Ministrio da Justia - MJ Fundao Nacional do ndio FUNAI Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel Coordenao Geral de Educao SEPS 702/902

2 Ed. Lex 2 andar CEP: 70340-904 Braslia DF Fone: (61) 3313 3793/3829 Fax: (61) 3313 3526 cge@funai.gov.br

MANIFESTAO N19/CGE-DPDS/FUNAI/2012 Em, 26 de Julho de 2012.

PRESIDNCIA E A DPDS Assunto: Eixos de atuao e objetivos da CGE. CONTEXTO: A Coordenao Geral de Educao tem passado por inmeras mudanas em seu papel institucional decorrentes de alteraes legais (decretos, diretrizes, regimentos, etc) e de mudanas propostas por novos gestores da prpria Funai. Essas constantes mudanas por um lado obrigam a CGE a se repensar, mas por outro geram uma desorientao motivada por impasses, incertezas e constantes mudanas daquilo que pode/deve, ou no, ser feito, de modo que a equipe tcnica da CGE, nos ltimos trs anos, passa por um processo contnuo e desgastante de justificar a pertinncia de sua existncia. Considerando a situao precria da educao ofertada aos povos indgenas no Brasil, , bem como a ausncia de alternativas a esse modelo, lamentvel que nos ocupemos mais em definir o que somos e fazemos do que com as aes de atendimento aos povos indgenas propriamente ditas. BASE LEGAL: A prpria interpretao dos textos legais tem sido utilizada menos para esclarecer do que para gerar incertezas. preciso lembrar que em 2010 levamos quase um ano tentando explicar nossas obrigaes Procuradoria Jurdica (Nota Tcnica n 018 /CGE/2010, de 19 de outubro de 2010). Utilizando alguns termos dessa nota podemos observar que as aes da FUNAI em educao indgena encontram respaldo legal na legislao vigente que se segue: a) Decreto n 26/91 atribui ao Ministrio da Educao - MEC a competncia de coordenar as aes de educao escolar indgena, em um regime de colaborao com estados e municpios, ouvindo a FUNAI. Neste caso, observam-se as inmeras aes desenvolvidas pela Funai em parceria com o MEC, destacando: realizao das Conferncias Regionais de Educao e da I Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena, participao na Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena e em sete Conselhos Estaduais de Educao Escolar Indgena. b) Decreto n 6.861/09 - Coordenao conjunta da Poltica Nacional de Territrios Etnoeducacionais, sendo a FUNAI membro efetivo das Comisses Gestoras.

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c) Acordo de Cooperao entre a FUNAI e o MEC: financiamento por meio de custeio com deslocamento, estadia, alimentao de professores, representantes e lideranas indgenas, servidores e membros das comisses gestoras necessrias na realizao de reunies de trabalho, seminrios de discusso e pactuao para a implantao da poltica nacional dos 42 TEEs. d) Lei n 9.394/96 (LDB) - em seus artigos 78 e 79 atribui Unio a responsabilidade de desenvolver programas voltados educao escolar indgena. Art. 78. O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar bilinge e intercultural aos povos indgenas () [Grifo nosso] Art. 79. A Unio apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa. [Grifo nosso] 1 Os programas sero planejados com audincia das comunidades indgenas. [Grifo nosso] e) Decreto n7. 747/12 - institui a Poltica Nacional de Gesto Territorial e Ambiental de Terras Indgenas PNGATI, sendo a FUNAI membro do Comit Gestor: o Eixo 7 dispe sobre capacitao, formao, intercmbio e educao ambiental e define, dentre outras obrigaes, que os rgos responsveis devem: b) qualificar, capacitar e prover a formao continuada das comunidades e organizaes indgenas sobre a PNGATI; c) fortalecer e capacitar as comunidades e organizaes indgenas para participarem na governana da PNGATI; d) promover aes de educao ambiental e indigenista no entorno das terras indgenas; e) promover aes voltadas ao reconhecimento profissional, capacitao e formao de indgenas para a gesto territorial e ambiental no ensino mdio, no ensino superior e na educao profissional e continuada; f) capacitar, equipar e conscientizar os povos indgenas para a preveno e o controle de queimadas e incndios florestais; e

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g) promover e estimular intercmbios nacionais e internacionais entre povos indgenas para a troca de experincias sobre gesto territorial e ambiental, proteo da agrobiodiversidade e outros temas pertinentes PNGATI. f) Decreto n 7.056/09 dispe que a finalidade da FUNAI deve dialogar com as competncias de suas reas tcnicas. Art. 2o A FUNAI tem por finalidade: I - exercer, em nome da Unio, a proteo e a promoo dos direitos dos povos indgenas; II - formular, coordenar, articular, acompanhar e garantir o cumprimento da poltica indigenista do Estado brasileiro, (...) VI - acompanhar as aes e servios destinados a educao diferenciada para os povos indgenas; VII - promover e apoiar o desenvolvimento sustentvel nas terras indgenas, em consonncia com a realidade de cada povo indgena; VIII - despertar, por meio de instrumentos de divulgao, o interesse coletivo para a causa indgena; () Art. 20. Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel compete: I - promover polticas para o desenvolvimento sustentvel das populaes indgenas, em articulao com os rgos afins; (...) IV - realizar a promoo e a proteo dos direitos sociais indgenas, em articulao com rgos afins; (...) VI - acompanhar as aes de educao escolar indgena realizadas pelos Estados e Municpios, em articulao com o Ministrio da Educao.[Grifos nosso]

g) Resoluo CNE/CEB n 5 de 22/06/2012 - define em seu Artigo 14 6: Os sistemas de ensino, em parceria com as organizaes indgenas, Fundao Nacional do ndio (FUNAI), instituies de Educao Superior, bem como outras organizaes governamentais e no governamentais, devem criar e implementar programas de assessoria especializada em Educao Escolar Indgena objetivando dar suporte para o funcionamento para o funcionamento das escolas indgenas na execuo do seu projeto poltico pedaggico. Compreende-se que a competncia da FUNAI na rea da educao indgena, por meio da CGE, no pode ser restrita a interpretao literal do inciso VI, Art. 20 do aludido Decreto que dispe sobre a finalidade da FUNAI. Suas atribuies esto respaldadas nos demais incisos do Art. 20 acima citados, considerando que a CF/88, em seu Art. 6 confere educao o status de direito social, que 3

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tambm entendimento desta Procuradoria (item 7, Nota n 237 AMPSA/PGF/PFE/CAAFUNAI/2010). Neste sentido, enquanto direito social, cabe a esta Coordenao responsvel pelas aes de Educao atuar de maneira a atingir a finalidade estatutria da FUNAI (Decreto n7.056 de 28 de dezembro de 2009). Essa a base que define o papel da FUNAI/CGE: a) Proteger e promover o direito indgena a uma educao especfica e diferenciada, de acordo com a realidade dos povos indgenas; b) Formular, coordenar, articular, acompanhar e garantir o cumprimento da poltica indigenista, neste caso da poltica voltada para a educao indgena; c) Acompanhar as aes de educao desenvolvidas por instituies do sistema de educao e neste caso, a FUNAI/CGE no se furta de suas responsabilidades mas age como parceira e de forma articulada com as demais instituies, inclusive por meio de instrumentos jurdicos; d) Promover e apoiar o desenvolvimento sustentvel nas terras indgenas - entendimento desta coordenao que as aes em educao so fundamentais para o desenvolvimento sustentvel, estando este apoiado nos eixos economia-meio ambiente- justia social; e f) Despertar por meio de instrumentos de divulgao o interesse pela causa indgena. Faz-se mister citar a Lei n 11.645/08 que torna obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena. A Proposta de Regimento Interno, no mbito das competncias da CGE, especifica e detalha as atividades de acompanhamento das aes de educao indgena em harmonia com as finalidades que a FUNAI se prope atingir em termos da poltica indigenista. A redao atual, mas no final do que cabe CGE conforme o Regimento Interno a que segue: Art. 116. Coordenao-Geral de Educao - CGE compete: I - orientar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de polticas, programas e aes voltadas educao diferenciada e especfica, articulando parcerias, junto ao Ministrio da Educao, demais instncias de governo e instituies da sociedade civil para a sustentabilidade e autonomia dos povos indgenas; e II - controlar e sistematizar informaes sobre a execuo oramentria, fsica e financeira e quanto ao alcance das metas e indicadores. A Ao 2713 trata do: Fomento e valorizao dos processos educativos dos povos indgenas, contemplando o Objetivo 0952 do PPA 2012-2015, que prev: Promover o direito dos povos indgenas a uma educao diferenciada em todos os nveis, a articulao e o acompanhamento das polticas pblicas de educao, com vistas autonomia e sustentabilidade desses povos, por meio da valorizao da cultura e das suas formas de organizao social. Esse objetivo se expressa por meio das seguintes metas: 4

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a) Apoiar financeiramente o estudante indgena fora da aldeia. b) Apoiar tcnica e financeiramente cursos de formao de professores indgenas. c) Elaborar, institucionalizar e aplicar instrumentos de acompanhamento das aes de educao escolar indgena e monitoramento das polticas pblicas de educao em todos os nveis. d) Elaborar subsdios na perspectiva de construo de um Sistema Prprio de Educao Escolar Indgena. e) Formar tcnicos e representantes indgenas para o acompanhamento e exerccio do controle social frente s aes e polticas de educao escolar indgena. f) Implantar processos de discusso para implementao dos cursos de ensino mdio e ensino mdio integrado a partir das demandas apresentadas pelas comunidades indgenas. A Iniciativa do PPA prope: Promover aes institucionais e a participao dos povos indgenas na elaborao, implementao e acompanhamento das polticas pblicas de educao em todos os nveis com vistas valorizao de suas culturas, lnguas, conhecimento tradicionais e promoo da autonomia e a sustentabilidade dos povos indgenas. EIXOS DE AO DA CGE Todos esses documentos e, principalmente, todas as alteraes motivadas pelas mudanas nas chefias (da Presidncia Coordenao), com diferentes entendimentos, tem gerado constantes questionamentos sobre o papel da CGE e at sobre sua existncia. Isso tambm tem motivado uma constante definio o que cabe CGE pela negao: ela no deve ficar atrelada poltica do MEC especialmente a dos TEEs; no deve ter nenhuma ao em relao aos estudantes indgenas uma vez que eles devem ser atendidos pelos programas sociais do governo; no pode promover pesquisas porque isso funo do Museu do ndio e das agncias de fomento; etc. Essas dvidas correm ao lado da necessidade de continuar apoiando os estudantes indgenas fora das aldeias, tanto os cobertos pelos Termos de Cooperao quanto os que recebem pela Portaria 849 at a concluso dos cursos, como tambm, dar continuidade ao apoio financeiro e tcnico para a execuo dos TEEs. A cada reunio, as prioridades, as obrigaes e os limites mudam de lugar causando muito transtornos para o trabalho e quase impossibilidade de responder coerentemente aos que buscam orientao, tanto as CRs, como as IES, os estudantes e os procuradores. Mesmo diante de um cenrio complexo e nada favorvel atuao da CGE e ao adequado atendimento aos Povos Indgenas, nunca deixamos de realizar os nossos trabalhos, com comprometimento e responsabilidade e, ainda, constitumos um novo espao de atuao, para alm do acompanhamento s aes de educao escolar, e propusemos a ao intitulada Educao para a Sustentanbilidade, que vem se consolidando desde agosto de 2010. Tal proposta parte do pressuposto de que Educao no se restringe Escolarizao ou aos demais processos tidos como 5

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formais, mas abrange processos diversos de ensino e aprendizagem e socializao dos conhecimentos que podem ser teis valorizao das culturas, gesto territorial e sustentabilidade sociocultural dos Povos Indgenas. Destaca-se, ainda, o carter transversal da proposta e a desejada associao com as diversas atividades de capacitao e/ou formao desenvolvidas por outras Coordenaes Gerais da FUNAI, de modo a otimizar o planejamento e a execuo das aes, por meio de um trabalho articulado. No escopo da ao esto os Projetos Especiais de Educao para a Sustentabilidade, elaborados junto s Coordenaes Regionais e comunidades indgenas, e que visam promoo e o intercmbio de conhecimentos, no campo da extenso comunitria e da dimenso das aes educativas voltadas sustentabilidade. A ao visa tambm contribuir com a formao diferenciada dos professores indgenas, para que possam atuar como pesquisadores e multiplicadores de prticas sustentveis e dos conhecimentos tradicionais, a exemplo dos projetos Mebngkre e Ibaorebu, coordenados pela CGE. Diante do exposto e com o objetivo de definir um patamar de atuao, alguns tcnicos se reuniram e levantaram trs eixos de atuao que acreditam sejam viveis de serem executados dentro dos parmetros legais, institucionais e de condies reais da CGE, conforme segue: a) Processos Educativos Comunitrios:

Este eixo contempla aes de responsabilidade da prpria FUNAI, por meio do apoio a iniciativas educativas comunitrias e desenvolvimento de projetos propostos pelas comunidades e/ou pelos tcnicos das CRs (insere-se aqui a ao de Educao para a Sustentabilidade, descrita acima). Visa promoo da autonomia e da sustentabilidade cultural e ambiental, atuando junto aos jovens e adultos, independente de escolaridade prvia, com e/ou sem vnculo com instituies de ensino. Os temas dos projetos propostos relacionam-se valorizao da cultura, s prticas sociais e econmicas, tais como: - modos de produzir uma canoa (escolha da rvore, tecnologia, conhecimentos e rituais associados); - manejo dos recursos naturais necessrios continuidade de prticas tradicionais de: produo de objetos, de rituais, de festas, de construo de casas, de alimentao, etc; - registro de cantos, danas e outras prticas culturais a serem disseminadas nas comunidades e outros espaos definidos pelos prprios indgenas. As metodologias podem ser diversas: - etnomapeamento, levantamento sobre a biodiversidade local e outras atividades educativas voltadas ao reconhecimento e controle do territrio; - discusses e atividades relacionadas cultura e sua relao com o meio ambiente (etnoecologia); - mutires para limpeza das aldeias e criao de alternativas para destinao do lixo; - implantao de sistemas agroecolgicos, inclusive voltados produo de alimentao saudvel para as escolas nas aldeias; 6

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- intercmbio de saberes e experincias sustentveis entre aldeias e povos; - produo de desenhos e textos para publicao de materiais sobre o tema (inclusive material didtico a ser utilizado nas escolas). Entende-se que os Processos Educativos Comunitrios tambm devem ter por foco a pesquisa, o registro e sua disseminao junto aos demais povos indgenas e/ou no-ndios com vistas valorizao e respeito dos conhecimentos dos povos indgenas, a exemplo, em menor escala, da campanha de proteo das cabeceiras do Xingu, trabalho desenvolvido pelo ISA interna e externamente Terra Indgena pelos prprios indgenas, ou do Projeto Pr-Vrzea do PPTAL desenvolvido pelos indgenas por meio do registro e divulgao do valor e cuidados com as vrzeas, junto as comunidades indgenas e ribeirinhas. Os projetos elaborados coletivamente devem ser gerenciados pelo tcnico da Sede, tanto na fase de elaborao como da execuo pela CR. Sendo necessrio, o projeto pode contar com o aporte tcnico de pessoal de outras coordenaes da Funai ou de consultor especialmente contratado. A colaborao tambm pode ser de instituies como Emater, Embrapa, Museu do ndio, Escolas Tcnicas, entre outras. O desenvolvimento de Processos Educativos Comunitrios inclui, ainda, os trabalhos especficos junto aos povos indgenas de recente contato, a exemplo do que est sendo realizado como parte do Projeto Aw Guaj e iniciado com o Projeto Yanomami e Zoe, coordenado pela CGIRCC. Nesses projetos o trabalho da CGE de participar da formao dos tcnicos das CRs e Frente de Proteo Etnoambiental no sentido de construir um repertrio e atitudes bsicas que favoream a execuo do Projeto. Compete ainda atuar junto aos indgenas conforme suas demandas tendo por diretriz a educao instrumental, ou seja, oferecer os conhecimentos da sociedade ocidental necessrios operacionalizao de instrumentos, a elaborao de clculos, registros, leitura e produo de mapas e demais demandas que se fizerem necessrias para favorecer a proteo/recuperao/sustentabilidade de seus territrios. Estas aes, que no so processos de escolarizao regular dos sistemas de ensino, tambm contam com a participao de docentes de universidades que atuam junto a esses povos. b) Qualificao da Educao Escolar Indgena:

O questionamento do apoio da Funai aos estudantes indgenas fora das aldeias tem feito avanar a certeza de que as instituies de ensino superior e o MEC no podem mais delegar Funai a assistncia devida aos estudantes que saem das aldeias para os campus universitrios, tal como ainda acontece. Na rea da educao escolar indgena a Funai sempre chamada a contribuir financeiramente, mas nunca tecnicamente de modo a que os projetos polticos pedaggicos dos cursos de licenciatura ou regulares, respeitem as necessidades e caractersticas culturais dos povos indgenas, ou desenvolvam linhas de pesquisas que vinculem os contedos estudados s demandas das comunidades. A insero de estudantes no acompanhada de uma abertura das

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IES nem no campo do ensino, da pesquisa e da extenso, e nem da oferta de condies (apoio pedaggico e assistncia estudantil) para sua permanncia. Porm deixar de subvencionar os estudantes indgenas no ensino superior no significa deix-los sem apoio na sua relao com as IES que pouco ou nada conhecem da cultura indgena e, muito freqentemente, nada querem mudar de seus procedimentos considerados cientifica e academicamente corretos. Como paradigma dessa necessidade a situao do estudante yanomami do Instituto Federal de So Gabriel da Cachoeira vtima de uma conduta abusiva, discriminatria e inadmissvel por parte daquela instituio. Casos semelhantes existem por todo o Brasil, mas a Funai no tem estado ao lado dos estudantes para lhes prestar esse apoio, que nenhuma outra instituio faz ou tem como misso. A situao atual que os estudantes tm se posicionado contra a CGE, por vezes insuflados pelas CRs e pelas IES cobrando o apoio financeiro que a Funai no tem obrigao e nem como suprir. A escolha do nome Qualificao da Educao Escolar Indgena visa exatamente a necessria especificidade da educao que os sistemas de ensino municipais, estaduais e federal tem disponibilizado aos povos indgenas, mas sem a devida qualidade e diferenciao. A ao prevista para o ensino superior participar da elaborao dos projetos de incluso dos estudantes indgenas nas universidades, acompanhando e assessorando as IES nos programas para acesso e permanncia de indgenas, tanto os de formao de professores (licenciaturas) como os regulares, resguardando a especificidade da educao escolar indgena, cobrando condies pedaggicas e assistenciais bsicas para o bom desempenho escolar dos alunos indgenas. Compete CGE ainda, especialmente no caso dos cursos regulares, trabalhar pela vinculao do ensino ministrado pesquisa e extenso nas comunidades indgenas, de modo que o estudante de fato contribua com sua formao para a melhoria de vida de seu povo. Entendemos como responsabilidade da FUNAI/CGE a funo de acompanhar/apoiar os estudantes indgenas na sistematizao dos projetos e/ou atividades obrigatrias durante a graduao envolvendo suas aldeias. Quanto s escolas de ensino mdio, a necessidade a mesma, ou seja, da FUNAI/CGE participar e promover a participao dos indgenas, bem como assessorar, acompanhar e apoiar tcnica e pedagogicamente a elaborao dos projetos de curso de magistrio e tcnicos que contemplem as necessidades especficas dos povos indgenas, que respeitem sua cultura e incluam a participao de docentes indgenas, tanto licenciados, como os especialistas tradicionais. Cabe FUNAI/CGE promover junto s instituies que as atividades prticas e de extenso vinculem a formao escolar s demandas das comunidades. Em relao ao ensino tcnico cabe implementar parceria com a SETEC objetivando a implementao de ensino mdio integrado, profissionalizantes e tecnolgicos nas aldeias indgenas, com foco na gesto territorial e ambiental, resguardada a especificidade dos projetos e cursos destinados ao povos indgenas.

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Quanto s escolas das aldeias a proposta apoiar tecnicamente os professores e comunidades indgenas na elaborao e defesa da implementao dos projetos polticos pedaggicos especficos dos povos/escolas indgenas. c) Formao Tcnica e Poltica

Ao desenvolvida pela CGE junto a tcnicos das CRs, CTLs e representantes indgenas, podendo ser organizada em parceria com outras coordenaes da FUNAI, com o objetivo de construir e ampliar o conhecimento sobre: direitos dos povos indgenas relativos a educao especfica e diferenciada, polticas pblicas e aes educacionais. A Formao Tcnica e Poltica caminha junto ora com os Processos Educativos Comunitrios ora com as aes de qualificao da educao escolar, dependendo dos temas e pblico propostos. ORGANIZAO DA CGE A Coordenao Geral de Educao possui, portanto, eixos de atuao slidos e relevantes para o atendimento s demandas de educao dos povos indgenas. importante ressaltar que aes educativas no se confundem com as escolares, sendo que as atividades propostas pela CGE possuem um alcance amplo que inclui, mas no se restringe s escolas, qualquer que seja seu nvel. E, embora os sistemas de ensino ofeream ensino escolar, na grande maioria das vezes, no h por parte deles, conhecimento, interesse e vontade de cumprir as leis e diretrizes da educao escolar indgena. A defesa dos direitos dos povos indgenas a uma educao de qualidade que atenda aos seus interesses, respeite sua cultura e modos prprios de vida, se constitui num trabalho educativo amplo que cabe especificamente FUNAI/CGE. Para cumprir tais responsabilidades entendemos que a Coordenao Geral de Educao deve ser organizada em duas coordenaes finalisticas compostas por tcnicos especialistas em educao indgena que possam gerenciar os projetos e aes dos trs eixos descritos, e contar ainda com um servio de monitoramento de dados.

Assinam este documento os tcnicos da Coordenao Geral de Educao