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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 04139/09

Origem: Prefeitura Municipal de Itabaiana Natureza: Inspeo de obras exerccio de 2008 Responsveis: Eurdice Moreira da Silva Prefeita Municipal R&J Construes Ltda (CNPJ 09.048.212/0001-13) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO ESPECIAL DE OBRAS. Exame de despesas com execuo de obras durante o exerccio financeiro de 2008. Obra sem restries. Regularidade. Obras com informalidades no procedimento. Regularidade com ressalvas. Obra com excesso de pagamentos por servios no executados. Danos ao errio. Responsabilidade solidria. Irregularidade. Imputao de dbito. Aplicao de multa. Comunicaes. ACRDO AC2 TC 01776/12

RELATRIO O presente processo trata de Inspeo de Obras, realizada pela Diviso de Controle de Obras Pblicas - DICOP, relativa ao exerccio de 2008, de responsabilidade da Sra. EURDICE MOREIRA DA SILVA, Prefeita Municipal de Itabaiana, com o objetivo de avaliar a legalidade das despesas e a regularidade da execuo das obras custeadas com recursos pblicos. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o Relatrio Inicial de fls. 349/358, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: a) A inspeo no local das obras se deu nos dias 16 e 17/03/2009, acompanhada pelo Sr. Gratuliano Jos de Almeida Filho, representante da Gestora responsvel. b) As obras e/ou servios inspecionados e avaliados totalizaram uma despesa, apenas no exerccio de 2008, no montante de R$573.285,38, correspondendo a 90,36% das despesas pagas no referido exerccio, conforme quadro a seguir:

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ITEM 1

OBRA/SERVIO Reforma e ampliao do cemitrio. Recuperao e revitalizao da praa Epitcio Pessoa (Convnio Federal n 0196049-92/2006) Construo de passagens molhadas (Convnio Estadual FDE 78/08) Construo de calamentos (Convnio Estadual FDE 77/08) TOTAL

Valor pago (2008) 14.998,49

Credor Fernando dos Santos Aprgio (02.962.641/0001-52) Celta Construes, Limpeza e Conservao Ltda (05.200.234/0001-04) Polyefe Const. Limpeza e Conservao Ltda (11.705.743/0001-83) R&J Construes Ltda (11.705.743/0001-83)

Fonte de Recursos Prprios

298.634,15

Federal/Prprios

110.546,09

Estadual/Prprios

149.106,65 573.285,38

Estadual/Prprios

c) Quanto aos aspectos analisados, o rgo Tcnico concluiu em seu relatrio de fls. 349/358 pela ocorrncia de diversas irregularidades. Citada a se pronunciar (fls. 360), a responsvel, aps solicitao de prorrogao de prazo, apresentou justificativas s fls. 366/380, que foram analisadas pela d. Auditoria em relatrio de fls. 382/385, no qual concluiu pela necessidade de apresentao de novos esclarecimentos sobre as mculas encontradas. Em 24 de novembro de 2009, os membros da 2 Cmara decidiram por meio da Resoluo RC2 - TC 247/09 (fls. 387) assinar prazo de 30 (trinta dias) para que a responsvel apresentasse os esclarecimentos e documentos reclamados pelo rgo de Instruo. Em cumprimento Resoluo, a interessada apresentou esclarecimentos s fls. 392/394, que foi analisada pela d. Auditoria em seu relatrio de fls. 396/398, concluindo pela permanncia das seguintes irregularidades: a) No realizao de licitao pblica para contratao de empresa com a finalidade de construir o muro de contorno do cemitrio, tendo em vista que os servios necessrios, caso razoavelmente orados, superavam o limite para dispensa de licitao, previsto no art. 24, inciso I, da Lei 8.666/93. b) Na construo de passagens molhadas os pagamentos foram efetuados mesmo com grandes divergncias nos boletins de medio, documentos estes necessrios para certificar a efetiva prestao do servio, possibilitando, assim, a liquidao da despesa. A defesa apresentou os

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documentos corrigidos, porm, os mesmos deveriam ter sido elaborados no instante oportuno, ou seja, antes dos pagamentos respectivos. c) Pagamento indevido da importncia de R$35.634,07 (trinta e cinco mil, seiscentos e trinta e quatro reais e sete centavos), referente pavimentao em paraleleppedos, tendo em vista que os servios no foram totalmente executados. Tambm foram constatados trechos danificados no pavimento da Rua Minervino Alves de Oliveira. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, pugnou pela necessidade de notificar a interessada para fazer juntada ao processo dos instrumentos de procurao outorgando poderes aos Sr. Gratuliano Jos de Almeida Filho que subscreveu as defesas de fls. 366/375 e 392/393, e do Sr. e Cludio Roberto Pimentel que teve seu nome includo nas peas de defesa, no entanto no subscreveu nenhuma delas. A interessada veio aos autos apresentando esclarecimentos s fls. 410/420, sendo analisados pela d. Auditoria em seu relatrio de fls. 492, a qual constatou a apresentao de instrumento de procurao outorgando poderes Sr. Fabiana Maria Falco Ismael da Costa, advogada, e de defesa nos mesmos moldes da constante s fls. 366/375. Em novo pronunciamento, o Ministrio Pblico pugnou pela irregularidade das despesas objeto de restrio pelo rgo tcnico, com imputao do dbito calculado pela DICOP Sr. Eurdice Moreira da Silva, na qualidade de Prefeita Constitucional de Itabaiana, responsvel pelas obras e servios de engenharia no Municpio ao longo de 2009, aplicao da multa prevista no art. 55, da LOTCE/PB, alm de expressa recomendao responsvel e atual Chefe do Poder Executivo de Itabaiana de no incorrer nas mesmas omisses, falhas e irregularidades aqui constatadas, mormente no que atine burla ao processo regular de licitao e apresentao extempornea de documentos. Pugnou, ainda, por representao ao MP comum, por fora da existncia de dano ao Errio e menoscabo Lei das Licitaes e Contratos. Diante da possibilidade de responsabilizao solidria pelos valores impugnados, foi citada a empresa R&J Construes Ltda (CNPJ 09.048.212/0001-13), executora da obra de pavimentao de diversas ruas, facultando-lhe oportunidade de se manifestar sobre as constataes da Auditoria. Efetivada a citao, inclusive por meio editalcio, transcorreu-se o prazo concedido sem apresentao de quaisquer esclarecimentos (fls. 426/433). Os autos foram agendados para esta sesso com as comunicaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR A prestao de contas deve apresentar-se em sua completude, caso contrrio ser o mesmo que no t-la realizado. Deve evidenciar a adequao dos procedimentos adotados para a execuo da despesa, e, principalmente, demonstrar o mrito alcanado, ou seja, a efetiva aquisio de bens, realizao de obras ou prestao de servios, bem como a conquista de bons resultados para a coletividade. Esse duplo aspecto da prestao de contas - formal e material, respectivamente est constitucional previsto: Veja-se: CF/88. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; A Lei de Normas Gerais de Direito Financeiro Lei n 4.320/64, exige que, na quantificao (liquidao) da obrigao de pagar, alm de identificar a origem do gasto, o credor e o valor a ser pago, a administrao deve certificar o resultado auferido legitimidade da despesa pblica. Cite-se: Lei n 4.320/64. Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. 1 Essa verificao tem por fim apurar: I - a origem e o objeto do que se deve pagar; II - a importncia exata a pagar; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao. 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo; II - a nota de empenho;

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III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio. O Supremo Tribunal Federal j assentou a obrigao dos responsveis por dinheiros pblicos de demonstrar a sua escorreita aplicao sob os enfoques formais e meritrios, quando do julgamento do Mandado de Segurana 20.335-8/DF, publicado no DJU de 25/02/1983, de cujo voto do eminente relator Ministro Moreira Alves, colhe-se lapidar comentrio: V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada. Conclui-se, portanto, que, se recursos pblicos so manuseados e no se faz prova da regularidade das despesas realizadas com os correspondentes documentos exigidos legalmente, os respectivos gestores atraem para si a consequente responsabilidade pelo ressarcimento dos gastos irregulares que executaram ou concorreram, inclusive por temerria gerncia, alm de sujeio multa decorrente de prejuzos causados ao errio, nos termos do art. 55, da LCE n 18/93. Tangente obra de recuperao e revitalizao da praa Epitcio Pessoa a anlise tcnica no indicou qualquer mcula formal ou substancial, cabendo declarar, assim, a regularidade das despesas. No que diz respeito ausncia de processo licitatrio para a construo do muro de entorno do cemitrio pblico, a d Auditoria esclareceu que a despesa realizada, no montante de R$14.998,49, estaria, a princpio, dentro do limite considerado para o procedimento de dispensa de licitao. Entretanto, verificou-se que no estariam computados, no total da despesa, outros servios necessrios para a construo da obra, e que se considerados ultrapassariam o limite previsto para a realizao de processo licitatrio. No entanto, nos autos, a Auditoria, em seu relatrio, informa que no foram acusados excesso de pagamento ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados. Alm do mais, neste caso, os valores praticados em pequenos montantes por vez e a natureza dos objetos no atraem a imoderada irregularidade da despesa, mostrando-se suficientes, no ponto, ressalvas e a expedio de recomendaes no sentido de se evitar a repetio dos fatos aqui tratados.

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Quanto s divergncias constatadas entre os boletins de medies e os pagamentos realizados na construo de passagens molhadas, a d. Auditoria constatou a correo dos mesmos no momento da apresentao da defesa. Neste caso, tambm cabem ressalvas e recomendaes ao gestor no sentido de aprimorar o controle dos recebimentos das obras e servios para a efetiva liquidao da despesa. No caso da pavimentao em paraleleppedos de diversas ruas do Municpio (convnio com o Governo Estadual, no valor de R$145.334,62 - 97%, e contrapartida de R$4.494,88 3%), a d. Auditoria constatou, inicialmente, o pagamento por servios no executados, no montante de R$71.555,24, pagos empresa R&J Construes Ltda (CNPJ 09.048.212/0001-13), fls. 355/357. Em sede de defesa, a responsvel informou que a empresa contratada estava executando os servios de pavimentao restantes e que o prazo para concluso estaria previsto para o dia 28/02/2009. Para averiguar as informaes apresentadas, o rgo de Instruo, em maro de 2010, realizou inspeo in loco no Municpio com o objetivo de realizar nova avaliao da obra em questo, reduzindo, aps verificao, o pagamento por servios no executados para R$35.634,07. Nesse contexto, os valores apontados pelo rgo Tcnico devem ser imputados, solidariamente, tanto gestora municipal quanto empresa executora da obra, de modo a ressarcirem o dano causado, em favor dos errios estadual (R$34.565,05 97%) e municipal (R$1.069,02 3%), proporcionalmente origem dos recursos. que o fato aquilatado atrai a possibilidade de responsabilidade solidria entre o gestor e a empresa beneficiria dos pagamentos identificados como irregulares. Isso porque a Constituio Federal submete jurisdio do Tribunal de Contas no apenas as entidades pblicas, mas toda e qualquer pessoa, natural ou jurdica, pblica ou privada, que de qualquer forma manuseie dinheiro pblico, bem como causadores de prejuzo ao errio. Eis a dico constitucional: Art. 70. (...).

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Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo (...) ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas (...), ao qual compete: II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa e perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; O dano a terceiros e a responsabilidade de seu causador, individual ou solidria, so matrias tratadas no Cdigo Civil nosso, que assim versa em seus dispositivos: Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Art. 398. Nas obrigaes provenientes de ato ilcito, considera-se o devedor em mora, desde que o praticou. Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. Tal forma de responsabilizao no novidade nas aes dos rgos de fiscalizao. O Tribunal de Contas da Unio, no conhecido episdio da construo do prdio da justia trabalhista de So Paulo, desta forma decidiu: Tomada de Contas Especial. TRT 2 Regio SP. Obra de construo do Frum Trabalhista de So Paulo. Formalizao irregular de contrato. Pagamentos sem devida prestao de servios. Incompatibilidade entre o cronograma fsico e o financeiro. Restrio ao carter isonmico da licitao ante a natureza genrica do objeto licitado. Adjudicao empresa estranha ao certame. Pagamento antecipado. Reajuste irregular do contrato. Desvio de recursos. Relatrio de engenharia

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contendo informaes que propiciaram a liberao indevida de recursos. Relutncia do TRT em anular o contrato. Responsabilidade solidria com a empresa construtora. Contas irregulares. Dbito. Multa. Alegaes de defesa de um responsvel acolhidas. Comunicao ao Congresso Nacional. Remessa de cpia ao MPU. (TCU. Tribunal Pleno. Relator: Lincoln M. da Rocha. Acrdo 163/2001. DOU 09/08/2001). No mbito dessa Corte de Contas tambm j ocorreram julgamentos assemelhados. Assim, legal, oportuna e recomendvel a responsabilizao no s do gestor ordenador de despesa mas tambm das empresas contratadas que se beneficiaram dos pagamentos sem a efetiva execuo dos servios. Ante o exposto, em harmonia com os relatrios da Auditoria e parecer do Ministrio Pblico, VOTO no sentido de que os membros desta egrgia Cmara, quanto aos recursos estaduais e municipais aplicados, decidam: 1) JULGAR REGULARES as despesas com a obra de recuperao e revitalizao da praa Epitcio Pessoa; 2) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as despesas com as obras de construo do muro de entorno do cemitrio pblico e de construo de passagens molhadas; 3) JULGAR IRREGULARES as despesas excessivas por servios no realizados, pagas na pavimentao em paraleleppedos, porquanto danosas ao errio; 4) IMPUTAR DBITO, no valor de R$35.634,07, solidariamente, contra Sra. EURDICE MOREIRA DA SILVA e empresa R&J CONSTRUES LTDA (CNPJ 09.048.212/0001-13), correspondente s despesas excessivas por servios no realizados na pavimentao em paraleleppedos durante o exerccio de 2008, em favor dos errios estadual (R$34.565,05 97%) e municipal (R$1.069,02 3%), proporcionalmente origem dos recursos; 5) APLICAR MULTA de R$2.805,10 Sra. EURDICE MOREIRA DA SILVA, com base na CF, art. 71, VIII, e LOTCE/PB, art. 56, inciso III; 6) COMUNICAR Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do Estado da Paraba as constataes efetuadas pela d. Auditoria em relao as despesas objeto do Convnio FDE 077/2008; 7) ENCAMINHAR o processo Corregedoria para as providncias de estilo.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04139/09, referentes inspeo de obras no Municpio de Itabaiana para anlise das respectivas despesas realizadas no exerccio de 2008, com recursos prprios e estaduais, de responsabilidade da Prefeita, Senhora EURDICE MOREIRA DA SILVA, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR REGULARES as despesas com a obra de recuperao e revitalizao da praa Epitcio Pessoa; 2) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as despesas com as obras de construo do muro de entorno do cemitrio pblico e de construo de passagens molhadas; 3) JULGAR IRREGULARES as despesas excessivas, pagas com recursos prprios e estaduais com a pavimentao em paraleleppedos, porquanto danosas ao errio; 4) IMPUTAR DBITO, no valor de R$35.634,07 (trinta e cinco mil, seiscentos e trinta e quatro reais e sete centavos), solidariamente, contra Sra EURDICE MOREIRA DA SILVA e empresa R&J CONSTRUES LTDA (CNPJ 09.048.212/0001-13), correspondente s despesas excessivas por servios no realizados na pavimentao em paraleleppedos durante o exerccio de 2008, em favor dos errios estadual da Paraba (R$34.565,05 97%) e municipal de Itabaiana/PB (R$1.069,02 3%), proporcionalmente origem dos recursos; assinando-lhes prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio dos dbitos, sob pena de cobrana executiva, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 5) APLICAR MULTA R$2.805,10 Sra. EURDICE MOREIRA DA SILVA, com base na CF, art. 71, VIII, e LOTCE/PB, art. 56, inciso III, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4, do art. 71, da Constituio Estadual;

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6) COMUNICAR Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do Estado da Paraba as constataes efetuadas pela d. Auditoria em relao as despesas objeto do Convnio FDE 077/2008; e 7) ENCAMINHAR o processo Corregedoria para as providncias de estilo. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 23 de outubro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB