NDICE Pag. INTRODUO .. 01 CAPTULO I - Controlo Externo ................... 02 1. Noo ... 03 2. - Controlo Externo vs Interno ...... 04 3.

. - rgo de Controlo Externo em Angola ........ 05 CAPTULO II - Parcerias Pblico Privadas ... 06 1. Preliminares .. 07 2. - Noo e finalidades ....... 08 3. - Sujeitos e realidades objecto das Parcerias Pblico Privadas .... 09 4. - Quadro normativo das Parcerias Pblico Privadas .... 10 CAPTULO III - Controlo Externo das Parcerias Pblico Privadas em Angola (Tribunal de Contas) . 10 1. Preliminares .. 10 2 - Contrato de concesso de explorao do domnio Pblico ........ 12 CONCLUSES .. 13 RECOMENDAES 14 BIBLIOGRAFIA .... 15

INTRODUO As transformaes dos sistemas sociais operadas no decurso do sculo XX, em vi rtude dos quais o Estado passou a assumir novas funes, inclusive, produtivas no se ntido de satisfazer as necessidades colectivas, provocou um elevado aumento das despesas pblicas e consequentemente o endividamento pblico sem, contudo, implicar um aumento da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados. Porm, tem vindo a assistir-se a alteraes quanto ao entendimento do papel do Estado na economia, bem como na forma de satisfazer as necessidades colectivas. neste particular que o Estado tem recorrido entidades privadas no sentido de pr estarem certos servios pblicos, aproveitando a melhor capacidade dos gestores priv ados, melhorando a qualidade dos servios prestados e gerando poupanas considerveis na utilizao dos recursos pblicos. Da mesma forma em que se assiste a alteraes quanto ao entendimento do pape l do Estado na economia, o prprio Estado tem criado mecanismos de controlo (inter no e externo), cada vez mais eficazes e eficientes dos recursos pblicos. O tema que nos propomos desenvolver tem como ttulo CONTROLO EXTERNO DAS PA RCERIAS PBLICO-PRIVADAS. Para o seu melhor entendimento, abordaremos, primeirament

e o Controlo Externo como mecanismo de fiscalizao das parcerias, seguidamente trat aremos da questo das parcerias pblico -privadas e finalmente do buslis da questo ao re ferir-mo-nos do controlo externo das parcerias pblico -privadas com particular re levncia ao caso de Angola.

CAPTULO I - CONTROLO EXTERNO 1. - NOO O controlo externo grosso modo o conjunto de actividades destinadas a veri ficar, examinar e fiscalizar a prtica de um ou mais actos revestidos de diferent es naturezas (administrativa, financeira) por quem no se encontra em nenhuma relao d e dependncia quer vertical como horizontal daquele que o praticou. O controlo ext erno exercido de forma independente porque se organiza e funciona fora de qualqu er nvel ou plano de gesto do rgo que se controla (fiscaliza). O que se pretende com isso evitar que o rgo de controlo actue sem a transparncia, iseno e rigor necessrios que o seu juzo de valor sobre os actos praticados pelas entidades encarregues de gerir os recursos no esteja maculado, nem mesmo ao mnimo, por interferncia ou mani pulaes. Na realidade constitucional angolana o controlo externo sobre os actos d e gesto oramental, financeira e patrimonial de toda Administrao Pblica exercido pelo Tribunal de Contas que tambm se estende s entidades que constituem o sector empres arial pblico, embora aqui, partilhe esse controlo com as empresas de auditoria, c om a diferena dessas empresas exercerem uma fiscalizao meramente tcnica com opinies no vinculativas, ao passo que a do Tribunal de Contas tcnica e para alm disso exerce poderes jurisdicionais sobre todas as entidades a ele sujeito. Este tipo de controlo interessa aos cidados contribuintes, visto garantir a boa utilizao dos dinheiros que foram adquiridos atravs da contribuio daqueles, par a serem confiados s entidades e gestores do sector pblico ou cooperativo com vista realizao e satisfao de interesses e necessidades da colectividade. 2. - CONTROLO EXTERNO vs INTERNO A fiscalizao subjacente no controlo, pressupe existncia de sistemas coordena dos destinados a prevenir a ocorrncia de erros e irregularidades ou a minimizar a s suas consequncias e a maximizar o desempenho da entidade no qual se insere. de salientar aqui que para alm do controlo externo acima referido, o controlo financ eiro do Estado tambm realizado pelo controlo Interno. Ao contrrio do controlo externo, o controlo interno organiza-se e funcion a no interior da estrutura do sector pblico estando sempre dependente da base org anizacional e dirigente daquele sector (Administrao Pblica), sempre directa e/ou in directamente do seu rgo de cpula, o Governo.

Apesar de existir essa dependncia hierrquica do controlo interno administr ao pblica, no se pode pr em causa a sua importncia no controlo da gesto dos recursos p icos, pois vrias so as vezes que o prprio Tribunal de Contas articula com os rgos do controlo interno formas e planos de actuao, de forma a se evitar duplicidade de es foros, a no ser que haja fundadas razes para o efeito.

Para alm dessa articulao em termos de planificao das actividades de fiscalizao o artigo 18. da Lei n. 5/96, de 12 de Abril (Lei Orgnica do Tribunal de Contas), i mpe a todas entidades pblicas e privadas o dever de cooperao com o Tribunal no exercc io das suas funes. O n. 3 do artigo 18. do diploma supracitado mais categrico em rela aos servios de inspeco referindo-se que, passamos a citar, Os relatrios dos diversos servios de inspeco, devem ser sempre remetidos ao Tribunal, quando contenham matria de interesse para sua aco. Este imperativo jurdico-legal evidencia a importncia do controlo externo e xercido pelo Tribunal, bem como a relao de cooperao que possui com todas entidades pb lico -privadas, e em especial com os servios de inspeco. 3. - RGO DE CONTROLO EXTERNO EM ANGOLA Em cada pas e em cada poca, ao Estado cabe sempre desempenhar um conjunto, mais ou menos vasto, de tarefas. Para concretizar as tarefas que lhe cabem no s entido da satisfao das necessidades colectivas, o Estado disponibiliza dinheiros o u outros valores equiparveis. A gesto dos dinheiros pblicos exige um esforo que resu lta na privao dos cidados de uma parte do seu patrimnio individual, cabendo ao Estad o administrar em nome e por conta dos cidados este patrimnio.

A histria jurdico-administrativa de Angola teve um desenvolvimento descontn uo e o mesmo se diz do controlo externo e as razes so polticas e econmicas. No passa do (colonial) foram criados de jure rgos com competncia para fiscalizar as finanas pbl cas, mormente, Decretos n. s 3621, de 28 de Novembro de 1917; 4627, de 1 de Julho de 1918; 18962, de 25 de Outubro de 1930 e 2066, de 27 de Julho de 1953, que ins tituram os Tribunais do Contencioso e de Contas, do Contencioso Administrativo, F iscal e de Contas da Metrpole e Lei Orgnica do Ultramar Portugus, respectivamente. Com a independncia de Angola, a 11 de Novembro de 1975, essa realidade ju rdica foi extinta devido a adopo do regime poltico e do modelo econmico na altura.

Porm, esse retorno normalidade, no controlo das finanas pblicas por parte d e um rgo externo e independente s se efectivou em termos de criao, em 1996, com a apr ovao da Lei n. 5/96, de 12 de Abril e em termos de funcionamento em Abril 2001, com a tomada de posse do seu presidente e com a criao de condies materiais, como a apro vao do quadro de pessoal e as instalaes que lhe foram afectas. O artigo 1 da Lei n. 5/96, de 12 de Abril (Lei Orgnica do Tribunal de Conta s) dispe: criado o Tribunal de Contas, rgo judicial especialmente encarregue de exe rcer a fiscalizao financeira do Estado e demais pessoas colectivas pblicas que a le i determinar. E o seu artigo 2. enumera as entidades sujeitas ao seu controlo A actividade financeira pblica, pelo facto de implicar o manuseamento dos dinheiros pblicos, no pode deixar de ser objecto de anlise e de controlo financeir o externo mbito de actividade do Tribunal de Contas.

veu, om a da a tas,

S em 1991 como consequncia das alteraes poltico - constitucionais que o pas vi nomeadamente com a aprovao da constituio atravs da lei n. 12/91, de 06 de Maio e c reviso da constituio feita atravs da lei n. 23/92, de 16 de Setembro, foi retoma normalidade jurdica com o acolhimento e a institucionalizao do Tribunal de Con expresso pelo disposto no n. 3 do artigo 125. da lei supracitada.

O Tribunal de Contas tem a funo essencial de controlar e fiscalizar a lega lidade das finanas pblicas e o julgamento das responsabilidades financeiras uma ve z efectivadas para o efeito. Para a prossecuo das suas atribuies, o Tribunal de Contas, dispe de poderes f uncionais que a Lei atribuiu atravs das diversas instncias de funcionamento, tais como: Funo relativa fiscalizao preventiva (a priori) da regularidade legalidade e da entao oramental dos actos e contratos do Estado, mediante visto ou a sua recusa, ar t. 8 da Lei n. 5/96, de 12 de Abril; Funo relativa fiscalizao sucessiva (a posteriori) mediante verificao interna de contas, auditorias gesto financeira e a efectivao de responsabilidade, art. 9 da Lei n. 5/96, de 12 de Abril. Assim sendo, o Tribunal de Contas um rgo de soberania, nico nas suas atribu ies e competncia, constituindo, em resumo, o rgo supremo de controlo externo e indepe ndente da actividade financeira, nos domnios das receitas, das despesas e do patr imnio do Estado, podendo, de forma complementar, efectivar a responsabilidade fin anceira. A actividade do Tribunal de Contas, visa garantir a regularidade legalid ade dos actos de gesto, garantindo a eficincia, a eficcia e economia, e por consegu inte, impondo maior rigor e disciplina na gesto oramental, financeira e patrimonia l, contribuindo para a estabilidade e desenvolvimento e do exerccio da prpria demo cracia.

CAPTULO II - PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS 1. - PRELIMINARES.

Com a assuno por parte do Estado a partir do sculo XX de novas funes tendente s a prosseguir os seus nobres objectivos, entre os quais o bem estar social, con substanciado na produo de bens e prestao de servios que visem a satisfao das necessida es espirituais e materiais da colectividade, o sector pblico viu-se na contingncia de estabelecer relacionamentos duradouros com o sector privado. Tal relacionamento resulta do facto do Estado reconhecer que, para se co nseguir satisfazer cabalmente as necessidades pblicas em vrios sectores da vida so cial, deveria aproveitar a forte capacidade de gesto do sector privado, melhorand o a qualidade dos servios prestados e gerando poupanas considerveis na utilizao de re cursos pblicos. Neste mbito, o Estado e outros entes pblicos tm vindo a desenvolver modelos alternativos e experincias inovadoras de relacionamento com entidades privadas, em regime de Parcerias Pblico -Privadas. Essas inovaes quase sempre passam por um relacionamento de longo prazo ent re os parceiros, envolvendo a repartio de encargos e riscos entre si que, quando i mplicam encargos a satisfazer pelos entes pblicos envolvidos, afectam e condicion am imperativamente a totalidade ou parte dos oramentos futuros. Salienta-se que essa problemtica levantada no conceito de desenvolvimento sustentvel, uma vez que o Estado, ao celebrar contratos de concesso para explorao d e recursos naturais no renovveis de forma irracional, poder onerar as geraes vindoura s pondo em risco a sua sobrevivncia eis uma das fortes razes para que se proceda a fiscalizao externa das parcerias Pblico-Privadas.

Uma nota que importa ressaltar neste captulo, que fruto do modelo econmico adoptado em Angola de 1975 a 1991, em que a economia era centralizada e no havia espao para a iniciativa privada, esta questo no se colocava. Porm, a partir de 1992 e fruto j do novo modelo econmico, onde se destaca a liberalizao do mercado, a inic iativa particular, o Estado desenvolveu formas de transferir para entidades priv adas atravs de parcerias pblico privadas, tarefas e actividades antes s exercidas p or ele, de forma a satisfazer as necessidades colectiva dos cidado de forma mais eficaz e eficiente. Essa evoluo cada vez mais dinmica das Parcerias Pblico -Privadas no foi acomp anhado de igual modo com mecanismos de controlo eficazes, sobretudo, em relao ao c ontrolo externo (Tribunal de Contas) por este entrar em funcionamento 10 anos de pois das transformaes poltico econmicas e sociais retro citadas. Essa nova realidade relativo ao controlo das Parcerias Pblico -Privadas, evidenciam-se como sendo um desafio sobretudo para o Tribunal, que ter de vencer socorrendo-se dos meios mais eficazes de que dispe (quadro de pessoal qualificado ) e da experincia internacional de instituies congneres. 2. - NOO E FINALIDADES Entende-se por Parcerias Pblico -Privadas o contrato ou a unio de contrato s, por via dos quais entidades privadas, designadas parceiros privados, se obrig am de forma duradoura perante um parceiro pblico, a assegurar o desenvolvimento d e uma actividade tendente a uma necessidade colectiva, e em que o financiamento e a responsabilidade pelo investimento e pela explorao incumbem, no todo ou em par te, ao parceiro privado.

As parcerias so instrumentos de importncia indiscutvel na realizao do interes se pblico, pelo que a sua realizao deve-se ao facto de a administrao buscar novas for mas de actuao, nomeadamente a colaborao dos particulares atravs da denominada adminis trao participada, contratualizada e concertada. Constituem finalidades essenciais das Parcerias Pblico -Privadas, o acrsci mo da eficincia na afectao dos recursos pblicos, a melhoria qualitativa e quantitati va dos servios, induzida por formas de controlo eficazes que permitam a sua avali ao permanente por parte dos potenciais utentes e do parceiro pblico e designa uma f orma de cooperao entre ambos parceiros que visa financiar, construir, renovar ou e xplorar uma infra-estrutura ou o fornecimento de um servio.

3. - SUJEITOS E REALIDADES OBJECTO DAS PARCERIAS PBLICO PRIVADAS Sabendo que as Parcerias Pblico -Privadas so verdadeiros contratos adminis trativos, h que determinar os sujeitos e objecto dessa figura. So sujeitos activos das Parcerias Pblico -Privadas: O Estado e entidades pblicas estaduais; Os fundos e servios autnomos; As empresas pblicas; As cooperativas; e

Logo, estamos em presena de um contrato administrativo, nos termos do n. do art. 120 do Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro.

As instituies privadas sem fins lucrativos. So sujeitos passivos:

Entidades privadas com fins lucrativos. Constituem objecto das Parcerias Pblico -Privadas:

O O O O O

contrato contrato contrato contrato contrato

de de de de de

concesso de concesso de fornecimento prestao de Gesto.

obra pblica; servios pblicos; contnuo; servios; e

4. - QUADRO NORMATIVO DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS As Parcerias Pblico -Privadas tm valor no apenas como um contrato, mas sobr etudo como uma relao social com relevncia para a funo do Direito uma vez que com elas pretende-se muito mais do que uma relao espordica dominada pelo personalismo e aju ste directo. Com elas pretende-se invocar um novo paradigma operacional, uma for ma de ver as relaes entre o poder e a sociedade, por isso necessrio assegurar que e sto criadas as condies para que os vrios actores sociais possam compenetrar-se no pr ocesso. Os paradigmas operacionais de que falamos so tipos normativos ou conjunto s ordenados de regras destinadas regulao das relaes sociais a que chamamos parcerias . Essencialmente esse o conjunto legislativo que regula as Parcerias em An gola, Lei n. 23/92, de 16 de Setembro (Lei Constitucional), Lei n 5/02, de 16 de A bril (de delimitao de sectores da actividade econmica), na modalidade de contrato d e concesso de explorao de diamantes (Lei n. 16/94, de 07 de Outubro) e o contrato de concesso de explorao de petrleo (Lei n. 13/78, de 26 de Agosto) A tarefa das regras jurdicas cuja pretenso estabelecer o regime das Parcer ias Pblico -Privadas to-somente a de definir os parmetros do jogo das parcerias, sa ber quais so os melhores jogadores, o melhor contedo de uma parceria. Assim, basta que se observem as regras jurdicas, a relao social reconhecida pelo Direito.

As normas que iremos indicar ho de configurar a actividade de formao (inici ativa e negociao), distribuio de posies (poderes e deveres), distribuio de riscos, mo icao e extino. de salientar que as normas das Parcerias devem estar sujeitas crtica lica, pelo que so necessrias regras de garantia de transparncia, publicao e litigao; E s algumas regras:

Norma de participao: o pressuposto fundamental do paradigma das PPP, o que permit a possibilidade de uma ampla participao dos particulares. Para tal a entidade pbli ca dever abrir concursos pblicos que permitam a apresentao de projectos variados, do s quais h de escolher aquele que, de acordo com a lei, o melhor. Estes concursos devem ser controlados por entidades independentes.

Normas de posio: So regras que estabelecem os poderes e deveres que competem a cad um dos lados, pelo que tm que ver com o regime interno e com a funo da parceria. O parceiro pblico no se pode intrometer nos assuntos das estruturas privadas, nem p ode abdicar do seu poder de superviso destinado a determinar os meios e os object ivos visados.

Normas de adjudicao: So regras que servem para pr fim as frequentes colises de o que tm surgido na celebrao de contratos entre as instituies pblicas e os contraentes

privados no que concerne a forma de seleco do contraente privado. Torna-se por iss o necessrio adjudicar a certas instncias, com grau de iseno e independncia compatveis com a delicadeza dos interesses envolvidos, a resoluo desses litgios. O conjunto destas regras corresponde resposta de um sistema jurdico desen volvido necessidade de fixar pontos de apoio objectivos para um certo paradigma social. De resto, pe-se a questo de saber, quem controla? e como se controla as Pa rcerias Pblico -Privadas? CAPTULO III - CONTROLO EXTERNO DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS EM ANGOLA (TRIBUNAL D E CONTAS). 1. -PRELIMINARES Aps termos feito algumas incurses, separadamente, sobre os itens fundament ais do tema no que toca aos aspectos que pensamos ser os fundamentais, para a su a melhor compreenso, cabe-nos agora fazer uma anlise especializada da questo. Para o efeito, escolhemos a realidade angolana, no s pelo facto de ser a n ossa Nao, mas tambm por ser um pas onde, com o fim da guerra e com a estabilidade ma cro -econmica, a credibilidade internacional e o consequente e visvel investimento estrangeiro, perspectivam o desenvolvimento econmico. Por esta razo, o Estado de Angola tem recorrido, com bastante frequncia s P arcerias Pblico -Privadas, como modelos alternativos e inovadores de relacionamen to com entidades privadas, com vista a melhorar a qualidade dos servios e utiliza r de forma racional os recursos pblicos tendentes satisfao das necessidades colecti vas. A questo que se impe a seguinte: em que medida o Estado e outros entes pbli cos se tm relacionados com os parceiros privadas? Quem controla tal relacionament o? 1. - CONTRATO DE CONCESSO DE EXPLORAO DO DOMNIO PBLICO. aquele pelo qual o parceiro pblico transfere para um particular a gesto de bens do domnio pblico cujo gozo, este por sua conta e risco, se encarregar de prop orcionar aos interessados. A sua frequncia traduz a pertinncia que eles encerram no ordenamento jurdic o angolano, na modalidade de contrato de concesso de explorao de diamantes (Lei n. 1 6/94, de 07 de Outubro) e o contrato de concesso de explorao de petrleo (Lei n. 13/78, de 26 de Agosto) . A lei de delimitao de sectores da actividade econmica (Lei n 5/02, de 16 de Abril) dispe no n 1 do artigo 10 que reserva do Estado o conjunto de reas em que as actividades econmicas s podem ser exercidas, a titulo de propriedade ou gesto dos r espectivos meios, desde que haja interveno ou participao do Estado ou de outras enti dades que, nos termos da presente lei, integram o sector pblico. Outrossim, o n 4 do artigo 13 do mesmo diploma refere que a explorao dos recu rsos naturais que nos termos da Lei Constitucional so propriedade do Estado, s pod e ser feita sob o regime de concesso temporria. Ora bem, tais contratos de concesso e nquadram-se no objecto das Parcerias Pblico -Privadas, se no vejamos: o n 1 dos art igos 2 , 16 e 20 da Lei n 13/78 de 26 de Agosto, dispe que os direitos mineiros para p esquisa e produo de hidrocarbonetos lquidos e gasosos sero concedidos empresa estata l (hoje empresa pblica) Sonangol, pelo que toda sociedade ou entidade estrangeira

de comprovada idoneidade e capacidade tcnica e financeira que deseja exercer em territrio nacional as actividades atrs referidas, somente o poder fazer em associao c om a empresa estatal Sonangol. Acrescenta-se que, seja qual for o tipo ou forma de associao entre as partes, a percentagem de participao do ente pblico ser no mnimo d 51%. Situao similar verifica-se na Lei dos diamantes. Assim sendo, quem controla e como se procede o controlo externo dos cont ratos de concesso de explorao do domnio pblico, como um dos exemplos claro de PPP em Angola? Como j foi referenciado acima, em Angola o rgo judicial encarregue de exerc er a fiscalizao financeira do Estado e demais pessoas colectivas pblicas, o Tribuna l de Contas, nos termos do artigo 1 da Lei 5/96, de 12 de Abril. No caso em apreo, as empresas concessionrias do Estado angolano (Sonangol e Endiama de outras) so sujeitos activos ou parceiros pblicos que esto sujeitos, no s termos da al. d), n 2 do artigo 2 do referido diploma, jurisdio do Tribunal de Cont as. Quer-se com o exposto dizer que oncessionarias e os parceiros privados, al, devem estar sujeitos a fiscalizao com a Lei vigente (artigo 8 ), mediante a recusa.

Estaro sujeitos tambm fiscalizao sucessiva no sentido de apreciar a legalida de e a regularidade da arrecadao de receitas e da realizao de despesas e verificar a inda se as condies do contrato foram as mais vantajosas no momento da sua celebrao ( artigo 9 ). H que relevar aqui o papel do Tribunal de Contas como rgo de controlo exter no uma vez que, em Angola actualmente, a principal fonte de receita do Estado, q ue d cobertura a uma parte considervel das despesas previstas no OGE, so constitudas pelas receitas patrimoniais provenientes da venda do Petrleo e dos Diamantes. So dois recursos naturais no renovveis cujo preo determinado pelo mercado internaciona l. Nesta conformidade, o papel fiscalizador do tribunal de suma importncia, no s po r acautelar a eficincia, a eficcia e a economia da coisa pblica, mas tambm porque h q ue ter em ateno a questo do desenvolvimento sustentvel. Chamamos ao nosso tema o exemplo das empresa pblicas Sonangol e Endiama, do ramo petrolfero e diamantfero respectivamente, pois tm sido os que diversas veze s recorrem ao contratos de concesso ou as Parcerias Pblico -Privadas.

todos os contratos celebrados entre as c desde que se encontrem na alada do tribun prvia de forma a analisar a sua conformidade a concesso do visto de conformidade ou a su

CONCLUSES

Do explanado no tema que nos foi proposto desenvolver, conclumos que o Es tado alicera-se e concretiza-se atravs da criao de determinados rgos que vo desempenh r funes especficas tendentes a realizar os seus fins (Segurana, Justia e Bem-estar So cial).

Porm, o Estado moderno, por si s, tem-se mostrado incapaz de atingir os se us nobres objectivos devido a complexidade social. Razo pela qual tem recorrido p arceiros privados que, merc da sua maior capacidade de gesto, atravs de contratos d e concesso, prestao de servio, fornecimento contnuo e outros, tm permitido o acrscimo a eficincia na afectao dos recursos pblicos permitindo melhorar, qualitativa e quant itativamente, a produo de bens e a prestao de servios que visam a satisfao das necessi ades colectivas. Ora, se o parceiro pblico acompanha e controla a execuo do objecto das parc erias de forma a garantir que sejam alcanados os fins de interesse pblico subjacen tes, ao parceiro privado cabe o exerccio e a gesto da actividade concedida. Tratando-se de coisa pblica ou, se quiser, de recursos pblicos (no seu mai s amplo sentido), tanto os afectados directamente pelo Estado, quanto os indirec tamente aos privados por via das parcerias pblico -privadas, para alm da fiscalizao interna imposta pelos rgos dependentes do Governo, dever-se- realar a fiscalizao exter na exercida pelo Tribunal de Contas como rgo judicial e soberano do Estado, encarr egue de exercer o controlo financeiro externo do Estado e outros entes pblicos qu e, por via da fiscalizao preventiva e sucessiva, garante maior rigor na gesto finan ceira, contribuindo para a estabilidade e desenvolvimento do pas. Por ltimo, apesar das PPP serem uma realidade relativamente nova, constit uem um desafio ao jovemTribunal que merece ser vencido em prol das expectativas le gtimas dos cidados contribuintes que so, ao fim ao cabo, o escopo ltimo de toda acti vidade gestora dos recursos pblicos e fiscalizadora do Tribunal de Contas, enquan to rgo supremo de controlo externo.

RECOMENDAES 1. Que o Tribunal adopte mecanismos de controlo cada vez mais eficazes em f uno do desenvolvimento das Parcerias; 2. Que se adopte mecanismos legislativos para regular e disciplinar o regim e das Parcerias Pblico -Privadas;

3. Que o controlo externo das Parcerias permita melhorar os procedimentos d e contratao e a padronizao dos instrumentos de regulamentao jurdica das parcerias; 4. Que o controlo externo fiscalize a programao financeira e toda gesto das PP P, para permitir extrair o valor implcito, em termos de racionalizao, previsibilida de e legitimao da realizao das despesas; 5. Que o recurso s PPP seja feito quando se revelar vantajosa para o sector pblico; 6. Sendo as PPP um projecto de bem comum em que a ambio privada orientada para a tarefas de servio geral, o Estado deve evidar-se no sentido de se manter no ce ntro das atenes, no para definir unilateralmente o interesse geral, mas sim para se rvir de instncia superior de ponderao de interesses, visando a concertao social um pr ograma de comunidade; 7. Que o controlo externo das Parcerias no seja visto apenas como fiscalizao d a boa gesto da coisa pblica, mas acima de tudo, como instrumento orientador do des envolvimento sustentvel, que visa acautelar o usufruto dos recursos escassos s ger aes vindouras.

BIBLIOGRAFIA

3. Parcerias Pblico -Privadas e Integrao Econmica na frica Austral, Instituto de Investigao Cientfica Tropical da Universidade Catlica de Angola-2004; 4. Normas das Parcerias Pblico - Privadas, Ministrio das finanas, Portal do Go verno Portugus 2003; 5. Revista do Tribunal de Contas de Angola; ed

7.

Lei Orgnica do Tribunal de Contas, Lei n. 5/96, de 12 de Abril.

6. Despesas Pblicas & Gestores Oramentais, EDIJURIS, Ministrio das Finanas, 1 io 2005;

2.

Ribeiro, Jos Joaquim Teixeira, Lies de Finanas Pblicas, 5 edio. Coimbra Edi

1. Amaral, Diogo Freitas, Curso de Direito Administrativo, vol I e IV, 2 Almedina Coimbra 2000;

edio.