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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 08301/12

Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Licitao prego presencial 037/2011 Responsvel: Waldson Dias de Souza Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO E CONTRATO. Governo do Estado. Secretaria de Estado da Sade. Prego presencial. Contratao de servios mdicos especializados. Ausncia de situao excepcional. Irregularidade. Determinao. ACRDO AC2 TC 01746/12

RELATRIO Cuida-se da anlise do processo licitatrio, na modalidade prego 037/2011, e do contrato 058/2012 de 11 de julho de 2012, no valor de R$2.776.200,00, materializados pelo Governo do Estado da Paraba, por intermdio da Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, tendo por objetivo a contratao de servios mdicos especializados em cirurgia ambulatorial peditrica geral para o Complexo Hospitalar Arlinda Marques, sendo contratada a COOPECIR Cooperativa dos Cirurgies da Paraba Ltda. (CNPJ 01.236.433/0001-03). Em Relatrio Inicial de fls. 677/682, a Auditoria posicionou-se pela irregularidade do certame, em vista de decises anteriores deste Tribunal, dando por irregular tal forma de contratao, por se tratar de atividade permanente e finalstica da Administrao Pblica, que s poderia ser executada por servidores admitidos aps regular aprovao em concurso pblico, nos termos traados pela Constituio Federal. Notificado das concluses do rgo Tcnico, o interessado enviou documentos e justificativas de defesa s fls. 687/692. Em anlise das justificativas, a Auditoria manteve o entendimento quanto irregularidade do certame licitatrio e do contrato.

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Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico anexou o Parecer 01045/12 (fls. 702/706), da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinando pela: 1. IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio em exame, Prego Presencial n 037/2011, visando contratao dos profissionais da rea de sade, por intermdio de cooperativa mdica, bem como o contrato dele decorrente; 2. APLICAO DE MULTA ao Senhor Waldson Dias de Souza, Secretrio de Estado de Sade, com fulcro no artigo 56, II da LOTCE; 3. DETERMINAO ao Governo do Estado a realizao de concurso pblico, em momento oportuno, visando o preenchimento dos cargos de profissionais da rea de sade. O processo foi agendado para a presente sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR O concurso pblico meio de admisso de pessoal de natureza democrtica, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Esta a regra prescrita na Constituio Federal - a da admisso de pessoal nos quadros da administrao pblica mediante concurso. Este, orientado pelos princpios da impessoalidade e da competncia, constitui-se na forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988, assim, determina: Art. 37. (...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

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Assim, a correta forma de admisso de pessoal no servio pblico e a manuteno de suas remuneraes e atribuies segundo os preceitos normativos representam a satisfao de valores e princpios dispostos em sede constitucional, aos quais o administrador pblico est atrelado. Tais preceitos, dessa forma, no podem quedar discricionariedade do gestor, conforme j asseverou o Supremo Tribunal Federal: A Administrao Pblica norteada por princpios conducentes segurana jurdica da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. A variao de enfoques, seja qual for a justificativa, no se coaduna com os citados princpios, sob pena de grassar a insegurana. (MS 24.872, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-05, Plenrio, DJ de 30-9-05). No presente caso, a posio desta Corte de Contas, consolidada por meio de jurisprudncia, que o fato em tela caracteriza-se como contratao de pessoal para servios de natureza permanente, o que deveria ocorrer pela regra do concurso pblico, conforme pode ser visto atravs do Acrdo AC2 - TC 484/2009, de sua Segunda Cmara: Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB emitiu o Parecer n 1168/2008, entendendo, em resumo, que, em se tratando de servios tcnicos especializados de natureza temporria para atender apenas a determinada situao, seria possvel a contratao temporria, uma vez caracterizado o excepcional interesse pblico. Mas, em se tratando de servios de natureza permanente, verifica-se imprescindvel a realizao atravs de pessoal efetivo, investido em cargo, emprego ou funo pblica pela prvia aprovao em concurso pblico. No que tange alegao de preos acima do mercado, resta prejudicada a anlise em face da ausncia de elementos comprobatrios que demonstrem, de fato, sua ocorrncia. Assim, no configurada a regular terceirizao de servios pblicos de sade e restando evidente a burla contratao mediante realizao de concurso pblico, opina-se no sentido de que seja julgado irregular o procedimento licitatrio em anlise. Ainda na mesma deciso, foi o voto do relator:

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Antes de votar, o Relator informa que o mesmo municpio realizou uma licitao na modalidade tomada de preos e contratou, tambm em 2005, a Cooperativa Campinense dos Anestesiologistas para prestao de servios mdicos. Tal procedimento foi considerado irregular, com aplicao de multa ao gestor, conforme Acrdo AC2 1334/2007. Ante o exposto e considerando as decises desta Cmara em processos que envolvem as contrataes da espcie e, ainda, as concluses da Auditoria e do Ministrio Pblico Especial, o Relator prope aos Conselheiros que considerem irregular a licitao, com aplicao de multa ao gestor, no valor de R$ 2.805,20, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, em face das irregularidades anotadas, e emisso de recomendaes ao Prefeito para que observe os comandos da Lei de Licitaes e Contratos e os princpios norteadores da Administrao Pblica. Em outra anlise, este Tribunal j decidiu pela irregularidade das contrataes de cooperativas, quando resta caracterizada a terceirizao de atividade fim do Estado, constituindo burla a regra constitucional do concurso pblico, seno vejamos: A 2 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, decidiu: I - JULGAR IRREGULAR a dispensa de licitao e os contratos, em virtude da constatao de diversas inconsistncias, a saber: (A) terceirizao da atividade fim, constituindo burla ao concurso pblico - art. 37, II, da CF; (B) falta de caracterizao de situao emergencial - art. 24, IV, da Lei n 8666/93; (C) ausncia de justificativa de preos - art. 26, pargrafo nico, III, da Lei n 8666/93; e (D) valor excessivo do contrato em relao ao preo praticado por plano privado e no cumprimento da tabela do SUS. (Processo TC 01220/04 - Acrdo AC2 - TC 217/2006, publicado no DOE em 29/03/06). Noutro caso, quando da anlise do Processo TC 06678/11, foi emitido o Acrdo AC2 TC 02488/11, de 22/11/2011, em que se chegou a julgar regular com ressalvas procedimento do gnero, nos seguintes termos: Vistos, relatados e discutidos os autos referentes Dispensa de Licitao n 06/2011, seguida do contrato n 06/2011, procedida pela Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. Waldson Dias de Souza, objetivando a contratao de servios

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terceirizados de anestesiologia, atravs de Cooperativa, para o Hospital de Emergncia e Trauma D. Luis G. Fernandes, de Campina Grande, ACORDAM, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 2 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, em: a) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a referida dispensa, bem como o contrato dela decorrente, ordenando, assim, o arquivamento do processo; b) RECOMENDAR Secretaria de Estado da Sade para que seja evitada a falha aqui identificada, tangente contratao de profissionais de sade atravs da Lei de Licitaes e Contratos Pblicos, devendo ocorrer por tempo determinado ou por concurso pblico, conforme o caso; c) ESTABELECER o prazo de hum (01) ano para realizao de concurso pblico para preenchimento de cargos efetivos ou contratos por tempo determinado, fazendo comprovao ao TC das providncias adotadas. A deciso de julgar regular com ressalvas o mencionado procedimento de dispensa de licitao para contratao de cooperativa de anestesiologia levou em considerao trs aspectos: o incio da gesto; a emergncia na necessidade do servio; e o prazo exguo de contratao. Vejamos os fundamentos do aresto: ... embora no caiba contratar profissionais da rea de sade atravs da Lei de Licitaes e Contratos Pblicos, conforme jurisprudncia do TCE/PB, a excepcionalidade constatada, o prazo exguo da contratao e a evidncia do incio da gesto autorizam a regularidade com ressalvas do procedimento adotado. Assim, no houve nenhuma mudana de entendimento da Corte, mas apenas o reconhecimento de peculiaridades excepcionais para reconhecer a regularidade de um procedimento emergencial, em todo caso fazendo ressalvas e determinando prazo de um ano para o restabelecimento da legalidade. Em mais recente julgado, o Tribunal pacificou seu entendimento, quando da anlise dos Processos TC 01210/12 e 01220/12, tendo sido emitidos os Acrdos APL - TC 00516/12 e 517/12 nos seguintes termos, de forma unssona: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC ..., referentes licitao, na modalidade prego presencial ..., procedida pela Secretaria de Estado da Sade,

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sob a responsabilidade do Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, objetivando a contratao de servios mdicos especializados ..., ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), por maioria, contra o voto pela regularidade do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, em sesso realizada nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: I - JULGAR IRREGULAR o prego presencial ...; e II - DETERMINAR Secretaria de Estado da Sade que observe o prazo contido no Acrdo AC2 TC 02488/11, sobre o restabelecimento da legalidade da sua gesto de pessoal, sob pena de cominaes legais prevista na Lei Orgnica deste Tribunal por seu descumprimento. Entretanto, a Secretaria de Estado da Sade, sem demonstrar haver iniciado qualquer procedimento para admisso de pessoal pelos meios prescritos na Constituio Federal, na hiptese de prestao de servio pblico de sade de forma direta pelo Estado, deflagra procedimento de licitao para perpetuar a irregularidade. No presente caso, necessrio registrar que no ofcio encaminhado pela Direo do Hospital, fl. 05, deixa claro e evidente a necessidade de contratao de profissionais de sade considerando o estado de urgncia que impera no mbito das atividades inerentes a este hospital. A autorizao para a realizao do processo licitatrio foi concedida em 11/11/11, fl. 134, a abertura da licitao ocorreu em 18/05/2012, fl. 03, sendo homologada em 24/05/2012, fl. 664. No caso, no esto presentes os requisitos excepcionais que autorizaram, alhures, a regularidade com ressalvas de outra contratao do gnero, no cabendo, todavia, imposio de multa, porquanto, quando da feitura da presente de licitao, o prazo para restabelecimento da legalidade ainda se encontrara em curso. Ante o exposto, VOTO pela: 1) IRREGULARIDADE do prego presencial 037/2011 e do contrato 058/2012; e 2) DETERMINAO para que a Secretaria de Estado da Sade observe o prazo contido no Acrdo AC2 TC 02488/11, sobre o restabelecimento da legalidade da sua gesto de pessoal, sob pena de cominaes legais prevista na Lei Orgnica deste Tribunal por seu descumprimento.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 08301/12, referentes licitao, na modalidade prego presencial 037/2011, e ao 058/2012, celebrados pela Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, objetivando contratao servios mdicos especializados em cirurgia e ambulatorial peditrica geral para o Complexo Hospitalar Arlinda Marques, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), nesta data, por maioria, em no aplicar multa, vencido o voto do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, e, unanimidade, na conformidade do voto do Relator, em: I - JULGAR IRREGULARES o prego presencial 037/2011 e o contrato 058/2012; e II DETERMINAR Secretaria de Estado da Sade que observe o prazo contido no Acrdo AC2 TC 02488/11, sobre o restabelecimento da legalidade da sua gesto de pessoal, sob pena de cominaes legais prevista na Lei Orgnica deste Tribunal por seu descumprimento.
Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 16 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB