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25 PROMOTORIA DE JUSTIA DE GOINIA

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA ____ VARA DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL.

ICP n 12/2010 (201200073693)

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, pela 25 Promotoria de Justia de Goinia1, com amparo nos artigos 1, III, 5, III, 127, caput, 129, II e III, todos da Constituio Federal; artigos 1, IV, 5, I, e 11, da Lei n 7.347/85; Lei n 8.080/90; art. 3, caput, da Lei de Execuo Penal, art. 5 da Declarao Universal dos Direitos Humanos; art. 5, item 2, do Pacto de San Jos da Costa Rica; art. 16, item 1, da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, da Organizao das Naes Unidas; art. 13 das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, bem assim nas demais disposies aplicveis, vem presena de Vossa Excelncia propor a presente AO CIVIL PBLICA para cumprimento de obrigao de fazer e com pedido de antecipao de tutela, contra: a) ESTADO DE GOIS, pessoa jurdica de direito pblico, que poder ser citado na pessoa do Procurador-Geral do Estado, na Praa Pedro Ludovico Teixeira, n 3, Centro, nesta Capital;

No exerccio das atribuies definidas na Portaria PGJ n 1.841/2012, anexada s fls. 160 do

ICP.

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b) AGNCIA GOIANA DO SISTEMA DE EXECUO PENAL (AGSEP), autarquia estadual com sede na avenida 1 Radial, n. 586, blocos 1 e 2, 2 andar, Setor Pedro Ludovico, nesta Capital; e c) SANEAMENTO DE GOIS S/A (SANEAGO), sociedade de economia mista, CNPJ 01.616.929/0001-02, com sede na avenida Fued Jos Sebba, 1245, Jardim Gois, nesta Capital; pelas razes de fato e de direito a seguir articuladas. I DO INQURITO CIVIL PBLICO (ICP) Diante da precariedade do abastecimento de gua do complexo prisional de Aparecida de Goinia, o Ministrio Pblico do Estado de Gois instaurou dois inquritos civis pblicos, sob os nmeros 11/2008 e 04/2009, unificados posteriormente na 68 Promotoria de Justia de Goinia sob o nmero 12/2010, renumerado, por fim, quando do ingresso na 25 Promotoria de Justia de Goinia para 201200073693 (autos do ICP em anexo). II DA CIRCULAO DE PESSOAS NO COMPLEXO PRISIONAL O complexo prisional de Aparecida de Goinia composto pela Casa de Priso Provisria (CPP), Penitenciria Odenir Guimares (POG, antigo CEPAIGO), Ncleo de Custdia, Penitenciria de Mulheres e unidade do regime semiaberto, conjunto que hoje conta com uma populao total de 3.656 (trs mil seiscentos e cinqenta e seis) presidirios2. Somam-se a essa populao carcerria, aos finais de semana, outras 3.000 (trs mil) pessoas aproximadamente, entre familiares e amigos, homens e mulheres de todas as

Nmeros disponveis em www.agsep.go.gov.br. Acessado em 03/10/2012.

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idades, inclusive centenas de crianas, que comparecem aos presdios nos dias destinados visitao, o que, na CPP e na POG, acontece aos domingos. Merece registro, ainda no que tange presena e circulao de pessoas no complexo prisional, que as unidades contam com um grande nmero de servidores, tanto do prprio quadro da Agncia Goiana do Sistema de Execuo Penal (AGSEP), quanto policiais militares em servio, alm de voluntrios de entidades civis e religiosas que, a exemplo da Pastoral Carcerria, desempenham atividades junto aos presidirios. Calcula-se, pois, uma populao que oscila entre 4.000 (quatro mil) e 7.000 (sete mil) pessoas a cada semana no complexo prisional de Aparecida de Goinia. Um recorte necessrio deve ser feito, entretanto, no que diz respeito unidade do regime semiaberto, cuja qualidade da gua no chegou a ser objeto do ICP, no sendo tambm, por consequncia, objeto desta Ao Civil Pblica. III DA QUALIDADE DA GUA E DO ROTINEIRO CORTE NO FORNECIMENTO Sobre o fornecimento de gua potvel para os presos, dispe a Resoluo CNPCP n 14/1994, que trata das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil:
Art. 13. A administrao do estabelecimento fornecer gua potvel e alimentao aos presos.

No obstante ser a SANEAGO S/A responsvel pelo abastecimento de gua em Aparecida de Goinia, a gua fornecida para o complexo prisional vem de fontes distintas, no administradas por aquela empresa concessionria. Uma dessas fontes o reservatrio do Distrito Agroindustrial de

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Aparecida de Goinia (DAIAG), alm de poos artesianos localizados no prprio complexo, fontes essas que no passam por processos de controle de qualidade da gua. No ICP houve a verificao da qualidade dessa gua, o que se materializou nos laudos da anlise fsico-qumica e exame bacteriolgico de gua para fins de potabilidade, emitidos por tcnicos da SANEAGO e juntados s fls. 68/70 do ICP. A anlise foi feita sob a gide da Portaria n 518/20043, do Ministrio da Sade, que definia poca os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade. Merece relevo a disposio do art. 2 daquela Portaria Ministerial, segundo a qual toda a gua destinada ao consumo humano deve obedecer ao padro de potabilidade. A mesma Portaria tambm trazia, em seu art. 4, I, a definio de gua potvel: gua para consumo humano cujos parmetros microbiolgicos, fsicos, qumicos e radioativos atendam ao padro de potabilidade e que no oferea riscos sade. Tal definio foi ligeiramente modificada, sem alteraes substanciais, pelo art. 5, II, da nova Portaria Ministerial para gua que atenda ao padro de potabilidade estabelecido nesta Portaria e que no oferea riscos sade. Conforme demonstram os laudos emitidos pela SANEAGO s fls. 68/70 do ICP, exceo do poo artesiano que abastece a administrao do complexo prisional e o Ncleo de Custdia, que a menor das unidades, as

Posteriormente substituda pela Portaria n 2.914/2011, tambm do Ministrio da Sade.

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demais fontes de gua, destinadas ao consumo na CPP, POG e na Penitenciria de Mulheres, no obedecem aos padres de potabilidade estabelecidos na norma prpria do Ministrio da Sade. Em outras palavras, os laudos indicam que a gua fornecida no complexo prisional de Aparecida de Goinia, exceo daquela destinada administrao e ao Ncleo de Custdia, NO POTVEL e, por essa mesma razo, NO ADEQUADA PARA CONSUMO HUMANO. Alm do fornecimento de gua fora dos padres mnimos estabelecidos, o abastecimento das unidades prisionais submetido a cortes dirios, o que na POG acontece das 17 horas at s 6 horas do dia seguinte, afetando inclusive servios que deveriam ser ininterruptos como, por exemplo, os postos de sade existentes no interior da unidade. Esse conjunto de fatores leva inevitvel percepo de uma realidade absurda em pleno Sculo XXI, difcil de acreditar at, e que expe a destituio ignominiosa da dignidade a que milhares de seres humanos vm sendo submetidos h tantos anos. A propsito, destaca-se do relatrio da Promotoria de Justia da Sade do Trabalhador, s fls. 149/150 do ICP:
... Os presos consomem a gua contaminada mesmo e vo parar nas unidades de sade sucateadas, localizadas no interior desses presdios, onde, em razo da falta de gua, no possvel uma higienizao adequada, num ambiente onde misturam-se sangue de presos a ratos e baratas, propiciando novas contaminaes, num resultado inverso ao que deveria ser a sua finalidade: a cura de doenas. Nessas unidades de sade, onde tambm h o corte dirio da gua no perodo noturno, no h como higienizar as mos aps procedimentos rotineiros, que podem ocorrer noite, como a troca de um curativo, ou diante de emergncias...

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Evidente, pois, o desrespeito a praticamente todos os princpios estabelecidos para o saneamento bsico, definidos no art. 2 da Lei n 11.445/2007. IV DO DIREITO SADE E SUA VIOLAO NAS PRISES Dispe o art. 196 da Constituio Federal que a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. J a Lei n 8.080/90 reconhece expressamente a sade como um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio (art. 2, caput) e ainda esclarece que o dever do Estado de garantir a sade consiste na reformulao e execuo de polticas econmicas e sociais que visem reduo de riscos de doenas e de outros agravos no estabelecimento de condies que assegurem acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo, proteo e recuperao (art. 2, 1). Sendo direito de todos, evidentemente que a sade deve alcanar tambm a populao carcerria4, seus eventuais visitantes e o quadro de pessoal das unidades prisionais. Todavia, diversamente de aes e servios voltados promoo, proteo e recuperao da sade dessas pessoas, como ordena a Constituio, o Estado de Gois a elas oferece gua

A propsito, por fora do art. art. 3, caput, da Lei de Execuo Penal, deve-se assegurar aos

presidirios todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei.

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imprpria para consumo humano, o que, alm de violar a dignidade de milhares de pessoas, pode obviamente ocasionar diversas doenas, fato que se agrava quando se tem uma populao j exposta a condies de vulnerabilidade, derivadas dos conhecidos problemas das prises brasileiras, que vo desde a superlotao, passando pela ausncia de assistncia adequada sade, proliferao de toda sorte de enfermidades, dentre tantos outros, indo at extrema insalubridade dos ambientes. V DO TRATAMENTO DEGRADANTE E SUA VEDAO Muitas so as normas que vedam o tratamento degradante do preso e que reforam o obrigatrio respeito dignidade inerente ao ser humano. Assim dispem os tratados internacionais de direitos humanos, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948 (art. 5)5 e o Pacto de So Jos da Costa Rica, de 1969 (art. 5, item 2)6, como tambm a prpria Constituio brasileira (art. 5, III)7, alm das j mencionadas Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, Ao abastecer as unidades prisionais do complexo de Aparecida de Goinia com gua que no atende a padres mnimos de potabilidade, sendo imprpria para consumo de seres humanos, o Estado de Gois submete a

Ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou

degradante.
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Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou

degradantes. Toda pessoa privada de liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano.
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Ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante.

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populao do complexo prisional (que, como se disse, oscila entre 4.000 e 7.000 pessoas a cada semana) a uma situao degradante. Mais srio, entretanto, a situao a que exposta particularmente a populao de presos, mais de 3.000 homens e mulheres, sem alternativas por fora do prprio encarceramento, obrigados que so a consumir gua que no deveria sequer ser oferecida a seres humanos. Eis a hiptese proibida pelas citadas disposies humanitrias do Direito Internacional e da Constituio brasileira. Presos submetidos a tratamento degradante, fato repugnante em si mesmo, mas do qual resultam consequncias extremamente graves para a sade fsica e mental desses milhares de seres humanos. Mas com reflexos tambm em seus familiares e amigos, com destaque para a absurda realidade das centenas de crianas e adolescentes que aos domingos vo visitar seus pais na priso e que, assim, acabam tambm por beber daquela mesma gua, imprpria para consumo humano. Convm lembrar ainda a grande presena, dentre os milhares de visitantes, de mulheres grvidas e pessoas idosas, e que so expostas mesma condio degradante e aos riscos decorrentes do consumo de gua no potvel. Antev-se, pois, a grande importncia das medidas que ao final so requeridas nesta Ao Civil Pblica, assim como seus reflexos no resgate da dignidade de milhares de seres humanos e na preveno de toda sorte de doenas derivadas do consumo de gua que no obedece a padres mnimos de potabilidade estabelecidos pelo Ministrio da Sade. VI DO PROJETO PARA CONSTRUO DOS SISTEMAS DE GUA E ESGOTO Os procedimentos conduzidos no Ministrio Pblico oportunizaram a elaborao, pela SANEAGO, de projetos para a construo do sistema de

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gua, assim como do necessrio e correspondente esgotamento sanitrio8 para o complexo prisional de Aparecida de Goinia (anexos II e III do ICP), e que tambm foram encaminhados para a antiga Superintendncia do Sistema de Execuo Penal (SUSEPE), hoje AGSEP, conforme noticia o documento juntado s fls. 86 do ICP. Da mesma forma, a SANEAGO providenciou o oramento dos recursos financeiros necessrios para a construo, nos seguintes valores: a) Sistema de gua: R$ 2.029.684,69 (dois milhes, vinte e nove mil, seiscentos e oitenta e quatro reais e sessenta e nove centavos); b) Sistema de esgoto: R$ 2.748.777,23 (dois milhes, setecentos e quarenta e oito mil, setecentos e setenta e sete reais e vinte e trs centavos). Total geral (sistemas de gua e esgoto): R$ 4.778.461,92 (quatro milhes, setecentos e setenta e oito mil, quatrocentos e sessenta e um reais e noventa e dois centavos). VII DA FRUSTRADA SOLUO ADMINISTRATIVA Diante da realidade constatada no ICP, o Ministrio Pblico buscou inicialmente soluo administrativa para que o Estado de Gois assumisse o

Acerca da integralidade, princpio fundamental dos servios pblicos de saneamento (art. 2,

II, da Lei Federal n 11.445/2007), a ser considerada no abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, dispe a Lei Estadual n 14.939/2004: Art. 26 O abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio so servios pblicos complementares entre si, a serem considerados em sua integralidade, com vistas a uma explorao conjunta e economicamente eficiente, devendo-se evitar, na medida do possvel, a instalao de sistemas de abastecimento de gua sem a instalao dos correspondentes sistemas de esgoto ambientalmente adequados.

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compromisso de construir as obras de infraestrutura necessrias para a soluo definitiva dos problemas relacionados qualidade da gua e aos cortes nos abastecimentos das unidades prisionais. Entretanto, no obstante a boa vontade demonstrada pelos representantes da AGSEP, a soluo

administrativa mostrou-se inviabilizada pelo manifesto desinteresse do rgo responsvel pela deciso poltica e pela liberao dos recursos financeiros para a obra, como informa o relatrio do ICP, s fls. 150. Com o mesmo objetivo, buscou-se a mediao do Grupo de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio, colegiado vinculado Corregedoria Geral da Justia do Egrgio Tribunal de Justia de Gois. Como se v da ata, cuja cpia encontra-se s fls. 161/165 do ICP, todos os assuntos da pauta foram discutidos, com exceo do item 3, face ausncia do Secretrio Vecchi. O item 3 referia-se, como se v no incio da mesma ata, construo de Estao de Tratamento de gua no complexo prisional de Aparecida de Goinia.
VIII DA TUTELA ESPECFICA DO DIREITO DIGNIDADE HUMANA E SADE O artigo V da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio, reconhece a dignidade humana como direito fundamental9, ao

Sobre a dignidade como direito que merece proteo absoluta, a lio de MIREILLE

DELMAS-MARTY: Quando se pergunta a um cidado qualquer quais os direitos que ele colocaria no alto da hierarquia, geralmente ele cita o direito vida. Ora, o direito vida, nessa hierarquia implcita dos direitos humanos, no se encontra no cimo, pois todos os textos admitem o homicdio em caso de guerra ou de legtima defesa e alguns admitem ainda a pena de morte. Ento, que direito absoluto esse que os Estados no podem infringir nem sequer em caso de guerra ou de ameaas graves? um direito que formulamos pela proibio: a proibio da tortura e dos tratamentos desumanos e degradantes, a proibio da escravido, ou seja, o

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assegurar que ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Convm ainda lembrar que a dignidade humana um dos pilares em que se sustenta o Brasil enquanto Estado Democrtico de Direito, conforme a disposio fundamental do art. 1, III, da Constituio Federal, que tambm repete, em seu art. 5, III, aquela regra da Declarao Universal dos Direitos Humanos, ao dispor que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Mais ainda: o direito dignidade humana trata-se de regra auto-aplicvel, diante da regra insculpida na prpria Constituio, segundo a qual as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata (art. 5, 1). Diante do expresso mandamento constitucional e da desdia do Estado de Gois para com a degradao humana decorrente da falta de gua potvel no complexo prisional de Aparecida de Goinia, compete ento ao Poder Judicirio apreciar a presente Ao Civil Pblica e garantir o respeito dignidade humana naquelas unidades prisionais, obrigando o Estado de Gois a ali construir equipamentos adequados ao regular fornecimento de gua potvel.

nico direito proteo absoluta o direito ao respeito da dignidade, no sentido mais forte do termo: a dignidade da famlia humana. Pode-se matar em caso de guerra, mas no se pode utilizar a tortura. A razo disso talvez seja o fato de que a morte atinge apenas o indivduo e seus prximos, claro, enquanto que a tortura atinge, alm das pessoas diretamente implicadas, a humanidade inteira (MIREILLE DELMAS-MARTY. Acesso humanidade em termos jurdicos. In: A religao dos saberes o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001, p. 257-266).

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Sequer seria admissvel, na hiptese, falar-se em violao do princpio da reserva do possvel, que poderia ser oposta em face de eventual exigncia para servios suprfluos, o que escaparia do limite do razovel e, como tal, no seria exigvel do Estado. No caso aqui apresentado bem diferente, pois o acesso gua potvel relaciona-se diretamente com o direito sade, um direito fundamental essencial para a promoo da dignidade humana. A propsito e sobre a atuao do Poder Judicirio diante da omisso injustificada da administrao pblica no que tange promoo da dignidade humana, j decidiu o Supremo Tribunal Federal:
... Assegurar um mnimo de dignidade humana por meio de servios pblicos essenciais, dentre os quais a educao e a sade, escopo da Repblica Federativa do Brasil que no pode ser condicionado convenincia poltica do administrador pblico. A omisso injustificada da administrao em efetivar as polticas pblicas constitucionalmente definidas e essenciais para a promoo da dignidade humana no deve ser assistida passivamente pelo Poder Judicirio. (REsp 1041197/MS, j. 25/08/2009. Rel. Min. Humberto Martins. Disponvel em www.stj.jus.br. Grifamos).

gua potvel sinnimo de sade. E sade, por sua vez, consiste em direito pblico subjetivo, bem jurdico constitucionalmente assegurado e por cuja integridade o Estado deve velar, podendo a sua tutela ser realizada judicialmente. Nesse sentido, j se manifestou o Supremo Tribunal Federal:
O direito pblico subjetivo sade representa prerrogativa jurdica indisponvel assegurada generalidade das pessoas pela prpria

Constituio da Repblica (art. 196). (...) O direito sade - alm de qualificar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas representa conseqncia constitucional indissocivel do direito vida. O Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir, ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconstitucional. (...) O

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carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica - que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no plano institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela

coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um gesto irresponsvel de infidelidade

governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. (...). (RE 271.286 AgR/RS, j. 12/09/2000. Rel. Min. Celso de Mello. Disponvel em www.stf.jus.br. Grifamos).

IX DA ANTECIPAO DA TUTELA
Encontram-se presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, haja vista a natureza fundamental dos direitos dignidade humana e sade. Alm do mais, sendo o consumo de gua essencial conservao da sade e da vida, para a satisfao de uma das necessidades fisiolgicas bsicas do ser humano, caso da sede, todas as pessoas necessitam desse lquido diariamente. E a qualidade da gua deve obedecer aos padres mnimos exigidos na norma prpria, j referida, expedida pelo Ministrio da Sade. A continuar o abastecimento do complexo prisional de Aparecida de Goinia com gua imprpria para consumo humano, estar permanentemente exposta a sade das milhares de pessoas que ali vivem, como prisioneiras, ou que ali trabalham. A antecipao da tutela, no caso, deve ter duas vertentes: a) GUA POTVEL PARA SATISFAO DA SEDE (GUA DE BEBER)
... tive sede e me destes de beber (Mateus)

primeira,

de

cunho

provisrio

emergencial,

voltada

determinao para que o ESTADO DE GOIS e a SANEAGO S/A, esta na condio de concessionria responsvel pelo abastecimento de gua no municpio de

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Aparecida de Goinia, providenciem, no prazo mximo de 15 (quinze) dias, o abastecimento contnuo do complexo prisional com gua de beber, potvel, em recipientes adequados e em quantidade suficiente, para a satisfao da sede de presos e servidores das unidades prisionais que integram o complexo prisional de Aparecida de Goinia, at que haja a completa finalizao das obras de construo do definitivo sistema de abastecimento de gua potvel. Para tanto, h de ser instalado pelos requeridos ao menos um recipiente, seja em forma de tonel ou caminho pipa, ou equipamento equivalente, em cada uma das alas da POG, em cada um dos pavilhes da CPP e na Penitenciria de Mulheres, assim como em cada um dos blocos destinados administrao das unidades prisionais, devendo ser providenciado, ainda, o abastecimento regular desses recipientes de forma que no haja interrupo no fornecimento de gua potvel para saciar a sede de presos e servidores das unidades prisionais em todos aqueles ambientes, com o reforo do abastecimento nos dias destinados visitao de familiares e amigos dos presos. b) PREVISO ORAMENTRIA PARA EXECUO DAS OBRAS A PARTIR DE 2013 Exposta a gravidade da situao aqui apresentada, que denota a extrema precariedade no abastecimento de gua potvel naquele que o maior complexo prisional do Estado de Gois, assim como j conhecidos os projetos e custos para a sua execuo, a segunda vertente da antecipao de tutela consiste na determinao ao ESTADO DE GOIS para que inclua no oramento da AGSEP, para o ano de 2013, a previso oramentria especfica para a construo dos sistemas de gua e esgoto do complexo prisional de Aparecida de Goinia, no valor de R$ 4.778.461,92 (quatro milhes setecentos e setenta e oito mil

quatrocentos e sessenta e um reais e noventa e dois centavos).

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X DO PEDIDO Assim exposto, o Ministrio Pblico do Estado de Gois requer: 1. Com fundamento no art. 21 da Lei n 7.347/85, c/c. art. 84, 3, da Lei n 8.078/90, a ANTECIPAO DA TUTELA JURISDICIONAL, nos moldes propostos no item IX desta petio, observado o disposto no art. 2 da Lei n 8.437/92; 2. A CITAO dos requeridos para que respondam presente ao civil pblica, com as advertncias dos artigos 285 e 319 do CPC, adotando-se o procedimento ordinrio previsto neste ltimo; 3. A PRODUO DE PROVAS, caso sejam necessrias alm daquelas j trazidas nos autos do ICP, a serem especificadas oportunamente; 4. A procedncia desta AO CIVIL PBLICA, com a condenao dos requeridos construo do sistema de abastecimento de gua potvel e respectivo esgotamento sanitrio do complexo prisional de Aparecida de Goinia. Atribui-se causa o valor de R$ 4.778.461,92. Goinia, 30 de outubro de 2012.

HAROLDO CAETANO DA SILVA PROMOTOR DE JUSTIA