A DESCARACTERIZAO DO SEGURO DE ACIDENTE DE TRABALHO COMO FERRAMENTA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL

Daniela Favero* Sarina Occhipinti Magalhes** RESUMO Sabe-se que funo do Estado criar ferramentas que promovam o desenvolvimento econmico de forma sustentada. Isso significa que o Estado no pode deixar que o desenvolvimento econmico ocorra de forma a comprometer o meio ambiente e a sade e segurana dos seus cidados. O Seguro de Acidente do Trabalho SAT um tributo criado com o intuito de estimular o investimento empresarial em preveno de doenas e acidentes relacionados ao trabalho. Porm, os meios de fixao de suas alquotas so to confusos e imprecisos que no se observa qualquer relao entre investimento em sade e segurana e diminuio do tributo. Com isso o que se observa que o SAT se afasta do seu carter extrafiscal e o Estado perde o que seria uma excelente ferramenta de desenvolvimento econmico sustentvel. Palavras chave: seguro de acidente do trabalho; desenvolvimento econmico sustentvel ABSTRACT It is known that the function of the state is to create tools which can improve the economic development in a sustainable way. This means that the state cannot let the economic development happen in a manner that would compromise the environment and its citizens health and safety. The workers compensation seguro de acidente dotrabalho (sat) is a tribute created in order to stimulate business investment in the prevention of work related illnesses and accidents. However, the criteria in which its rates are set are so confusing and inaccurate that it not possible to see any relation between health and safety investment and the reduction of taxes. With that it is observed that the sat moves away from its extra taxable character and the state loses what would be an excellent sustainable economic development tool. Keywords: workers compensation; sustainable economic development

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*Mestranda em Direito Empresarial na Faculdade Direito Milton Campos. sarina.om@gmail.com **Mestre em Direito Empresarial pela Faculdade de Direito Milton Campos. Mestranda em Direito Civil na Faculdade Federal de Minas Gerais. Professora de Direito Civil na Faculdade de Direito Milton Campos. danyfavero@hotmail.com

SUMRIO Introduo; 1.Origem; 2.Natureza do SAT; 3.SAT como ferramenta de desenvolvimento Econmico sustentvel; 4.Fator Acidentrio de Preveno; 5.O Seguro de Acidente de Trabalho no Direito Comparado; Consideraes Finais; Referncias.

INTRODUO

A Constituio da Repblica confere ao Estado a prerrogativa de cobrar os tributos. A funo mais comum desses tributos a funo fiscal, pela qual o Estado retira parte da riqueza dos particulares para obter os recursos necessrios sua manuteno. Outra forma de tributao aquela com carter extrafiscal, promovida em decorrncia da finalidade de intervir no mercado ou na economia, destinando-se concesso de incentivos de condutas desejadas pelo Estado ou como desestmulo a condutas entendidas como inapropriadas. O Seguro de Acidente do Trabalho SAT - foi criado para estimular o investimento em segurana e sade pelas sociedades privadas. Mas esse objetivo nunca foi atingido, principalmente devido ausncia de critrios slidos que pudessem aferir, com fidedignidade, os dados relacionados s injrias decorrentes do trabalho. Outro fator que torna injusta qualquer anlise estatstica nesse sentido a base de dados, sobretudo por se basear nos acidentes notificados (OLIVEIRA, 2008: 157), pois a sub notificao no pas ainda um problema relevante. nesse contexto que se faz pertinente uma reflexo sobre o instituto do SAT, sua origem, seu enquadramento como espcie de tributo extrafiscal, a forma como gerido e os critrios de fixao de suas alquotas. Cabe aqui tambm, fazer uma anlise do direito comparado e verificar como os outros Estados tm tratado o assunto. Por fim, pretende-se avaliar se os critrios para a fixao das alquotas do SAT no Brasil, tm servido de estmulo preservao da integridade da classe trabalhadoream ou seja se o SAT vm obedecendo aos motivos para qual fora criado: servir de ferramenta governamental para estimular o desenvolvimento econmico de forma sustentada.

1. ORIGEM A contribuio do Seguro de Acidente do Trabalho SAT surgiu na poca de Getlio Vargas e assumiu maior relevncia jurdica a partir da Lei 5.316, de 14.09.67. A partir da, sofreu inmeras alteraes, sendo a mais relevantes aquelas promovidas pela Lei 6.367/76, Decreto 79.037/76, Lei 7.787/89 - tem sido recolhida aos cofres do INSS desde 1991, com base na Lei 8.212 e Decreto 662/92, modificada pela Medida Provisria 1.523/97 (RIBEIRO, 2008:149-150). Os critrios regulamentadores das alquotas, com base no investimento em segurana do trabalho, foram criados inicialmente, pela Lei n 7.787, de 30 de junho de 1989, que estabelecia uma alquota uniforme, de 2%, sobre a folha de salrios, acrescida de percentuais variveis, entre 0,9% a 1,8%, caso o ndice de acidentes da empresa fosse superior mdia do seu setor. Posteriormente, ainda sob a gide da redao original do art. 195 da Constituio de 1988, foi editada a Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, cujo art. 22, II, dispunha:
Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: [....] II para o financiamento da complementao das prestaes por acidente do trabalho, dos seguintes percentuais, incidentes sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidentes do trabalho seja considerado leve; b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; c) 3% (trs por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado grave. [....] 3. O Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social poder alterar, com base nas estatsticas de acidentes do trabalho, apuradas em inspeo, o enquadramento de empresas para efeito da contribuio a que se refere o inciso II deste artigo, a fim de estimular investimentos em preveno de acidentes.

Nos termos da Lei n 8.212/91, o SAT ir incidir com alquotas variveis, de 1 a 3%, crescendo na medida em que "o risco de acidentes do trabalho seja considerado leve", "mdio", ou "grave". Verifica-se, portanto que o legislador tentou, pela fixao crescente das alquotas, punir as sociedades empresrias, cujo risco de acidente de trabalho seja maior e estimular o investimento em preveno de acidentes, como se extrai da parte final do art. 22, 3, da Lei n 8.212/91.

2. NATUREZA JURDICA DO SAT

Segundo MARTINS (2002:203), a natureza da contribuio para o financiamento das prestaes de acidente de trabalho de tributo, na modalidade de contribuio social, enquadrada no art. 149 da Constituio, quando faz referncia ao 6 do art. 195 da mesma norma. Tambm o que nos ensina MACHADO (1997:313):
Diante da vigente Constituio social, pode-se conceituar a contribuio social como espcie de tributo com finalidade constitucionalmente definida, a saber, interveno no domnio econmico, interesse da categorias profissionais ou econmicas e seguridade social. induvidoso, hoje a natureza tributria destas contribuies [....].

Sob a gide da Constituio de 1988, a cobertura dos acidentes de trabalho atribuda Previdncia Social e financiada pela sociedade para suprir as necessidades dos trabalhadores atingidos por um infortnio decorrente da prestao do seu labor. A distino entre tributos com finalidade fiscal e tributos com finalidade extrafiscal reside no objetivo visado pela lei de incidncia (AMARO, 2005), portanto, um tributo pode ser usado como ferramenta de estmulo ao desenvolvimento estatal guiado pelas necessidades governamentais. forma de manejar elementos jurdicos usados na configurao dos

tributos, perseguindo objetivos alheios aos meramente arrecadatrios, d-se o nome de extrafiscalidade (CARVALHO,1997). Assim, dessa tentativa de estimular o dever social das sociedades empresrias de proteger a integridade do trabalhador, extrai-se o carter extrafiscal da contribuio do SAT, trazido pela Lei n 8.212/91. Contudo, tal lei no trouxe a indicao clara de como o critrio seria usado para apurar o investimento em segurana ou seus resultados no mbito empresarial. Ao contrrio disso, o contribuinte no podia prever como as empresas seriam classificadas em grau leve, mdio ou grave para o risco de acidente do trabalho. Diante do tratamento legal lacunoso contido na Lei n 8.212/91, sucessivos decretos (356/91, 612/92, 2.173/97 e 3.048/99) destinaram-se a regular os riscos de cada espcie de atividade, dispondo em um longo rol, os respectivos nveis. Identifica-se, portanto, um grave problema: os regulamentos editados at o presente momento no apresentam qualquer parmetro claro para a fixao dos graus de risco e

tampouco so identificveis os critrios utilizados para os diferentes nveis de incidncia das vrias alquotas. Os clculos utilizados so complicados e conflituosos e vrias liminares tm sido concedida pela Justia para suspender qualquer aumento de alquota. Sem a identificao de critrios justificadores do que seria grau leve, mdio ou alto para o risco de acidente do trabalho, no possvel determinar se a cobrana do tributo lcita ou ilcita, porque fruto de mera arbitrariedade, em flagrante desobedincia ao princpio da legalidade. Outro princpio que deve ser observado para avaliar se o SAT tem atendido aos seus fins o princpio da motivao. O ato que relaciona a alquota do tributo ao risco uma declarao do Estado (poder Executivo), no exerccio das prerrogativas pblicas, j que se trata de cobrana de tributo. Resta claro, portanto, que a fixao da alquota pelo poder Executivo legitimo ato administrativo. A motivao dos atos administrativos necessria para que se possa controlar a legalidade dos atos praticados pela Administrao, conforme ensina FIGUEIREDO (1994: 42-43):
No se concebe possa a Administrao permitir a alguns o que nega a outros, sem qualquer motivao. Tal proceder no abrigado pelo ordenamento jurdico. Muito pelo contrrio. rejeitado. E s pode ser assim mesmo, em face da j antes afirmada possibilidade de controle judicial da atividade administrativa. [...] A motivao atende s duas faces do due process of law: a formal - porque est expressa no texto constitucional bsico; e a substancial - sem a motivao no h a possibilidade de aferio da legalidade ou ilegalidade declarada, da justia ou da injustia de uma deciso administrativa.

O poder executivo, portanto, alm de utilizar-se de critrios justos e transparentes, tem o dever de demonstrar as razes pelas quais as alquotas so fixadas e publicar as estatsticas que embasam tal enquadramento (lei n 8.212/91 fala em estatsticas de acidentes do trabalho apuradas em inspeo), doutra forma , perde-se a legitimao para a incluso do SAT entre as receitas de carter extrafiscal do Estado.

3. O SAT COMO FERRAMENTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL

Desenvolvimento econmico sustentvel pode ser definido como aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes. o desenvolvimento que no esgota os recursos para o

futuro. Essa definio surgiu na Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas para discutir e propor meios de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental. A legislao ambiental brasileira apresenta o conceito de desenvolvimento sustentvel na lei 6.938/81 Poltica Nacional de Meio Ambiente, que dispe no seu Art.2 : A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
FIORILLO(1999:31) sustenta que o princpio do desenvolvimento sustentvel tem por contedo a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio.

O prprio texto da Carta Magna por meio dos seus arts.146 e 179 e 9 do art. 195, determina que a legislao tributria em todos os nveis da Federao, seja utilizada com funo extrafiscal, com o fim de favorecer o desenvolvimento econmico sustentvel das empresas de pequeno porte. Nesse sentido adverte SCHOUERI (2005:2):
neste sentido que se afirma que o Estado contemplado pela Carta de 1988 no neutro. [...], o constituinte brasileiro revelou-se inconformado com a ordem econmica e social que encontrara, enumerando uma srie de valores sobre os quais se deveria firmar o Estado, o qual, ao mesmo tempo, se dotaria de ferramentas hbeis a concretizar a ordem desejada.

A finalidade dos tributos elemento fundamental para a sustentabilidade do sistema econmico, pois permite ao Estado realizar polticas extrafiscais e ao mesmo tempo no esgotar a riqueza tributria do contribuinte de forma que sejam evitadas tributaes desproporcionais que acabam gerando distores na economia e no prprio Estado. Sem a finalidade o tributo pode tomar uma caracterstica abusiva, o que alertado BECKER (2007: 33):
Nesta perigosa atitude mental, incorrem muitos daqueles que pem o fundamento do tributo (e conseqentemente do Direito Tributrio) na Soberania do Estado e cujo raciocnio em sntese este: o Estado tem necessidade de meios financeiros para custear suas atividades e com tal finalidade (a surge o problema da tributao extrafiscal) tributa e tributa (inclusive extrafiscalmente) porque soberano; destas premissas se conclui, obviamente, que uma obrigao ex lege.

O desenvolvimento econmico sustentvel, busca dentre outras coisas, a preservao da espcie humana e do seu ambiente. Sendo assim, o Seguro de Acidente de Trabalho, se cumprir seu objetivo, pode ser uma excelente ferramenta usada pelo Estado para estimular o desenvolvimento econmico sustentvel.

4. FATOR ACIDENTRIO DE PREVENO

Uma das maiores injustias testemunhadas na forma de avaliao para se determinar o montante da alquota o critrio de avaliao coletiva por atividade, isto , todas as empresa constantes do mesmo grupo, segundo a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE pagam sobre a mesma alquota, independente de seu investimento em preveno de acidentes e doenas. A tributao coletiva, evidencia que empresas desiguais so tratadas de forma homognea no aspecto tributrio e que se faz necessria a flexibilizao da carga tributria de modo que a taxao seja baseada nas condies ambientais do trabalho de cada empresa, ou seja, preciso mover a tributao coletiva rumo individual. (TODESCHINI, 2009: 30). Como o objetivo de corrigir essa iniqidade, a Lei 10.666/03 trouxe relacionada em seu art. 10, a possibilidade de reduo de at a metade ou o aumento de at o dobro da alquota de contribuio do SAT, a partir de dados estatsticos relacionados freqncia, gravidade e custo com acidentes e doenas relacionadas ao trabalho de cada sociedade empresria de forma individualizada:
Art. 10. A alquota de contribuio de um, dois ou trs por cento, destinada ao financiamento do benefcio de aposentadoria especial ou daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, poder ser reduzida, em at cinqenta por cento, ou aumentada, em at cem por cento, conforme dispuser o regulamento, em razo do desempenho da empresa em relao respectiva atividade econmica, apurado em conformidade com os resultados obtidos a partir dos ndices de freqncia, gravidade e custo, calculados segundo metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de Previdncia Social.

Conforme dispe a lei, o desempenho da empresa ser avaliado em relao respectiva atividade econmica, e no mais apenas o desempenho da classe econmica a qual est inserido.

Atendendo ao comando legislativo acima mencionado, o Poder Executivo, ao regulamentar a questo, previu que o aumento (em at 100%) ou a reduo (em at 50%) das alquotas do SAT/RAT ser apurado em funo do Fator Acidentrio de Preveno (FAP), criado conforme se verifica da redao que o Decreto n 6.957, de 9/09/09, conferiu ao Decreto n 3.048/99:
Art. 202A. As alquotas constantes nos incisos I a III do art. 202 sero reduzidas em at cinqenta por cento ou aumentadas em at cem por cento, em razo do desempenho da empresa em relao sua respectiva atividade, aferido pelo Fator Acidentrio de Preveno FAP. 1. O FAP consiste num multiplicador varivel num intervalo contnuo de cinco dcimos (0,5000) a dois inteiros (2,0000), aplicado com quatro casas decimais, considerado o critrio de arredondamento na quarta casa decimal, a ser aplicado respectiva alquota.

Em face da previso contida no art. 10 da Lei n 10.666/03, a contribuio ao SAT das empresas no mais seria recolhida nica e exclusivamente em razo do grau de risco atribudo atividade econmica a que elas pertencem; sendo tal contribuio individualizada em funo do desempenho particular de cada contribuinte no combate aos acidentes do trabalho, pela aplicao do FAP. O artigo 10 da Lei 10.666/03 estabeleceu que para o clculo do FAP deve-se comparar o desempenho da empresa em relao respectiva atividade econmica, apurado em conformidade com os resultados obtidos a partir dos ndices de freqncia, gravidade e custo. Para fins dessa apurao, as Resolues n 1.308/09 e n 1.309/09 aprovaram metodologia que tem por base a utilizao de percentis. Segundo o Conselho Federal de Estatstica CONFE, a utilizao de percentis, nesse caso, acaba por gerar graves distores (ROCHA, 2009):
O mtodo do percentil privilegia somente a ordenao dos valores e no a grandeza dos eventos de acidentalidade, isto , no levado em conta o aspecto quantitativo das grandezas: freqncia, gravidade e custo. Somente considera na sua avaliao o nmero de ordem NORDEM na seqncia ordenada das grandezas. A ditadura da propriedade ordinal do percentil causa graves distores no FAP em funo do objetivo: bonus x malus.

Esclarece SILVA (2006:15-16) que o sistema bnus x malus utilizado em seguradoras para construir estruturas tarifrias justas entre os diversos segurados que apresentam riscos de infortnios diferentes. Para isso h um clculo estatstico de eventos que d descontos a quem apresenta menores riscos (bnus) e majorao dos prmios a quem apresenta maiores riscos (malus). Segundo o CONFE, o mtodo de percentis usado no FAP, no atende aos objetivos justos previstos no sistema bnus-malus.

Basicamente as distores do FAP so acarretadas porque, para a avaliao de percentis, as sociedades empresrias so primeiramente classificadas em nmero de eventos considerados como acidente de trabalho e assim, recebem cada uma delas, um nmero de ordem. O que ser mensurado para o clculo do FAP, no o nmero de acidentes ocorridos naquela sociedade e sim o nmero de ordem a ela atribudo, que no reflete a realidade de eventos e sim a grandeza de comparao com outras sociedades do mesmo grupo. Exemplificando, uma sociedade empresria que pertena a um grupo de sociedades onde o nmero de acidentes relacionados ao trabalho grande, mesmo que ela apresente um nmero alto de acidentes mas que comparando com as restantes, seja bem menor, no clculo de percentis, ela ser considerada como de baixo risco e poder ter sua alquota diminuda at a metade. O contrrio tambm pode ocorrer, supondo que uma sociedade empresria pertena a um grupo cujo resultado no tenha registrado qualquer acidente, caso ela registre um nico acidente de trabalho, esse evento isolado ser bastante representativo em seu grupo e sua alquota poder ser dobrada. Pode-se concluir que, segundo o critrio de percentis, empregadores que expe seus trabalhadores a um risco elevado de acidentes podem pagar uma alquota bem menor que empregadores que praticamente no expe seus trabalhadores a risco. Cabe lembrar tambm, que a aplicao da alquota mxima prevista, conforme a Lei 10.666/03 de 6% da folha de pagamento, esse montante considervel poder causar uma desestabilizao do mercado econmico, visto que muitas empresas no estariam preparadas para suportar tamanho nus. FAZZIO JNIOR(2000:164) ressalta que a empresa uma unidade econmica que interage com o mercado compondo uma labirntica teia de relaes jurdicas com extraordinria repercusso social e alerta para a importncia do princpio da preservao da empresa no desenvolvimento social:
O intento de preservar as empresas como organizao de capital trabalho, como ncleo do desenvolvimento social,determina a insero no objeto jurdico de normas tendentes a priorizar a sobrevivncia da sociedade,com o objetivo alocado acima dos interesses individuais e de seus integrantes.

A importncia da sobrevivncia da empresa reside no s nos seus aspectos econmicos, mas tambm na direta e ntima relao com a gerao de postos de trabalho, fonte de rendas tributrias e fornecimento de produtos e servios para o mercado. O encargo desproporcional de um tributo pode gerar um desequilbrio financeiro nos caixas das empresas e at mesmo causar a dissoluo de algumas delas. Viabilizar a manuteno das

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fontes produtoras, do emprego e de todas as variveis que representam a funo social da empresa o cerne do desenvolvimento econmico sustentvel.

5. O SEGURO DE ACIDENTE DO TRABALHO NO DIREITO COMPARADO

No cenrio mundial o que se observa uma tendncia do Estado de descentralizar a gesto do recolhimento e pagamento do seguro de acidentes do trabalho assumindo apenas a fiscalizao pelo cumprimento da obrigatoriedade de garantir o seguro para seus trabalhadores. O Brasil tem fugido dessa tendncia, optando por manter todo o processo do seguro de acidentes do trabalho nas mos do Estado. Nesse contexto, cabe analisar se a privatizao facilita a coleta dos dados para a avaliao individualizada da empresa e se a descentralizao do controle propicia um melhor controle e gesto dos resultados relacionados s injrias laborais. Na Itlia, apesar do carter estatal do seguro de acidente de trabalho, difere do Brasil, pois h um rgo pblico especfico responsvel pela gesto e fiscalizao do seguro, o Instituto Nacional de Seguro contra Acidentes de Trabalho (INAIL) que independente da instituio ligada seguridade social o Instituto Nacional da Previdncia Social (INPS). Assim, qualquer cidado que detenha uma relao de trabalho, quer seja de emprego direto, ou terceiro dentro da empresa, ou mo de obra autnoma, incluindo os gestores e empresrios, esto automaticamente segurados INAIL e devem pagar obrigatoriamente o seguro para o seu regular funcionamento (ZARATTINI: 2009, 399). O artigo 40. do Decreto n. 1124 prev o clculo da tarifao para empresas segundo riscos:
A tabela dos prmios e das contribuies para o seguro contra acidentes de trabalho e doenas profissionais bem como as suas modalidades de aplicao so aprovadas por decreto do Ministro do Trabalho e da Segurana Social com base numa deliberao do INAIL. A tabela estabelece taxas de alquotas correspondentes aos riscos de cada uma das ocupaes profissionais seguradas, de maneira a incluir o encargo financeiro.

A forma de cobrana calculada sobre os vencimentos ou salrios brutos convencionais, e a classe de risco que aquela atividade est exposta. Para que haja proporcionalidade entre o seguro e o risco a que o trabalhador est exposto, existe um mtodo preditivo que calcula as contribuies de forma a cobrir o conjunto dos encargos resultantes de acidentes que podem ocorrer durante o ano, quer dizer, tanto as prestaes a curto prazo

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como o valor, em capital, das penses e rendas relativas aos acidentes de trabalho e s doenas profissionais. Esse mtodo utiliza tanto o risco mdio nacional de acidentes e doenas de um grupo de atividade a qual pertence cada empresa e tambm uma avaliao que considera no s a infortunstica, mas tambm o investimento em preveno de cada empresa individualmente (ROSSI, 2010: 36-47). Segundo o Instituto de Seguros de Portugal ISP (2010), a obrigatoriedade de reparao das conseqncias dos acidentes de trabalho pelas entidades empregadoras reconhecida desde 1913. Mais recentemente, com a publicao da Lei n 100/97, de 13 de Setembro, manteve-se na sua essncia o sistema reparatrio baseado no seguro e estendeu a obrigatoriedade para o trabalhador autnomo portugus. Este novo enquadramento jurdico vem alargar o carter de obrigatoriedade do seguro tambm aos trabalhadores independentes, pretendendo-se garantir prestaes em condies idnticas s dos trabalhadores por conta de outrem. A inexistncia de seguro punida por lei, podendo implicar o pagamento de multa. O Seguro de Acidente de Trabalho em Portugal deve ser contratado junto s seguradoras privadas e o valor do prmio calculado pelas contratadas levando em considerao critrios individuais e coletivos. Como contrato privado, o valor por fim convencionado entre as partes, porm a lei no autoriza um valor menor que a remunerao mensal mnima do trabalhador. Nos EUA a lei que obriga os empregadores a arcarem com as conseqncias dos acidentes de trabalho e doenas ocupacionais, chamada de Workers' Compensation Law. Essa lei determina que, caso o trabalhador seja vtima de acidente do trabalho ou doena ocupacional, os empregadores devem proporcionar uma compensao sob a forma de reposio salarial e custear todas as despesas mdicas e hospitalares necessrias. Em alguns Estados o seguro de acidentes de trabalho oferecido por agncias de fundo pblico em outros o seguro oferecido por agncias privadas, num terceiro grupo, esto os estado em que o empregador pode optar por contratar agncia pblica ou privadas (THOMASON, 2001: 139). A lei americana no obriga a contratao de um seguro, mas isso ocorre de maneira indireta, visto que os prprios empregadores buscam o seguro para que fiquem tranqilos no caso de algum sinistro relacionado ao trabalho. Para THOMASON (2001:140) h vrias razoes para se acreditar que o seguro fornecido pelo poder pblico resulta num custo menor para o empregador, j que no est

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sujeito s exigncias do mercado competitivo tais como investimento em propaganda e estreita margem de lucro. Nos estados onde o seguro oferecido pela iniciativa privada, a forma de contratao livre para ambas as partes: a seguradora tem a liberdade de calcular o prmio com o critrio que melhor lhe convier e o empregador tem a liberdade de contratar a seguradora que melhor atender seus interesses. Mas no h dvida que para vencer a concorrncia, os riscos sero criteriosamente calculados para que os prmios no sejam altos ao ponto de perderem a competitividade e nem excessivamente baixos a ponto de causarem um prejuzo para as seguradoras. Assim, empresas com alto investimento em preveno da acidentes e doenas e com bons resultados em reduo de risco, teriam maior poder de barganha na contratao da sua seguradora. A tarefa fiscalizatria do registro de eventos tambm precisa ser eficaz para que os clculos dos prmios possam ser fidedignos e justos. Hoje no Brasil, o Estado incapaz de garantir o o registro de acidentes do trabalho em mbito nacional. Segundo alerta o criterioso professor PASTORE (2001:1) a subnotificao no Brasil chega a 80% dos acidentes e doenas do trabalho no mercado formal. Segundo OLIVEIRA (2008: 157) o Estado no foi capaz ainda de estimular o investimento em segurana e sade do trabalhador, principalmente devido ausncia de bases slidas que pudessem aferir, com fidedignidade, a realidade ambiental da empresa, sobretudo por se basear nos acidentes notificados . No modelo totalmente estatizado, o controle dos dados estatsticos de acidente e doenas ocupacionais, a fiscalizao da notificao, o controle do cumprimento das normas legais sobre o assunto, a avaliao das empresas de forma coletiva e individual, enfim, todo o processo de gesto do acidente e doenas relacionadas ao trabalho fica centralizado nas mos do Estado. BALERA (2006:1) critica o modelo estatizado e alega que a base da deciso de manter essa modalidade anacrnica puramente ideolgica, porque ignora a realidade. Segundo o autor, nossos nmeros de acidente de trabalho so muito ruins, o que comprova a ineficincia desse sistema. A possibilidade de desestatizao do Seguro do Acidente do Trabalho est previsto no art. 202 da Constituio, que diz "para a complementao das prestaes do regime geral de Previdncia Social ser facultada a adeso do segurado a regime de previdncia complementar, pblico ou privado, conforme critrios fixados em lei complementar" e deve

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ser considerada pelo menos como uma das alternativas para tornar tal tributo uma ferramenta efetiva de estmulo ao desenvolvimento econmico sustentvel.

CONSIDERAES FINAIS

Pode-se concluir que o SAT um tributo extrafiscal que deveria servir de ferramenta de desenvolvimento econmico sustentvel ao promover o investimento em ambientes saudveis e seguros para a sociedade trabalhadora. Ao invs disso, tal tributo perdeu seu carter social ao se estruturar em critrios confusos e arbitrrios. Isso se deve pela inexistncia de critrios equnimes e transparentes na classificao de enquadramento das empresas. Esses critrios deveriam ser pautados em estatsticas de acidente de trabalho apuradas em inspeo tal como previsto na lei n 8.212/91. Ademais, a fixao das alquotas deveria obedecer finalidade do SAT, assim explicitada pelo legislador, que de estimular investimentos em preveno de acidentes. Dessa forma, as empresas que investissem mais em sade e segurana, pagariam uma alquota menor do que as empresas que tratam a integridade do trabalhador com descaso. Um tributo no pode ser contrrio aos princpios da funo social das sociedades empresrias, base para o desenvolvimento econmico sustentvel. Importante ressaltar o impacto que a alquota do SAT representa no mercado nacional, visto que, segundo a Lei 10.666/03, o montante do mesmo pode representar at 6% da folha de pagamento. Tal quantia certamente seria suficiente para desestabilizar o equilbrio financeiro das sociedades empresrias e isso, contraria o prprio princpio da preservao da sociedade que impacta precipuamente no equilbrio do desenvolvimento econmico sustentvel. Observa-se uma tendncia mundial de desestatizao do seguro de acidente de trabalho que coloca nas mos da iniciativa privada a possibilidade de aumentar ou diminuir o prmio segundo critrios individuais. Alguns autores defendem a privativao do seguro como uma soluo para estimular o investimento em aes de promoo da integirdade do trabalhador sob alegao de que o Estado no detm a experincia e a competncia para tal. Pode ser que a descentralizao da gesto do seguro seja uma soluo mas percebe-se que os resultados em investimentos empresariais em segurana e sade, esto mais relacionados com a forma de avaliao e classificao desses resultados. notrio que o estmulo ao investimento em aes de sade e segurana pode ganhar um impulso por meio de incentivos fiscais relacionados ao tributo do SAT. Porm, para que o

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resultado seja satisfatrio, preciso que haja uma avaliao justa, individualizada e transparente dos resultados de infortnios relacionados ao trabalho para que as sociedades empresrias tomem conhecimento dos seus resultados e das razes pelas quais seus tributos so aumentados ou diminudos. Por outro lado, o Estado tambm precisa conhecer com fidedignidade qual o grau de comprometimento de cada sociedade empresria com a preservao da integridade dos seus trabalhadores, pois a integridade do ser humano, hoje e sempre, o fim ltimo alcanado por um Estado que prima pelo desenvolvimento econmico de forma sustentada.

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