para implantar medidas em três níveis: o equilíbrio das condições de financiamento do setor público. O parlamentarismo é apresentado. como um meio para o aperfeiçoamento da democracia. como forma de governo. uma reforma do sistema financeiro e uma administração dos preços da economia. funções e encargos da União para os estados e municípios. estão previstas a descentralização dos recursos. marcas do regime autoritário brasileiro. Quanto aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais. O presidencialismo. O desafio seria ultrapassar o clientelismo e o corporativismo. eficiência administrativa para o Estado. segundo o programa do PSDB. Por sua vez. descentralização das decisões e estabilidade monetária aparecem como as condições essenciais para a resolução dos problemas sociais no Brasil. É um instrumento para fortalecer os partidos políticos. A máquina do Estado deveria abranger uma administração verdadeiramente pública. é apresentado como um regime do poder unipessoal e das decisões a portas fechadas. privilegiando a autonomia sindical.

e as 33 votações no Congresso Constituinte e uma escala de governismo e conservadorismo. Maria D’Alva Gil.Opinião dos principais partidos políticos sobre desestatização. Por outro lado. Os valores da posição no espaço político variam entre um.No Congresso Nacional3. à direita. liberalização e políticas sociais. 19 . 1990 (%) Temas PFL PDS PTB PMDB PSDB PDT PT Total O Brasil vai ter que reduzir a intervenção do Estado na economia A ação do Estado deve se restringir às áreas clássicas O Brasil vai ter que reduzir as restrições aos investimentos estrangeiros e aos fluxos de capital O Brasil vai ser forçado a maior aproximação com os EUA muito favorável à reforma agrária com redistribuição de terra muito favorável à indexação acima da inflação para salários baixos 89 86 76 73 60 30 17 67 71 72 69 52 55 62 49 45 42 48 17 19 0 10 46 48 53 39 47 42 15 32 55 34 38 30 55 48 36 54 54 16 78 78 20 100 83 36 51 49 FONTE: IDESP. liberalização e políticas sociais. 1993 3 Os dados utilizados são provenientes das pesquisas originalmente desenvolvidas por Kinzo(1994) sobre o perfil. Dos deputados federais filiados ao PSDB. O PSDB mantém uma distância ideológica maior em relação ao PDT e PT e uma proximidade maior com o PMDB. os peessedebistas assumem inicialmente uma posição de centro-esquerda. Esses resultados indicam uma divergência entre o conteúdo do programa partidário e as opiniões dos peessedebistas sobre temas políticos relevantes. SP: Konrad-Adenauer-Stiftung. “O Congresso Nacional e a Crise Brasileira”. a nota dada aos partidos por seus representantes e a nota média atribuída ao partido pelos parlamentares de outros partidos. valor máximo à esquerda e dez. O PSDB se aproxima mais dos partidos de direita em relação à seguinte opinião: o Brasil vai ter que reduzir as restrições aos investimentos estrangeiros e aos fluxos de capital. somente 60% responderam ser favoráveis à diminuição da intervenção do Estado na economia. Essa proporção é muito inferior comparada àquelas observadas entre os deputados federais filiados a partidos de esquerda como o PDT e o PT. Os temas que mais aproximam o PSDB da esquerda dizem respeito à discordância quanto a uma maior aproximação forçada com os Estados Unidos. segundo a opinião deles sobre desestatização. as opiniões dos parlamentares sobre uma reforma agrária mais ampla de distribuição de terras a particulares e uma indexação acima da inflação para baixos salários aproximam o PSDB de partidos localizados mais ao centro. A pesquisa se baseou em três critérios de classificação dos parlamentares: autoclassificação dos parlamentares. Apenas 54% dos parlamentares do PSDB se declararam muito favoráveis à reforma agrária com redistribuição de terra e à indexação dos baixos salários acima da inflação. A distribuição dos partidos no contínuo é feita a partir das notas obtidas. TABELA 1 . Congresso Nacional. as opiniões e atitudes políticas dos parlamentares no Congresso Nacional brasileiro. Relatório de Pesquisa citada em KINZO. Radiografia do Quadro Partidário Brasileiro.

3 5.1 5.7 5. É uma oportunidade de se conhecer qual é o efeito da modalidade de organização partidária – origem histórica.0 5.Os deputados estaduais do PSDB situam-se ideologicamente na posição centroesquerda.2 4.1 5. Os deputados estaduais do PSDB se classificam mais à esquerda (3. segundo o critério de autoclassificação dos próprios parlamentares.8 5. estrutura interna de poder. Radiografia do Quadro Partidário Brasileiro.2 6. Legislatura 1990 (Escala de 1 a 10) Critérios PT PDT PSDB PMDB PTB PL PDC PFL PDS Auto-Classificação Nota média dada aos partidos por seus representantes Nota média dada aos partidos pelo conjunto de deputados 1.8 1. No Brasil.7 3.9 7.3 6.6 4. TABELA 2 .4 3. ideologia e programa partidário – sobre o perfil político. Deputados Estaduais. 20 .Média de posicionamento dos partidos na escala esquerda-direita. a nota média atribuída por seus próprios representantes e a nota média concedida pelo restante do conjunto dos deputados.0 3. Nesses termos.4 6.0 5.5 4. Resta saber quais são a trajetória política.1 5.2 7.0).6 3.3 FONTE: KINZO. Maria D’Alva Gil.2 6. SP: Konrad-Adenauer-Stiftung.9 4. As características dos quadros eleitos pelo partido descreveriam uma radiografia do partido visto de dentro.0 3.1 1.5 8. as opiniões e as atitudes dos quadros eleitos pelo partido em todo território nacional.4) do que o restante do conjunto de deputados (4. 1993 Essas informações revelam a posição política e as opiniões dos parlamentares filiados ao PSDB. os partidos políticos se diferenciam quanto às opiniões sobre temas políticos relevantes e quanto à percepção do posicionamento do seu partido e dos outros no espectro político-ideológico. o PSDB se situa à esquerda do PMDB e à direita do PDT e PT. opiniões e atitudes dos quadros eleitos que se filiaram ou ingressaram no PSDB nos últimos dez anos.

TABELA 3 . 4 A pesquisa O Perfil do PSDB 1997 foi realizada sob a direção de Benício V. Entre aqueles que responderam ter parentes que já foram políticos. A trajetória política na família é uma característica de quase todos os filiados eleitos. senadores e presidentes de diretórios). exercício da atividade política (antecedentes políticos e pretensões na carreira política). deputados federais. Assim sendo. um projeto realizado em conjunto pela DATAUnB e pelo Instituto Teotônio Vilela. os investigados foram agrupados em três categorias: vereadores.Distribuição dos questionários enviados e dos questionários recebidos. no segundo semestre de 1997. Opiniões e Atitudes Políticas dos Filiados Eleitos Uma recente pesquisa realizada pela Universidade de Brasília. Para análise. nível de escolaridade do investigado e do seu pai). A maioria dos entrevistados tem antecedentes políticoprofissionais na família. Não é possível saber a diferença entre os que responderam e os que não responderam ao questionário. segundo a categoria dos respondentes. Schmidt. 21 . os dados foram tomados em relação àqueles que responderam. a pesquisa se baseou numa amostra composta dos quadros eleitos e dirigentes do partido em todo território nacional. 1997 Categoria dos Questionários Questionários Taxa de Resposta respondentes enviados recebidos (em porcentagem) Senador Deputado Federal Deputado Estadual Prefeito Vice-Prefeito Vereador Presidente de Diretório Brasil 14 95 99 921 257 8428 27 9841 2 24 10 85 13 855 1 990 14 25 10 9 5 10 4 10 FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela A trajetória política dos quadros eleitos e filiados ao partido não representa um rompimento dos políticos padrões conhecidos. Quanto aos procedimentos metodológicos. Trajetória.4 O baixo retorno dos questionários impossibilita a afirmação de que os dados correspondam efetivamente a uma amostra do PSDB em todo Brasil. Maria das Graças Rua e Maria Silvia Todorov. a partir dos dados fornecidos pelo TSE em relação às eleições de 1994 e 1996. aproximadamente 50% apresentam dois ou mais parentes na vida pública.4. O levantamento abordou as seguintes características: demográficas e sócio-econômicas (idade. mas sim a continuidade da tradição do processo político brasileiro. e opiniões e atitudes (posição ideológica). local de residência.3. sexo. Brasil. descreve as principais características dos quadros eleitos e dirigentes do PSDB no território nacional. prefeitos/vice-prefeitos e outros (deputados estaduais.

1997 (em porcentagem) Ano de Filiação Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 3 5 7 7 12 7 6 32 21 1 100 (796) 7 10 13 7 8 5 7 26 18 100 (92) 17 11 8 8 6 3 31 14 3 100 (36) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. Aproximadamente 50% dos eleitos pelo PSDB se filiaram nos últimos três anos. 1997 (em porcentagem) Familiares com Vereadores Prefeitos e Outros antecedentes políticos Vice-Prefeitos Sim Não Total Número de parentes que já foram políticos Um Dois Três Quatro ou mais Total 53 47 100 (851) Vereadores 53 47 100 (96) Prefeitos e Vice-Prefeitos 52 23 21 4 100 (48) 57 43 100 (37) Outros 50 30 14 6 100 (438) 50 30 15 5 100 (20) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. De 1988 a 1997. Brasil. Os deputados federais. TABELA 5 . Essa porcentagem de filiados ao PSDB pode ser atribuída ao seu desempenho nas eleições de 1994 e a ocupação da presidência da República e do governo dos principais Estados. Comparados aos outros filiados. A maioria dos filiados não participou da vida partidária desde a sua origem em 1988.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. em 1995 e 1996. Brasil. senadores e dirigentes declararam estar mais tempo filiado ao partido.TABELA 4 . por tipo de função exercida. As maiores taxas de entrada de filiados ao partido são verificadas. segundo a existência de familiares com antecedentes políticos e número de parentes que já foram políticos. respectivamente. segundo o ano de filiação. por tipo de função exercida. o ingresso de filiados ao PSDB varia ao longo do tempo. os vereadores são os filiados com menos anos de vivência no interior do organização partidária. 22 .

representação em interesses específicos. por tipo de função exercida. Tratam-se de políticos com experiência em outras agremiações partidárias. A própria criação do PSDB em 1988 foi conseqüência de uma ruptura do PMDB. O tipo de atividade política é.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. TABELA 6 .Praticamente todos os filiados eleitos pelo PSDB se envolveram em militância política antes do ingresso ao PSDB. militância partidária e outros tipos de militância. cerca de 70% declararam que foram filiados a um ou mais partido antes do ingresso no PSDB. segundo o número de partidos a quem foram filiados antes do PSDB. deputados e senadores apresentam o maior percentual entre aqueles que tiveram participação em três. segundo a militância política anterior ao ingresso do PSDB. em ordem de preferência. 1997 (em porcentagem) Número de partido a quem foi Vereadores Prefeitos e Outros filiado antes do ingresso no PSDB Vice-Prefeitos Nenhum Um partido Dois partidos Três partidos Quatro ou mais partidos Total 25 41 23 9 3 100 (855) 13 38 28 17 4 100 (98) 19 24 27 22 8 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. Aproximadamente 40% dos filiados eleitos já tiveram militância em dois ou mais partidos. TABELA 7 . Os dirigentes. política estudantil. Brasil. Os vereadores do PSDB se diferenciam pela maior porcentagem de militância política anterior nos movimentos sociais. movimentos religiosos. Essa característica do quadro filiado eleito do PSDB pode ser explicada pela recente formação do sistema partidário brasileiro. por tipo de função exercida. em movimentos sociais.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. 1997 (em porcentagem) Militância política anterior ao Vereadores Prefeitos e Outros ingresso no PSDB Vice-Prefeitos Sim Não Total Tipo de atividade de militância Movimentos sociais Política estudantil Movimentos religiosos Representação de outros interesses Militância partidária Outros tipos de militância Total 93 7 100 (855) Vereadores 40 21 20 10 3 7 100 (1355) 93 7 100 (98) Prefeitos e Vice-Prefeitos 30 21 25 9 9 7 100 (151) 92 8 100 (37) Outros 28 38 8 13 8 5 100 (61) FONTE DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. Brasil. 23 . quatro ou mais partidos. Do total de filiados eleitos.

senadores e dirigentes. Os vereadores. senadores e dirigentes do partido. Em última instância. Esses filiados se declaram como de centro-esquerda e esquerda e. na sua maioria. a porcentagem que prefere liberdade sobe para 76%. senadores e dirigentes. prefeitos e viceprefeitos são os filiados mais recentes no partido e também são aqueles em maior proporção que se identificam como de centro-direita e direita. A participação política. principalmente em se tratando dos prefeitos. Os vereadores do PSDB apresentam maior dispersão no espectro ideológico. 24 . Brasil. destacase a pequena participação no recente bipartidarismo imposto pelo regime autoritário entre 1964 e 1984. ocorreu no MDB entre os deputados federais. segundo filiação à Arena ou MDB. Do total de prefeitos e vice-prefeitos. A postura política pragmática do PSDB manifestada no programa partidário e a falta de mecanismos que dificultem o processo de filiação podem estar incentivando a entrada de filiados de posição política mais à direita no espaço político. TABELA 8 . os quadros eleitos preferem o valor liberdade em vez de igualdade.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. Quanto à ideologia. 1997 (em porcentagem) Filiação política anterior Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos ARENA MDB Total 47 53 100 (146) 50 50 100 (36) 21 79 100 (14) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. por tipo de função exercida.Entre os militantes eleitos com trajetória política anterior à filiação no PSDB. Prefeitos e vice-prefeitos tiveram a mesma proporção de participação tanto na ARENA quanto no MDB. optam pela liberdade como último valor preferido. a maioria dos filiados eleitos pelo PSDB declarou ser identificado com posições políticas ao centro e à esquerda. do total de deputados. É interessante notar a falta de correspondência entre a autodefinição ideológica e a respectiva adesão aos valores igualdade e liberdade. deputados federais. 67% preferem liberdade. vice-prefeitos. contraditoriamente.

e os conflitos trazem prejuízo à sociedade. por tipo de função exercida. apresentam atitudes mais positivas em relação a valores conservadores. segundo suas convicções. 25 . 1997 (em porcentagem) Convicções Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Prisão especial para criminoso com educação superior 45 70 68 (839) (98) (37) A melhor sociedade é aquela onde cada um conhece seu 85 86 73 lugar (839) (97) (37) A propriedade privada é essencial ao progresso econômico 87 89 92 (827) (98) (37) Fatores técnicos devem pesar mais que fatores 78 79 53 políticos na solução dos problemas (833) (96) (36) Sem interferência do Estado. o setor privado investiria mais 76 82 73 e seria mais produtivo (828) (98) (37) As políticas de distribuição de renda 45 42 22 prejudicam os mais competentes (846) (97) (37) Os conflitos políticos trazem prejuízos para a sociedade 85 84 46 (846) (97) (37) Os direitos humanos são pretexto para a impunidade 73 68 35 (849) (97) (37) Todos devem ter a mesma oportunidade de 73 33 84 influenciar as decisões do governo (842) (92) (37) É melhor ter um criminoso solto do que punir um inocente 63 30 72 (827) (98) (36) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. prefeitos e vice-prefeitos apresentam uma posição tipicamente conservadora. (2) Cada percentual corresponde à categoria “concorda”. cabendo a diferença em relação à 100% dos que discordam.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB.TABELA 9 . Diante dos valores políticos. TABELA 10 . segundo a auto definição ideológica e valor político preferido. Brasil. por tipo de função exercida. embora menos consistentes. Os vereadores. a propriedade privada é essencial ao progresso econômico. O conservadorismo pode ser mensurado pela adesão às seguintes convicções: a melhor sociedade é aquela onde cada um conhece seu lugar. 1997 (em porcentagem) Definição Ideológica Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Esquerda 11 1 3 Centro-esquerda 36 54 68 Centro 19 25 24 Centro-direita 18 12 5 Direita 17 9 Total 100 (831) 100 (93) 100 (37) Valor Político Preferido Vereadores Prefeitos e Vice-Prefeitos 67 33 100 (96) Outros Liberdade Igualdade Total 53 47 100 (835) 76 24 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. sem interferência do Estado o setor privado investiria mais e seria produtivo. Brasil.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. os fatores técnicos devem pesar mais que os fatores políticos na solução dos problemas.

de um lado. Os vereadores indicam altos níveis de pobreza e desigualdade como os principais obstáculos à democracia no Brasil.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. 1997 (em porcentagem) Brasil é uma democracia Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Sim Não Total 57 43 100 (839) 67 33 100 (96) 84 16 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. Prefeitos e vice-prefeitos e outros respondentes indicam. (2) Cada percentual corresponde à alternativa considerada o principal obstáculo à democracia. Os filiados eleitos do PSDB apontaram os obstáculos à democracia brasileira. por tipo de função exercida. e prefeitos. a menor. 26 .Os filiados eleitos pelo PSDB identificam o Brasil como uma democracia. senadores e dirigentes apresentam o maior percentual de concordância e a categoria de vereadores. senadores e dirigentes. TABELA 12 . Avaliações e diagnósticos sobre a democracia indicam diferenças entre deputados. TABELA 11 – Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. Brasil. Na opinião dos quadros eleitos e filiados no PSDB. de outro. segundo a identificação dos obstáculos à democracia brasileira. por tipo de função exercida. o percentual de concordância da caracterização do Brasil com o regime democrático varia entre os respondentes. clientelismo e falta de autonomia dos Estados e municípios são apresentados como obstáculos menores à consolidação da democracia. em maior proporção. segundo a identificação do Brasil como democracia. Brasil. Falta de tradição partidária. os problemas da democracia brasileira estariam relacionados aos problemas sociais e econômicos. Os deputados federais. o baixo nível educacional da população como obstáculo à democracia. vice-prefeitos e vereadores. 1997 (em porcentagem) Obstáculos à democracia brasileira Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Altos níveis de pobreza e desigualdade Baixo nível educacional da população Incompetência e despreparo dos governantes Clientelismo e fisiologismo político Poder do Executivo e baixa autonomia do legislativo Falta de tradição partidária Falta de organização política do povo Atitudes antiéticas dos parlamentares Egoísmo das elites Falta de autonomia dos estados e municípios Dificuldades de crescimento econômico Total 22 19 12 10 10 6 6 5 5 3 2 100 (751) 11 28 10 14 11 9 3 3 7 3 100 (89) 23 29 3 9 9 18 6 9 3 3 100 (34) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. No entanto.

o presidente da República. desvio de recursos. os filiados eleitos pelo PSDB identificam as duas principais: a deficiência dos governantes. as duas principais causas da ineficácia das políticas sociais no Brasil seriam a falta de vontade política dos governantes e outros problemas políticos como clientelismo. Por outro lado. mais especificamente. em ordem. Em 1997. sistema partidário Desenvolvimento político econômico Corrupção. 1997 (em porcentagem) Causas da desigualdade e da pobreza brasileira Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Deficiências dos governantes e dos políticos Poder Executivo – presidente da República Sociedade e baixa educação Congresso Nacional Sistema político. educação. vereadores e vice-prefeitos que exercem cargos eletivos desconsideraram os seguintes problemas: falta de autonomia dos Estados e municípios. Brasil. (2) Cada percentual corresponde à alternativa considerada o principal obstáculo à democracia.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. falta de recursos e crise social. 27 . Para os quadros eleitos e filiados no PSDB. (3) Os problemas mais importantes foram. segundo a identificação dos responsáveis pelos problemas mais importantes do Brasil.A maioria dos quadros eleitos e filiados ao PSDB aponta os principais problemas enfrentados pelos políticos de natureza social e econômica: emprego. senadores e dirigentes indicaram a falta de recursos e a crise social como um dos problemas essenciais das causas da ineficácia das políticas sociais. o presidente da República e os governadores dos principais Estados eram filiados ao próprio partido. desvios de recursos. Ao contrário do esperado. falta de fiscalização Causas históricas Falta de políticas públicas e de programas Elites econômicas Capitalismo Poder Judiciário Governos estaduais e municípios Outras causas Total 30 19 8 8 6 5 4 4 3 3 3 1 1 5 100 (837) 29 14 8 6 5 9 6 2 5 3 1 3 7 100 (96) 16 16 8 11 16 5 5 11 3 8 100 (37) FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. dos políticos e do Poder Executivo federal. Os principais responsáveis por esses problemas seriam os próprios governantes. Quanto às causas da desigualdade e da pobreza brasileira. saúde e educação. os prefeitos. TABELA 13 . cultura e saúde. os deputados federais. emprego. por tipo de função exercida. fisiologismo e corrupção. A identificação pelos quadros eleitos e filiados ao PSDB das causas da desigualdade e da pobreza brasileira se contrapõe ao fato do partido estar incluído entre aqueles que governam o Brasil.

Deputados e senadores preferem a reforma agrária. segundo a identificação das causas da ineficácia das políticas sociais. o desenvolvimento poderia ser alcançado pela adoção de certas medidas como a participação popular nas decisões econômicas e reforma agrária. Para resolver esses problemas. 28 . TABELA 15 – Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. somente esperar os resultados Total FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. Segundo os filiados eleitos. os problemas sociais e políticas serão resolvidos por reformas. o fim da estabilidade do servidor público e a demissão de funcionários obtém maior apoio dos prefeitos e vice-prefeitos e menos dos vereadores e outros respondentes. a estabilidade política.TABELA 14 – Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. por tipo de função exercida. sobre quais medidas deveriam ser adotadas para o desenvolvimento do Brasil. 1997 (em porcentagem) Causas da ineficácia das políticas sociais Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Total 100 (938) 100 (109) 100 (39) Falta de vontade política dos governantes 36 26 33 O clientelismo. desde que envolva alto potencial de conflito político. reduzir a desigualdade social e privilegiar o crescimento econômico. Brasil. Na maioria dos entrevistados. 1997 (em porcentagem) Escopo da mudança na política Vereadores Prefeitos e Outros e na vida em sociedade Vice-Prefeitos É preciso uma mudança revolucionária Bastam algumas reformas Não precisa mudar. a privatização das estatais e aumento da participação popular nas decisões econômicas. deputados e senadores mediante aumento da oferta e eficácia dos serviços sociais pelo poder público. Essa questão permitia aos filiados responder. segundo o escopo da mudança na política e na vida em sociedade. As medidas prioritárias a serem adotadas pelo governo são aumentar o nível educacional da população. Prefeitos e vice-prefeitos enfatizam a política de renda mínima e reforma agrária. 30 62 8 100 (818) 27 61 12 100 (95) 22 73 5 100 (37) As medidas de reforma do Estado são apoiadas pela maioria dos peessedebistas. entre as alternativas propostas. as mudanças deveriam ser mais radicais para os vereadores mediante políticas redistributivas de alto impacto e reformistas pelos prefeitos. despreparo e mau gerenciamento 15 11 8 Falta de recursos e a crise social 13 17 26 Falta de autonomia dos estados e municípios 10 18 3 Desvio de recursos 1 Outras causas 2 3 5 FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1) Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. A privatização de empresas estatais. por tipo de função exercida. Brasil. o fisiologismo e a corrupção 24 25 26 Incompetência. sem a necessidade de mudanças revolucionárias.

senadores e dirigentes . O início da militância política ocorre na juventude. por tipo de função exercida. descentralização e reciclagem dos funcionários Mudanças das regras da aposentadoria Total FONTE: DATAUnB/Instituto Teotônio Vilela (1)Os números entre parênteses correspondem à freqüência absoluta. O PSDB recebeu quadros na mesma proporção da ARENA e do MDB. A maioria dos tucanos ingressou recentemente no PSDB. Acreditam que o Brasil é uma democracia. é possível descrever um perfil dos quadros eleitos e dirigentes do PSDB no território nacional a partir das informações constantes nesse levantamento de dados. Os filiados eleitos pelo PSDB são políticos oriundos de famílias com antecedentes na vida pública. segundo o apoio às medidas para reforma do Estado .TABELA 16 . para mudar a situação social e econômica do Brasil. 70 88 67 100 (818) 84 95 69 100 (95) 69 90 81 100 (37) Enfim. mais precisamente nos últimos três anos.apresentam características semelhantes. Atribuem as causas da desigualdade social no Brasil à falta de vontade política e à falta cumprimento da funções sociais do Estado. prefeitos e vice-prefeitos. fim da estabilidade e redução do número de funcionários Desburocratização.vereadores. exercem outra ocupação profissional. principalmente em movimentos sociais. 1997 (em porcentagem) Medidas para Reforma do Estado Vereadores Prefeitos e Outros Vice-Prefeitos Privatização de empresas e serviços. fim da estabilidade do funcionário público. identificando a desigualdade social e o baixo nível de educação como os obstáculos para sua efetiva consolidação. Entre os que desempenhavam atividade política partidária no período do regime militar. Os três grupos investigados . (2)O percentual se refere à prioridade considerada alta. bastariam reformas como privatização. política estudantil e movimentos religiosos.Distribuição dos filiados eleitos pelo PSDB. Cerca de 50% dos filiados já foram filiados a dois ou mais partidos. Praticamente todos os filiados eleitos pelo PSDB se envolveram com a militância política antes do ingresso ao partido. Além da atividade política. suas convicções políticas podem ser consideradas conservadoras. Brasil. deputados federais. No entanto. descentralização administrativa e mudanças das regras de aposentadoria. Os filiados eleitos se definem politicamente como de centro-esquerda e preferem liberdade à igualdade. Mas. 29 .

As coligações para as eleições deveriam ser ideologicamente inconsistentes devido às constantes mudanças nas orientações partidárias visando a conquistar o governo. As reuniões e demais atividades partidárias se realizam em períodos próximos às eleições. A tendência da liderança partidária seria a de diminuir o aparato ideológico. e apresentar um programa de governo orientado por teses liberais. A ideologia e o programa do partido são politicamente ambíguos. Pelo contrário. suas diretrizes políticas. A descentralização é evidente na ausência de uma linha partidária única para a política de alianças. a origem histórica do PSDB pode ser considerada pragmática e eleitoral. Esse tipo de organização do PSDB se aproxima do modelo de partido catch-all elaborado por Kircheimmer(1966). O partido mantém fracos vínculos com a sociedade civil. As campanhas eleitorais envolveriam um estilo de maior uso de capital intensivo (tecnologia) e com menor uso de trabalho intensivo (atividades de militantes). O partido revisaria. O financiamento pelos militantes do partido praticamente não existe. falta controle sobre a entrada de filiados. As coligações tenderiam a ser formalizadas de acordo com sua viabilidade eleitoral e menos por disputas ideológicas com outros partidos. A construção da identidade partidária está num dilema entre se declarar ideologicamente social-democrata. Como os eleitores tendem a se concentrar no centro do espectro político. ao mesmo tempo. Na dimensão organizacional. Esse tipo de partido deveria se adaptar facilmente à volatilidade do comportamento eleitoral.Em poucas palavras. Esse tipo de partido fortaleceria os líderes partidários e. sempre quando julgado necessário. aproveitando-se do capital político acumulado pelo e no PMDB. Do ponto de vista da estruturação interna de poder. o PSDB pode ser considerado fraco. Durante a campanha eleitoral. demonstrada pela origem exclusivamente parlamentar e pela falta de articulação e organização dos interesses de associações representativas. Tratou-se da cisão de um grupo de deputados federais e senadores que acreditavam ter possibilidade de conquistar cargos eletivos. A seleção dos líderes se basearia na capacidade deles em obter votos nas eleições. de um lado. com participação inexpressiva dos militantes. 30 . diminuiria a importância dos demais membros no processo de tomada de decisão. o padrão de competição deveria ser voltado para o centro ou para o espaço do espectro político de maior concentração dos eleitores. A subvenção estatal e os fundos arrecadados exclusivamente para as campanhas passariam a ser essencial para o partido. principalmente a presidência da República. o partido enfatizaria a competência de sua liderança e a experiência de governo passado. a prioridade das lideranças partidárias é a atuação na arena governamental. o PSDB é descentralizado. No interior do partido.

Elas podem ser distinguidas de acordo com o grau de institucionalização variando entre forte ou fraco. O tipo de origem diz respeito à peculiaridade da sua formação e das decisões políticas mais importantes adotadas por seus fundadores. uma organização partidária modifica de forma considerável sua fisionomia. A liderança nacional do partido construiu a identidade coletiva do partido em torno da sua concepção de social democracia e definiu as diretrizes políticas de orientação liberal no seu programa partidário. Esse processo é conhecido por institucionalização partidária. a origem do PSDB pode ser considerada como difusão territorial porque o centro não controlou nem dirigiu o desenvolvimento da periferia. segundo. 31 . Em relação ao segundo fator. em especial. não havia aparecido um único líder responsável pelas metas ideológicas do partido ou que estas fossem inseparáveis de sua pessoa. caráter carismático versus ausência dele no nascimento do partido. As organizações partidárias diferenciam-se pelo modo e pela intensidade do processo de institucionalização. Quanto ao primeiro fator. o partido recusou-se a manter vínculos com outras organizações. dois conceitos são pertinentes para a análise da institucionalização de um partido político: o tipo de origem e a forma de consolidação no ambiente político. No modelo teórico proposto por Panebianco(1990). O resultado é uma estrutura interna de poder descentralizada. No interior do partido. Existem duas escalas para distinguir os graus de institucionalização partidária. Conclusão A trajetória de qualquer partido político é dinâmica. a origem do PSDB não representou a emergência de nenhum líder carismático no cenário político brasileiro.4. ampla margem de manobra para a liderança e autonomia para as instâncias decisórias dos diretórios estaduais e municipais. A periferia partidária reúne os agrupamentos locais e intermediários do partido. No terceiro fator. com os sindicatos. o PSDB caracteriza-se pela ausência de uma instituição externa que seja responsável por sua existência. as elites locais se integraram à organização nacional sem o controle dos diretórios estaduais ou do Diretório Nacional. penetração territorial versus difusão territorial. Três fatores permitem distinguir a origem de um partido político: primeiro. presença versus ausência de uma instituição externa que patrocine o nascimento do partido. Pelo contrário. No momento da sua fundação. as lideranças nacionais foram as responsáveis pela origem e identidade do partido. Desde a sua origem até a sua consolidação. Desde a sua fundação. terceiro.

o grau de autonomia desse partido em relação ao seu ambiente político e o grau de sistematização da sua organização interna são considerados baixos. Um grupo de profissionais remunerados desenvolvem as atividades básicas da sua organização como marketing. tornam-se as principais motivações dos líderes partidários. levantamento de informações. Nesse caso. a institucionalização do PSDB pode ser considerada fraca entre 1988 e 1998. Os líderes estão interessados em profissionalizar a organização. denominada grau de autonomia em relação ao seu ambiente.A primeira escala. O PSDB conquistou o governo nacional depois de seis anos de fundação. A coligação eleitoral formalizada para as eleições presidenciais difere das coligações para governador de Estado e para Câmara de Deputados. Segundo os critérios anteriormente definidos. A entrada de filiados no partido está fortemente associada ao fato de obter vantagens por estarem filiados ao partido que conquistou a presidência da República e o governo dos principais estados da federação. o Diretório Nacional concede autonomia para os diretórios estaduais e estes para os diretórios municipais. O financiamento da organização do PSDB é proveniente da sua participação no fundo partidário e de doações de pessoas físicas e jurídicas. O controle da organização sobre o governo na fase de consolidação favoreceu a sua fraca institucionalização. referese à capacidade da organização partidária em obter recursos para manter seu funcionamento. Os militantes não contribuem com recursos financeiros para o funcionamento do partido. a coalizão dominante no interior do partido são aqueles que ocupam os principais postos no governo. sindicatos. grau de sistematização. A segunda escala. sem depender do Estado ou de outras organizações como igreja. os partidários têm grande margem de manobra no interior do partido. provenientes da contribuição dos filiados. Por conseqüência. No PSDB. O grau de sistematização é baixo quando os sub-sistemas internos são autônomos e independentes do centro no seu financiamento e na tomada de decisão. O maior grau de autonomia deveria ser atribuído ao partido que sobrevivesse apenas com os seus próprios recursos. Não há controle do partido sobre o número de filiados e de diretórios municipais. Nesse tipo de organização. A disponibilidade de postos no governo não estimula a implantação de uma organização partidária forte como nos partidos de massa. diz respeito à coerência estrutural interna da organização. Os interesses seletivos. 32 . Não há uma política de coligações ideologicamente consistente. promoção de cursos de formação política. definidos como votos e cargos.

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