O ESTADO BRASILEIRO E A POLTICA EDUCACIONAL DOS ANOS 90

Vera Maria Vidal Peroni Universidade Federal do Mato Grosso do Sul

O objetivo desta pesquisa foi o de verificarmos o modo como esto se materializando, na poltica educacional, as redefinies do papel do Estado nestes anos 90, tendo como pressuposto o fato de que a poltica educacional no , simplesmente, determinada pelas mudanas que esto ocorrendo na redefinio do papel do Estado, mas parte constitutiva dessas mudanas. Pesquisamos as caractersticas peculiares a este perodo histrico, j que inmeras tm sido as transformaes na produo da vida material objetiva e subjetiva nesta fase particular do capitalismo, em funo das mudanas que esto ocorrendo na esfera da produo, do mercado e do Estado. Esses so processos distintos, mas que fazem parte de um mesmo movimento histrico, em que o capitalismo na tentativa de superar sua crise1, estabeleceu como estratgias principais o neoliberalismo, a globalizao e a reestruturao produtiva. O conceito de Estado que trabalhamos nesta pesquisa o Estado histrico, concreto, de classe, e, nesse sentido, Estado mximo para o capital, j que, no processo de correlao de foras em curso, o capital que detm a hegemonia.

Redefinio do papel do Estado

Essa premissa baseada nos estudos de Chesnais (1986 e 1987), Harvey (1989), Mszrus (1996) e Antunes (1999).

No perodo ps-guerra, o Estado capitalista assumiu novas obrigaes pois a produo em massa (fordismo2) requeria investimentos em capital fixo e condies de demanda relativamente estveis para ser lucrativa3. O Estado tinha o papel de controlar os ciclos econmicos combinando polticas fiscais e monetrias. As polticas eram direcionadas para o investimento pblico, principalmente para os setores vinculados ao crescimento da produo e o consumo de massa, que tinham tambm o objetivo de garantir o pleno emprego. O salrio social, era complementado pelos governos atravs da seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao. O Estado acabava exercendo tambm o papel de regular direta ou indiretamente os acordos salariais e os direitos dos trabalhadores na produo. Mas, o Estado no foi mais capaz de conter as contradies inerentes ao capitalismo e a crise comea a se aprofundar no perodo-1965-19734. A rigidez dos compromissos do Estado eram fundamentais para garantir a legitimidade, ao mesmo tempo, esta rigidez na produo restringia a expanso na base fiscal para gastos pblicos. A nica resposta flexvel era a poltica monetria, atravs da emisso de moeda, o que intensificou a onda inflacionria.5 Foi neste contexto que as corporaes se obrigaram a intensificar a competio, atravs de novas formas de racionalizao da produo, reestruturao e

Harvey situa o fordismo como um novo tipo de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e populista, em que a produo de massa significava: - consumo de massa - novo sistema de reproduo da fora de trabalho - nova poltica de controle e gerncia - nova esttica - nova psicologia 3 O Estado aqui mencionado, teve sua forma mais desenvolvida na Europa, nos chamados Estados de Bem Estar Social, onde a organizao dos trabalhadores estava em um estgio mais avanado e portanto demandava maior risco para o capitalismo, principalmente no contexto de guerra-fria, da poca. 4 Ao contrrio do pensamento neoliberal que afirma que a crise est no Estado, trabalhamos com a tese de que o Estado no mais conseguiu contornar a crise do capitalismo. 5 Tavares (1993:12) d-nos mais alguns elementos do contexto da crise: as polticas de ajuste ocorridas na dcada de 80, depois da crise da dvida externa em 1982, fazem parte de um movimento de ajuste global que se inicia com a crise do padro monetrio internacional e os choques do petrleo da dcada de 70, ao lado do processo simultneo de reordenamento das relaes entre o centro hegemnico do capitalismo e os demais pases do mundo capitalista. Passa tambm por uma derrota poltica do chamado socialismo real e desemboca numa generalizao das polticas neoliberais em todos os pases perifricos, comeando pela Amrica Latina, passando pela frica e estendendo-se ao leste europeu e aos pases que surgiram com a desintegrao da Unio Sovitica.

intensificao do controle de trabalho (para isso era necessrio cooptar os sindicatos), assim como a acelerao do tempo de giro do capital e as fuses. A acumulao flexvel caracterizada, conforme Harvey (1989), por setores da produo inteiramente renovados 6, por diferentes maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, por taxas altamente intensificadas de inovaes comercial, tecnolgica e de organizao, alm de um movimento chamado, pelo autor, de compresso espao/tempo7, sendo marcada, portanto, por um confronto com a rigidez do fordismo. Nesse sentido, Chesnais (1997) aponta que as polticas de liberalizao, desregulamentao e privatizao que os Estados capitalistas adotaram a partir de 1978 ampliaram a liberdade de o capital mover-se e desdobrar-se vontade internacionalmente. Esta mobilidade e flexibilidade, tm conseqncias diretas sobre os

trabalhadores, pois, com o crescimento do desemprego estrutural, os empregadores exercem maior presso sobre a fora de trabalho, impondo regimes e contratos de trabalhos mais flexveis. Alm do desemprego estrutural, h uma reduo no emprego regular e um aumento do trabalho em tempo parcial, temporrio, assim como do subcontrato. Partimos, portanto, da tese de que o capitalismo vive uma crise estrutural, e, por isso, as contradies esto mais acirradas. Neste contexto, verificamos que a ofensiva neoliberal, que se caracteriza, justamente, como uma estratgia para superao desta crise,

Isso o que Dreifuss (1996) chama de conjunto de recursos teleinfocomputrnicos: Um complexo teleinfocomputrnico que favorece a emergncia de um novo paradigma tecnoeconmico, viabilizado por sistemas flexveis e enxutos (lean) de produo e de servios; de comercializao sob demanda (on demand), com logstica que faz chegar os itens no tempo certo (just-on-time); de fornecimento externo (outsourcing) de sistemas, componentes e peas especializadas; de produtos individualizados e ajustados ao usurio (customized) com qualidade total falha zero; de engenharias simultneas, de simulao e de miniaturizao; e por inovaes nos mtodos de gesto, adestramento e aprendizado. Um complexo teleinfocomputrnico que passa a funcionar como agente de transformao tecnolgica no processo de desenho, no instrumental de produo em escala, na organizao da produo no sistema gerencial e at na circulao (venda, estocamento, comunicao e transporte). 7 Para Dreifuss (1996), o complexo teleinfocomputrnico, base da reestruturao produtiva, atua, inclusive, redimensionando a relao espao /tempo: esse redimensionamento se torna fundamental para a efetiva constituio de unidades (empresariais, governamentais, partidrias, societrias ou comunitrias) de informao e monitoramento round the clock, que viabilizam anlise, formulao, tomada de decises e execuo global-24 horas em tempo real atravs de locais de trabalho e de ao no s fsicos, mas tambm virtuais. Isso crucial numa percepo e concepo planetria dos eventos, na qual as diferenas de fusos horrios so aproveitadas ao mximo na determinao do processamento e efetiva tomada de decises com antecedncia em cujo contexto a populao japonesa, por exemplo, pode ler, diariamente, o Financial Times londrino, impresso em Tquio, oito horas antes de os executivos de Londres receberem a mesma edio exigindo, entre outras coisas, que a informao passe a ser comunicada on-line (p.26).

utiliza-se, em larga escala, de uma ideologia para construir a ambincia cultural8 necessria a este perodo particular do capitalismo, camuflado de ps-capitalismo. Da mesma forma que o fordismo dependia de um sistema geral de regulamentao por parte do Estado, chegando a ser visto menos como um mero sistema de produo em massa do que como um modo de vida total9, tambm este momento histrico, com suas especificidades no mbito do modo de produo, necessita de uma ideologia para que tais particularidades sejam aceitas e incorporadas10, e o neoliberalismo a ideologia prpria desta fase do capitalismo. A lgica do pensamento neoliberal est na tenso entre a liberdade individual e a democracia. Para Hayek (1984), a maximizao da liberdade est em se proteger o sistema de mercado, necessrio e suficiente para a existncia da liberdade individual. Assim, o mercado deve ser protegido contra o Estado e, tambm, da tirania das maiorias. Para a teoria poltica neoliberal, o cidado, atravs do voto, decide sobre bens que no so seus, gerando conflitos com os proprietrios, pois este sistema consiste-se em uma forma de distribuio de renda. Hayek (1984) denuncia que a democracia faz um verdadeiro saque propriedade alheia. Portanto, como, em muitos casos, no se pode suprimir, totalmente, a democracia (voto, partidos), o esforo d-se no sentido de esvaziar seu poder. Para Buchanan, Mccormick, Tollison (1984)11 a democracia e as regulaes sobre o Estado so prejudiciais ao livre andamento do mercado, por isso, preciso estabelecerem-se limites constitucionais contra as instituies democrticas vigentes,

Por nova ambincia cultural entende-se a produo da subjetividade necessria ao novo perodo de acumulao a alterao na forma de vida objetiva e subjetiva. Ver Gramsci (1989), mais especificamente o captulo Americanismo e Fordismo. Para Mszros, a propaganda ideolgica serve para camuflar os reais problemas da crise capitalista: ... ao mesmo tempo em que as contradies do mundo social se tornam mais fortes do que nunca, manifestando-se em escala cada vez mais global, so repetidamente declaradas superadas ou prestes a ser ultrapassadas em uma sucesso interminvel de construes ideolgicas que metamorfoseiam, sob um novo rtulo ps, dissociado, a mesma racionalizao apaziguadora, no momento mesmo em que sua verso anterior perde credibilidade (Mszros, 1996, p.31). 11 Estes autores so vinculados Escola de Virgnia, um dos pilares tericos do neoliberalismo.
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eliminando o voto, eliminando-se o voto12,

ou restringindo-se o seu impacto atravs da

privatizao e desregulamentao (Buchanan, 1982, p.171). Contudo, importante frisarmos que o Estado mnimo proposto mnimo apenas para as polticas sociais, pois, na realidade, o Estado mximo para o capital, porque alm de ser chamado a regular as atividades do capital corporativo, no interesse da nao, tem, ainda, de criar um bom clima de negcios, para atrair o capital financeiro transnacional e conter (por meios distintos dos controles de cmbio) a fuga de capital para pastagens mais verdes e lucrativas (Harvey, 1989, p.160). Outra caracterstica marcante deste perodo de acumulao a autonomia do sistema bancrio e financeiro, acentuando o que Harvey (1989) chama de dinheiro sem Estado. O mercado financeiro internacional se expandiu de 50 bilhes de dlares em 1973 para quase 2 trilhes em 1987. Esse processo modifica o equilbrio de foras do capitalismo global, posto que os novos sistemas financeiros implementados a partir de 1972 deram muito mais autonomia ao sistema bancrio e financeiro em comparao com o financiamento corporativo, estatal e pessoal(Harvey, 1989). Chesnais (1997) adverte que na produo que a riqueza criada, mas a esfera financeira que comanda, cada vez mais, a diviso e a destinao social dessa riqueza.O autor, observa, ainda, que a dinmica especfica das finanas se d sob dois mecanismos: o a formao de capital fictcio atravs da inflao dos valores ativos e o das transferncias de riqueza efetiva para a esfera financeira, atravs, principalmente, do servio da dvida pblica. Portanto, altamente contraditrio afirmar que o Estado neutro quando se constata que do aumento da concentrao de riqueza se devem s mudanas das leis fiscais (Chesnais, 1997). importante destacarmos, ainda, que, esses mecanismos atingem 20% do oramento dos principais pases e so transferidos anualmente para a sua esfera financeira
A eliminao do voto proposta pela Public Choice, pois, conforme Buchanan (1982, p.71): se puede predecir que los politicos prefirirn proponer y apoyar medidas de poltica a corto plazo que aumentem su popularidad de cara a su elecin o reelecin que defender medidas a largo plazo cuyos resultados, aunque sean convenientes para el pais, no son claramente percebidos por los electores y estn lejanos en el tiempo. Tambin prefirirn, en general apoyar medidas que impliquen mayor gasto pblico a medidas que aumenten los impuestos.
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(Chesnais, 1996). Como j apontamos, da mesma forma que cresceu o mercado de dinheiro sem Estado, por outro lado, o aumento da competio internacional em condies de crescimento lento, forou todos os Estados a se tornarem mais empreendedores. Portanto, para manter um clima favorvel aos negcios, os pases tiveram que conter a fora de trabalho organizada assim como os movimentos sociais (Harvey, 1989).

Verificamos, consequentemente, um duplo movimento em se tratando da redefinio do papel do Estado: se, por um lado, no processo de globalizao, os Estados nacionais tm de se fortalecer para atuarem na correlao de foras internacional, por outro lado, est se expandindo, com uma velocidade cada vez maior, o mercado de dinheiro sem Estado, isso , sem controle de nenhum governo nacional. No entanto, frisamos que essa mundializao do capital e a pretenso do capital rentista de dominar o movimento do capital, no eliminam a tarefa dos Estados nacionais de, mais do que nunca, assegurar a defesa da propriedade privada (Chesnais,1996 p.16). O que ocorreu, segundo Chesnais, foi um aprofundamento da diferena entre os que participam da dominao econmica e poltica do capital monetrio rentista e os que sofrem essa dominao. Nesse sentido, atentamos para as advertncias de Netto (1996, p.99) sobre os perigos de se transporem, diretamente, os processos ocorrentes nas reas cntricas do sistema para nossas latitudes tropicais, pois a reestruturao do capitalismo tardio, com trnsito flexibilizao e a pletora de transformaes que lhes so conexas, no escapa sociedade brasileira. Segundo o autor, as transformaes societrias ora em curso so mediadas no Brasil pela insero subalterna do pas no sistema capitalista mundial (...) e pelas particularidades da sua formao econmico-social. Em cada pas a interveno do Estado depender das condies de reproduo destas relaes assim como das condies de acumulao produtiva. No caso brasileiro, a formao do Estado nacional, verificam-se as marcas de o pas ter sido colonizado por uma metrpole decadente e tardia em relao ao capitalismo na Europa. Assim, o Estado teve, desde sua gnese, os elementos ideolgicos prprios de formaes sociais que viveram um

capitalismo tardio, alm da particularidade escravista e latifundiria que comps a economia nacional naquele momento (Mazzeo,1997). A histria do Brasil marcada pelo patrimonialismo, utilizao do pblico para benefcio privado, clientelismo e pelos pactos de conciliao entre as camadas dominantes. E, foi assim, tambm, na transio da ditadura para o perodo de transio democrtica em que, mais uma vez, foi pactuado pelo alto, permanecendo no perodo de democratizao o mesmo grupo dirigente da ditadura13. O perodo de transio, ocorre em meio a uma crise do capital, portanto, a dcada de 80 na Amrica Latina foi perpassada pelo fim das ditaduras e pela degradao econmico-social14. Nesta fase de transio vivemos a crise da dvida externa que provocou a crise fiscal no Estado brasileiro. Atualmente, o problema da dvida permanece. A dvida do Estado brasileiro, que era de 61 milhes de reais em 1994, ano em que se iniciou o Plano Real, passou para 304 bilhes de reais em julho de 1998 (editorial da Folha de So Paulo, 24/09/98). A dvida externa era de 159.256 milhes em 1995 e, em maro de 1998 era de 212.441 milhes (Boletim do Banco Central do Brasil, julho 1998 p.152). Portanto, a situao do Brasil continua sendo preocupante no que diz respeito dvida externa e interna que continuam expandindo-se de forma geomtrica, a dvida pblica interna, comprometendo 36,5% do PIB em 1997 e, conforme projees, chegar a 50% em 2003 (idem, p.91). Por

Baseamos essas afirmaes nos estudos de Fernandes (1976), Mazzeo (19997) e Fiori (1995) Nas Amricas, a dcada perdida se viu concretizada na reduo do PIB percapita. De 1980 a 1988 houve queda drstica na Argentina (de 3.359 para 2.862 dlares), no Mxico (de 2.872 para 2.588) no Uruguai (de 3.2121 para 2.989), na Bolvia (de 983 para 724), no Peru (de 1.716 para 1.503), na Guiana (de 1.215 para 995), na Nicargua (de 1.147 para 819) e na Costa Rica (de 2.394 para 2.235). Mas no foi perdida para todos: Chile aumentou o seu, de 2.448 para 2.518, assim como Bahamas (de 10.631 para 11.317) e Barbados (de 3.994 para 4.233). No Brasil, que viu seu PIB cair de 2.481 para 2.449 dlares, a dcada foi marcada por um aumento significativo do coeficiente de remessa das transnacionais para suas matrizes, de 42%(19711981) para 65% (1982-1991)) Enquanto isso, a massa de lucro das empresas trasnacionais no pas - mesmo com uma queda na taxa mdia de lucro, de 11.2% para 6.9%, no mencionado perodo - aumentou entre as duas dcadas, passando de 19.1 para 20.7 bilhes de dlares (Reinaldo GONALVES. As transnacionais e a crise brasileira Em: Cadernos do Terceiro Mundo, n. 159, maro de 1993. In DREIFUSS, 1996: nota p.12).
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outro lado, verificamos queda na produo, tanto no setor industrial15 como na agricultura16. Este quadro deve-se ao padro de financiamento adotado pelo governo brasileiro que, pelo pagamento de altas taxas de juros, pelo volume alcanado e dos prazos de operaes e liquidez, que s contribuem para a acumulao dos bancos e de segmentos sociais que se beneficiam com as operaes efetuadas com ttulos pblicos. O problema tambm a natureza voltil e especulativa dos capitais que esto sendo aplicados no pas e a insustentabilidade dos dficits comerciais, os quais foram gerados pela sobrevalorizao da moeda e que so suportveis apenas enquanto compensados na conta de capitais. Porm, esta compensao tem gerado uma inconsistncia fiscal, provocada pela alta taxa de juros e pela diminuio da arrecadao. (Martins, 1998) Alm disso, a taxa real de juros elevada tem impacto sobre a dvida pblica, o que significa uma grande transferncia de capital para os investidores. Com estes dados, torna-se evidente que no se trata de Estado mnimo genericamente. o Estado de classe, hegemonizado, pelas elites do setor financeiro, neste perodo particular do capitalismo e que se torna mnimo para as polticas sociais. Estado evidentemente classista, tambm quando analisamos o PROER (Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro)17. O PROER facilita, atravs de vrios mecanismos e recursos, a compra de instituies insolventes por outras aparentemente slidas18. no contexto apresentado que o Governo Fernando Henrique Cardoso prope uma reforma do Estado brasileiro. Como vimos o diagnstico da crise, no caso
A indstria nacional perdeu de 1994 a 1997 um mercado de 17,7 bilhes de dlares e 450 mil postos de trabalho, alm de acumular um dficit comercial de mais de sete bilhes de dlares em 1996 16 Na agricultura os resultados no foram diferentes de 1993 a 1997 apenas a soja (destinada exportao) teve um aumento de 20% na produo, os demais produtos (produzidos predominantemente por pequenos proprietrios) todos tiveram baixa: milho -11,7%, arroz -7,0%, feijo -22,3% e trigo -5,8%. No ano de 1998, o Brasil teve que importar 10 milhes de toneladas de gros estima -se que, como esta safra teve resultados piores do que dos anos anteriores, as importaes chegaro a 15 milhes de toneladas. MARTINS Jos. Vidas Secas anlise semanal da conjuntura econmica, 1998 dados coletados junto a CONAB - Companhia Nacional de abastecimento. 17 criado por resoluo do CMN (Conselho Monetrio Nacional) (n2.208) e por Medida provisria (n1.179) em 3 de novembro de 1995
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brasileiro a crise fiscal. Assim sendo uma das principais estratgias apresentadas a reforma do Estado, tendo, para isso, inclusive, criado um Ministrio - o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) -, que apresentou o Plano Diretor da Reforma do Estado (1995). De acordo com o documento, a reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento (BRASIL, MARE,1995).

O documento aponta, ainda, que o Estado gerou distores e ineficincias ao tentar assumir funes diretas de execuo, e, neste sentido, reformar o Estado significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado(idem) . Portanto, o documento apresenta um quadro 19 que vamos reproduzir para maior visualizao da diviso que prope entre os setores do Estado, forma de propriedade e forma de administrao: Quadro 1
Setores do Estado
Estatal

Forma de Propriedade
Pblica estatal no Privada

Forma de Administrao
Burocrtica Gerencial

NCLEO ESTRATGICO Legislativo, Judicirio, Presidncia, Cpula dos Ministrios, Ministrio pblico ATIVIDADES EXCLUSIVAS Regulamentao, Fiscalizao, Fomento, segurana Pblica, Seguridade social Bsica SERVIOS NO EXCLUSIVOS Universidades, hospitais, centros de Pesquisa, museus PRODUO PARA O MERCADO Empresas estatais

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Idem p.180 MARE, 1995 p. 46

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Alm da privatizao, as outras estratgias de reforma do Estado so a publicizao e a terceirizao. Terceirizao, conforme Bresser Pereira, o processo de se transferirem, para o setor privado, servios auxiliares ou de apoio. A publicizao consiste na transferncia para o setor pblico no-estatal dos servios sociais e cientficos que hoje o Estado presta (Bresser Pereira, 1997, p.7). O conceito de publicizao significa

transformar uma organizao estatal em uma organizao de direito privado, pblica, noestatal (idem). Conforme o Ministro Bresser Pereira, a educao est includa nessa forma de propriedade: O Estado Social-Liberal, que social porque mantm suas responsabilidades pela rea social, mas liberal porque acredita no mercado e contrata a realizao dos servios sociais de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica de organizaes pblicas no-estatais que financia a fundo perdido com oramento pblico (Bresser Pereira, 1996 a, p.14) (grifo nosso).

Entendemos que h, a, uma contradio, pois, conforme o Plano de Reforma, o Estado, tem fortalecidas suas funes de regulao e coordenao, particularmente em nvel federal, mas, ao passar o controle poltico-ideolgico para as organizaes pblicas noestatais, apenas financiando-as20, ele transfere, tambm a cordenao e a regulao dessas organizaes para o mercado. Isso de acordo com declarao anterior do prprio Ministro, segundo a qual as atividades desse setor so competitivas. Assim sendo, quem as regula o mercado e no o Estado. Na realidade, o financiamento das OS ainda um ponto obscuro no discurso do Ministro Bresser Pereira, segundo o qual esse suporte seria dado pelo Estado, mas a lei n 9.637, de 1998, que dispe sobre as Organizaes Sociais, e o Programa Nacional de Publicizao, em seu art. 12, apontam que: s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao contrato de gesto. Portanto, se as OS tero a obrigatoriedade de investir seus excedentes financeiros no
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Conforme declarao do ministro o Estado quem financia: O Estado Social-Liberal, que social porque mantm suas responsabilidades pela rea social, mas liberal porque acredita no mercado e contrata a realizao dos servios sociais de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica de organizaes pblicas no-estatais que financia a fundo perdido com oramento pblico (Bresser Pereira, 1996a, p.14) (grifo nosso).

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desenvolvimento de suas prprias atividades e se os recursos oramentrios e bens pblicos podero ser destinados a essas organizaes, OS, o que no significa que eles o sero. Isso torna a contradio apontada ainda mais complexa, pois, alm de no ficar claro quem as financiar, tambm no esclarecido a quem caber sua coordenao e sua regulao. De acordo com o documento do MARE, elas sero feitas em parceria: transferir-se- para o setor pblico no-estatal, por meio do programa de publicizao, a produo de servios competitivos ou no exclusivos do Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e Sociedade para seu financiamento e controle (Brasil, MARE, 1995, p.12) Verificamos que permanecem obscuras as questes fundamentais: como ser essa parceria? O que significa ser assegurado pelo Estado e viabilizado pelo mercado? No momento em que no fica claro quem financia, questionamos: como se pode afirmar que est assegurado pelo Estado? Assegurado para quem? Para todos? Para os que podem pagar? Qual ser o papel do Estado em se tratando de polticas sociais, pois observamos, nos documentos e declaraes, que o financiamento e a regulao estaro por conta da sociedade. Isso nos permite concluir que o Estado est querendo passar, para a sociedade, tarefas que deveriam ser suas, principalmente no mbito de polticas sociais O que est de acordo com os princpios de do plano pois a administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente de seus servios (idem p. 16). Portanto, a proposta de reforma do Estado no inclui todos os cidados, apenas o cidado-cliente, isto o consumidor. Pois, j que a lgica da administrao gerencial a do mercado, quem determina o consumidor pelas leis do mercado, sendo portanto, um projeto assumidamente excludente.

A poltica educacional No caso brasileiro, a atual poltica educacional parte do projeto de reforma do Estado que, tendo como diagnstico da crise, a crise do Estado, e, no do capitalismo, busca, racionalizar recursos, diminuindo o seu papel que se refere s polticas sociais. E, d-se em um contexto em que a proposta do governo federal para fazer frente para a crise do capital baseia-se na atrao de capital especulativo, com juros altos, o que tem aumentado as dvidas interna e externa, provocando uma crise fiscal enorme nos Estados e

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municpios. Portanto, o governo prope a municipalizao das polticas sociais no exato momento em que os municpios tm, como principal problema, saldar as dvidas para com a Unio e, assim, no tm como investirem em polticas sociais. Isso nos leva a crer que a proposta de descentralizao apresentada pela Unio consiste-se, em todos os sentidos, em um repasse, para a sociedade, das polticas sociais. Portanto, o que aparentemente seria uma proposta de Estado mnimo, configura-se como realidade de Estado mnimo para as polticas sociais e de Estado mximo para o capital. Ao analisarmos os projetos de poltica educacional constatamos que a redefinio do papel do Estado est se materializando nessa poltica, principalmente atravs de dois movimentos: - de contradio Estado mnimo/Estado mximo, que se apresenta centralizao /descentralizao dos projetos de poltica educacional; - no contedo dos projetos de descentralizao. O movimento de centralizao/descentralizao da atual poltica educacional, no qual descentralizado o financiamento e centralizado o controle, parte da proposta de redefinio do papel do Estado, como podemos constatar no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado . Verificamos que, por um lado, o governo federal, com essas reformas, vem se desobrigando do financiamento das polticas educacionais, pois tem que racionalizar recursos, mas, por outro lado, ele objetiva centralizar as diretrizes, principalmente mediante parmetros curriculares nacionais e avaliao das instituies de ensino. Definir-se o que vai ser ensinado em todas as escolas do Pas e ter-se o controle, por meio da avaliao institucional, tornam-se aspectos estratgicos neste perodo particular do capitalismo, pois, afinal, como ressalta Mszros: nos processos de

Alm da reproduo, numa escala ampliada, das mltiplas habilidades sem as quais a atividade produtiva no poderia ser realizada, o complexo sistema educacional da sociedade tambm responsvel pela produo da estrutura de valores dentro da qual

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os indivduos definem seus prprios objetivos e fins especficos. As relaes sociais de produo capitalistas no se perpetuam automaticamente (Mszros,1981).

Verificamos que os empresrios tinham muito presente que as relaes sociais de produo capitalistas no se perpetuam automaticamente, quando afirmaram, no Seminrio Ensino Fundamental e Competitividade Empresarial,21 que, mais do que gerir escolas, interessava-lhes imprimir a lgica de mercado na poltica educacional. Constatamos que as justificativas para se reformar o Estado tm, como premissa, a crise fiscal e, que, mais do que uma crise fiscal, estamos em meio a uma grande crise do capital. A crise fiscal apenas uma das facetas dessa crise, e, portanto, toda a estratgia de reforma do Estado proposta, alm de resolver s parte do problema, fragiliza o Estado no que se refere s polticas sociais. Essa uma questo bsica, pois os projetos de poltica educacional esto baseados nessa premissa, a de crise fiscal, e, portanto, propem a racionalizao de recursos, sendo a descentralizao parte da estratgia para se atingir esse fim. De acordo com a caracterizao do IPEA, a descentralizao pode ser restrita ao aparelho de Estado, dando-se tanto de uma esfera de governo para outra, como no interior da mesma esfera de governo. No segundo caso, ela se d atravs da privatizao no sentido estrito, da terceirizao de servios de apoio Administrao Pblica, da transferncia da explorao de um servio pblico da administrao pblica para a gesto privada atravs dos institutos da concesso e da permisso (publicizao, no enfoque do MARE), da participao da populao nas decises coletivas, no planejamento e gesto dos servios pblicos e no controle social das autoridades, instituies e organizaes governamentais ou, ainda, a descentralizao ampla combinando todas essas formas descritas. (Brasil, IPEA, 1994)

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OLIVEIRA, Joo Batista Arajo, CASTRO Cludio de Moura (org.). 1993. Ensino Fundamental & Competitividade Empresarial uma proposta para ao de governo So Paulo; Instituto Herbert Levy.

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Verificamos que o Plano Diretor da Reforma do Estado, encaminhado pelo MARE, prope a descentralizao sob esse mesmo enfoque, a publicizao e a terceirizao. Todavia, dentre as alternativas do contedo da descentralizao propostas pelo IPEA, esto a da participao da populao na gesto pblica e a do controle social. Contudo, verificamos que esse contedo no est presente na proposta de descentralizao contida no Plano Diretor de Reforma do Estado de autoria do MARE . O mesmo constatamos quanto s polticas educacionais de carter nacional, sendo que ao analisarmos seus principais projetos, averiguamos que: - o projeto do FUNDEF est inserido na proposta de descentralizao de uma esfera de governo para a outra; a elaborao dos projetos de Avaliao Institucional Nacionais foi terceirizada; O projeto de autonomia na escola, principalmente atravs das unidades executoras, j um embrio das organizaes sociais na educao. Constatamos aqui, mais uma vez, a contradio centralizao/descentralizao, j que os PCN e a Avaliao foram centralizados, como j mencionamos, como uma forma de controle, mas ao mesmo tempo eles foram descentralizados, entendendo e dos Parmetros Curriculares

descentralizao como terceirizao e no como participao e controle social dos setores representativos da rea da educao. Apontamos, ainda, para o riscos de que os prximos estgios sejam a publicizao22 e a privatizao no sentido estrito, principalmente: - pela estratgia adotada pelo governo brasileiro de sada para a crise, que, como analisamos, aponta para a minimizao das polticas sociais, enquanto o Estado atende s demandas do capital, principalmente as do especulativo, e

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Publicizao, neste caso , como o proposto pelo MARE, no sentido da transferncia da gesto da administrao da esfera pblica para a privada e no como o processo de tornar pblico, como nos referimos no cap. 3, que a educao foi publicizada.

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- porque, no plano do MARE (1995), as polticas sociais e, dentre elas, a educacional, no sero consideradas atividades exclusivas do Estado, nem pertencentes ao seu ncleo estratgico, e, que, portanto, a forma de propriedade proposta no a estatal, mas a pblica no estatal e a privada, como verificamos no Quadro 1. Destacamos ainda, que, com o FUNDEF, o governo federal prope uma descentralizao de responsabilidades e no de recursos; pois, com a emenda constitucional que props o FUNDEF, esse governo diminui sua contribuio financeira para com o ensino fundamental, tendo-se como referncia aquela prevista na Constituio, antes da emenda. Com essa emenda, ainda, o governo acaba com a proposta de educao bsica, que composta pelos ensinos pr-escolar, fundamental e mdio, e tambm com a educao de jovens e adultos, no momento em que determina que os Estados e municpios devero financiar o ensino fundamental em detrimento dos outros. Pelo autoritarismo dessa medida, verificamos que o governo centraliza as decises de poltica e gesto tambm no que se refere ao financiamento da educao, pois estabelece que no cabe mais, aos municpios, decidir sobre onde aplicar grande parte de seus recursos. Isso tudo apesar do discurso oficial de descentralizao e de autonomia da escola. A descentralizao proposta , apenas, no sentido de se responsabilizarem os

municpios pelas matrculas do ensino fundamental. Observamos aqui, mais uma vez, a tenso centralizao/descentralizao, no momento em que a definio de gesto dos recursos mais centralizada do que antes da proposta da emenda. Verificamos, assim, como a atual proposta de poltica educacional parte de projeto de Reforma do Estado no Brasil 23 e como seus pilares bsicos autonomia da escola, Avaliao Institucional, Parmetros Curriculares Nacionais, FUNDEF, so parte da tenso centralizao/ descentralizao, Estado mnimo/Estado mximo em que o Estado passa a ser o coordenador e no mais o executor, se tornando mnimo para as polticas sociais e repassando para a sociedade tarefas que eram suas.

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Assim como do Banco Mundial que tambm possui orientao neoliberal.

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