TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05.089/10
RELATRIO Cuida-se nos presentes autos da anlise da Gesto Fiscal e da Gesto Geral (Prestao Anual de Contas), exerccio financeiro 2009, do Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo, Prefeito Municipal de Pocinhos-PB. Do exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 139/159 dos autos, com as seguintes observaes: A Lei n 1037, de 23/10/2008, referente ao oramento anual, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 17.250.894,92, autorizando, tambm, a abertura de crditos adicionais suplementares no montante equivalente a 100% da despesa fixada na LOA. Dos valores acima mencionados, a receita efetivamente arrecada somou R$ 15.108.194,83, a despesa realizada alcanou R$ 16.080.569,49, e os crditos adicionais (suplementares) utilizados somaram R$ 4.670.918,27, tendo sido usado como fonte a anulao de dotaes. Os gastos com a folha de pessoal representaram 50,51% da Receita Corrente Lquida. As aplicaes em MDE representaram 41,89% da receita de impostos, inclusive transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na remunerao e valorizao do magistrio representaram 66,72% dos recursos da cota-parte do Fundo. As aplicaes de recursos nas Aes e Servios Pblicos de Sade representaram 19,02% da receita de impostos, inclusive transferncias, somando R$ 1.659.449,27. No foi verificado excesso na remunerao paga ao Prefeito e ao Vice-Prefeito daquele municpio. O repasse para o Poder Legislativo correspondeu a 7,01% da receita tributria mais as transferncias, do exerccio anterior, estando dentro dos parmetros insertos no art. 29-A da Constituio Federal. Os gastos com obras e servios de engenharia esto sendo analisados nesta Corte atravs do Processo TC n 10.033/11. O Balano Oramentrio apresenta dficit (R$ 972.374,66) equivalente a 15,54% da receita oramentria arrecadada (R$ 15.108.194,83, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. O Balano Financeiro apresenta um saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 254.640,38, praticamente todo em Bancos (R$ 254.568,65). O Balano Patrimonial apresenta dficit financeiro (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$ 1.519.276,05 (R$ 254.640,38 1.773.916,43). Os REOs e RGFs relativos ao exerccio sob exame foram enviados a esta Corte de Contas e publicados de acordo com a legislao pertinente, contendo os mesmos todos os demonstrativos previstos na Portaria n 517/02 da Secretaria do Tesouro Nacional. Foi realizada diligncia no municpio, no perodo de 12.03 a 14.03.12. O municpio no possui regime prprio de previdncia. No exerccio sob exame foram apresentadas 03 (trs) denncias, tendo uma sido arquivada (Processo TC n 08502/09), outra anexada ao Processo TC n 02765/09 - PCA 2008 -(Processo TC n 02047/09), e outra anexada ao Processo TC n 04754/07) - inspeo de obras exerccio 2006 (Documento TC n 16510/09).

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Alm dos aspectos acima mencionados, o rgo de instruo constatou diversas irregularidades, o que ocasionou a notificao do Chefe do Poder Executivo daquele municpio, Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo, que acostou defesa nesta Corte, conforme documentos de fls. 164/3542. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes falhas: 1. Dficit oramentrio no valor de R$ 972.374,66, descumprindo o art. 1, 1 da LRF. 2. Omisso de informaes sobre as dvidas contratadas e incorreo no clculo da Receita Corrente Lquida RCL no RGF do 2 semestre. 3. Apresentao da PCA 2009 em desacordo com a RN TC n 03/2010. 4. No comprovao da realizao de audincia pblica para elaborao da LOA. 5. Informaes de decretos de crditos adicionais divergentes enviadas nos balancetes (SAGRES). 6. No anulao da NE 2660, implicando na distoro do Balano Oramentrio e Balano Financeiro. 7. Omisso de informaes a respeito das dvidas contratadas do Municpio, implicando na distoro do Balano Patrimonial e no Demonstrativo da Dvida Fundada Interna. 8. Diferena a menor na contabilizao da receita do FPM, no montante de R$ 141.859,43 e a conseqente receita a maior na receita do IPVA. 9. Diferena a menor na receita de transferncias do FNAS, no montante de R$ 130.848,15. 10. Despesas no licitadas no montante de R$ 144.610,75, sendo: R$ 10.400,00 referente transporte de lixo; R$ 31.900,00 ao transporte de estudantes; R$ 9.953,48 a material p/preparo de refeies; R$ 8.178,14; R$ 8.807,25 a material de construo; R$ 19.808,11 a aquisio de gneros alimentcios; R$ 12.976,00 a conserto imobilirio; R$ 12.454,50 a locao de sistema contbil; R$ 9.960,00 referentes a servios grficos; R$ 20.844,27 a aquisio de pes e lanches; R$ 20.844,27. - Argumentou o defendente que so despesas inexigveis, de natureza espordica e sazonal, e que esto todas prximas do limite legal da dispensa. Prosseguindo em sua argumentao, afirmou que a despesa no licitada correspondeu a apenas 1,1% da despesa oramentria, passvel de se relevada conforme os diversos entendimentos neste sentido pelo Pleno do TCE. 11. No envio de informaes sobre licitaes nos balancetes mensais (SAGRES). 12. No autuao de todos os processos licitatrios realizados. 13. Fracionamento de despesas para utilizao de licitao de modalidade inferior recomendada. De acordo com a defesa, no h qualquer irregularidade. O fato que muito embora os objetos aparentemente sejam anlogos, na verdade so distintos, bem como para secretarias distintas e em datas distintas. Em outras palavras, muito embora o objeto seja nominado como medicamentos os procedimentos licitatrios foram para aquisies de medicamentos odontolgicos, outros para medicamentos controlados, medicamentos em geral, de modo que aparentemente anlogo seus objetos so distintos de acordo com sua especialidade. O defendente apresentou, portanto, as seguintes justificativas: I. Convite n 04 e 13/2009 O Convite 04/2009 cuida de aquisio de materiais de expediente exclusivos para a Secretaria de Educao e suas escolas, materiais de papelaria. J o Convite 13/2009 trata-se de aquisio de material de expediente especfico para a Secretaria de Sade em razo das informaes remetidas ao SUS para digitalizao. II. Convite n 01, 02, 09 e 14/2009 O Convite 01/2009 diz respeito contratao de empresa para fornecimento de medicamentos por 90 dias em ateno ao princpio da economicidade em razo de que os medicamentos so perecveis.

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O Convite n 02 tratou da aquisio de medicamentos mais simples que no tem uma vida til razovel quanto ao vencimento, para distribuio pessoas carentes. O Convite 09/2009 trata-se da contratao de empresa para fornecimento de medicamentos especficos para o PSF e Hospital que servem para procedimentos hospitalares (soros, vacinas, seringas). O Convite 14/2009 trata-se da aquisio para seis meses de medicamentos especficos para a Farmcia Bsica. III. Convite n 21 e 22/2009 O Convite 21/2009 trata-se de contratao de empresa para fornecimento de gneros alimentcios e material de limpeza para a Secretaria de Educao para o PETI, Merenda Escola e Creche Municipal. J o Convite 22/2009 trata-se de contratao de fornecedor para de alimentos e material de limpeza ao programa social do sopo para pessoas carentes com validade por 06 meses. IV. Convite 31 e 32/2009 O Convite 31/2009 trata-se da locao de veculos para o atendimento das necessidade do Gabinete do Prefeito e das Secretarias de Educao e Cultura e Assistncia Social. J o Convite 32/2009 trata-se da locao de veculos para a Secretaria de Sade.V. Convite 07 e 33/2009 quanto ao Convite 07/2009 trata-se de contratao de empresa para a execuo de servios de impresso grfica para diversas secretarias do Municpio. J o Convite 33/2009 trata-se da impresso grfica para formulrios padronizados para atendimento no hospital e da Secretaria de Sade para estatstica, receitas, fichas ambulatoriais, mapas dirios de doses aplicadas aos pacientes, etc. 14. Falta de projeto bsico e/ou inadequada caracterizao do objeto, nmero mnimo de licitantes inferior ao exigido e um dos licitantes vencedores subordinado ao outro em escritrio de contabilidade, no Convite 16/2009. 15. Irregularidades na Tomada de Preos n 04/2009 (locao de transporte escolar) dando causa a despesas irregulares no montante de R$ 92.123,00. 16. Subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito fixados por decreto, contrariando a CF/88 e a Lei Orgnica Municipal. 17. Movimentao de recursos do FUNDEB entre vrias contas bancrias, e no em conta nica e especfica, dificultando a fiscalizao de sua utilizao e contrariando a Lei n 11.494/2007. 18. Receita Corrente Lquida incorretamente calculada, causando distoro nos demonstrativos da LRF. 19. No reteno/no recolhimento de obrigaes patronais no valor em torno de R$ 1.044.533,66. 20. Reteno e no recolhimento de contribuies previdencirias, caracterizando apropriao indbita, no montante de R$ 380.615,96. 21. Multas pagas por atraso no cumprimento de obrigaes com o INSS, no montante de R$ 32.948,00. 22. Setor de Contabilidade da Prefeitura Municipal de Pocinhos funcionando em local diverso de sua sede, sendo considerado como desvio de finalidade. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, atravs do Douto Procurador Marcilio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 1032/12 com as seguintes consideraes: - O Tribunal de Contas, ao exercer sua funo no controle externo das contas pblicas, verifica, sob os aspectos contbil, financeiro, oramentrio operacional e patrimonial, o cumprimento da legislao pertinente, que busca, sobretudo, a otimizao dos recursos disposio do administrador. - Restou constatada, no relatrio final, a execuo de despesa superior receita realizada, provocando um dficit na execuo do oramento no montante de R$ 972.374,66. A LC n 101/2000 elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar uma gesto fiscal de responsvel. Dentre as positivaes do mencionado valor genrico, situam-se a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. Portanto, o equilbrio entre a receita e a despesa, pressuposto bsico de uma gesto fiscal responsvel no foi observado.

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- As irregularidades relativas a: omisso de informaes sobre dvidas contratadas, incorrees no clculo da RCL, decretos de crditos adicionais incorretos, no anulao de empenho, informaes de decretos, diferena na contabilizao da receita do IPVA e de transferncia do FNAS, e falta de informaes sobre licitaes, dentre outras coisas, referem-se s graves falhas na Contabilidade Pblica do Municpio, em seus variados aspectos, com o descumprimento das principais normas contbeis emanadas dos diferentes rgos competentes para tratar da matria citada. - Chama a ateno a quantidade de imprecises, omisses, erros, falhas e incompatibilidades nos procedimentos de natureza contbil, de responsabilidade do Prefeito Municipal, bem como nos documentos remetidos a esta Corte de Contas. Cumpre repetir que a prestao de contas na Administrao Pblica dever de todo administrador (art. 70, pargrafo nico, da CF/88 e art. 82 da Lei 4320/64) e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da publicidade e da eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. caso at de interveno no Municpio, nos termos do art. 35, III, da CF/88, o fato de no serem prestadas contas devidas, na forma da lei. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua prestao completa e regular, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que torne dificultado o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las. - A respeito das omisses e divergncias constatadas, cabe salientar que a essncia de um fato contbil est na sua verdade, ou seja, naquilo que, no se prendendo aparncia ou a forma, diz respeito realidade ou ao contedo do fato contbil. Assim, pode-se concluir que exigncia fundamental da contabilidade pblica a da comprovao da veracidade de seus registros. Nesse diapaso, h de se ressaltar que a constatao de registros contbeis imprecisos ou contraditrios vai de encontro ao que dispem as Normas Brasileiras de Contabilidade. Portanto, as omisses e divergncias em documentos importantes para a anlise das contas no podem ser relevadas, restando acresc-las aos demais fatores presentes nos autos que ensejam a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor. - Alm disso, verificou-se que a Prestao de Contas foi encaminhada em desacordo com a Resoluo Normativa RN TC n03/2010, uma vez que no se acompanhar do Balano Patrimonial, tanto o consolidado, quanto o da Prefeitura, e da Demonstrao da Dvida Fundada Interna por Contrato) devida e corretamente preenchido. Tal fato enseja aplicao de multa ao gestor (artigo 56 da LOTCE). - Ainda, no houve realizao da audincia pblica para elaborao da LOA. Faz-se necessrio, desse modo, recomendar gesto municipal a observncia s normas gerais de finanas pblicas. - Constatou-se tambm a realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio no montante de R$ 144.610,75. Dentre os gastos realizados destacam-se os relacionados com transporte de lixo, servios grficos; fornecimentos de pes e lanches, aquisio de gneros alimentcios, aquisio de material de construo, locao de sistema contbil, transporte de estudantes, aquisio de materiais escolares e brinquedos, e conserto de mobilirio. A realizao de despesas sem licitao constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme o Parecer Normativo PN TC 52/04 desta Corte de Contas. - A Auditoria apurou a ocorrncia de diversas falhas relacionadas aos procedimentos licitatrios realizados pela Edilidade, a saber: Falta da devida autuao de todos os processos licitatrios apresentados; Fracionamento de despesas para utilizao de licitao de modalidade inferior recomendada, ferindo o art. 23, 5 da Lei 8.666/93, em diversos convites; e Falta de projeto bsico e/ou inadequada caracterizao do objeto, nmero mnimo de licitantes inferior ao exigido e um dos licitantes vencedores subordinado ao outro em escritrio de contabilidade no Convite 16/2009. Tendo em vista que o comportamento do gestor no encontrar respaldo na Lei Geral de Licitaes e Contratos, opina este Ministrio Pblico Especial pela aplicao de multa, com fulcro no artigo 56 da LOTCE. - Quanto fixao de subsdio do Prefeito e do Vice-Prefeito, por intermdio de Decreto Legislativo, somos pela sua manifesta inconstitucionalidade, uma vez que somente LEI de iniciativa da Cmara Municipal pode fixar os subsdios dos ag. polticos do P. Executivo, em consonncia com a dico firme do art. 29, V da CF.

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- Ademais, verificou-se a ocorrncia de movimentao de recursos do FUNDEB entre vrias contas bancrias, e no em conta nica e especfica, dificultando a fiscalizao de sua utilizao e contrariando a Lei n 11.494/2007. Tal fato enseja recomendao ao gestor. - Outrossim, o rgo de Instruo constatou que durante o exerccio de 2009 no houve o pagamento de obrigaes patronais no montante de R$ 1.044.533,66, bem como houve apropriao indbita de recursos previdencirios no montante de R$ 380.615,96. Acerca da reteno e recolhimento a menor das contribuies previdencirias, vale registrar que tal conduta, alm de tipificada na legislao penal, constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposio do Parecer Normativo desta Corte de Contas de n. 52/2004. - Quanto ao pagamento de juros e multas no recolhimento de INSS, resultando em prejuzo ao errio no montante de R$ 32.948,00, retrata a desorganizao financeira experimentada pela Administrao Municipal durante o exerccio financeiro analisado e constitui mais um grave motivo que autoriza a reprovao da presente prestao de contas. Alm disso, fazse imperiosa a imputao do dbito ao gestor municipal, tendo em vista o dano suportado pelo errio. - Ainda, apurou-se, s fls. 156, que a Lei Municipal n 547, de 23 de agosto de 1993, estabelece em seu art. 1 que O vencimento dos Secretrios Municipais igual a remunerao dos vereadores. Entretanto, essa vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para efeito de remunerao pessoal de servio pblico vedada pela Constituio Federal em seu art. 37, XIII. Dessa forma, a referida Lei municipal encontra-se em desacordo com a Magna Carta da Repblica Federativa do Brasil. O defendente alegou em sua pea defensiva que o caso foi encaminhado assessoria jurdica para que emita parecer sobre a questo para que o Poder Executivo, caso haja convenincia, questionar o ato legislativo no Poder Judicirio competente para declarar, ainda de incidentalmente, a sua (in)constitucionalidade. sabido que no caso concreto o Tribunal de Contas pode afastar a incidncia de determinada norma jurdica, com fundamento em sua inconstitucionalidade. Todavia, no caso em apreo trata-se de controle abstrato de constitucionalidade, cuja competncia exclusiva do Poder Judicirio. - Quanto ao fato do Setor de Contabilidade da Prefeitura Municipal de Pocinhos funcionar em local diverso de sua sede entende este Parquet que tal fato constitui prejuzo para a adequada prestao dos servios de contbeis, fragilizando o controle da administrao pblica sobre a contabilidade do municpio. Assim, opina pela adoo das medidas suficientes ao saneamento da mcula. Diante de todo o exposto, opina o Parquet, pela: 1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Pocinhos, Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo, relativas ao exerccio de 2009. 2. Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF. 3. Aplicao de multa pessoal ao Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, com fulcro no art. 56 da LOTCE; 4. Imputao de dbito no montante de R$ 32.948,00 ao Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, em virtude de pagamentos de juros e multas. 5. Representao douta Procuradoria Geral de Justia a fim de que adote as providncias e cautelas penais de estilo, principalmente em relao ao fato contido no item 20 supra citado; 6. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca do recolhimento parcial das contribuies previdencirias; 7. Recomendaes Prefeitura Municipal de Pocinhos no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. o relatrio. Houve notificao dos interessados para a presente Sesso.

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Processo TC n 05.089/10 PROPOSTA DE DECISO Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Conselheiros Substitutos, Considerando as concluses a que chegou o rgo de instruo, bem assim o rgo ministerial, no Parecer oferecido, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) Declarem o ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do Prefeito Municipal de Pocinhos, Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo, exerccio 2009; 2) Emitam PARECER CONTRRIO aprovao das contas do Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo Prefeito constitucional do municpio de Pocinhos, exerccio 2009, encaminhando-o para apreciao por parte do Legislativo daquele municpio; 3) Apliquem ao Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo, Prefeito Municipal de Pocinhos, exerccio financeiro 2009, multa no valor de R$ 2.805,10, conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo haver a interveno do Ministrio Pblico Comum, na forma da Constituio Estadual; 4) Representem ao Ministrio Pblico Federal, ao Ministrio Pblico Comum e Receita Federal do Brasil, por fora da natureza das irregularidades cometidas pelo Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo, por se cuidar de obrigao de ofcio, nas respectivas reas de atuao desses rgos, facultando-se a essas instituies o acesso aos documentos eletronicamente enfeixados nestes autos de processo de exame da prestao de contas anuais. a proposta. Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.089/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Pocinhos/PB Prestao de Contas do Prefeito. Exerccio 2009. Constatao de irregularidades. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas. Aplicao de multa. Assinao de prazo para recolhimento.

ACRDO APL TC 0800/2012

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 05.089/10, referente Prestao Anual de Contas (Gesto Geral) do Prefeito Municipal de Pocinhos/PB, Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo, relativa ao exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, com a declarao de impedimento do Conselheiro Umberto Silveira Porto, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) Declarar ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte do Prefeito Municipal de Pocinhos, Sr. Arthur Bonfim Galdino de Arajo, exerccio 2009; 2) Aplicar ao Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo, Prefeito Municipal de Pocinhos, exerccio financeiro 2009, multa no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo haver a interveno do Ministrio Pblico Comum, na forma da Constituio Estadual; 3) Representar ao Ministrio Pblico Federal, ao Ministrio Pblico Comum e Receita Federal do Brasil, por fora da natureza das irregularidades cometidas pelo Sr. Arthur Bomfim Galdino de Arajo, por se cuidar de obrigao de ofcio, nas respectivas reas de atuao, facultando-se a essas instituies o acesso aos documentos eletronicamente enfeixados nestes autos de processo de exame da prestao de contas anuais. Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Procurador Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 24 de outubro de 2012.

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE Fui presente:

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Procuradora REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 24 de Outubro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL