UNIVERSIDADE ESTCIO DE S CAMPUS RESENDE 2012.2 PROF.

F. FRANCISCO DE POLI DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO AULA INAUGURAL COMUM A TODOS OS PERIODOS

I SUMRIO 1. INTRODUO 1.1 Estado Liberal, Estado Social e Estado Democrtico de Direito II DESENVOLVIMENTO 2.1 A Organizao Administrativa em Setores 2.2 A Organizao da Administrao Pblica 2.2.1 Descentralizao e Desconcentrao 2.2.2 Teoria do rgo 2.2.3 Descentralizao I INTRODUO 1.1 Estado Liberal, Estado Social e Estado Democrtico de Direito 1. Evoluo da AdmPub ponto de partida: o ESTADO LIBERAL DE DIREITO

REVOLUO FRANCESA

CONSAGRAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

NASCIMENTO

DIREITO ADMINISTRATIVO (regulador das relaes envolvendo o ESTADO e o EXERCCIO DAS ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS)

2. Mas, como isso se deu? 3. Deu-se mediante uma evoluo que passou por trs estgios. So eles: 4.

1 ESTGIO: A concepo do ESTADO LIBERAL DE DIREITO.

1

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S CAMPUS RESENDE 2012.2 PROF. FRANCISCO DE POLI DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO AULA INAUGURAL COMUM A TODOS OS PERIODOS

a) A quem se opunha? Ao ESTADO ABSOLUTO, ou Estado de Polcia, vigente nos sculos XIV a XVIII, caracterizado pela centralizao do poder nas mos do monarca que possuia poderes ilimitados. A vontade do Rei era a prpria vontade do Estado, a lei suprema (lEtat cest moi1). Temos, aqui, a irresponsabilidade civil do Estado (The king can do wrong2). b) Qual foi a causa? A desconfiana e o medo da sociedade em relao ao periodo anterior (Estado absolutista). c) Ambientao qual era o sentimento poca? O Estado era considerado um inimigo do povo em funo das arbitrariedades cometidas pelo Estado Absolutista. d) Quais as caractersticas do ESTADO ABSTENCIONISTA? 1) Funo de quarda noturno; 2) Respeito liberdade dos cidadados; 3) Ausncia de interferncia na ordem social e econmica (s intervia nas relaes privadas via ATOS IMPOSITIVOS (atos administrativos) para garantir os direitos fundamentais de 1 gerao (liberdade e propriedade);

1 O Estado sou Eu. A frase de Lus XIV "L'tat c'est moi" (o Estado sou eu), proferida em 1655, tornou-se smbolo do despotismo do ancien rgime. O desprezo votado a um interesse que seria superior ao do prprio rei - o interesse do Estado - no fazia sentido na cabea do ento jovem Lus XIV, uma vez que o Estado e ele prprio se fundiam e confundiam em si.
2

O rei no erra! A teoria da irresponsabilidade predominou nas monarquias absolutistas, pois o Estado exercia plenamente a sua autoridade, no havendo por parte dos sditos a possibilidade de contestao. A essncia do Estado absolutista a soberania, ou seja, a autoridade suprema que no est submetida a mais ningum. O Estado absolutista, sendo soberano, institua e tutelava o direito. Assim, no havia por parte do Estado a possibilidade de violar a lei, pois em ltima anlise todos os atos por ele praticados seriam em princpio legais. O princpio The King can do not wrong e o equivalente em francs Le roi ne peut mal faire (O rei no pode errar), bem como a mxima Quod principi placuit habet legis vigorem (Aquilo que agrada o prncipe tem fora de lei), refletem esta concepo de Estado. Celso Antnio Bandeira de Mello expe de maneira clara neste sentido: Com efeito, sobejamente conhecida a frase de Laferrire: O prprio da soberania impor-se a todos sem compensao; bem como as frmulas regalengas que sintetizavam o esprito norteador da irresponsabilidade: Le roi ne peut mal faire, como se afirmava na Frana, ou: The King can do not wrong, que a evidente verso inglesa. Em conseqncia, no se admitia que ao Estado absolutista fosse atribuda qualquer responsabilidade, sob risco de ofender a sua soberania. Com o advento do Estado de Direto, no fazia mais sentido isentar o Estado de responsabilidade, pois o Estado passa a submeter-se ao imprio da Lei, sendo sujeito de direito, ou seja, titular de direitos e obrigaes. Desse modo, a teoria da irresponsabilidade, que nunca foi admitida no Brasil, foi sendo superada e deixou de ser definitivamente adotada pelas duas ltimas naes que a sustentavam. Nos Estados Unidos, a teoria foi abandonada em virtude do Federal Tort Claim Act, de 1946. J na Inglaterra, o fim veio com o Crown Proceeding Act, de 1947.

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S CAMPUS RESENDE 2012.2 PROF. FRANCISCO DE POLI DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO AULA INAUGURAL COMUM A TODOS OS PERIODOS

4) A organizao administrativa era liberal e reduzida.

MAS O ESTADO EVOLUI...

5. O Estado teve que evoluir, pois a DESIGUALDADE SOCIAL gerada pelo ABSTENCIONISMO do ESTADO LIBERAL gerou a necessidade da interveno estatal nas relaes econmicas e sociais, atravpes da imposio de normas de ordem pblica. 6.
3

2 ESTGIO:

o surgimento do ESTADO SOCIAL DE DIREITO (welfare

state ). a) Origens: aps a II GM; b) Caractersticas: 1) Interveno estatal na economia e nas relaes sociais; 2) Ampliao dos servios pblicos maior atuao do Poder Pblico (adoo de modelos prprios das instituies de direito privado) SURGIMENTO DO CONTRATO!
3

Estado de bem-estar social (em ingls: Welfare State), tambm conhecido como Estado-providncia, um tipo de organizaopoltica e econmica que coloca o Estado como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da economia. Nesta orientao, o Estado o agente regulamentador de toda vida e sade social, poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes, de acordo com o pas em questo. Cabe ao Estado do bem-estar social garantir servios pblicos e proteo populao. Os Estados de bem-estar social desenvolveram-se principalmente na Europa, onde seus princpios foram defendidos pela social-democracia, tendo sido implementado com maior intensidade nos Estados Escandinavos (ou pases nrdicos) tais como Sucia,Dinamarca, Noruega e Finlndia), sob a orientao do economista e socilogo sueco Karl Gunnar Myrdal. Ironicamente Gunnar Myrdal, um dos principais idealizadores do Estado de bem-estar-social dividiu, em 1974, o Prmio de Cincias Econmicas (Premio Nobel) com seu rival ideolgico Friedrich August von Hayek, um dos maiores defensores do livre mercado, economista da Escola Austraca. Esta forma de organizao poltico-social, que se originou da Grande Depresso, se desenvolveu ainda mais com a ampliao do conceito de cidadania, com o fim dos governos totalitrios da Europa Ocidental (nazismo, fascismo etc.) com a hegemonia dos governos sociais-democratas e, secundariamente, das correntes euro-comunistas, com base na concepo de que existem direitos sociais indissociveis existncia de qualquer cidado. Pelos princpios do Estado de bem-estar social, todo o indivduo teria o direito, desde seu nascimento at sua morte, a um conjunto de bens e servios que deveriam ter seu fornecimento garantido seja diretamente atravs do Estado ou indiretamente, mediante seu poder de regulamentao sobre a sociedade civil. Esses direitos incluiriam a educaoem todos os nveis, a assistncia mdica gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos adicionais para a criao dos filhos, etc.

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S CAMPUS RESENDE 2012.2 PROF. FRANCISCO DE POLI DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO AULA INAUGURAL COMUM A TODOS OS PERIODOS

c) Consequncias: 1) Hipertrofia do aparato estatal (consequncia da ampliao e concetrao das atividades administrativas pelo Estado); 2) Surgimento das EMPRESAS ESTATAIS e das CONCESSIONRIAS DE SERVIOS PBLICOS. 3) Crescimento desmensurado do Estado e o inchao da sua mquina administrativa, o que levou ineficincia das atividades administrativas.

RETORNO DO PNDULO...
7. Significa dizer que o Estado devolve aos particulares diversas tarefas, especialmente as de carter econmico, o que implicou na criao de EMPRESAS PBLICAS, SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, alm das privatizaes dos servios pblicos. 8.

3 ESTGIO: O ESTADO PS-SOCIAL ou SUBSIDIRIO

a) Fato gerador: necessidade de uma redefinio das atividades administrativas

As que devem ser prestadas DIRETAMENTE ( pelo Estado

As que podem ser prestadas por PARTICULARES (no envolvem o exercco do PODER DE AUTORIDADE)

b) Linha do tempo: anos 80 incio de ajustes fiscais e privatizaes (GrBretanha, EUA, Nova Zelndia); anos 90: BRASIL. c) O que foi feito no Brasil?

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S CAMPUS RESENDE 2012.2 PROF. FRANCISCO DE POLI DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO AULA INAUGURAL COMUM A TODOS OS PERIODOS

1. Reformulao do papel e do tamanho do Estado.

2. EC n. 06/95 e 07/95 (abertura da economia para o capital estrangeiro).

3. EC n. 05/95; 08/95 e 09/95 (atenuaram os monoplios estatais).

4. Instituio do PND (Programa Nacional de Desestatizao), atravs das Leis n. 9.031/90 e 9.491/97 (esta substituiu a anterior).

5. A ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA substituda pela ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL EC n. 19/98 (Reforma Administrativa Princpio da Eficincia).

APB

APG

VISA PROCESSOS

VISA RESULTADOS (Princpio da Eficincia)

Descentralizao; Avaliao de Desempenho.

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S CAMPUS RESENDE 2012.2 PROF. FRANCISCO DE POLI DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO AULA INAUGURAL COMUM A TODOS OS PERIODOS

6. A Implementao dos CONTRATOS DE GESTO.

7. Definio dos 04 (quatro) setores (ncleos) do aparelho estatal:

1) NCLEO ESTRATGICO

Elaborao das leis, polticas pblicas e seu respectivo cumprimento. Exemplo: as atividades legislativas, jurisdicionais e poltico-administrativas.

2) ATIVIDADES EXCLUSIVAS

Aquelas na qual a presena do Estado fundamental. Exemplo: atividades de polcia, de regulao, de servios pblicos, etc.

3) SERVIOS NOEXCLUSIVOS

So os prestados para a coletividade q que no exigem o poder de autoridade do Estado. Exemplo: sade, educao, etc.

4) SETOR DE PRODUO

So os bens e servios para o mercado. Envolvem as ATIVIDADES ECONMICAS LUCRATIVAS (empresas estatais).

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S CAMPUS RESENDE 2012.2 PROF. FRANCISCO DE POLI DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO AULA INAUGURAL COMUM A TODOS OS PERIODOS

d) Caractersticas: 1) Ausncia da interveno direta quando a sociedade for capaz de atender aos interesses sociais; 2) Implementao de parcerias com particulares; 3) A interveno passa a ser indireta (REGULAO); 4) O NCLEO ESTRATGICO inerente ao Estado, cuja delegao vedada; 5) Art. 173, da CRFB4. II DESENVOLVIMENTO 2.1 A Organizao Administrativa em Setores 9. So os seguintes os setores da organizao administrativa:

4 Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S CAMPUS RESENDE 2012.2 PROF. FRANCISCO DE POLI DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO AULA INAUGURAL COMUM A TODOS OS PERIODOS

SETORES DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

1 SETOR Estado (Adm Pblica Direta e Indireta)

2 SETOR Mercado (Concessionrias Permissionrias Servios Pblicos)

3 SETOR Entidades privadas, sem fins lucrativos, que formalizam parcerias com o Estado para a satisfao do interesse pblico (SSA, OSCIPs, etc.) Esto a meio caminho entre o ESTADO e o MERCADO

e de

2.2 Organizao da Administrao Pblica (Direta e Indireta) 2.2.1 Desconcentrao e Descentralizao Administrativa 10. DESCONCENTRAO: a especializao de funes dentro da sua prpria estrutura estatal. No h a criao de uma nova pessoa jurdica, mas sim de rgos Pblicos.

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA

UNIO

... Desconcentrao

... Desconcentrao

RGOS PBLICOS

MINISTRIOS

UNIVERSIDADE ESTCIO DE S CAMPUS RESENDE 2012.2 PROF. FRANCISCO DE POLI DE OLIVEIRA DIREITO ADMINISTRATIVO AULA INAUGURAL COMUM A TODOS OS PERIODOS

2.2.2 Teoria do rgo 11. Existe uma RELAO HIERRQUICA entre os entes federativos e seus rgos (tambm existem na Adm Pub Indireta). 12. So entes despersonalizados (no possuem natureza jurdica). Tambm no possuem capacidade processual (ativa e passiva).

Parte-se, para um melhor entendimento da TEORIA DO RGO, da analogia entre o ESTADO e o CORPO HUMANO, onde, nesse, os rgos so os braos.

A atuao dos agentes pblicos que compe os rgos pblicos imputada respectiva pessoa estatal.

2.2.3 Descentralizao 13. Na DESCENTRALIZAO no existe uma relao hierrquica. Ela apenas FINALSTICA.

ADM PBLICA DIRETA Descentralizao

LEGAL Administrao Pblica Indireta

NEGOCIAL Concessionrias Permissionrias de Servios pblicos