(Portugues) Margaret E. Keck, Kathryn Sikkink - Activists Beyond Borders - Advocacy Networks in Intern

Machine Translated by Google
Ativistas além das fronteiras

REDES DE ADVOCACIA EM
POLÍTICAS INTERNACIONAIS
MARGARET E. KECK
e
KATHRYN SIKKINK
CORNELL UNIVERSITY PRESS

Ítaca e Londres
Detalhes do produto
Formato: eBook Kindle
Tamanho: 1142 KB
Páginas: 244 páginas

ISBN da fonte do número da página: 0801484561
Editora: Cornell University Press; Esta edição: 1ª (3 de janeiro de 2014) (original: 1998)
Editora: Cornell University Press, 1998

Idioma: Inglês
ASIN: B00HRS704W
Conteúdo
Prefácio
1. Redes de Advocacy Transnacionais na Política Internacional: Introdução 2.

Precursores Históricos das Redes de Advocacy Transnacionais Modernas
3. Redes de Advocacy em Direitos Humanos na América
Latina 4. Redes de Advocacy Ambiental
5. Redes Transnacionais sobre Violência contra a Mulher
6. conclusões
Abreviaturas
Prefácio
Uma das passagens mais assustadoras do romance clássico de Gabriel García Márquez,
Cem Anos de Solidão, descreve a chegada do exército para reprimir os bananeiros em greve
na mítica cidade de Macondo. Quando uma multidão se recusa a se dispersar, os soldados
disparam contra os homens, mulheres e crianças reunidos na praça central ao lado da
estação de trem. O único sobrevivente do massacre, José Arcadio Segundo, acorda num
comboio fantasmagórico repleto de cadáveres “que seriam lançados ao mar como bananas
rejeitadas”. Saltando do comboio, regressa a Macondo, onde todos lhe garantem que “aqui
não houve mortos”. “Os militares desmentiram até mesmo para os familiares das vítimas que
lotaram os gabinetes dos comandantes em busca de notícias.
"Você deve ter sonhado", insistiram os oficiais. 'Nada aconteceu em
Macondo….'”1
O romance foi publicado pela primeira vez na Argentina em 1967, um ano antes do
massacre de estudantes na Praça Tlatelolco, na Cidade do México, e uma década antes dos
“voos da morte” na Argentina, onde as vítimas foram de fato lançadas ao mar – mas vivas e
sedadas. , com pesos nos pés. A vida real na Argentina e no México rapidamente começou
a ter uma semelhança surpreendente com o cenário alucinatório traçado por García Márquez.
As autoridades negaram qualquer responsabilidade pelos eventos ou mesmo (no caso
argentino) que algo tenha ocorrido. Cidadãos temerosos afirmaram que ninguém havia
realmente sido morto. Os membros da família foram de escritório em escritório, apenas para
serem informados de que ninguém sabia nada sobre o paradeiro de seus filhos.
No entanto, o povo do México e da Argentina criou a “segunda oportunidade na terra”
negada aos cidadãos de Macondo nas últimas páginas do romance.2 Em um dos mais
surpreendentes eventos de direitos humanos em meados da década de 1990, ex-militares de
A Argentina confessou envolvimento direto na repressão no final dos anos 1970. Eles deram
detalhes aos jornalistas sobre sua participação nos voos da morte. O comandante-em-chefe
do exército argentino, general Martin Balza, assumiu a responsabilidade por “erros” e
“métodos ilegítimos” incluindo execuções, oferecido
condolências aos familiares, comprometendo-se “com um futuro que não se repita”3.
Por que o final foi tão diferente na vida real? Uma parte fundamental da explicação é o
trabalho de uma rede de ativistas nacionais e internacionais de direitos humanos que
forneceram informações cruciais sobre os eventos na Argentina e pressionaram governos
e organizações internacionais para expressar preocupação, investigar e pressionar por mudanças.
As organizações não-governamentais (ONGs) foram as primeiras a publicar informações
sobre violações de direitos humanos na Argentina, a partir de depoimentos de exilados,
refugiados e ativistas de direitos humanos argentinos. Organizações intergovernamentais,
como a Comissão Interamericana de Direitos Humanos, posteriormente corroboraram e
ampliaram essas informações. Com o advento da democracia, pesquisadores e promotores
argentinos forneceram provas definitivas em julgamentos de juntas militares por abusos de
direitos humanos durante a ditadura. Resta saber se a promessa do general Balza é
profética ou cínica. Os ativistas de direitos humanos esperam que, ao contar a verdade
sobre o passado para o público mais amplo possível, possam evitar sua repetição.
No México, a verdade demorou mais para ser revelada. Em 2 de outubro de 1968, os
militares dispararam metralhadoras contra uma manifestação estudantil na Tlatelolco Plaza,
uma grande praça onde coexistem arranha-céus modernos, ruínas pré-colombianas e uma
igreja espanhola do século XVI. O governo admitiu oficialmente 43 mortes, mas
observadores experientes sugerem que pelo menos 300 a 500 pessoas foram mortas, mais
de 2.000 ficaram feridas e de 1.500 a 2.000 pessoas foram feitas prisioneiras.4
Surpreendentemente, o massacre atraiu muito pouca atenção internacional. O Comitê
Olímpico Internacional, que realizaria os Jogos Olímpicos na Cidade do México apenas dez
dias depois, confirmou que os jogos ocorreriam conforme o planejado. Além de
manifestações estudantis de solidariedade em várias cidades, um telegrama do PEN Club
Internacional ao governo mexicano protestando contra a prisão de vários autores e um
telegrama de um grupo de intelectuais franceses, não houve condenação internacional do
massacre.5 Por que esse evento, uma versão de 1968 do massacre da Praça Tiananmen
na China em 1989, não inspirou uma resposta internacional?
Uma parte fundamental da resposta é que a rede internacional de direitos humanos e a
consciência e práticas de direitos humanos que ela criou não existiam em 1968.
Como não havia nenhuma fonte independente confiável, o governo mexicano foi capaz de
controlar as informações sobre o evento, e seus números baixos de baixas foram quase
universalmente aceitos.6
Para a ativista mexicana de direitos humanos Mariclaire Acosta, que se dirigia ao Plaza
quando ocorreu o massacre, e cujos amigos estavam entre os mortos e presos, a cena do
romance de Garda Márquez era exatamente igual à cena de 1968 na Cidade do México.
Apenas algumas semanas depois, era como se o massacre nunca tivesse acontecido.
“Acho que foi uma das coisas mais devastadoras de 1968. O mundo estava totalmente
indiferente…. É muito difícil superar essa experiência traumática dessa coisa terrível que
não está acontecendo oficialmente.”7 Vinte e cinco
anos depois, em 2 de outubro de 1993, 100.000 pessoas compareceram a uma
comemoração. Os sobreviventes do massacre decidiram criar uma comissão da verdade
não governamental, que teria como uma de suas primeiras tarefas tentar descobrir
exatamente quantas pessoas foram mortas na praça. O governo mexicano se recusou a
abrir seus arquivos, mas muitos mexicanos se apresentaram para contar suas histórias à
comissão. O “realismo mágico” do trem de Garda Márquez está cedendo aos prosaicos
contadores de números e historiadores orais da comissão da verdade, na esperança de
que, ao dar a conhecer os fatos, possam evitar a repetição do passado.
Argumentamos neste livro que o surgimento de redes transnacionais de defesa ajudou
a instigar e sustentar a mudança entre 1968 e 1993. O ativismo internacional em torno dos
direitos humanos encontra ecos históricos em campanhas anteriores, como aquelas pela
abolição da escravidão e pelo sufrágio feminino, e prenuncia campanhas transnacionais
numa multiplicidade de outras áreas. Discutimos esses precursores históricos das redes
modernas e, em seguida, traçamos o surgimento, a evolução e a eficácia das atuais redes
transnacionais de defesa em três áreas centrais: direitos humanos, meio ambiente e
direitos das mulheres. Aproximadamente metade de todas as organizações não-
governamentais internacionais de mudança social trabalha com essas três questões.
Embora essas redes muitas vezes difiram dramaticamente no conteúdo de suas
demandas, elas compartilham algumas semelhanças cruciais. Quando bem-sucedidas, as
redes podem quebrar os ciclos da história que Gabriel García Márquez prevê para
Macondo no final de seu livro. Onde os poderosos impõem o esquecimento, as redes
podem fornecer canais alternativos de comunicação. Vozes que são suprimidas em suas
próprias sociedades podem descobrir que as redes podem projetar e ampliar suas
preocupações em uma arena internacional, que por sua vez pode ecoar em seus próprios países. r
multiplicar as vozes que são ouvidas nas políticas internacionais e domésticas. Essas
vozes argumentam, persuadem, criam estratégias, documentam, fazem lobby, pressionam
e reclamam. A multiplicação de vozes é imperfeita e seletiva – para cada voz que é
amplificada, muitas outras são ignoradas – mas em um mundo onde as vozes dos estados
predominaram, as redes abrem canais para trazer visões e informações alternativas para
o debate internacional. Os cientistas políticos tendem a ignorar esses atores não-
governamentais porque eles não são “poderosos” no sentido clássico do termo. No centro
da atividade da rede está a produção, troca e uso estratégico da informação. Essa
capacidade pode parecer irrelevante diante do poderio econômico, político ou militar de
outros atores globais. Mas, ao superar a supressão deliberada de informações que
sustenta muitos abusos de poder, as redes podem ajudar a reformular os debates
internacionais e domésticos, mudando seus termos, seus sites e a configuração dos
participantes. Quando bem-sucedidas, as redes de defesa estão entre as fontes mais
importantes de novas ideias, normas e identidades no sistema internacional. Ao mesmo
tempo, a participação em redes transnacionais pode aumentar significativamente os
recursos políticos disponíveis para os atores domésticos.
As ideias e princípios que os participantes dessas redes defendem não produzem, por
si só, essas mudanças. As redes freqüentemente falham em atingir seus objetivos; em
muitos casos, existem sérios problemas transnacionais, mas nenhuma rede é formada.
Nosso objetivo aqui vai além de simplesmente destacar a presença de redes
transnacionais de defesa em diversas áreas temáticas. Ao mergulhar na experiência de
redes transnacionais específicas, esperamos gerar uma compreensão mais poderosa de
suas origens, estratégias, limites e eficácia, tornando possível situá-los dentro da
configuração em rápida mudança da política mundial.
Agradecemos o apoio à pesquisa das seguintes instituições: Howard

Heinz Endowment/Centro de Estudos Latino-Americanos, Universidade de Pittsburgh,
Bolsa de pesquisa sobre questões atuais da América Latina; o Comitê Conjunto de Latino
American Studies e o Advanced Fellowship in Foreign Policy Studies da
Conselho de Pesquisa em Ciências Sociais e Conselho Americano de Sociedades Eruditas
com fundos fornecidos pela Fundação Ford; a Fundação John D. e Catherine T.

MacArthur; e o McKnight Land Grant Professorship na Universidade de Minnesota.
Agradecemos a John Bowen, Alison Brysk, Jan Herman Burgers, Douglas

Chalmers, Marcus Colchester, Elizabeth Ann Donnelly, Raymond Duvall, Martha
Finnemore, Norman Foster, Jonathan Fox, Arvonne Fraser, Marsha Freeman, Andrew
Hurrell, Jane Jaquette, Elizabeth Jelin, Mary Katzenstein, Sally Kenney, Michael
Kennedy, Sanjeev Khagram, Lisa Kois, Jeffrey Legro, David Lelyveld, Ellen Lutz,
Andrew Moravcsik, Paul Nelson, Richard Price, James Riker, Thomas Risse-
Kappen, Bruce Russett, James Scott, Gay Siedman, Anne-Marie Slaughter, Catalina Smulovitz,
Daniel Thomas, David Trubek, Anna Tsing, Ann Waltner, David Weiss brodt, Christopher
Welna, Alex Wendt, Mayer Zald; muitos de nossos alunos de Yale, Johns Hopkins e da
Universidade de Minnesota, incluindo Elizabeth Umlas, Karen Brown Thompson, Helen Kinsella,
Petrice Flowers e Michael Riley; e vários revisores anônimos por comentários úteis sobre
versões anteriores. Kris Thalhammer, Amy Sanders e Maria Florencia Belvedere forneceram
excelente assistência à pesquisa.
David Lumsdaine fez uma leitura inestimável de um rascunho inicial, e Marc Levy nos desafiou
a fazer muito mais dele do que havíamos planejado. Jackie Smith generosamente nos permitiu
usar alguns de seus dados na Tabela 1 do Capítulo 1 e compartilhou seu programa de
codificação para nossa coleta de dados. Robert Keohane e Sidney Tarrow nos encorajaram,
fizeram comentários e sugestões perspicazes e designaram nosso trabalho — o que mais
alguém poderia pedir?
Também tivemos a oportunidade de apresentar partes deste trabalho em painéis e
seminários na American Political Science Association, na Law and Society Association, na
American Society for International Law, na Latin American Studies Association, na Columbia
University, na Duke University, na Academy em Weingarten, Alemanha, a Universidade de
Michigan, a Universidade de Notre Dame, a Universidade de Wisconsin e a Universidade de
Harvard, e as várias reuniões da rede de pesquisa sobre Atores Coletivos no Espaço
Transnacional do MacArthur Consortium. Nós nos beneficiamos dos comentários e sugestões
dos participantes nesses diversos cenários.
Devemos nossa dívida mais profunda aos ativistas transnacionais com quem interagimos
ao longo dos anos. Sua generosidade de espírito e obstinação absoluta na busca do que eles
acreditam profundamente ser certo continuaram a influenciar a forma da política mundial,
apesar do fato de que as teorias predominantes falharam em observar sua existência.
Eles foram generosos em compartilhar tempo, ideias e documentos conosco, e se pudemos
contar apenas algumas de suas histórias, não é porque as outras não mereceram ser contadas;
todos eles contribuíram para nossa compreensão e nos inspiraram em nosso trabalho.
Roger Haydon encorajou este projeto desde o início, nos incentivou a concluí-lo, recebeu
críticas quando disse que o faria e continua a ser um ótimo editor e um ser humano incrível.
Que seu senso de humor nunca lhe falte.
É difícil para nós imaginar como as pessoas eram coautoras de projetos antes da existência
da Internet. A capacidade de enviar texto formatado para frente e para trás (repetidamente)
significava que, para partes muito grandes deste manuscrito, não é mais possível para nós ter
certeza de quem escreveu quais frases, ou originou ou desenvolveu quais ideias. O resultado,
acreditamos, é uma sinergia genuína; nenhum de nós poderia ter feito isso sozinho e, apesar
dos momentos difíceis ocasionais, nos divertimos muito fazendo isso juntos.
Nossas famílias, Doug, Daniel e Matthew e Larry, Melissa e Laura, sofreram muito e nem
sempre em silêncio, mas resistiram mesmo assim. Dedicamos este livro a nossos maridos,
Larry Wright e Douglas Johnson, ambos ativistas de longa data além-fronteiras, e agradecemos
a eles pelo que nos ensinaram sobre conexão.
MARGARET E. KECK e KATHRYN SIKKINK
Baltimore e Mineápolis
1 Gabriel García Márquez, Cem Anos de Solidão (Nova York: Harper and Row, 1970), pp. 307–316.
2 Ibid., pág. 422.
3 Horacio Verbitsky, El Vuelo (Buenos Aires: Planeta Espejo de la Argentina, 1995); Comentários do General Balza de Ciarin, 26 de
abril de 1995, conforme citado em Microseminario, “Primera Seccion, Informe Especial: Guerra Sucia Y Arrenpentidos,” no. 193, 24–30
de abril de 1995, pp. 3–7.
4 Michael C. Meyer e William L. Sherman, The Course of Mexican History (Oxford: Oxford University Press, 1991), 4ª ed., p. 669;
Relatório Anual da Anistia Internacional 1968–69 (Londres, 1969), p. 12; e entrevistas com ativistas mexicanos de direitos humanos.
5 Ramon Ramirez, El Movimiento Estudiantil de Mexico: Julio-Diciembre 1968: vol. 2: Documentos

(México, DE: Ediciones Era, 1969).
6 The New York Times, 4 de outubro de 1968, p. AI, Washington Post, 14 de outubro de 1968, p. A3 e Newsweek, 14 de outubro de
1968, pp. 45–48, referem-se a baixas de 20 a 49 pessoas e a 100 a 500 feridos, o que reflete os números do governo.
7 Entrevista com Mariclaire Acosta, Washington, DC, 3 de dezembro de 1993.

CAPÍTULO 1
Redes Transnacionais de Advocacia em

Política Internacional: Introdução
A política mundial no final do século XX envolve, ao lado dos Estados, muitos atores não
estatais que interagem entre si, com os Estados e com as organizações internacionais. Essas
interações são estruturadas em termos de redes, e as redes transnacionais são cada vez mais
visíveis na política internacional. Alguns envolvem atores econômicos e empresas. Algumas
são redes de cientistas e especialistas cujos laços profissionais e ideias causais compartilhadas
sustentam seus esforços para influenciar
política.1 Outras são redes de ativistas, distinguíveis em grande parte pela centralidade de
ideias ou valores de princípios na motivação de sua formação.2 Chamaremos essas redes de

defesa transnacionais.
As redes de advocacia são significativas a nível transnacional e doméstico. Ao construir
novos vínculos entre os atores da sociedade civil, dos Estados e das organizações
internacionais, multiplicam os canais de acesso ao sistema internacional. Em áreas temáticas
como meio ambiente e direitos humanos, eles também disponibilizam recursos internacionais
para novos atores nas lutas políticas e sociais domésticas. Ao esbater assim as fronteiras
entre as relações de um Estado com os seus próprios nacionais e o recurso tanto aos cidadãos como a
Estados têm para o sistema internacional, as redes de advocacia estão ajudando a transformar
a prática da soberania nacional.
Para explorar essas questões, examinamos primeiro quatro precursores históricos das
redes de defesa modernas, incluindo o movimento antiescravagista e a campanha pelo
sufrágio feminino, e examinamos em profundidade três casos contemporâneos em que as
organizações transnacionais são muito proeminentes: direitos humanos, meio ambiente e
direitos das mulheres. Também nos referimos a campanhas transnacionais em torno dos
direitos indígenas, direitos trabalhistas e fórmula infantil. Apesar de suas diferenças, essas
redes são semelhantes em vários aspectos importantes: a centralidade de valores ou ideias de princípio
os indivíduos podem fazer a diferença, o uso criativo da informação e o emprego por

atores não-governamentais de estratégias políticas sofisticadas no direcionamento de
suas campanhas.
Os estudiosos demoraram a reconhecer a racionalidade ou a importância das redes
ativistas. Motivadas por valores e não por preocupações materiais ou normas
profissionais, essas redes estão fora de nossas categorias habituais. Mais do que outros
tipos de atores transnacionais, as redes de defesa muitas vezes vão além da mudança
política para defender e instigar mudanças na base institucional e de princípios das
interações internacionais. Quando são bem-sucedidos, são uma parte importante de
uma explicação para as mudanças na política mundial. Uma rede de defesa transnacional
inclui os atores relevantes que trabalham internacionalmente em uma questão, que
estão unidos por valores compartilhados, um discurso comum e trocas densas de
informações e serviços.3 Essas redes são mais prevalentes em áreas temáticas
caracterizadas por conteúdo de alto valor e informações incerteza. No centro do
relacionamento está a troca de informações. O que há de novo nessas redes é a
capacidade de atores internacionais não tradicionais de mobilizar informações
estrategicamente para ajudar a criar novas questões e categorias e persuadir, pressionar
e obter influência sobre organizações e governos muito mais poderosos. Os ativistas
nas redes tentam não apenas influenciar os resultados das políticas, mas também
transformar os termos e a natureza do debate. Eles nem sempre são bem-sucedidos
em seus esforços, mas são atores cada vez mais relevantes nos debates políticos.
As redes transnacionais de advocacy estão proliferando e seu objetivo é mudar o
comportamento dos Estados e das organizações internacionais. Atores simultaneamente
com princípios e estratégicos, eles “enquadram” questões para torná-las compreensíveis
para o público-alvo, para atrair a atenção e encorajar a ação, e para “encaixar” em locais
institucionais favoráveis.4 Os atores da rede trazem novas ideias, normas e discursos
para os debates políticos , e servem como fontes de informação e testemunho. Normas,
aqui, segue o uso dado por Peter Katzenstein,
para descrever as expectativas coletivas para o comportamento adequado dos atores com uma determinada identidade. Em algumas
situações, as normas funcionam como regras que definem a identidade de um ator, tendo assim “efeitos constitutivos” que especificam
quais ações farão com que outras pessoas relevantes reconheçam uma identidade particular.5
Eles também promovem a implementação de normas, pressionando os atores-alvo para

que adotem novas políticas e monitorando o cumprimento dos padrões internacionais. Na
medida do possível, eles procuram maximizar sua influência ou influência sobre o alvo de seus
ações. Ao fazê-lo, eles contribuem para mudar as percepções que os atores estatais e sociais podem
ter de suas identidades, interesses e preferências, para transformar suas posições discursivas e,
finalmente, para mudar procedimentos, políticas e
comportamento.6
As redes são estruturas comunicativas. Para influenciar o discurso, os procedimentos e as políticas,

os ativistas podem se envolver e se tornar parte de comunidades políticas mais amplas que agrupam
atores que trabalham em uma questão a partir de uma variedade de perspectivas institucionais e de valores.
As redes transnacionais de advocacy também devem ser entendidas como espaços políticos, nos quais
atores situados de forma diferente negociam – formal ou informalmente – os significados sociais,
culturais e políticos de seu empreendimento conjunto.
Referimo-nos a redes transnacionais (mais do que a coalizões, movimentos ou sociedade civil) para
evocar a dimensão estruturada e estruturante das ações desses agentes complexos, que não apenas
participam de novos campos da política, mas também os moldam. Ao importar o conceito de rede da
sociologia e aplicá-lo transnacionalmente, unimos a divisão cada vez mais artificial entre os reinos
internacional e nacional. Ainda assim, as teorias das ciências sociais não ditaram nossa escolha de
“rede” como nome a ser dado aos fenômenos que estamos estudando. Os próprios atores o fizeram:
nas últimas duas décadas, indivíduos e organizações formaram e nomearam conscientemente redes
transnacionais, desenvolveram e compartilharam estratégias e técnicas de networking e avaliaram as
vantagens e limites desse tipo de atividade. Os estudiosos chegaram atrasados à festa.
Dado nosso empreendimento, deve ficar claro que rejeitamos a separação comum em nossa disciplina
entre relações internacionais e política comparada. Além disso, mesmo as teorias liberais das relações
internacionais que reconhecem que os interesses domésticos moldam as ações dos Estados
internacionalmente e que os Estados estão inseridos em um mundo interdependente onde atores não
estatais são importantes não podem explicar os fenômenos que descrevemos.7 O “jogo de dois níveis”
de Robert Putnam A metáfora levou os teóricos liberais a uma certa distância para ver as relações
internacionais como uma via de mão dupla, na qual os empreendedores políticos trazem influência
internacional para influenciar a política doméstica ao mesmo tempo em que a política doméstica molda
suas posições internacionais.8 Mas, por mais valiosas que sejam suas percepções, mesmo esta via de
mão dupla é muito estreita, implicando um acesso limitado ao sistema internacional que não é mais
válido em muitas áreas temáticas.
Em vez disso, recorremos a tradições sociológicas que se concentram em interações complexas

entre atores, na construção intersubjetiva de quadros de significado e no ******conversor de ebook
DEMO Watermarks******
negociação e maleabilidade de identidades e interesses. Essas têm sido as preocupações dos

construtivistas na teoria das relações internacionais e dos teóricos dos movimentos sociais na política
comparada, e nos baseamos em ambas as tradições. As redes que descrevemos neste livro
participam da política doméstica e internacional simultaneamente, valendo-se de uma variedade de
recursos, como se fizessem parte de uma sociedade internacional.
No entanto, eles usam esses recursos estrategicamente para afetar um mundo de estados e
organizações internacionais construídas por estados. Ambas as dimensões são essenciais.
Os racionalistas reconhecerão a linguagem de incentivos e restrições, estratégias, instituições e
regras, enquanto os construtivistas e construcionistas sociais ficarão mais à vontade com nossa
ênfase em normas, relações sociais e entendimentos intersubjetivos. Estamos convencidos de que
ambos os conjuntos de preocupações importam, e reconhecendo que objetivos e interesses não são
dados exogenamente, podemos pensar a atividade estratégica dos atores em um universo político
estruturado intersubjetivamente. A chave para fazer isso é lembrar que os contextos sociais e
políticos dentro dos quais as redes operam em qualquer ponto específico contêm entendimentos
contestados, bem como entendimentos estáveis e compartilhados. Os ativistas de rede podem operar
estrategicamente dentro do universo mais estável de entendimentos compartilhados ao mesmo
tempo em que tentam remodelar certos significados contestados.
Parte do que é tão evasivo sobre as redes é como elas parecem incorporar elementos de agente
e estrutura simultaneamente. Quando perguntamos quem cria redes e como, estamos indagando
sobre elas como estruturas — como padrões de interações entre organizações e indivíduos. Quando
falamos deles como atores, no entanto, estamos atribuindo a essas estruturas uma agência que não
é redutível à agência de seus componentes. No entanto, quando às vezes nos referimos às redes
como atores neste livro, não perdemos de vista o fato de que os ativistas agem em nome das redes.
Nossa abordagem para essas interações transnacionais deve, portanto, ser estrutural e centrada
no ator. Abordamos quatro questões principais: (1) O que é uma rede de advocacy transnacional?
(2) Por que e como eles surgem? (3) Como funcionam as redes de advocacia? (4) Em que condições
eles podem ser eficazes, ou seja, quando é mais provável que atinjam seus objetivos?9
Quando começamos este livro, o domínio dos movimentos e redes sociais transnacionais ainda
era uma área acadêmica quase desconhecida, tanto teórica quanto empiricamente, e, portanto,
exigia um estilo de pesquisa voltado para a descoberta de novas teorias e padrões. Como poucas
teorias existentes tentam explicar os fenômenos transnacionais que estamos estudando, não
poderíamos confiar nos métodos padrão das ciências sociais.
******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

para testes de hipóteses. Os cientistas sociais reconhecem que gerar teoria e formular hipóteses requerem
métodos diferentes daqueles para testar a teoria. Nossa abordagem, portanto, se assemelha ao que os
sociólogos chamam de “teoria fundamentada”, que é a tentativa mais sistemática de especificar como os insights
teóricos são gerados por meio da pesquisa qualitativa.10 Ao fazer a pesquisa para este livro, primeiro exploramos
esses novos padrões de interação indutivamente, estudando as histórias de redes particulares envolvidas em
campanhas transnacionais. Como o ativismo transnacional e intercultural é intensamente sensível ao contexto,
lançamos uma ampla rede em nossa busca por variáveis intervenientes entre valores e defesa e entre defesa
e seu (aparente) efeito. No entanto, olhando comparativamente entre regiões e áreas problemáticas, encontramos
semelhanças marcantes em como e por que as redes surgiram e nas estratégias que adotaram. Embora
tenhamos finalmente descoberto que o trabalho teórico sobre movimentos sociais domésticos tem muito a dizer
sobre como funcionam as redes de defesa transnacionais, não partimos dessa suposição. A partir de nossas
semelhanças observadas, geramos alguns argumentos iniciais sobre por que as redes surgem e sob quais
condições elas podem ser eficazes. Na tradição da teoria fundamentada, usamos casos comparativos adicionais
para explorar e refinar ainda mais nossos argumentos iniciais.
Em cada um de nossos casos, nos referimos a questões em que as redes existem e onde as redes não existem.
não existem e exploramos redes e campanhas bem-sucedidas e malsucedidas.
Organizações não-governamentais (ONGs) internacionais e domésticas desempenham um papel proeminente
nessas redes, em alguns casos inspiradas por um voluntarismo internacional que é amplamente ignorado na
teoria das relações internacionais. Os cientistas sociais mal abordaram o papel político das ONGs ativistas como
atores simultaneamente domésticos e internacionais. Grande parte da literatura existente sobre ONGs vem de
estudos de desenvolvimento e ignora as interações com os estados ou é notavelmente escassa em análises
políticas.11 Examinar seu papel nas redes de defesa ajuda tanto a distinguir as ONGs quanto a ver suas
conexões com os movimentos sociais, agências estatais e organizações internacionais.
Examinamos as redes de advocacy transnacionais e o que elas fazem, analisando as campanhas que as
redes travaram. Para nossos propósitos, as campanhas são conjuntos de atividades estrategicamente ligadas
nas quais os membros de uma rede difusa de princípios (o que os teóricos do movimento social chamariam de
“potencial de mobilização”) desenvolvem laços explícitos e visíveis e papéis mutuamente reconhecidos na busca
de um objetivo comum (e geralmente contra um alvo comum). Em uma campanha, os principais atores da rede
mobilizam outros e iniciam as tarefas de integração estrutural e negociação cultural entre

os grupos da rede. Assim como nas campanhas domésticas, eles conectam grupos entre si, buscam
recursos, propõem e preparam atividades e fazem relações públicas. Eles também devem buscar
conscientemente desenvolver uma “estrutura comum de significado” – uma tarefa complicada pela
diversidade cultural dentro de redes transnacionais.12 Grupos ativistas há muito usam a linguagem
de campanha para falar sobre esforços focados e planejados estrategicamente. As campanhas
internacionais de organizações ambientais e de conservação, por exemplo, têm tradicionalmente um
foco tópico (salvar animais peludos, baleias, florestas tropicais), enquanto as campanhas de direitos
humanos se concentram em um país (a campanha da Argentina) ou em um problema (a tortura). 13
A análise das campanhas fornece uma janela para as relações transnacionais como uma arena
de luta de maneiras que o foco nas próprias redes ou nas instituições que elas tentam afetar não
oferece. Na maioria dos capítulos, também consideramos não-campanhas – questões que os ativistas
identificaram como problemáticas, mas em torno das quais as redes não fizeram campanha.
Esse foco nas campanhas destaca os relacionamentos – como as conexões são estabelecidas e
mantidas entre os atores da rede e entre os ativistas e seus aliados e oponentes. Podemos identificar
os tipos de recursos que tornam uma campanha possível, como informação, liderança e capital
simbólico ou material.14 E devemos considerar os tipos de estruturas institucionais, domésticas e

internacionais, que encorajam ou impedem determinados tipos de ativismo transnacional. . Aqui nos
baseamos em várias tradições. O trabalho recente de Thomas Risse-Kappen argumenta que as
estruturas domésticas medeiam as interações transnacionais. Por estruturas domésticas, ele quer
dizer estrutura estatal (centralizada versus fragmentada), estrutura social (fraca versus forte) e redes
políticas (consensual versus polarizada).15 Da mesma forma, os teóricos dos movimentos sociais
concordam que compreender o contexto político ou “estrutura de oportunidade” é fundamental tanto

para entender o surgimento de um movimento quanto para avaliar seu sucesso. Avaliar a estrutura
de oportunidades pode ser um exercício de estática comparativa – observar o acesso diferencial dos
cidadãos a instituições políticas como legislaturas, burocracias e tribunais – ou pode ser visto de
forma dinâmica, como em mudanças nas relações formais ou informais de poder político ao longo do
tempo. Concordamos com Sidney Tarrow sobre a necessidade de combinar a versão institucional
mais restrita com uma abordagem dinâmica.16 Finalmente, o foco na campanha nos permite explorar
a negociação de significado enquanto olhamos para a evolução das táticas; podemos reconhecer
que existem diferenças culturais, diferentes concepções sobre o que está em jogo em uma campanha
e desigualdades de recursos entre os atores da rede, ao mesmo tempo em que identificamos papéis
críticos que diferentes atores desempenham. As campanhas são

processos de construção de questões limitados pelo contexto de ação em que serão

realizados: os ativistas identificam um problema, especificam uma causa e propõem uma
solução, tudo com o objetivo de produzir mudanças processuais, substantivas e normativas
em sua área de interesse . Nas campanhas em rede, esse processo de “representação
estratégica”17 deve funcionar para os diferentes atores da rede e também para os públicos-alvo.
O QUE É UMA REDE DE ADVOCACIA TRANSNACIONAL ?
As redes são formas de organização caracterizadas por padrões voluntários, recíprocos

e horizontais de comunicação e troca. O teórico organizacional Walter Powell os chama de
terceiro modo de organização econômica, distintamente diferente dos mercados e da
hierarquia (a empresa). “As redes são 'mais leves' do que a hierarquia” e são “particularmente
aptas para circunstâncias em que há necessidade de informações eficientes e confiáveis” e
“para a troca de mercadorias cujo valor não é facilmente medido” . sobre redes econômicas
são extraordinariamente sugestivas para a compreensão de redes políticas, que também se
formam em torno de questões em que a informação desempenha um papel fundamental e
em torno de questões em que o valor da “mercadoria” não é facilmente medido.
Apesar das diferenças entre os âmbitos doméstico e internacional, o conceito de rede

viaja bem porque enfatiza relações fluidas e abertas entre atores comprometidos e
conhecedores que trabalham em áreas temáticas especializadas. Nós as chamamos de
redes de defesa porque os advogados defendem as causas de outros ou defendem uma
causa ou proposição. A advocacia capta o que é único nessas redes transnacionais: elas
são organizadas para promover causas, ideias de princípios e normas, e muitas vezes
envolvem indivíduos que defendem mudanças políticas que não podem ser facilmente
vinculadas a uma compreensão racionalista de seus “interesses”.
Algumas áreas temáticas reproduzem transnacionalmente as teias de relações pessoais
que são cruciais na formação de redes domésticas.19 As redes de defesa de direitos têm
sido particularmente importantes em debates carregados de valores sobre direitos humanos,
meio ambiente, mulheres, saúde infantil e povos indígenas, onde grandes vários indivíduos
situados de forma diferente se conheceram durante um período considerável e
desenvolveram visões de mundo semelhantes. Quando os mais visionários entre eles tiverem

estratégias propostas para a ação política em torno de problemas aparentemente intratáveis, esse
potencial tem se transformado em uma rede de ação.
Os principais atores nas redes de defesa podem incluir os seguintes: (1) organizações não-
governamentais internacionais e nacionais de pesquisa e defesa; (2) movimentos sociais locais; (3)
fundações; (4) a mídia; (5) igrejas, sindicatos, organizações de consumidores e intelectuais; (6)
partes de organizações intergovernamentais regionais e internacionais; e (7) partes dos poderes
executivo e/ou parlamentar dos governos. Nem todos estarão presentes em cada rede de advocacy.
A pesquisa inicial sugere, no entanto, que as ONGs nacionais e internacionais desempenham um

papel central em todas as redes de advocacy, geralmente iniciando ações e pressionando atores
mais poderosos a tomarem posições. As ONGs introduzem novas ideias, fornecem informações e
fazem lobby para mudanças nas políticas.
Grupos em uma rede compartilham valores e frequentemente trocam informações e serviços. O
fluxo de informações entre os atores da rede revela uma densa teia de conexões entre esses grupos,
tanto formais quanto informais. A movimentação de fundos e serviços é especialmente notável entre
fundações e ONGs, e algumas ONGs fornecem serviços como treinamento para outras ONGs na
mesma rede e, às vezes, em outras redes de advocacy. O pessoal também circula dentro e entre as
redes, à medida que os atores relevantes se movem de uma para outra em uma versão da “porta
giratória”.
As relações entre as redes, tanto dentro como entre as áreas temáticas, são semelhantes às
o que os estudiosos dos movimentos sociais descobriram para o ativismo doméstico.20 Indivíduos
e o financiamento da fundação mudou entre eles. Ambientalistas e grupos de mulheres analisaram a

história das campanhas de direitos humanos em busca de modelos de construção de instituições
internacionais eficazes. O reassentamento de refugiados e os direitos dos povos indígenas são
componentes cada vez mais centrais da atividade ambiental internacional e vice-versa; as principais
organizações de direitos humanos aderiram à campanha pelos direitos das mulheres. Alguns ativistas
se consideram parte de uma “comunidade de ONG”. Além de compartilhar informações, os grupos
em redes
criam categorias ou molduras para gerar e organizar informações nas quais basear suas
campanhas.
Sua capacidade de gerar informações com rapidez e precisão e aplicá-las com eficiência é sua
moeda mais valiosa; também é fundamental para sua identidade. Os principais organizadores da
campanha devem garantir que indivíduos e organizações com acesso às informações necessárias
sejam incorporados à rede; maneiras diferentes de enquadrar um problema podem exigir tipos de
informação bastante diferentes. Assim, as disputas de enquadramento podem ser um fator significativo

fonte de mudança dentro das redes.
POR QUE E COMO AS REDES TRANSNACIONAIS DE

ADVOCACIA SURGIRAM ?
As redes de advocacia não são novas. Podemos encontrar exemplos desde a campanha do
século XIX pela abolição da escravatura. Mas seu número, tamanho e profissionalismo, e a
velocidade, densidade e complexidade das ligações internacionais entre eles cresceram
dramaticamente nas últimas três décadas. Como Hugh Heclo observa sobre as redes domésticas,
“se a situação atual é um mero resultado de velhas tendências, é assim no mesmo sentido que um
trevo de 16 pistas é a mera elaboração de uma encruzilhada de país” . contam com redes
transnacionais de advocacy para medir seu

crescimento ao longo do tempo, mas um proxy é o aumento no número de ONGs internacionais
comprometidas com a mudança social. Como as ONGs internacionais são componentes-chave de
qualquer rede de advocacy, esse aumento sugere tendências mais amplas no número, tamanho e
densidade das redes de advocacy em geral. A Tabela 1 sugere que o número de grupos internacionais
não-governamentais de mudança social aumentou em todas as questões, embora em graus variados
em diferentes áreas temáticas. Existem cinco vezes mais organizações trabalhando principalmente
em direitos humanos do que em 1950, mas proporcionalmente os grupos de direitos humanos
permaneceram aproximadamente um quarto de todos esses grupos. Da mesma forma, os grupos
que trabalham com os direitos das mulheres representavam 9% de todos os grupos em 1953 e em
1993. As organizações ambientais transnacionais cresceram dramaticamente em termos absolutos
e relativos, passando de dois grupos em 1953 para noventa em 1993 e de 1,8% do total grupos em
1953 para 14,3% em 1993. A participação percentual de grupos em áreas temáticas como direito
internacional, paz, unidade étnica e esperanto diminuiu.22
Tabela 1. Organizações não-governamentais internacionais de mudança social (categorizadas pelo foco principal do seu
trabalho)

Embora as redes discutidas neste livro representem apenas um subconjunto do número total de
redes, elas incluem a área temática de direitos humanos, em torno da qual se organizou o maior
número de organizações internacionais não-governamentais de mudança social. Juntos, os grupos
que trabalham com direitos humanos, meio ambiente e direitos das mulheres representam mais da
metade do número total de organizações não-governamentais internacionais de mudança social.
Networking internacional é caro. A distância geográfica, a influência do nacionalismo, a

multiplicidade de idiomas e culturas e os custos de fax, telefone, correio e viagens aéreas tornam a
proliferação de redes internacionais um quebra-cabeça que precisa ser explicado. Em que condições
as redes são possíveis e prováveis, e o que desencadeia seu surgimento?
As redes transnacionais de defesa parecem ter maior probabilidade de surgir em torno de

questões em que (1) os canais entre grupos domésticos e seus governos são bloqueados ou
dificultados ou onde tais canais são ineficazes para resolver um conflito, colocando em movimento o
padrão de influência “boomerang” característico dessas redes

redes (ver Figura 1); (2) ativistas ou “empreendedores políticos” acreditam que o trabalho em rede
promoverá suas missões e campanhas e promoverá ativamente as redes; e (3) conferências e outras
formas de contato internacional criam arenas para formação e fortalecimento de redes. Onde os
canais de participação são bloqueados, a arena internacional pode ser o único meio que os ativistas
domésticos têm para chamar a atenção para suas questões. As estratégias Boomerang são mais
comuns em campanhas em que o alvo são as políticas ou o comportamento doméstico de um estado;
onde uma campanha busca ampla mudança processual envolvendo atores dispersos, as estratégias
são mais difusas.
O Padrão Bumerangue
Não é por acaso que tantas redes de defesa abordam reivindicações sobre direitos em suas
campanhas. Os governos são os principais “garantidores” de direitos, mas também seus principais
violadores. Quando um governo viola ou se recusa a reconhecer direitos, indivíduos e grupos
domésticos muitas vezes não têm recursos nas arenas política ou judicial doméstica. Eles podem
finalmente buscar conexões internacionais para expressar suas preocupações e até mesmo para
proteger suas vidas.
Quando os canais entre o estado e seus atores domésticos são bloqueados, pode ocorrer o
padrão bumerangue de influência característico das redes transnacionais: ONGs domésticas
contornam seu estado e buscam diretamente aliados internacionais para tentar pressionar seus
estados de fora. Este é o caso mais óbvio em campanhas de direitos humanos. Da mesma forma, as
campanhas pelos direitos indígenas e as campanhas ambientais que apóiam as demandas dos
povos locais por participação em projetos de desenvolvimento que os afetariam frequentemente
envolvem esse tipo de triangulação. As ligações são importantes para ambos os lados: para os atores
menos poderosos do terceiro mundo, as redes fornecem acesso, alavancagem e informações (e
muitas vezes dinheiro) que eles não poderiam esperar ter por conta própria; para os grupos do norte,
eles tornam crível a afirmação de que estão lutando com, e não apenas por, seus parceiros do sul.
Não surpreendentemente, tais relacionamentos podem produzir tensões consideráveis.

Figura 1 Padrão de bumerangue. O Estado A bloqueia a reparação a organizações dentro dele; eles ativam a rede, cujos
membros pressionam seus próprios estados e (se for o caso) uma organização terceira, que por sua vez pressiona o estado A.
Em outras questões em que os governos são inacessíveis ou surdos a grupos cujas reivindicações
podem, no entanto, ressoar em outros lugares, os contatos internacionais podem ampliar as
demandas de grupos domésticos, abrir espaço para novas questões e, em seguida, ecoar essas
demandas na arena doméstica. Os casos de seringueiros tentando impedir a invasão de criadores
de gado na Amazônia ocidental brasileira e de populações tribais ameaçadas pelo represamento do
rio Narmada, na Índia, são bons exemplos disso.23
Empresários Políticos
Assim como a opressão e a injustiça não produzem movimentos ou revoluções, reivindicações

em torno de questões passíveis de ação internacional não produzem redes transnacionais. Os
ativistas —“pessoas que se importam o suficiente com alguma questão que estão preparadas para
incorrer em custos significativos e agir para atingir seus objetivos”24—fazem isso.

Eles os criam quando acreditam que a rede transnacional promoverá seus

missões organizacionais – compartilhando informações, obtendo maior visibilidade, obtendo

acesso a públicos mais amplos, multiplicando canais de acesso institucional e assim por diante.
Por exemplo, na campanha para impedir a promoção de fórmulas infantis para mulheres
pobres em países em desenvolvimento, os organizadores estabeleceram um boicote à Nestlé,
a maior produtora, como sua principal tática. Como a Nestlé era um ator transnacional, os
ativistas acreditavam que uma rede transnacional era necessária para exercer pressão sobre
corporações e governos.25 Com o tempo, nessas áreas temáticas, a participação em redes

transnacionais tornou-se um componente essencial das identidades coletivas dos ativistas
envolvidos, e rede uma parte de seu repertório comum. Os empreendedores políticos que se
tornam os principais networkers de uma nova campanha muitas vezes ganharam experiência
em campanhas anteriores.
O crescimento do contato internacional
As oportunidades para atividades de rede aumentaram nas últimas duas décadas. Além
dos esforços dos pioneiros, uma proliferação de organizações e conferências internacionais
forneceu focos para conexões. Viagens aéreas mais baratas e novas tecnologias de
comunicação eletrônica aceleram o fluxo de informações e simplificam o contato pessoal entre
ativistas.26
Subjacente a essas tendências está uma mudança cultural mais ampla. As novas redes
dependeram da criação de um novo tipo de público global (ou sociedade civil), que cresceu
como um legado cultural da década de 1960.27 Tanto o ativismo que varreu a Europa
Ocidental, os Estados Unidos e muitas partes do terceiro mundo durante aquela década, e as
oportunidades amplamente aumentadas de contato internacional contribuíram para essa mudança.
Com um declínio significativo nas passagens aéreas, as viagens ao exterior deixaram de ser
privilégio exclusivo dos ricos. Os alunos participaram de programas de intercâmbio. O Peace
Corps e os programas missionários leigos enviaram milhares de jovens para viver e trabalhar
no mundo em desenvolvimento. Exilados políticos da América Latina ensinaram em
universidades americanas e européias. As igrejas abriram suas portas para refugiados, novas
ideias e compromissos.
Obviamente, o internacionalismo não foi inventado nos anos sessenta. As tradições
religiosas e políticas, incluindo o alcance missionário, as tradições de solidariedade do trabalho
e da esquerda e o internacionalismo liberal há muito estimulam a ação de indivíduos ou
grupos além das fronteiras de seu próprio estado. Enquanto muitos ativistas trabalham na
defesa ******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******
as redes saem dessas tradições, elas tendem a não mais se definir em termos dessas tradições ou
das organizações que as carregam. Isso é mais verdadeiro para os ativistas de esquerda que
sofreram desilusão com a recusa de seus grupos em abordar seriamente as preocupações das
mulheres, do meio ambiente ou das violações dos direitos humanos nos países do bloco oriental. Na
ausência de uma gama de opções que nas décadas anteriores teriam competido por seus
compromissos, a defesa e o ativismo por meio de ONGs ou movimentos de base tornaram-se a
alternativa mais provável para aqueles que buscam “fazer a diferença”.
Embora numerosos comitês de solidariedade e grupos de direitos humanos tenham feito

campanhas contra a tortura e os desaparecimentos sob os regimes militares latino-americanos,
mesmo em nome dos mesmos indivíduos, eles empregaram estilos, estratégias e discursos diferentes
e entenderam seus objetivos à luz de princípios diferentes. As organizações de solidariedade
baseavam seus apelos em compromissos ideológicos comuns – a noção de que os torturados ou
mortos defendiam uma causa compartilhada com os ativistas.
As organizações de direitos, em princípio, estavam empenhadas em defender os direitos dos
indivíduos independentemente de sua afinidade ideológica com as ideias da vítima. Uma exceção a
esse ideal envolvia o uso da violência. A Anistia Internacional, por exemplo, defendia todos os
prisioneiros contra a tortura, a execução sumária ou a pena de morte, mas adotaria como seus
“prisioneiros de consciência” mais visíveis e simbólicos apenas aqueles indivíduos que não haviam
defendido a violência.
Embora o internacionalismo trabalhista tenha sobrevivido ao declínio da esquerda, ele se baseia
principalmente em grandes organizações associativas que representam (ainda que imperfeitamente)
eleitorados limitados. Onde as redes de defesa se formaram em torno de questões trabalhistas, elas
foram transitórias, respondendo à repressão dos movimentos trabalhistas domésticos (como nas
redes de apoio trabalhista formadas no Brasil, África do Sul e América Central no início dos anos
1980).28
As redes de advocacia no norte funcionam em um ambiente cultural de internacionalismo que
geralmente é otimista sobre a promessa e as possibilidades de networking internacional. Para os
membros da rede em países em desenvolvimento, no entanto, justificar a intervenção ou pressão
externa em assuntos domésticos é um negócio muito mais complicado, exceto quando vidas estão
em jogo. As ligações com as redes do norte exigem altos níveis de confiança, pois os argumentos
que justificam a intervenção por motivos éticos confrontam o nacionalismo arraigado comum a muitos
grupos políticos no mundo em desenvolvimento, bem como as memórias das relações coloniais e
neocoloniais.

COMO FUNCIONAM AS REDES TRANSNACIONAIS DE

ADVOCACIA ?
As redes de defesa transnacionais buscam influência de muitas maneiras semelhantes às de

outros grupos políticos ou movimentos sociais. Como não são poderosos no sentido tradicional da
palavra, devem usar o poder de suas informações, ideias e estratégias para alterar os contextos de
informação e valor dentro dos quais os Estados fazem políticas. A maior parte do que as redes fazem
pode ser chamada de persuasão ou socialização, mas nenhum dos processos é isento de conflito. A
persuasão e a socialização geralmente envolvem não apenas argumentar com os oponentes, mas
também trazer pressão, torcer o braço, encorajar sanções e envergonhar. O trabalho de Audie Klotz
sobre normas e apartheid discute efeitos de coerção, incentivo e legitimação que muitas vezes fazem
parte de um processo de socialização.29 Nossa tipologia de táticas que as redes usam em seus
esforços de persuasão,
socialização e pressão inclui (1) políticas de informação ou a capacidade de gerar informações
politicamente utilizáveis com rapidez e credibilidade e movê-las para onde terão maior impacto; (2)
política simbólica, ou a capacidade de invocar símbolos, ações ou histórias que dão sentido a uma
situação para um público frequentemente distante;30 (3) alavancar a política, ou a capacidade de
convocar atores poderosos para afetar uma situação em que é improvável que os membros mais
fracos de uma rede tenham influência; e (4) políticas de responsabilidade, ou o esforço para manter
atores poderosos em suas políticas ou princípios previamente declarados.
Uma única campanha pode conter muitos desses elementos simultaneamente. Por exemplo, a
rede de direitos humanos divulgou informações sobre abusos de direitos humanos na Argentina no
período de 1976 a 1983. As Mães da Plaza de Mayo marcharam em círculos na praça central de
Buenos Aires usando lenços brancos para chamar a atenção simbólica para a situação de seus filhos
desaparecidos. A rede também tentou usar influência material e moral contra o regime argentino,
pressionando os Estados Unidos e outros governos a cortarem a ajuda militar e econômica e fazendo
esforços para que a ONU e a Comissão Interamericana de Direitos Humanos condenassem Práticas
de direitos humanos na Argentina. O monitoramento é uma variação da política de informação, na
qual os ativistas usam a informação estrategicamente para garantir a prestação de contas com
declarações públicas, legislação existente e padrões internacionais.
A construção de quadros cognitivos é um componente essencial das redes

estratégias políticas. David Snow chamou essa atividade estratégica de “alinhamento de estrutura”:
“tornando eventos ou ocorrências significativas, as estruturas funcionam para organizar
experiência e orientam a ação, seja individual ou coletiva.”31 A “ressonância do enquadramento” diz

respeito à relação entre o trabalho interpretativo de uma organização de movimento e sua capacidade
de influenciar entendimentos públicos mais amplos. O último envolve tanto a coerência interna do
quadro quanto sua adequação experiencial a uma cultura política mais ampla . .33 Lutas pelo
significado e a criação de novos quadros de significado ocorrem no início de um ciclo de protesto,
mas com o tempo “um determinado quadro de ação coletiva torna-se parte da cultura política – ou
seja, parte do reservatório de símbolos dos quais
futuros empreendedores de movimento podem

escolher.”34 Os membros da rede buscam ativamente maneiras de trazer questões para a agenda
pública, enquadrando-as de maneiras inovadoras e buscando locais hospitaleiros. Às vezes, eles
criam problemas ao enquadrar velhos problemas de novas maneiras; ocasionalmente, eles ajudam a
transformar a compreensão de outros atores sobre suas identidades e seus interesses. Os direitos
de uso da terra na Amazônia, por exemplo, assumiram um caráter totalmente diferente e ganharam
aliados bem diferentes vistos em uma estrutura de desmatamento do que em estruturas de justiça
social ou desenvolvimento regional. Nas décadas de 1970 e 1980, muitos Estados decidiram pela
primeira vez que a promoção dos direitos humanos em outros países era um objetivo legítimo da
política externa e uma expressão autêntica do interesse nacional. Esta decisão veio em parte da
interação com uma rede global emergente de direitos humanos. Argumentamos que isso representa
não a vitória da moralidade sobre o interesse próprio, mas uma compreensão transformada do
interesse nacional, possível em parte por causa das interações estruturadas entre componentes e
redes estatais. Essa mudança de entendimento não pode ser derivada apenas de mudanças nas
condições globais e econômicas, embora sejam relevantes.
As redes transnacionais normalmente envolvem um pequeno número de ativistas das organizações

e instituições envolvidas em uma determinada campanha ou função de advocacy. Os tipos de
pressão e agenda política em que as redes de defesa se envolvem raramente envolvem mobilização
em massa, exceto em momentos-chave, embora os povos cuja causa eles defendem possam se
envolver em protestos em massa (por exemplo, aqueles expulsos de suas terras no caso da barragem
de Narmada). 35 As estratégias de boicote são uma exceção parcial. Em vez de mobilização em

massa, os ativistas de rede se engajam no que Baumgartner e Jones, tomando emprestado

da lei, chamam de “compra de espaços”, que se baseia “mais na dupla estratégia de apresentação de uma
imagem e na busca de um espaço político mais receptivo” . mudança de local estratégico por ativistas
indígenas, que encontraram a arena ambiental mais receptiva às suas reivindicações do que os locais de
direitos humanos.
Política de Informação
A informação une os membros da rede e é essencial para a eficácia da rede. Muitas trocas de informações
são informais - telefonemas, comunicações por e-mail e fax e a circulação de boletins informativos, panfletos
e boletins.
Eles fornecem informações que de outra forma não estariam disponíveis, de fontes que de outra forma não
seriam ouvidas, e devem tornar essas informações compreensíveis e úteis para ativistas e públicos que
podem estar geograficamente e/ou socialmente
distante.37
Atores não estatais ganham influência servindo como fontes alternativas de informação.
Os fluxos de informação nas redes de defesa fornecem não apenas fatos, mas também testemunhos –
histórias contadas por pessoas cujas vidas foram afetadas. Além disso, os ativistas interpretam fatos e
testemunhos, geralmente enquadrando as questões de forma simples, em termos de certo e errado, porque
seu propósito é persuadir as pessoas e estimulá-las a agir. Como ocorre esse processo de persuasão? Um
quadro eficaz deve mostrar que um determinado estado de coisas não é natural nem acidental, identificar a
parte ou partes responsáveis e propor soluções credíveis. Esses objetivos exigem mensagens claras e
poderosas que apelam para princípios compartilhados, que muitas vezes têm mais impacto na política do
estado do que conselhos de especialistas técnicos. Uma parte importante da luta política pela informação é
precisamente se uma questão é definida principalmente como técnica – e, portanto, sujeita à consideração
de especialistas “qualificados” – ou como algo que diz respeito a um eleitorado global mais amplo.
Mesmo quando destacamos a importância do testemunho, no entanto, temos que reconhecer as

mediações envolvidas. O processo pelo qual o testemunho é descoberto e apresentado normalmente
envolve várias camadas de tradução prévia. Os atores transnacionais podem identificar que tipos de
testemunho seriam valiosos e, em seguida, pedir a uma ONG na área que procure pessoas que possam
contar essas histórias. Eles podem filtrar o testemunho por meio de expatriados, de estudiosos viajantes
como nós ou da mídia. Há
freqüentemente uma enorme lacuna entre o relato original da história e as recontagens - em seu contexto
sociocultural, seu significado instrumental e até mesmo em sua linguagem. A população local, em outras
palavras, às vezes perde o controle sobre suas histórias em uma campanha transnacional. Como esse
processo de mediação/tradução ocorre é uma faceta particularmente interessante da política de rede.38
As redes se esforçam para descobrir e investigar problemas e alertar a imprensa e os formuladores de

políticas. Um ativista descreveu isso como a “metodologia de direitos humanos” — “promover mudanças
por meio da divulgação de fatos”.39 Para ser crível, a informação produzida pelas redes deve ser confiável
e bem documentada. Para chamar a atenção, a informação deve ser oportuna e dramática. Às vezes,
esses múltiplos objetivos da política de informação entram em conflito, mas tanto a credibilidade quanto o
drama parecem ser componentes essenciais de uma estratégia destinada a persuadir o público e os
formuladores de políticas a mudarem de ideia.
A noção de “reportar fatos” não expressa totalmente a maneira como as redes usam estrategicamente
as informações para enquadrar questões. As redes chamam a atenção para os problemas, ou mesmo
criam problemas, usando uma linguagem que dramatiza e chama a atenção para suas preocupações. Um
bom exemplo é a recente campanha contra a prática da mutilação genital feminina. Antes de 1976, a
prática generalizada da circuncisão feminina em muitos países africanos e em alguns países asiáticos e
do Oriente Médio era conhecida fora dessas regiões principalmente entre especialistas médicos e
antropólogos.40 Uma campanha controversa, iniciada em 1974 por uma rede de organizações de mulheres
e direitos humanos, começou para chamar mais atenção para as questões, renomeando o problema.
Anteriormente, a prática era referida por termos tecnicamente “neutros”, como circuncisão feminina,
clitoridectomia ou infibulação. A campanha em torno da “mutilação” genital feminina aumentou sua
relevância, literalmente criando o problema como uma questão de interesse público internacional. Ao
renomear a prática, a rede quebrou a ligação com a circuncisão masculina (vista como uma decisão
médica ou cultural pessoal), implicou uma ligação com o procedimento mais temido da castração e
reenquadrou a questão como uma questão de violência contra as mulheres. Assim, ressituou a prática
como uma violação dos direitos humanos.
A campanha gerou ação em muitos países, incluindo França e Reino Unido, e a ONU estudou o problema
e fez uma série de recomendações para erradicar certas práticas tradicionais.41
A incerteza é uma das dimensões mais citadas das questões ambientais.

Não apenas as informações concretas são escassas (embora isso esteja mudando), mas quaisquer dados

pode estar aberto a uma variedade de interpretações. A questão das florestas tropicais está repleta
de incerteza científica sobre o papel das florestas na regulação do clima, sua capacidade regenerativa
e o valor dos recursos biológicos não descobertos ou inexplorados.
É improvável que os ambientalistas resolvam essas questões, e o que eles fizeram em algumas
campanhas recentes foi reformular a questão, chamando a atenção para o impacto do desmatamento
em determinadas populações humanas. Ao fazer isso, eles pediram uma ação independente dos
dados científicos. Ativistas de direitos humanos, ativistas de alimentos para bebês e grupos de
mulheres desempenham papéis semelhantes, dramatizando as situações das vítimas e transformando
os fatos frios em histórias humanas, destinadas a levar as pessoas à ação. A campanha de comida
para bebês, por exemplo, baseou-se fortemente em estudos de saúde pública que provaram que a
alimentação inadequada com mamadeira contribuía para a desnutrição e mortalidade infantil, e que
a promoção de vendas corporativas estava levando a um declínio na amamentação.42 Os ativistas

da rede reformularam e interpretaram essa informação em maneiras dramáticas destinadas a
promover a ação: a organização de desenvolvimento britânica War on Want publicou um panfleto
intitulado “The Baby Killers”, que o Swiss Third World Action Group traduziu para o alemão e
renomeou “Nestlé Kills Babies”. A Nestlé inadvertidamente deu aos ativistas um fórum público
proeminente quando processou o Grupo de Ação do Terceiro Mundo por difamação e difamação.
Redes não-governamentais ajudaram a legitimar o uso de informações testemunhais juntamente

com informações técnicas e estatísticas. A ligação entre os dois é crucial, pois sem os casos
individuais, os ativistas não podem motivar as pessoas a buscar políticas alteradas. Cada vez mais,
as campanhas internacionais das redes adotam essa abordagem de dois níveis para a informação.
Na década de 1980, até mesmo o Greenpeace, que inicialmente evitou pesquisas rigorosas em favor
de eventos midiáticos chamativos, começou a prestar mais atenção em obter os fatos corretos. Tanto
as informações técnicas quanto os testemunhos dramáticos ajudam a tornar a necessidade de ação
mais real para os cidadãos comuns.
Uma densa rede de intercâmbio norte-sul, auxiliada por comunicação por computador e fax,
significa que os governos não podem mais monopolizar os fluxos de informação como podiam há
apenas meia década. Essas tecnologias tiveram um enorme impacto na movimentação de
informações de e para países do terceiro mundo, onde o serviço de correio costuma ser lento e
precário; eles também oferecem vantagens especiais, é claro, para as organizações que têm acesso
a eles. Um bom exemplo do novo papel informativo das redes ocorreu quando ambientalistas
americanos pressionaram o presidente George Bush a levantar a questão das contínuas invasões
de garimpeiros na reserva indígena Yanomami quando o presidente brasileiro Fernando Collor de
Mello estava em Washington em 1991. Collor

acreditavam que ele havia reprimido o protesto sobre a questão Yanomami criando grandes eventos
de mídia a partir da dinamitação de pistas de pouso usadas por garimpeiros, mas os membros da
rede receberam informações atualizadas enviadas por fax do Brasil e contestaram suas afirmações
com evidências de que os garimpeiros haviam reconstruído as pistas de pouso e ainda estavam
invadindo a área Yanomami.
O papel central da informação nessas questões ajuda a explicar o impulso para criar redes. As
informações nessas áreas temáticas são essenciais e dispersas.
Atores não-governamentais dependem de seu acesso à informação para ajudá-los a se tornarem
atores legítimos. O contato com grupos afins em casa e no exterior fornece acesso às informações
necessárias ao seu trabalho, amplia sua legitimidade e ajuda a mobilizar informações em torno de
metas políticas específicas. A maioria das organizações não-governamentais não tem condições de
manter funcionários em vários países. Em casos excepcionais, eles enviam funcionários em missões
de investigação, mas isso não é prático para manter-se informado sobre os desenvolvimentos de
rotina. Forjar vínculos com organizações locais permite que os grupos recebam e monitorem
informações de muitos países a baixo custo. Grupos locais, por sua vez, dependem de contatos
internacionais para divulgar suas informações e ajudar a protegê-los em seu trabalho.
A mídia é um parceiro essencial na política de informação em rede. Para atingir um público mais
amplo, as redes se esforçam para atrair a atenção da imprensa. Jornalistas simpatizantes podem se
tornar parte da rede, mas mais frequentemente os ativistas da rede cultivam uma reputação de
credibilidade com a imprensa e empacotam suas informações de maneira oportuna e dramática para
chamar a atenção da imprensa.43
Política Simbólica
Os ativistas enquadram as questões identificando e fornecendo explicações convincentes para

eventos simbólicos poderosos, que por sua vez se tornam catalisadores para o crescimento das
redes. A interpretação simbólica faz parte do processo de persuasão pelo qual as redes criam
consciência e expandem seus constituintes. A concessão do Prêmio Nobel da Paz de 1992 à ativista
maia Rigoberta Menchu e a designação de 1993 pela ONU como o Ano dos Povos Indígenas
aumentou a conscientização pública sobre a situação dos povos indígenas nas Américas. O uso
pelos indígenas de 1992, o 500º aniversário da viagem de Colombo às Américas, para levantar uma
série de questões ilustra bem o uso de eventos simbólicos para reformular entendimentos.44

O golpe de 1973 no Chile desempenhou esse tipo de papel catalisador para a comunidade de
direitos humanos. Como o Chile era o símbolo da democracia na América Latina, o fato de que um
golpe tão brutal pudesse acontecer ali sugeria que poderia acontecer em qualquer lugar.
Para ativistas nos Estados Unidos, o papel de seu governo em minar o governo de Allende intensificou
a necessidade de agir. Muitas vezes não é um evento, mas a justaposição de eventos díspares que
faz as pessoas mudarem de ideia e agirem.
Para muitas pessoas nos Estados Unidos, foi a justaposição do golpe no Chile, a guerra do Vietnã,
Watergate e o Movimento dos Direitos Civis que deu origem ao movimento dos direitos humanos. Da
mesma forma, imagens dramáticas da floresta tropical brasileira queimando durante o verão quente
de 1988 nos Estados Unidos podem ter convencido muitas pessoas de que o aquecimento global e
o desmatamento tropical eram questões sérias e interligadas. O assassinato do líder seringueiro
brasileiro Chico Mendes no final daquele ano cristalizou a crença de que algo estava profundamente
errado na Amazônia.
Alavancar a política
Ativistas em redes de defesa estão preocupados com a eficácia política. Sua definição de eficácia
geralmente inclui alguma mudança de política por parte de “atores-alvo”, como governos, instituições
financeiras internacionais como o Banco Mundial ou atores privados como corporações transnacionais.
Para provocar mudanças políticas, as redes precisam pressionar e persuadir atores mais poderosos.
Para ganhar influência, as redes buscam influência (a palavra aparece frequentemente no discurso
de organizações de defesa) sobre atores mais poderosos. Ao alavancar instituições mais poderosas,
os grupos fracos ganham influência muito além de sua capacidade de influenciar diretamente as
práticas do Estado. A identificação de alavancagem material ou moral é uma etapa estratégica crucial
em campanhas de rede.
A alavancagem material geralmente vincula a emissão a dinheiro ou bens (mas potencialmente

também a votos em organizações internacionais, escritórios de prestígio ou outros benefícios). A
questão dos direitos humanos tornou-se negociável porque governos ou instituições financeiras
vincularam as práticas de direitos humanos à ajuda militar e econômica ou às relações diplomáticas
bilaterais. Nos Estados Unidos, os grupos de direitos humanos obtiveram influência ao fornecer aos
formuladores de políticas informações que os convenceram a cortar a ajuda militar e econômica.
Para tornar a questão negociável, os suboficiais primeiro precisavam aumentar seu perfil ou

relevância, usando informação e política simbólica. Então, os membros mais poderosos da rede
tiveram que vincular a cooperação a algo mais valioso: dinheiro, comércio ou prestígio. Da mesma
forma, na campanha do banco multilateral de desenvolvimento dos ambientalistas, a vinculação da
proteção ambiental ao acesso a empréstimos foi muito poderosa.
Embora a influência dos suboficiais muitas vezes dependa da obtenção de aliados poderosos,
sua credibilidade ainda depende em parte de sua capacidade de mobilizar seus próprios membros e
afetar a opinião pública por meio da mídia. Nas democracias, o potencial de influenciar os votos dá
às grandes organizações de membros uma vantagem sobre organizações não-membros em fazer
lobby para mudança de política; as organizações ambientais, com vários membros na casa dos
milhões, têm maior probabilidade de ter essa influência adicional do que as organizações de direitos
humanos.
A alavancagem moral envolve o que alguns comentaristas chamam de “mobilização da vergonha”,
em que o comportamento dos atores-alvo é exposto à luz do escrutínio internacional. Os ativistas da
rede exercem influência moral na suposição de que os governos valorizam a boa opinião dos outros;
na medida em que as redes podem demonstrar que um estado está violando obrigações internacionais
ou não está cumprindo suas próprias reivindicações, elas esperam comprometer seu crédito o
suficiente para motivar uma mudança de política ou comportamento. O grau em que os Estados são
vulneráveis a esse tipo de pressão varia e será discutido mais adiante.
Política de Responsabilidade
As redes dedicam energia considerável para convencer governos e outros atores a mudarem
publicamente suas posições sobre questões. Isso é muitas vezes descartado como uma mudança
inconseqüente, já que falar é fácil e os governos às vezes mudam de posição discursiva na esperança
de desviar a atenção da rede e do público. Os ativistas da rede, no entanto, tentam transformar
essas declarações em oportunidades para políticas de responsabilidade.
Uma vez que um governo tenha se comprometido publicamente com um princípio – por exemplo, em
favor dos direitos humanos ou da democracia – as redes podem usar essas posições e seu domínio
da informação para expor a distância entre o discurso e a prática. Isso é embaraçoso para muitos
governos, que podem tentar salvar a face fechando essa distância.
Talvez o melhor exemplo de política de responsabilidade de rede tenha sido a capacidade do

rede de direitos humanos para usar as disposições de direitos humanos dos Acordos de Helsinque
de 1975 para pressionar a União Soviética e os governos da Europa Oriental por mudanças. Os
Acordos de Helsinki ajudaram a reviver o movimento de direitos humanos na União Soviética,
geraram novas organizações como o Moscow Helsinki Group e o Helsinki Watch Committee nos
Estados Unidos e ajudaram a proteger os ativistas da repressão.45 A rede de direitos humanos

referiu-se às obrigações de Moscou sob o Ato Final de Helsinki e os justapus com exemplos de
abusos. Em uma ilustração do efeito bumerangue, o ativista de direitos humanos Yuri Orlov disse:
“Não temos meios para alcançar nosso governo. Meu apelo a Brezhnev provavelmente chegou até o
escritório regional da KGB…. A questão crucial é que meios existem para um cidadão soviético
abordar seu próprio governo, a não ser indiretamente através dos governos de outros países.
países.”46
As estruturas domésticas por meio das quais os Estados e atores privados podem ser
responsabilizados por seus pronunciamentos, pela lei ou pelos contratos variam consideravelmente
de uma nação para outra, mesmo entre as democracias. A centralidade dos tribunais na política dos
Estados Unidos cria um espaço para a representação de interesses difusos que não está disponível
na maioria das democracias europeias.47 Também explica o grande número de organizações de

defesa dos Estados Unidos especializadas em litígios. A existência de mecanismos legais não os
torna necessariamente instrumentos viáveis; O Brasil tem uma lei de interesses difusos que concede
legitimidade a organizações ambientais e de defesa do consumidor desde 1985, mas a lentidão do
judiciário brasileiro o torna amplamente ineficaz.
EM QUE CONDIÇÕES AS REDES DE ADVOCACIA TÊM INFLUÊNCIA?
Para avaliar a influência das redes de advocacy, devemos observar a realização de metas em
vários níveis diferentes. Identificamos os seguintes tipos ou estágios de influência da rede: (1) criação
de questões e definição de agenda; (2) influência nas posições discursivas de Estados e organizações
internacionais; (3) influência nos procedimentos institucionais; (4) influência na mudança de políticas
em “atores-alvo” que podem ser Estados, organizações internacionais como o Banco Mundial ou
atores privados como a Nestlé Corporation; e

(5) influência no comportamento do estado.
As redes geram atenção para novos assuntos e ajudam a definir agendas quando provocam a
atenção da mídia, debates, audiências e reuniões sobre questões que antes não eram objeto de
debate público. Como os valores são a essência das redes de defesa, esse estágio de influência
pode exigir uma modificação do “contexto de valor” no qual ocorrem os debates sobre políticas. Os
anos e décadas temáticos da ONU, como a Década Internacional da Mulher e o Ano dos Povos
Indígenas, foram eventos internacionais promovidos por redes que aumentaram a conscientização
sobre as questões.
As redes influenciam posições discursivas quando ajudam a persuadir Estados e organizações
internacionais a apoiar declarações internacionais ou a mudar posições políticas domésticas
declaradas. O papel que as redes ambientais desempenharam na formação de posições estatais e
declarações de conferência na “Earth Summit” de 1992 no Rio de Janeiro é um exemplo desse tipo
de impacto. Eles também podem pressionar os Estados a assumir compromissos mais vinculativos
assinando convenções e códigos de conduta.
Os alvos das campanhas da rede frequentemente respondem a demandas por mudanças nas
políticas com mudanças nos procedimentos (que podem afetar as políticas no futuro). A campanha
do banco multilateral, discutida no Capítulo 4, é amplamente responsável por uma série de mudanças
nas diretrizes bancárias internas que exigem maior NCO e participação local nas discussões de
projetos. Também abriu o acesso a informações anteriormente restritas e levou ao estabelecimento
de um painel de inspeção independente para projetos do Banco Mundial.
As mudanças processuais podem aumentar muito a oportunidade para as organizações de defesa
desenvolverem contato regular com outros atores-chave em uma questão e, às vezes, oferecem a
oportunidade de passar de estratégias de pressão de fora para dentro.
As atividades de uma rede podem produzir mudanças nas políticas, não apenas dos estados-alvo,
mas também de outros estados e/ou instituições internacionais. Mudanças políticas explícitas
parecem denotar sucesso, mas mesmo aqui suas causas e significados podem ser elusivos.
Podemos apontar com alguma confiança para o impacto da rede onde as pressões da rede de
direitos humanos conseguiram cortes na ajuda militar a regimes repressivos ou uma redução das
práticas repressivas. Às vezes, a atividade de direitos humanos afeta até a estabilidade do regime.
Mas devemos ter o cuidado de distinguir entre mudança de política e mudança de comportamento;
as políticas oficiais relativas à extração de madeira em Sarawak, na Malásia, por exemplo, podem
dizer pouco sobre como as empresas madeireiras se comportam no local na ausência de fiscalização.
Falamos de fases de impacto, e não apenas de tipos de impacto, porque acreditamos que o
aumento da atenção, seguido de mudanças nas posições discursivas, fazem

governos mais vulneráveis às reivindicações levantadas pelas redes. (Mudanças discursivas também
podem ter um poderoso efeito de divisão nas próprias redes, separando pessoas de dentro de fora,
reformadores de radicais.48) Um governo que afirma estar protegendo áreas indígenas ou reservas
ecológicas é potencialmente mais vulnerável a acusações de que tais áreas estão ameaçadas do que
um que não faz tal afirmação. Nesse ponto, o esforço não é para fazer os governos mudarem de
posição, mas para mantê-los fiéis à sua palavra.
Mudanças políticas significativas são, portanto, mais prováveis quando os três primeiros tipos ou
estágios de impacto já ocorreram.
Tanto as características da questão quanto as características dos atores são partes importantes de
nossa explicação de como as redes afetam os resultados políticos e as condições sob as quais as redes
podem ser eficazes. Características de emissão, como saliência e ressonância
dentro de agendas nacionais ou institucionais existentes pode nos dizer algo sobre onde as redes
provavelmente serão capazes de inserir novas ideias e discursos em debates políticos.
O sucesso em influenciar a política também depende da força e densidade da rede e sua capacidade
de obter influência. Embora muitas características do problema e do ator sejam relevantes aqui,
enfatizamos a ressonância do problema, a densidade da rede e a vulnerabilidade do alvo.
Características do problema
Questões que envolvem ideias sobre o certo e o errado são passíveis de redes de defesa porque
despertam fortes sentimentos, permitem que as redes recrutem voluntários e ativistas e infundam
significado nessas atividades voluntárias. No entanto, nem todas as ideias de princípios levam à
formação de redes, e algumas questões podem ser enquadradas mais facilmente do que outras, de
modo a ressoar com os formuladores de políticas e o público. Em particular, problemas cujas causas
podem ser atribuídas a ações deliberadas (intencionais) de indivíduos identificáveis são passíveis de
estratégias de rede de defesa de maneiras que problemas cujas causas são irremediavelmente
estruturais não são. A verdadeira criatividade das redes de defesa tem sido encontrar estruturas
intencionalistas dentro das quais abordar alguns elementos de problemas estruturais. Embora o quadro
da violência contra a mulher não esgote a questão estrutural do patriarcado, pode transformar alguns
de seus efeitos em problemas passíveis de solução. Reenquadrar o uso da terra e o conflito de posse
como questões ambientais não esgota os problemas de pobreza e desigualdade, mas pode aumentar
as chances de resolver parte deles. Os atores da rede argumentam que em tal reenquadramento eles
estão enfraquecendo o aparato estrutural do patriarcado,

pobreza e desigualdade e capacitar novos atores para lidar melhor com esses problemas no
futuro. Quer estejam certos ou não, com o declínio quase em toda parte dos partidos de massa
de esquerda, poucas agendas alternativas permanecem sobre a mesa dentro das quais essas
questões podem ser abordadas.
Ao examinarmos as questões em torno das quais as redes de defesa transnacionais se

organizaram de forma mais eficaz, encontramos duas características de questões que aparecem
com mais frequência: (1) questões envolvendo lesões corporais a indivíduos vulneráveis,
especialmente quando há uma cadeia causal curta e clara (ou história ) atribuir responsabilidade;
e (2) questões envolvendo igualdade legal de oportunidades. As primeiras respondem a uma
lógica normativa e as segundas a uma lógica jurídica e institucional.
Questões envolvendo danos físicos a indivíduos vulneráveis ou inocentes parecem
particularmente atraentes. Claro, o que constitui lesão corporal e quem é vulnerável ou inocente
pode ser altamente contestado. Como mostra a campanha fracassada contra a circuncisão
feminina, o dano de uma pessoa é o rito de passagem de outra. Ainda assim, as campanhas
contra práticas envolvendo danos corporais a populações percebidas como vulneráveis ou
inocentes têm maior probabilidade de serem eficazes transnacionalmente. A tortura e o
desaparecimento têm sido mais tratáveis do que outras questões de direitos humanos, e
protestar contra a tortura de presos políticos é mais eficaz do que protestar contra a tortura de
criminosos comuns ou a pena de morte. As campanhas ambientais que tiveram o maior efeito
transnacional enfatizaram a conexão entre proteger os ambientes e proteger as pessoas
frequentemente vulneráveis que vivem neles.
Também argumentamos que, para fazer campanha sobre um assunto, ele deve ser
convertido em uma “história causal” que estabeleça quem carrega a responsabilidade ou a

culpa.49 Mas a cadeia causal precisa ser suficientemente curta e clara para tornar o caso
convincente. A responsabilidade de um torturador que coloca um bastão elétrico nos órgãos
genitais de um prisioneiro é bastante clara. Atribuir a culpa aos líderes do Estado pelas ações
de soldados ou guardas prisionais envolve uma cadeia causal mais longa, mas está de acordo
com noções comuns do princípio da estrita cadeia de comando em regimes militares.
Os ativistas conseguiram convencer as pessoas de que o Banco Mundial é responsável pelo
impacto humano e ambiental dos projetos que financia diretamente, mas tiveram mais
dificuldade em responsabilizar o Fundo Monetário Internacional (FMI) pela fome ou distúrbios
alimentares no mundo em desenvolvimento. . Neste último caso, a cadeia causal é mais longa,
mais complexa e muito menos visível, pois nem o FMI nem os governos revelam o conteúdo
exato das negociações.
Um exemplo do Boicote à Nestlé ajuda a ilustrar o ponto sobre causalidade

correntes. O boicote foi bem-sucedido em acabar com a publicidade direta e a promoção de fórmula
infantil para as mães porque os ativistas puderam estabelecer que a corporação influenciava
diretamente as decisões sobre alimentação infantil, com efeitos negativos sobre a saúde infantil. Mas
o boicote falhou em impedir que as empresas doassem fórmulas infantis para hospitais. Embora essa
tenha sido a ferramenta de marketing mais bem-sucedida da corporação, a história mais longa e
complexa da campanha sobre responsabilidade falhou aqui porque o público acredita que médicos e
hospitais protegem os pacientes da influência corporativa.
A segunda questão em torno da qual as campanhas transnacionais parecem ser eficazes é o

aumento da igualdade legal de oportunidades (diferente do resultado). Nossas discussões sobre
escravidão e sufrágio feminino no Capítulo 2 abordam essa característica de questão, assim como
uma das campanhas transnacionais de maior sucesso que não discutimos — a campanha
antiapartheid. O que fez do apartheid um alvo tão claro foi a negação legal dos aspectos mais
básicos da igualdade de oportunidades. Lugares onde a estratificação racial é quase tão severa
quanto na África do Sul, mas onde tal estratificação não é legalmente obrigatória, como o Brasil e
algumas cidades dos Estados Unidos, não geraram a mesma preocupação.50
Características do ator
Por mais passíveis que questões específicas possam ser para fortes mensagens transnacionais e
transculturais, deve haver atores capazes de transmitir essas mensagens e alvos que sejam
vulneráveis à persuasão ou alavancagem. As redes funcionam melhor quando são densas, com
muitos atores, conexões fortes entre grupos na rede e fluxos de informações confiáveis. (A densidade
refere-se tanto à regularidade quanto à difusão da troca de informações dentro das redes e à
cobertura de áreas-chave.)
Redes eficazes devem envolver trocas recíprocas de informações e incluir ativistas de países-alvo,
bem como aqueles capazes de obter influência institucional.
Medir a densidade da rede é problemático; densidades suficientes provavelmente serão específicas
da campanha, e não apenas o número de “nós” na rede, mas também sua qualidade – acesso e
capacidade de disseminar informações, credibilidade com os alvos, capacidade de falar com e para
outras redes sociais – são todos aspectos importantes da densidade também.
Os atores-alvo devem ser vulneráveis a incentivos materiais ou a sanções de

atores externos, ou devem ser sensíveis à pressão devido a lacunas entre os compromissos
declarados e a prática. A vulnerabilidade surge tanto da disponibilidade de alavancagem quanto da
sensibilidade do alvo à alavancagem; se um deles estiver ausente, uma campanha poderá falhar.
Os países mais suscetíveis às pressões da rede são aqueles que aspiram pertencer a uma
comunidade normativa de nações. Esse desejo implica uma visão das preferências do Estado que
reconhece as interações dos Estados como um processo social — e socializador.51 Assim, a
alavancagem moral pode ser especialmente relevante onde os Estados estão tentando ativamente
elevar seu status no sistema internacional. Os governos brasileiros desde 1988, por exemplo, têm se
preocupado muito com o impacto da questão amazônica na imagem internacional do Brasil. O
convite do presidente José Sarney para a realização da Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento de 1992 no Brasil foi uma tentativa de melhorar essa imagem. Da
mesma forma, a preocupação das recentes administrações mexicanas com o prestígio internacional
do México o tornou mais vulnerável às pressões da rede de direitos humanos. Na campanha de
alimentos para bebês, os ativistas da rede usaram influência moral para convencer os estados a
votar a favor dos códigos de conduta da OMS/UNICEF. Como resultado, até mesmo a Holanda e a
Suíça, ambos grandes exportadores de fórmulas infantis, votaram a favor do código.
PENSANDO NA POLÍTICA TRANSNACIONAL
Ao nos concentrarmos nas interações internacionais envolvendo atores não estatais, seguimos a
tradição de trabalhos anteriores em política transnacional que sinalizaram o surgimento de múltiplos
canais de contato entre as sociedades e a conseqüente indistinção das políticas doméstica e
internacional.52 O conceito de rede oferece um refinamento adicional daquele trabalho. Tanto a

coleção de Keohane e Nye quanto os vários analistas do “novo transnacionalismo” agrupam relações
entre tipos bastante distintos de atores transnacionais: corporações multinacionais, a igreja católica,
organizações científicas internacionais e grupos ativistas.53 Todas essas relações podem ser
caracterizadas como formas de redes transnacionais, mas distinguimos três categorias diferentes
com base em suas motivações: (1) aquelas com objetivos essencialmente instrumentais,
especialmente corporações transnacionais e bancos; (2) aqueles motivados principalmente por ideias
causais compartilhadas, como grupos científicos ou comunidades epistêmicas;54 e (3) aqueles
motivados principalmente por

ideias ou valores de princípios compartilhados (redes transnacionais de defesa).

Essas diferentes categorias de redes transnacionais correspondem a diferentes dotações de
recursos políticos e padrões de influência. Nas relações transnacionais entre atores com objetivos
instrumentais, esperaríamos que os recursos econômicos tivessem o maior peso; em comunidades
epistêmicas, o conhecimento técnico e a capacidade de convencer os formuladores de políticas
de sua importância são os mais importantes. Assim como as comunidades epistêmicas, as redes
transnacionais de advocacy dependem da informação, mas para elas o mais importante é a
interpretação e o uso estratégico da informação. A influência é possível porque os atores dessas
redes estão simultaneamente ajudando a definir a própria área temática, convencendo os públicos-
alvo de que os problemas assim definidos são solúveis, prescrevendo soluções e monitorando
sua implementação. Assim, as redes transnacionais de defesa são distintas na centralidade das
ideias baseadas em princípios; suas estratégias visam usar informações e crenças para motivar
a ação política e usar alavancagem para obter o apoio de instituições mais poderosas.
Sem presumir que as interações políticas no sistema internacional sejam redutíveis à política
doméstica ampliada, baseamos-nos extensivamente nos insights desenvolvidos nos estudos da
política doméstica. A ciência política americana tem estado especialmente atenta às teorias de
formação e comportamento de grupos. No entanto, tanto as teorias pluralistas quanto as elitistas
classificam áreas temáticas estreitamente, seja por setor econômico ou por agrupamentos de
políticas governamentais . abordagem de como os interesses são moldados dentro das redes. A
literatura de rede em sociologia desenvolveu mecanismos formais para identificar e mapear redes
e explorar seus atributos e relações – como a densidade da rede ou a força dos vínculos dentro
dela . área ganhou aceitação, levou a uma maior interação com os cientistas sociais europeus,
que pensavam que a maior parte da teoria dos grupos de interesse era muito parecida com a
política dos Estados Unidos.
Os europeus trouxeram para o debate uma preocupação com os limites do grupo e as relações
entre os membros, e com as ideias e os intelectuais que as moldaram e difundiram.
Esse foco se encaixou com um interesse crescente, inspirado pelo trabalho de John Kingdon, na
dinâmica da agenda pública.57 Pesquisas sobre grupos de defesa de interesse público e grupos
de cidadãos obscurecem as fronteiras entre as teorias dos movimentos sociais e dos grupos de
interesse. Grupos de defesa de interesse público “prosperam com a controvérsia” e são criados
por empresários políticos e apoiados por fundações privadas. Como o nosso, este ******conversor
de ebook DEMO Marcas d'água******
o trabalho destaca o contexto interativo no qual as reivindicações políticas são concebidas e
negociadas.58
Preocupações semelhantes tornaram-se importantes nos estudos dos movimentos sociais na
última década. Organizações e indivíduos dentro de redes de advocacy são empreendedores
políticos que mobilizam recursos como informação e associação e mostram uma consciência
sofisticada das estruturas de oportunidade política dentro das quais estão operando.59 Nossa ênfase
no papel dos valores nas redes é consistente com alguns argumentos contidos no literatura sobre
“novos movimentos sociais” . entre públicos de massa que fazem as pessoas acreditarem que podem
ter impacto sobre um problema.
À medida que os aspectos cognitivos e relacionais dessas abordagens teóricas vêm à tona, sua
utilidade potencial para estudar atividades de grupos transnacionais torna-se muito maior. Ao
desagregar os estados nacionais em partes componentes — às vezes concorrentes — que interagem
de maneira diferente com diferentes tipos de grupos, obtemos uma visão muito mais multidimensional
de como grupos e indivíduos entram na arena política. O foco em contextos interativos nos permite
explorar os papéis de valores, ideias e diferentes tipos de informação e conhecimento. Como
argumenta Heclo, “os membros da rede reforçam o senso de questões uns dos outros como seus
interesses, ao invés de (como modelos políticos ou econômicos padrão teriam) interesses definindo
posições sobre questões.”61 Essas abordagens teóricas viajam bem de relações domésticas para
relações transnacionais precisamente porque para isso, eles não precisam viajar. Em vez disso,
muitos atores transnacionais simplesmente jogaram fora a ficção do estado unitário visto
de fora.62
RUMO A UMA SOCIEDADE CIVIL GLOBAL ?
Muitos outros estudiosos agora reconhecem que “o Estado não monopoliza a esfera pública”63 e
estão buscando, como nós, maneiras de descrever a esfera das interações internacionais sob uma
variedade de nomes: relações transnacionais, relações civis internacionais

sociedade e sociedade civil global.64 Nessas visões, os Estados não parecem mais unitários
do lado de fora. Interações cada vez mais densas entre indivíduos, grupos, atores de Estados
e instituições internacionais parecem envolver muito mais do que reapresentar interesses no
cenário mundial.
Afirmamos que o conceito de rede de advocacy não pode ser subsumido em noções de
movimentos sociais transnacionais ou sociedade civil global. Em particular, os teóricos que
sugerem que uma sociedade civil global inevitavelmente emergirá da globalização econômica
ou das revoluções nas tecnologias de comunicação e transporte ignoram as questões de
agência e oportunidade política que consideramos centrais para entender a evolução de
novas instituições e relacionamentos internacionais.
Uma forte tese da globalização é a “teoria política mundial” associada ao sociólogo John
Meyer e seus colegas. Para Meyer, as forças culturais mundiais desempenham um papel
causal fundamental na constituição das características e ações do Estado.65 Os

pesquisadores da política mundial mostraram conclusivamente que Estados com histórias,
culturas e estruturas sociais e políticas muito diferentes passaram a adotar concepções
semelhantes sobre o que significa ser um estado e o que significa ser um cidadão,
independentemente dos padrões de desenvolvimento institucional. No entanto, ao atribuir
tanto à difusão transnacional, eles permanecem em silêncio sobre as fontes da cultura
mundial, exceto para argumentar que ela se origina da tradição ocidental moderna. Na visão
deles, as ONGs internacionais não são atores, mas “atores” das normas culturais mundiais;
o papel do Comitê Olímpico Internacional é funcionalmente o mesmo que o do Greenpeace ou da Ani

Faltam-nos estudos convincentes sobre os processos sustentados e específicos por meio
dos quais indivíduos e organizações criam (ou resistem à criação de) algo semelhante a uma
sociedade civil global. Nossa pesquisa nos leva a acreditar que essas interações envolvem
muito mais agência do que sugere uma perspectiva difusionista pura. Embora as implicações
de nossas descobertas sejam muito mais amplas do que a maioria dos cientistas políticos
admitiria, as descobertas em si ainda não apóiam as fortes reivindicações sobre uma
sociedade civil global emergente.67 Estamos muito mais confortáveis com uma concepção
de sociedade civil transnacional como uma arena de luta, uma área fragmentada e contestada
onde “a política da sociedade civil transnacional é centralmente sobre a forma como certos
grupos emergem e são legitimados (por governos, instituições e outros grupos).”68

PRINCÍPIOS, NORMAS E PRÁTICAS
Em sua obra clássica The Anarchical Society, Hedley Bull não escondeu o fato de que, ao
falar sobre a sociedade internacional, ele estava falando sobre uma sociedade de estados.
Tal sociedade de estados existe, ele acreditava, “quando um grupo de estados, consciente
de certos interesses e valores comuns, forma uma sociedade no sentido de que eles se
concebem como vinculados por um conjunto comum de regras em suas relações com um
outro, e participar do funcionamento de instituições comuns.”69 Bull resistiu à noção de uma

sociedade internacional composta por indivíduos, acreditando que os desenvolvimentos
nessa direção (os tribunais de crimes de guerra de Nuremberg e Tóquio e a Declaração
Universal dos Direitos Humanos) aumentavam a confusão para o cenário internacional, na
medida em que “não há acordo quanto à importância relativa desses diferentes tipos de
agentes legais e morais, ou sobre qualquer esquema geral de regras que os relacione uns
com os outros.”70 Bull teria reconhecido a defesa redes que discutimos neste livro como
contribuintes para tal incerteza. No entanto, ele também acreditava na existência de um
conjunto de valores básicos sem os quais a sociedade internacional seria inconcebível –
consistindo na proteção da vida e integridade corporal, observância de acordos,
e consistência razoável das relações de propriedade.71 Compreender a importância dos

atores e/ou as regras de interação entre eles requer atenção ao lugar dos valores ou normas
na teorização sobre as relações.
As teorias interpretativistas destacaram o papel independente das normas nas relações
internacionais e consideraram identidades, normas e interesses mutuamente constitutivos.72
As normas restringem porque estão inseridas em estruturas sociais que demarcam

parcialmente comunidades valorizadas. No entanto, as explicações sistêmicas precisam ser
fundamentadas no rastreamento de processos se quiserem mostrar os mecanismos pelos
quais as normas restringem.73 Isso significa que, para ver as normas em ação, temos que
examinar as ações de indivíduos e grupos em contextos históricos. Normas e práticas são
mutuamente constitutivas – as normas têm poder no que as pessoas fazem e por causa dele.
Usamos o termo “prática” aqui não apenas como “aquilo que é feito”, mas como “o ato de
fazer algo repetidamente”. Isso nos permite considerar a intensidade das normas, bem como
a mudança normativa. Tocar música requer prática - tanta prática que, no final, as mãos
podem se mover sem que a mediação consciente do pensamento lhes diga para onde ir. Da
mesma forma, podemos imaginar normas cuja prática ao longo do tempo tornou-se tão
automática que ganham uma qualidade natural, em que práticas e ******ebook converter
os padrões tornam-se tão rotineiros que são considerados quase como leis da natureza. Normativo
a mudança é inerentemente perturbadora ou difícil porque exige que os atores questionem isso
prática rotineira e contemplar novas práticas.74

O que distingue os ativistas de princípios do tipo que discutimos neste volume é a natureza
intensamente autoconsciente e autorreflexiva de sua consciência normativa. Não são meros
“promulgadores” automáticos, são pessoas que buscam ampliar o poder gerador das normas, ampliar
o escopo das práticas que essas normas engendram e, às vezes, até mesmo renegociar ou
transformar as próprias normas. Eles fazem isso em um contexto intersubjetivo com uma ampla
gama de interlocutores, tanto individuais quanto corporativos. Finalmente, pensar as normas em
relação às práticas elimina a dualidade entre ações baseadas em princípios e ações estratégicas. As
práticas não apenas ecoam as normas – elas as tornam reais. Sem a atividade disruptiva desses
atores, não é provável que ocorram mudanças normativas ou mudanças nas práticas. Os Estados e
outros alvos da atividade da rede resistem a fazer definições explícitas de “certo” e “errado”, e superar
essa resistência é fundamental para as estratégias de rede.
Esse ponto geral sobre a relação entre normas e práticas pode ser ilustrado por uma discussão
sobre a natureza mutável da soberania. Todas as nossas redes desafiam as noções tradicionais de
soberania. A maioria das visões de soberania nas relações internacionais concentra-se quase
exclusivamente nos entendimentos e práticas dos estados como os únicos determinantes da
soberania, vistos como uma série de reivindicações sobre a natureza e o escopo da autoridade do
estado.75 As reivindicações sobre a soberania são fortes, no entanto, porque elas representam
normas, entendimentos e expectativas compartilhadas que são constantemente reforçadas por meio
das práticas dos estados,76 e pelas práticas dos não-estatais.

atores.
Tradicionalmente, conforme declarado pela Corte Mundial, a doutrina da soberania do Estado

significa que o Estado “não está sujeito a nenhum outro Estado e tem poderes plenos e exclusivos
dentro de sua jurisdição”77 É uma premissa central que “como um estado se comportou em relação
a seus próprios cidadãos em seu próprio território era uma questão de jurisdição doméstica, ou seja,
não era da conta de ninguém e, portanto, não era da conta do direito internacional.”78 Da mesma
forma , como os estados dispunham dos recursos dentro de seus territórios ou regulavam o
desenvolvimento de suas economias eram pelo menos teoricamente assuntos soberanos.
Muitas atividades de redes internacionais presumem o contrário: que é legítimo e necessário que os
estados ou atores não estatais se preocupem com o tratamento dos habitantes de outro estado. Uma
vez concedido esse direito ambiental transfronteiriço e global

Quando os problemas significam que as atividades econômicas dentro das fronteiras de uma nação
são de interesse legítimo para outra ou outras, as fronteiras de interesse legítimo têm sido difusas —
e contestadas. As redes transnacionais de defesa buscam redefinir esses entendimentos;
perguntamos se e quando eles tiveram sucesso.
Como muitas dessas campanhas desafiam as noções tradicionais de soberania do estado,
podemos esperar que os estados cooperem para bloquear as atividades da rede. As ideias que
redes ambientais, indígenas, de mulheres e de direitos humanos trazem para a arena internacional
ferem a soberania de várias maneiras. Primeiro, a lógica subjacente do efeito “boomerang” e das
redes – que implica que um grupo doméstico deve buscar aliados internacionais para pressionar seu
governo a mudar suas práticas domésticas – mina reivindicações absolutas de soberania. Em
segundo lugar, ao produzir informações que contradizem as informações fornecidas pelos Estados,
as redes implicam que os Estados às vezes mentem. As ONGs geralmente fornecem fontes de
informação mais confiáveis para as organizações internacionais, mas ao agir com base nessas
informações, especialmente quando elas contradizem explicitamente as posições do Estado, as
instituições internacionais prejudicam implicitamente sua fundação como organizações de Estados
soberanos.
Se a soberania é um conjunto compartilhado de entendimentos e expectativas sobre a autoridade
do Estado que é reforçado por práticas, então as mudanças nessas práticas e entendimentos
deveriam, por sua vez, transformar a soberania. A expansão da lei e da política de direitos humanos
no período pós-guerra é um exemplo de uma tentativa consciente e coletiva de modificar esse
conjunto de normas e práticas compartilhadas.79 Para esse fim, a rede de direitos humanos
empregou duas abordagens. Ativistas pressionaram governos e organizações internacionais a
desenvolver procedimentos formais para investigar a situação dos direitos humanos nos Estados
membros. O trabalho das ONGs expôs as práticas repressivas do Estado, fazendo com que outros
Estados respondessem exigindo explicações, e os Estados repressivos, por sua vez, produziram
justificativas. A combinação de mudanças nas normas internacionais, informações convincentes,
procedimentos institucionais para ação e lobby direcionado e campanhas de pressão criaram
conscientização e muitas vezes levaram os Estados a modificar suas práticas de direitos humanos.
Quando um Estado reconhece a legitimidade das intervenções internacionais e muda seu
comportamento doméstico em resposta à pressão internacional, ele reconstitui a relação entre o
Estado, seus cidadãos e os atores internacionais. Esse padrão, pelo qual as práticas de rede
instanciam novas normas, é comum entre as redes de defesa transnacionais que discutiremos.

ORGANIZAÇÃO DO LIVRO
Os estudos de caso a seguir, que examinam diferentes tipos de estruturas, estratégias e objetivos
de rede de defesa, foram escolhidos para destacar a variedade de interações transnacionais. O
Capítulo 2 questiona se essas redes são realmente um fenômeno novo, examinando quatro
campanhas ocorridas entre as décadas de 1830 e 1930. Embora nem todas envolvam redes
transnacionais, todas envolvem atores transnacionais nos tipos de princípios e ações estratégicas
que caracterizam as redes modernas. O Capítulo 3 considera a maior e mais conhecida rede, cujas
práticas desde a Segunda Guerra Mundial promoveram mudanças nas normas e instituições em
torno dos direitos humanos.
A comparação de como os ativistas de direitos humanos responderam aos flagrantes abusos de
direitos humanos na Argentina durante a década de 1970 e aos abusos endêmicos nas últimas
décadas no México ajuda a identificar o escopo, o impacto e as estratégias da rede de direitos
humanos.
O Capítulo 4 examina o desenvolvimento de redes de defesa em torno de questões ambientais
do terceiro mundo, focando particularmente na questão do desmatamento tropical. Ele examina duas
instâncias concretas de desmatamento, em Rondônia, na Amazônia brasileira, e em Sarawak, na
Malásia, cada uma inserida em uma campanha global diferente (a campanha do banco multilateral
de desenvolvimento e a campanha da madeira tropical, respectivamente). Em ambos os casos, a
forma como as ideias e práticas dos atores transnacionais se encaixam nos contextos políticos
domésticos é fundamental para a análise. Esses casos ilustram a dificuldade da negociação de
enquadramento, onde as redes reúnem atores com diferentes agendas normativas e políticas. O
Capítulo 5 analisa uma rede relativamente nova, a rede internacional sobre violência contra as
mulheres, e se concentra especialmente nas negociações de significado que fizeram parte do
surgimento da rede.
Por fim, nas conclusões, voltamo-nos para a questão do impacto: até que ponto estas redes têm sido
eficazes no cumprimento dos objetivos a que se propõem e quais são os efeitos das suas práticas
na sociedade internacional?
1 Peter Haas chamou essas comunidades de “baseadas no conhecimento” ou “epistêmicas”. Ver Peter Haas, “Introdução:
Comunidades Epistémicas e Coordenação Política Internacional,” Conhecimento, Poder e Coordenação Política Internacional, edição
especial, Organização Internacional 46 (Inverno 1992), pp. 1–36.
2 Ideias que especificam critérios para determinar se as ações são certas ou erradas e se os resultados são justos ou injustos são
crenças ou valores de princípios compartilhados. Crenças sobre relacionamentos de causa e efeito são crenças casuais compartilhadas.
Judith Goldstein e Robert Keohane, eds., Ideas and Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Political Change (Ithaca: Cornell University
Press, 1993), pp. 8–10.
3 Ver também J. Clyde Mitchell, “Networks, Norms, and Institutions,” em Network Analysis, ed. Jeremy Boissevain

e J. Clyde Mitchell (Haia: Mouton, 197]), p. 2]. Um “discurso comum” foi sugerido por Stewart Lawrence em “The Role of International
'Issue Networks' in Refugee Repatriation: The Case of El Salvador”
(Universidade de Columbia, mimeo).
4 David Snow e seus colegas adaptaram o conceito de enquadramento de Erving Coffman. Nós o usamos para significar “esforços
estratégicos conscientes de grupos de pessoas para formar entendimentos compartilhados do mundo e de si mesmos que legitimem e
motivem a ação coletiva”. Definição de Doug McAdam, John D. McCarthy e Mayer N.
Zald, “Introduction,” Comparative Perspectives on Social Movements: Political Opportunities, Mobilizing Structures, and Cultural Framings,
ed. McAdam, McCarthy e Zald (Nova York: Cambridge University Press, 1996), p. 6. Ver também Frank Baumgartner e Bryan Jones,
“Agenda Dynamics and Policy Subsystems,” Journal of Politics 5): 4 (1991): 1044–1074.
5 Peter J. Katzenstein, “Introduction”, em The Culture of National Security: Norms and Identity in World Politics, ed. Katzenstein (Nova
York: Columbia University Press, 1966), p. 5. Ver também Friedrich Kratochwil, Rules, Norms, and Decisions: On the Conditions of Practical
and Legal Reasoning in International Relations and Domestic Affairs (Cambridge: Cambridge University Press, 1989); David H. Lumsdaine,
Moral Vision in International Politics: The Foreign Aid Regime, 1949–1989 (Princeton: Princeton University Press, 1993); Audie Klotz,
Normas em Relações Internacionais: A Luta contra o Apartheid (Ithaca: Cornell University Press, 1995); Janice E. Thomson, “Práticas
Estatais, Normas Internacionais e o Declínio do Mercenarismo,”
International Studies Quarterly 34 (1990): 23–47; e Martha Finnemore, “Organizações Internacionais como Professoras de Normas”,
Organização Internacional 47 (agosto de 1993): 565–97.
6 Com os “construtivistas” na teoria das relações internacionais, tomamos atores e interesses a serem constituídos na interação. Ver
Martha Finnemore, National Interests in International Society (Ithaca: Cornell University Press, 1996), que argumenta que “os Estados
estão inseridos em densas redes de relações sociais transnacionais e internacionais que moldam suas percepções do mundo e seu papel
nesse mundo. Os Estados são socializados para querer certas coisas pela sociedade internacional em que eles e as pessoas neles
vivem” (p. 2).
7 Para um esforço impressionante para sistematizar a teoria liberal das relações internacionais, ver Andrew Moravcsik, “Liberalism and
International Relations Theory,” Harvard University, Center for International Affairs, Working Paper no. 92–6, revisado em abril de 1993.
Institucionalistas liberais desde Robert O. Keohane e Joseph S. Nye, Power and Interdependence: World Politics in Transition (Boston:
Little, Brown, 1977), consideraram a interdependência complexa como axiomática no desenvolvimento do regime teoria.
8 Robert Putnam, “Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games,” International Organization 42 (Verão de 1988):
427–60.
9 Sobre o problema de medir a eficácia, ver William A. Gamson, The Strategy of Social Protest (Chicago: Dorsey Press, 1975); e J.
Craig Jenkins e Bert Klandermans, eds., The Politics of Social Protest (Minneapolis: University of Minnesota Press, 1995).
10 Ver Gary King, Robert O. Keohane e Sidney Verba, Designing Social Inquiry: Scientific Inference in Qualitative Research (Princeton:
Princeton University Press, 1994), p. 38; Barney G. Glaser e Anselm L.
Strauss, The Discovery of Grounded Theory: Strategies for Qualitative Research (Chicago: Aldine, 1967); Barney G. Glaser, Theoretical
Sensitivity (Mill Valley, Calif.: Sociological Press, 1978); e Anselm Strauss e Juliet Corbin, “Grounded Theory Methodology: An Overview,”
no Handbook of Qualitative Research, ed.
Norman Denzin e Yvonna Lincoln (Thousand Oaks, Califórnia: Sage, 1994), pp. 273–85.
11 Embora os periódicos de desenvolvimento (especialmente o World Development) rotineiramente incluam artigos discutindo o papel
das ONGs, os periódicos de ciência política não o fazem, nem muitos cientistas políticos fizeram parte de tais discussões na comunidade
de desenvolvimento. Ver David Korten, Getting to the 21st Century: Voluntary Action and the Global Agenda (Hartford, Connecticut:
Kumarian Press, 1990).
12 Ver Jürgen Gerhards e Dieter Rumt, “Mesomobilization: Organizing and Framing in Two Protest
Campaigns in West Germany,” American Journal of Sociology 98:3 (novembro de 1992): 558–59.
13 Para uma discussão sobre as campanhas do World Wildlife Fund, ver Arne Schiotz, “A Campaign is Born,” IUCN Bulletin
14:10–12 (1983): 120–22.
14 A declaração clássica sobre mobilização de recursos e movimentos sociais é de John D. McCarthy e Mayer N.
Zald, “Mobilização de Recursos e Movimentos Sociais: Uma Teoria Parcial,” American Journal of Sociology 82:6 (1977): 1212–41.
15 Thomas Risse-Kappen, “Bringing Transnational Relations Back In: Introduction,” em Bringing Transnational

Relações Voltar em: atores não estatais, estruturas domésticas e instituições internacionais, ed. Risse-Kappen (Cambridge:
Cambridge University Press, 1995), p. 22.
16 Sidney Tarrow, “States and Opportunities: The Political Structuring of Social Movements,” em Comparative Perspectives
on Social Movements, pp. 41–61. Por estrutura de oportunidade política, ele quer dizer “sinais consistentes, mas não
necessariamente formais, permanentes ou nacionais para atores sociais ou políticos que os encorajam ou desencorajam a
usar seus recursos internos para formar movimentos sociais… Os tipos mais salientes de sinais são quatro : a abertura do
acesso ao poder, mudança de alinhamentos, a disponibilidade de aliados influentes e clivagens dentro e entre as elites” (p. 54,
grifo no original).
17 Deborah A. Stone, Policy Paradox and Political Reason (Nova York: HarperCollins, 1988), p. 6.
18 Walter W. Powell, “Nem mercado nem hierarquia: formas de organização em rede”, pesquisa em
Organizational Behavior 12 (1990): 295–96, 303–4.
19 Ver Doug McAdam e Dieter Rucht, “The Cross-National Diffusion of Movement Ideas”, Annals of the American Academy
of Political and Social Science 528 (julho de 1993): 56–74.
20 Ver McCarthy e Zald, “Mobilização de Recursos e Movimentos Sociais”; Myra Marx Feree e Frederick D. Miller,
“Mobilização e Significado: Rumo a uma Integração de Perspectivas Sociais Psicológicas e de Recursos em Movimentos
Sociais”, Sociological Inquiry 55 (1985): 49–50; e David S. Meyer e Nancy Whittier, “Social Movement Spillover”, Social
Problems 41:2 (maio de 1994): 277–98.
21 Hugh Heclo, “Issue Networks and the Executive Establishment”, em The New American Political System,
ed. Anthony King (Washington, DC: American Enterprise Institute, 1978), p. 97.
22 Dados de um projeto de pesquisa colaborativo com Jackie G. Smith. Agradecemos a ela pelo uso de seus dados do
período de 1983 a 1993, cujos resultados são apresentados em Jackie G. Smith, “Characteristics of the Modem Transnational
Social Movement Sector”, em Jackie G. Smith, et al., eds. Movimentos Sociais Transnacionais e Política Mundial: Solidariedade
além do Estado (Syracuse: Syracuse University Press, a ser publicado em 1997), e pela permissão de usar seu formulário de
codificação e livro de códigos para nossa coleta de dados no período de 1953-73. Todos os dados foram codificados de Union
of International Associations, The Yearbook of International Organizations, 1948–95 (publicado anualmente).
23 Sobre o primeiro, ver Margaret E. Keck, “Equidade Social e Política Ambiental no Brasil: Lições dos Seringueiros do
Acre”, Política Comparada 27 (julho de 1995): 409–24; sobre este último, ver William F. Fisher, ed., Toward Sustainable
Development? Lutando sobre o rio Narmada, na Índia (Armonk, NY: ME Sharpe, 1995).
24 Pamela E. Oliver e Gerald Marwell, “Mobilização de tecnologias para ação coletiva”, em Frontiers in Social Movement
Theory, ed. Aldon D. Morris e Carol McClurg Mueller (New Haven: Yale University Press, 1992), p. 252.
25 Ver Kathryn Sikkink, “Codes of Conduct for Transnational Corporations: The Case of the WHO/UNICEF
Code,” International Organization 40 (Outono de 1986): 815–40.
26 O rendimento constante em dólares das passagens aéreas em 1995 foi a metade do que era em 1966, enquanto o
número de passageiros internacionais embarcados aumentou mais de quatro vezes no mesmo período. Página inicial da Air
Transport Association, junho de 1997, http://www.airtransport.org/data/traffic.htm. Ver James Rosenau, Turbulence in World
Politics (Princeton: Princeton University Press, 1990), pp. 12, 25.
27 Ver Sidney Tarrow, “Mentalities, Political Cultures, and Collective Action Frames: Constructing Meanings
através da Ação,” em Frontiers in Social Movement Theory, p. 184.
28 O Brazil Labour Information and Resource Center, um grupo de defesa que funcionou no início dos anos 1980, ganhou o
apoio de um grande número de sindicatos nos EUA, Canadá e Europa Ocidental em uma campanha de protesto contra o
processo de líderes trabalhistas brasileiros por liderar greves e abordar comícios; o Comitê Trabalhista da África do Sul reuniu
líderes sindicais e intelectuais para disseminar informações sobre organização e repressão trabalhista entre os novos sindicatos
industriais militantes da África do Sul; o Comitê Trabalhista da América Central era composto por líderes sindicais que
construíram canais alternativos de contato e colaboração com ativistas sindicais centro-americanos (especialmente
salvadorenhos e guatemaltecos) diante do apoio da AFL-CIO às políticas de Ronald Reagan na região.
29 Klotz, Normas em Relações Internacionais, pp. 152–64.

30 Alison Brysk usa as categorias “política de informação” e “política simbólica” para discutir estratégias de atores
transnacionais, especialmente redes em torno dos direitos indígenas. Ver “Atuando Globalmente: Direitos Indígenas e Política
Internacional na América Latina,” em Povos Indígenas e Democracia na América Latina, ed. Donna Lee Van Cott

(Nova York: St. Martin's Press/Inter-American Dialogue, 1994), pp. 29–51; e “Hearts and Minds: Bringing Symbolic Politics Back In”, Polity 27
(verão de 1995): 559–85.
31 David A. Snow et al., “Frame Alignment Processes, Micromobilization, and Movement Participation,”
American Socilogocial Review 51 (1986): 464.
32 David A. Snow e Robert D. Benford, “Ideologia, Ressonância de Enquadramento e Mobilização de Participantes”, em Da Estrutura à
Ação: Comparando a Pesquisa de Movimentos Sociais entre Culturas, ed. Bert Klandermans, Hanspeter Kriesi e Sidney Tarrow (Greenwich,
Connecticut: JAI Press, 1988), pp. 197–217.
33 David A. Snow e Robert D. Benford, “Master Frames and Cycles of Protest”, em Frontiers in Social Movement Theory, pp. 133–155.
34 Tarrow, “Mentalidades”, p. 197.

35 Gerhards e Rucht, “Mesomobilization”, detalham os esforços organizacionais para preparar manifestações e reuniões paralelas para
coincidir com a reunião de 1988 do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional em Berlim.
Esta foi de longe a maior ação de massa em conjunto com a campanha do banco multilateral de desenvolvimento, que começou a realizar
reuniões e manifestações paralelas às reuniões anuais dos bancos em 1986. Curiosamente, os autores parecem não ter conhecimento da
existência de uma campanha transnacional da qual esta ação fez parte. Sobre Narmada, ver Medha Patkar, “A Luta pela Participação e
Justiça: Uma Narrativa Histórica”, pp. 157–178; Anil Patel, “What Do the Narmada Tribals Want?”, pp. 179–200; e Lori Udall, “The International
Narmada Campaign: A Case of Sustained Advocacy”, pp. 201–30, em Toward Sustainable Development? ed. Pescador.
36 Baumgartner e Jones, “Agenda Dynamics,” 1050.

37 Rosenau, Turbulência, p. 199, argumenta que “como a adequação da informação e a própria natureza do conhecimento emergiram
como questões centrais, o que antes era considerado como mesquinhas querelas de estudiosos sobre a adequação da evidência e a
metafísica da prova tornaram-se atividades proeminentes nas relações internacionais. ”
38 Agradecemos a Anna Lowenhaupt Tsing por este ponto.
39 Dorothy Q. Thomas, “Holding Governments Accountable by Public Pressure”, em Ours by Right: Women's Rights as Human Rights,
ed. Joanna Kerr (Londres: Zed Books, 1993), p. 83. Esta metodologia não é nova. Veja, por exemplo, Lumsdaine, Moral Vision, pp. 187-88,
211-13.
40 A mutilação genital feminina é mais amplamente praticada na África, onde ocorre em pelo menos vinte e seis países. Estima-se que
entre 85 e 114 milhões de mulheres no mundo de hoje tenham sofrido mutilação genital. Relatório de Desenvolvimento do Banco Mundial
1993: Investing in Health (Nova York: Oxford University Press, 1993), p. 50.
41 Ver Leonard J. Kouba e Judith Muasher, “Female Circumcision in Africa: An Overview,” African Studies Review 28:1 (março de 1985):
95–110; Alison T. Slack, “Female Circumcision: A Critical Appraisal”, Human Rights Quarterly 104 (novembro de 1988): 437–86; e Elise A.
Sochart, “Agenda Setting, The Role of Groups and the Legislative Process: The Prohibition of Female Circumcision in Britain,” Parliamentary
Affairs 41:4 (outubro de 1988): 508–26. Sobre a França, ver Marlise Simons, “Mutilation of Girls' Genitals: Ethnic Gulf in French Court,” New
York Times, 23 de novembro de 1993, p. 13. Para recomendações da ONU, consulte o “Relatório do Grupo de Trabalho sobre Práticas
Tradicionais que Afetam a Saúde de Mulheres e Crianças”, Documento da ONU E/CN.4/1986/42 em 26 (1986).
42 Ver DB Jellife e EFP Jellife, Human Milk in the Modern World (Oxford: Oxford University Press, 1978).
43 Veja sobre movimentos sociais e mídia, veja Todd Gitlin, The Whole World Is Watching (Berkeley: University of California Press, 1980).
Para um relatório sobre pesquisas recentes, consulte William A. Gamson e Gadi Wolfsfeld, “Movements and Media As Interacting Systems,”
Annals of the American Association of Political and Social Science 528 (julho de 1993): 114–25.
44 Brysk, “Agindo globalmente”.

45 A discussão sobre os Acordos de Helsinki é baseada em Daniel Thomas, “Normas e Mudanças na Política Mundial: Direitos Humanos,
os Acordos de Helsinki e o Fim do Comunismo, 1975–1990,” Ph.D. diss., Cornell University, 1997.
46 Walter Parchomenko, Imagens soviéticas de dissidentes e não-conformistas (Nova York: Praeger, 1986), p. 156,
como citado em Thomas, p. 219.
47 Sobre o acesso aos tribunais e a supervisão cidadã da política ambiental nos Estados Unidos e na Alemanha, ver Susan Rose
Ackennan, Controlling Environmental Policy: The Limits of Public Law in Germany and the United States (New Haven: Yale University Press,
1995).

48 Agradecemos a Jonathan Fox por nos lembrar desse ponto.

49 Deborah A. Stone, “Histórias Causais e a Formação de Agendas de Políticas,” Political Science Quarterly
104:2 (1989): 281–300.
50 Ver Douglas S. Massey e Nancy A. Denton, American Apartheid: Segregation and the Making of the Underclass
(Cambridge: Harvard University Press, 1993).
51 Ver Finnemore, National Interests in International Society.
52 Robert Keohane e Joseph Nye, eds., Transnational Relations and World Politics (Cambridge: Harvard
University Press, 1971).
53 O único fator que muitas dessas relações transnacionais compartilham é que todas operam além das fronteiras nacionais
e todas são caracterizadas por atores intencionais (pelo menos um dos quais é um agente não estatal). Ver Risse-Kappen,
“Introduction,” Bringing Transnational Relations Back In, p. 8.
54 Veja Haas, ed., Knowledge, Power, and International Policy Coordination. Os teóricos das comunidades episternicas
excluem os grupos ativistas de sua definição, vendo as comunidades episternicas principalmente como grupos de cientistas,
limitados a questões mais técnicas nas relações internacionais. MJ Peterson, em “Whalers, Cetologists, Environmentalists, and
the International Management of Whaling,” International Organization 46 (Winter 1992), pp. ” e que enquadram as questões em
termos simples, dividindo o mundo em “caras maus” e “caras bons”.
55 Andrew S. McFarland, “Grupos de Interesse e Tempo Político: Ciclos na América”, British Journal of Political Science 21
(julho de 1991): 261. Tentativas de caracterizar padrões de influência incluíram explicações destacando características de grupo,
características de questões e, mais recentemente, padrões de interação – comitês de política e redes temáticas. Ver, por
exemplo, Heclo, “Issue Networks”; Jack Hayward, “The Policy Community Approach to Industrial Policy,” em Comparative Political
Dynamics: Global Research Perspectives, ed. Dankwart Rustow e Kenneth Paul Erickson (Nova York: HarperCollins, 1991), pp.
381–407; e Howard Aldrich e David A.
Whetten, “Organization-sets, Action-sets, and Networks: Making the most of Simplicity,” in Handbook of Organizational Design,
ed. Paul Nystrom e William Starbuck (Nova York: Oxford University Press, 1981). Essa literatura organizacional foi ocasionalmente
aplicada às relações internacionais. Ver Gayl D. Ness e Steven R.
Brechin, “Bridging the Gap: International Organizations as Organizations,” International Organization 42 (Primavera de 1988):
245–73.
56 Metodologias e software para análise de redes são discutidos em David Knoke e James H. Kuklinski, Network Analysis,
série de artigos universitários Sage, Quantitative applications in the social sciences, no. 28 (Beverly Hills e Londres: Sage, 1982).
Não está claro se o alto investimento de tempo e dinheiro do uso dessas metodologias para analisar redes internacionais mais
distantes pode ser justificado pelos retornos teóricos gerados. Embora a amostragem de rede seja possível, “não existe nenhuma
estratégia completamente satisfatória atualmente” (p. 27).
57 Stephen Brooks, “Introduction: Policy Communities and the Social Sciences”, em The Political Influence of Ideas, ed.
Stephen Brooks e Alain-G. Gagnon (Westport, Connecticut: Praeger, 1994), p. 5; e John W. Kingdon, Agendas, Alternatives, and
Public Policies (Boston: Little, Brown, 1984).
58 Jack L. Walker, Mobilização de Grupos de Interesse na América: Patronos, Profissões e Movimentos Sociais (Ann Arbor:
University of Michigan Press, 1991), p. 12. Sobre a expansão da ação cidadã, ver especialmente Michael W. McCann, Taking
Reform Seriously: Perspectives on Public Interest Liberalism (Ithaca: Cornell University Press, 1986); e Jeffrey Berry, “Grupos de
Cidadãos e a Natureza Mutável da Política de Grupos de Interesse na América,”
Annals of the American Academy of Political and Social Science 528 (julho de 1993): 30–41.
59 Ver, inter alia, David A. Snow, Louis A. Zurcher e Sheldon Ekland-Olsen, “Redes Sociais e Movimentos Sociais: Uma
Abordagem Microestrutural para o Recrutamento Diferencial”, American Sociological Review 45 (1980): 787–801; Snow et al.,
“Frame Alignment Processes”; Snow e Benford, “Ideology, Frame Resonjrnce, and Participant Mobilization”; Sidney Tarrow,
Poder em Movimento: Movimentos Sociais, Ação Coletiva e Política de Massa no Estado Moderno (Cambridge: Cambridge
University Press, 1994); e McAdam, McCarthy e Zald, “Introduction”, em Comparative Perspectives on Social Movements, pp. 1–
20.
60 Ver Russell J. Dalton, Manfred Kuechler e Wilheim Burklin, “The Challenge of New Movements”, em Challenging the
Political Order: New Social and Political Movements in Western Democracies, ed. Dalton e Kuechler (Cambridge: Polity Press,
1990), pp. 10–16.
61 Heclo, “Issue Networks”, p. 102.
62 Douglas Chalmers leva essa ideia mais longe, argumentando que muitos desses atores internacionais deveriam agora ser

vistos simplesmente como “atores domésticos internacionalizados” e seus recursos internacionais como recursos políticos como
quaisquer outros. Veja “Internationalized Domestic Politics in Latin America: The Institutional Role of Internationally Based Actors,” paper
não publicado, Columbia University, 1993.
63 MJ Peterson, “Atividade Transnacional, Sociedade Internacional e Política Mundial,” Millennium 21:3 (1992): 375–76.
64 Ver, por exemplo, Ronnie Lipschutz, “Reconstructing World Politics: The Emergence of Global Civil Sodety,”
Millennium 21:3 (1992): 389–420; Paul Wapner, “Política além do Estado: Ativismo Ambiental e Política Cívica Mundial,” Política Mundial
47 (abril de 1995): 311–40; e a edição especial de Millennium sobre movimentos sociais e política mundial, 23: 3 (inverno de 1994).
65 Para exemplos, ver John W. Meyer e Michael T. Hannan, eds., National Development and the World System (Chicago: University
of Chicago Press, 1979); e George Thomas, John Meyer, Francisco Ramirez, John Boli, eds., Institutional Structure: Constituting State,
Society, and Individual (Newbury Park, Calif.: Sage, 1987).
66 John Boli e George M. Thomas, “Introduction: World Polity Formation since 1875,” em World Polity Formation since 1875: World
Culture and International Non-Governamental Organizations (Stanford University Press, no prelo).
67 Sidney Tarrow, Poder em Movimento: Movimentos Sociais e Política Contenciosa, rev. ed. (Cambridge: Cambridge University
Press, no prelo 1998), Capítulo 11. Uma versão anterior apareceu como “Fishnets, Internets and Catnets: Globalization and Transnational
Collective Action,” Instituto Juan March de Estudios e Investigaciones, Madrid: Working Papers 1996/78, March 1996; e Peterson,
“Transnational Activity”.
68 Andrew Hurrell e Ngaire Woods, “Globalização e Desigualdade,” Millennium 24:3 (1995), p. 468.
69 Hedley Bull, A Sociedade Anárquica: Um Estudo da Ordem na Política Mundial, 2ª ed. (Nova York: Columbia University Press,
1995), p. 13.
70 Ibid., pág. 37.
71 Ibid., pág. 4.
72 Ver, por exemplo, Katzenstein, The Culture of National Security, pp. 22–25; Klotz, Normas em Relações Internacionais, p. 26.
73 Veja a discussão de Klotz em Norms in International Relations sobre a bem-sucedida reformulação do apartheid pelos ativistas
americanos como uma questão de igualdade racial, que vinculou a atividade doméstica de direitos civis com sua campanha na África do
Sul.
74 Ver Pierre Bourdieu, Outline of a Theory of Practice (Cambridge: Cambridge University Press, 1977), pp. 17-19.
75 Ver, por exemplo, Kenneth Waltz, Theory of International Politics (Reading, Mass: Addison-Wesley, 1979), pp. 95-96; FH Hinsley,
Soberania, 2ª ed. (Cambridge: Cambridge University Press, 1986); e Stephen Krasner, “Westphalia and All That”, em Ideas and Foreign
Policy, ed. Goldstein e Keohane, pp. 235-64.
76 Alexander Wendt enfatiza que a soberania é uma instituição que existe “apenas em virtude de certos entendimentos e expectativas
intersubjetivas; não há soberania sem outra”. Ele argumenta que as normas de soberania são agora tão aceitas que “é fácil ignorar até
que ponto elas são pressupostas e um artefato contínuo da prática”. “Anarquia é o que os Estados fazem dela”, pp. 412–413. Ainda
assim, mesmo os críticos das visões padrão da soberania estão tão preocupados em expor como o discurso da soberania é construído
e mantido que muitas vezes ignoram como as concepções do estado estão evoluindo. Veja também Richard Ashley, “Untying the
Sovereign State: A Double Reading of the Anarchy Problematique,” Millennium 17:2 (1988): 227–61.
77 Ver Stanley Hoffmann, “International Systems and International Law,” em The Strategy of World Order, vol.
II: Internacional, ed. Richard A. Falk e Saul H. Mendlovitz (Nova York: World Law Fund, 1966), p. 164.
78 Louis Henkin, Como as Nações se Comportam: Direito e Política Externa, 2d ed. (Nova York: Columbia University Press, 1979), p.
228. Ver também James Mayall, Nationalism and International Society (Cambridge: Cambridge University Press, 1990), p. 20.
79 Ver Paul Sieghart, The Lawful Rights of Mankind: An Introduction to the International Legal Code of
Direitos humanos (Oxford: Oxford University Press, 1985), pp. 67–68.

CAPÍTULO 2
Precursores Históricos do Transnacional Moderno
Redes de Advocacia
Quando sugerimos que as redes transnacionais de advocacy se tornaram forças politicamente

significativas nas relações internacionais nas últimas décadas, imediatamente enfrentamos uma
série de desafios. Primeiro, onde vemos vínculos entre ativistas de diferentes nacionalidades e
culturas, outros podem ver imperialismo cultural – tentativas de impor valores e cultura ocidentais a
sociedades que não os desejam nem se beneficiam deles. As campanhas “morais” são apenas
esforços mal disfarçados de um grupo para ganhar seu interesse e impor sua vontade a outro? Em
seguida, alguns questionam a novidade desses fenômenos. Afinal, o internacionalismo em várias
formas já existe há muito tempo. Finalmente, outros ainda perguntam sobre o significado – essas
campanhas já produziram alguma mudança social, política ou cultural importante? Com base em que
atribuímos tais mudanças ao trabalho dos ativistas de rede, e não a causas estruturais mais
profundas?
Uma olhada na história pode nos dar uma maior compreensão sobre essas questões. Neste
capítulo, examinamos várias campanhas que lançam luz sobre o trabalho das modernas redes
transnacionais de defesa de direitos. Eles incluem a campanha anglo-americana de 1833 a 1865
para acabar com a escravidão nos Estados Unidos, os esforços do movimento sufragista internacional
para garantir o voto das mulheres entre 1888 e 1928, a campanha de 1874 a 1911 por missionários
ocidentais e reformadores chineses para erradicar enfaixamento dos pés na China e esforços de
missionários ocidentais e autoridades coloniais britânicas para acabar com a prática da circuncisão
feminina entre os Kikuyu do Quênia em 1920–31. Para cada uma dessas campanhas, prestamos
atenção a “não-campanhas” comparáveis ou questões relacionadas em torno das quais os ativistas
não se organizaram. No caso do enfaixamento dos pés, incluíam-se as questões do infanticídio
feminino e do concubinato na China. No Quênia, a ausência de uma campanha entre outros grupos
culturais como os Maasai que também praticavam

a circuncisão era um enigma até mesmo para os reformadores da época. Da mesma forma, os
ativistas às vezes criticaram o movimento antiescravagista por não se preocupar com a “escravidão
assalariada” e o movimento pelo sufrágio feminino por ignorar outras questões relacionadas à
subordinação das mulheres na sociedade e em seus lares.
Selecionamos deliberadamente campanhas nas quais vínculos ou atores estrangeiros eram
centrais para o esforço de organização, embora o grau e a natureza do envolvimento internacional
variem significativamente . distinções entre motivações de interesse próprio e baseadas em

princípios para a ação mais claras. Quando mulheres missionárias estrangeiras agem para erradicar
o enfaixamento dos pés na China, a tênue conexão entre o ator e o “beneficiário” sugere que a
ação é “desinteressada” ou motivada por questões humanitárias e não materiais.
Esses casos históricos fornecem ampla variação nas estruturas domésticas do estado-alvo: a
campanha antiescravagista e o movimento pelo sufrágio feminino exigiram mudanças políticas em
estados independentes e democráticos; a campanha de enfaixamento dos pés ocorreu nos anos
finais da China imperial e o debate sobre a circuncisão feminina em uma colônia britânica.2
Podemos esperar que campanhas transnacionais iniciadas principalmente por cidadãos britânicos
sejam mais eficazes em uma colônia britânica, menos em outro estado democrático independente,
e menos eficaz em um império estrangeiro e culturalmente distante. A ordem de eficácia nesses
casos, entretanto, é exatamente a inversa: a campanha de enfaixamento dos pés levou à mudança
mais rápida; o movimento internacional pelo sufrágio feminino levou mais de meio século para
atingir seu objetivo na maioria dos países do mundo; a campanha antiescravagista anglo-americana
teve sucesso somente após sessenta anos de esforços e uma guerra civil extremamente destrutiva;
e a campanha inicial contra a circuncisão feminina falhou em mudar atitudes ou práticas importantes.
Cada uma dessas campanhas começou com uma ideia quase inimaginável, mesmo por seus
primeiros proponentes. Que eles pudessem abolir a escravidão, ganhar o voto para as mulheres
ou acabar com o enfaixamento dos pés dificilmente parecia possível. Uma das principais tarefas
que os movimentos sociais assumem, no entanto, é tornar possível o antes inimaginável,
enquadrando os problemas de tal forma que sua solução pareça inevitável. O caso da circuncisão
feminina nos lembra que tais mudanças não são óbvias nem lineares.
Eles são o resultado contingente de contestações sobre significado e recursos empreendidos por
atores específicos em um contexto histórico específico.

PRESSÕES INTERNACIONAIS PARA A ABOLIÇÃO DA
ESCRAVIDÃO NOS ESTADOS UNIDOS , 1833–1865
O movimento antiescravagista, que começou exigindo a abolição do tráfico de escravos e depois

promoveu a emancipação dos escravos, abrangeu muitos países ao longo de um século inteiro.3 Em
seu escopo, métodos e sensibilidades, é o precursor mais óbvio das campanhas discutidas neste
livro. Foi também um sucesso notável. “É notável a rapidez com que, pelos padrões históricos, a
instituição da escravidão cedeu diante do ataque abolicionista, uma vez que a campanha ideológica
ganhou força…. [No] espaço de pouco mais de um século, um sistema que permaneceu
A crítica acima por 3.000 anos foi proibida em todo o mundo ocidental.”4 Examinamos apenas uma
parte dessa campanha global, a rede anglo-americana no período de 1833 a 1865, que se concentrou
principalmente na emancipação de escravos nos Estados Unidos. Um foco nas pressões estrangeiras
para mudar as práticas dentro de um único país, em vez de campanhas que levam a regimes de
proibição global, fornece um paralelo com os casos discutidos nos capítulos posteriores.5 O
sentimento abolicionista britânico no final do século

XVIII e início do século XIX concentrou-se primeiro na abolição do comércio de escravos, no qual
os mercadores e o capital britânico estavam fortemente envolvidos. Depois que foi formalmente
abolido nos Estados Unidos e na Grã-Bretanha em 1807, os abolicionistas buscaram a proibição legal
da escravidão nos territórios controlados pelos britânicos, que foi assegurada em 1833. Depois que
essas questões “mais próximas de casa” foram resolvidas, os abolicionistas britânicos voltaram sua
atenção para o que consideravam o exemplo mais flagrante da escravidão moderna, sua prática nos
Estados Unidos. O parlamentar irlandês e líder antiescravagista Daniel O'Connell encorajou o
movimento para “nos permitir começar o trabalho com os vis e sanguinários senhores de escravos
da América republicana. Eu quero estar diretamente com eles. Não há mais ataques de vento lateral;
disparar diretamente contra o casco, como diz o marinheiro, é o meu plano.”6 Uma publicação
antiescravagista britânica exortou os americanos a “apagar a vergonha que [você] torna [você] um
escárnio entre as nações do mundo”, enquanto um discurso do irlandês A Unitarian Christian Society
para seus irmãos na América chamou a escravidão de “uma praga na América, um câncer que deve
ser corajosamente eliminado” e uma “compilação dos maiores crimes contra Deus e os homens”.
Como suas contrapartes nos estados-alvo das redes modernas, muitos formuladores de políticas
e cidadãos dos EUA se ressentiram dessa “intervenção” britânica em seus assuntos. Um

o clérigo disse: “não gostamos do tom da crítica inglesa sobre nós”; outro reclamou da intromissão
da British Anti-Slavery League nos assuntos americanos e perguntou por que não havia uma liga
para se opor à servidão na Rússia ou à poligamia na Turquia. Uma reclamação comum era que
os britânicos não compreendiam a posição dos Estados Unidos.
instituições domésticas e, portanto, deveria ficar fora de seus assuntos.8 As forças pró-escravidão
nos Estados Unidos argumentaram também que a condição das classes mais baixas na Inglaterra
era “muito inferior” à dos escravos americanos. Um congressista da Carolina do Sul denunciou
as “exclamações e denúncias” britânicas sobre a escravidão americana que preencheram “todos
os jornais públicos da Grã-Bretanha”, apesar da pobreza na Escócia e dos “súditos escravizados”
na Irlanda.9
Historiadores e cientistas políticos têm discutido longamente se o fim da escravidão foi
resultado de pressões econômicas ou morais.10 A pesquisa histórica mais atual e cuidadosa

argumenta que a economia simplesmente não pode explicar o fim da escravidão e descobre que
o ímpeto por trás da abolição era principalmente religioso e humanitário. Robert William Fogel
conclui que um quarto de século de pesquisa sobre a economia da escravidão mostra que a
escravidão era “rentável, eficiente e economicamente viável tanto nos Estados Unidos quanto
nas Índias Ocidentais quando foi destruída….
Sua morte foi um ato de 'econocídio', uma execução política de um sistema imoral no auge do
sucesso econômico, incitado por homens inflamados de fervor moral.”11

Alguns historiadores, em vez de ver a economia e a moralidade como explicações dicotômicas,
consideram como a ascensão do capitalismo e as mudanças no mercado contribuíram para a
mudança de percepções, convenções sobre responsabilidade moral e técnicas de ação que
fundamentaram a onda de humanitarismo no período de 1750 a 1850.12 Tais abordagens se
encaixam perfeitamente no argumento de Tarrow de que os movimentos sociais surgiram no

século XVIII a partir de “mudanças estruturais associadas ao capitalismo”, como “novas formas
de associação, comunicação regular ligando centro e periferia e a disseminação da imprensa e
da alfabetização”.
A mudança tecnológica e institucional pode alterar o “universo moral” no qual a ação ocorre,
mudando a forma como as pessoas pensam sobre responsabilidade e culpa e fornecendo-lhes
novas formas de agir.14 Para Thomas Haskell, o humanitarismo requer não apenas as “máximas
éticas que tornam a ajuda a estranhos a coisa certa a fazer”, mas também “uma técnica ou receita
para intervir – uma sequência específica de passos que sabemos que podemos tomar para alterar
o curso normal dos eventos”, e que deve ser suficientemente rotineira para ser usada facilmente.
15 Haskell mostra como a mudança tecnológica e a

O mercado facilitou o surgimento de “receitas” que grupos humanitários, especialmente o movimento
antiescravagista, adotaram posteriormente. Tarrow nos lembra que repertórios de ação coletiva como
boicotes, petições em massa ou barricadas foram iniciados em lutas específicas e depois difundidos ou
emulados por outros movimentos sociais.16 Eric Foner capta esse efeito nos Estados Unidos: “Se o
antiescravismo fosse promovido a hegemonia dos valores da classe média, também forneceu uma linguagem
política, um treinamento em organização para os críticos da ordem emergente. A cruzada antiescravagista foi
um terminal central, a partir do qual as pistas levaram a todas as tentativas significativas de reformar a
sociedade americana após a Guerra Civil. bem. A campanha pelo sufrágio feminino inicialmente atraiu muitos
de seus ativistas e táticas do movimento antiescravagista. O
movimento contra o enfaixamento dos pés na China estabeleceu sociedades antienfaixamento semelhantes
às sociedades antiescravistas na Grã-Bretanha e nos Estados Unidos. A própria “sociedade” era uma receita
proeminente. As versões modernas dessas sociedades são as ONGs, que se tornaram ainda mais
especializadas e diversificadas, oferecendo uma seleção mais ampla de receitas organizacionais e
estratégicas.
Na Grã-Bretanha e nos Estados Unidos, ativistas criaram organizações antiescravagistas locais, regionais
e nacionais que frequentemente trocavam cartas, publicações e visitas. Na Grã-Bretanha, aproximadamente
400.000 pessoas assinaram petições contra o comércio de escravos em 1791-92 (um em cada onze adultos);
em 1814, os abolicionistas reuniram 750.000 nomes (um em cada oito adultos); em 1833, um em cada sete
adultos, ou o dobro do número de eleitores nas eleições mais recentes, assinava petições a favor da
emancipação dos escravos.18 Tratava-se claramente de um movimento de massas, não de um pequeno
grupo de elites. Nos Estados Unidos, o tamanho do movimento igualou ou pode ter excedido o da Grã-
Bretanha em seu auge. Em 1838 , os autores estimam que havia 1.350 sociedades antiescravagistas locais
nos Estados Unidos, com entre 120.000 e 250.000 membros.
A Câmara votou primeiro para apresentá-los e depois nem mesmo para recebê-los.20
A espinha dorsal do movimento em ambos os países foi formada por Quakers e as “denominações
dissidentes” – Metodistas, Presbiterianos e Unitarianos, que trouxeram um espírito profundamente religioso,
evangélico e filantrópico para o movimento em ambos os países.21 Eles também se basearam em uma
tradição de redes e informações transatlânticas

intercâmbio que floresceu entre eles durante as últimas décadas antes da independência americana.22
Alguns membros do movimento antiescravagista, especialmente nos Estados Unidos, foram mais
influenciados por ideias iluministas de igualdade e liberdade do que pelo cristianismo.23 As
denominações religiosas britânicas eram mais unificadas em seu sentimento antiescravagista do que
as denominações americanas, e tentou encorajar suas contrapartes americanas a tomar posições
mais enérgicas contra a escravidão. Os unitaristas britânicos, por exemplo, ficaram horrorizados ao
saber que a Associação Unitária Americana havia nomeado um proprietário de escravos para seu
conselho honorário de vice-presidentes e fez agitação contra isso até que a associação aboliu o
conselho.24
Grupos antiescravagistas nos Estados Unidos e na Grã-Bretanha emprestaram táticas, formas
organizacionais, pesquisa e linguagem uns dos outros. Eles usaram a tática da petição, boicotes de
mercadorias produzidas por escravos e contrataram palestrantes itinerantes com muito sucesso em
ambos os lados do Atlântico. Muitas dessas táticas se originaram na Grã-Bretanha e a rede
transnacional serviu como um veículo para a difusão de receitas táticas e repertórios de ação coletiva
de um movimento social doméstico para outro. Em alguns casos, a rede antiescravagista fez mais
do que transferir receitas, tornando-se um espaço de comunicação política transnacional que alterou
mutuamente as táticas utilizadas em ambos os lados do Atlântico. Apesar das divisões internas,
grupos britânicos e americanos frequentemente chegaram a posições comuns, como a oposição aos
esquemas de colonização propostos em ambos os lados do Atlântico na década de 1830. A
campanha abolicionista britânica pela emancipação imediata dos escravos das Índias Ocidentais
levou o movimento americano a mudar sua principal demanda da emancipação gradual dos escravos
para a emancipação imediata. Quanto à influência mútua, o movimento antiescravagista dos Estados
Unidos pode eventualmente ter encorajado o movimento britânico a incluir as mulheres em um status
mais igualitário. O movimento britânico, por outro lado, encorajou particularmente as instituições
religiosas dos Estados Unidos a tomar uma posição firme contra a escravidão.25
Uma das táticas mais importantes que os abolicionistas usaram foi o que chamamos de “política
da informação” e o que os ativistas de direitos humanos um século e meio depois chamariam de
metodologia de direitos humanos: “promover mudanças relatando fatos”. Volume Escravidão

Americana Como Ela É: Testemunho de Mil Testemunhas. Os ativistas abolicionistas Theodore Weld
e Angelina e Sarah Grirnke compilaram o livro a partir de depoimentos de indivíduos e extensos
recortes de jornais do sul. American Slavery As It Is tornou-se o manual da causa antiescravista,
vendendo mais de 100.000 cópias em seu primeiro ano e

continuando a vender ano após ano.27 A descrição de William Lee Miller do livro mostra como
ele prenunciou muitas das publicações modernas de redes transnacionais, tanto em sua atenção
escrupulosa para relatar fatos quanto em seu uso de testemunho pessoal dramático para dar a
esses fatos significado humano e para motivar a ação.
“Embora este livro tenha sido carregado e moldado por uma perspectiva e conclusão moral bastante explícitas –
nenhum livro foi tão explícito – sua essência era outra: uma reunião cuidadosa de fatos atestados, para fazer
seu ponto…. O autor ou os compiladores não apenas contaram os fatos e deixaram que os fatos falassem por
si mesmos; eles lhe disseram repetidamente, o que pensar desses fatos. No entanto... ele tentou persuadi-lo
reunindo pilhas esmagadoras de detalhes inegáveis.28
A difusão de táticas por meio de redes transnacionais nunca poderia ter levado, por si só, ao
surgimento de um movimento antiescravagista de pleno direito nos Estados Unidos.
Como Fogel aponta, “Embora a Inglaterra tenha fornecido a centelha para uma nova cruzada
americana, o fogo não teria sido aceso nem sustentado sem gravetos e uma grande reserva de
combustível”. Tanto os gravetos quanto o combustível eram domésticos; havia líderes militantes
para divulgar a ideia e “um público pronto para recebê-la”.
A metáfora do fogo de Fogel serve para os tipos de interação que descrevemos ao longo
deste livro. Deve haver uma ideia, defensores para divulgá-la e um público pronto para recebê-
la. Mas como saber quando um público está “pronto” para receber uma ideia? Por que algumas
ideias ressoam e outras não? No caso do movimento antiescravagista, o “vasto suprimento de
zelo religioso” criado pelos movimentos de reavivamento protestante do início do século XIX
aumentou a receptividade das comunidades religiosas na Grã-Bretanha e no nordeste dos
Estados Unidos às ideias antiescravagistas.29 A teologia do reavivamento enfatizou a

individualidade de cada indivíduo capacidade e responsabilidade pela salvação por meio de boas
obras e esforços para erradicar o pecado individual e social. Nessa visão de mundo, não apenas
a escravidão era um pecado social, mas também era negada ao escravo a individualidade
essencial para a salvação pessoal. Os movimentos de temperança também podiam apelar para
essa sensibilidade, porque o álcool era visto como um exemplo importante de pecado pessoal
que, por sua vez, levava ao pecado social, e muitos ativistas antiescravistas também eram ativos
no movimento de temperança. No entanto, algumas preocupações aparentemente congruentes,
como a “escravidão assalariada” – ou seja, baixos salários e más condições de trabalho para as
classes trabalhadoras do Norte – não ressoavam na sensibilidade protestante. Os trabalhadores,
por mais pobres que fossem, eram livres para lutar tanto pela salvação quanto para melhorar sua sorte na
As conferências mundiais antiescravistas realizadas em Londres em 1840 e 1843 solidificaram
a cooperação anglo-americana. Mas a conferência de 1840 também aguçou a

divisões dentro do movimento antiescravagista anglo-americano quando a maioria inglesa se recusou

a nomear várias mulheres negras e brancas eleitas como delegadas americanas. Eles sentaram as
mulheres na varanda como espectadoras, onde parte da delegação masculina dos Estados Unidos,
incluindo o inflamado abolicionista William Lloyd Garrison, se juntou a elas. Isso levou a uma divisão
no movimento e os Garrisonians. não foram convidados para a conferência de 1843.
A campanha antiescravidão atende à nossa definição de rede de defesa transnacional como um

conjunto de organizações relevantes que trabalham internacionalmente com valores compartilhados,
um discurso comum e intensas trocas de informações. A tecnologia de comunicação da época, claro,
impunha um ritmo diferente a essas trocas. Os abolicionistas britânicos argumentaram em meados
do século XIX que “a América não era mais uma terra distante: estava a apenas duas semanas de
distância”. outras sociedades antiescravagistas. (Oradores antiescravagistas americanos na Grã-

Bretanha atraíram grandes audiências; alguns dos primeiros oradores britânicos nos Estados Unidos
escaparam por pouco de linchamentos.)
Depois de ter aparecido pela primeira vez como uma série em um jornal antiescravagista, o
romance Uncle Tom's Cabin de Harriet Beecher Stowe vendeu 300.000 cópias nos Estados Unidos
no primeiro ano (cerca de uma cópia para cada oito famílias no Norte) e mais de um milhão de cópias
na Grã-Bretanha. em oito meses em 1852.31 Ao escrever seu romance, Stowe baseou-se no

compêndio abolicionista de fatos e testemunhos, American Slavery As It Is: Testimony of a Thousand
Witnesses — até, segundo ela, dormindo com ele debaixo do travesseiro. “Em 1853, ela publicou
uma 'chave' para a cabana do Tio Tomás - uma defesa de sua autenticidade, uma resposta para
aqueles que disseram que tais coisas não acontecem ou são raras - que se baseou forte e
explicitamente no testemunho em American Slavery As It É.”32 Stowe fez uma triunfante turnê de
palestras pela Grã-Bretanha em 1853, da qual ela voltou com mais de £ 20.000 para a causa. Até
mesmo a rainha Vitória provavelmente teria recebido Stowe se o ministro americano não tivesse
objetado que isso pareceria um endosso do governo britânico ao movimento abolicionista.33 Como
nas redes temáticas modernas, a linha entre governo e movimento na Grã-

Bretanha às vezes era confusa. Muitos dos principais cruzados antiescravagistas do início dos
anos 1800, como William Wilberforce, eram membros do Parlamento e muitas vezes podiam contar
com os sentimentos abolicionistas dos membros do governo.34 Nos Estados Unidos, durante esse
período, o movimento abolicionista tinha poucos simpatizantes no governo (em

no final da década de 1830, eles ganharam campeões como John Quincy Adams no Congresso).
A dimensão transnacional foi mais influente e decisiva quando os vínculos do governo com a
sociedade civil foram prejudicados. Na política americana anterior à guerra, o domínio do Sul nas
instituições políticas e o medo do Norte de desmembrar a União mantiveram o sentimento abolicionista
fora dessas instituições.35 Ironicamente, era a disposição constitucional que permitia que um escravo
contasse como três quintos de uma pessoa na determinação dos distritos congressionais. e votos
eleitorais que deram ao Sul o controle das instituições políticas.36 O Sul usou sua posição dominante
para silenciar o debate sobre a escravidão, primeiro apresentando e depois recusando-se a receber
petições antiescravagistas, mesmo aquelas que levantavam questões claramente dentro da alçada do
Congresso, como a escravidão no Distrito da Colômbia.
Essas regras de “mordaça”, proibindo os membros de apresentar petições ou resoluções

antiescravistas, tornaram a política de ligação transnacional uma estratégia atraente para os abolicionistas
americanos; unindo-se a ativistas britânicos e, às vezes, alavancando o poder do governo britânico em
nome da causa antiescravagista, eles poderiam amplificar suas próprias vozes.
Durante anos, John Quincy Adams e um pequeno grupo de representantes antiescravagistas

estiveram virtualmente sozinhos na defesa do direito de petição contra a escravidão. Ao longo de sua
longa batalha contra as regras da mordaça, a estratégia de Adams foi enquadrar o antiescravismo como
uma questão de liberdade civil. Quando o Congresso tentou censurá-lo duas vezes por apresentar
petições contra a escravidão, Adams fez uma defesa brilhante, acusando os defensores da regra da
mordaça de suprimir o direito constitucional de petição e de interferir na mais básica das liberdades civis
- o direito dos legisladores de falar livremente no Congresso.37 No Congresso de 1841-42, no entanto,
Adams tinha
mais apoio, especialmente de Joshua Giddings, de Ohio, e vários outros defensores do antiescravismo
no Congresso.
Os ativistas abolicionistas criaram o que Giddings chamou de “comitê seleto sobre a escravidão” para
planejar a estratégia do Congresso sobre a abolição, fazer pesquisas e escrever para os discursos do
Congresso sobre a escravidão e imprimir e circular os discursos em todo o país, uma vez que os
documentos impressos oficialmente “seriam muito mais valiosos do que folhetos e panfletos
abolicionistas.”38 Naquela época, um congressista não tinha equipe, então os membros do comitê
seleto tomaram a decisão sem precedentes de usar seus próprios fundos pessoais para alugar quartos
e contratar um assistente de pesquisa para fazer apuração de fatos. por seus discursos. O homem que
eles contrataram foi Theodore Weld, um dos mais proeminentes

agentes e palestrantes abolicionistas. Weld também foi o principal pesquisador do movimento

antiescravagista e ajudou a compilar American Slavery As It Is. Como orador abolicionista
itinerante, Weld ajudou a converter três dos membros do comitê seleto do Congresso para a
causa, então ele era uma escolha lógica para a equipe.
Weld concordou em fazer o trabalho porque “esses homens estão em posição de fazer pela
causa antiescravagista com um único discurso mais do que nossos melhores palestrantes
podem fazer em um ano” . ONGs que fazem lobby no Congresso hoje e o comitê moderno ou
a equipe do Congresso. Foi um precursor de uma rede de defesa moderna, onde ativistas e
formuladores de políticas colaboram em projetos conjuntos motivados por ideias baseadas em
princípios.
Com a ascensão de uma nova liderança antiescravagista no Congresso dos Estados Unidos,
a influência abolicionista britânica nos Estados Unidos diminuiu.40 Paradoxalmente, foi um

fator transnacional, a imigração, que roubou do Sul seu domínio histórico das instituições
políticas. O “enorme afluxo de estrangeiros para o Norte após 1820” afetou a distribuição de
cadeiras na Câmara e votos eleitorais, dando ao Norte a possibilidade de obter o controle do
governo federal.41
A tarefa que recaiu sobre a nova liderança política antiescravagista era algo que apenas os
líderes domésticos poderiam realizar – uma reinterpretação do significado dos Estados Unidos.
Constituição. Antes de 1842, políticos e abolicionistas acreditavam que a Constituição proibia
o governo federal de interferir na questão da escravidão. Era esse “consenso federal” que
precisava ser minado para que a campanha antiescravagista prosseguisse.42 Essa tarefa
interpretativa coube à nova liderança política na Câmara. Com a ajuda de Weld e seguindo os
passos de Adams, eles brilhantemente reivindicaram para si o papel de defensores da
Constituição. Em um panfleto de 1837, Weld desenvolveu pela primeira vez a teoria de que a
liberdade era nacional e a escravidão local; portanto, sempre que um indivíduo deixava a
jurisdição de um estado escravagista, nos territórios, no Distrito de Columbia ou em alto mar,
“a liberdade irrompia instantaneamente. ” Em 1842, o congressista Giddings usou essa teoria
para transformar os argumentos clássicos dos senhores de escravos do sul contra eles. Em
um argumento que surgiu do trabalho do comitê seleto, ele alegou que “se o governo federal
não tinha o direito constitucional de interferir na escravidão de qualquer forma”, então o
governo federal “não tinha o direito constitucional de apoiá-lo”. .”43 Essa linha de argumentação
então permitiu que os membros antiescravistas desafiassem as leis do escravo fugitivo e a

legalização da escravidão em Washington. Com o deslocamento da população para o Norte e

sábia construção de coalizão pelas forças antiescravistas, essa reformulação ajudou o novo partido
republicano a formar uma coalizão frágil, mas vencedora, nas eleições de 1860 que levaram Lincoln
ao poder.44 A eclosão da Guerra

Civil não unificou imediatamente a aliança anglo-americana antiescravagista em torno de um forte
propósito comum. Muitos líderes da campanha antiescravista eram pacifistas e achavam difícil apoiar
qualquer guerra. A carnificina e a destruição no campo de batalha chocaram os humanitários
britânicos, alguns dos quais simpatizavam com a afirmação do Sul de que estava lutando pela
independência contra um Norte imperial. Particularmente preocupante foi que os líderes do Sul e do
Norte negaram que a escravidão fosse a causa da guerra. Embora “os confrontos mais explosivos
entre o Norte e o Sul ao longo do período anterior à guerra estivessem relacionados à escravidão”,
as restrições políticas impediram que os líderes do norte e do sul identificassem a escravidão como
a fonte do conflito.45 Lincoln entendeu que muitos nortistas não estavam dispostos a lutar para
libertar negros, e que uma campanha antiescravista poderia até expulsar os estados fronteiriços da
União. No entanto, sua recusa em fazer
emancipação um objetivo de guerra deixou um movimento abolicionista cada vez mais moribundo em
Grã-Bretanha em desordem, e permitiu que o governo britânico se concentrasse em seu comércio
interesses e não nas questões morais.46
Os líderes do sul acreditavam que a dependência das fábricas têxteis britânicas do algodão do sul
forçaria o governo britânico a reconhecer e apoiar a Confederação.
“Ninguém, exceto abolicionistas malucos, jamais supôs por um momento que a Inglaterra não
reconheceria a Confederação do Sul”, disse o Richmond Whig no início de 1861.47 Ainda assim, os
líderes confederados entendiam que o apoio vocal à escravidão não os ajudaria a obter o apoio
britânico.
Os líderes do sul não estavam apenas pensando em desejos. Em meados de 1862, os três
homens mais poderosos do governo britânico, o primeiro-ministro Palmerston, o ministro das
Relações Exteriores, Lord John Russell, e o chanceler William Gladstone, estavam todos inclinados
a se oferecer para mediar a Guerra Civil em conjunto com a França. Isso teria favorecido o Sul e
provavelmente provocado uma recusa do Norte, seguida pelo reconhecimento britânico da
Confederação. Estimulados pelas vitórias militares confederadas, que fizeram a separação do Sul
parecer irrevogável, pela crise econômica na indústria têxtil britânica, onde quase um terço das
fábricas foram fechadas, e pela angústia popular com a carnificina da guerra, os líderes britânicos
sentiram que a opinião pública apoiaria o pacificador.48

No início de 1863, bem antes das vitórias militares decisivas em Gettysburg e Vicksburg
que viraram a maré da guerra a favor da União, os líderes britânicos mudaram de ideia e, em
vez disso, mantiveram uma política de esperar para ver a neutralidade. O que levou a essa
mudança na política britânica?
Um fator foi a Proclamação de Emancipação de Lincoln em setembro de 1862, que
revigorou o movimento antiescravagista e esclareceu a dimensão moral do conflito. como uma
incitação à revolta escrava no Sul.50 Após o motim indiano, o medo britânico de uma
“insurreição servil” desempenhou um papel “em moldar e distorcer” a resposta inicial.51 No
entanto, a Proclamação de Emancipação também revigorou o movimento antiescravagista,

que organizou uma série de grandes reuniões e comícios em apoio à União em dezembro de
1862 e janeiro de 1863. Quando a

temida revolta de escravos no Sul não se materializou, os líderes britânicos começaram a
entender as implicações de longo alcance da proclamação de Lincoln. Abriu caminho para o
fim da escravidão e esclareceu os objetivos de guerra do Norte, de modo que qualquer oferta
britânica para mediar o conflito os colocasse em perigo.
posição de tolerar a escravidão.52

No final, o sentimento antiescravagista na Grã-Bretanha foi “uma de uma combinação de
influências” que ajudou a impedir que os britânicos reconhecessem a Confederação e
estendessem ajuda a ela, um ato que muitos concordam que poderia ter alterado o resultado
da Guerra Civil.53 Considerando o quão perto os britânicos chegaram de reconhecer o Sul,

cada fator que pesava contra a intervenção era importante. William Seward, secretário de
Estado de Lincoln, convenceu os britânicos de que seu governo veria qualquer intervenção
como um movimento hostil, com todas as complicações que isso acarretava devido à longa
fronteira desprotegida com o Canadá. A neutralidade na Guerra Civil também deixou as mãos
da Grã-Bretanha livres para lidar com situações diplomáticas difíceis na Europa. Mas havia
também uma dimensão moral no debate. A campanha da Emancipation Society ajudou a
mobilizar a opinião pública britânica em favor do Norte, convencendo os líderes de que
qualquer política que parecesse favorecer os estados escravistas seria divisiva e impopular.54
No caso da abolição, uma nascente rede transnacional de defesa, mobilizada em torno de
uma questão moral, usando algumas táticas semelhantes às redes modernas, conseguiu
primeiro ajudar a criar a abolição como uma questão política premente nos Estados Unidos e,
então, quando a questão finalmente contribuiu para guerra, tornou-se um fator crucial na prevenção

Reconhecimento britânico do Sul.
O MOVIMENTO INTERNACIONAL PARA A MULHER

SUFRÁGIO
Historiadores e estudiosos de relações internacionais prestaram notavelmente pouca atenção

às dimensões internacionais dos movimentos pelo sufrágio feminino. (Tal indiferença aos processos
internacionais por meio dos quais metade da população mundial obteve o direito à participação
política ressalta os silêncios conceituais e empíricos em nossa disciplina sobre questões de
gênero.) Pesquisas históricas recentes, no entanto, enfatizam a influência mútua e a cooperação
internacional entre o sufrágio feminino movimentos ao redor do mundo.55 Nancy Cott argumenta
que “qualquer um que esteja investigando o feminismo na virada do século XX não pode deixar de
reconhecer que está olhando para um movimento internacional, no qual ideias e táticas migraram
de um lugar para outro como indivíduos em diferentes países viajaram, procuraram modelos úteis
e estabeleceram
redes de reforma.”56
O movimento internacional pelo sufrágio feminino começou com o envolvimento das mulheres
em organizações antiescravistas na Grã-Bretanha e nos Estados Unidos. Sua experiência na
Conferência Mundial Antiescravidão em 1840, quando a maioria inglesa se recusou a acomodar
mulheres, estimulou Lucretia Mott e Elizabeth Cady Stanton a promover o movimento organizado
pelos direitos das mulheres que levou à histórica reunião de 1848 em Seneca Falls, Nova York .
Da mesma forma, uma divisão inicial no movimento sufragista nos Estados Unidos ocorreu quando
os aliados republicanos das sufragistas apoiaram a votação para escravos homens libertos, mas
não para mulheres. Paralelamente à contribuição que o movimento pelos direitos civis e o “verão
da liberdade” deram ao movimento de mulheres nos anos 1960 e
década de 1970, essas primeiras conexões e evoluções nos lembram que além de difundir
repertórios, movimentos em suas deficiências semeiam as sementes de movimentos futuros.57

Quando Elizabeth Cady Stanton sugeriu pela primeira vez uma resolução de sufrágio na reunião
de Seneca Falls, até mesmo seus apoiadores mais resolutos temeram que isso pudesse fazer o
movimento “parecer ridículo” e comprometer seus outros objetivos.58 A votação era considerada
o domínio de ação masculino por excelência. Outras questões, como igualdade perante a lei em
questões de propriedade, divórcio e filhos, melhor remuneração pelo trabalho
mulheres, igualdade de acesso a empregos e educação e aplicação dos mesmos códigos

morais ao comportamento de homens e mulheres eram muito menos controversos do que a
proposta de que as mulheres deveriam votar. As resoluções referentes a essas questões foram
aprovadas por unanimidade, enquanto a resolução do sufrágio foi aprovada por uma pequena
minoria, e somente após discursos eloquentes de Stanton e do

abolicionista Frederick Douglass . -casos” com os quais comparar o sufrágio feminino. Por
que o sufrágio, originalmente percebido como mais radical, tornou-se a base de uma campanha
global bem-sucedida, enquanto algumas das outras questões ainda não foram resolvidas?
Argumentamos que o sufrágio, como a escravidão, foi um exemplo claro de negação da mais
básica igualdade legal de oportunidades. A cadeia causal foi curta: a lei (e o estado por trás da
lei) negava às mulheres o direito de voto. A solução, uma mudança na lei, foi simples. A questão
prestou-se a um enquadramento e ação que apelava para os valores mais básicos do estado
liberal – igualdade, liberdade e democracia.
Como os abolicionistas, a maioria dos primeiros defensores dos direitos das mulheres foi
motivada pelos movimentos de renascimento religioso. O slogan de Susan B. Anthony, por
exemplo, era “resistência à tirania é obediência a Deus”. Outras sufragistas iniciais, em vez de
afirmar que as mulheres tinham direitos iguais e cidadania em virtude de serem humanas (a
ideia liberal dos direitos humanos), enquadraram seus argumentos em termos das diferenças
das mulheres em relação aos homens e das qualidades únicas, como moralidade e educação
que eles poderiam trazer para a esfera pública.60 Os opositores do sufrágio feminino também
acreditavam que as mulheres eram diferentes, alegando que, se recebessem o voto, as
mulheres seriam muito conservadoras, muito ligadas à igreja ou muito favoráveis à proibição de
bebidas alcoólicas. As campanhas do século XIX contra a prostituição e o tráfico de mulheres
(“escravidão branca”) e por uma legislação protetora especial para mulheres trabalhadoras
tiveram como premissa a ideia de que a vulnerabilidade e a natureza frágil das mulheres exigiam
proteção especial.61
Embora muitas organizações sufragistas domésticas estivessem ativas no século XIX, não
foi até 1904, quando os defensores dos direitos das mulheres fundaram a Associação
Internacional do Sufrágio Feminino (IWSA), que uma campanha internacional pelo sufrágio
baseada em um quadro iluminista de direitos iguais foi lançada.62 Na verdade, houve três ou
quatro campanhas sobrepostas com diferentes graus de coordenação.
Os grupos de sufrágio eram frequentemente divididos por diferenças políticas e pessoais e
discordavam sobre os mesmos tipos de escolhas estratégicas que as redes modernas enfrentariam:

foco em uma única questão versus demandas mais amplas; lobby e táticas políticas versus
organização de base; desobediência civil radical vs. formas legais de oposição.
Várias características particulares marcam a campanha internacional do sufrágio feminino.
Em primeiro lugar, ao contrário do movimento antiescravagista, a campanha baseou-se mais na
política simbólica e de pressão do que na política de informação. O problema enfrentado pelas
mulheres era mais sobre atitudes e práticas sociais arraigadas do que falta de informação ou
compreensão. Além disso, não encontramos exemplos da campanha internacional de sufrágio
feminino usando o padrão de influência bumerangue que discutimos em nossa introdução, nem
as políticas de alavancagem que são básicas para esse padrão. Em nenhum lugar as mulheres
encontraram organizações estrangeiras poderosas ou governos dispostos a usar influência ou
dedicar recursos para promover o sufrágio feminino além de suas fronteiras, nem as organizações
sufragistas foram capazes de usar políticas de responsabilidade, pois nenhum governo aceitou
obrigações internacionais pelas quais poderiam ser responsabilizadas posteriormente. Como
resultado, as mulheres usaram a política simbólica mais do que qualquer outra tática e, quando
as táticas pacíficas produziram resultados escassos, às vezes se voltaram para a desobediência
civil e a provocação. Mais do que qualquer outra das campanhas que discutimos neste livro, os
ativistas do sufrágio estavam preparados para infringir a lei para chamar a atenção para sua
causa e ir para a prisão defendendo suas crenças.
A primeira e frequentemente negligenciada organização internacional que promove o sufrágio
feminino foi a World's Women's Christian Temperance Union (WCTU). Por acreditar que o voto
permitiria às mulheres garantir a proibição e segurança física para si mesmas e seus filhos, a
WCTU mudou de uma organização protestante convencional de mulheres para uma organização
politicamente agressiva lutando por uma ampla gama de questões, incluindo o sufrágio.63 Uma
ativista da WCTU . viajou por todo o mundo, “deixando em seu rastro cerca de 86 organizações
de mulheres dedicadas a alcançar o sufrágio feminino”. — os “membros da WCTU eram de longe
os mais numerosos entre as sufragistas.”65 A WCTU foi especialmente importante para a

emancipação precoce das mulheres na Nova Zelândia e na Austrália; sufragistas desses países
mais tarde viajaram de volta à Europa e aos Estados Unidos para divulgar a história de como
haviam conquistado a votação e o que isso significava para elas.
A segunda vertente do movimento internacional foram os grupos de mulheres associados à

Segunda Internacional Socialista. Em 1900, a Internacional Socialista aprovou a primeira
resolução sobre o sufrágio feminino, mas o sufrágio tornou-se um ******conversor de ebook
DEMO Marcas d'água******
demanda fundamental dos partidos socialistas apenas em 1907.66 As mulheres socialistas

em todo o mundo não deveriam cooperar com as “sufragistas burguesas”, mas, na prática, as
defensoras socialistas e não socialistas do sufrágio feminino cooperaram extensivamente.
A terceira vertente do movimento internacional pelo sufrágio feminino foram as “sufragistas”
militantes independentes (assim chamadas para distingui-las das “sufragistas” mais
moderadas). As sufragistas defenderam a agitação pública, a desobediência civil e,
eventualmente, até táticas violentas para promover sua demanda pelo voto.
Ao confrontar oradores em reuniões, acorrentando-se a cercas em frente a prédios do governo,
atirando pedras nas janelas e participando de manifestações de rua que muitas vezes
terminavam em confrontos com a polícia e espectadores masculinos hostis, as sufragistas
convidavam à prisão e, uma vez na prisão, se engajavam em greves de fome e tiveram que
ser alimentados à força. A organização sufragista mais conhecida foi a Women's Social and
Political Union (WSPU) na Grã-Bretanha, sob a liderança da família Pankhurst, cujas táticas
tiveram enorme influência internacional. Embora não endossasse as táticas mais militantes
das sufragistas, a Associação Internacional do Sufrágio Feminino “fornecia um canal para sua
influência” . As sufragistas americanas que participaram da WSPU na Grã-Bretanha mais

tarde levaram a abordagem militante e as táticas de volta aos Estados Unidos para liderar a
ala mais militante do movimento de mulheres lá.68
Uma quarta vertente do movimento internacional incluiu mulheres reunidas no Conselho

Internacional de Mulheres (ICW), fundado em 1888. Embora depois de 1904 tenha adotado
uma forte posição de sufrágio, o ICW não estava preparado para dar prioridade ao assunto
sobre os outros assuntos em seu agenda, que incluía reivindicações de salário igual para
trabalho igual, acesso a profissões, benefícios de maternidade, supressão do tráfico de
mulheres e crianças, paz e arbitragem, proteção de mulheres e homens trabalhadores e
“desenvolvimento de máquinas domésticas modernas para aliviar as mulheres de trabalho
doméstico penoso”.69 Embora não esteja na vanguarda do movimento, o ICW contribuiu

promovendo a comunicação entre as organizações de mulheres em diversos países.
Além disso, trabalhou ativamente com organizações e conferências intergovernamentais,
incluindo as conferências internacionais de paz em Haia e a Liga das Nações. Em 1907, era
uma das duas únicas organizações internacionais privadas cujas delegações o presidente da
Segunda Conferência de Paz em Haia consentiu em receber.70 Este pode ser o exemplo
mais antigo da agora estabelecida

prática de conceder às organizações não-governamentais um papel especial no

conferências.
A focada e militante IWSA expandiu-se mais rapidamente do que a ICW no início do século XX:
onze países foram representados na conferência de fundação da IWSA em 1904, e quarenta e dois
estavam lá em seu 10º congresso em 1926.71 Congressos internacionais ocorreram aproximadamente

a cada dois anos , e entre os congressos líderes do sufrágio e ativistas mantiveram contato por meio
de cartas, troca de livros e panfletos, visitas e palestras.72 Apesar de suas diferentes origens
nacionais, essas mulheres desenvolveram uma maneira comum de pensar.
A correspondência de dois líderes da Holanda e da Hungria, por exemplo, revela que apesar de
situações sociais e políticas totalmente diferentes, “estes dois foram capazes de descrever todos os
tipos de eventos em termos semelhantes. A linguagem comum encorajou um sentimento de
solidariedade.”73
Ativistas do sufrágio testemunham que suas conexões internacionais forneceram apoio, inspiração
e ideias para táticas e estratégias. Assim como no movimento antiescravagista, essas ideias se
espalharam por meio de viagens de ativistas importantes, conexões familiares e trocas de cartas,
panfletos e jornais. Algumas das principais táticas envolveram o uso da política simbólica para
destacar o conflito entre o discurso de igualdade e democracia e a situação real das mulheres.
Quando Elizabeth Cady Stanton e seus colegas redigiram a Declaração de Sentimentos de Seneca
Falls em 1848, eles usaram a linguagem da Declaração de Independência para enquadrar as
demandas pelos direitos das mulheres. “A apropriação de Cady Stanton... foi um golpe propagandístico
brilhante. Assim, ela conectou sua causa a um poderoso símbolo americano de liberdade”. baseou-
se no slogan da Guerra Revolucionária de “sem tributação sem representação” e solicitou que as

autoridades fiscais locais escolhessem o dia 4 de julho para leiloar sua propriedade como
pagamento.75 Embora a tática não tenha pegado na Nova Inglaterra, ela foi posteriormente adotada
na Inglaterra. por sufragistas radicais no início do século XX.76 As sufragistas americanas também
aproveitaram simbolicamente o centenário da Revolução Americana em 1876 para pressionar suas
demandas pelos direitos das mulheres.
As ligações transnacionais entre as sufragistas americanas e britânicas desempenharam um papel

importante em um debate tático e de princípios crucial entre as sufragistas britânicas sobre o quão
inclusiva deveria ser a demanda pelo sufrágio feminino. A votação na Grã-Bretanha ainda estava ligada

à propriedade, e as mulheres casadas não podiam possuir propriedade. Muitas sufragistas

acreditavam que exigir o voto para mulheres casadas era muito extremo e, portanto, defendiam um
sufrágio mais limitado para solteironas com propriedades. As sufragistas radicais britânicas queriam
exigir o voto de todas as mulheres e vincularam sua demanda à necessidade de democratizar ainda
mais a sociedade britânica e estender o voto a todos os homens também. Ativistas do sufrágio nos
Estados Unidos apoiaram a posição de defender o voto tanto para as mulheres casadas quanto para
as solteiras. Elizabeth Cady Stanton, que visitava a Inglaterra com frequência, tentou “fortalecer a
determinação” de seus aliados britânicos nessa questão. Seu diário registra que ela tentou convencer
seus colegas de que “obter o sufrágio para solteironas está muito bem, mas o trabalho deles é elevar
a posição das mulheres em todos os pontos…. O fato de as mulheres casadas desse movimento na
Inglaterra concordarem com a suposição de que, por meio do casamento, são praticamente
representadas e protegidas, apoiadas e protegidas de todos os ventos adversos da vida, é a mais
forte evidência de sua própria necessidade de emancipação.”77 Sufragistas radicais eram mais
ativos nas redes internacionais do que os líderes britânicos mais moderados. Talvez por causa “de
sua posição mais marginal em seu próprio país”, a conexão internacional serviu como um endosso
valioso de sua própria identidade distinta. incluía expressamente mulheres casadas” e baseou-se na
“rede transnacional” formada por ela e seus amigos e colegas para seu apoio inicial.79 Embora os
radicais fossem uma minoria no movimento sufragista britânico, sua posição inclusiva acabou se
tornando dominante na Grã-Bretanha e ao redor o Globo.
O sucesso dessa posição foi tão retumbante que geralmente esquecemos que as sufragistas
britânicas inicialmente falharam em defender o voto para mulheres casadas.
As turnês de palestras foram uma maneira especialmente eficaz de divulgar o movimento
sufragista internacionalmente. Em 1913, dois líderes da IWSA viajaram para a Ásia e o Oriente
Médio. Após seu retorno, uma relatou que “os resultados tangíveis de nossa viagem são que estamos
conectados com correspondentes que representam o desenvolvimento mais avançado do movimento
feminista no Egito, Palestina, Índia, Birmânia, China, Japão, Sumatra, Java e Filipinas. e ilhas
havaianas, e também na Turquia e na Pérsia, que não visitamos.”80 As sociedades nacionais de
sufrágio de quatro dos países que visitaram tornaram-se membros da IWSA nos dez anos seguintes.
A formação de uma organização de sufrágio feminino nem sempre levou à conquista da franquia, no
entanto. As mulheres na Suíça, por exemplo, exigiram o sufrágio pela primeira vez em

1868, mas não o recebeu em todos os cantões até depois de 1971. A maioria dos países concedeu
o sufrágio feminino após algumas décadas de organização focada por grupos de mulheres.
Às vezes, os congressos internacionais encabeçavam o assunto o suficiente para promover
debates nacionais. Na Holanda, anfitriã do Congresso Internacional da IWSA de 1908, a imprensa
deu ao congresso uma grande cobertura favorável. A adesão à organização nacional de sufrágio
feminino cresceu de cerca de 2.500 para 6.000, e os homens criaram a Liga Masculina para o
Sufrágio Feminino. As mulheres holandesas ganharam a franquia em 1919, e a Conferência de 1908
foi vista como “um avanço decisivo para o público holandês, que até então se mantinha um tanto
indiferente”.
Os Estados Unidos, o Canadá e muitos países europeus concederam às mulheres o direito de
voto durante e imediatamente após a Primeira Guerra Mundial. Muitas mulheres sufragistas se
juntaram ao esforço patriótico de guerra, mas outras usaram os objetivos da guerra como mais um
veículo simbólico para pressionar pelo sufrágio. Ativistas militantes nos Estados Unidos e na Grã-
Bretanha apontaram para a hipocrisia de travar uma guerra para tornar o mundo seguro para a
democracia enquanto, ao mesmo tempo, negam direitos democráticos a metade de suas próprias
populações. Posteriormente, o sufragismo internacional concentrou-se na América Latina, no Oriente
Médio e na Ásia, em parte por meio das atividades das mesmas organizações internacionais (por
exemplo, IWSA, renomeada Aliança Internacional para Mulheres) e, em parte, por meio de
movimentos operários e movimentos revolucionários mais amplos. nacionalismo.82 A campanha

internacional pelo sufrágio feminino levou a resultados surpreendentemente rápidos.
O sufrágio feminino era quase “inimaginável” mesmo para defensores visionários dos direitos das
mulheres em 1848. Embora tenha demorado até 1904 para fundar a primeira organização
internacional dedicada principalmente à promoção do sufrágio feminino, menos de cinquenta anos
depois quase todos os países do mundo haviam concedido mulheres o voto. À medida que novos
países se formaram na sequência da descolonização, eles emanciparam as mulheres por causa da
contribuição das mulheres para a luta pela independência e também porque o sufrágio feminino era
agora um dos atributos aceitos de um estado moderno. A campanha internacional é uma parte
fundamental da explicação de como os votos para as mulheres passaram do inimaginável para o
imaginável e, então, se tornaram uma política estatal padrão.
AS PRIMEIRAS CAMPANHAS CONTRA O PÉS LIGADO E

CIRCUNCISÃO FEMININA

A circuncisão feminina e o enfaixamento dos pés foram práticas com impacto duradouro na saúde
e no nível de atividade das mulheres, práticas que hoje chamaríamos de violência contra as mulheres.
Ambas as práticas estavam profundamente enraizadas culturalmente. Ambos envolviam ritos
altamente ritualizados de passagem da infância à feminilidade, e ambos eram frequentemente vistos
como pré-requisitos para o casamento.
Embora não entendamos totalmente as origens da circuncisão feminina, há evidências de que ela
era praticada pelos antigos egípcios. Um costume cultural e não religioso, tem sido praticado por
grupos na África e em partes do Oriente Médio, incluindo animistas, muçulmanos, cristãos e judeus
etíopes. Nenhuma lei islâmica exige a circuncisão feminina e em muitos países islâmicos ela não é
praticada.83
Embora os chineses admirassem os pés pequenos desde a antiguidade, há poucas provas
verificáveis de que as mulheres amarrassem os pés antes do século X.84 A prática tornou-se mais
difundida durante a dinastia Sung (960-1279) e foi amplamente praticada por todas as classes durante
o Dinastias Ming (1368–1644) e Ch'ing (1644–1911).85 Suas origens estão enraizadas no folclore
tradicional e no apelo estético. Alguns o explicaram como um símbolo de lazer conspícuo e como um
meio de controlar
o movimento das mulheres e proteger a castidade.86 Acreditava-se amplamente que mulheres sem
pés enfaixados não encontrariam maridos.
Ambas as práticas estavam profundamente enraizadas na vida doméstica. Ambos eram

socialmente obrigatórios, mas nunca impostos ou exigidos legalmente, e mães e outras mulheres
realizavam os rituais em meninas. Ambos afetaram meninas de diversas classes e origens, e ambos
foram associados ao controle da sexualidade feminina e do poder reprodutivo. Os pés amarrados
tinham apelo erótico para os homens e ajudavam a manter as mulheres confinadas em casa. Como
resultado da conexão com a sexualidade, os reformadores reconheceram que os pés eram “o assunto
mais picante da conversa na China” durante o final do século XIX.87 A circuncisão feminina era ainda
mais inerentemente ligada à sexualidade porque envolvia a remoção do clitóris, o principal órgão do
prazer sexual. Após campanhas concertadas contra ambas as práticas, o enfaixamento dos pés foi
erradicado na China no início do século XX, enquanto a circuncisão feminina continua a ser praticada
extensivamente em várias partes da África.
Por que os reformadores missionários escolheram focar as campanhas nessas questões em

primeiro lugar? Nenhuma das práticas teve um impacto óbvio — positivo ou negativo — nas
conversões, nem os missionários estavam convencidos de que suas campanhas trariam mais
conversos. Em ambos os países, a Igreja Católica evitou as campanhas, temendo

um impacto negativo nas conversões. Esse medo parecia ser confirmado no Quênia, onde a
campanha contra a circuncisão feminina levou a uma queda profunda no número de membros
da igreja.
A moralidade dos grupos evangélicos esteve envolvida em ambos os casos. Os
missionários no Quênia “eram 'vitorianos' puritanos no sentido mais amplo da palavra: beber,
fumar, dançar e outras diversões mundanas eram consideradas pecaminosas e, em questões
sexuais, virgindade pré-matrimonial, castidade dentro do casamento e nenhum divórcio eram
requisitos absolutos. ” . seus convertidos.
A CAMPANHA CONTRA A FIXAÇÃO DOS PÉS NA CHINA,

1874–1911
A bandagem dos pés era, de certa forma, análoga à prática ocidental de espartilho, mas
era muito mais dolorosa. Cercadas de preparativos rituais, incluindo a confecção de elegantes
pares de sapatinhos bordados, as meninas tinham os pés bem enfaixados para evitar o
crescimento entre quatro e oito anos. Depois de anos de dor intensa, os dedos dos pés foram
quebrados e a carne caiu para produzir um pé estreito de três a cinco polegadas de comprimento.
Hoje chamaríamos isso de abuso dos direitos humanos; poucas formas de tortura modernas deixam
tal deformação permanente. No entanto, as narrativas de mulheres que experimentaram a bandagem
dos pés testemunham não apenas a dor, mas também o orgulho que as mulheres sentiam por seus
pés pequenos. O ritual de enfaixar os pés desempenhou um papel central na vida feminina. Os
historiadores enfatizam as funções que o enfaixamento dos pés serviu na socialização, apropriação do
trabalho feminino, definição de nacionalidade e papéis de gênero e como um evento central na cultura
doméstica das mulheres.89 “O enfaixamento dos pés preparou uma menina física e psicologicamente
para seu futuro papel como esposa e uma família dependente membro…. Através do enfaixamento dos
pés, a doutrina das esferas separadas foi gravada nos corpos das crianças do sexo feminino.”90
Footbinding foi difundido na China, mas não universal. Certos grupos étnicos não o
praticavam; as mulheres da classe alta eram mais propensas do que as mulheres da classe
baixa a ter os pés enfaixados; e enfaixar os pés era menos comum nas áreas rurais e na

regiões em crescimento da China do que em outros lugares. No entanto, um escritor diz que em 1835
prevalecia em todo o império e estima que cinco a oito em cada dez mulheres tinham pés enfaixados,
dependendo da localidade.91
As mulheres manchus nunca haviam enfaixado os pés e, em meados do século XVII, a corte
imperial manchu emitiu éditos proibindo o enfaixamento dos pés. No entanto, as pessoas fugiram
dos decretos e o tribunal foi obrigado a dar consentimento tácito à prática.92 A resistência aos
decretos pode ter sido uma forma de o grupo étnico Han, de maioria, afirmar sua identidade diante
da conquista manchu. Embora os manchus fossem capazes de forçar todo homem a mudar seu
penteado e usar a fila, eles não podiam afetar a prática do enfaixamento dos pés.93
Um movimento vigoroso para abolir o enfaixamento dos pés teve origem no final do século XIX
entre estrangeiros nos portos da China, espalhando-se posteriormente entre os
Os chineses são os mais expostos às ideias ocidentais.94 Intelectuais e políticos chineses assumiram
a campanha, que culminou em um decreto proibindo a amarração dos pés após a revolução de
1911. A campanha foi mais forte na virada do século, bem antes do Movimento Quatro de Maio de
1919-20, que é frequentemente visto como um período de pico de inovação política, cultural e social,
e antes da formação do Partido Comunista Chinês em 1921. Depois a literatura progressista da
virada do século por e sobre as mulheres passou para outras questões.95 Em outras palavras, as
mudanças no enfaixamento dos pés precederam em vez de seguir a principal onda de reforma
cultural e política.96
Em 1842, a derrota da China na Guerra do Ópio levou à abertura dos portos do tratado para
estrangeiros e a um influxo de missionários e ideias ocidentais. Intelectuais chineses começaram a
argumentar que a China precisava de reformas para evitar uma derrota ainda mais humilhante. A
princípio, eles enfatizaram as inovações tecnológicas e as armas modernas, que foram introduzidas
entre 1860 e 1894. Após a derrota da China para os japoneses em 1895, porém, os intelectuais
começaram a reivindicar também reformas sociais, culturais e políticas.97 Objetivos de uma reforma
nacional movimento emergente no final da década de 1890 incluiu o fim da amarração dos pés e a
melhoria do status das mulheres. O movimento de reforma espalhou sua mensagem principalmente
por meio de periódicos e sociedades de estudo.98 Os reformadores do sexo masculino argumentaram
que as melhorias no status das mulheres eram uma parte necessária de seu programa de auto-
fortalecimento nacional.99 Em 1898, as autoridades imperiais reprimiram o

movimento de reforma, deixando reformadores-chave morto ou na prisão. Mas, apesar do aumento
do sentimento antiestrangeiro durante o

Boxer Rebellion, o movimento antifootbinding continuou a crescer.100 Após a Boxer Rebellion, a

Corte Imperial viu a necessidade de implementar reformas graduais. Um dos primeiros foi um
decreto anti-enfaixamento dos pés em 1902.101 Decretos imperiais anteriores não surtiram efeito,
mas o decreto de 1902 foi o começo do fim. Quando o novo governo republicano e nacionalista
chegou ao poder em 1911, ele proibiu totalmente o enfaixamento dos pés.
Três grupos estiveram envolvidos nas campanhas iniciais contra o enfaixamento dos pés: (1)
Missionários ocidentais que se concentraram nos cristãos chineses; (2) ocidentais que lideraram
uma campanha focada nas elites chinesas não-cristãs; e (3) reformadores chineses que focaram
sua campanha nas elites chinesas não-cristãs. Um missionário da London Missionary Society
fundou a primeira sociedade antifootbinding em 1874. Em 1895, dez mulheres de diferentes
nacionalidades, lideradas pela Sra. Archibald Little, esposa de um comerciante britânico, fundaram
a T'ien tsu hui (Natural Foot Society), uma organização guarda-chuva não denominacional. As
primeiras sociedades anti-enfaixamento dos pés iniciadas na China foram estabelecidas em 1883 e
1895, mas a oposição local levou ao seu colapso. Em 1897, os reformadores chineses fundaram a
Pu'ch'an-tsu hui (Sociedade Antipés enfaixada), a maior organização não cristã antipés enfaixada
da China, que mais tarde estabeleceu muitas filiais e tinha 300.000 membros.102
Cada um dos três atores adotou uma abordagem característica da questão. A abordagem
missionária era a mais agressiva e moralista.103 As escolas missionárias promoveram os “pés

naturais” primeiro, oferecendo bolsas de estudo apenas para meninas com pés livres; mais tarde,
eles recusaram a entrada de meninas com pés enfaixados e não contrataram professores com pés enfaixado
As escolas missionárias concentravam sua atenção em convertidos cristãos, geralmente não
pertencentes à elite chinesa.
Talvez a técnica mais inovadora das sociedades antipés enfaixados tenha sido abordar
diretamente uma questão social central no enfaixamento dos pés. As famílias chinesas temiam que
filhas com pés soltos não pudessem se casar. Assim, os membros das sociedades antipés se
comprometeram a não enfaixar os pés de suas filhas e a casar seus filhos apenas com mulheres
com os pés soltos. Ao se registrar nas sociedades, as famílias listavam as idades de seus filhos
para um casamento mais conveniente.104 Em contraste com os

missionários, a Sociedade do Pé Natural da Sra. Little se concentrava em influenciar oficiais
poderosos e mulheres chinesas não cristãs “de riqueza e moda”, assim divorciando parcialmente a
questão do contexto cristão. Talvez por Little não ser uma missionária, ela pôde reconhecer as
implicações sociais e culturais da campanha e assumir uma posição menos rígida e mais estratégica
sobre o assunto. Dela

A estratégia era trabalhar apenas com as classes altas e enfaixar os pés, em vez de misturar
opiniões sobre a prática com religião.105 Em um país onde os cristãos eram menos de um
por cento da população, essa estratégia provavelmente foi essencial para o sucesso da
mensagem. .
Uma das primeiras atividades da Natural Foot Society foi enviar uma petição à imperatriz-
viúva, inscrita em letras douradas sobre cetim branco, encerrada em um caixão de prata e
assinada por “quase todas as damas estrangeiras do Extremo Oriente naquela época”.
tempo.”106 Embora nenhum dos fundadores originais da Natural Foot Society soubesse ler
chinês, eles imediatamente começaram uma campanha de divulgação, realizando reuniões
e traduzindo materiais para o chinês. A Natural Foot Society tinha uma política de fazer com
que seus conselheiros chineses aprovassem toda a sua literatura antes da publicação para
evitar quaisquer erros culturais ou

linguísticos.107 As reuniões da Natural Foot Society eram eventos sociais e também políticos. Sra.
Little descreveu uma reunião na sala de estar em Szechuan como “um caso muito brilhante…
Todos os presentes concordaram que a bandagem dos pés era inútil, mas poderia
só pode ser abandonado

gradualmente.”108 Os membros da Natural Foot Society realmente se envolveram em
algumas redes internacionais, embora esta não fosse a parte central de seu trabalho. Em
uma reunião na China, os membros decidiram entrar em contato com um enviado dos EUA
na China e discutiram se havia interesse suficiente em enfaixar os pés nos Estados Unidos
para pressionar o governo dos EUA a enviar instruções a ele sobre o assunto.109 Isso teria
sido um clássico . bumerangue” anterior às atuais táticas de rede em noventa anos, mas não
há evidências de que houvesse interesse suficiente nos Estados Unidos, ou que os Estados
Unidos ou outros governos estrangeiros se envolvessem na questão do enfaixamento dos
pés. Embora a maior parte do apoio financeiro inicial e do trabalho viesse de estrangeiros,
em 1908 a Natural Foot Society estava operando inteiramente sob a liderança de mulheres
chinesas, que continuaram a fazer campanha com vigor.110 Os líderes estrangeiros da
sociedade argumentaram em 1907 que era “ já é hora de confiar mais no movimento à

direção chinesa.”111 Essa transferência da liderança estrangeira para a doméstica foi uma marca do
A Natural Foot Society tentou virar a maré contra o enfaixamento dos pés entre chineses
influentes por meio de lobby, publicações e palestras, coleta de assinaturas em petições,
concursos de redação e artigos em jornais locais.
jornais. Uma carta em 1907 resumindo o trabalho da sociedade registra 162 reuniões em 33 cidades
diferentes, algumas com até 2.000 pessoas presentes. Mais de um milhão de folhetos, folhetos e cartazes
foram impressos e distribuídos apenas no escritório de Xangai, além de cartas ao editor e concursos de
prêmios para os melhores ensaios contra a encadernação.112
Apenas dezesseis anos se passaram entre a formação da primeira organização guarda-chuva e a

proibição de 1911 contra o enfaixamento dos pés; este é um progresso muito rápido na história de tais
campanhas. Uma mudança comportamental correspondente evoluiu lenta mas seguramente. Uma fonte
em 1905 indicou que 70% das crianças do sexo feminino ainda tinham os pés enfaixados.113 Mas, em
1912, um missionário descreveu o enfaixamento dos pés como “em declínio e destinado a desaparecer
com o passar do tempo”.114 Um estudo de 1929 de uma região ao sul de Pequim mostra uma mudança
muito dramática em um curto período: “99,2% dos nascidos antes de 1890 tinham pés enfaixados,
apenas 59,7% dos nascidos entre 1905 e 1909 e 19,5% dos nascidos de 1910 a 1914 tinham pés
enfaixados; nenhum novo caso foi encontrado entre os nascidos
depois de 1919.”115
A rápida erradicação de uma prática tão culturalmente enraizada é surpreendente – uma prática que
durou quase mil anos em pouco mais de uma geração. Nenhuma mudança econômica importante
ocorreu na virada do século que repentinamente tornou a prática adicionalmente disfuncional do ponto
de vista material. A mudança industrial na China também não havia atingido o ponto em que um grande
número de mulheres era necessário para trabalhar fora de casa na época em que o enfaixamento dos
pés começou a terminar. Em vez disso, o enfaixamento dos pés acabou, assim como a escravidão, por
causa de uma campanha moral e política concertada contra ela. Os historiadores da China divergem
sobre o peso relativo dos atores nacionais e internacionais na campanha; alguns enfatizaram o papel
dos grupos missionários estrangeiros,116 enquanto outros dão mais importância
sobre intelectuais chineses.117 Um estudioso chinês escreveu na década de 1930:
Na minha opinião, por todos os erros que a cultura ocidental possa ter feito na China, uma única coisa
os teria redimido, ou seja, a convicção que seus primeiros missionários despertaram na mente chinesa
de que a prática de enfaixar os pés era absurda e errada. Antes disso, os estudiosos às vezes criticavam
esse costume absurdo, mas a crítica era sempre casual, e nenhum pensamento sério jamais foi feito,
nem nenhum esforço foi feito, para a abolição desse costume até o final do século passado... , por
assim dizer, foi iniciado por nossas irmãs do oeste.”118
O tratamento mais completo do movimento antifootbinding o interpreta como parte

de um movimento de reforma realizado “como resultado do contato com o Ocidente” .
A campanha pareceu formar um padrão característico das redes modernas, onde atores estrangeiros
e domésticos foram cruciais para o sucesso da campanha, com atores estrangeiros instrumentalizando
“primeiro rolar a pedra” e atores domésticos enquadrando a questão para ressoar com o público
doméstico e gerar o amplo apoio necessário para o sucesso.
As mulheres estrangeiras iniciaram o movimento antifootbinding e intelectuais nacionalistas e

reformadores o abraçaram. Na China, a oposição ao enfaixamento dos pés tornou-se associada a
um sentimento reformista que era tanto antifeudal quanto antiestrangeiro. Após a derrota militar para
os estrangeiros, melhorar o status das mulheres e acabar com o enfaixamento dos pés foram vistos
como ferramentas para modernizar e fortalecer a China para que pudesse resistir a futuras
intervenções. “Até que tais esforços fossem percebidos como fenômenos chineses em um contexto
nacionalista, a maioria dos chineses… os adotou…. [As] raízes estrangeiras e cristãs da campanha
anti enfaixamento dos pés tiveram que ser renunciadas para que a vitória fosse alcançada. No
entanto, as mulheres ocidentais lançaram muitos dos alicerces para a erradicação do enfaixamento dos pés.”
Toda campanha para mudar práticas desse tipo é uma luta para redefinir o significado da prática.
Os atores estrangeiros ou internacionais sozinhos raramente conseguem mudar as práticas
incorporadas porque não entendem como enquadrar os debates de maneira convincente e acessível
para o público doméstico. Os reformadores chineses na vanguarda da campanha antipés enfaixados
usaram argumentos que ressoavam melhor com o discurso da época na China do que aqueles
usados pelos missionários. A mensagem chinesa mesclava apelos à modernidade e à tradição. Por
exemplo, os intelectuais chineses enfatizaram que o enfaixamento dos pés era contrário à maneira
antiga de fazer as coisas, e que os clássicos chineses nem sequer o mencionavam.121 Assim, para
erradicar uma prática tradicional, os intelectuais apelaram para uma tradição ainda mais antiga.
Eles se referiram a questões de piedade filial, enfatizando que a bandagem dos pés danificou o
corpo – um presente dos pais – e que uma “mulher de pés naturais poderia comprar remédio para
um pai doente em menos tempo do que levaria uma mulher de pés amarrados” . ao mesmo tempo,
eles invocaram a modernidade, seja alegando que o costume era “zombaria dos estrangeiros” ou
citando um argumento pseudocientífico de que filhos nascidos de mulheres deformadas seriam mais
fracos.123 Os nacionalistas chineses argumentaram que era preciso adotar alguns práticas
ocidentais para melhor resistir à dominação ocidental. Em um tratado antifootbinding, um literato
chinês argumentou: “Aprender no que os estrangeiros são excelentes para lutar contra eles não
significa respeitá-los ou admirá-los…. De fato, as mulheres com os pés amarrados, que são
completamente inúteis, incluem metade do

população…. Mulheres inúteis são um obstáculo ao progresso.”124 Na derrota militar, a conexão

que os reformadores chineses fizeram entre enfaixar os pés e fraqueza, e entre fraqueza individual e
fraqueza coletiva do país, parece ter sido uma poderosa arma retórica contra a amarração.
A articulação bem-sucedida entre o antifootbinding e o nacionalismo chinês na virada do século

permitiu que a campanha antifootbinding tivesse sucesso rapidamente. Uma vez que a campanha foi
lançada e abraçada pelos intelectuais chineses, não surgiu nenhuma oposição forte e organizada. A
Corte Imperial nunca defendeu ou praticou o enfaixamento dos pés e, portanto, não lideraria a
oposição. A ausência de oposição certamente ajuda a explicar a velocidade com que o movimento
antifootbinding alcançou seus objetivos.
A CAMPANHA CONTRA A CIRCUNCISÃO FEMININA EM

QUÊNIA, 1923–1931
O termo “circuncisão feminina” tem sido usado para se referir a uma variedade de operações
“envolvendo danos aos órgãos sexuais e/ou reprodutivos femininos”, quase sempre incluindo a
remoção de parte ou de todo o clitóris (clitoridectomia/excisão) e, às vezes, envolvendo também a
remoção dos pequenos lábios, das paredes internas dos grandes lábios e a costura da vulva
(infibulação).125 Chamar essas operações de circuncisão feminina as compara à circuncisão

masculina, com a qual elas têm apenas semelhanças superficiais.126 Masculino a circuncisão não
deixa dor duradoura nem problemas de saúde, nem diminui o prazer sexual masculino. A circuncisão
feminina, por outro lado, traz riscos de curto prazo e pode levar a infecção crônica, dor ao urinar e
dificuldade menstrual, malformações e cicatrizes e abscessos vaginais; também reduz a resposta
sexual e o prazer da mulher.127 No entanto, na língua e na cultura Kikuyu, a prática e as cerimônias
em torno da circuncisão feminina eram paralelos exatos da circuncisão

masculina. Ambos marcaram a transição da infância para a idade adulta. Os nomes de ambas as
práticas eram os mesmos para homens e mulheres, e as cerimônias de iniciação muitas vezes
aconteciam ao mesmo tempo nas aldeias, embora os homens e as mulheres fossem separados para
as operações físicas propriamente ditas.128

A mudança de nomes dados a essa prática revela o intenso debate sobre seu significado. Alguns
usam termos mais técnicos e “neutros” como circuncisão feminina, clitoridectomia ou infibulação.
Campanhas modernas nas décadas de 1970 e 1980 chamaram a atenção para a questão ao
renomear o problema como “mutilação genital feminina”, reenquadrando assim a questão como uma
questão de violência contra as mulheres. Como a circuncisão feminina era o principal termo usado
no período em estudo (décadas de 1920 e 1930), usamos esse termo neste capítulo.
A circuncisão feminina foi amplamente praticada no Quênia, entre os Kikuyu e muitos outros
grupos culturais relacionados. Na cultura Kikuyu “apenas uma menina circuncidada poderia ser
considerada uma mulher. Acreditava-se amplamente que meninas não circuncidadas não seriam
fisicamente capazes de ter filhos…. Aos olhos dos kikuyus, uma garota incircuncisa em idade de
casar era objeto de escárnio, na verdade quase de desgosto.”129

Esforços concentrados contra a circuncisão feminina no Quênia começaram na década de 1920,
quando missionários protestantes liderados pela Igreja da Sociedade Missionária da Escócia (CSM)
proibiram a operação entre seus convertidos e fizeram campanha contra ela. Ao contrário da história
do enfaixamento dos pés, não há evidências de qualquer oposição interna à circuncisão feminina
nas comunidades Kikuyu antes da chegada dos missionários.
O líder da campanha, Dr. John Arthur, dedicou toda a sua considerável energia aos esforços da
igreja para erradicar a prática. Arthur, como os abolicionistas, cresceu em uma atmosfera evangélica
protestante e “toda a sua vida foi moldada por ela” . mais ativamente para sua erradicação.
Talvez a pergunta mais curiosa seja por que os missionários concentraram tanta energia em
erradicar a prática entre os Kikuyu, e não entre grupos em outras partes da África onde ela também
existia. A circuncisão feminina era comum na Etiópia, e no Sudão e na Somália praticava-se uma
forma muito mais severa de mutilação genital — envolvendo circuncisão e infibulação. Mesmo no
Quênia e na Tanzânia, outros grupos que praticavam a circuncisão, como os Maasai, não eram
objeto dos tipos de pressão missionária exercida sobre os Kikuyu.131 Portanto, este único caso
contém vários casos de não-campanhas — não-campanhas na Etiópia, Sudão e Somália , e uma

não-campanha entre os Maasai. A influência européia foi mais fraca na Etiópia (Abissínia), mas
depois de 1898 o Sudão foi colonizado pelos britânicos e a Somalilândia foi dividida entre franceses,
britânicos e italianos.132 Mais missionários britânicos

e colonos viveram e trabalharam no Quênia do que em qualquer outro lugar. Houve também mais
escolas para meninas e missões médicas, expondo os missionários no Quênia aos problemas
médicos enfrentados pelas meninas circuncidadas e à pressão social por
circuncisão.
Ainda assim, o que dizer dos Maasai e outros grupos culturais no Quênia? Jocelyn Murray, que
realizou a pesquisa mais completa sobre a controvérsia, argumenta que os missionários se
concentraram nos Kikuyu porque eram mais receptivos aos ensinamentos missionários e tinham mais
convertidos ao cristianismo. “Nem os missionários nem os administradores tinham qualquer 'influência'
para implementar mudanças entre os Maasai. Com os Kikuyu a situação era muito diferente. Tanto
os missionários quanto os administradores tiveram uma grande influência.”133 A campanha foi
possível em primeiro lugar porque um grupo pequeno, mas consistente de Kikuyu apoiou os
missionários. Os missionários superestimaram esse apoio, mas sem ele “nem mesmo o mais
determinado dos cruzados missionários escoceses teria sido capaz de realizar a campanha.”134 Isso
sugere que campanhas transnacionais são possíveis quando as próprias populações estão divididas
sobre uma prática.
No Quênia, os administradores coloniais e missionários britânicos usaram táticas semelhantes

àquelas usadas durante a campanha antipés amarrados na China para tentar desencorajar a
circuncisão feminina. As escolas missionárias se recusavam a admitir meninas circuncidadas, e os
membros da igreja podiam ser suspensos por exigirem que suas meninas fossem circuncidadas. Os
missionários argumentaram que a operação era medicamente desnecessária e perigosa, e também
que não era cristã porque os rituais associados eram pagãos e abertamente sexuais.135 Muitos
membros africanos do CSM optaram por deixar a igreja para protestar contra sua posição sobre esse
assunto. Alguns acusaram os líderes da igreja de acrescentar “um décimo primeiro mandamento”
que não estava na Bíblia. Um líder disse: “Eu era cristão, mas se a escolha for entre Deus e a
circuncisão, nós escolhemos a circuncisão. Mas é uma falsa escolha européia.”136 À medida que a
questão se tornou mais acalorada, o CSM e outras sociedades missionárias perderam um número
substancial de seus membros.
As missionárias no Quênia não estavam representadas nos órgãos de tomada de decisão da
missão, e os homens muitas vezes desconsideravam as recomendações das conferências de
mulheres.137 Nem a extensa literatura sobre a controvérsia menciona qualquer papel importante
desempenhado pelas mulheres Kikuyu nos debates internos Kikuyu. Além disso, nenhuma associação
separada das igrejas missionárias foi criada para desencorajar a circuncisão. O envolvimento de
Kikuyu na campanha veio apenas através de sua

envolvimento com missões, onde frequentemente trabalhavam.

A campanha ocorreu no contexto da crescente oposição africana às práticas coloniais britânicas,
como a alienação de terras para colonos europeus, pesadas cabanas e impostos eleitorais e um
sistema opressivo de recrutamento de mão-de-obra.138 A Kikuyu Central Association (KCA), criada

por jovens , principalmente homens Kikuyu educados na missão, representavam o nascente
nacionalismo Kikuyu. A controvérsia sobre a circuncisão feminina exacerbou uma divisão política
interna Kikuyu entre o KCA mais jovem e militante e a liderança Kikuyu mais velha representada por
chefes associados às missões cristãs.139 O KCA abraçou alguns valores ocidentais, mas também
tentou preservar algumas práticas culturais tradicionais, especialmente a circuncisão feminina ; um
grande conflito se desenvolveu
entre o KCA e os missionários sobre esta questão.140
A campanha contra a circuncisão feminina tornou-se um símbolo das tentativas coloniais de impor
valores e regras externas à população. A elite nacionalista Kikuyu defendeu a prática como necessária
para a preservação da cultura tradicional, e
atacou os esforços estrangeiros para erradicá -la.141 Como o KCA era a principal voz do nacionalismo
kikuyu e havia assumido a cruzada em favor da circuncisão, a circuncisão feminina tornou-se
associada ao nacionalismo kikuyu. Como muitos líderes protestantes se opunham ao KCA, sua
oposição à circuncisão era vista como uma ferramenta para se opor à associação. John Arthur redigiu
uma petição contra a circuncisão que pedia aos professores e outros funcionários da missão não
apenas que renunciassem à circuncisão, mas também repudiassem o KCA.142 Jomo Kenyatta,
secretário-geral do KCA e mais tarde o principal líder

da luta anticolonial, escreveu um comovente defesa da circuncisão feminina em seu estudo da
cultura Kikuyu, Facing Mount Kenya, quando ele era um estudante de antropologia na London School
of Economics em 1935. “No momento é impossível para um membro da tribo imaginar uma iniciação
sem clitoridectomia. Portanto, a abolição do elemento cirúrgico neste costume significa para o Gikuyu
a abolição de toda a instituição…. [C]litoridectomia, como a circuncisão judaica, é uma mera mutilação
corporal que, no entanto, é considerada a condição sine qua non de todo o ensino da lei tribal, religião
e moralidade.”143 As preocupações de Kenyatta refletem uma síntese de seu conhecimento
tradicional e sua formação como antropólogo. Berman e Lonsdale argumentam que “a antropologia
funcional foi feita sob medida para o nacionalista cultural, para quem todas as suas instituições
indígenas se encaixavam em ordem harmoniosa antes das corrupções do colonialismo”.

Em 1929–30, Kenyatta viajou para a Grã-Bretanha para se encontrar com autoridades

britânicas e membros da igreja. O debate sobre a circuncisão feminina foi um dos principais
temas de suas palestras. Como as relações entre o KCA e os colonos europeus no Quênia
eram tensas, Kenyatta procurou contatos em Londres para apresentar a posição do KCA diretamente.
Ele se reuniu com comitês da Câmara dos Comuns, um membro da Câmara dos Lordes, o
subsecretário de estado para as colônias e com autoridades da igreja para apresentar as
preocupações de sua organização, declaradas em uma petição

formal.145 Durante sua reunião com autoridades da igreja escocesa Kenyatta tentou acalmar
as tensões, enfatizando que a principal diferença era que ele acreditava em uma estratégia
mais gradual para acabar com a circuncisão.146 Em uma carta convincente ao Times , ele
apresentou as posições da KCA em cinco outras questões-chave, apelando para imparcialidade
dos britânicos ao argumentar que a repressão das opiniões nativas era um “aperto míope da
válvula de segurança da liberdade de expressão que deve resultar inevitavelmente em uma
explosão perigosa – a única coisa que todos os homens desejam evitar”.

O que é mais impressionante nessa viagem é que ela representa um efeito bumerangue ao
contrário — uma tentativa de conter as pressões estrangeiras em casa passando por cima das
cabeças das autoridades da Igreja no Quênia para seus superiores na Grã-Bretanha. Kenyatta
impressionou as pessoas com sua seriedade, persistência e moderação, e apresentou a elas
uma versão diferente da história que ouviram dos missionários britânicos no Quênia.
No final de 1929, a controvérsia no Quênia tornou-se mais acalorada. As forças pró-
circuncisão circularam uma canção satírica que ridicularizava os missionários, chefes e oficiais,
e elogiava Kenyatta. O governo e os missionários, temendo uma ameaça à ordem pública,
reprimiram os cantores, açoitando-os, condenando-os a campos de detenção e proibindo
reuniões públicas.148 Nesse contexto, as autoridades coloniais recuaram da campanha dos

missionários sobre a circuncisão feminina. Kenyatta e sua organização ajudaram a reformular o
debate de saúde e cristianismo para nacionalismo, terra e integridade da cultura tradicional.
Convencidas de que a questão estava exacerbando as relações entre Kikuyu e os europeus, as
autoridades coloniais pediram a Arthur que renunciasse ao cargo no conselho executivo do
governador. Alguns funcionários defenderam políticas mais graduais enfatizando a educação
em vez da proibição; um funcionário recomendou “inatividade magistral”; outro aconselhou:
“quanto menos se falar sobre a operação da circuncisão, melhor”.149 Um dos resultados
políticos da controvérsia foi deslegitimar os líderes kikuyus associados às missões e aumentar

a influência e o número de membros do KCA. Foi um de uma série de

controvérsias entre Kikuyu e entre os Kikuyu e os britânicos que contribuíram para tensões que vinte
anos depois encontraram expressão no movimento de massas que os europeus chamavam de Mau
Mau.
Em contraste com o nacionalismo dos reformadores chineses, em meados do século XX,
intelectuais africanos como Kenyatta apresentavam uma versão idealizada do passado tradicional
como uma alternativa aos estilos de vida ocidentais e ao “progresso” que eles temiam ser
inapropriados para seus países. A campanha anticircuncisão tornou-se associada ao colonialismo e
à interferência, e a prática da circuncisão feminina à independência, nacionalismo e tradição. Os
nacionalistas quenianos articularam uma distinção material versus espiritual semelhante à feita pelos
nacionalistas indianos no século XIX, onde o material correspondia ao mundo exterior e o reino
espiritual ao lar. Nesse paradigma, o lar e as mulheres deveriam ser os principais focos de
preservação da cultura nacional.150 Uma pesquisa realizada em 1973 mostra como as mudanças
na circuncisão feminina foram lentas no Quênia.

Na época da controvérsia, parece que 100% das meninas Kikuyu eram circuncidadas. Mesmo
entre os maiores apoiadores dos missionários, o número daqueles que decidiram não circuncidar
suas filhas era muito pequeno.151 No entanto, os grupos religiosos que adotaram a posição mais
intransigente contra a circuncisão feminina nas décadas de 1920 e 1930 viram depois muito menos
meninas circuncidadas entre seus membros. Jocelyn Murray estima que até 75 por cento das meninas
Kikuyu adolescentes ainda eram circuncidadas em meados da década de 1970.152 Na década de
1990, uma comparação da mutilação genital feminina na África estima que 50 por cento das meninas
e mulheres quenianas foram circuncidadas, em comparação com 80 por cento no Sudão, 90 por
cento na Etiópia e 98 por cento na Somália, onde formas mais severas da operação são comuns.153
Esses números sugerem que, embora a campanha missionária tenha tido algum efeito, foi muito
mais limitada do que os missionários esperavam. e menos bem-sucedida do que outras campanhas
semelhantes.
CONCLUSÕES
As campanhas examinadas neste capítulo são especialmente valiosas pelos insights que fornecem
sobre a relação entre as ideias que as redes de defesa ajudam a

difuso e os contextos domésticos em que essas ideias se estabelecem ou não. Eles confirmam a
importância da atenção aos elementos dinâmicos e estáticos das estruturas de oportunidades
políticas domésticas – o jogo de oposições e as representações conflitantes de valores fundamentais
em torno dos quais os grupos domésticos se organizam. Os casos também nos levam a considerar
o que as ideias e organizações envolvidas podem nos dizer sobre aspectos geradores de redes
transnacionais.
Estruturas Domésticas e Política Doméstica
Os estudos de caso questionam o argumento de que as estruturas domésticas são a explicação

chave para o diferente impacto das redes. Se as instituições políticas domésticas, as relações estado-
sociedade e a cultura política são tão centrais, certamente uma administração colonial teria oferecido
mais acesso aos missionários britânicos do que aos
nacionalistas Kikuyu. Não apenas os britânicos exerceram controle político no Quênia, mas as igrejas
cristãs na África tiveram muito mais sucesso em sua conversão.
esforços do que na Índia e na China.154 No entanto, os Kikuyu resistiram com mais sucesso às
pressões e reformularam o debate para neutralizar os missionários. A China Imperial, por sua vez,
deveria ter sido uma das estruturas domésticas menos permeáveis para mulheres estrangeiras sem
apoio substancial de seus governos.
Por outro lado, era crucial como as mensagens dos ativistas transmitiam e ressoavam com as
preocupações domésticas, a cultura e a ideologia no momento histórico específico em que faziam
campanha. Aqui, os casos de amarração dos pés e circuncisão feminina oferecem um contraste
especialmente poderoso. Uma das diferenças mais importantes entre as duas campanhas tem a ver
com a forma como a campanha de advocacy se articulou com o discurso nacionalista. O nacionalismo
na China na virada do século era bem diferente do nacionalismo no Quênia colonial na década de
1920. O nacionalismo chinês envolvia uma crítica da tradição como fonte de fraqueza e uma aceitação
da modernidade — nem que fosse para usar as ferramentas da modernidade para combater o inimigo
externo.
Antifootbinding, uma vez despojado de suas origens missionárias, assim se articulou bem com o
desejo de descartar resquícios de um passado feudal para assumir o controle do futuro.
O nacionalismo queniano das décadas de 1920 e 1930 tinha um sabor bem diferente; apelou para a
tradição como meio de fortalecer a unidade e derrotar o outro colonial. Durante a campanha chinesa,
os significados do enfaixamento dos pés mudaram; o que havia sido motivo de orgulho para as
mulheres e um “motivo central em sua interação com outras mulheres”155

tornou-se um símbolo do passado. No Quênia, ocorreu o contrário; a campanha missionária

foi associada a um colonialismo em declínio, e a menina circuncidada fazia parte do emergente
nacionalismo queniano. As elites chinesas (principalmente homens) assumiram a liderança
da campanha contra o enfaixamento dos pés porque a viam como parte do projeto de
modernização que defendiam. As ideias da campanha foram, assim, efetivamente
nacionalizadas; suas origens missionárias importavam menos do que sua contribuição para o
projeto nacional. No Quênia, ao contrário, a campanha anticircuncisão nunca conseguiu
patrocinadores domésticos. Porque as origens missionárias das ideias estavam tão
profundamente associadas ao regime colonial, as duas não podiam ser dissociadas; de fato,
o desejo dos missionários de intervir nas práticas mais íntimas do lar fortaleceu a identidade
entre casa e nação.
Os nacionalistas chineses não isentaram o lar das reformas nacionalistas.
Especialmente por meio das atividades da Sociedade do Pé Natural da Sra. Little, a prática da
bandagem dos pés foi destacada e separada da mensagem religiosa e de uma série de outras
questões culturais. Embora parte de um movimento de reforma mais amplo, os defensores do
pé natural não exigiam um pacote abrangente de mudança cultural. No Quênia, por outro
lado, onde os missionários fizeram campanha contra a circuncisão feminina no contexto do
estado colonial, a igreja missionária exigiu “transformação cultural total”, excluindo a
possibilidade de “mudança seletiva, pela qual os Kikuyu poderiam absorver alguns elementos
da cultura ocidental”. cultura enquanto rejeita os outros como inaceitáveis para seus valores
ou instituições sociais.”156
Ligações fortes e densas entre atores nacionais e estrangeiros não garantem, por si só, o
sucesso. As campanhas de advocacia ocorrem em contextos organizacionais; não apenas
suas ideias devem ressoar e criar aliados, mas suas organizações também devem superar a
oposição. Na linguagem da teoria dos movimentos sociais, devemos considerar essas
campanhas como partes de “campos multiorganizacionais” . representação e apoio institucional

e legal nas provisões de direitos do estado da Constituição dos EUA. O movimento de abolição
inicial na Grã-Bretanha enfrentou uma oposição menor e mais fraca — principalmente da
classe dos fazendeiros britânicos das Índias Ocidentais.
Os grupos de sufrágio feminino britânicos eram os mais bem organizados entre os membros
nacionais de organizações internacionais de sufrágio, mas o sufrágio foi concedido na Nova
Zelândia, Austrália, Finlândia, Dinamarca, Noruega e URSS, bem como em vários estados
dos EUA, antes que as mulheres recebessem a votação na Grã-Bretanha. No Quênia, um grupo de
missionários com apoio morno das autoridades coloniais enfrentaram uma oposição politicamente
fraca, mas ideologicamente forte no KCA. Na China, um conjunto bem organizado de sociedades
contrárias ao enfaixamento dos pés enfrentou crenças culturais fortemente arraigadas, mas nenhuma
oposição política efetivamente organizada. Quando as sociedades ganharam o apoio da Corte
Imperial e dos políticos reformadores nacionalistas, o sucesso final de sua campanha foi garantido.
Ideias e Organizações
Os casos descritos aqui não são estritamente comparáveis em termos dos tipos de vínculos
transnacionais que retratam. A campanha anticircuncisão envolveu apenas missionários, o
enfaixamento dos pés envolveu missionários e internacionalistas seculares, as sociedades
antiescravagistas construíram vínculos em grande parte com base em organizações religiosas
correspondentes, e o movimento pelo sufrágio feminino envolveu organizações internacionais. As
organizações de mulheres também são as únicas que se organizaram transnacionalmente em seu
próprio nome, uma diferença que distancia um pouco esta campanha de um modelo de advocacy.
O caso do enfaixamento dos pés envolveu uma variedade de vínculos transnacionais. Os

missionários que iniciaram a campanha eram, por definição, parte de um projeto transnacional de
conversão – onde salvar almas exigia, em sua opinião, desencorajar práticas pecaminosas. Dona
Little, fundadora da Natural Foot Society, também estava ligada, por meio de seu marido comerciante
e associados, a outro projeto transnacional, a abertura da China ao comércio internacional. Como as
organizações religiosas, os mercadores britânicos tinham uma longa história de formar redes frouxas
ligando Londres e o mundo ultramarino, compartilhando e usando estrategicamente informações e
promovendo lobbies.158 Assim, embora nenhuma rede transnacional tenha sido ativada no caso do
enfaixamento dos pés, as ligações extraterritoriais dos advogados partes importantes de suas
identidades - e de como os chineses os viam. No caso de Kikuyu, a dimensão transnacional implícita
da campanha missionária foi desafiada e provou ser ineficaz; Kenyatta efetivamente o minou indo
diretamente aos chefes da igreja presbiteriana escocesa, que não forneceram forte apoio ao seu
pessoal de campo.
Compare isso com a experiência relatada no próximo capítulo, onde as posições de direitos humanos
de Peter Bell no Brasil receberam firme apoio de seus supervisores na Fundação Ford.

A campanha antiescravagista, por outro lado, envolveu uma rede totalmente ativada, cuja dinâmica
era muito semelhante às redes modernas. Eles diferiam principalmente na velocidade da comunicação
e nos tipos de atores envolvidos. As conexões das sociedades antiescravagistas e as pressões
sobre os atores do estado prenunciam o trabalho de ONGs e redes modernas, assim como sua
ênfase na coleta de fatos e testemunhos.
As organizações intergovernamentais e as fundações privadas que desempenham um papel central
nas redes modernas estavam ausentes; seu lugar foi ocupado pela filantropia privada.
Todas essas campanhas surgiram de organizações religiosas. O tamanho e a duração da
campanha antiescravista, é claro, estimularam a diversificação organizacional. Nem todos os
abolicionistas foram motivados por sentimentos religiosos, mas as organizações religiosas
permaneceram importantes para as comunicações transnacionais.
No entanto, as redes assim criadas geraram novas redes; esse processo é mais evidente no
movimento internacional pelo sufrágio feminino, cujas origens estão nas redes sociais forjadas nas
campanhas antiescravagistas. Uma visão multigeracional destaca o fato de que, embora as redes
sejam motivadas por valores, elas são valores atuados em relação a práticas concretas. Tais práticas
são elas mesmas repertórios, e as bem-sucedidas geram sucessores; as sociedades antiescravistas
e antipés enfaixadas e as organizações internacionais de sufrágio feminino são os primeiros exemplos.
Que tipos de valores?
A maioria dos ativistas e missionários antiescravistas que lideraram as campanhas discutidas

acima acreditavam que suas ações eram justificadas com base na crença religiosa. Seu universalismo
tinha um lado humanitário — e, frequentemente, também um lado intolerante. Independentemente de
tais ambiguidades, a crença religiosa tem sido uma das principais fontes da ideia de que a ação fora
das fronteiras dos países de origem
não era apenas lícito, mas necessário. Das tradições missionárias evangélicas dos ativistas contra a
amarração dos pés e anticircuncisão à solidariedade social da Witness for Peace e do movimento do
santuário no início dos anos 1980, foi uma distância a percorrer, mas em ambos os casos os ativistas
foram impulsionados pela crença em uma lei superior que supera o leis dos Estados-nação.
Os casos considerados neste capítulo sugerem que a preocupação com duas questões centrais
permeou essas campanhas. Primeiro, os ativistas trabalharam em questões que envolviam

danos a indivíduos vulneráveis ou inocentes – a escravidão e a mutilação de crianças geraram mais

preocupação do que as questões de classe da escravidão assalariada ou as questões moralmente
carregadas de concubinato na China ou poligamia no Quênia. Em segundo lugar, os ativistas
antiescravistas e sufragistas, em particular, estavam preocupados em garantir a igualdade legal de
oportunidades para os grupos excluídos. A escravidão uniu essas duas questões: os ativistas
argumentaram que os escravos deveriam ter liberdade legal, cidadania e direito de voto, mas suas
publicações e palestras também enfatizavam que a liberdade era necessária para acabar com a
violência física arbitrária e ilegítima que os senhores descarregavam contra seus escravos. .
Nesse sentido, muitas dessas questões conectam a preocupação humanitária tradicional de proteger
os vulneráveis a um quadro de direitos focado no empoderamento dos cidadãos individuais. Esse foco
nos indivíduos pode ser o resultado de uma formação protestante evangélica comum compartilhada por
muitos dos ativistas nas campanhas consideradas aqui, bem como os discursos predominantes do
Iluminismo e pós-Iluminismo.
Esse individualismo inspirou-se nos reavivamentos do Segundo Grande Despertar, no início do século
XIX, “que identificava o progresso moral com a capacidade de cada indivíduo de agir como um
instrumento de Deus”.
O sufrágio feminino era central para a ênfase liberal na importância da igualdade legal individual de
oportunidades, mas não envolvia a integridade corporal.
As mulheres frequentemente argumentavam que outros males sociais, como embriaguez e
espancamento da esposa, poderiam ser atenuados permitindo que as mulheres votassem.160 Ao

contrário das outras redes, as sufragistas buscavam uma mudança de procedimento, que acreditavam
que levaria as mulheres a fazer mudanças substanciais por meio das urnas. .
Mesmo o ativismo antiescravagista se encaixa na caracterização individualista. A maioria dos ativistas
antiescravistas não estava disposta a estender seus esforços à causa da “escravidão assalariada” em
nenhum dos países. Garrison, cuja posição a favor dos direitos das mulheres ajudou a dividir seu
movimento, foi inflexível na questão da escravidão assalariada. “'Dizer que é pior para um homem ser
livre do que ser um escravo, pior trabalhar para quem quiser, quando quiser e onde quiser', era
simplesmente ridículo, insistiu Garrison. Além disso, era 'um abuso de linguagem falar da escravidão do
salário.' ” por um indivíduo sobre outro.
Ao enfocar o poder apenas nessa forma jurídica, porém, como um sistema de coerções e restrições,
o discurso antiescravagista naturalizou ou desproblematizou

trabalho “livre”, ignorando o papel do poder no mercado e nas relações de trabalho.162

Além disso, preservou uma separação rígida entre advogado e o “outro” em nome de quem
a advocacia ocorreu.
Que tipos de interesses?
Finalmente, o que dizer do argumento de que as campanhas morais são esforços mal
disfarçados para promover outros interesses? Alguns missionários e autoridades coloniais
no Quênia usaram sua oposição à circuncisão feminina para promover sua campanha contra
a Associação Central de Kikuyu. Algumas declarações de reformadores nas campanhas em
torno da abolição, sufrágio, enfaixamento dos pés e circuncisão feminina cheiram a crenças
repugnantes na superioridade moral e cultural, racismo e paternalismo. Nem os antecedentes
nem a educação desses reformadores, nem as atitudes européias predominantes em
relação aos estrangeiros, forneceram-lhes “visão ampla, imaginação ou simpatia” em relação
às culturas não ocidentais.163 Os abolicionistas na Grã-Bretanha frequentemente
combinavam princípios antiescravagistas com apoio ao imperialismo britânico. Elas
acreditavam que o imperialismo espalharia o cristianismo, a ocidentalização e os benefícios
do comércio, e engenhosamente não viam contradição entre esses princípios.164 As

sufragistas às vezes argumentavam que mulheres instruídas e cultas tinham mais direito ao
voto do que homens imigrantes sem instrução ou ex-escravos.
Os ativistas viam a vítima como um “outro” sem problemas que precisava de sua ajuda,
e os reformadores raramente reconheciam seu próprio paternalismo. Embora alguns negros
libertos como Frederick Douglass tenham desempenhado papéis proeminentes na campanha
transatlântica, na maioria das vezes as “vítimas” da escravidão estavam ausentes do
movimento. A frequente incapacidade dos reformadores de transcender seu cenário
histórico, no entanto, não diminui a importância dos desafios que eles fizeram às ordens
sociais e políticas dominantes ou suas contribuições para a transformação política.
Esse modelo de advocacy “puro” se desfaz no ponto em que os beneficiários pretendidos
das campanhas de advocacy desempenham um papel significativo em sua realização.
Quando as sufragistas foram confrontadas com seu status de segunda classe nas
conferências antiescravistas, elas começaram a adaptar o modelo de defesa em seu próprio
nome. O resultado sobrepõe muitas das vantagens táticas de uma rede de advocacy a um
modelo de solidariedade que pressupõe uma comunidade de destino. Este limite conceitual
provará ao longo dos casos que exploramos no livro ser um dos sites mais ricos de
******ebook converter DEMO Watermarks*******
negociação entre interesse e identidade.
1 Sidney Tarrow, cético quanto ao fato de o mundo estar agora entrando em uma “era não anunciada de movimentos globais”,
encoraja “estudos históricos comparativamente ousados” de movimentos transnacionais em Sidney Tarrow, Power in Movement:
Social Movements and Contentious Politics, rev. ed. (Cambridge: Cambridge University Press, 1998), capítulo 11.
2 Thomas Risse-Kappen enfatiza a importância das estruturas domésticas para explicar o sucesso das redes transnacionais em
influenciar a política de segurança do Estado, em “Ideas Do Not Float Freely: Transnational Coalitions, Domestic Structures, and the
End of the Cold War,” International Organization 48 (Primavera de 1994): 187.
3 Quakers na Pensilvânia protestaram pela primeira vez contra a escravidão na década de 1680, mas o movimento real foi de
1787, quando os abolicionistas britânicos lançaram uma campanha pública contra o comércio de escravos, até a emancipação dos
escravos no Brasil na década de 1880. Ver Robert William Fogel, Without Consent or Contract: The Rise and Fall of American Slavery
(Nova York: WW Norton, 1989), p. 205. Para pesquisas sobre o movimento antiescravagista feitas por cientistas políticos, ver Tarrow,
Power in Movement; James Lee Ray, “A Abolição da Escravidão e o Fim da Guerra Internacional”, International Organization 43:3
(Verão de 1989): 405–39; e Ethan A. Nadelmann, “Regimes de Proibição Global: A Evolução das Normas na Sociedade Internacional”,
Organização Internacional 44:4 (Outono de 1990): 491–98.
4 Fogel, Sem consentimento ou contrato, pp. 204–5.
5 Nadelmann, “Regimes Globais de Proibição”.
6 Citado em Betty F1adeland, Men and Brothers: Anglo-American Antislavery Cooperation (Urbana: University of Illinois Press,
1972), p. 260.
7 Douglas Charles Stange, Unitarians britânicos contra a escravidão americana 1833–65 (Rutherford, NJ: Fairleigh
Dickinson University Press, 1984), pp. 59, 61.
8 Ibid., pp. 63, n 84.
9 Conforme citado em F1adeland, Men and Brothers, p. 160.
10 Para uma visão geral do debate entre historiadores, ver David Brion Davis, “AHR Forum: Reflections on Abolicionism and
Ideological Hegemony,” John Ashworth, “The Relationship between Capitalism and Humanitarianism,” e Thomas L. Haskell,
“Convention and Hegemonic Interest no Debate sobre o Antiescravidão: Uma Resposta a Davis e Ashworth,” na American Historical
Review 92 (outubro de 1987): 797–878; para cientistas políticos, veja Ray, “Abolition of Slavery,” e Nadelrnann, “Global Prohibition
Regimes.”
11 Fogel, Sem consentimento ou contrato, p. 410.
12 Thomas L. Haskell, “Capitalism and the Origins of the Humanitarian Sensibility”, partes I e II, American
Historical Review 90 (abril de 1985): 339–61 e 90 (junho de 1985): 547–66,
13 Tarrow, Poder em Movimento, p. 48.
14 Haskell, “Capitalismo”, parte I, 356.
15 Ibid., pág. 358. Ver também Charles Tilly, “Contentious Repertoires in Great Britain, 1758–1834,” em Repertoires & Cycles of
Collective Action, ed. Mark Traugott (Durham: Duke University Press, 1995); e Tarrow, Power in Movement, capítulo 2.
16 Tarrow, Power in Movement, pp. 40–45.

17 Eric Foner, Política e Ideologia na Era da Guerra Civil (Oxford: Oxford University Press, 1980), p. 76.
18 Fogel, Sem consentimento ou contrato, pp. 212, 217, 227.

19 Herbert Aptheker, Abolicionismo: Um Movimento Revolucionário (Boston: Twayne, 1989), p. 56.
20 Esse debate é o tema do fascinante livro de William Lee Miller, Arguing about Slavery: The Great
Batalha no Congresso dos Estados Unidos (Nova York: Knopf, 1996).
21 Uma Luz Lateral sobre as Relações Anglo-Americanas, 1839–58: Fornecido pela Correspondência de Lewis Tappan e Outros
com a British and Foreign Anti-Slavery Society, ed. Annie Abel e Frank Klingberg (Lancaster, Penn.: Associação para o Estudo da
Vida e História dos Negros, 1927), p. 2.
22 Alison Gilbert Olson, Fazendo o Império Funcionar: Londres e Grupos de Interesse Americano, 1690–1790
(Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1992).
23 Foner, Política e Ideologia, p. 66.
24 Stange, Unitarians britânicos, p. 96.
25 Aptheker, Abolicionism, pp. 91, 150.

26 Dorothy Q. Thomas, “Holding Governments Accountable by Public Pressure”, em Ours By Right: Women's
Direitos como Direitos Humanos, ed. por Joanna Kerr (Londres: Zed Books, 1993), p. 83.
27 Miller, Argumentando sobre a escravidão, pp. 332–33.
28 Ibid., pág. 325.
29 Fogel, Sem consentimento ou contrato, pp. 267, 269.
30 Stange, Unitarians britânicos, p. 96.
31 Fogel, Sem consentimento ou contrato, p. 342; Stange, Unitarians britânicos, p. 140.
32 Miller, Argumentando sobre a escravidão, p. 334.
33 Fladeland, Men and Brothers, pp. 354–356.
34 Ibid., pág. 52.
35 Os sulistas ocuparam a presidência por quarenta dos cinquenta e dois anos, o presidente da Câmara por vinte e oito dos trinta e cinco
anos, a maioria da Suprema Corte e do gabinete, e “todos os presidentes do Senado desde a ratificação da Constituição”. Fogel, Sem
consentimento ou contrato, p. 339.
36 Ibid.
37 Miller, Argumentando sobre a escravidão, pp. 351-52.

38 Ibid., pág. 405.
39 Ibid., pp. 405-6.
40 Fladeland, Men and Brothers, p. 342.
41 Fogel, Sem consentimento ou contrato, p. 319.
42 Ibid., pág. 282.
43 Miller, Argumentando sobre a escravidão, p. 445; Fogel, Sem consentimento ou contrato, p. 336.
44 Ibid., pp. 338, 205.
45 Howard Jones, Union in Peril: The Crisis over British Intervention in the Civil War (Chapel Hill:
University of North Carolina Press, 1992), p. 16.
46 Ibid.
47 Brian Jenkins, Britain and the War for the Union (Montreal: McGill-Queen's University Press, 1974), vol. 1, pág. 5.
48 Jones, Union in Peril, pp. 151, 165.

49 John M. Owen, “How Liberalism Produces Democratic Peace,” International Security 19 (Outono de 1994): 111.
50 Jenkins, Grã-Bretanha e a Guerra, vol. 2, pág. 176; Jones, Union in Peril, p. 225.
51 Jenkins, Grã-Bretanha e a Guerra, vol. 2, pág. 158.
52 Owen, “Como o Liberalismo Produz a Paz Democrática”, pp. 113–14. Jenkins, Grã-Bretanha e a Guerra, vol. 2, pp.
153–55, 398; Jones, Union in Peril, pp. 171–93.
53 Flademan, Homens e Irmãos, p. 386.
54 Jenkins, Grã-Bretanha e a Guerra, vol. 2, pág. 269; Owen, “Como o Liberalismo Produz a Paz Democrática”, p. 114.
55 Ellen Carol DuBois, “Woman Suffrage around the World: Three Phases of Sufragist Internationalism,” in Suffrage and Beyond: International
Feminist Perspectives, ed. Caroline Daley e Melanie Nolan (Nova York: New York University Press, 1994), p. 254.
56 Nancy F. Cott, “Feminismo do início do século XX no contexto político: uma visão comparativa da Alemanha
e os Estados Unidos”, em Suffrage and Beyond, p. 234.
57 Doug McAdam, Freedom Summer (Nova York: Oxford University Press, 1988).
58 Elisabeth Griffith, In Her Own Right: The Life of Elizabeth Cady Stanton (New York: Oxford University
Press, 1984), p. 54.
59 Mari Jo Buhle e Paul Buhle, eds., The Concise History of Woman Suffrage: Selections from the Classic
Trabalho de Stanton, Anthony, Gage e Harper (Urbana: University of Illinois Press, 1978), pp. 96–98.
60 Nitza Berkovitch, “Da Maternidade à Cidadania: A Incorporação Mundial das Mulheres na Esfera Pública no Século XX,” Ph.D. diss.,
Stanford University, 1995, p. 21.
61 Ibid., pp. 23–46.
62 Ibid., pp. 46–50.
63 DuBois, “Sufrágio Feminino ao redor do Mundo,” p. 256.
64 Melanie Nolan e Caroline Daley, “International Feminist Perspective on Suffrage: An Introduction,” em Suffrage and Beyond, p. 13.

65 Patricia Grimshaw, “O sufrágio feminino na Nova Zelândia revisitado: escrevendo das margens”, em Suffrage
e Além, pág. 34.
66 DuBois, “Sufrágio Feminino ao redor do Mundo,” p. 262.
67 Ibid., pág. 267.
68 Sandra Stanley Holton, Suffrage Days: Stories from the Women's Suffrage Movement (Londres: Routledge,
1996), págs. 109, 155.
69 Conselho Internacional de Mulheres, Mulheres em um Mundo em Mudança: A História Dinâmica do Internacional
Council of Women since 1888 (Londres: Routledge, 1966), pp. 23, 27.
70 Ibid., pág. 141.
71 Arnold Whittick, Woman into Citizen (Londres: Athenaeum, 1979), pp. 32, 92; Mulheres em um mundo em mudança, pp. 53, 203,
350.
72 Griffith, In Her Own Right, pp. 181, 193, 214; Mineke Bosch e Annemarie Kloosterman, eds., Politics and Friendship: Letters from
the International Woman Suffrage Alliance 1902–1942 (Columbus: Ohio State University Press, 1990).
73 Política e Amizade, p. 15.

74 Lois W. Banner, Elizabeth Cady Stanton: A Radical for Women's Rights (Boston: Little, Brown, 1980), p. 40.
75 Dorothy Sterling, Ahead of Her Time: Abby Kelley and the Politics of Antislavery (New York: ww
Norton, 1991), pp. 367-72.
76 Holton, Suffrage Days, pp. 11–12, 107, 155, 163, 167, 174.
77 Elizabeth Cady Stanton, Theodore Stanton e Harriot Stanton Blatch, Elizabeth Cady Stanton as Revealed in her Letters, Diary,
and Reminiscences (Nova York: Harper, 1922), conforme citado em Holton, Suffrage Days, p. 63.
78 Holton, Dias do sufrágio, p. 65.

79 Ibid., pág. 76.
80 Whittick, Woman into Citizen, p. 52.
81 Política e Amizade, p. 46.
82 DuBois, “Woman Suffrage around the World,” pp. 270–71.
83 Nahid Toubia, “Mutilação Genital Feminina,” em Direitos da Mulher, Direitos Humanos: Perspectivas Feministas Internacionais,
ed. Julie Peters e Andrea Wolper (Nova York: Routledge, 1995), p. 230.
84 Howard Levy, The Lotus Lovers: The Complete History of the Curious Erotic Custom of Footbinding in
China (Buffalo: Prometheus Books, 1992), p. 38.
85 Alison R. Drucker, “The Influence of Western Women on the Anti-Footbinding Movement 1840–1911,”
Historical Reflections 8:3 (outono de 1981): 179.
86 Levy, The Lotus Lovers, pp. 41, 44; Drucker, “A influência das mulheres ocidentais”, p. 179.
87 Mrs. Archibald Little, China íntima. The Chinese As I Have Seen Them (Londres: Hutchinson, 1899), pp. 147, 150.
88 Jocelyn Margaret Murray, “A Controvérsia da Circuncisão Feminina Kikuyu, com Referência Especial à 'Esfera de Influência' da
Sociedade Missionária da Igreja”, Ph.D. diss., Universidade da Califórnia, Los Angeles, 1974, p. 48.
89 Dorothy Ko, Teachers of the Inner Chambers: Women and Culture in Seventeenth-Century China (Stanford: Stanford University
Press, 1994), pp. 148, 150; e C. Fred Blake, “Footbinding in Neo-Confucian China and the Appropriation of Female Labor,” Signs:
Journal of Women and Society 19 (Primavera de 1994): 78.
90 Ko, Professores das Câmaras Internas, p. 149.
91 Levy, The Lotus Lovers, pp. 52, 53.
92 Virginia Chui-tin Chau, “The Anti-footbinding Movement in China (1850–1912),” Tese de mestrado, Columbia
Universidade, 1966, p. 10.
93 Somos gratos a Ann Waltner por esta observação.
94 Jane Hunter, O Evangelho da Gentileza: Missionárias Americanas na Virada do Século China
(New Haven: Yale University Press, 1984), pp. 23–24.
95 Roxane Witke, “Transformação de atitudes em relação às mulheres durante a era de quatro de maio da China moderna,”
doutorado diss., University of California, Berkeley, 1970, pp. 6, 42.

96 Ibid., pág. 27.

97 Chau, “O Movimento Anti-footbinding na China,” p. 27.
98 Ibid., pág. 28.
99 Hunter, O Evangelho da Gentileza, pp. 23–24.
100 Chau, “O movimento anti-footbinding na China”, pp. 126–128.
101 Hunter, O Evangelho da Gentileza, p. 24.
102 Drucker, “Influência das mulheres ocidentais”, p. 194.
103 Witke, “Transformação de Atitudes,” p. 20.
104 Chau, “Movimento Anti-footbinding”, pp. 107, 108.
105 “Anti-Footbinding Society Conference”, North China Herald, 23 de janeiro de 1901, pp. 159–60.
106 “Resumo do Trabalho Feito pelo Tien Tsu Hui”, Registrador Chinês 38 de janeiro de 1907): 32.
107 Chau, “Movimento Anti-footbinding,” p. 80.
108 Little, China íntima, p. 151.
109 "Anti-Footbinding Society Conference", pp. 160.
110 Drucker, “Influence of Western Women”, pp. 187–89.
111 “Resumo do Trabalho Realizado pelo Tien Tsu Hui,” p. 34.
112 Ibid., pp. 32–33.
113 Ibid., pág. 135.
114 Ibid., pág. 149.
115 Sidney Gamble, “The Disappearance of Footbinding in Tinghsien,” American Journal of Sociology 49
(setembro de 1943): 181–83.
116 Veja Drucker, “Influence of Western Women,” e Chau, “The Anti-footbinding Movement.”
117 Witke, “Transformação de Atitudes”, p. 22.
118 Ch'en Heng-che, “Influências de culturas estrangeiras na mulher chinesa”, 1934, reimpresso em chinês
Mulheres através dos Olhos Chineses, ed. Li Yu-ning (Armonk, NY: ME Sharpe, 1992), p. 64.
119 Chau, “O Movimento Anti-footbinding,” p. 26.
120 Drucker, “Influência das mulheres ocidentais”, p. 199.
121 Chau, “Movimento Anti-footbinding”, pp. 21, 26.
122 Drucker, “Influência das mulheres ocidentais”, p. 182, e Witke, “Transformação de Atitudes,” p. 27.
123 Chau, “Movimento Anti-footbinding”, pp. 98, 101, 104.
124 Ibid., pp. 60-61.
125 Leonard J. Kouba e Judith Muasher, “Female Circumcision in Africa: An Overview”, African Studies Review 28:1 (março de
1985): 96.
126 O equivalente masculino do que é chamado de circuncisão feminina seria a remoção de todo ou parte do pênis.
Nahid Toubia, “Mutilação Genital Feminina,” p. 226.
127 Alison T. Slack, “Female Circumcision: A Critical Appraisal”, Human Rights Quarterly 10:4 (novembro
1988): 445, 450-55.
128 Murray, “A Controvérsia da Circuncisão Feminina Kikuyu”, pp. 19–20.
129 Carl G. Fosberg, Jr. e John Nottingham, The Myth of “Mau Mau”: Nationalism in Kenya (Stanford:
Hoover Institution Press, 1966), p. 112.
130 Murray, “A Controvérsia da Circuncisão Feminina Kikuyu, pp. 46–47.
131 Murray, “A Controvérsia da Circuncisão Feminina Kikuyu”, p. 3.
132 Sobre as tentativas britânicas de regular a circuncisão feminina no Sudão em 1946, ver Asma Mohammed A'Haleem, “Claiming
Our Bodies and Our Rights: Exploring Female Circumcision as an Act of Violence in Africa”, em Freedom from Violence: Women's
Strategies from Around the Mundo, ed. Margaret Schuler (Nova York: UNIFEM, 1992), p. 152.
133 Murray, “A Controvérsia da Circuncisão Feminina Kikuyu,” p. 4.

134 Ibid., pág. 7.
135 Marshall S. Clough, Fighting Two Sides: Kenyan Chiefs and Politicians, 1918–1940 (Niwot, Colo.:
University Press of Colorado, 1990), pp. 138–39.
136 Fosberg e Nottingham, Mito de “Mau Mau,” p. 119.
137 Robert Strayer, The Making of Mission Communities in East Africa: Anglicans and Africans in

Colonial Kenya, 1875–1935 (Albany: State University of New York Press, 1978), p. 6.
138 Bethwell A. Ogot, “Quênia sob os britânicos: 1895–1963,” em Zamani: Uma Pesquisa da História da África Oriental, ed. Ogot
(Nairobi: East African Publishing House, 1974), pp. 266–68, 278; Clough, Fighting Two Sides, pp. 66–72.
139 Clough, Fighting Two Sides, pp. 142–146.
140 Fosberg e Nottingham, O Mito de “Mau Mau”, pp. 86–87.
141 Ann Beck, A History of the British Medical Administration of East Africa, 1900–1950 (Cambridge: Harvard University Press,
1970), p. 103.
142 Clough, Fighting Two Sides, p. 143.
143 Citado em Fosberg, Jr. e Nottingham, The Myth of “Mau Mau,” p. 133.
144 Bruce Berman e John Lonsdale, “Louis Leakey's Mau Mau: A Study in the Politics of Knowledge,”
History and Anthropology 5:2 (1991): 172. Mas a etnografia de Kenyatta não era mais politizada do que a do colega antropólogo Louis
Leakey, que serviu como consultor das autoridades coloniais em questões Kikuyu e cuja intensa rivalidade com Kenyatta moldou suas
próprias opiniões. Tanto Kenyatta quanto Leakey se engajaram na “crítica redentora – o presente emprego do passado na esperança
de remodelar o futuro” (p. 193).
145 Ann Beck, “Algumas Observações sobre Jomo Kenyatta na Grã-Bretanha 1929–1930,” Cahiers d'Etudes Africaines
6:22 (1966): 308, 313.
146 Ibid., pág. 322.
147 Ibid., pág. 325.
148 Clough, Fighting Two Sides, p. 145.
149 Beck, História da Administração Médica Britânica, pp. 101–2.
150 Partha Chatterjee, “Colonialism, Nationalism, and Colonialized Women: The Contest in India,” American
Ethnologist 16:4 (novembro de 1989): 625–26.
151 Murray, “A Controvérsia da Circuncisão Feminina Kikuyu,” p. 244.
152 Ibid., pág. 352. É interessante, entretanto, que as cerimônias de iniciação que cercavam a circuncisão eram
praticamente abandonado ao longo do tempo, enquanto a operação física foi mantida (Murray, p. 25).
153 Fran P. Hosken, O Relatório Hosken: Mutilação Genital e Sexual de Mulheres, 4ª rev. ed. (Lexington, Mass.: Women's
International Network News, 1993), pp. 43–44.
154 Strayer, A Criação de Comunidades Missionárias, p. 2.
155 Ko, Teachers of the Inner Chambers, pp. 148, 150.
156 Fosberg e Nottingham, O Mito de “Mau Mau,” p. 105.
157 Bert Klandermans, “The Social Construction of Protest and Multi-Organizational Fields”, em Frontiers in Social Movement
Theory, ed. Aldon D. Morris e Carol McClurg Mueller (New Haven: Yale University Press, 1992), pp. 77–103.
158 Olson, Fazendo o Império Funcionar, esp. capítulos 7–8.

160 Grimshaw, “Sufrágio Feminino na Nova Zelândia,” p. 36.
162 Gyan Prakash, Bonded Histories: Genealogias da servidão trabalhista na Índia colonial (Cambridge: Cambridge University
Press, 1990), p. 6.
163 Strayer, Fazendo Comunidades Missionárias, p. 7.
164 Michael Craton, Tendões do Império: Uma Breve História da Escravidão Britânica (Garden City, NY: Anchor Books, 1974), p.
293; também Fogel, Sem consentimento ou contrato, p. 388.

CAPÍTULO 3
Redes de defesa dos direitos humanos em latim

América
Podemos traçar a ideia de que os Estados devem proteger os direitos humanos de seus cidadãos
desde a Revolução Francesa e a Declaração de Direitos dos Estados Unidos, mas a ideia de que os
direitos humanos devem ser parte integrante da política externa e das relações internacionais é nova.
Ainda em 1970, a ideia de que os direitos humanos dos cidadãos de qualquer país são legitimamente
uma preocupação de pessoas e governos em todos os lugares era considerada radical. As redes de
defesa transnacionais desempenharam um papel fundamental ao colocar os direitos humanos nas
agendas de política externa.
A doutrina dos direitos humanos protegidos internacionalmente oferece uma crítica poderosa das
noções tradicionais de soberania, e as atuais práticas legais e de política externa em relação aos
direitos humanos mostram como os entendimentos do escopo da soberania mudaram. Como a
soberania é um dos princípios organizadores centrais do sistema internacional, as redes transnacionais
de defesa que contribuem para transformar a soberania serão uma fonte significativa de mudança na
política internacional.
Após a Segunda Guerra Mundial, a rede transnacional de defesa dos direitos humanos ajudou a
criar regimes regionais e internacionais de direitos humanos e, posteriormente, contribuiu para a
implementação e aplicação de normas e políticas de direitos humanos.
Neste capítulo, primeiro examinamos o papel da rede no surgimento dessas normas e, em seguida,
exploramos sua eficácia comparando o impacto das pressões internacionais sobre os direitos
humanos na Argentina e no México nas décadas de 1970 e 1980.1 Ambos são países grandes com
tradições de ciúmes guardando as prerrogativas soberanas. Ambos têm histórico ruim de direitos
humanos, embora as violações de direitos humanos na Argentina durante a “guerra suja” do governo
militar de 1976-80 tenham sido muito mais graves do que no México.
A rede internacional de direitos humanos trabalhou intensamente na Argentina, contribuindo para a
melhoria das práticas no início dos anos 1980. A rede não se concentrou no México,

no entanto, e os abusos endêmicos continuaram ao longo da década de 1980. Somente depois que a
rede concentrou a atenção internacional no México depois de 1987, o mexicano
governo começar a lidar com as violações dos direitos humanos.
A EMERGÊNCIA DA IDEIA DOS DIREITOS HUMANOS E A

REDE
A história do surgimento da rede de direitos humanos é a história da fundação, crescimento e

vinculação das organizações na rede. Os valores que unem os atores estão incorporados no direito
internacional dos direitos humanos, especialmente na Declaração Universal dos Direitos Humanos de
1948. Este corpo de lei justifica ações e fornece uma linguagem comum para fazer argumentos e
conjuntos de procedimentos para avançar reivindicações. Como essas normas e regimes internacionais
de direitos humanos surgiram na ONU já foi discutido longamente em outro lugar e não precisa ser
repetido aqui.2 O que muitas vezes se perde, porém, é como as organizações não-governamentais
ajudaram a estimular a ação do Estado em cada estágio do processo. 3 As entidades que compõem a
atual rede transnacional de defesa dos direitos humanos

incluem: (1) partes de organizações intergovernamentais, tanto em nível internacional quanto regional;
(2) ONGs internacionais; (3) ONGs domésticas; (4) fundações privadas; e (5) partes de alguns governos.
As organizações de direitos humanos mais importantes na América Latina incluem a Comissão de
Direitos Humanos da ONU, o Comitê de Direitos Humanos da ONU, a Comissão Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH), a Anistia Internacional, a Americas Watch, o Escritório de Washington para a
América Latina, ONGs nacionais como as Mães da Praça de Maio na Argentina e a Academia de Direitos
Humanos no México, e a Fundação Ford, bem como as fundações européias que financiam ONGs
nacionais e internacionais de direitos humanos.
Antes de 1945 nenhuma dessas organizações existia. Em 1961, quando foi fundada a Anistia
Internacional, a maioria ainda não existia ou, no caso das fundações, ainda não havia começado a dar
atenção aos direitos humanos. Mas mesmo antes do surgimento das redes modernas, indivíduos-chave
e ONGs avançaram com a ideia de que os direitos humanos deveriam ser uma preocupação internacional.

No Capítulo 1, mencionamos as diferentes tradições que justificam ações de indivíduos ou grupos

fora das fronteiras de seu próprio estado: crenças religiosas, solidariedade e internacionalismo liberal.
Nenhuma delas é uma categoria homogênea e, em alguns dos casos que consideramos neste livro,
indivíduos e grupos de cada uma dessas três tradições participam juntos de uma única campanha.
No entanto, a lógica de cada tradição é distinta e certas questões irão separar uma forma de
internacionalismo das outras. Os ativistas discutidos no Capítulo 2 foram motivados principalmente
por suas crenças religiosas, mas a maioria dos ativistas modernos de direitos humanos teve uma
inspiração mais secular.
Inspirado pelo internacionalismo liberal, Woodrow Wilson articulou algumas questões de direitos
humanos em sua campanha pela democracia global e pelos direitos de autodeterminação nacional
durante 1917-1920. Mas a Convenção da Liga das Nações não continha nenhuma menção aos
direitos humanos, embora mencione “condições justas e humanas de trabalho” e “tratamento justo”
dos habitantes nativos de países dependentes.
territórios.4
Os advogados-diplomatas introduziram e promoveram pela primeira vez a ideia de direitos

humanos internacionalmente reconhecidos no período entre guerras, e os advogados continuaram a
desempenhar um papel central (em contraste com as campanhas precursoras em que os líderes
religiosos predominavam). O jurista chileno Alejandro Alvarez, o jurista e diplomata russo Andre
Mandelstam e o jurista e diplomata grego Antoine Frangulis redigiram e divulgaram pela primeira vez
declarações sobre os direitos internacionais do homem como parte de seu trabalho com organizações
jurídicas não governamentais - o Instituto Americano de Direito Internacional, o Instituto de Direito
Internacional Instituto e a Academia Diplomática Internacional.5

Ao mesmo tempo, um advogado judeu da Polônia chamado Raphael Lemkin iniciou uma luta
pessoal para desenvolver uma lei internacional contra massacres raciais. Até que Lemkin surgiu com
a palavra “genocídio” após a Segunda Guerra Mundial, não havia uma palavra para o fenômeno em
nenhum idioma. Influenciado quando menino pelo massacre de armênios na Turquia, ele se
convenceu de que os nazistas realizariam ultrajes paralelos contra os judeus.6 Em 1933, em uma
conferência patrocinada pela Liga das Nações em Madri, Espanha, Lemkin propôs que um tratado
internacional deveria ser negociado tornando a “destruição de grupos nacionais, religiosos e étnicos”
um crime internacional
semelhante à pirataria, escravidão e contrabando de drogas.7 “A proposta de Lemkin foi recebida
com uivos de escárnio em que os delegados da Alemanha nazista assumiram

a liderança.”8 Embora o internacionalismo liberal animasse muito o trabalho de direitos humanos, é

digno de nota que os juristas responsáveis por inserir a ideia nos debates globais do início do
século XX vieram de países da periferia do sistema europeu e não de seu centro cultural. Tanto
Frangulis quanto Mandelstam eram refugiados políticos, o primeiro da ditadura grega, o segundo
do regime bolchevique, e viam nos direitos humanos um meio de proteger os indivíduos das práticas
repressivas de seus próprios governos.9 O idealismo wilsoniano e as grandes esperanças de a
Liga das Nações teve uma morte esmagadora, no entanto, com o avanço do fascismo no final dos
anos 1930. O desejo de construir uma nova mentalidade e criar novos mecanismos legais que
pudessem evitar uma nova guerra continental não poderia contrariar o nacionalismo ressurgente
na Europa.10 Uma fonte alternativa de internacionalismo no início do século XX foi a tradição de
solidariedade que se
desenvolveu nos sindicatos e socialistas movimentos. Esses movimentos começaram negando
a relevância do Estado-nação para os trabalhadores, defendendo um cosmopolitismo simples que
caiu diante das decisões da maioria dos partidos socialistas de apoiar seus governos na Primeira
Guerra Mundial. Apesar desse revés, a ideia de solidariedade internacional da classe trabalhadora
permaneceu um valor central da esquerda durante a maior parte do século XX. Ela inspirou milhares
de jovens comunistas e um número considerável de outros a arriscar (e perder) suas vidas na
Espanha na década de 1930.11 A Guerra Civil Espanhola também inspirou intelectuais liberais que
ficaram perplexos com o colapso dos ideais e instituições democráticas diante da o avanço fascista.
Além desses poucos exemplos, os formuladores de políticas e intelectuais quase não prestaram
atenção ao conceito de direitos humanos antes da Segunda Guerra Mundial. Embora muitos
estivessem profundamente preocupados com a democracia e a liberdade, eles não usavam a
linguagem dos direitos humanos para defendê-los.12 O autor britânico Herbert George Wells foi uma exceçã
Quase sozinho, ele reinseriu a ideia de uma carta de direitos internacional na arena internacional
durante o debate sobre os objetivos da guerra no início da Segunda Guerra Mundial. Rompendo
com as motivações religiosas dos reformadores e ativistas do século XIX, Wells, socialista e aluno
de TH Huxley, defendeu as ideias racionalistas e científicas do período. Já em 1897, Wells havia
pedido um “código racional de moralidade”, perguntando: “não estamos atualmente em um nível de
realização intelectual e moral suficientemente alto para permitir a formulação de um código moral…
pode concordar?”13
Em 1939, reconhecendo que a guerra estava chegando, Wells escreveu que “se muitos de nós
vamos morrer pela democracia, é melhor sabermos o que queremos dizer com a palavra” .

intenso debate público e esforço para redigir uma nova declaração dos direitos do homem que
esclareceria os objetivos de guerra dos Aliados, expressando “os princípios gerais nos quais nossa
vida pública e social se baseia.15 Wells enviou a declaração a muitas pessoas, incluindo Presidente
Roosevelt, Gandhi e Nehru (todos os quais lhe enviaram reações), e Jan Christiaan Smuts, primeiro-
ministro da África do Sul, que mais tarde redigiu o preâmbulo da Carta da ONU.
Franklin Roosevelt incorporou essa preocupação com os direitos humanos como parte da ordem
do pós-guerra em seu discurso do Estado da União “Quatro Liberdades” em janeiro de 1941 . desejo
e liberdade do medo - foi em parte uma conseqüência de suas crenças no New Deal. No entanto, a
preocupação de Roosevelt com a dimensão internacional dos direitos humanos foi estimulada pela
guerra e pela necessidade de articular objetivos de guerra e paz que separassem os Aliados da
Alemanha nazista e das potências do Eixo.17 Roosevelt era amigo de HG Wells e era membro da
Academia Diplomática Internacional, que estudou e promoveu ativamente a causa dos direitos
humanos internacionais sob a liderança de Frangulis e
Mandelstam.18 É provável que essas estivessem entre as fontes às quais ele recorreu ao formular
seu discurso das “Quatro Liberdades”.
Uma explosão de atividades intelectuais, governamentais e não-governamentais seguiu-se à
campanha de Wells e ao discurso de Roosevelt. Este foi um momento crucial de colaboração na
criação de uma nova ordem do pós-guerra, cujo um dos pilares seria a proteção internacional dos
direitos humanos. A campanha doméstica dos Estados Unidos pela organização internacional do pós-
guerra e a intensa cooperação entre o Departamento de Estado e grupos de cidadãos nesse período
só podem ser entendidas à luz do temor do governo de uma repetição do fracasso dos Estados
Unidos em ratificar o Tratado de Versalhes. Por esta razão, os líderes congressistas e não-
governamentais estavam bem representados na delegação oficial dos Estados Unidos à conferência
de 1945 em São Francisco que estabeleceu as Nações Unidas e, além disso, o governo dos Estados
Unidos convidou 42 organizações não-governamentais para servir como consultores da delegação
dos Estados Unidos em São Francisco. .
A TRADIÇÃO INTERAMERICANA DE APOIO A

DIREITOS HUMANOS INTERNACIONAIS

Na América Latina havia uma forte tradição de apoio ao direito internacional como meio pelo qual
os países mais fracos poderiam contestar as intervenções dos mais poderosos, especialmente os
Estados Unidos. Mas enquanto o legalismo foi usado principalmente para apoiar os conceitos de
soberania e não-intervenção, o direito internacional também apoiou a promoção dos direitos humanos
e da democracia, o que envolveu o reconhecimento de limites à doutrina da soberania absoluta e da
não-intervenção. Até a Segunda Guerra Mundial, essa tensão foi resolvida em favor da não-
intervenção. No entanto, o apoio à ideia de proteção dos direitos humanos por meio de mecanismos
internacionais ou regionais tem uma longa história na região.19 Após a Primeira Guerra Mundial, a
maioria dos Estados latino-americanos ingressou na Liga das Nações e aceitou a jurisdição da Corte
Internacional de Justiça. A tradição legalista regional encontrou expressão no Instituto Americano de
Direito Internacional, fundado em 1915 por Alejandro Alvarez com o patrocínio e apoio financeiro do
Carnegie Endowment for International Peace. Embora os principais objetivos do instituto fossem a
codificação do direito internacional existente e a promoção dos princípios de não-intervenção, seus
membros não viam contradição entre a não-intervenção e a proteção das liberdades individuais.20
Embora depois da Segunda Guerra Mundial os estados latino-americanos cada vez mais tenham
assumido compromissos e falado da boca para fora dos direitos humanos, a não-intervenção ainda
era a “pedra de toque” do sistema interamericano.21 No entanto, essa tradição jurídica levou os
estados latino-americanos a apoiar a linguagem dos direitos humanos em a Carta da ONU, e redigir e
aprovar a Declaração Americana sobre os Direitos e Deveres do Homem na Conferência de Bogotá
em 1948, meses antes de a ONU aprovar a Declaração Universal dos Direitos Humanos. Os países
latino-americanos participaram da conferência de São Francisco e tornaram-se membros fundadores
da nova Organização das Nações Unidas.
Eles participaram da elaboração da linguagem dos direitos humanos que se tornou a base normativa
de todas as futuras atividades da rede. Esses compromissos normativos, no entanto, não levaram a
esforços regionais para promover os direitos humanos até a década de 1970, quando surgiu a rede
regional e internacional de direitos humanos.
A CARTA DA ONU E ALÉM
Na conferência de São Francisco, as ONGs desempenharam um papel fundamental na garantia da

inclusão da linguagem dos direitos humanos na carta final da ONU. ONGs representando igrejas,
sindicatos, grupos étnicos e movimentos pela paz, auxiliadas pelas delegações de alguns dos
países menores, “fizeram um lobby em favor dos direitos humanos sem paralelo na história das
relações internacionais, e que foi em grande parte responsável pelas provisões de direitos
humanos da Carta.”22
As ONGs encontraram aliados para seus esforços em vários países latino-americanos,
especialmente Uruguai, Panamá e México.23 A delegação mexicana, conhecida por sua

vigorosa defesa da não-intervenção, argumentou, no entanto, que as propostas de Dumbarton
Oaks “contêm um grave hiato em relação aos Direitos e Deveres Internacionais do Homem, cujo
respeito constitui um dos os objetivos essenciais da guerra atual.”24 O que chama a atenção na
história legislativa da linguagem dos direitos humanos na carta da ONU e no sistema

interamericano é o quanto
delegações participaram, abraçaram e promoveram a causa dos direitos humanos.25 Essa

contribuição mais tarde minou as alegações dos ditadores latino-americanos de que as políticas
e pressões de direitos humanos eram uma intervenção intolerável em seus assuntos internos.
A própria carta atesta o sucesso dos esforços de lobistas de ONGs e delegações latino-
americanas. A proposta original de Dumbarton Oaks tinha apenas uma referência aos direitos
humanos; a Carta final da ONU tem sete, incluindo as principais emendas propostas pelos
consultores de ONGs e estados latino-americanos. Ele lista a promoção dos direitos humanos
entre os propósitos básicos da organização e apela ao Conselho Econômico e Social (ECOSOC)
para estabelecer uma comissão de direitos humanos, a única comissão especificamente
mandatada na carta.
O desempenho dos EUA em San Francisco em questões de direitos humanos foi misto.
Apoiou o esforço para incluir a linguagem dos direitos humanos na carta, mas se opôs às
referências aos direitos humanos econômicos. Juntamente com os dois outros principais atores
governamentais, a URSS e o Reino Unido, os Estados Unidos também queriam limitar possíveis
violações da jurisdição doméstica . .
Como resultado, o mandato da carta sobre direitos humanos é mais fraco do que muitas
ONGs desejavam, chamando apenas para promover e encorajar o respeito pelos direitos
humanos, ao invés de assegurá-los ou protegê-los.27 Embora consultores de ONGs e um

punhado de estados latino-americanos tenham falado eloquentemente em San Francisco para
uma visão mais abrangente dos direitos humanos internacionais, essa visão alternativa, que
apelava à ONU para proteger ativamente os direitos e fornecer o mecanismo institucional para fazê-lo, ter

esperar mais quarenta anos para se materializar. Ainda assim, ao atribuir a responsabilidade
institucional pelos direitos humanos à Assembleia Geral e ao ECOSOC e ao recomendar
especificamente a criação de uma comissão de direitos humanos, a carta preparou o caminho para
todas as ações subsequentes de direitos humanos dentro do sistema da ONU.
O primeiro tratado de direitos humanos adotado pela ONU foi a Convenção sobre a Prevenção e
Punição do Crime de Genocídio, aprovada em 9 de dezembro de 1948, um dia antes de a ONU
aprovar a abrangente Declaração Universal dos Direitos Humanos. Assim como alguns tratados
posteriores de direitos humanos, a convenção do genocídio tinha uma dívida especial com o trabalho
de um indivíduo, Raphael Lemkin. Lemkin veio como refugiado para os Estados Unidos em 1941,
levando consigo evidências documentais das políticas de massacre racial que os nazistas estavam
infligindo aos judeus. Em 1944, ele publicou um livro no qual cunhou a palavra “genocídio”
combinando a palavra grega para raça ou tribo com a palavra latina para matar . onde introduziu a
nova palavra e ajudou a conduzir seminários para a equipe sobre os princípios e antecedentes do
partido nazista e da administração do governo alemão.
governo sob os nazistas.29 Os autores da acusação incorporaram a nova palavra em seu documento
como parte de sua discussão sobre crimes contra a humanidade, e ela foi usada repetidamente
durante o julgamento.30 Embora a palavra não tenha sido incluída no julgamento e na sentença do
tribunal , já havia começado a ganhar ampla aceitação. Em 20 de outubro de 1946, uma semana
depois que os Aliados executaram dez altos oficiais e generais nazistas, uma matéria do New York
Times trazia a manchete “Genocídio é o novo nome para o crime atribuído aos líderes nazistas”. O
Times deu a Lemkin todo o crédito por cunhar e popularizar o termo.31 Enquanto estava em
Nuremburg, Lemkin soube

que os nazistas haviam matado 49 membros de sua família em campos de concentração, marchas
da morte e no gueto de Varsóvia. Ele canalizou seu desespero em uma campanha obstinada para
“inscrever na lei internacional o crime e a punição do genocídio” . e apoiar uma resolução que declara
o genocídio um crime internacional. Como os embaixadores achavam que a resolução seria mais
eficaz se apresentada por potências menores, Panamá, Cuba e Índia patrocinaram a resolução
original. Lemkin então pesquisou e redigiu declarações de apoio em vários idiomas para trinta
embaixadores diferentes e fez lobby para sua aprovação. A secretaria da Humanidade

A Divisão de Direitos consultou Lemkin ao preparar o primeiro rascunho do tratado e “a influência de
suas ideias é muito marcante”. Seria sua grande decepção que os Estados Unidos, o primeiro governo a
assinar o tratado, não o ratificassem.34
O fracasso do Senado em ratificar o tratado de genocídio foi um sinal de tempos difíceis para os
direitos humanos na política externa dos EUA. Nos Estados Unidos, o internacionalismo liberal atingiu o
auge no período pós-guerra imediato, dando lugar a uma geração de realistas liberais que viam apenas
a esperança de equilibrar interesses conflitantes.35 As normas internacionais de direitos humanos foram

subordinadas ao anticomunismo durante a Guerra Fria.
Com o advento da détente no início dos anos 1970, surgiu um ambiente mais propício
por levar os direitos humanos a sério.36 O brutal golpe de 1973 no Chile, uma das democracias mais
antigas da América Latina, foi um divisor de águas na criação da rede latino-americana de direitos
humanos, mas teve tanto impacto porque algumas partes da rede já estavam para documentar,
enquadrar, divulgar e dramatizar o
eventos.
A primeira organização de direitos humanos a obter amplo reconhecimento internacional foi a Anistia
Internacional. Formada na década de 1960, a Anistia Internacional (AI) fez algumas escolhas táticas
importantes que serviram para enquadrar e retratar estrategicamente as questões de direitos humanos
para seus membros e, eventualmente, para os formuladores de políticas e o público. Ao se concentrar
em indivíduos específicos cujos direitos foram violados, em vez de em ideias abstratas, a AI enfatizou
que as vítimas de abusos de direitos humanos eram indivíduos com nomes, histórias e famílias. Isso
levou a uma forte identificação entre a vítima e o público. Em segundo lugar, a AI optou por trabalhar em
uma pequena gama de graves violações dos direitos humanos, incluindo prisão política, tortura e
execução sumária. Embora esse foco tenha surgido da tradição ideológica liberal dos países ocidentais
onde o movimento de direitos humanos começou, os direitos foram incorporados também em normas e
tratados internacionais em torno dos quais havia um amplo consenso internacional.
consenso. Em terceiro lugar, para manter o equilíbrio, a AI selecionou um caso urgente do primeiro
mundo, um do segundo mundo e um do terceiro mundo a cada mês para um
campanha especial de cartão-postal.37 Protegia-se, assim, de acusações de que estava usando os

direitos humanos para perseguir uma agenda política ou ideológica mais ampla de direita ou esquerda.
As inovações táticas da IA, posteriormente adotadas por muitos outros membros da rede,

aumentou a capacidade da rede de aumentar a relevância do problema, torná-lo ressoar com o

público e atrair o maior apoio possível.
A Anistia serviu como campo de treinamento para ativistas de direitos humanos em todo o mundo.
A ativista mexicana Mariclaire Acosta lembra,
Obviamente, toda a minha formação, toda a minha perspectiva de direitos humanos, tudo vem da Anistia. Parece que
todas essas pessoas de primeira e segunda geração da Anistia Internacional são como uma pequena máfia. Todos nós
nos conhecíamos e nos amávamos muito. E agora estamos espalhados por todo o mundo fazendo outro trabalho de
direitos humanos. Foi como uma estrela que explodiu. Tornou-se uma galáxia de muitas maneiras. As pessoas estão
fazendo trabalho acadêmico em direitos humanos ou iniciando seu próprio NCO, ou trabalhando pelos direitos dos povos
indígenas, direitos à terra, direitos das crianças e direitos das mulheres. Eu acho que a Anistia foi maravilhosa, porque
realmente treinou todo um conjunto de pessoas em todo o mundo para se tornarem conscientes dos direitos humanos.38
ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMENTAIS INTERNACIONAIS

(ONGs internacionais)
Os atores não-governamentais que promoveram a ideia de direitos humanos protegidos

internacionalmente na década de 1940 não constituíram uma rede de defesa transnacional. Poucas
organizações especializadas em direitos humanos, e as que o faziam careciam dos fluxos densos e
constantes de informação que caracterizam as redes modernas. Embora algumas organizações
sejam muito mais antigas,39 nas décadas de 1970 e 1980 as ONGs de direitos humanos proliferaram
e se diversificaram (ver Tabela 1 no Capítulo 1). As organizações de direitos humanos também
formaram coalizões e redes de comunicação.40 Elas desenvolveram fortes vínculos com organizações
domésticas em países que sofreram violações de direitos humanos. À medida que esses atores
conscientemente desenvolveram vínculos entre si, surgiu a rede de defesa dos direitos humanos.
Golpes e repressão em países como Grécia, Chile, Uruguai, Uganda e Argentina aumentaram a
conscientização global sobre as violações dos direitos humanos. A participação em organizações
como a AI na Europa e nos Estados Unidos cresceu e novas organizações foram criadas. A seção
americana da AI, por exemplo, aumentou de 3.000 para 50.000 membros entre 1974 e 1976.41 (A
experiência das organizações de direitos humanos é paralela a um crescimento mais geral das
organizações não-governamentais internacionais no período pós-guerra.42) Entre 1983 e 1993, o
número total de humano internacional

ONGs de direitos humanos dobraram e seus orçamentos e equipes cresceram dramaticamente.43

As organizações que se concentravam explicitamente em violações de direitos humanos sob
governos de direita e de esquerda, como a AI e os comitês de Human Rights Watch, cresceram
mais rapidamente, sugerindo que o O poder da ideia de direitos humanos foi em parte o resultado
de uma certa neutralidade de princípios.
A rede também cresceu no sul. Nas décadas de 1970 e 1980 surgiram organizações nacionais
de direitos humanos em toda a América Latina, passando de 220 para 550 entre 1981 e 1990 .
grupos de direitos humanos em toda a América Latina e fontes de informação e inspiração para
ativistas de direitos humanos nos Estados Unidos e na Europa. Um punhado de líderes visionários
dentro do movimento de direitos humanos – como Pepe Zalaquette, o advogado chileno exilado
que mais tarde se tornou o presidente do Comitê Executivo Internacional da Anistia Internacional,
e Aryeh Neier, o estrategista e arrecadador de fundos por trás do crescimento fenomenal do
Watch comitês — percebeu seu potencial, concebeu estratégias e atraiu uma geração de jovens
líderes excepcionais para a rede. A atuação desses “empreendedores políticos” foi fundamental
para o surgimento e crescimento da rede nos primeiros anos.
Alguma atenção deve ser dada às histórias pessoais por trás do crescimento dramático da
rede de direitos humanos na América Latina. Muitos ativistas latino-americanos se envolveram
em trabalhos internacionais de direitos humanos quando foram para o exílio. Pepe Zalaquette,
filho de imigrantes libaneses no Chile, havia trabalhado no programa de reforma agrária do
governo Allende. Após o golpe de 1973, tentou ajudar amigos que sofriam com a repressão e
acabou ingressando na Vicaría de Solidaridad. O governo Pinochet prendeu Zalaquette em 1975
e o expulsou do Chile em 1976. Quando ele se estabeleceu nos Estados Unidos, a Anistia
Internacional dos EUA o elegeu para seu conselho de administração e, posteriormente, ele foi
eleito para o comitê executivo internacional da AI, tornando-se foi eleito presidente de 1979 a
1982. Ele deixou o conselho para servir como vice-diretor executivo da organização de 1983 a
1985, antes de ser autorizado a retornar ao Chile em 1986.45 Nessas várias encarnações,
Zalaquette inspirou uma geração de novos ativistas, muitos dos quais o mencionam como uma
das pessoas que mais admiravam.
Ann Blyberg, que atuou por muitos anos no conselho de administração da Amnistia dos EUA,
lembra-se de Zalaquette como uma de um grupo de pessoas que ela conheceu na AI que a atraiu
para o ******conversor de ebook DEMO Watermarks***** **
emitir.
São pessoas que têm um senso de vida e são atraídas pelos direitos humanos porque é uma maneira de viver a vida
mais plenamente. Com essas pessoas, você tem uma noção incrível de como é bom estar vivo. É uma alegria de viver.
Eles têm um incrível senso de humor…. Pepe Zalaquette era tão cheio de vida, tão interessado, tão engajado em
muitas coisas. Ele personificou por que era importante lutar pelos direitos humanos. Se você não é movido por um
compromisso religioso formal, ou por um compromisso ideológico, então o que o move? Eu conheci pessoas que
eram tão extraordinariamente vivas, foi impressionante…. E depois que [meu filho] Jonah nasceu, você pensa em
como se sentiria se perdesse um filho. Como é possível com toda essa dor o mundo não parar de girar e ainda assim
essas pessoas estarem tão vivas? De alguma forma, eles reafirmam que a vida é importante.46
Cidadãos nos Estados Unidos e na Europa se envolveram com os direitos humanos porque
passaram um tempo morando e trabalhando na América Latina. Alguns, como Joe Eldridge,
ingressaram no movimento de direitos humanos por meio de seu envolvimento na igreja.
“Meu pai sempre dizia que éramos filhos de Deus. Minha motivação emerge fundamentalmente de
uma perspectiva religiosa. Tendo recebido a vida, acredito que somos chamados a fazer coisas
que edifiquem a vida. Estamos escolhendo um caminho que leva à morte ou à vida.
Devemos tomar decisões que vão na direção da afirmação da vida.”47

Eldridge foi enviado pela igreja metodista como missionário ao Chile. Ele chegou uma semana
depois de Salvador Allende ter sido eleito presidente. Embora tenha recebido educação política no
Chile, os direitos humanos ainda não faziam parte de seu vocabulário político.
“Os direitos humanos entraram no meu vocabulário em 11 de setembro de 1973, quando foram
repentinamente negados a um terço da população chilena. Isso foi um divisor de águas. Esse
momento decisivo sustentou minha visão sobre o que são os abusos dos direitos humanos. Isso
tem me impulsionado.”
No final de outubro de 1973, Eldridge voltou aos Estados Unidos para tentar explicar a seus
compatriotas o que estava acontecendo no Chile. “Eu dei vazão à minha fúria. 1 dei uma volta em
uma caixa de sabão. Eu aperfeiçoei a mensagem.” Nessa época, religiosos, acadêmicos e ativistas
preocupados fundaram um pequeno escritório de ONG em Washington, DC, chamado Washington
Office on Latin America (WOLA). Quando o primeiro diretor saiu, a igreja metodista se ofereceu
para pagar o salário de Eldridge como diretor. Ele agora tinha uma posição institucional em
Washington. “Eu realmente aprendi os limites da indignação e como colocá-la em uma linguagem
que Washington possa digerir.” Ele se juntou a um ex-empresário, Bill Brown, e juntos formaram
um “casal estranho” no Capitólio fazendo lobby pelos direitos humanos na América Latina. Brown
convenceu Eldridge a desistir do poncho e das sandálias e a usar terno quando fosse se encontrar
com pessoas no Congresso. Eldridge atuou como diretor da WOLA de 1974 a 1986 e viu

os direitos humanos tornam-se parte integrante do debate político em Washington.
ONGs domésticas
Ao contrário das ONGs internacionais que trabalham com violações de direitos humanos em
outros países, as ONGs nacionais se concentram em violações em seus países de origem. O número
e a capacidade dessas organizações domésticas variam enormemente de acordo com o país e a
região. A América Latina tem mais ONGs domésticas de direitos humanos do que outras partes do
terceiro mundo. Um diretório de 1981 de organizações no mundo em desenvolvimento preocupadas
com direitos humanos e justiça social listou 220 dessas organizações na América Latina, em
comparação com 145 na Ásia e 123 na África e no Oriente Médio. Um diretório de 1990 lista mais de
550 grupos de direitos humanos na América Latina; alguns países têm até sessenta.48 Um “efeito
de demonstração” internacional estava em ação na América Latina durante a década de 1980,

quando as atividades e sucessos das primeiras organizações de direitos humanos inspiraram outras
a seguir seu exemplo.
Muitos ativistas de direitos humanos da América Latina se envolveram em redes como resultado
de sua experiência pessoal vivendo sob regimes repressivos. Estela Barnes de Carlotto, presidente
da organização argentina chamada Avós da Plaza de Mayo, se envolveu pela primeira vez em 1977,
quando as forças de segurança argentinas “desapareceram” primeiro seu marido e depois sua filha,
Laura Carlotto.49 Seu marido reapareceu vinte e cinco dias depois depois, depois que Estela pagou
um resgate de $ 9.000 a um particular com contatos em grupos repressivos, mas sua filha nunca
mais apareceu. Pouco antes de desaparecer, Laura disse à mãe que estava grávida de dois meses.
O que tornou o caso inusitado foi que os militares devolveram o corpo baleado de Laura à família,
alegando que ela havia sido morta em confronto com militares após tentar furar um bloqueio de
estrada. Duas pessoas mais tarde contataram Estela, no entanto, e disseram a ela que haviam sido
presas com sua filha em um dos campos de concentração secretos, e que ela havia dado à luz um
menino antes de ser “transferida” (o eufemismo militar argentino para assassinato ). Na esperança
de localizar o neto, Estela juntou-se às Avós da Praça de Maio, que começavam a fazer contatos
internacionais. As Avós se inspiraram em outro grupo de direitos humanos da Argentina, as Mães da
Praça de Maio, formado por mães de pessoas desaparecidas. Todas as avós perderam netos ou
filhas grávidas para a repressão do estado. Ambos os grupos

manifestaram-se semanalmente na praça central de Buenos Aires, a Plaza de Mayo, exigindo o

retorno de seus entes queridos.
Quando sequestraram minha filha, eu não sabia nada sobre a Anistia Internacional, nem sobre a Comissão
Interamericana de Direitos Humanos, nem sobre as Nações Unidas. Começamos a conhecer essas organizações
através de pessoas na Argentina que tinham uma visão internacional, como Emilio Mignone. Ele nos disse
“você tem que peticionar à OEA, você precisa enviar cartas para a Anistia”. Não mandávamos cartas diretamente
para esses lugares porque sabíamos que não chegariam se fossem endereçadas à Anistia Internacional, então
sempre aproveitávamos quando alguém viajava para o exterior para enviar cartas.
As avós viajaram para a Europa, Estados Unidos e Canadá para denunciar violações de direitos
humanos na Argentina e buscar solidariedade internacional.
As avós também buscavam assistência científica internacional para responder a algumas questões
candentes. Em alguns casos, como o da família Carlotto, eles não tinham provas reais de que sua
filha havia dado à luz. Além disso, mesmo que pensassem ter localizado um neto em um orfanato ou
com outra família, não tinham como estabelecer a paternidade. As avós acreditavam que cientistas
estrangeiros poderiam ajudá-las. Por meio de um ativista argentino nos Estados Unidos, eles fizeram
o primeiro contato com Eric Stover, funcionário do programa de direitos humanos da Associação
Americana para o Avanço da Ciência (AAAS). Stover ajudou a colocá-los em contato com Mary-Claire
King, da Universidade da Califórnia, que lhes contou sobre um exame de sangue específico que
poderia ser usado para estabelecer a paternidade dos avós, mesmo sem informações sobre os pais.
Também por meio de Eric Stover, as avós aprenderam técnicas forenses que, por meio da exumação
e análise de cadáveres, poderiam determinar se suas filhas haviam dado à luz.
A AAAS organizou uma delegação científica à Argentina em 1984, após a redemocratização,

formada por Stover, King e Clyde Snow, um antropólogo forense, além de um odontologista forense,
um patologista forense e outros dois médicos. Esta foi a primeira vez que a equipe aplicou suas
diversas habilidades em casos de violação dos direitos humanos e assassinato em massa. A tarefa
foi hercúlea porque a maioria dos corpos havia sido jogada no oceano ou enterrada em valas
comuns. Estela Carlotto pediu a Snow que exumasse o corpo de sua filha Laura, um dos poucos
casos em que o corpo foi devolvido à família. “Depois da exumação, Clyde Snow veio até mim e
disse: 'Estela, você é avó'.” Ele sabia que Laura havia dado à luz porque havia marcas distintas nos
ossos da pélvis.
Ele também pôde contar a Estela que sua filha havia sido assassinada a uma distância de cerca de
trinta centímetros, o que contradizia diretamente a história dos militares de um

tiroteio em um bloqueio de estrada. Dada a direção das balas, parecia que Laura havia levado um
tiro na nuca à queima-roupa. Snow também disse a Estela que, embora estivesse claro que sua filha
havia cuidado dos dentes e eles estavam em boa forma, no período anterior à sua morte eles haviam
se deteriorado, o que sugeria que ela havia sido detida e não poderia cuidar deles. Somadas ao
depoimento de testemunhas que viram Laura em prisões secretas, as informações de Snow foram
suficientes para Estela incluir o caso do assassinato da filha no pedido de extradição do ex-general
Carlos Guillermo Suarez Mason, dos Estados Unidos da região onde Laura foi mantida. Enquanto
isso, os avós doaram sangue que foi analisado pela Dra. King e, em alguns casos, ela conseguiu
estabelecer a paternidade dos filhos adotivos que posteriormente foram devolvidos aos avós.
Nenhuma das investigações aconteceu sem trauma e conflito. Quando a equipe da AAAS chegou,
algumas das organizações de direitos humanos se recusaram a cooperar com eles. Algumas
desconfiavam de qualquer grupo dos Estados Unidos devido à cumplicidade do governo dos Estados
Unidos com a repressão na América Latina.50 Outras, especialmente as Mães da Plaza de Mayo,
acreditavam que o governo argentino lhes devia uma explicação oficial sobre o paradeiro de seus
filhos , e argumentou que aceitar informações de qualquer fonte não oficial era isentar o governo de
responsabilidade.
Posicionamentos políticos de organizações e histórias políticas de ativistas afetaram a configuração

das redes de direitos humanos. Apesar da colaboração considerável, as organizações de direitos
humanos tiveram que capturar espaço político nas redes de defesa de uma abordagem que muitos
educados em uma tradição de solidariedade esquerdista condenaram como apolítica.
Isso foi especialmente verdadeiro para a América Latina, onde as violações dos direitos humanos
vieram principalmente (embora não exclusivamente) de regimes de direita. Claramente, nem todas
as relações forjadas entre organizações internacionais ou estrangeiras e organizações domésticas
de proteção dos direitos dos povos oprimidos se originaram na tradição dos direitos humanos; a
estrutura de solidariedade foi um segundo padrão principal para a defesa internacional entre as
ONGs. Embora ambos envolvam relações entre povos oprimidos e aqueles em posição de apoiá-los,
há diferenças conceituais importantes. Os indivíduos são dotados de direitos; as comunidades são
os repositórios da solidariedade. A solidariedade envolve uma dimensão substantiva que o ativismo
de direitos não sustenta, ou seja, sustenta-se na convicção de defender uma causa justa. Os apelos
de direitos humanos, por outro lado, levantam as reivindicações mais processuais de que as violações
da personalidade ou de normas e procedimentos civis ou legais reconhecidos são sempre

inaceitável, quaisquer que sejam as crenças da vítima.

Conforme definido, esses são tipos ideais; entre as duas posições, muitos veem a defesa dos direitos
humanos como a melhor forma de proteger a vida das pessoas cujas ideias defendem. Além disso, fora
dos principais ativistas dessas campanhas, poucos teriam reconhecido tal distinção. No entanto, para os
ativistas centrais, as campanhas transnacionais de solidariedade pressupõem uma afinidade ideológica
que a defesa transnacional dos direitos humanos explicitamente não tem. Grupos de solidariedade e
direitos humanos muitas vezes trabalharam juntos, e alguns grupos tentaram incorporar ambas as
tradições. Assim, os comitês de solidariedade do Chile e o Comitê de Solidariedade com o Povo de El
Salvador (CISPES) poderiam se unir à Anistia Internacional para denunciar violações de direitos humanos
no Chile ou em El Salvador. Em outras questões, no entanto, grupos de direitos humanos e grupos de
solidariedade quebraram fileiras. Por exemplo, quando organizações de direitos humanos começaram a
denunciar violações em Cuba, na Nicarágua sob o governo sandinista ou pela Frente Faribundo Marti em
El Salvador, o movimento de solidariedade permaneceu em silêncio.
Partes de Organizações Intergovernamentais (IOs)
Antes de 1948, nenhuma organização intergovernamental se concentrava nos direitos humanos; em
1990, vinte e sete incluíram os direitos humanos como uma parte significativa de seu trabalho.51 As
ONGIs maiores têm status consultivo da ONU, que é o procedimento formal de credenciamento que lhes
permite participar de debates e atividades da ONU. Criadas após a Segunda Guerra Mundial, tanto a
Comissão de Direitos Humanos da ONU quanto a Subcomissão de Proteção de Minorias tornaram-se
mais dinâmicas na década de 1970 sob a influência de novas regras que lhes davam maior latitude para
investigar denúncias,52 e sob pressão de ONGIs , a administração Carter e alguns governos europeus.
O Comitê de Direitos Humanos começou a funcionar em 1976, proporcionando mais uma arena de debate
e ativismo sobre direitos humanos no sistema ONU.53 Esses três órgãos realizam reuniões periódicas
que facilitam o contato entre os grupos e indivíduos que compõem a rede de direitos humanos e tornaram-
se pontos focais para a atividade da rede. Em Genebra, os representantes do governo dos países “afins”
da Holanda, Dinamarca, Suécia, Noruega e Canadá se reúnem com representantes de ONGs de direitos
humanos e com representantes da ONU do Centro de Direitos Humanos para desenvolver e buscar
estratégias comuns para trabalho de direitos humanos.
Theo C. Van Boven, um diplomata holandês conhecido por seu forte apoio à
direitos humanos, foi nomeado diretor do Centro de Direitos Humanos da ONU em 1976 e o
dirigiu para um papel de maior destaque. Van Boven trabalhou muito próximo às ONGs –
muito próximo, segundo seus críticos, entre os quais o governo argentino era o mais veemente.
Van Boven defendeu suas relações estreitas com as ONGs. “Foi graças a
eles, de fato, que poderíamos continuar nosso trabalho, porque sempre afirmei que 85% de
nossas informações vinham de ONGs. Não tínhamos recursos ou equipe para coletar
informações por conta própria, então éramos dependentes. Eles fizeram muito trabalho que
deveríamos fazer na ONU”54 Para Van Boven, os testemunhos pessoais que ele ouviu
semana após semana de vítimas, familiares e organizações de direitos humanos o deixaram
se sentindo “mais radical” e às vezes “muito sem esperança .” As ONGs forneceram ao Centro
da ONU informações concretas sobre violações de direitos humanos e também ajudaram a
redigir as declarações e tratados da ONU. A Anistia Internacional, por exemplo, esteve
profundamente envolvida no processo de redação da Convenção da ONU contra a Tortura.
No início da década de 1980, a União Soviética, o governo dos Estados Unidos sob Ronald
Reagan e os governos da Guatemala e da Argentina atacaram Van Boven e o Centro de
Direitos Humanos. “Eles estavam lutando contra você, não abertamente, mas pelas costas,
quando se tratava de questões de pessoal, finanças e assim por diante, tentando atingir você
lá ou cortar as coisas aqui, que é difícil saber onde e como está sendo feito. Quando certas
decisões são tomadas para cortar seu orçamento ou não renovar pessoas cujo trabalho é
importante para você…” Uma semana depois de Van Boven fazer uma declaração muito forte
contra os recentes massacres em vários países, incluindo Guatemala e El Salvador, chegou
um telegrama rescindindo seu contrato . Mas isso não acabou com o crescente envolvimento
da ONU na promoção dos direitos humanos. Quando a Comissão de Direitos Humanos foi
impedida de conduzir uma investigação completa das práticas argentinas, ela criou um grupo
de trabalho especial sobre desaparecimentos. Por meio desse grupo, pôde monitorar a
situação argentina, bem como trabalhar na Guatemala, El Salvador e outros países onde a
prática de desaparecimentos era generalizada.
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organização dos Estados
Americanos (OEA), criada em 1959, foi reorganizada e fortalecida em 1979, quando a
Convenção Americana sobre Direitos Humanos entrou em vigor. A comissão reorganizada
tornou-se mais ativa na promoção dos direitos humanos na região,
especialmente em seu influente relatório de 1980 sobre direitos humanos na Argentina.55 No

início dos anos 1990, a OEA deu alguns passos significativos para alterar os entendimentos
tradicionais de soberania e não-intervenção. Na Assembléia Geral da OEA em Santiago em
1991, todos os trinta e quatro Estados membros declararam “seu firme compromisso político com a
promoção e proteção dos direitos humanos e da democracia representativa” e instruiu o secretário-

geral a convocar uma reunião do conselho permanente “no caso de qualquer evento que dê origem
à interrupção repentina ou irregular de um governo democrático”. Esta “Declaração de Santiago”
forneceu a base legal e processual para a rápida resposta regional aos golpes militares no Haiti e no
Peru, e colocou a OEA na vanguarda dos esforços da organização internacional para promover a
democracia.
Fundações e Financiadores
Um punhado de fundações privadas e públicas forneceu financiamento para organizações de

direitos humanos. As fundações podem ser os mais autônomos de todos os atores da rede. Os
atores intergovernamentais dependem do consenso de seus membros governamentais, e a maioria
das ONGs depende financeiramente de membros e fundações. As fundações, no entanto, têm
receitas independentes e são formalmente responsáveis apenas por conselhos de curadores que se
autoperpetuam. Peter Bell argumentou que a Fundação Ford agia como um “empreendedor de
ideias” .
pode.
A mais importante fundação dos Estados Unidos para questões de direitos humanos na América
Latina tem sido a Fundação Ford,57 mas vários financiadores europeus também desempenharam
papéis importantes, especialmente fundações de igrejas europeias. Além disso, agências oficiais de
assistência ao desenvolvimento e fundações semipúblicas no Canadá, Escandinávia, Holanda e
Estados Unidos também financiaram ONGs de direitos humanos.
Antes de 1975, as grandes fundações americanas quase nunca financiavam trabalhos
internacionais de direitos humanos.58 De 1977 a 1987, no entanto, essas doações cresceram

dramaticamente, tanto em número de doações quanto em seu valor total em dólares. (Veja a Figura
2) Em 1968, a Fundação Ford era de longe a maior fundação dos Estados Unidos. De um quinto a
um quarto do orçamento da Ford foi gasto em atividades internacionais.59 Nas décadas de 1960 e
1970, ela se concentrou no fortalecimento das capacidades administrativas do estado nos países em
desenvolvimento. O financiamento de atividades de direitos humanos inicialmente contrariava as
prioridades anteriores de concessão de doações, uma vez que o trabalho de direitos humanos era
frequentemente visto como um ataque ao estado em vez de fortalecê-lo. O impulso para os direitos humanos

o financiamento dentro da Ford veio dos escritórios de campo na América Latina, influenciados
por eventos políticos e ideias na região.60

Durante anos, Ford apoiou acadêmicos individuais conduzindo pesquisas em ciências
sociais. Quando governos repressivos na América Latina demitiram muitos desses indivíduos
de seus empregos no governo ou em universidades, Ford ajudou a realocá-los no exterior ou
a estabelecer centros de pesquisa independentes em seus próprios países, abordando assim
as questões de direitos humanos por meio da liberdade acadêmica. Mas mesmo essa política
foi controversa tanto dentro da fundação quanto entre a fundação e os EUA.
governo.
William Carmichael, Harry Wilhelm e Peter Bell foram atores-chave na decisão de envolver
a Ford mais diretamente com os direitos humanos. Carmichael e Bell trabalharam no Brasil
nas décadas de 1960 e 1970 e testemunharam o impacto da repressão ali. Carmichael “se
preocupava apaixonadamente com os direitos humanos” e “acendeu a chama do RH” na
fundação.61 Peter Bell chegou ao Brasil logo após o golpe militar de 1964. Naquela época,
a Ford estava ajudando a desenvolver a pós-graduação e a pesquisa, e Bell ampliou o foco
além das ciências naturais e economia para apoiar as outras ciências sociais. Ele explicou
como se envolveu em casos individuais de cientistas sociais que eram objetos de repressão.
Figura 2. Doações de fundações dos EUA para trabalho internacional de direitos humanos, 1977–91. Fonte: The Foundation
Center, The Foundation Grants Index (Nova York: The Foundation Center, todas as edições, 1977–80) e Dialog, eletrônico

base de dados (Nova York: The Foundation Center, todos os anos, 1981–91). Os números foram compilados de todas as doações
listadas sob o título de “direitos humanos” e representam as contribuições totais das fundações com sede nos Estados Unidos para
cada ano indicado.
Na época da minha chegada ao Brasil, praticamente não havia brasileiros com formação superior em ciência política. De fato,
a disciplina quase não existia no país. A Fundação concedeu subsídio a um promissor grupo da Universidade Federal de Minas
Gerais para formar o primeiro departamento de ciência política do Brasil. Eu estava participando de uma conferência dos
principais cientistas sociais de todo o mundo organizada pelo novo departamento. Um dos jovens professores, Bolivar
Larnounier, um estudante brasileiro de pós-graduação que fazia pesquisas para sua tese de mestrado na UCLA, abordou-me.
Ele disse que planejava voltar para a UCLA alguns dias antes, mas que chegou ao aeroporto e descobriu que seu visto para
os Estados Unidos havia sido cancelado. Ele havia sido instruído a voltar ao cônsul dos Estados Unidos para corrigir a situação
e me pediu para acompanhá-lo e atestar seu status na UCLA - o que eu fiz.
No próprio consulado, o cônsul insistiu em nos ver separados e não juntos. Quando Bolívar saiu da reunião, estava
cabisbaixo. Fui então informado de que o visto de Bolívar havia sido negado.
Quando perguntei por que, disseram-me que ele era “a coisa real”. Perguntei o que isso significava, e o cônsul disse que
Bolívar era “vermelho escuro”. Encontrei Bolívar na ante-sala e descemos o elevador sem trocarmos uma palavra. Assim que
saímos, membros da polícia secreta brasileira o agarraram e o fizeram prisioneiro. Tentei acompanhar Bolívar, mas fui
desviado. Voltei ao consulado e me disseram para cuidar da minha vida. No dia seguinte, um brasileiro bem colocado na
conferência conseguiu localizar onde Bolívar estava sendo mantido. Muitos dos conferencistas e eu embarcamos em um
ônibus para o forte e pedimos educadamente para ver o prisioneiro. Dois meses depois, ele foi libertado sem qualquer acusação
e (graças ao apoio do corpo docente da UCLA e outros) foi autorizado a retomar imediatamente seus estudos nos Estados
Unidos.
O papel que eu tinha desempenhado neste caso parecia muito menor para mim. Tudo o que fiz foi o que qualquer pessoa
decente faria. Fiquei surpreso, portanto, que o então responsável pelo escritório da Fundação no Brasil recomendasse ao
nosso diretor regional em Nova York que eu fosse repreendido ou coisa pior. Ele sentiu que eu tinha arriscado meu pescoço
de uma maneira 'não-Fundação'. Felizmente, seu memorando para Nova York foi respondido por um telegrama do diretor,
parabenizando-me por minha conduta. À medida que a notícia do incidente se espalhava pelo Brasil, parecia não causar
nenhum dano à Fundação. Na verdade, abriu novas portas para nós e pareceu aprofundar a confiança em nosso trabalho.62
Mais tarde, em 1969, o governo brasileiro reprimiu alguns ilustres cientistas sociais e os removeu de
seus empregos em universidades estaduais e federais.
Os intelectuais da lista negra, liderados pelo sociólogo Fernando Henrique Cardoso, autor do texto seminal
sobre a teoria da dependência, decidiram formar um think tank, o Centro Brasileiro de Análise e Planejamento
(CEBRAP), que permitiria aos cientistas sociais que haviam perdido o emprego permanecer no Brasil em
um centro de pesquisa independente.

Carmichael e Bell recomendaram que a Ford financiasse o novo centro. Neste momento Bell
recebeu um telefonema do chefe da missão da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento
Internacional (AID) no Brasil.
Ele expressou profunda preocupação com a doação que havíamos recomendado e disse que estava preocupado com

o que tal concessão faria comigo profissionalmente no futuro. Eu disse a ele que se ele tivesse alguma acusação
específica contra os indivíduos envolvidos, eu ficaria feliz em ouvi-la. Ele conseguiu que eu me encontrasse com
um oficial da CIA que trouxe alguns arquivos. Era apenas lixo. Mostrou que algumas pessoas envolvidas com o
Cebrap tiveram relações com pessoas que eram membros do partido comunista.63
A sede da Fundação Ford em Nova York inicialmente rejeitou a doação e depois, como resultado
de um debate interno, a aprovou.64 Carmichael e seu chefe Harry Wilhelm argumentaram dentro
da Ford não apenas que a fundação deveria apoiar a liberdade intelectual, mas também fez
argumento de que tendo investido na formação de capital humano, a fundação precisava preservar
o que havia ajudado a criar protegendo intelectuais em instituições de pesquisa.65 Esta foi uma das
primeiras doações institucionais a centros de pesquisa independentes de cientistas sociais críticos

ao autoritarismo.
Esse modelo foi replicado após os golpes militares no Chile e no Uruguai em 1973 e na Argentina
em 1976. Essas primeiras doações se enquadravam na rubrica de ciências sociais e construção de
instituições, mas também podem ser vistas como o início do programa de direitos humanos de Ford.
Mais tarde, alguns desses cientistas sociais colocaram a equipe de campo da Ford em contato com
organizações ativistas de direitos humanos, como a Vicaría de Solidaridad no Chile e a Academia
de Direitos Humanos no México, que começaram a solicitar financiamento. A situação chilena
finalmente gerou um grande debate político dentro da Ford sobre qual deveria ser a política da
fundação em relação aos regimes repressivos. Em 1977, a Ford fez uma escolha política explícita
de incluir os direitos humanos como uma das prioridades de seu programa; em 1981, direitos
humanos e governança tornaram-se um dos cinco principais programas da fundação
áreas.66
A Ford não foi o único jogador importante da fundação. No final dos anos 1970 e início dos anos
1980, as fundações européias e canadenses também estavam assumindo o trabalho de direitos
humanos e, em alguns casos, envolvendo os beneficiários na tomada de decisões da fundação em
um grau sem paralelo entre as fundações dos EUA. A grande fundação semipública holandesa
Netherland Organization for International Development Cooperation (NOVIB), por exemplo, se reúne
regularmente com as organizações que financia, muitas das quais são organizações de direitos
humanos e de mulheres, para trabalhar em uma estratégia comum de financiamento da NOVIB para
o futuro. A NOVIB também incentiva ativamente o contato entre os grupos que financia (seus
“parceiros”) em diferentes partes do mundo.

REDES E GOVERNOS
A maioria das políticas de direitos humanos dos governos surgiu como resposta à pressão de
organizações da rede de direitos humanos e dependeu fundamentalmente de informações da rede. Por
esta razão, é difícil separar as influências independentes da política governamental e as pressões da
rede. As redes geralmente têm seu maior impacto trabalhando por meio de governos e outros atores
poderosos. Nos Estados Unidos, o primeiro grupo governamental a trabalhar ativamente em direitos
humanos foi o Subcomitê de Organizações Internacionais da Câmara sob a presidência de Donald Fraser
(D-Minn.).67 A partir de 1973, esse subcomitê realizou uma série de audiências sobre abusos de direitos
humanos em o mundo.68 As principais testemunhas que forneceram informações sobre direitos humanos
nessas audiências foram representantes de ONGs de direitos humanos. Embora a política de direitos
humanos tenha começado a se formar no Congresso dos EUA três anos
antes de Jimmy Carter ser eleito presidente,69 os funcionários do governo Carter deram-lhe maior
visibilidade e, ao emprestar o peso dos Estados Unidos ao dos países europeus progressistas na ONU,
estimularam a ação em fóruns internacionais. Sob Carter, o Bureau de Direitos Humanos e Assuntos
Humanitários do Departamento de Estado dos EUA buscou contatos e informações com ONGs, que
continuaram a influenciar a formulação de políticas executivas mesmo durante os governos Reagan e
Bush.
Influência da rede dentro dos estados europeus centrada nos negócios estrangeiros e ministérios de
cooperação para o desenvolvimento. Vários governos europeus estabeleceram comitês consultivos de
direitos humanos que incluíam ONGs como a Anistia Internacional, bem como ministérios, parlamentares
e acadêmicos.70 Em alguns países, a sobreposição entre indivíduos no governo e ONGs é significativa.

Por exemplo, em 1995, tanto a rainha quanto o ministro das Relações Exteriores da Holanda eram
membros da AI.
De fato, os formuladores de políticas holandeses alegam ter dificuldade em lembrar qual chapéu estão
usando em uma determinada reunião - acadêmico, membro de um NCO importante de direitos humanos,
membro do conselho consultivo governamental de NCO ou delegado do governo em uma organização
intergovernamental.
Frequentemente, as interações em rede com as burocracias governamentais têm se reforçado
mutuamente, mas não são compatíveis. Os relatórios anuais de direitos humanos dos Estados Unidos
fornecem um exemplo claro. Como os funcionários do Departamento de Estado não queriam ofender
autoridades estrangeiras ou minar outros objetivos políticos, os primeiros relatórios costumavam ser
fracos. Os relatórios do Departamento de Estado, no entanto, serviram como um ponto focal para grupos de direitos

que criava eventos públicos anuais ao emitir respostas aos relatórios.71 Os relatórios e contra-
relatos atraíram a cobertura da imprensa, e as críticas mantiveram o Departamento de Estado
em padrões mais elevados em reportagens futuras. Por sua vez, as organizações domésticas
de direitos humanos em países repressivos aprenderam que poderiam pressionar indiretamente
seus governantes a mudar suas práticas, fornecendo informações sobre abusos a oficiais de
direitos humanos nas embaixadas dos EUA para inclusão nos relatórios anuais dos EUA.
O vínculo com o governo é simultaneamente o aspecto mais poderoso e menos confiável do
trabalho da rede, já que muitas vezes depende dos indivíduos que ocupam cargos-chave.
Muitos ativistas de direitos humanos consideravam Patricia Derian, secretária assistente de
estado para direitos humanos durante o governo Carter, parte da rede de direitos humanos no
sentido de que ela compartilhava muitos de seus valores, e ela e sua equipe estavam em
comunicação frequente com eles. Quando Reagan assumiu o cargo e Elliot Abrams substituiu
Derian, o escritório de direitos humanos do Departamento de Estado saiu da rede. Sem vínculos
com governos institucionalizados por meio de comitês consultivos NCO, tais mudanças de
pessoal podem desmantelar relacionamentos produtivos.
A seção acima discute o crescimento e a mudança de cada uma das partes da rede de
direitos humanos nas décadas de 1970 e 1980. Cada nova organização de direitos humanos
reforça uma visão reconceituada da soberania do Estado, na qual o escrutínio internacional das
práticas domésticas de direitos humanos não é apenas legítimo, mas necessário. Para
demonstrar o impacto da rede na prática, precisamos olhar para a eficácia dessas pressões em
casos específicos.
Argentina
Mesmo antes do golpe militar de março de 1976, as pressões internacionais pelos direitos
humanos influenciaram a decisão dos militares argentinos de fazer com que os oponentes
políticos “desapareçam”, em vez de prendê-los ou executá-los publicamente.72 (A técnica levou

ao uso generalizado do verbo “ desaparecer” em um sentido transitivo.)
Os militares argentinos acreditam ter “apreendido” com a reação internacional aos abusos dos
direitos humanos após o golpe chileno. Quando os militares chilenos executaram e prenderam
um grande número de pessoas, o tumulto que se seguiu levou ao isolamento internacional do
regime de Augusto Pinochet. Na esperança de manter uma imagem internacional moderada, os
militares argentinos decidiram sequestrar, deter e
executar suas vítimas, negando qualquer conhecimento de seu paradeiro.73

Embora esse método inicialmente tenha silenciado a resposta internacional ao golpe, a
Anistia Internacional e grupos liderados por exilados políticos argentinos finalmente
conseguiram documentar e condenar as novas formas de práticas repressivas. Para neutralizar
a crescente onda de críticas, a junta argentina convidou a AI para uma visita in loco em 1976.
Em março de 1977, no primeiro aniversário do golpe militar, a AI publicou o relatório de sua
visita, uma denúncia bem documentada do abusos do regime com ênfase no problema dos
desaparecidos. A Anistia estimou que o regime fez seis mil presos políticos, a maioria sem
acusações específicas, e seqüestrou entre duas e dez mil pessoas. O relatório ajudou a
demonstrar que os desaparecimentos faziam parte de uma política governamental deliberada
pela qual os militares e a polícia sequestravam supostos opositores, levavam-nos para centros
de detenção secretos onde os torturavam, interrogavam e matavam, e depois eliminavam
secretamente seus corpos.74 Anistia As denúncias do International contra o regime argentino
foram legitimadas quando ele ganhou o Prêmio Nobel da Paz no final daquele ano.
Tais informações levaram o governo Carter e os governos francês, italiano e sueco a

denunciar violações de direitos por parte da junta. França, Itália e Suécia tinham cidadãos
vítimas da repressão argentina, mas suas preocupações iam além de seus próprios cidadãos.
Embora o governo argentino afirmasse que tais ataques constituíam uma intervenção
inaceitável em seus assuntos internos e violavam a soberania argentina, as autoridades
americanas e europeias persistiram. Em 1977, o governo dos Estados Unidos reduziu o nível
planejado de ajuda militar à Argentina por causa de abusos dos direitos humanos.
Posteriormente, o Congresso aprovou um projeto de lei eliminando toda a assistência militar à
Argentina, que entrou em vigor em 30 de setembro de 1978.75 Várias delegações americanas

de alto escalão reuniram-se com membros da junta durante esse período para discutir os
direitos humanos.
A ação inicial dos EUA na Argentina baseou-se principalmente na documentação de direitos
humanos fornecida pela AI e outras ONGs, não em informações recebidas pelos canais
oficiais da embaixada ou do Departamento de Estado.76 Por exemplo, durante uma visita de

1977, o secretário de Estado Cyrus Vance realizou uma lista de pessoas desaparecidas
preparada por ONGs de direitos humanos para apresentar aos membros da junta.77 Quando
Patricia Derian se encontrou com o almirante Emilio Massera, membro da junta, durante uma
visita em 1977, ela mencionou o uso da tortura pela marinha. Em resposta à negação de
Massera, Derian disse ter visto um mapa rudimentar de um centro de detenção secreto na Marinha Me

Escola, onde acontecia a reunião deles, e perguntou se talvez sob seus pés alguém estivesse
sendo torturado. Entre as principais fontes de informação de Derian estavam as ONGs e
especialmente as famílias dos desaparecidos, com quem ela se encontrava frequentemente durante
suas visitas a Buenos Aires.78

Um ano após o golpe, as organizações nacionais de direitos humanos da Argentina começaram
a desenvolver contatos externos significativos. Seus membros viajavam com frequência aos Estados
Unidos e à Europa, onde se reuniam com organizações de direitos humanos, conversavam com a
imprensa e se reuniam com parlamentares e funcionários do governo. Esses grupos buscaram
contatos estrangeiros para divulgar a situação dos direitos humanos, financiar suas atividades e
ajudar a se proteger de novas repressões por parte de seu governo, e forneceram evidências aos
formuladores de políticas dos Estados Unidos e da Europa. Grande parte de seu financiamento
veio de fundações baseadas na Europa e nos

Estados Unidos.79 Dois eventos importantes que serviram para manter o caso dos direitos
humanos argentinos nas mentes dos formuladores de políticas dos Estados Unidos e da Europa
refletem o impacto dos vínculos transnacionais na política. Em 1979, as autoridades argentinas
libertaram Jacobo Timerman, cujas memórias descrevendo seu desaparecimento e tortura pelos
militares argentinos ajudaram organizações de direitos humanos, membros da comunidade judaica
dos EUA e jornalistas americanos a tornar seu caso uma causa célebre nos círculos políticos dos
EUA.80 Então, em Em 1980, o Prêmio Nobel da Paz foi concedido a um ativista de direitos humanos argentin
Grupos de paz e direitos humanos nos Estados Unidos e na Europa ajudaram a patrocinar a viagem
de palestras de Pérez Esquivel aos Estados Unidos exatamente no momento em que a OEA
considerava o relatório da CIDH sobre a Argentina e o Congresso debatia o fim do embargo de
armas à Argentina.
O governo militar argentino queria evitar a censura internacional aos direitos humanos. Os
estudiosos há muito reconhecem que mesmo os regimes autoritários dependem de uma combinação
de coerção e consentimento para permanecer no poder. Sem a legitimidade conferida pelas
eleições, eles se apoiam fortemente em reivindicações sobre sua eficácia política e no
nacionalismo.81 Embora os militares argentinos tenham mobilizado a retórica nacionalista contra

as críticas estrangeiras, um ponto crítico foi que os argentinos, especialmente os grupos que mais
apoiaram o regime militar, pensavam de si mesmos como o mais europeu dos países latino-
americanos. A junta militar alegou estar conduzindo a repressão em nome de “nossa civilização
ocidental e cristã”.

com essa ordem econômica e com a “civilização ocidental e cristã”.

A junta adotou uma sequência de respostas às pressões internacionais. De 1976 a 1978, os
militares adotaram uma estratégia inicial de negar a legitimidade da preocupação internacional com
os direitos humanos na Argentina. Ao mesmo tempo, tomou medidas que parecem contrariar essa
estratégia, como permitir a visita da missão da Anistia Internacional à Argentina em 1976. O “fracasso”
da visita da Anistia, do ponto de vista militar, parecia reafirmar a a resistência da junta às pressões
dos direitos humanos. Essa estratégia ficou mais evidente na ONU, onde o governo argentino
trabalhou para silenciar a condenação internacional na Comissão de Direitos Humanos da ONU.
Ironicamente, o regime radicalmente anticomunista argentino encontrou um aliado diplomático na
União Soviética, um importador de trigo argentino, e os dois países colaboraram para impedir que a
ONU considerasse a situação dos direitos humanos na Argentina.83 Estados preocupados
contornaram esse bloqueio criando o Grupo de Trabalho da ONU sobre desaparecimentos em 1980.
ONGs de direitos humanos forneceram informações, pressionaram delegações governamentais e

buscaram estratégias conjuntas com delegações da ONU solidárias.
Em 1978, o governo argentino reconheceu que algo precisava ser feito para melhorar sua imagem
internacional nos Estados Unidos e na Europa e restaurar o fluxo de ajuda militar e econômica.84
Para esses fins, a junta convidou a Comissão Interamericana de Direitos Humanos para uma visita
in loco, em troca do compromisso dos EUA de liberar os fundos do Export-Import Bank e melhorar
as relações EUA-Argentina.85 Em 1978, a situação dos direitos humanos na Argentina melhorou
significativamente. A Figura 3 mostra que a prática do desaparecimento como ferramenta de política

de Estado só foi coibida a partir de 1978, quando o governo passou a levar a sério a “variável
internacional”.86
O valor da perspectiva da rede no caso argentino está em destacar o fato de que as pressões
internacionais não funcionaram de forma independente, mas sim em coordenação com os atores
nacionais. Mudanças rápidas ocorreram porque fortes organizações domésticas de direitos humanos
documentaram abusos e protestaram contra a repressão, e as pressões internacionais ajudaram a
proteger os monitores domésticos e abrir espaços para seus protestos. Os grupos internacionais
amplificaram tanto a informação quanto a política simbólica dos grupos domésticos e os projetaram
em um cenário internacional, de onde ecoaram de volta à Argentina. Este clássico processo de
bumerangue foi executado em nenhum lugar com mais habilidade do que na Argentina, em grande
parte devido à coragem e habilidade de

organizações nacionais de direitos humanos.

Alguns argumentam que a repressão parou porque os militares finalmente mataram todas as pessoas
que eles achavam que precisavam matar. Esse argumento desconsidera divergências dentro do regime
sobre o tamanho e a natureza do “inimigo”. As pressões internacionais afetaram facções específicas
dentro do regime militar que tinham ideias diferentes sobre o quanto a repressão era “necessária”.
Embora, segundo os militares, 90% da oposição armada tivesse sido eliminada em abril de 1977, isso
não levou a uma mudança imediata nas práticas de direitos humanos.87 Em 1978, havia divisões dentro
dos militares sobre o que deveriam fazer no futuro. Uma facção era liderada pelo almirante Massera, um
populista de direita, outra pelos generais Carlos Suarez Mason e Luciano Menéndez, que apoiavam uma
ditadura militar indefinida e uma guerra implacável contra a esquerda, e uma terceira pelos generais
Jorge Videla e Roberto Viola, que esperavam eventual liberalização política sob um presidente militar.
Com o tempo, a facção Videla-Viola venceu e, no final de 1978, Videla ganhou maior controle sobre o
Ministério das Relações Exteriores, anteriormente sob a influência da marinha.88 A ascendência de
Videla no outono de 1978, combinada com a pressão dos EUA, ajuda explicar sua capacidade de cumprir
sua promessa de permitir a visita da Comissão Interamericana de Direitos Humanos em dezembro.
Figura 3. Desaparecimentos na Argentina, 1971–1983. Fonte: Anexo ao relatório do Nunca Mas,

publicado pela Comissão Nacional de Desaparecidos, 1984.

O governo militar argentino passou, assim, da recusa inicial em aceitar intervenções

internacionais de direitos humanos para uma cooperação cosmética com a rede de direitos
humanos e, finalmente, para melhorias concretas em resposta às crescentes pressões
internacionais. Depois de convidar a CIDH e descobrir que a comissão não poderia ser
cooptada ou confundida, o governo acabou com a prática do desaparecimento, libertou os
presos políticos e restaurou alguma aparência de participação política. A plena restauração
dos direitos humanos na Argentina não ocorreu até depois da Guerra das Malvinas e da
transição para a democracia em 1983, mas depois de 1980 os piores abusos foram
reduzidos.
Em 1985, após a democratização, a Argentina julgou os principais líderes militares das
juntas por abusos dos direitos humanos, e vários membros importantes da rede
testemunharam: Theo Van Boven e Patricia Derian falaram sobre a conscientização
internacional sobre a situação dos direitos humanos na Argentina e um membro da a
delegação da CIDH na Argentina discutiu o relatório da OEA. Clyde Snow e Eric Stover
forneceram informações sobre a exumação de cadáveres de valas comuns. O depoimento
de Snow, corroborado por testemunhas, foi uma parte fundamental do sucesso do promotor
em estabelecer que oficiais militares de alto escalão eram culpados de assassinato.89 Uma
pesquisa de opinião pública realizada durante os julgamentos mostrou que 92% dos
argentinos eram a favor dos julgamentos dos militares. juntas.90 O tribunal condenou cinco
dos nove réus, embora apenas dois — o ex-presidente Videla e o almirante Massera —
tenham recebido prisão perpétua. Os julgamentos foram os primeiros desse tipo na América
Latina e estão entre os poucos no mundo a julgar ex-líderes por abusos dos direitos
humanos durante seu governo. Em 1990, o presidente Carlos Menem perdoou os ex-
dirigentes. Em meados da década de 1990, no entanto, o governo democrático na Argentina
estava firmemente estabelecido, a autoridade civil sobre os militares estava bem estabelecida
e os militares
estavam enfraquecidos por disputas internas e cortes severos no financiamento.91 O
caso argentino estabeleceu precedentes importantes para outros e ação regional de direitos
humanos, e mostra as intrincadas interações de grupos e indivíduos dentro da rede e as
repercussões dessas interações. A história das Avós da Plaza de Mayo é um exemplo de
interação em rede e efeitos inesperados. A persistência das avós ajudou a criar uma nova
profissão – o que se poderia chamar de “ciência forense dos direitos humanos”. (As
habilidades científicas já existiam, mas nunca foram colocadas a serviço dos direitos humanos.)
Uma vez que o caso argentino demonstrou que a ciência forense poderia iluminar
assassinatos em massa e levar a condenações, essas habilidades foram difundidas e
legitimadas. Eric ******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******
Stover, Clyde Snow e a equipe argentina de antropologia forense que eles ajudaram a criar foram os
principais agentes da difusão internacional. Posteriormente, a equipe realizou exumações e
treinamento no Chile, Bolívia, Brasil, Venezuela e Guatemala.92 A ciência forense está sendo usada
para processar assassinos em massa em El Salvador, Honduras, Ruanda e Bósnia. Em 1996, o
Tribunal Penal Internacional da ONU para a ex-Iugoslávia havia contratado dois veteranos do
experimento forense argentino, Stover e Dr. Robert Kirschner, para fazer investigações forenses para
seu tribunal de crimes de guerra. “'Um crime de guerra cria uma cena de crime', disse o Dr. Kirschner,
'É assim que o tratamos. Recuperamos evidências forenses para acusação e criamos um registro
que não pode ser contestado com sucesso no tribunal'”93.
México
A situação política e de direitos humanos no México era bem diferente da Argentina. O governo
civil eleito do México estava sob o controle do partido político oficial, o Partido Revolucionário
Institucionalizado (PRI), desde que o partido foi formado em 1929. Abusos maciços do tipo que
ocorreram na Argentina após o golpe não ocorreram no México, mas abusos eram, no entanto,
comuns.
O episódio mais grave ocorreu em outubro de 1968, quando tropas do exército abriram fogo
contra uma manifestação estudantil pacífica em uma praça central da Cidade do México, matando
entre trezentos e quinhentos estudantes e ferindo mais de dois mil (ver Prefácio). Embora violações
isoladas dessa magnitude não tenham ocorrido novamente, organizações mexicanas de direitos
humanos relataram que aproximadamente quinhentas pessoas desapareceram na década de 1970,
muitas delas no contexto de uma campanha militar de contrainsurgência contra um movimento
guerrilheiro.94 A polícia rotineiramente usava tortura para extrair confissões de ambos presos comuns
e políticos; as condições das prisões eram muitas vezes péssimas; e a fraude eleitoral e a censura à
imprensa eram comuns.95 Apesar desse histórico, praticamente nenhuma atenção internacional foi
direcionada à situação dos direitos humanos no México na década de 1970 e no início da década de
1980. A rede internacional de direitos humanos que surgiu em meados da década de 1970 não
abordou o caso mexicano, pois as violações mais graves na América Central e no Cone Sul
ocupavam toda a sua atenção. O que manteve o México fora da agenda da rede foi a existência de
um governo civil eleito, a posição progressista do México em relação aos direitos humanos
internacionais (é

tornou-se, por exemplo, um refúgio para refugiados políticos do Chile de Pinochet, e depois um
crítico ferrenho das violações de direitos humanos em El Salvador), e a ausência de organizações
mexicanas de direitos humanos.
O México assumiu uma posição de firme apoio retórico aos esforços de direitos humanos de
organizações internacionais e cultivou sua imagem como defensor dos direitos humanos.
O México argumentou, no entanto, que o mandato da ONU era apenas para investigar violações
de direitos maciços e sistemáticos onde o recurso legal interno não estava disponível . próprias
violações dos direitos humanos.
Essa situação começou a mudar em meados da década de 1980, quando a consciência dos
direitos humanos começou a penetrar na sociedade civil mexicana. Em 1984, existiam apenas
quatro ONGs de direitos humanos no México; sete anos depois, eram sessenta e, em 1993, eram
mais de duzentos.
A atenção internacional ajudou a criar o espaço político dentro do qual esse crescimento foi
possível.97 Um ponto decisivo ocorreu quando a ativista da Anistia Internacional Mariclaire Acosta
e um grupo de prestigiados intelectuais, ativistas e políticos mexicanos fundaram a Academia
Mexicana de Direitos Humanos em 1984. A academia concentrou a atenção em questões de
direitos humanos no México, treinou profissionais de direitos humanos e promoveu pesquisa e
educação. Seus fundadores projetaram explicitamente a academia como uma instituição
acadêmica em vez de um grupo ativista, na esperança de fornecer um fórum para o debate sobre
direitos humanos no México sem confrontar o governo em questões específicas.98 A academia
recebeu forte apoio da Fundação Ford, que forneceu o a maior parte de seu financiamento
durante seus primeiros cinco anos.99 O terremoto de 1985 na Cidade do México estimulou o
crescimento de organizações independentes no México e alimentou a preocupação com os
direitos humanos. A descoberta dos corpos de vários presos aparentemente torturados, durante a
escavação da sede da Procuradoria-Geral do Distrito Federal, provocou indignação nacional.100
Além disso, quando o governo mexicano estava paralisado em sua resposta ao terremoto, a
sociedade civil organizada e ONGs internacionais e financiadores intervieram para limpar. Essa
colaboração quebrou antigas suposições no México de que toda atividade política deve ser
canalizada por meio do estado e criou uma nova confiança na capacidade do setor de ONGs.101
A próxima etapa começou quando as ONGs internacionais de direitos humanos abordaram pela
primeira vez o

situação mexicana. Com a onda de redemocratização no hemisfério, os direitos humanos

melhoraram em muitos países que antes eram alvos da rede. Os membros da rede agora
podem focar a atenção nas situações mais ambíguas envolvendo violações endêmicas sob
governos formalmente eleitos. Os primeiros relatórios de uma organização internacional não
governamental de direitos humanos surgiram quando a Americas Watch divulgou um relatório
de 1984 sobre o tratamento dado pelo México aos refugiados guatemaltecos, e a Anistia
Internacional divulgou um relatório de 1986 sobre a violência rural no México.102 (Quando os
pesquisadores de IA visitaram o México pela primeira vez, não encontraram funcionário de

direitos humanos do governo ou ONG de direitos humanos para contatar.) Embora esses
relatórios tenham incomodado o governo mexicano porque violaram sua imagem
cuidadosamente cultivada como defensor dos direitos humanos,103 as práticas do governo não mudara
A mudança começou depois de 1988, no entanto, quando um contexto político nacional e
internacional alterado tornou os direitos humanos uma questão mais saliente. A divisão do
partido no poder, PRI, antes da eleição presidencial de 1988, levou a um desafio político da
esquerda na forma do Partido Revolucionário Democrático (PRD), liderado por Cuauhtemoc Cárdenas.
Então, em 1990, o México iniciou discussões com os Estados Unidos e o Canadá sobre um
acordo de livre comércio. Ambas as situações tornaram o governo mexicano mais sensível a
acusações de violações de direitos humanos.
Em 1990, a Americas Watch publicou um relatório seminal sobre as condições dos direitos
humanos no México. Depois de observar o cultivo cuidadoso do governo mexicano de sua
imagem pró-direitos humanos, o relatório documentou assassinatos, tortura e maus-tratos pela
polícia durante as investigações criminais; desaparecimentos; violência relacionada com
eleições; violência relacionada a disputas de terra; abusos contra sindicatos independentes; e
violações da liberdade de imprensa — todos os abusos que, segundo o relatório, se tornaram
institucionalizados na sociedade mexicana.104 O relatório Americas Watch recebeu cobertura

da imprensa americana e mexicana e atraiu atenção significativa em Washington, onde as
negociações iniciais para o Norte O Acordo de Livre Comércio Americano estava em andamento.
Até 1990, o Congresso dos Estados Unidos nunca havia realizado audiências sobre direitos humanos no México.
No entanto, alguns meses após a emissão do Relatório do Americas Watch, essas audiências
ocorreram nas subcomissões de Direitos Humanos e Organizações Internacionais e de
Assuntos do Hemisfério Ocidental da Câmara dos Deputados. Além de depoimentos do
Departamento de Estado, os subcomitês ouviram depoimentos de AI e
Americas Watch.105
A Comissão Interamericana de Direitos Humanos não aceitou nenhum mexicano

casos até 1989-90, quando assumiu três. Trazidos por membros de um grande partido da oposição,
o Partido da Ação Nacional (PAN), os três alegaram que o PRI era responsável por irregularidades
eleitorais. O governo mexicano adotou uma posição rígida de que se um “Estado concordasse em se
submeter à jurisdição internacional com relação à eleição de seus órgãos políticos, um Estado
deixaria de ser soberano” e que qualquer conclusão de comissão sobre eleições constituiria uma
intervenção, de acordo com a Carta da OEA.106 Dado que a Convenção Americana sobre Direitos
Humanos garante o direito de votar e

ser eleito, a CIDH afirmou a admissibilidade das denúncias e sua própria competência para decidir
questões relacionadas com as eleições. Levando em conta a ratificação da convenção americana
pelo governo mexicano, sua omissão de expressar reservas nesse ponto com relação ao tema das
eleições e os entendimentos e práticas comuns de outros Estados da região, a CIDH concluiu que a
posição mexicana era infundada , e recomendou que o governo mexicano reformasse sua lei eleitoral
interna para tornar efetivos os direitos políticos da convenção.107 Em outras palavras, a CIDH
destacou uma interpretação de soberania bastante diferente daquela do governo mexicano, que
justificou com referência a os entendimentos e práticas compartilhadas de outros estados da região
e as ações anteriores do governo mexicano que criaram precedentes que limitam suas opções futuras.
Sob pressão da CIDH, de partidos políticos nacionais e de organizações de direitos humanos, e

em resposta às denúncias generalizadas de fraude nas eleições de 1988, o governo mexicano iniciou
negociações com partidos políticos em 1990 e começou a modificar as leis e procedimentos eleitorais.
Em junho de 1990, o governo mexicano criou a Comissão Nacional de Direitos Humanos.108 O
governo de Carlos Salinas de Gortari estava preocupado com a possibilidade de o México estar
sujeito a um exame minucioso tanto do governo dos Estados Unidos quanto do Congresso no
contexto de futuras negociações de livre comércio e subseqüente ratificação debates.109 Tanto o
presidente Salinas quanto seu sucessor, Ernesto Zedillo, têm sido sensíveis à imagem externa do
México e às repercussões internacionais de reclamações internas sobre direitos humanos, às vezes
tomando medidas preventivas para projetar a imagem de sua preocupação com os direitos humanos.
Engajar-se na reforma eleitoral e criar a Comissão Nacional de Direitos Humanos desarmou a
questão, fazendo parecer que o governo mexicano tinha seus problemas sob controle.

O fato de a comissão nacional do México ter sido uma resposta à pressão internacional é
evidenciado pelo momento de sua criação e pelo fato de que seus relatórios foram publicados
simultaneamente em espanhol e inglês e enviados via correio expresso internacional a
representantes de importantes organizações de direitos humanos nos Estados Unidos .
Três eventos convergiram pouco antes da criação da comissão. Norma Corona Sapien, uma
importante ativista de direitos humanos, foi assassinada em 21 de maio de 1990 após liderar
uma investigação que concluiu que a polícia judiciária federal foi responsável por assassinatos
anteriores. Também em maio de 1990, a CIDH proferiu uma decisão declarando que o
México violou a Convenção Americana sobre Direitos Humanos da OEA.
Finalmente, o relatório do Americas Watch foi divulgado em junho, poucos dias antes de
Salinas e o presidente George Bush anunciarem sua intenção de iniciar negociações para
um acordo de livre comércio EUA-México. Para impedir a publicidade negativa sobre as
práticas mexicanas de direitos humanos, o presidente Salinas estabeleceu a Comissão
Nacional de Direitos Humanos quatro dias antes da reunião com Bush.110

Embora a comissão tenha sido criticada por não ter independência suficiente
do governo para servir como uma agência de vigilância,111 as evidências sugerem que, em
muitos casos, ela tem sido uma defensora eficaz dos direitos humanos.112 Desde sua
formação, o governo mexicano aprovou procedimentos para impedir o uso de evidências de
confissões em julgamentos, uma prática o que levou ao uso rotineiro de tortura durante
interrogatórios após prisões.113 Além disso, a comissão investigou e denunciou as condições
em algumas das piores prisões do país.114

Durante a revolta camponesa em Chiapas em 1994, ficou claro que o governo não podia
mais controlar a informação como tinha em 1968. Os guerrilheiros, o Exército Zapatista de
Libertação Nacional (EZLN), “demonstraram uma consciência sofisticada da imprensa
internacional e outros atores transnacionais .”115 A imprensa e ONGs nacionais e

internacionais acompanharam de perto o conflito, e o correio eletrônico tornou-se um dos
principais mecanismos de comunicação do EZLN com o mundo. Diante de uma percepção
de ameaça à segurança nacional muito maior do que a representada pelos estudantes em
1968, o governo mexicano agiu com muito mais moderação e optou por uma solução política
em Chiapas porque agora era “responsável perante o eleitorado além de suas fronteiras”,
que havia “levantado os custos políticos da repressão”. Os eventos em Chiapas, por sua
vez, “abriram uma janela de oportunidade para atores nacionais e estrangeiros em favor da
democracia”, forçando o governo a se engajar em mais reformas.116 Governamentais ,
eleitoral intergovernamentais e importantes
observadores eleitorais não-governamentais ajudaram a garantir que as eleições de 1994 fossem

relativamente livres de fraudes (assim, paradoxalmente, legitimando a vitória do PRI).
Em resumo, podemos dividir o caso mexicano em três estágios históricos, cada um dos quais
fornece algumas evidências para nosso argumento de que as redes de defesa ajudaram a melhorar
as práticas de direitos humanos. Durante a primeira fase, em 1968-69, o massacre de estudantes na
Cidade do México não provocou uma resposta internacional sustentada porque a rede internacional
de direitos humanos ainda não existia. Mesmo os altos níveis de mobilização entre estudantes em
todo o mundo naquela época não produziram nenhuma demonstração significativa de solidariedade
com seus colegas mexicanos. Durante a segunda fase, de 1970 a 1988, os abusos endêmicos dos
direitos humanos de nível inferior continuaram. Embora a rede de direitos humanos tenha surgido
nesse período, ela não funcionou no México, não houve condenação dessas práticas nem a situação
mudou. Na terceira fase, de 1988 a 1994, a rede internacional em colaboração com grupos nacionais
de direitos humanos recém-formados provocou uma resposta relativamente rápida e contundente do
governo mexicano, contribuindo para a redução das violações de direitos humanos e o fortalecimento
das instituições democráticas. 117
CONCLUSÕES
Neste capítulo, argumentamos que as pressões internacionais de direitos humanos podem levar
a mudanças nas práticas de direitos humanos, ajudando a transformar a compreensão sobre a
natureza da autoridade soberana de um Estado sobre seus cidadãos. Embora os casos da Argentina
e do México não sejam suficientes para confirmar esse argumento, o contraste entre eles fornece
comprovação e sugere que vale a pena um estudo mais aprofundado.118 A rede internacional de
direitos humanos nem sempre foi eficaz em mudar entendimentos ou práticas sobre direitos
humanos . Na América Latina, por exemplo, as atividades da rede falharam em conter violações em
massa na Guatemala na década de 1970 e
década de 1980 e abusos endêmicos na Colômbia na década de 1990; em outros lugares, podemos
apontar para a China e o Camboja. A questão central torna-se, então, sob quais condições a rede
internacional de direitos humanos pode ser eficaz? Os casos sugerem algumas possíveis
respostas.
Tanto no México quanto na Argentina, atores não-governamentais documentaram violações e

levantou preocupação global sobre eles. Mais tarde, organizações internacionais e regionais
produziram relatórios com base nas primeiras investigações de ONGs. As ONGs também forneceram
as informações que serviram de base para políticas governamentais alteradas. Como as ONGs
domésticas de direitos humanos são um elo crucial na rede, onde esses grupos estão ausentes,
como inicialmente no México, o trabalho internacional de direitos humanos é severamente prejudicado.
A pressão do governo estrangeiro e a pressão política doméstica poderiam ter mudado as práticas
de direitos humanos sem o envolvimento da rede de defesa? Em ambos os casos, os governos
estrangeiros pressionaram os violadores dos direitos humanos somente depois que os atores não-
governamentais identificaram, documentaram e denunciaram as violações dos direitos humanos e
pressionaram os governos estrangeiros a se envolverem. Como a repressão na Argentina era secreta
e a junta diplomática habilidosa, a verdade sobre os abusos dos direitos humanos provavelmente
teria permanecido oculta sem a documentação detalhada e a difusão de informações pela rede
internacional. Ao contrário do Chile, onde as equipes de televisão e funcionários da embaixada
puderam atestar a escala das violações, descobrir a responsabilidade do governo argentino pelos
desaparecimentos exigiu um esforço intenso de muitas partes da rede trabalhando coletivamente,
sem o qual os governos estrangeiros não poderiam ter exercido pressão diplomática sobre o governo
argentino. As primeiras dessas pressões ocorreram após a divulgação, quase um ano após o golpe,
do documento da AI que detalhava a responsabilidade do governo argentino pela prática dos
desaparecimentos.
No caso do México, os governos estrangeiros sequer perceberam os abusos endêmicos dos

direitos humanos por quase duas décadas. Aqui temos um contraste especialmente claro entre a
situação antes e depois da existência da rede, e antes e depois que ela assumiu o caso mexicano.
Quando a rede não existia, praticamente não havia resposta internacional ao massacre de estudantes
em 1968. Até que a rede começou a trabalhar no México, a situação dos direitos humanos lá
permaneceu desconhecida internacionalmente. Somente depois que as organizações não-
governamentais dentro e fora do México começaram a documentar os abusos dos direitos humanos
e alertar a imprensa e os formuladores de políticas (e somente dentro do contexto das negociações
de livre comércio), o governo mexicano melhorou suas práticas de direitos humanos.
A existência de uma rede e sua decisão de focar em abusos em um determinado país é uma
condição necessária, mas não suficiente para mudar as práticas de direitos humanos. Muitos
argumentam que as pressões pelos direitos humanos não seriam eficazes contra Estados fortes que
podem impor custos significativos aos Estados que os pressionam. Os ativistas da rede admitem que

eles têm sido menos eficazes contra estados que as superpotências consideram importantes para seus
interesses de segurança nacional: países como Arábia Saudita, Israel, Turquia, China e Paquistão.119
A vulnerabilidade do estado-alvo é, portanto, um fator-chave na eficácia da rede.
Um aspecto da vulnerabilidade do alvo é a disponibilidade de alavancagem. Os Estados Unidos e

os países europeus forneceram ao México e à Argentina quantidades substanciais de assistência militar
e econômica e créditos comerciais. No caso do México, além disso, os Estados Unidos e o Canadá
estavam negociando um acordo de livre comércio que o governo mexicano acreditava ser necessário
para um maior desenvolvimento econômico.
Isso deu à rede muitos caminhos para alavancagem, que ela usou com bastante habilidade,
pressionando seus vários governos para limitar, condicionar ou cortar ajuda e argumentando contra
créditos comerciais ou acordos até que as metas de direitos humanos fossem atingidas.
O que muitas vezes se perde no debate sobre o aparente “fracasso” da política de direitos humanos
na China é que praticamente não existe nenhuma das clássicas alavancas militares e econômicas.
Como resultado, a rede de direitos humanos foi forçada a defender uma política bastante drástica de
revogar o status comercial de “nação mais favorecida” (MFN). Mesmo os esforços mais contundentes
para restringir os regimes militares latino-americanos nunca recorreram a esse mecanismo, e não há
consenso nos Estados Unidos sobre o uso do NMF para fins de direitos humanos. Além disso, os
líderes de direitos humanos e democracia na China estão divididos sobre a questão de limitar o
comércio para fins de direitos humanos porque muitos acreditam que aumentar a abertura econômica
da China acabaria estimulando a abertura política. O caso chinês é uma comprovação negativa para o
argumento aqui apresentado: um movimento doméstico fraco, reprimido e dividido, combinado com
pouca possibilidade de influência política, constitui exatamente as condições sob as quais não
esperaríamos pressões de direitos humanos bem- sucedidas .
Mas os países pequenos ou fracos que são alvos vulneráveis não serão necessariamente mais
receptivos às pressões da rede internacional. Haiti e Guatemala, por exemplo, resistiram às pressões
internacionais de direitos humanos por mais tempo do que países maiores como México e Argentina.
No campo dos direitos humanos, é a combinação de pressão moral e material que leva à mudança. A
transformação das práticas estatais surgiu da vinculação de ideias baseadas em princípios a objetivos
materiais: ajuda militar, ajuda econômica e benefícios comerciais. Pressão material significativa pode
ser ineficaz, no entanto, quando os líderes não estão preocupados com a mensagem normativa.
As pressões acabam sendo mais eficazes contra os Estados que internalizaram as normas do regime
de direitos humanos e resistem a serem caracterizados como párias. Embora isso seja

difíceis de determinar, certos aspectos da identidade ou do discurso nacional podem tornar alguns
estados vulneráveis a pressões. No caso da Argentina, a tradição liberal, a identidade nacional
centrada na cultura europeia e a justificativa militar da repressão como defesa da “civilização
ocidental e cristã” dificultaram o
governo a ignorar as críticas dos atores internacionais. Recentemente, alguns estados asiáticos
resistiram com sucesso às pressões internacionais de direitos humanos, tentando criar uma nova
identidade nacional ligada a crenças tradicionais – os chamados valores asiáticos – que rejeitam o
discurso dos direitos ao contrapor valores que enfatizam comunidades em vez de indivíduos e
deveres em vez de direitos . A maioria dos países latino-americanos, com uma tradição liberal mais
longa, tem mais dificuldade em articular um contradiscurso legítimo ao discurso dos direitos humanos.
Uma rede efetiva de direitos humanos não implica uma simples vitória das normas sobre os
interesses. As redes foram influentes dentro dos estados porque ajudaram a moldar uma reformulação
de como o interesse nacional era entendido em tempos em que os eventos globais questionavam os
entendimentos tradicionais de soberania e interesse nacional. Especialmente durante um período de
profundo fluxo global, os formuladores de política externa muitas vezes estão incertos não apenas
sobre qual é o interesse nacional, mas também sobre a melhor forma de promovê-lo. As redes de
defesa serviram efetivamente como portadoras de ideias de direitos humanos, inserindo-as no debate
político em momentos cruciais quando os formuladores de políticas questionavam os modelos
políticos anteriores.
Uma abordagem realista das relações internacionais teria dificuldade em atribuir significado às
atividades da rede ou à adoção e implementação de políticas estatais de direitos humanos. O
realismo não oferece nenhuma explicação convincente de por que atores não estatais relativamente
fracos podem afetar a política do estado, ou por que os estados se preocupam com as práticas
internas de direitos humanos de outros estados, mesmo quando isso interfere na busca de outros
objetivos. Por exemplo, a pressão do governo dos EUA sobre a Argentina sobre direitos humanos
levou a Argentina a desertar do embargo de grãos da União Soviética. Levantar questões de direitos
humanos com o México poderia ter prejudicado a conclusão bem-sucedida do acordo de livre
comércio e a cooperação com o México nas operações antidrogas. As pressões pelos direitos
humanos têm custos, mesmo em países estrategicamente menos importantes da América Latina.
Nas versões liberais da teoria das relações internacionais, os atores estatais e não estatais
cooperam para obter ganhos conjuntos ou evitar resultados mutuamente indesejáveis quando
enfrentam problemas que não podem resolver sozinhos. Essas situações foram caracterizadas como
jogos de cooperação ou coordenação com estruturas de recompensa particulares.120 Mas

questões de direitos não são facilmente modeladas como tal. Normalmente, os estados podem ignorar as
práticas internas de direitos humanos de outros estados sem incorrer em custos econômicos ou de
segurança indesejáveis.
Na questão dos direitos humanos, são principalmente as ideias baseadas em princípios que
impulsionam a mudança e a cooperação. Não podemos entender por que países, organizações e
indivíduos se preocupam com os direitos humanos ou por que os países respondem às pressões dos
direitos humanos sem levar em conta o papel das normas e ideias na vida internacional. Jack Donnelly
argumentou que tais interesses morais são tão reais quanto os interesses materiais, e que um senso de
interdependência moral levou ao surgimento de regimes de direitos humanos . essa forma de ação
internacional baseada em princípios são as redes internacionais.
1 Para um estudo relacionado que examina o impacto da política de direitos humanos dos EUA usando uma abordagem de
“jogo de dois níveis”, ver Lisa L. Martin e Kathryn Sikkink, “US Policy and Human Rights in Argentina and Guatemala, 1973–80”,
em Diplomacia de dois gumes: negociação internacional e política doméstica, ed. Peter B. Evans, Harold K.
Jacobson e Robert D. Putnam (Berkeley: University of California Press, 1993), pp. 330–62.
2 Jack Donnelly, Universal Human Rights in Theory and Practice (Ithaca: Cornell University Press, 1989).
Veja esp. tabela nas pp. 224–25.
3 Mas veja David Forsythe, Human Rights and World Politics, 2d ed. (Lincoln: University of Nebraska Press, 1989), pp. 83–
101, 127–59; e Lars Schoultz, Direitos Humanos e Política dos Estados Unidos para a América Latina (Princeton: Princeton
University Press, 1981), pp. 74-93, 104-8, 373-74.
4 Jan Herman Burgers, “The Road to San Francisco: The Revival of the Human Rights Idea in the
Century,” Human Rights Quarterly 14 (1992): 449.
5 Mandelstam redigiu o texto de uma “Declaração dos Direitos Internacionais do Homem” que a sessão plenária do Instituto
de Direito Internacional adotou em outubro de 1929. Posteriormente, publicou artigos e um livro sobre o assunto e ministrou
cursos de direitos humanos em Genebra e Haia. Duas redes de ONGs, a Federação Internacional de Ligas para a Defesa dos
Direitos do Homem e do Cidadão e a União Internacional de Associações para a Liga das Nações, endossaram os princípios da
declaração em 1931 e 1933. Frangulis introduziu uma rede internacional resolução de direitos humanos na Liga das Nações em
1933, mas recebeu pouco apoio de países já em meio à crise que levou à retirada alemã da Liga. Esta seção baseia-se
fortemente em Burgers, “The Road to San Francisco”, pp. 450–59, bem como em uma entrevista com Burgers em Haia, Holanda,
13 de novembro de 1993.
6 William Korey, “Raphael Lemkin: The Unofficial Man”, Midstream (junho/julho de 1989): 45–46.
7 A Quinta Conferência Internacional para a Unificação do Direito Penal, realizada em cooperação com o Quinto Comitê da
Liga das Nações. Raphael Lemkin, Regra do Eixo na Europa Ocupada: Leis de Ocupação, Análise do Governo, Propostas de
Reparação (Washington, DC: Carnegie Endowment, 1944), p. xiii.
8 Korey, “Raphael Lemkin”, p. 46.
9 Como Lemkin, Mandelstam foi motivado pelo massacre de armênios na Turquia em 1915, onde havia sido colocado como
diplomata russo; Frangulis estava preocupado com a perseguição aos judeus na Alemanha. Burgers, “The Road to San
Francisco,” p. 455.
10 Veja Michael Bess, Realism, Utopia, and the Mushroom Cloud: Four Activist Intellectuals and Their
Strategies for Peace, 1945–1989 (Chicago: University of Chicago Press, 1993), pp. 1–40.
11 Ver Peter N. Carroll, The Odyssey of the Abraham Lincoln Brigade: Americans in the Spanish Civil War
(Stanford: Stanford University Press, 1994).
12 Ver Burgers, “The Road to San Francisco”, pp. 459–464.
13 David C. Smith, HG Wells: Desesperadamente mortal: uma biografia (New Haven: Yale University Press, 1986),
pág. 46.
14 Ibid., pág. 428.

15 HG Wells, The Times, 23 de outubro de 1939, conforme citado em Burgers, “The Road to San Francisco”, p. 464.
16 Samuel I. Rosenman, Trabalhando com Roosevelt (Nova York: Harper, 1952), pp. 262–64.
17 M. Glen Johnson, “The Contributions of Eleanor and Franklin Roosevelt to the Development of International
Protection for Human Rights,” Human Rights Quarterly 9 (1987): 21–23.
18 Entrevista com Jan Herman Burgers, Haia, Holanda, 13 de novembro de 1993.
19 Larman Curtis Wilson, “O princípio da não-intervenção nas relações interamericanas recentes: o desafio dos regimes
antidemocráticos”, Ph.D. diss., Universidade de Maryland, 1964, pp. 85–89; G. Pope Atkins, América Latina no Sistema Político
Internacional, 2ª ed. (Boulder: Westview Press, 1989), p. 228.
20 Ver Alejandro Alvarez, “Declaración sobre Las Bases Fundamentales y los Grandes Principios del Derecho Internacional
Modemo,” em La Reconstrucción del Derecho de Gentes (Santiago de Chile: Editorial Nascimento, 1943), pp. 89–91; e Alejandro
Alvarez, International Law and Related Subjects from the Point of View of the American Continent (Washington, DC: Carnegie
Endowment, 1922), pp. 27, 37.
21 Wilson, “O Princípio da Não Intervenção,” p. 374.
22 John P. Humphrey, Human Rights and the United Nations: A Great Adventure (Dobbs Ferry, NY: Transnational Publishers, 1984),
p. 13. Ver também Departamento de Estado dos EUA, Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional, San
Francisco, Califórnia, 25 de abril a 26 de junho de 1945: Documentos selecionados (Washington: US Government Printing Office, 1946).
23 Documentos da Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional, San Francisco 1945, vol.
III: Propostas, comentários e emendas propostas de Dumbarton Oaks (Nova York: Organizações de informação da ONU, 1945), p. 34;
“Novas propostas uruguaias sobre as propostas de Dumbarton Oaks”, 5 de maio de 1945.
24 “Opinião do Departamento de Relações Exteriores do México sobre as propostas de Dumbarton Oaks para a criação de uma
organização internacional geral”, 23 de abril de 1945, Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional, pp. 63, 71–73.
25 Ibidem, pp. 71–73.

26 Johnson, “Contribuições de Eleanor e Franklin Roosevelt,” p. 24.
27 Relatório do Relator, Subcomitê I/1/A (Farid Zeineddine, Síria), ao Comitê I/1, 1º de junho de 1945,
Documentos da Conferência das Nações Unidas sobre Organização Internacional, p. 705.
28 Lemkin, Regra do Eixo, p. 79.
29 Robert Storey, O Julgamento Final? Pearl Harbor a Nuremberg (San Antonio: Naylor, 1968), p. 96.
30 Victor H. Bernstein, Julgamento Final: A História de Nuremberg (Nova York: Boni e Gaer, 1947), p. 136.
31 New York Times, 20 de outubro de 1946, seção 4, p. 13.
32 Korey, “Raphael Lemkin”, p. 47.
33 Leo Kuper, The Prevention of Genocide (New Haven: Yale University Press, 1985), p. 10.
34 Korey, “Raphael Lemkin”, pp. 45, 47.
35 David Steigerwald, Wilsonian Idealism in America (Ithaca: Cornell University Press, 1994), pp. 138–50, 169–71.
36 Essa discussão é desenvolvida em Kathryn Sikkink, “The Origins and Continuity of Human Rights Policies in the United States
and Western Europe,” in Ideas and Foreign Policy, ed. Judith Goldstein e Robert Keohane (Ithaca: Cornell University Press, 1993), pp.
139–70.
37 Harry M. Scoble e Laurie S. Wiseberg, “Human Rights and Amnesty International,” Annals of the American Academy 413 (maio
de 1974): 17.
38 Entrevista com Mariclaire Acosta, Washington, DC, 3 de dezembro de 1993.
39 David Weissbrodt, “A Contribuição das Organizações Não Governamentais Internacionais para a Proteção dos Direitos Humanos”,
em Direitos Humanos no Direito Internacional: Questões Jurídicas e Políticas, ed. Theodor Meron (Oxford: Clarendon Press, 1984), pp.
403–38.
40 Laurie S. Wiseberg e Harry M. Scoble, “Monitorando violações de direitos humanos: o papel das organizações não
governamentais”, em Direitos humanos e política externa americana, ed. Donald P. Kommers e Gilbert D. Loescher (Notre Dame:
University of Notre Dame Press, 1979), pp. 183–84. Em entrevistas, diretores e funcionários de nove ONGs internacionais importantes
de direitos humanos também enfatizaram esses vínculos.
41 “The Growing Lobby for Human Rights”, Washington Post, 12 de dezembro de 1976, p. B1. Veja também Paulo Heath

Hoeffel e Peter Kornbluh, “The War at Home: Chile's Legacy in the United States”, NACLA Report on the Americas 17 (setembro-outubro
de 1983), pp. 27-39.
42 Ver Tabela 1 no Capítulo 1, e também Kjell Skjelsbaek, “The Growth of International Non-governamental
Organizations in the Twentieth Century,” International Organization 25 (verão de 1971): 420–42.
43 Dois esforços separados de codificação baseados em organizações listadas no Anuário de Organizações Internacionais confirmam
esse crescimento. Ver Tabela 1, Capítulo 1. Informações sobre mudanças de pessoal e orçamento com base em informações de
entrevistas com funcionários de organizações de direitos humanos dos EUA.
44 Direitos Humanos Internet, Diretório de Direitos Humanos: América Latina, África e Ásia, ed. por Laurie S.
Wiseberg e Harry M. Scoble (Washington, DC, 1981); “Human Rights Directory: Latin American and the Caribbean”, Human Rights Internet
Reporter 13: 2–3 de janeiro de 1990).
45 Entrevista telefônica com José Zalaquette, setembro de 1993.
46 Entrevista com Ann Blyberg, Washington, DC, 17 de março de 1992.
47 Entrevista com Joseph Eldridge, Washington, DC, 18 de março de 1992.
48 Direitos Humanos Internet, Diretório de Direitos Humanos: América Latina, África e Ásia; “Diretório de Direitos Humanos: América
Latina e Caribe”, Human Rights Internet Reporter 13; 2–3. A definição usada por esses diretórios é mais ampla do que a de muitos grupos
de direitos humanos na América Latina; ainda assim, comparar os números de 1981 e 1990 dá uma ideia do crescimento dramático da
rede latino-americana.
49 Esta seção se baseia em duas fontes: Entrevista com Estela Barnes de Carlotto, Buenos Aires, Argentina, 28 de outubro de 1992, e
Mauricio Cohen Salama, Tumbas anónimas: informe saber la identificación de restos de victimas de la represión ilegal (Buenos Aires:
Catálogos Editora , 1992), pp. 169–74.
50 Cohen Salama, Tumbas anónimas, p. 120.
51 Baseado em informações codificadas do Anuário de Organizações Internacionais: 1948 (Bruxelas: União de Associações
Internacionais, 1948) e Anuário de Organizações Internacionais: 1990 (Munique: KG Saur, 1990).
52 As resoluções 1235, aprovadas em 1967, e 1503, aprovadas em 1970, do Conselho Econômico e Social (ECOSOC) autorizaram a
comissão a revisar comunicações e investigar denúncias que parecem revelar um padrão consistente de graves violações de direitos
humanos.
53 O Pacto pelos Direitos Civis e Políticos e o Pacto pelos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais foram substancialmente elaborados
em 1954, mas não aprovados pela Assembleia Geral e abertos para assinatura até 1966. Os dois pactos atingiram o número necessário
de aderentes para entrada em vigor legal em 1976.
54 Entrevista com Theo C. Van Boven, Maastricht, Holanda, 8 de novembro de 1993.
55 Organização dos Estados Americanos, Comissão Interamericana de Direitos Humanos, Relatório sobre a Situação da
Direitos humanos na Argentina (Washington, DC: Secretaria-Geral da OEA, 1980).
56 Peter Bell, “The Ford Foundation as an International Actor,” International Organization 25 (Verão de 1971): 472.
57 Ibid., pp. 465–78; Jeffrey M. Puryear, “Educação Superior, Assistência ao Desenvolvimento e

Regimes,” Studies in Comparative International Development 17 (verão de 1982): 3–35.
58 O tema dos direitos humanos não apareceu no índice das principais doações de fundações nos Estados Unidos até 1975. The
Foundation Center, The Foundation Grants Index (Nova York, 1970–1980).
59 Bell, “A Fundação Ford”, p. 467.
60 Entrevista com William Carmichael, Nova York, 11 de maio de 1992.
61 Entrevista com Jeffrey Puryear, cidade de Nova York, 12 de maio de 1992. Puryear discute o papel da Fundação Ford no Chile em
Thinking Politics: Intellectuals and Democracy in Chile, 1973–1988 (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1994).
62 Peter Bell, “Speech to the Incoming Students”, Escola Woodrow Wilson, Universidade de Princeton, 10 de setembro de 1983, p. 4–
6.
63 Entrevista com Peter Bell, Nova York, 20 de março de 1992.
64 O Cebrap passou a desempenhar um papel intelectual e político muito influente no Brasil. Com a redemocratização,
Fernando Henrique Cardoso voltou sua atenção para a política e foi eleito presidente do Brasil em 1994.
65 Entrevista com William Carmichael, Nova York, 11 de maio de 1992.
66 Entrevista com William Carmichael.
67 Mais tarde renomeado como Subcomitê de Direitos Humanos e Organizações Internacionais.

68 Entrevista com John Salzberg, Washington, DC, abril de 1991.

69 Ver Schoultz, Human Rights, pp. 74–88; Forsythe, Direitos Humanos e Política Mundial, pp. 127–59.
70 Jan Egeland, Impotent Superpower —Potent Small State: Potentials and Limits of Human Rights Objectives in the Foreign
Policies of the United States and Norway (Oslo: Norwegian University Press, 1988), pp. 193ff.
71 Ver, por exemplo, Human Rights Watch and the Lawyers Committee for Human Rights, Critique: Review of the
Relatórios Nacionais do Departamento de Estado sobre Práticas de Direitos Humanos de 1987 (Nova York: 1988).
72 Esta seção se baseia em algum material de um trabalho anterior em coautoria: Lisa L. Martin e Kathryn Sikkink, “US Policy
and Human Rights in Argentina and Guatemala, 1973–1980,” in Double-Edged Diplomacy: International Bargaining and Domestic
Politics , ed., Peter B. Evans, Harold K. Jacobson e Robert D.
Putnam (Berkeley: University of California Press, 1993), pp. 330-62.
73 Ver Emilio Mignone, Derechos humanos y sociedad: el caso argentino (Buenos Aires: Ediciones del Pensamiento Nacional e
Centro de Estudios Legales y Sociales, 1991), p. 66; Claudio Uriarte, Almirante Cero: Biografia No Autorizada de Emilio Eduardo
Massera (Buenos Aires: Planeta, 1992), p. 97; e Carlos H.
Acuña e Catalina Smulovitz, “Ajustando as Forças Armadas à Democracia: Sucessos, Fracassos e Ambigüidades no Cone Sul”,
em Construindo a Democracia: Direitos Humanos, Cidadania e Sociedade na América Latina, ed. Elizabeth Jelin e Eric Hershberg
(Boulder, Colo.: Westview, 1993), p. 15.
74 Anistia Internacional, Relatório de uma missão da Anistia Internacional na Argentina (Londres: Anistia
Internacional, 1977).
75 Serviço de Pesquisa do Congresso, Divisão de Relações Exteriores e Defesa Nacional, Direitos Humanos e EUA
Assistência externa: experiências e problemas na implementação de políticas (1977–1978), relatório preparado para os EUA
Comitê de Relações Exteriores do Senado, novembro de 1979, p. 106.
76 Após o golpe de 1976, exilados políticos argentinos estabeleceram filiais da Comissão Argentina de Direitos Humanos
(CADHU) em Paris, México, Roma, Genebra e Washington, DC Em outubro, dois de seus membros testemunharam sobre abusos
de direitos humanos perante o Subcomitê da Câmara dos EUA sobre Direitos Humanos e Organização Internacional. Ian Guest,
Behind the Disappearances: Argentina's Dirty War against Human Rights and the United Nations (Philadelphia: University of
Pennsylvania Press, 1990), pp. 66-67.
77 Entrevista com Robert Pastor, Wianno, Massachusetts, 28 de junho de 1990.
78 Depoimento prestado por Patricia Derian ao Tribunal Nacional de Apelações Criminais de Buenos Aires durante os
julgamentos dos membros da junta. “Massera sonrió y me dijo: Sabe qué pasó con Poncio Pilatos…7” Diario del Juicio, 18 de junho
de 1985, p. 3; Guest, Behind the Disappearances, pp. 161–63. Mais tarde, foi confirmado que a Escola Mecânica da Marinha era
um dos mais notórios centros secretos de tortura e detenção. Nunca Más: The Report of the Argentina National Commission for
the Disappeared (Nova York: Farrar Straus & Giroux, 1986), pp. 79–84.
79 As Mães da Praça de Maio receberam doações de igrejas holandesas e do Parlamento norueguês, e a Fundação Ford
forneceu fundos para o Centro de Estudos Jurídicos e Sociais (CELS) e as Avós da Praça de Maio.
80 Jacobo Imerman, Prisoner without a Name, Cell without a Number (Nova York: Random House, 1981).
81 Ver Guillermo O'Donnell, “Tensões no Estado Burocrático Autoritário e a Questão da Democracia”, em O Novo Autoritarismo
na América Latina, ed. David Collier (Princeton: Princeton University Press, 1979), pp. 288, 292-94.
82 Daniel Frontalini e Maria Cristina Caiati, El Mito de La Guerra Sucia (Buenos Aires: Centro de Estudios Legales y Sociales,
1984), p. 24.
83 Guest, Behind the Disappearances, pp. 118–19, 182–83.
84 Carta Política, uma revista de notícias considerada como refletindo as opiniões da junta, concluiu em 1978 que “o principal
problema enfrentado pelo Estado argentino tornou-se agora o cerco internacional (cerco internacional)”. “Cuadro de Situación”,
Carta Politica 57 (agosto de 1978): 8.
85 Entrevistas com Walter Mondale, Minneapolis, Minnesota, 20 de junho de 1989, e Ricardo Yofre, Buenos Aires, 1º de agosto
de 1990.
86 Ver Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, Las Cifras de La Guerra Sucia (Buenos Aires,
1988), pp. 26–32.
87 Segundo memorando assinado pelo general Jorge Videla, os objetivos do governo militar “vão muito além da simples derrota
da subversão”. O memorando pedia uma continuação e intensificação do

“ofensiva geral contra a subversão”, incluindo “ação militar intensa”. “Directivo 504”, 20 de abril de 1977, in “La orden secreta de Videla”, Diario
del Juicio 28 (3 de dezembro de 1985): 5–8.
88 David Rock, Argentina, 1516–1987: Da colonização espanhola a Alfonsín (Berkeley: University of
California Press, 1985), pp. 370-71; Timerman, Prisioneiro sem nome, p. 163.
89 Diario del Juicio 1 (27 de maio de 1985) e 9 (23 de julho de 1985).
90 Diario del Juicio 25 (12 de novembro de 1985).
91 Acuna e Smulovitz, “Ajustando as Forças Armadas à Democracia”, pp. 20–21.
92 Cohen Salama, Tumbas anónimas, p. 275.
93 Mike O'Connor, “Colher evidências nos campos de extermínio da Bósnia”, New York Times, 7 de abril de 1996, p. E3.
94 Committee in Defense of Prisoners, the Persecuted, Disappeared Persons, and Political Exiles, “Diez Años de Lucha por la Libertad,”
1987, conforme citado em Americas Watch, Human Rights in Mexico: A Policy of Impunity (New York: Human Rights Assistir, 1990), pág. 35.
95 Ibid., pág. 1.
96 Declaração do Chefe da Delegação Mexicana, Sr. Claude Heller, sobre o tema 12 da ordem do dia da 44ª
período de sessão da Comissão de Direitos Humanos, Genebra, 8 de março de 1988, p. 1, 3 (mimeo, trad. do autor).
97 Jonathan Fox e Luis Hernández, “A Difícil Democracia do México: Movimentos de Base, ONGs e Governo Local,” Alternatives 17 (1992):
184–85; Human Rights Watch, Relatório Mundial da Human Rights Watch (Nova York: Human Rights Watch, 1993), p. 131.
98 Entrevista com Rodolfo Stavenhagen (membro fundador da academia), Buenos Aires, 26 de outubro de 1992.
99 Isso incluiu um subsídio inicial de dois anos de US$ 150.000 e um subsídio subsequente de US$ 375.000.
100 Americas Watch, Direitos humanos no México, pp. 9–10.
101 Entrevista com Rodolfo Stavenhagen; entrevista por telefone com Christopher Welna, 8 de outubro de 1992. Sobre a importância do
terremoto na contribuição para o crescimento da sociedade civil, ver Dan La Botz, Democracy in Mexico: Peasant Rebellion and Political
Reform (Boston: South End Press, 1995), pp. 65–73.
102 Americas Watch, “Guatemalan Refugees in Mexico: 1980–1984” (Nova York: Human Rights Watch, 1984);
Anistia Internacional, México: Direitos Humanos em Áreas Rurais (Londres: Anistia Internacional, 1986).
103 Entrevista com Sebastian Brett (pesquisador de IA no México), Santiago, Chile, 3 de novembro de 1992.
104 Americas Watch, Direitos Humanos no México, p. 1.
105 “Desenvolvimentos atuais no México”, audiência perante os Subcomitês de Direitos Humanos e Organizações Internacionais e
Assuntos do Hemisfério Ocidental, do Comitê de Relações Exteriores, Câmara dos Representantes, 101º Congresso, 2ª sessão, 12 de
setembro de 1990 (Washington, DC : US Government Printing Office, 1990).
106 Organização dos Estados Americanos, Relatório Anual da Comissão Interamericana de Direitos Humanos
1989–1990 (Washington, DC: Secretaria-Geral da OEA, 1990), pp. 103–5 (grifo nosso).
107 Relatório Anual da Comissão Interamericana de Direitos Humanos 1989–1990, pp. 106–23.
108 Jorge Luis Sierra Guzman et al., La Comisión Nacional de Derechos Humanos: Una visión no gubernament al (México, DE: Comisión
Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, 1992), p. 1.
109 De acordo com Denise Dresser, “entre as prioridades da política externa de Salinas está a prevenção de conflitos diplomáticos que
possam sabotar os interesses econômicos compartilhados pelo México com os Estados Unidos” “Sr. Salinas Goes to Washington: Mexican
Lobbying in the United States,” documento de conferência 62, apresentado na conferência de pesquisa, “Crossing National Borders: Invasion
or Involvement,” Columbia University, 6 de dezembro de 1991, p. 5.
110 Ellen L. Lutz, “Human Rights in Mexico: Cause for Continuing Concern,” Current History 92 (fevereiro de 1993): 79.
111 Emilio Krieger, “Prólogo,” em Sierra Guzman et al., La Comisión Nacional de Derechos Humanos, p. ix.
112 Ellen Lutz discute as “contundentes recomendações da comissão em mais de 300 casos”, muitos dos quais
incluíram casos que têm sido o foco das ONGs. “Direitos humanos no México”, p. 80.
113 “Mexico: Human Rights Come to the Fore,” Latin America Update, Washington Office on Latin America (janeiro-abril de 1991), pp. 1, 6.
114 Americas Watch, Condições Prisionais no México (Nova York: Human Rights Watch, 1991), p. 46.
115 Denise Dresser, “Treading Lightly and without a Big Stick: International Actors and the Promotion of Democracy in Mexico,” in Beyond
Sovereignty: Collectively Defending Democracy in the Americas, ed. Tom

Farer (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996), p. 334.

116 Ibid., pp. 334–35.
117 Alguns observadores dão pouco crédito às pressões internacionais pela promoção da democracia no México,
deixando de levar em conta as pressões internacionais e as mudanças internas no período pós-1989 que são a base do
argumento aqui apresentado. Veja, por exemplo, Lorenzo Meyer, “Mexico: The Exception and the Rule,” em Abraham F.
Lowenthal, ed., Exporting Democracy: The United States and Latin America: Case Studies (Baltimore: Johns Hopkins
University Press, 1991), pp. 93–110.
118 Casos semelhantes ao da Argentina podem incluir Uruguai e Chile. O México é único, tanto pela falta de atenção
que inicialmente recebeu em questões de direitos humanos quanto pela rapidez de sua resposta subsequente. Outros casos
de governos semidemocráticos em que as pressões internacionais levaram a mudanças incluem a República Dominicana
durante as eleições de 1978 e, mais recentemente, o Paraguai.
119 Entrevista com Michael Posner, Nova York, 19 de março de 1992.
120 Veja, por exemplo, Arthur A. Stein, “Coordination and Collaboration: Regimes in an Anarchic World,” International
Organization 36:2 (Primavera de 1982): 299–324.
121 Donnelly, Universal Human Rights, pp. 211–12.

CAPÍTULO 4
Redes de defesa ambiental
As redes de defesa ambiental diferem em aspectos importantes das redes de direitos humanos discutidas
no capítulo anterior. Por um lado, eles não têm “princípios” tão claros. Embora o ambientalismo tenha uma
forte dimensão ética, no sentido antropocêntrico tradicional de “administração” ou em reivindicações
biocêntricas em nome de uma ética da terra, os atores nas redes de defesa ambiental podem invocar normas
ou interesses profissionais, bem como valores. O ambientalismo é menos um conjunto de princípios
universalmente aceitos do que um quadro dentro do qual as relações entre uma variedade de reivindicações
sobre uso de recursos, propriedade, direitos e poder podem ser reconfiguradas. Um bom exemplo, discutido
abaixo, é a campanha ambientalista em torno da garantia de direitos de uso da terra para os habitantes
tradicionais da floresta. Quando os atores da rede têm diferentes agendas de médio ou longo prazo, as redes
podem se tornar locais de negociação sobre quais objetivos, estratégias e entendimentos éticos são
compatíveis.
Como as redes transnacionais de advocacy normalmente envolvem pessoas e organizações em posições
estruturalmente desiguais, essa negociação é sempre politicamente delicada.
Como os ambientalistas costumam falar sobre bens públicos, como água ou ar puro, em vez de “direitos”
reconhecidos, eles têm mais dificuldade em dar às suas campanhas um rosto humano – e devem decidir se
o farão. As questões ambientais são tratadas em
uma ampla gama de arenas institucionais. A maneira como os ativistas enquadram um conflito ambiental
pode determinar sua localização institucional, bem como a receptividade do público-alvo.
As questões de poluição urbana são muitas vezes enquadradas em termos de saúde pública; Os seringueiros
brasileiros transformaram um conflito de terra em um conflito sobre a conservação da floresta. Apesar de
suas óbvias desvantagens, a confusão jurisdicional recompensa o empreendedorismo; a mudança de local
é especialmente comum nesta área problemática.
Para o estado que é o alvo final, as apostas podem ser bastante altas (e multicamadas).
Todas as redes de defesa desafiam os limites: a atividade de direitos humanos desafia a soberania do
Estado e os protestos internacionais em torno da violência contra as mulheres exigem

intervenção nas relações sociais privadas e desafiar as normas culturais. Campanhas ambientais
internacionais geralmente levantam reivindicações sobre propriedade (pública e privada) e soberania,
envolvendo custos econômicos substanciais e conflitos políticos internos espinhosos.
ORIGENS DAS REDES AMBIENTAIS
As redes ambientais transnacionais têm uma longa história. Os naturalistas da virada do século
corresponderam para promover as primeiras convenções protegendo as aves migratórias.
Após a Segunda Guerra Mundial, a União Internacional para a Conservação da Natureza
e Recursos Naturais (IUCN), uma organização híbrida que inclui em seus membros estados e
agências governamentais e também organizações não-governamentais, muitas vezes serviu como
uma câmara de compensação para projetos internacionais.1 Quando a ONU foi formada, os
problemas ambientais recaíam sob diferentes agências, com pouca coordenação . A Organização
das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO), criada em 1946, foi formada
para promover atividades educacionais e científicas, bem como a colaboração entre especialistas e
ONGs.2 Foi especialmente instruída a trabalhar com o Conselho Internacional de Uniões Científicas
(ICSU ), órgão de coordenação científica criado após a Primeira Guerra Mundial, cujo Comitê
Científico sobre Problemas do Meio Ambiente (SCOPE) foi criado em 1969.
No final da década de 1960, os especialistas ambientais concordaram com a necessidade de
instituições mais fortes de colaboração internacional. A conferência da Biosfera de 19683 recomendou

ações dos governos e do sistema da ONU. A ideia da biosfera forneceu um modelo para uma
mudança na base ideal do movimento de conservação - um que promoveu uma maior colaboração
internacional e buscou uma maior compreensão das atividades humanas.4 O Programa O Homem e
a Biosfera da UNESCO , iniciado em 1971, pretendia estimular essa colaboração .
Em 1968, a Suécia apresentou uma resolução pedindo uma conferência patrocinada pela ONU
sobre o meio ambiente humano, que se ofereceu para sediar. Despertada pela preocupação da
Suécia com a chuva ácida transfronteiriça da indústria europeia, a conferência foi “para chamar a
atenção dos governos e da opinião pública para a importância e urgência desta questão, e também
para identificar os seus aspectos que só podem ou melhor ser resolvidos
por meio de cooperação e acordos internacionais”. O resultado foi a Conferência das Nações Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano de 1972 em Estocolmo. Como a conferência foi altamente politizada
desde o início, o papel das ONGs foi aprimorado: a ONU queria sua contribuição sem alienar seus
governos e oferecia facilidades para um debate simultâneo.
fórum ambiental de ONGs.5
Este primeiro fórum de ONG paralelo a uma conferência oficial da ONU foi pioneiro em um
processo transnacional que se tornaria absolutamente central para a formação e fortalecimento de
redes de advocacy em todo o mundo. À medida que se desenvolveu, o formato do fórum de ONG
levou ao diálogo, conflito, criatividade e sinergia. O contato face a face ajudou ativistas de diferentes
origens e países a reconhecer semelhanças e estabelecer a confiança necessária para manter
contatos de rede mais distantes após o término da conferência.
Para consternação daqueles que buscam mais colaboração internacional, a conferência de

Estocolmo destacou as divisões entre países mais e menos desenvolvidos na relação entre meio
ambiente e desenvolvimento. Na esteira da descolonização, a nova maioria sulista na Assembleia
Geral da ONU havia promovido uma agenda pró-desenvolvimentista assertiva com a formação do
Grupo dos 77 como um bloco de países em desenvolvimento e com propostas para uma “Nova
Ordem Econômica Internacional”.6 Depois Apesar das sombrias projeções de tais experimentos de
modelagem mundial como o relatório do Clube de Roma de 1972, The Limits to Growth, no entanto,
os ambientalistas pareciam inalteravelmente opostos à melhoria nos padrões de vida do terceiro
mundo.7 Tentativas simultâneas de teorizar sobre modelos de desenvolvimento ecologicamente

responsáveis receberam pouca atenção em países desenvolvidos. Quando os preparativos para
Estocolmo revelaram a extensão da polarização norte-sul, o secretário-geral da conferência, Maurice
Strong, convocou uma comissão de especialistas para produzir um relatório sobre a relação entre
meio ambiente e desenvolvimento; o relatório Founex resultante prefigurava por quase uma década
grande parte da discussão dos anos 1980 sobre desenvolvimento sustentável.8
Mas mesmo para 1972, a caracterização “norte-sul” da divisão era muito simplista. A posição
internacionalista sueca contrastava com uma posição dos Estados Unidos que resistia ativamente às
ligações entre meio ambiente e desenvolvimento. Os suecos argumentaram que a redistribuição dos
recursos globais não era apenas um imperativo moral, mas uma resposta realista aos limites óbvios
do crescimento. Eles prometeram US$ 5 milhões em cinco anos para atingir a meta de US$ 100
milhões para um fundo ambiental e pediram às nações que fizessem contribuições além de outras
formas de assistência ao desenvolvimento. Durante o

preparativos para Estocolmo, os EUA votaram contra uma resolução de que a proteção
ambiental não deveria representar uma ameaça ao desenvolvimento do terceiro mundo, o
Departamento de Estado argumentando que a resolução “introduziu questões de
desenvolvimento estranhas ao objetivo principal da conferência, que era focar o mundo atenção
aos problemas globais do ambiente humano.”9 Sob ataque pelo que o primeiro-ministro sueco
Olaf Palme chamou de “ecocídio” no Vietnã e no Sudeste Asiático, os EUA procuraram, na
medida do possível, barrar questões “políticas” da agenda de Estocolmo.
Em contraste com essas divisões entre os países desenvolvidos, os estados do terceiro
mundo pareciam unificados em substância. Competindo por cargos de liderança na conferência,
as delegações da Índia, do Brasil e da recém-admitida China enfatizaram a pobreza como o
grande poluidor e o desenvolvimento como a solução. “Como podemos falar com aqueles que
vivem em aldeias ou favelas sobre como manter os oceanos, os rios e o ar limpos”, perguntou
Indira Gandhi, “quando suas próprias vidas estão contaminadas na fonte?”10 Enfatizando a
soberania sobre os recursos e o desenvolvimento, os delegados da China e do Brasil acusaram
o norte industrializado de usar argumentos ambientais para tentar manter os países em
desenvolvimento subordinados.11 Essa aparente unidade dos países em desenvolvimento

mascarou uma realidade mais complexa: o governo militar do Brasil, por exemplo, que tão
eloquentemente defendeu a causa das nações pobres em no cenário internacional, presidia
simultaneamente uma das mais significativas redistribuições de renda dos pobres para os ricos
da história do país.
Definir o conflito sobre meio ambiente e desenvolvimento em termos norte-sul retrata os
Estados-nação (e os agentes econômicos a eles associados) como atores unitários na arena
internacional. Esta é uma imagem estratégica que os Estados, e às vezes também os atores
não estatais, utilizam em determinados tipos de arenas internacionais. No entanto, embora a
desigualdade estrutural desempenhe um papel constitutivo nas identidades dos atores dos
países desenvolvidos e em desenvolvimento, ela é apenas um dos fatores que moldam essas identidad
Valores, princípios e experiências compartilhadas ajudam a desenvolver relações que
atravessam o antimônio norte-sul para atores estatais e não estatais.
A conferência de Estocolmo desencadeou a criação de instituições em torno das quais
redes ambientais transnacionais se mobilizariam. Foi também um marco na
evolução das ideias sobre a relação entre meio ambiente e desenvolvimento, marcando uma
mudança de ideias que trouxe novos atores e questões para os debates ambientais. Com a
presença de representantes de 114 governos, a conferência sinalizou que o meio ambiente é
uma preocupação legítima da comunidade internacional.
Além de produzir declarações e recomendações, a conferência levou ao ******ebook converter
estabelecimento do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
Durante os anos 1970 e início dos anos 1980, poucas organizações ambientais desenvolveram
estratégias independentes em torno de questões globais. A União Internacional para a Conservação
da Natureza continuou a promover a colaboração entre os conservacionistas e a coordenar o
intercâmbio de informações por meio de publicações e conferências regulares, trabalhando em
conjunto com o World Wildlife Fund (WWF). O caráter híbrido da IUCN deu a ela acesso especial à
formulação de políticas internacionais; recordando seu papel em Estocolmo, o diretor-geral da
organização estimou que 95% das delegações nacionais incluíam um membro ativo da IUCN.12 As
organizações de cientistas e conservacionistas formavam uma “comunidade epistêmica” em torno de

uma variedade de questões ambientais,13 fornecendo muitos dos links que reuniu cientistas em
conferências, em pesquisas conjuntas e, cada vez mais, na defesa de políticas.
Os conservacionistas passaram a década depois de Estocolmo desenvolvendo uma resposta ao

debate meio ambiente versus desenvolvimento. Em março de 1980, a IUCN, o Fundo Mundial para
a Vida Selvagem e o Programa Ambiental das Nações Unidas lançaram uma Estratégia Mundial de
Conservação conjunta em cerimônias simultâneas em trinta países. Reconhecendo que “a separação
entre conservação e desenvolvimento...[está] na raiz dos atuais problemas de vida”, Robert Allan, da
IUCN, disse a jornalistas nas cerimônias de lançamento que “muitas vezes assumimos que as
pessoas estão destruindo o meio ambiente porque são ignorantes, quando em na verdade, eles não
têm outra escolha.”14 A estratégia dos grupos incluiu sugestões para reformas legislativas nacionais
e metas de conservação. Introduziu a ideia de “desenvolvimento sustentável”, mais tarde na década
popularizada no relatório da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento como
“desenvolvimento que atende às necessidades do presente sem comprometer a capacidade das
gerações futuras de
satisfazer suas próprias necessidades.”15
Mudanças nas ideias sobre a relação entre desenvolvimento e proteção ambiental estimularam
uma maior participação dos atores nos países em desenvolvimento – atores estatais, cientistas e
conservacionistas locais e outros agentes que promovem a mudança social. A resultante multiplicidade
de vozes, visões de desenvolvimento e entendimentos da relação entre os seres humanos e a
natureza aumentou por meio da ação de um novo conjunto de atores no campo ambiental internacional
– redes transnacionais de defesa – que surgiram no início dos anos 1980 e se dirigiam tanto a
instituições nacionais e internacionais e a instituições internacionais mais amplas
públicos. Sua defesa foi muito além da agenda tradicional de conservação;

cada vez mais, os defensores da natureza tiveram que aceitar a necessidade de defender também
os direitos dos povos.
O CONTEXTO INSTITUCIONAL
O tratamento internacional das questões ambientais é mais recente e menos limitado
do que o tratamento de questões de direitos humanos. Um número crescente de diversas

organizações intergovernamentais está envolvido com o meio ambiente, com mandatos
frequentemente sobrepostos. O Programa Ambiental da ONU, criado em 1972, é a principal
organização ambiental intergovernamental, mas tem menos dinheiro, pessoal e histórico institucional
do que outras agências da ONU que se consideram mais bem equipadas para lidar com questões
ambientais, como o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). , e a
Organização para Agricultura e Alimentação (FAO).16 Embora o PNUMA tenha sido a principal
agência da ONU na maioria das principais convenções ambientais das décadas de 1970 e 1980,
outras agências produziram códigos de conduta e outros instrumentos normativos; por exemplo, o
Código de Conduta Internacional de 1986 sobre a Distribuição e Uso de Pesticidas foi elaborado
pela FAO. O PNUMA tem desempenhado um papel subsidiário na questão das florestas tropicais,
com importantes iniciativas tomadas por outras agências da ONU e pelo Banco Mundial.
Organizações especializadas em tratados intergovernamentais, como a Comissão Baleeira

Internacional (IWC), as Partes Consultivas do Tratado da Antártida e a Organização Internacional
de Madeiras Tropicais (ITTO) estruturam as relações entre governos e ONGs em torno de questões
específicas. A IWC, por exemplo, foi criada em 1946 pela Convenção Internacional para a
Regulamentação da Baleia, por iniciativa dos Estados Unidos. Como seus acordos anteriores, a
convenção era um instrumento não obrigatório; qualquer estado membro poderia escapar de uma
disposição da IWC mediante notificação no prazo de noventa dias. A comissão era composta por
um representante de cada estado que fazia parte da convenção, e não se limitava aos estados
baleeiros, fator que na década de 1980 facilitou uma transição normativa na organização.
A caça às baleias tornou-se um importante ponto de encontro para ONGs ambientais no final dos
anos 1970 e 1980, envolvendo Amigos da Terra, Greenpeace e muitas outras organizações em
campanhas que geraram ampla atenção da mídia; esses grupos reconheceram a oportunidade
estratégica fornecida pela estrutura da convenção e fizeram lobby não baleeiro ******conversor de
ebook DEMO Watermarks*******
Estados-Membros a juntarem-se à organização do tratado.17 O sucesso da campanha baleeira

encorajou as ONG ambientais a desenvolverem estratégias em torno de outras organizações
do tratado.
Os bancos multilaterais de desenvolvimento, especialmente o Banco Mundial, tornaram-se
atores importantes nas questões ambientais. Desde o início da década de 1970, o Banco
Mundial se considera líder entre as agências multilaterais nessa área.18 Ele criou uma unidade
ambiental em 1971 e, em 1974, seus diretores executivos adotaram o princípio do empréstimo
ambiental. Em 1980, o Banco Mundial e o PNUMA promoveram a adoção pelos principais
bancos de desenvolvimento e agências multilaterais de uma “Declaração de Políticas e
Procedimentos Ambientais Relativos ao Desenvolvimento Econômico”.19 Começando com

Robert McNamara, os presidentes do Banco Mundial declararam repetidamente seu
compromisso com o desenvolvimento sustentável . Embora na prática as considerações
ambientais raramente tenham desempenhado um papel significativo na política de empréstimos,
o compromisso normativo do banco ofereceu uma oportunidade que os grupos de defesa do
meio ambiente aproveitariam posteriormente.
A ASCENSÃO DAS ORGANIZAÇÕES DE DEFESA
Em meados e no final da década de 1980, a mídia de massa começou a prestar mais

atenção às questões ambientais internacionais. Os desastres de Bhopal e Chernobyl, a
descoberta em meados da década de 1980 de um buraco na camada de ozônio sobre a
Antártida e o desenvolvimento de um consenso científico sobre o risco de mudança climática
global associada ao aumento das concentrações de gases de “estufa” como CO2 e metano,
todos contribuiu para um maior interesse público no meio ambiente global.
Na segunda metade da década de 1980, o número de membros das principais organizações
ambientais dos Estados Unidos cresceu rapidamente. Durante esse período em que os
computadores se tornaram amplamente usados, todas as principais organizações ambientais
começaram a empregar técnicas de mala direta para arrecadar fundos e gerenciar listas de
membros.20 Embora os dados não sustentem uma ligação causal aqui, alguns dos crescimentos
mais rápidos ocorreram em organizações mais associadas com campanhas globais.21 Entre
1985 e 1990, a participação no Fundo de Defesa Ambiental (EDF) dobrou, depois dobrou
novamente entre 1990 e 1991. O Conselho de Defesa dos Recursos Naturais (NRDC) cresceu 2,7 veze
1985 e 1990, assim como a Nature Conservancy. O World Wildlife Fund–EUA cresceu 5,6 vezes, e
o Greenpeace mais que dobrou (de 400.000 para 850.000). O total de membros de dez organizações
para as quais dados contínuos estão disponíveis cresceu de 4.198.000 em 1976 para 5.816.000 em
1986 e 8.270.000 em 1990 . e EDF ao testemunho inspirado em Quaker e à

abordagem de ação direta do Greenpeace. Greenpeace e Friends of the Earth (FOE) empregaram
combinações criativas de confronto, lobby e outras estratégias institucionais nas campanhas de
baleias no final dos anos 1970 e início dos anos 1980. Esses e outros grupos de defesa e ação direta
estavam cada vez mais impacientes com a estratégia de persuasão de longa data da IUCN de
vincular cientistas e formuladores de políticas.
O Greenpeace e o FOE foram concebidos desde o início como organizações internacionais,

embora descentralizadas. Ambos cresceram a partir do ativismo social do final dos anos 1960 e
início dos anos 1970, com sua crítica ao materialismo e sua valorização da natureza. em áreas de
teste nuclear dos EUA ou da França ou em confrontos diretos com navios baleeiros japoneses ou
soviéticos. Em 1985, quando o serviço de inteligência francês explodiu o navio do Greenpeace, o
Rainbow Warrior, no porto de Auckland, na Nova Zelândia, a organização tinha escritórios em
dezessete países e um total de membros de cerca de 1,2 milhão; seu relatório anual de 1992–93
afirmou que 1.330 pessoas trabalhavam em 43 escritórios em 30 países, com mais de 5 milhões de
apoiadores em 158 países. A Friends of the Earth, formada em 1969 nos Estados Unidos, foi
concebida desde o início como uma organização internacional. No início da década de 1980, a FOE
tinha organizações em 25 países; em 1996 esse número aumentou
para 54,24
Além das ONGs internacionais, muitas organizações nacionais têm programas internacionais
pequenos, mas ativos. Membros das divisões internacionais da National Wildlife Federation, do
Conselho de Defesa dos Recursos Naturais, do Instituto de Política Ambiental e do Fundo de Defesa
Ambiental foram os principais iniciadores em 1983-84 da campanha da ONG para tornar os bancos
multilaterais mais ambientalmente responsáveis, com o apoio inicial de outros organizações. Seus
contatos nos países em desenvolvimento eram frequentemente com ONGs de desenvolvimento multi-
assunto, e não com organizações ambientais – vínculos que destacavam as relações entre questões
ambientais, humanas e

direitos e questões de
desenvolvimento.25 Também nos países em desenvolvimento, movimentos sociais e ONGs
preocupados com o meio ambiente se multiplicaram rapidamente durante a década de 1980,
influenciados pela disseminação de ideias ambientalistas e por circunstâncias históricas específicas
de cada país. Na América Latina, a onda de transições democráticas na década de 1980 forneceu
um terreno fértil para novas organizações de todos os tipos. Organizações conservacionistas mais
antigas juntaram-se a novos movimentos urbanos e rurais com diferentes abordagens das relações
entre os objetivos de desenvolvimento e suas consequências sociais e ambientais. O período de
democratização também viu o nascimento ou a expansão de muitas organizações de apoio de base
profissionalizadas, posteriormente chamadas de ONGs . faça a diferença."
As ONGs de defesa no sul e sudeste da Ásia seguiram uma longa tradição de organizações
comunitárias e ONGs formadas para trabalhar entre os pobres. Em meados da década de 1970,
desencantados com as abordagens convencionais para o desenvolvimento, grupos de defesa
começaram a trabalhar para apoiar os esforços das comunidades para se fortalecer, reivindicar
direitos e defender concepções alternativas de desenvolvimento. Muitos acreditavam que um uso
ambientalmente saudável dos recursos era parte integrante desse processo. Em alguns países,
esses esforços pareciam depender cada vez mais da democratização das instituições políticas.27
Em 1983, um diretório publicado pela organização ambiental Sahabat Alam Malaysia de ONGs
ambientais na região da Ásia-Pacífico listou 162 organizações.
Até o início dos anos 1980, poucas ONGs ambientais tinham tempo ou dinheiro para redes
internacionais. Para compartilhar recursos, lobbies de ONGs e escritórios de informação foram
criados para monitorar as atividades das agências da ONU e da Comunidade Econômica Européia.28
A associação à IUCN também forneceu acesso à informação, e muitas ONGs buscaram e obtiveram
status consultivo perante agências relevantes da ONU.
Reuniões paralelas de ONGs ocorreram em todos os principais eventos ambientais da ONU desde
Estocolmo, enquanto ativistas tentavam persuadir os governos a abordar problemas que consideravam
urgentes. Mas, em meados da década de 1980, muitas ONGs estavam frustradas com as limitações
dessas arenas.29 Um número crescente de organizações, tanto em países desenvolvidos quanto em

países em desenvolvimento, começou a usar meios de comunicação mais baratos e rápidos, e
viagens aéreas baratas facilitavam o contato face a face. encontros que teriam sido impensáveis até
uma década antes.

À medida que os ambientalistas começaram a buscar formas mais proativas de atividade

transnacional, outras redes de defesa já haviam desenvolvido esse novo tipo de prática. Em meados
da década de 1970, buscando uma forma mais focada de combater os abusos cometidos por
corporações transnacionais em países em desenvolvimento, a International Baby Food Action
Network lançou uma campanha global quase sem precedentes contra a promoção de fórmulas
infantis no mundo em desenvolvimento. Essa rede foi pioneira em novas formas de cooperação
internacional ao coordenar um boicote à Nestlé Corporation e fazer lobby em favor de um código de
conduta corporativo para comercialização de substitutos do leite materno (um código que a
Organização Mundial da Saúde e o UNICEF adotaram em 1981 ) . Um dos nós mais ativos da rede
de alimentos para bebês foi a Organização Internacional das Uniões de Consumidores, chefiada pela
primeira vez por alguém de um país em desenvolvimento e trabalhando em Penang, na Malásia. Ao
contrário do movimento do consumidor do norte, os malaios levantaram preocupações não apenas
com a segurança do produto, mas também com as condições de trabalho, responsabilidade
corporativa, justiça social e consciência ecológica.30

Às vezes, novas organizações ambientais surgiram de ONGs mais antigas. A Sahabat Alam
Malaysia (SAM), afiliada dos Amigos da Terra da Malásia, fundada em 1977, faz parte de toda uma
família de organizações e redes derivadas da Associação de Consumidores de Penang. A SAM, por
sua vez, sediou a reunião de fundação da Rede Ambiental dos Povos da Ásia-Pacífico em Penang
em 1983, e a SAM e a Organização do Consumidor de Penang geraram a Rede do Terceiro Mundo
no final de 1984 e o Movimento Mundial pelas Florestas Tropicais (inicialmente Rede Mundial pelas
Florestas Tropicais). em 1986.
Suas campanhas ganharam visibilidade no norte em parte por meio de vínculos estreitos com o jornal
britânico The Ecologist, cujo tipo de ecologia política continha uma crítica mais forte dos modelos de
desenvolvimento existentes do que a maioria dos defensores do meio ambiente nos Estados Unidos.
Algumas redes emprestaram táticas da rede de comida para bebês. A Pesticides Action Network, por
exemplo, chamou a atenção internacional em junho de 1985, quando lançou uma campanha para
proibir uma “dúzia suja” de produtos químicos mais perigosos. Formadas em torno de questões com
fortes dimensões ambientais que afetaram comunidades identificáveis no terceiro mundo, essas
redes lançaram as bases para muitas organizações subsequentes.
Assim, alimentando o surgimento de redes de defesa em meados da década de 1980 estavam

novas ideias sobre a relação entre meio ambiente e desenvolvimento; mais organizações e novas
tecnologias de comunicação; e oportunidades para influenciar novas instituições internacionais
preocupadas com o meio ambiente ou transformar o
missões dos mais velhos. A isso devemos acrescentar um aumento dramático na

(fundação) e financiamento público disponível para atividades ambientais. Finalmente, à medida que
o antiestatismo neoliberal (ou, em alguns casos, a frustração com as ineficiências burocráticas)
varreu os círculos de desenvolvimento nos países industriais avançados, as ONGs se tornaram uma
alternativa favorita para canalizar a ajuda ao desenvolvimento. Nenhuma dessas circunstâncias era
suficiente por si só. Ideias, oportunidades e até mesmo recursos frequentemente passam
despercebidos. A característica das redes de advocacy é o empreendedorismo político de um
(geralmente) pequeno número de indivíduos que reconhecem novas oportunidades políticas e se
juntam a outros para abordá-las estrategicamente.31

Existem agora literalmente centenas de redes ambientais, formando uma teia frouxa de
interconexão a partir da qual subconjuntos específicos trabalham juntos em campanhas específicas.
(Ao mesmo tempo, outros subconjuntos, às vezes envolvendo as mesmas organizações em alianças
bastante diferentes, estão envolvidos em campanhas ou atividades separadas.) Essas organizações
produzem e processam enormes quantidades de informação. Uma leitura rápida de conferências
ambientais (newsgroups) nas redes de computadores que compõem a Association for Progressive
Communications revela uma quantidade assustadora de informações publicamente disponíveis.
Além disso, organizações e indivíduos envolvidos em uma campanha mantêm contato regular por e-
mail, fax, telefone e rádio.
Ao longo deste livro, nos concentramos em redes que conectam ativistas em países mais
desenvolvidos com aqueles em países menos desenvolvidos, trabalhando em situações em que
vítimas identificáveis estão sendo agredidas fisicamente, o que permite que os defensores retratem
as questões em termos de certo e errado. A alegação sobre o dano é uma característica distintiva
das redes de defesa. As questões ambientais que mais facilmente se prestam a tais representações
envolvem o deslocamento de povos tradicionais ou a destruição de seus meios de subsistência.
Estes são apelos poderosos e, não surpreendentemente, algumas das redes transnacionais mais
conhecidas surgiram para se opor ao desmatamento e/ou grandes barragens.
Por mais semelhantes que sejam as questões envolvidas, os tipos de redes e estratégias que se
desenvolvem em torno delas podem diferir. Podem surgir diferenças sobre como um problema é
entendido, como é enquadrado e que tipos de soluções parecem apropriados. As ligações entre as
questões ambientais e de desenvolvimento são inerentemente políticas; envolvem relações de
propriedade, rentabilidade de investimentos, aluguéis, mercados e distribuição de renda e riqueza,
bem como acesso e poder sobre instituições. As diferenças sobre como abordar essas questões têm
uma dimensão ideológica que torna as lutas pelo meio ambiente e pelo desenvolvimento mais fáceis
de caracterizar em termos esquerda-direita do que muitas das outras áreas temáticas que discutimos
aqui - por mais que os atores

envolvidos podem resistir a tal caracterização.

Dois dos casos mais conhecidos de redes ambientais transnacionais envolvem o
desmatamento na Amazônia brasileira e no estado malaio de Sarawak. Escolhemos esses
casos porque esperávamos que ilustrassem o impacto diferencial, um caso envolvendo um
ponto central de alavancagem (o Banco Mundial no caso da Amazônia) e o outro envolvendo
nenhum. Em vez disso, passamos a avaliar como diferentes contextos estratégicos e
oportunidades políticas, diferentes tipos de organizações e recursos domésticos e diferentes
ideias e visões de mundo influenciaram estruturas estratégicas bastante diferentes do
problema do desmatamento.
DESMATAMENTO TROPICAL
Na década de 1980, a conscientização sobre questões globais estimulada pelas

negociações sobre ozônio e mudanças climáticas deu uma nova urgência a preocupações
mais antigas, como o desmatamento tropical. No final da década, muitos nortistas viam o
desmatamento como a epítome dos problemas ambientais do terceiro mundo. Nos Estados
Unidos, os ativistas da floresta tropical se concentraram na Amazônia brasileira; o
desmatamento no Sudeste Asiático, em igual ou maior velocidade, mobilizou públicos na

Europa e no Japão mais do que nos Estados Unidos.32 O termo “desmatamento tropical”
só passou a fazer parte do vocabulário cotidiano dos ambientalistas no início dos anos 1970.
Antes disso, a preocupação com a perda de florestas tropicais caía na rubrica de proteção do
habitat. A Conferência Latino-Americana sobre Conservação de Recursos Naturais Renováveis
de 1968 não teve sessão sobre florestas,33 e não há entrada para florestas, desmatamento
ou floresta tropical no índice do volume 2 do Boletim da IUCN, que cobre de 1967 a 1971. O problema
A IUCN tratou pela primeira vez da questão das florestas tropicais em 1972, em resposta
à decisão do governo brasileiro de acelerar os projetos de colonização e desenvolvimento na
Amazônia. A UNESCO abordou o problema como o primeiro projeto de seu Programa sobre
o Homem e a Biosfera. Carta ao presidente do Brasil, Emílio Garrastazú
Médici, assinado conjuntamente pelo presidente do mCN, Harold J. Coolidge, e pelo presidente
do WWF, Prince Bernhard, da Holanda, apontou “a necessidade de consideração cuidadosa
dos problemas ambientais envolvidos no desenvolvimento da Amazônia”.34 Não

surpreendentemente, o governo brasileiro não ficou satisfeito .

A preocupação cresceu rapidamente. A pedido de ONGs, em 1973, várias agências da ONU

e a Organização dos Estados Americanos co-patrocinaram reuniões internacionais de cientistas,
representantes governamentais e representantes de agências internacionais para discutir
diretrizes para o desenvolvimento econômico das áreas de floresta tropical da América Latina e
do Sudeste Asiático.35 Por Em 1974, a IUCN e o WWF consideraram as florestas tropicais “o

programa de conservação da natureza mais importante da década”.
Cientistas e conservacionistas também promoveram a questão das florestas tropicais nos
Estados Unidos, e o presidente Carter chamou a perda de florestas tropicais de uma questão
global crucial. Em 1977, um setor de Meio Ambiente e Recursos Naturais foi adicionado à Lei de
Assistência Externa dos EUA, e a Agência para o Desenvolvimento Internacional (US-AID)
começou a patrocinar projetos voltados para o gerenciamento de recursos naturais. O Congresso
realizou audiências sobre o desmatamento tropical em 1980,36 e os Estados Unidos pressionaram
a Assembleia Geral da ONU e o PNUMA para que tomassem medidas.37 Essas iniciativas
rapidamente naufragaram sob o presidente Reagan e vários dos mais importantes países com
florestas tropicais (incluindo Brasil, Zaire , Colômbia, Venezuela e Birmânia) se recusaram a
participar das reuniões do PNUMA sobre o assunto.
A rede de cientistas e conservacionistas que inicialmente trabalhou na questão da floresta
tropical se encaixa muito bem na definição de comunidade epistêmica de Haas. Seja participando
do processo político ou trabalhando por meio de ONGs ou organizações internacionais, seus
membros esperavam persuadir as pessoas de boa vontade a adotar diretrizes racionais para o
uso da floresta tropical. Especialistas em florestas tropicais realizaram reuniões, compartilharam
informações e discutiram estratégias e planos de ação. Mas a comunidade epistêmica era
relativamente pequena; um punhado de pessoas carregava o problema sozinho.
Frustradas com os parcos resultados de seus esforços, várias organizações iniciaram estudos
e negociações no início dos anos 1980 para buscar novas formas de intensificar e ampliar sua
influência. Como o foco dos conservacionistas mudou da preservação para o desenvolvimento
sustentável, eles precisavam de uma melhor compreensão de como as populações humanas –
incluindo os povos indígenas – interagiam com as florestas. Na mesma época, o recém-formado
Instituto de Recursos Mundiais trabalhou com o PNUD, a FAO e o Banco Mundial em um plano
de ação florestal tropical proposto, a FAO designou 1985 como o Ano Internacional da Floresta
e o WWF lançou uma campanha de arrecadação de fundos altamente bem-sucedida campanha
em torno das florestas tropicais.
Em suma, a primeira década de atividade em torno das florestas tropicais criou redes de
cientistas e formuladores de políticas que produziram e trocaram muita informação, colocaram o
assunto nas agendas de várias organizações internacionais e ******ebook converter DEMO
Marcas d'água*********
expandiu a questão de uma preocupada principalmente com árvores e solos para uma que pelo
menos reconhecia os problemas dos povos indígenas. A Estratégia de Conservação Mundial da
IUCN/WWF/UNEP de 1980 reconheceu a necessidade de integrar discussões sobre desenvolvimento
e meio ambiente, e a rede de cientistas e formuladores de políticas da IUCN tentou estimular os
governos a se engajarem no planejamento racional de recursos. Ainda não houve uma tentativa de
obter influência sobre os atores recalcitrantes do sistema.
A CAMPANHA DO BANCO DE DESENVOLVIMENTO MULTILATERAL
À medida que as organizações conservacionistas diversificavam suas abordagens, um novo grupo

de atores apareceu em cena, determinado a estender à arena internacional os tipos de táticas de
defesa que os haviam servido bem em campanhas ambientais nos Estados Unidos. Em 1983, um
pequeno grupo de indivíduos em Washington, DC, começou a formar uma rede de ativistas e
organizações para visar empréstimos bancários multilaterais em países em desenvolvimento.
questão, mas sim em um

conjunto de relações políticas dentro das quais os ativistas acreditavam que poderiam obter
influência. Eles escolheram os bancos multilaterais por seu impacto potencial na incorporação de
preocupações ambientais à política de desenvolvimento no terceiro mundo.
Essa campanha foi claramente um caso em que a estratégia mudou da arena doméstica para a
internacional. A ênfase na alavancagem seguiu-se a duas décadas de litígio ambiental nos Estados
Unidos, onde advogados de ONGs ambientais usaram com sucesso a Lei de Política Ambiental
Nacional (NEPA) e outras medidas para ampliar o alcance da proteção ambiental em diversas áreas,
incluindo as atividades internacionais das agências dos EUA.39 No final da década de 1970, esses
advogados começaram a se concentrar mais em influenciar os processos administrativos e

regulatórios. Vários dos principais ativistas de campanha de bancos multilaterais eram advogados -
Bruce Rich, do Conselho de Defesa dos Recursos Naturais (NRDC) e, posteriormente, do Fundo de
Defesa Ambiental (EDF), Barbara Bramble, da National Wildlife Federation, e David Wirth, do
NRDC.40 Stephan Schwartzman, um antropólogo que se juntou ao grupo em 1984 após retornar de
seu trabalho de campo de dissertação na Amazônia brasileira, contribuiu com um

forte preocupação com os povos tradicionais.

Enquanto os ativistas em Washington, DC, desenvolviam suas estratégias, The Ecologist na Grã-
Bretanha opinou com uma edição dupla especial de janeiro de 1985 sobre o Banco Mundial. Introduzida
por uma “Carta Aberta ao Sr. Clausen, Presidente do Banco Mundial”, a edição incluiu uma contribuição
de Bruce Rich sobre bancos multilaterais de desenvolvimento, bem como estudos de caso que incluíram
o projeto Polonoroeste do Brasil. Posteriormente , The Ecologist estaria na vanguarda de uma crítica
radical às políticas do banco e foi particularmente ativo na promoção de campanhas em torno de projetos
do Banco Mundial na Ásia. Embora nosso foco aqui esteja nas estratégias institucionais da campanha
baseada em Washington, The Ecologist desempenhou um importante papel de rede, além de sua
importância para a divulgação de informações sobre projetos e campanhas do banco.41 A campanha do
banco multilateral não foi intencionalmente organizada em torno do desmatamento tropical. Os ativistas
envolvidos
eventualmente tentariam influenciar as políticas do banco em diversas áreas (energia, água,
reassentamento) e em projetos específicos. A crítica ativista do impacto ambiental dos projetos bancários
enfocou pelo menos tanto seu impacto humano quanto seu efeito sobre a vida selvagem ou os recursos
naturais. No panfleto de campanha Bankrolling Disasters de 1986, Schwartzman descreveu o projeto
Polonoroeste no Brasil, o projeto de Transmigração da Indonésia (envolvendo o reassentamento de Java
para partes menos povoadas do arquipélago), o projeto da Barragem de Narmada na Índia e um projeto
de criação de gado em Botswana— todos os quais envolviam questões de migração ou reassentamento
junto com a destruição ambiental.42 Essa evolução dá peso ao argumento de que casos envolvendo
danos físicos ou perda de meios de subsistência são particularmente suscetíveis a campanhas de defesa
transnacionais; não é óbvio que para uma campanha destinada a promover a preservação ambiental
isso deva ser assim.
A influência dos doadores ajudou a consolidar a campanha do banco multilateral de desenvolvimento.

Em 1987, a Fundação Charles Stewart Mott pediu ao Sierra Club, ao Environmental Defense Fund, ao
Environmental Policy Institute (mais tarde Friends of the Earth), à National Wildlife Federation e ao
Natural Resources Defense Council para elaborar um plano de cinco anos para a campanha. , com base
no qual a Fundação concedeu US$ 1,8 milhão entre 1988 e 1992 para ONGs de defesa. Outras
fundações se juntaram ao esforço, mas a iniciativa da Mott Foundation foi um forte incentivo à atividade
estratégica.43
O objetivo da campanha era mudar o comportamento dos bancos multilaterais (especialmente

Banco Mundial), tornando seus projetos pelo menos menos destrutivos para o meio
ambiente e, na melhor das hipóteses, positivamente benéficos. Esse objetivo exigiria
mudanças efetivas nos ciclos de projeto, pessoal, organização interna e permeabilidade
dos bancos, ou seja, acesso à informação e amplitude de consulta aos afetados pelas
atividades dos bancos. Para mostrar a necessidade de tais mudanças, os ativistas
começaram com uma crítica substantiva de projetos específicos.
Desmatamento na Amazônia brasileira
Um dos primeiros casos para os ativistas foi o empréstimo do Banco Mundial ao

programa Polonoroeste do Brasil, um esforço para racionalizar a colonização
aparentemente fora de controle no noroeste brasileiro. O momento - o projeto começou
em 1981 - colocou-o no limiar do processo de democratização do Brasil; as primeiras
eleições livres para governador ocorreram em 1982, e o primeiro presidente civil do Brasil
desde o golpe militar de 1964 assumiu o cargo em 1985. A democratização estimulou a
organização política e social e maior circulação de informações. Embora Rondônia, a
área onde o projeto Polonoroeste seria implementado principalmente, ficasse atrás do
resto do Brasil em todos esses aspectos, o afrouxamento geral dos controles políticos
também afetou essa região.44 Em 1985, muitas áreas amazônicas anteriormente
classificadas como segurança nacional zonas ficaram sob controle civil. Infelizmente, a
retirada dos militares de seu papel habitual de guardiões da ordem na Amazônia permitiu
o aumento dos níveis de violência, principalmente nos conflitos de terra.
A colonização do território noroeste (a partir de 1981, um estado) de Rondônia teve
início na década de 1970, puxada pela conclusão de uma estrada e promessas de terras
gratuitas, e impulsionada pela concentração de propriedades no sul e nordeste.
A população de Rondônia aumentou de 111.064 em 1970 para 904.298 em 1985. O
Banco Mundial concordou em financiar parte do programa de desenvolvimento do
Polonoroeste, mas com dúvidas. O empréstimo destinava-se a pavimentar a principal
rodovia do estado e implantar infraestrutura social nas áreas de colonização; o banco
insistiu também em componentes que asseguram a proteção de áreas ecológicas e
indígenas. Embora os funcionários do banco soubessem que tais programas poderiam
intensificar os assentamentos e agravar ainda mais o desmatamento, eles argumentaram
que se o governo brasileiro executasse seus planos sem a
participação do banco, as perspectivas seriam piores .
impacto desestabilizador que o desmatamento estava tendo sobre as populações ameríndias e

não esperava que o governo brasileiro respeitasse a demanda do banco para a demarcação de
áreas indígenas. Organizações de direitos indígenas como a Cultural Survival, a Survival
International e o Anthropological Resource Center em Cambridge, Massachusetts, estavam entre
as primeiras a soar o alarme. O antropólogo David Price, contratado pelo Banco Mundial para
relatar a situação dos índios Nambiquara na área do projeto, veio a público criticar o projeto após
sentir que suas terríveis previsões estavam sendo ignoradas pelos funcionários do banco.46
A Rede Polonoroeste e o Banco
As redes sociais de antropólogos estrangeiros e brasileiros foram cruciais para os primeiros

estágios da crítica externa ao Polonoroeste. Quando Steve Schwartzman voltou para os Estados
Unidos do trabalho de campo entre os índios Krenakore no Parque Nacional do Xingu, ele
rapidamente começou a participar de atividades de campanha em nome da Survival International.
As informações sobre a Polonoroeste vieram do Centro Ecumênico de
Documentação e Informação (CEDI) no Brasil, onde o antropólogo Carlos Alberto Ricardo liderou
um projeto de direitos indígenas, de vários antropólogos que haviam sido consultores do projeto,
do cineasta Adrian Cowell e de alguns outros jornalistas e acadêmicos.47 Isso fez não vêm, neste
estágio, de organizações locais em Rondônia.
Nos Estados Unidos, os ativistas pressionaram os principais comitês de apropriações do

Congresso e o Departamento do Tesouro na tentativa de influenciar as posições assumidas pelos
diretores executivos dos bancos multilaterais dos EUA. Essa estratégia provou ser inesperadamente
bem-sucedida. Em maio de 1983, os organizadores da campanha testemunharam perante
comitês do Congresso sobre a falta de avaliações de impacto ambiental para projetos de bancos
multilaterais de desenvolvimento e, em junho, produziram depoimentos dramáticos de David
Price acusando o banco de diluir sua avaliação negativa do componente indígena do
Polonoroeste.48 Em 1984 , o caso Polonoroeste havia se tornado foco de investigação do

Congresso.
Entre 1983 e 1986, o Congresso dos Estados Unidos realizou dezessete audiências
relacionadas aos MDBs e ao meio ambiente. O senador de Wisconsin, Robert Kasten, presidente
do Subcomitê de Operações Exteriores do Comitê de Apropriações do Senado, tornou-se um
aliado muito importante; seu desejo de aumentar a influência dos EUA no Banco Mundial se
encaixa perfeitamente ******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******
com a agenda dos ambientalistas.49 Os presidentes das comissões do Congresso tinham

influência direta sobre o banco por meio de seu poder de apropriação; além disso, envolveram
o Departamento do Tesouro na qualidade de elemento de ligação com o diretor-executivo do
banco nos Estados Unidos.
O Banco Mundial é vulnerável à pressão dos EUA por causa de seu sistema de votação
ponderada, pelo qual os Estados Unidos, o Reino Unido, a Alemanha, o Japão e a França têm
40% das ações com direito a voto; esses países também fornecem a maior parte do dinheiro
para a Agência de Desenvolvimento Internacional (AID), o mecanismo de empréstimo do banco.
A partir do final da década de 1970, as negociações sobre a reposição da AID tornaram-se
cada vez mais complicadas, e o banco não queria ver mais um obstáculo estabelecido nesse
processo.
Em dezembro de 1984, e novamente em 1986, o Congresso dos EUA adotou um conjunto
de recomendações sugeridas por ONGs para fortalecer o desempenho ambiental do banco.50
Em 1985, em grande parte como resultado da campanha do MDB, o Banco Mundial suspendeu
temporariamente os desembolsos para o Polonoroeste no alega que o governo brasileiro
estava violando as condições do empréstimo para proteção de áreas naturais e indígenas;
esta foi a primeira suspensão de empréstimo com base nisso. Em 1985, o comitê de
apropriações do Senado anexou um relatório ambiental com palavras fortes ao projeto de
apropriação de ajuda externa pedindo aos diretores executivos dos bancos multilaterais de
desenvolvimento dos Estados Unidos que promovessem uma série de reformas na concepção
e implementação de projetos.51 A decisão do Banco Mundial de criar um órgão de alto nível

departamento de meio ambiente em 1987 foi concebido para conter a crescente onda de
críticas. Em seu discurso no World Resources Institute anunciando as mudanças, o presidente
do banco, Barber Conable, referiu-se ao Polonoroeste como algo que o novo departamento
foi projetado para evitar que acontecesse.
O impacto da organização local
Nesta fase da campanha, ONGs e indivíduos brasileiros serviram principalmente como

informantes. Isso mudou na segunda metade da década de 1980, por dois motivos: primeiro,
a ligação que alguns ativistas de Washington estabeleceram com os organizadores dos
seringueiros do Acre, Brasil, teve uma profunda influência em sua atividade posterior; e
segundo, outras instâncias de redes ambientais transnacionais, nas quais ativistas do terceiro
mundo (especialmente asiáticos) desempenharam um papel mais central, destacaram a
importância do ******conversor de ebook DEMO Watermarks******
protagonistas locais. As informações sobre as atividades dos bancos multilaterais também se

tornaram mais amplamente disponíveis, e as oportunidades para as organizações compartilharem
suas experiências e discutirem estratégias aumentaram. A oportunidade mais visível foi a reunião
anual das ONGs realizada paralelamente à reunião anual do Banco Mundial e do Fundo Monetário
Internacional (FMI) a partir de 1986.
Para o grupo inicial de militantes do banco multilateral, o contato estabelecido em 1985 com os
seringueiros do Acre foi um divisor de águas. Francisco “Chico” Mendes era o líder de um grupo de
seringueiros (extratores do látex natural da seringueira) que lutava desde 1975 para garantir o direito
de uso da terra e melhorar as condições de vida dos povos da floresta. Eles foram fundamentais para
a organização sindical rural no estado do Acre e tiveram relações estreitas com outros movimentos
sociais da área durante a transição do Brasil para a democracia. Antropólogos que trabalham em
ONGs brasileiras se reuniram com Steve Schwartzman em Washington em 1985 e reconheceram
uma sinergia potencial entre a campanha do banco multilateral e a luta dos seringueiros;
posteriormente, Schwartzman participou da reunião de fundação do Conselho Nacional dos
Seringueiros em Brasília.52 A relação que se desenvolveu entre os militantes do banco e os
seringueiros foi mutuamente

benéfica. Isso eliminou as acusações de que a destruição da floresta tropical era simplesmente
uma preocupação de nortistas privilegiados. Ao longo do tempo, ajudou ativistas de universos
políticos e sociais distantes a entender melhor suas diferentes perspectivas sobre os mesmos
problemas e a construir elementos de um entendimento comum. Para os seringueiros, que lutaram
por uma década contra a invasão dos pecuaristas na floresta que tradicionalmente usavam, o contato
com os ativistas do banco deu-lhes acesso a arenas internacionais de opinião e tomada de decisão
que eles não poderiam ter conquistado por conta própria . Quando eles uniram forças para influenciar
um projeto de estrada proposto no Acre para o qual o Brasil buscou financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, uma luta pelo direito à terra travada por sindicatos rurais tornou-
se simultaneamente uma luta para preservar a floresta em pé.
Em dezembro de 1988, Chico Mendes foi assassinado por mercenários de fazendeiros irados.
Mas ele havia feito seu ponto no exterior. Convidado pelos ativistas do banco a Washington e Miami
para se reunir com membros do Congresso dos EUA e com funcionários de bancos multilaterais, ele
ajudou a tornar a proposta dos seringueiros de criar “reservas extrativistas” na Amazônia uma das
poucas ilustrações concretas da
ideia de “desenvolvimento sustentável”. Ao vincular a destruição ambiental a uma imagem concreta

de como as populações locais viviam na floresta, os ambientalistas conseguiram

tornar a questão da floresta tropical real para um público internacional.

O assassinato de Chico Mendes teve enorme impacto simbólico — tanto que chegou à primeira
página do New York Times. Incorporou ao mesmo tempo uma questão – o desmatamento na
Amazônia – e um conjunto de relações sociais complexas nas quais os papéis do seringueiro, do
pecuarista, do sistema de justiça, dos programas do governo brasileiro, dos bancos multilaterais de
desenvolvimento e dos contribuintes norte-americanos e europeus tudo ficou transparente. O caso
do seringueiro reforçou, assim, uma abordagem do desmatamento tropical com foco nas relações
sociais. Essa abordagem é muito diferente daquela que vê a perda florestal como um conjunto de
questões técnicas ou científicas a serem
resolvido por especialistas, ou por alguém que o analise principalmente em termos de árvores e vida
selvagem.
A relação com os seringueiros do Acre teve ramificações importantes para redes transnacionais
sobre meio ambiente. Mostrou que o testemunho daqueles mais diretamente afetados pelos projetos
do banco era frequentemente uma ferramenta de organização mais poderosa do que as informações
produzidas por especialistas externos. Os apelos à participação nos estágios iniciais da concepção
do projeto por aqueles que provavelmente seriam afetados por um projeto financiado pelo banco
tornaram-se uma constante nas críticas dos ativistas. Notavelmente, os movimentos sociais do
terceiro mundo, cuja participação os ativistas defendiam, concentravam-se predominantemente na
dimensão humana da mudança ambiental.
A negociação de diferentes objetivos no contexto da atividade em rede é uma das dimensões
mais interessantes dessa história; este é um processo pelo qual a base de princípios das redes
passa a incluir o reconhecimento das diferenças, bem como reivindicações em nome de um bem
universal. No final da década de 1980, a linguagem preferida da campanha tornou-se uma linguagem
de “parceria”, na qual vínculos genuínos entre as organizações daqueles que sofrem danos e aqueles
que falam por eles eram cruciais para a legitimidade de uma campanha. A construção de parcerias,
no entanto, é repleta de dificuldades.53 Visões distintas sobre o problema das florestas tropicais
produzem propostas muito diferentes para sua solução. O desenvolvimento de um compromisso
com as comunidades afetadas pelos projetos do banco muitas vezes colocou defensores em
desacordo com os governos dos países mutuários, bem como com o banco. Se, por um lado, isso
colocou os ambientalistas em uma posição há muito familiar aos defensores dos direitos humanos e
indígenas, também politizou potencialmente seu compromisso além do que muitos em suas
organizações estavam preparados para apoiar.
Os advogados que viajaram entre Washington e a Amazônia, especialmente, tiveram que negociar
uma linha tênue entre as estratégias de lobby e pressão que empregavam em casa e os requisitos
de apoio popular nas áreas afetadas pelo banco

projetos.
De Polonoroeste a Planafloro
Em 1986, o pessoal técnico do governo do estado de Rondônia começou a trabalhar com a equipe
do Banco Mundial em um projeto sucessor do Polonoroeste. Com base em um plano de zoneamento,
esse novo projeto, denominado Planafloro, pretendia evitar mais danos ecológicos, ajudando a
intensificar a atividade agrícola em áreas assentadas e institucionalizando vários graus de proteção
ambiental para o restante do estado.54 Em 1990, em no meio do processo de aprovação, o Fundo
de Defesa Ambiental liderou a rede de campanha do banco em uma série de objeções de que grupos
locais relevantes não haviam sido consultados sobre o projeto.55 Em resposta à alegação do banco
de que tais consultas haviam ocorrido, os ambientalistas

de Washington solicitaram informações de seus contatos em Rondônia. Grupos brasileiros
relataram que seringueiros, trabalhadores rurais e organizações indígenas sabiam pouco ou nada
sobre o projeto, mas solicitaram informações e manifestaram interesse em discuti-lo. Representantes
de NCOs brasileiros e estrangeiros simultaneamente levantaram a questão com o recém-nomeado
secretário do meio ambiente, José Lutzenberger, que pediu ao banco que suspendesse a
consideração do projeto até que as consultas pudessem ocorrer. Isso forçou a mão do banco e o
projeto foi retirado da agenda dos diretores executivos. Também houve outras objeções ao
empréstimo; o Ministério da Economia instalado em 1990 queria cortar os empréstimos externos e
duvidava da capacidade de pagamento do governo do estado de Rondônia.
Em 1990-91, seringueiros, povos indígenas e sindicalistas rurais realizaram uma série de reuniões,
parcialmente financiadas pela National Wildlife Federation, para discutir o projeto Planafloro. Os
encontros ajudaram a estimular a auto-organização dos dois primeiros grupos; as organizações de
seringueiros e indígenas eram fracas em Rondônia, e suboficiais assessores e organizações
indígenas nacionais concorrentes competiam entre si para organizá-las.
Os incentivos para que os grupos locais se organizassem eram altos. Com a atenção estrangeira
voltada para a Amazônia e a aproximação da “Earth Summit” de 1992 no Rio de Janeiro, o dinheiro
e a atenção da mídia estavam disponíveis como nunca antes. Os conflitos entre sargentos da região
foram amenizados e, em 1991, foi criado o Fórum de sargentos de Rondônia. Este fórum tornou-se
o sargento interlocutor formal de Rondônia para o

Projeto Planafloro e outro grande projeto ambiental, o Projeto Amazônia patrocinado pela Safra dos
Sete (C-7). Com a anuência dos sargentos, o Planafloro voltou à pauta do Banco Mundial em 1991.
O banco pressionou o governo do estado de Rondônia a aceitar, como parte da estrutura de
governança do projeto, um conselho deliberativo que deu aos sargentos paridade de voto com as
secretarias estaduais para decidir sobre os planos de operação do projeto , e assentos nas comissões
de planejamento.56
Embora tenha sido uma das maiores vitórias processuais da campanha, não produziu resultados
imediatos. As organizações do fórum não tinham influência local suficiente para efetivar suas
posições, e o governo do estado não pretendia que elas ganhassem tal influência. Ainda assim, os
grupos locais ganharam acesso à informação e maior capacidade de monitorar as ações do governo.
Eles poderiam então avaliar as reivindicações do governo à luz da experiência direta e exigir que o
banco fosse responsabilizado. Embora os ativistas de Rondônia tenham tentado usar audiências no
Congresso brasileiro e ações judiciais nos tribunais brasileiros para impedir violações do plano de
zoneamento, em última análise, sua melhor estratégia continuou sendo aquela que colocava o ônus
de conter o governo brasileiro no Banco Mundial. Este é um caso em que uma estratégia de
bumerangue resultou da fraqueza política dos atores e não do bloqueio total de acesso, como nos
casos de direitos humanos; a rede transnacional ajudou a ampliar as demandas locais, reposicionando-
as em diferentes arenas com mais aliados potenciais.
Em junho de 1994, apenas um ano após o início dos desembolsos do empréstimo, o fórum NCO
renunciou ao conselho deliberativo, denunciando múltiplas violações do contrato de empréstimo.
Uma missão do banco intermediou um acordo de curta duração entre os suboficiais e o governo
estadual, mas em novembro de 1994 o fórum decidiu colaborar com a Friends of the Earth (e
eventualmente com a Oxfam também) ao trazer uma reclamação formal de que o Planafloro estava
violando as regras do banco. próprias políticas antes do recém-criado Painel de Inspeção do Banco
Mundial. Friends of the Earth, com financiamento da agência holandesa NOVIB para financiar
pesquisas, apresentou o pedido ao banco em 14 de junho de 1995.
Embora tenha sido rejeitado, simplesmente registrar a reclamação produziu uma enxurrada de
atividades. O governo do estado de Rondônia e o governo federal brasileiro assinaram um acordo há
muito adiado comprometendo o Instituto Federal de Terras a respeitar o plano de zoneamento do
estado, e as reservas cuja demarcação estava inexplicavelmente atrasada foram subitamente
demarcadas. O pessoal do Banco finalmente examinou seriamente as deficiências do projeto e
propôs revisões que esperavam que pudessem superar o impasse anterior.

A Organização da Rede
Ao definir a rede, precisamos distinguir entre aquela parte dela que segue de perto qualquer
projeto específico e a rede de campanha de bancos multilaterais em geral.
Dentro deste último há uma divisão de trabalho, e diferentes indivíduos e grupos atuam como líderes
em áreas específicas de especialização. É possível listar os participantes reais da rede em qualquer
ponto da campanha. Por exemplo, uma medida razoável dos membros da rede de campanha
bancária Estados Unidos-Canadá pode ser obtida a partir da lista de participantes em uma reunião
estratégica de 1991, convocada em conjunto com a Fundação Mott, para discutir os próximos passos
da campanha bancária.57
A rede do Planafloro reativou conexões forjadas nas campanhas do Polonoroeste e dos
seringueiros do Acre. Steve Schwartzman, da EDF, desempenhou um papel importante na
coordenação do lado de Washington das atividades da campanha do banco multilateral no Brasil, e
ativistas da Friends of the Earth e do World Wildlife Fund (WWF) foram importantes do lado europeu.
Com a aproximação da “Earth Summit” de 1992 no Rio de Janeiro, várias outras ONGs europeias e
internacionais tornaram-se mais ativas: a afiliada FOE da Itália começou a desenvolver um programa
para a Amazônia trabalhando com ONGs brasileiras no projeto G-7 Amazon, e o Greenpeace, recém-
instalada no Brasil, iniciou uma série de ocupações de madeireiras ilegais. O WWF também
estabeleceu uma filial brasileira após a UNCED. Tanto o Greenpeace quanto o WWF desenvolveram
relações estreitas com ONGs de direitos indígenas. O estabelecimento de filiais brasileiras de ONGs
internacionais diversificou o acesso das ONGs locais a
informações e aliados. A Oxfam-UK, que havia atuado na região amazônica no início e meados da
década de 1980, tornou-se ativa novamente.
Conexões pessoais foram cruciais. Schwartzman havia conhecido pessoas em Rondônia que
trabalhavam com seringueiros, por meio do Conselho Nacional dos Seringueiros. Em conversa com
um assistente social e organizador de seringueiros de Rondônia em uma reunião do conselho
nacional, ele descobriu que as alegações do banco sobre ter consultado ONGs locais no Planafloro
eram suspeitas. O aluno de pós-graduação de Berkeley, Brent Millikan, que havia passado vários
anos fazendo pesquisa de mestrado em Rondônia durante o período do Polonoroeste, voltou a fazer
pesquisa de doutorado no final dos anos 1980; membro da Rainforest Action Network, com sede em
São Francisco, Millikan conhecia os ativistas do banco, tinha uma experiência considerável no estado
e mantinha relações estreitas com estudiosos da região. Wim

Groenvelt, expatriado holandês chefe do Instituto de Pré-História, Antropologia e Ecologia (IPHAE),

tinha laços estreitos com grupos florestais europeus e brasileiros.
Várias organizações que se envolveram no fórum de ONGs de Rondônia faziam parte de outras
redes: o Conselho Indigenista Missionário (CIMI) era uma atividade pastoral da igreja católica
brasileira; a central sindical rural estadual era filiada à CUT, central sindical nacional.
A qualidade dos nós locais da rede de advocacy foi mais importante na campanha do Planafloro
do que na da Polonoroeste. A “participação local” tornou-se uma parte importante dessas campanhas
na década de 1990, graças à publicidade dada aos seringueiros do Acre e a várias outras campanhas
em que o protesto popular vigoroso foi um elemento crucial, como a campanha da barragem de
Narmada na Índia. No projeto Polonoroeste, as ONGs estrangeiras falaram livremente no lugar dos
brasileiros em nome dos quais afirmavam agir, mas com o projeto Planafloro as questões de
responsabilidade foram levantadas com mais frequência.
No início dos anos 1990, a EDF e a Oxfam, reconhecendo a necessidade de uma base doméstica
brasileira mais sólida para a campanha do banco multilateral de desenvolvimento, patrocinaram uma
reunião em Brasília em março de 1993 para ONGs ambientais e indígenas brasileiras, para formar
uma rede de campanha brasileira. Em princípio, essa rede nacional deveria tornar as atividades
relacionadas aos bancos multilaterais mais sensíveis à dinâmica política nacional.
Embora demorasse a sair do papel, em meados de 1996 a rede brasileira tinha uma forte coordenação
nacional e troca regular de informações.
Estratégias de rede
A experiência do Planafloro se encaixa no padrão bumerangue descrito nos capítulos anteriores.

Incapazes de influenciar efetivamente as atividades do governo estadual e dos órgãos federais que
atuam em Rondônia no nível estadual, grupos locais exerceram pressão tanto em nível nacional
quanto internacional.58 Nos Estados Unidos, ativistas fizeram lobby no Congresso e no Departamento
do Tesouro. Além disso, a inclusão de ONGs na estrutura de governança do Planafloro legitimou sua
intervenção em um grau sem precedentes. No entanto, as estratégias das ONGs brasileiras foram
complicadas pela crise generalizada de governança e economia que o Brasil experimentou durante
a maior parte do período. O Planafloro foi apenas um, e longe de ser o mais flagrante, dos abusos
do poder público que competiam por atenção.

Tais abusos foram ainda mais notáveis devido ao uso hábil do governo brasileiro de relações
públicas “verdes”. Logo após a eleição de Fernando Collor para a presidência em 1989, ele
surpreendeu os ambientalistas ao nomear o ecologista internacionalmente conhecido José
Lutzenberger como secretário do meio ambiente. Questionado por um repórter do New York
Times sobre sua impressão, Steve Schwartzman chamou a nomeação de “espantosamente
positiva” .
O ambientalismo de Collor era mais show do que substância, e Lutzenberger era um ministro
pitoresco, mas ineficaz. No entanto, a maquinaria governamental tornou-se mais acessível.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis
(IBAMA), por meio de seu programa de povos tradicionais, passou a apoiar a organização de
seringueiros e indígenas.
A estratégia do Planafloro foi principalmente uma estratégia de responsabilidade, tentando
alavancar a política ambiental, fundiária e de direitos indígenas, pedindo ao Banco Mundial que
obrigasse as instituições do governo brasileiro a cumprir os compromissos assumidos. Embora
inicialmente relutassem em exercer grande pressão sobre o Brasil, os funcionários do banco
ficaram cada vez mais ressentidos por assumirem a culpa pelas falhas do lado brasileiro e
começaram a monitorar o projeto mais de perto. Com o tempo, movimentos locais e ONGs mal
organizados em Rondônia ganharam experiência.
A campanha do banco multilateral claramente teve um impacto nos procedimentos do Banco
Mundial; como na maioria das mudanças institucionais, as pressões externas reforçaram os
reformadores internos. A reorganização do Banco Mundial em 1987 criou um departamento
ambiental central e unidades ambientais dentro de cada um dos quatro escritórios regionais do banco.
Em 1990, cerca de sessenta novos cargos haviam sido criados.60 Nos anos seguintes, o papel
do Banco Mundial nas questões ambientais cresceu. A partir de 1990, ajudou a elaborar o
projeto Amazônia do G-7 e, posteriormente, assumiu a gestão do Global Environmental Facility,
um mecanismo de financiamento para projetos nacionais nas áreas de mudança climática,
destruição da camada de ozônio e biodiversidade. A reorganização do banco em 1992
acrescentou uma vice-presidência central para desenvolvimento ambientalmente sustentável
(dentro da qual também está localizada a Divisão de Política Social e Reassentamento).61

Outras reformas seguiram-se à agitação da rede sobre o projeto da represa Sardar Sarovar no
rio Narmada, na Índia. Nesse caso, o Banco Mundial convocou uma comissão independente
para relatar a situação do projeto. Após o relatório da Comissão de junho de 1992 e uma
campanha de ONGs em torno da décima reposição dos fundos da AID em 1993, o Banco criou
um painel de inspeção semi-independente e instituiu uma nova política de informações, ambas
em ******conversor de ebook DEMO Watermarks ** *****
resposta às demandas de ONGs. O painel de inspeção foi “autorizado a investigar

reclamações de pessoas diretamente afetadas por projetos do Banco Mundial em relação a
violações da política, procedimentos e acordos de empréstimo do Banco Mundial .” .63
ABRINDO O FLUXO DE INFORMAÇÕES
A capacidade de gerar e usar informações estrategicamente é o principal trunfo das redes

transnacionais de advocacy. Que tipo de informação é estrategicamente necessária? Quem
obtém acesso a ele e como? Como, e quão bem, a informação circula na rede?
O sucesso em envolver uma instituição como o Banco Mundial em um projeto ou política

requer, além de certos tipos de especialização, acesso físico a documentos. Sem acesso
regular ao pessoal do banco, pode-se nem saber que existem documentos. Assim, uma
responsabilidade especial recaiu sobre os suboficiais em Washington, onde o Banco Mundial
está localizado.
Duas inovações aumentaram muito as oportunidades de compartilhamento de informações
em 1986: o início das reuniões anuais do NCo realizadas paralelamente às reuniões das
instituições de Bretton Woods e o estabelecimento do Bank Information Center. Chad Dobson,
que chegou para organizar o primeiro e ficou para organizar o segundo, trouxe experiência
no movimento pela paz e considerável experiência em organização para a campanha do
banco em Washington. “Em 1986”, conta Dobson, “Marian Edey, que era chefe da League of
Conservation Voters, me ligou e perguntou se eu faria um comício e conferência no banco
aqui, porque ela sabia que em 82 eu havia feito um no Central Park, no movimento pela paz,
isso teve um enorme sucesso.” [Dobson foi coordenador do Comitê de Rally de 12 de junho,
que levou cerca de 800.000 pessoas a uma marcha de congelamento nuclear na cidade de
Nova York.] Lembrei a Marian que havia uma diferença entre paz e meio ambiente e entre
Washington e Nova York, mas ela disse ela não se importava.”64
Chad Dobson era um organizador nato - um talento que ele credita à sua criação mórmon.
Entre 1982 e 1986 trabalhou para a Field Foundation, organizando

projetos de registro para eles e para outras fundações, iniciando a Rede de Computadores de
Controle de Armas e atacando o míssil MX em Utah. Após a ligação de Edey, Dobson reuniu uma
organização guarda-chuva de sargentos de Washington para organizar a conferência e a
demonstração.65 Na reunião, ativistas da Europa e de países em desenvolvimento pediram a

criação de uma organização especificamente projetada para compartilhar informações.66
Incentivados por Randy Hayes, da Rainforest Action Network, Dobson concordou em abrir o Bank
Information Center (BIC) — na verdade, uma instituição de serviço de rede.
A experiência da fundação de Dobson ajudou-o a obter subsídios para start-ups, após o que o
BIC obteve financiamento da Mott Foundation, da NOVIB para fornecer informações aos seus
parceiros do sul e da para fornecer informações aos seus parceiros. Dobson começou a cultivar
relacionamentos com funcionários do banco e com funcionários do governo dos Estados Unidos
que poderiam ajudar a obter acesso às informações. Ele também decidiu criar um conselho
consultivo de potenciais usuários de informações fora de Washington, especialmente não americanos.
As atividades de Dobson e o BIC ajudaram a abrir a campanha do banco multilateral de
desenvolvimento além da pequena rede de ativistas que a havia colocado em prática.
Além de fornecer documentação, isso significava abrir discussões de estratégia. Um local para
fazer isso foi a instituição da conferência paralela e o aumento do contato entre ativistas de
diferentes partes do mundo que se reuniram lá. Ampliar a rede também mudou.
As primeiras conexões eram claramente ambientais. E é claro que esse viés veio dos grupos ambientais de
Washington. Quando começamos a trazer os sulistas para cá, eles não falavam sobre espécies… A verdadeira
conexão foi [feita] quando eles começaram a vir e dizer “não dá para proteger o meio ambiente quando as pessoas
estão sofrendo do jeito que estão”. Eu acho que foi realmente [depois] de trazer os sulistas para cá… que você teve
pessoas mudando e dizendo, bem, estamos falando sobre desenvolvimento sustentável… Mas começou
absolutamente como uma coisa de floresta tropical.
O BIC também tentou ampliar as discussões estratégicas em Washington além do grupo

principal. Esse esforço acabou gerando o “grupo de terça-feira”, iniciado em 1989 em resposta à
emenda Pelosi67 e ao mandato da US-AID de examinar minuciosamente projetos de bancos

multilaterais de desenvolvimento ambientalmente problemáticos. O grupo de terça-feira foi
inicialmente composto por organizações com organizações irmãs na Europa (como Friends of the
Earth, Greenpeace e WWF). Reconhecendo que muitos de seus parceiros do sul não poderiam
trabalhar com seus próprios governos, as ONGs trabalhariam com o governo dos Estados Unidos
para chegar a uma posição. Governo

os representantes normalmente incluíam a Agência de Proteção Ambiental, o Departamento de

Estado, a US-AID e o Departamento do Tesouro. A ideia era usar redes internacionais para atrair os
governos europeus. Eventualmente, as reuniões foram abertas a qualquer ONG que quisesse
participar. Este foi um caso em que funcionários do governo comprometidos com a melhoria do
desempenho ambiental buscaram ativamente a colaboração de ONGs.
Com a criação de uma política de informação mais aberta no Banco Mundial, Dobson esperava
que mais grupos do sul e outros não de Washington começassem a pedir os documentos aos quais
tinham direito. À medida que as organizações obtêm acesso à informação por si mesmas, elas
perdem parte de sua dependência de intermediários, e as redes perdem parte de sua desigualdade
estrutural. Eles começam, então, a se aproximar mais das relações horizontais às quais aspiram.
A CAMPANHA CONTRA O DESMATAMENTO EM SARAWAK
Outro caso de desmatamento que começou a receber considerável atenção no final da década de
1980 foi o corte extremamente rápido de madeira tropical no estado malaio de Sarawak, na ilha de
Bornéu. A extração de madeira já havia dizimado as florestas da vizinha Sabah, mas recebeu pouca
atenção do público. Sarawak era diferente, por três razões: (1) uma mudança no contexto institucional
internacional para discussão de questões florestais tropicais, com o estabelecimento da International
Tropical Timber Organization, forneceu um novo foco de campanha, após um esforço relativamente
bem-sucedido para atingir um objetivo semelhante organização sobre a questão da caça às baleias;68
(2) fortes conexões entre desmatamento e questões de direitos de terras nativas uniram ativistas
ambientais e de direitos indígenas, especialmente na Europa, e as ações de Bruno Manser, um
antropólogo amador que viveu com um povo nômade em Sarawak chamou o Penan, dramatizou sua
situação; e (3) o caso foi aceito vigorosamente por uma organização malaia, Sahabat Alam Malaysia,
que já era membro da Friends of the Earth International, bem como de várias outras redes
transnacionais principalmente do sul.
Fundo
Sarawak e Sabah são os dois estados da Malásia localizados na costa norte de Bornéu. Eles
desfrutam de autonomia significativa sob o sistema federal do país, com a capacidade de controlar
a alfândega, o serviço público e a imigração (Sarawak exige um passaporte para visitantes da
península da Malásia). Sarawak também controla as receitas das concessões madeireiras,
resultado de um acordo na época de ingresso na federação que deu à Malásia peninsular, em
troca, o controle das receitas do petróleo. Como resultado desse acordo, o governo federal de
Kuala Lumpur pode negar a responsabilidade pelas práticas madeireiras em Sarawak.
Com exceção de uma severa recessão em 1986, o PIB da Malásia cresceu de 6% a 8% ao ano
desde o início dos anos 1970. Uma série de planos de cinco anos tem trabalhado em direção ao
objetivo, articulado no programa “Visão 2020” do primeiro-ministro Mahathir Mohamad, de ser uma
economia totalmente industrializada até o ano 2020. A indústria atualmente representa cerca de 70
por cento das exportações do país. A madeira perde para o petróleo como fonte de receita no setor
primário.
O país é um estado multiétnico.69 A sombra do conflito étnico paira pesadamente sobre a

Malásia desde a explosão de violência em 1969. Embora o tratamento preferencial seja dado aos
malaios, os benefícios do desenvolvimento são amplamente distribuídos.
Dada a imagem de rápida modernização que atualmente é um componente central da identidade
política da Malásia, a ideia de que os direitos à terra dos Dayak (indígenas) devem ser assegurados
em parte para preservar estilos de vida tradicionais comumente retratados como atrasados não se
encaixa na imagem de um país correndo em direção à o século XXI.
A Malásia tem sido governada por uma grande coalizão multipartidária liderada pela UMNO-Baru
(Organização Nacional dos Malaios Unidos), um partido muçulmano-malaio, desde a independência
em 1957, e a política abertamente étnica é vista pelos grupos dominantes como potencialmente
desestabilizadora.
A extração madeireira na Malásia peninsular diminuiu significativamente entre 1975 e 1985,
quando uma Política Florestal Nacional conservacionista (que não afeta Sarawak e Sabah) entrou
em vigor. Ao mesmo tempo, a produção de toras em Sarawak aumentou de 4,4 milhões de metros
cúbicos em 1976 para 12,2 milhões em 1985.70 Embora em teoria a extração de madeira em
Sarawak tenha sido rigidamente controlada desde o início, a fiscalização tem sido praticamente
inexistente; tanto as restrições geográficas da extração de madeira nas colinas quanto os incentivos
econômicos para cortar além das metas são muito fortes. Resumidamente, as concessões de
madeira sob o controle de políticos estaduais são concedidas (vendidas) para licenças de corte de
curto prazo para empresas madeireiras, cuja motivação para cortar seletivamente e com cuidado
em áreas designadas para proteção é praticamente

nula.71 ****** ebook conversor DEMO Marcas d'água*******
A extração de madeira dizimou as formas tradicionais de subsistência, enquanto acelerava a

integração das comunidades Dayak na economia monetária do estado. Embora a extração madeireira
tenha trazido empregos de curto prazo para as comunidades nativas, ela erodiu os solos, poluiu os
rios e reduziu os estoques de peixes, eliminou a vida selvagem antes caçada para alimentação e
aumentou as inundações. Os benefícios do emprego terminaram quando as empresas madeireiras
passaram para a próxima área. As tentativas das comunidades Dayak de obter os direitos de extração
de madeira em suas próprias áreas não tiveram sucesso, assim como a maioria das tentativas de ter
áreas declaradas como florestas comunais e, portanto, protegidas dos madeireiros.72 Tornar efetivos
os direitos à terra tem sido uma luta perdida no estado. A extração de madeira foi especialmente difícil
para o povo Penan, ainda parcialmente nômade, da região de Baram, para quem a floresta fornecia comida e la
A resistência Dayak chamou a atenção internacional a partir de março de 1987, quando o Penan
montou barricadas em estradas madeireiras no Upper Baram. O uso dessa tática rapidamente se
espalhou por toda a região para outros grupos Dayak (os Kenyah, Kayan, Lambawang e Kelabit). As
atividades em pelo menos dezesseis acampamentos madeireiros foram interrompidas.
Embora esta não seja a primeira vez que barricadas foram usadas contra madeireiros, é a primeira
vez que elas fazem parte de uma campanha sustentada e a primeira vez que a resistência
recebeu tanta atenção.73
Que elementos projetaram os conflitos de Sarawak em um cenário mais amplo em 1987?

Primeiro, crises políticas inter-relacionadas nos níveis nacional e estadual ampliaram sua importância.
A Malásia havia passado por uma grave recessão em 1986, com a renda per capita caindo 15,7%. As
críticas ao governo tornaram-se difundidas tanto na coalizão governista quanto na oposição,
principalmente em relação ao acesso à tomada de decisões.74 Dentro de Sarawak, o crescente
nacionalismo dayak desde 1983 gerou o primeiro partido político explicitamente étnico no estado (Parti
Bansa Dayak
Sarawak — PBDS).75 O primeiro-ministro Mahathir começou a temer por sua coalizão. Além disso, no
início de março de 1987, Sarawak estava em meio à sua própria crise política, significativa para a
presente história por causa das revelações sobre corrupção oficial na concessão de concessões
madeireiras. Essa crise multifacetada serviu de pano de fundo para os bloqueios madeireiros.76
Em segundo lugar, as florestas tropicais tornaram-se cada vez mais visíveis na agenda internacional
em meados da década de 1980. Em março de 1983, sessenta e quatro países concordaram em
estabelecer uma Organização Internacional de Madeiras Tropicais (ITTO).77 Composto por produtores
e consumidores de madeira tropical, o novo grupo recebeu um mandato para considerar questões
globais de gestão de recursos. Então, em 1985, declarado o Ano Internacional da

Forest, a Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação, o Banco Mundial e o
Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas, trabalhando com o World Resources Institute,
produziram o Plano de Ação para Florestas Tropicais e publicaram “Florestas Tropicais: Um Chamado à Ação”.
O resultante Acordo e Plano de Ação sobre Florestas Tropicais Internacionais, aprovado em junho de
1986 em Genebra, seria implementado pela Organização Internacional de Madeiras Tropicais, com
sede em Yokohama, Japão.78 O conselho da ITTO se reuniu pela primeira vez em março de 1987,
no ao mesmo tempo que os bloqueios de estradas madeireiras começaram a se espalhar por toda a
região de Baram, em Sarawak.79 A atividade madeireira em Sarawak

já estava no topo da agenda de outros que se reuniram em Yokohama quando o conselho da ITTO
se reuniu em março de 1987, especificamente a Japan Tropical Forest Action Network (JATAN) e
Friends of the Earth International, que convocou uma conferência paralela na mesma cidade para
discutir as importações japonesas de madeira tropical do Sudeste Asiático. A JATAN, com algumas
pesquisas meticulosas próprias, descobriu uma joint venture entre James Wong, chefe da empresa
madeireira de Sarawak, Limbang Trading Company, e a empresa japonesa C.Itoh, que lucraria com a
construção de uma estrada, financiada pelo Japan International Agência de Cooperação (JICA), para
a concessão madeireira as duas empresas estavam trabalhando em Long Napir. (Wong também foi
secretário de Meio Ambiente e Turismo de Sarawak).
JATAN, levou o caso à Dieta Japonesa (uma vez que o financiamento da JICA deve ser restrito a
projetos que beneficiem a população local), e embora nenhuma ação tenha resultado das audiências,
C.Itoh silenciosamente pagou o empréstimo e rompeu suas relações com o Empresa Comercial
Limbang.80
O terceiro fator que chamou a atenção da madeireira de Sarawak foi que os protestos locais
estavam ligados a públicos internacionais por meio de dois nós de rede diferentes.
Um deles era o carismático (e enigmático) Bruno Manser, um cidadão suíço que conviveu com os
Penan por vários anos e que aparentemente ajudou a organizar o bloqueio; e a outra era a Sahabat
Alam Malaysia, uma de um conjunto de organizações inter-relacionadas com sede em Penang.
Envolvido em várias campanhas ambientais na península da Malásia, o SAM tinha um escritório em
Marudi, Sarawak, dirigido por Harrison Ngau, um Kayan da região de Baram. SAM também foi o
membro malaio da Friends of the Earth International. O SAM forneceu apoio logístico para os bloqueios
e providenciou para que doze representantes nativos fossem a Kuala Lumpur, onde se encontraram
com o primeiro-ministro interino e vários altos funcionários do governo.81 Embora os direitos
consuetudinários à terra dos Dayak fossem reconhecidos por lei, o estado governo

continuou a violá-los.
Antes dos bloqueios de 1987, os ativistas florestais já haviam começado a montar uma
campanha internacional envolvendo o desmatamento na região. Em uma reunião da FOE
International em Penang em setembro de 1986, todos procuravam uma maneira de influenciar o
comércio de madeira tropical, especialmente no que diz respeito ao Japão. FOE-UK promoveu
a visão de que uma campanha precisava de uma alavanca institucional como a International
Tropical Timber Organization. A experiência com a Comissão Baleeira Internacional na campanha
anticaça foi, sem dúvida, um fator nessa avaliação. Outros preferiram trabalhar para proibições
de exportação e boicotes à madeira. Embora as organizações da rede se concentrassem em
diferentes aspectos da campanha, eles não eram vistos como mutuamente exclusivos.82
Tanto o SAM quanto Bruno Manser rapidamente buscaram atenção internacional para os
bloqueios.83 Marcus Colchester, da Survival International, foi a Sarawak em abril de 1987 para
coletar informações em preparação para uma campanha internacional. A necessidade de tal
campanha tornou-se ainda mais premente em outubro, quando o governo federal respondeu ao
aumento das tensões prendendo 106 pessoas sob a Lei de Segurança Interna, entre as quais,
além de ativistas de partidos de oposição, estavam ativistas ambientais e de bem-estar social e
advogados. Harrison Ngau foi um dos presos, assim como um advogado do SAM. Posteriormente,
o governo de Sarawak iniciou prisões em massa nos bloqueios e conseguiu desmanchá-los.84
Em janeiro de 1988, uma equipe da Survival International, FOE International e IUCN passou
duas semanas se reunindo com povos nativos, ONGs, advogados e funcionários do governo.85
Apesar da aprovação de um projeto de lei de emenda florestal no final de 1987 que tornava a
interferência nas operações madeireiras um ato criminoso punível com pesada multa e prisão,
os bloqueios se repetiram. De 1988 até a década de 1990, eles ofereceram um poderoso símbolo
de resistência e um estímulo contínuo para as atividades da rede, embora fossem de pouco
valor na produção de concessões de funcionários do estado. Embora a Associação Penan e as
organizações de malocas continuassem a tentar obter títulos de terra ou designações florestais
comunais, a extração de madeira continuou.
Enquadrando o Conflito de Sarawak
A campanha de Sarawak tem diferentes significados para diferentes grupos de proponentes.

Para as pessoas influenciadas pelas experiências de Bruno Manser, que emergiu de seu esconderijo
na floresta e de alguma forma voltou para a Europa em 1990, os nômades da tribo Penan foram o
centro simbólico da história. A organização com os Penan no centro criou imagens poderosas de um
povo exótico e perdido travando uma batalha heróica pela floresta no interesse, está implícito, de
todos nós. Não surpreendentemente, essa visão do conflito gerou as imagens mais poderosas da
mídia. Cineastas, jornalistas e fotógrafos colocaram o Penan no centro de suas contas. Embora os
Penan sejam de fato uma parte importante da história de Sarawak, vários outros enquadramentos
produziram diferentes tipos de estratégias e envolveram diferentes constelações de atores.
Algumas organizações, incluindo o Programa dos Povos da Floresta do Movimento Mundial pelas
Florestas Tropicais, SAM, Survival International e The Ecologist, enfatizaram principalmente os
direitos indígenas à terra, que também é uma questão central no influente livro de Evelyne Hong,
Natives of Sarawak. Sem título de terra seguro, eles argumentam, as desigualdades estruturais que
impedem as populações Dayak de resistir aos interesses madeireiros nunca poderão ser resolvidas.
Essa visão convincente do problema é menos ressonante internacionalmente do que a história de
Penan, e uma com a qual as redes transnacionais têm mais dificuldade em se organizar.86 A cadeia
causal é bastante longa e os remédios difíceis de conceber.
A outra estratégia transnacional importante que emergiu do caso de Sarawak foi sua incorporação
em uma campanha mais ampla em torno da madeira tropical ou da floresta úmida (e, em alguns
casos, também da madeira temperada e boreal). Essa estratégia descentralizada abriu espaço para
variações consideráveis nas atividades organizacionais. Seus principais componentes foram boicotes
de consumidores, visando corporações e tipos específicos de negócios (Mitsubishi, lojas de bricolage,
por exemplo), persuadindo governos locais ou estaduais a se absterem de usar madeira tropical em
projetos de construção, pressionando governos nacionais e o União para proibições de madeira
tropical, pressionando os membros da lITO a desenvolver requisitos de sustentabilidade e, cada vez
mais, “etiquetagem ecológica”. Um grande número de organizações adotou essas estratégias,
compartilhou informações e colaborou em certas atividades, embora às vezes discorde sobre para
onde direcionar as energias em determinados estágios.
Esta campanha envolve uma série de subcampanhas frouxamente conectadas com diferentes
patrocinadores organizacionais.87 Um papel central, embora nem sempre de coordenação, pertenceu

à constelação de organizações com sede em Penang SAM, a Rede Ambiental dos Povos da Ásia-
Pacífico, a Rede do Terceiro Mundo ,
e o Movimento Mundial pelas Florestas Tropicais. No início da década de 1990, a campanha

concentrou-se na extração de madeira em Papua Nova Guiné, Guiana e Brasil (em todos os quais as
empresas madeireiras de Sarawak expandiram suas operações).
Doadores particulares têm sido extremamente importantes para esta rede. A NOVIB, por fazer um
esforço especial para construir relacionamentos entre as organizações que financia, fornece ligações
importantes entre os nós da rede. Como um dos principais financiadores do SAM, a Novm estava
especialmente bem posicionada. Assim como nas outras redes que estudamos, as reuniões
realizadas paralelamente às oficiais, como as do Conselho lITO e as reuniões do Banco Mundial/FMI,
também são importantes oportunidades de networking.
Estratégias de campanha em torno das florestas de Sarawak
Os esforços da campanha de Sarawak para colocar em movimento uma estratégia de bumerangue

surtiram algum efeito, mas ficaram muito aquém do sucesso. Desde levar representantes de Dayak
para reuniões com funcionários em Kuala Lumpur e capitais estrangeiras até contestar as informações
que representantes da Malásia apresentavam em fóruns internacionais, a rede mobilizou grandes
quantidades de informações e testemunhos. Barricadas repetidas de estradas madeireiras eram
símbolos poderosos de resistência. Exigindo que o governo federal da Malásia interviesse para
controlar ou bloquear as exportações de toras de Sarawak, a rede esperava exercer influência moral.
Nenhuma alavancagem material efetiva estava disponível – nenhum empréstimo do Banco Mundial
em áreas relevantes, por exemplo, ou programas de ajuda estrategicamente colocados. No entanto,
como a Malásia aspirava à liderança na região do Sudeste Asiático, a ideia de que responderia à
alavancagem moral parecia crível.
A alavancagem moral mostrou-se insuficiente, no entanto, para superar a dependência do primeiro-
ministro Mahathir dos votos das elites políticas de Sarawak para manter seu amplo governo de
coalizão. Além disso, há alguma evidência de que a disposição de Mahathir de enfrentar os críticos
dos Estados Unidos e da Europa nessa questão pode até ter aumentado seu prestígio regional.
Além da questão de alavancagem, no entanto, a campanha da madeira tropical implicitamente

propôs um tipo diferente de relação entre o norte e o sul do que existia no caso brasileiro. Do ponto
de vista da maioria dos ativistas de Sarawak, a culpa pela superexploração da madeira na região era
ainda mais dos importadores do que do exportador. Sem demanda, dizia o argumento, não haveria
oferta.88 Assim, a campanha foi enquadrada e focada de forma bastante diferente daquelas travadas.

em torno de projetos do Banco Mundial; em vez de concentrar as energias dos ativistas nos países
desenvolvidos em um alvo de país em desenvolvimento, pediu-lhes que direcionassem seus esforços
para casa.
As razões para a diferença foram ideológicas e logísticas. Primeiro, não havia uma única fonte de
alavancagem que fornecesse a mesma compra sobre a situação de Sarawak que o Banco Mundial
parecia oferecer em Rondônia. A insistência do governo central de que não tinha autoridade sobre a
extração de madeira em Sarawak não era ficção; a troca entre centralizar as receitas do petróleo e
deixar as receitas da madeira para os estados do leste da Malásia foi um compromisso crucial na
época da federação. Para os políticos de Sarawak, que enriqueceram com as concessões
madeireiras, simplesmente não havia incentivo – positivo ou negativo – para parar a extração de
madeira. Devido à dependência de Mahathir de uma coalizão muito ampla, os custos políticos de
tentar intervir podem ter sido muito altos. Além disso, as ONGs malaias que faziam a ponte entre as
populações Dayak em Sarawak e a rede transnacional não eram antidesenvolvimento - embora
desejassem ver os frutos do desenvolvimento distribuídos de forma mais justa - e acreditavam que
os governos e ONGs do primeiro mundo não deveriam usar a questão ambiental como uma arma
para impedir que os países do terceiro mundo se desenvolvam autonomamente. Este argumento foi
especialmente saliente nos debates internacionais durante o processo preparatório para a Conferência
das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 no Rio de Janeiro.89 A
campanha da madeira tropical, portanto, concentrou a atenção no mundo industrializado, que
consumia raivosamente as madeiras tropicais de Sarawak.
A Campanha da Madeira Tropical e Seus Efeitos
A campanha em torno da madeira tropical tinha a vantagem da descentralização, que permitia

uma variedade de atividades e estilos - desde ativistas da Rainforest Action Network escalando os
prédios de escritórios da Mitsubishi para pendurar cartazes de boicote e desfilar com enormes figuras
de Godzilla para protestar contra as importações japonesas de madeira tropical até as negociações
mais sóbrias do WWF sobre as diretrizes de sustentabilidade com as corporações.
Organizações na Alemanha, Reino Unido e Holanda lançaram boicotes em 1988. Por moção de
um delegado do Partido Verde Holandês, o Parlamento Europeu votou em 1988 para recomendar a
proibição da madeira da Malásia aos membros da União Européia (UE) até que sua exploração
madeireira se tornasse sustentável. A Comissão da UE

posteriormente anulou essa recomendação, mas como um símbolo de protesto ganhou muita
publicidade. Em maio de 1989, o Rainforest Action Group da Austrália, que já havia convocado um
boicote, enviou nadadores e caiaques aos navios madeireiros da Malásia. A Rainforest Action
Network nos Estados Unidos declarou um boicote à Mitsubishi, e a Friends of the Earth fez o mesmo
na Europa.
Além dos boicotes corporativos, as organizações ambientais organizaram centenas de boicotes
do governo local contra o uso de madeira tropical na construção municipal.
Essa estratégia teve muito sucesso na Europa; em novembro de 1990, os boicotes locais enfureceram
tanto os malaios e indonésios que eles ameaçaram retaliações comerciais. Em 1993 e 1994, ativistas
japoneses iniciaram uma campanha local semelhante.90

Esses protestos tiveram pouco efeito sobre a extração de madeira. Em 1990, operadores
madeireiros em Sarawak cortaram um recorde de dezoito milhões de metros cúbicos de toras de
madeira tropical. No início de 1990, irritado com a pressão estrangeira, o governo da Malásia pediu
à ITTO que avaliasse a questão da sustentabilidade. A equipe da ITTO relatou em maio de 1990 que
Sarawak estava extraindo de oito a dez vezes o nível sustentável.91 O relatório recomendou uma
redução na produção de toras em 1,5 milhão de metros cúbicos por ano. Em 1992, o governo de
Sarawak alegou que cumpriria a recomendação, mas os regulamentos continuaram a ser pouco
aplicados e a extração ilegal de madeira é comum.92

Mas a questão comercial havia se tornado claramente séria. Em outubro de 1991, o primeiro-
ministro Mahathir fez o discurso principal na reunião dos ministros da economia da Associação das
Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), dizendo que os países da ASEAN devem falar a uma só voz
contra as campanhas que vinculam questões comerciais e ambientais e que as ameaças que
representam para desenvolvimento atingira sérias proporções.
Em 1992 a campanha na Europa se intensificou. A Friends of the Earth endossou pela primeira
vez a rotulagem verde, depois que uma extensa pesquisa com consumidores no Reino Unido mostrou
que mais de 90% se preocupavam com a floresta tropical (embora 60% não soubessem quais
madeiras duras eram tropicais). No ano seguinte, ONGs holandesas assinaram um acordo com o
governo holandês e importadores de madeira, estabelecendo um prazo de 1995 para restringir as
importações de madeira tropical àquelas de fontes sustentáveis; no final do verão, o acordo havia
sido assinado por 240 empresas madeireiras, representando 95% do mercado holandês.
Representantes da Malásia em uma reunião da ITTO em 1993 consideraram o pacto discriminatório,
pois restringia as importações dos países em desenvolvimento, mas não aplicava as restrições a
outros produtores de madeira.93 A Áustria também provocou a ira da Malásia: em 1992, o governo
austríaco

aprovou uma proibição de madeira tropical, apenas para retirá-la no ano seguinte, quando a Malásia
ameaçou retaliar os produtos austríacos. Em resposta a uma ameaça de proibição suíça, a Malásia
se ofereceu para atacar a Nestlé.
Medir o impacto da campanha de madeira tropical requer que definamos claramente os objetivos
que a campanha pretende alcançar. Para aqueles que queriam preservar os modos de vida nômades
dos Penan e a floresta em que viviam, a campanha falhou. Apenas algumas centenas de Penan
permanecem na floresta. O restante vive em malocas, muitos trabalham em acampamentos
madeireiros e outros sofrem com o desemprego crônico que assola as comunidades em toda a
região à medida que os madeireiros se mudam. Para aqueles que querem alimentar a luta pelo
direito à terra, a campanha continua. O SAM ajudou a organizar várias centenas de associações
comunitárias, para as quais a segurança da posse continua a ser a pré-condição para qualquer tipo
de atividade de desenvolvimento comunitário. Embora a rede transnacional não exerça influência
direta sobre essa questão, a campanha oferece algum grau de proteção aos esforços locais. Para
aqueles que queriam acabar com a extração de madeira tropical em Sarawak, a campanha também
fracassou.
Sarawak será desconectado em cinco anos, e as empresas madeireiras de Sarawak estão repetindo
o processo na Guiana e em Papua Nova Guiné. Os objetivos substantivos da campanha de Sarawak,
em outras palavras, não foram alcançados.
Em alguns aspectos, porém, os esforços das redes e ativistas de ONGs foram notavelmente bem-
sucedidos. O jornal malaio Business Times noticiou em outubro de 1995: “As exportações de madeira
da Malásia para a Europa caíram pela metade desde 1992 devido a pressões de grupos ambientalistas
sobre governos locais e municipais na Europa para boicotar ou banir produtos de madeira tropical.”94
Importações de madeira tropical para o país A Holanda caiu 50% entre 1990 e 1995, “principalmente
como resultado de uma campanha de boicote de ONGs”.95 Todos parecem concordar que a
campanha conseguiu reduzir o consumo de madeira tropical em alguns dos principais países
importadores.
Se vemos a campanha da madeira tropical buscando objetivos processuais em vez de objetivos
substantivos, isto é, uma mudança no regime internacional de comércio de madeira, então ela teve
algum sucesso limitado. As atividades da campanha aumentaram a importância da questão e
acabaram por colocá-la na agenda comercial. Ao contrário das tentativas subsequentes dos
ambientalistas de usar a agenda comercial, como na disputa sobre os efeitos da pesca do atum
sobre os golfinhos, havia um fórum no qual as questões poderiam ser julgadas – a ITTO.
Dentro da ITTO, além de pressionar a instituição a enviar missões de investigação às áreas
madeireiras e responsabilizar os estados por seus compromissos, os ativistas da rede têm forçado
debates sobre as dimensões sociais da exploração madeireira e sobre
e arranjos de propriedade comum. No entanto, o novo acordo internacional sobre madeira

tropical negociado em 1994 foi muito mais fraco do que o esperado. Embora estabeleça o ano
2000 como meta para alcançar o manejo florestal sustentável, as metas são fracamente
apresentadas no acordo, e a contribuição para um fundo para ajudar os produtores a cumprir
as metas permanece voluntária. Os países consumidores concordaram com um compromisso
não obrigatório de aplicar diretrizes semelhantes para o manejo de suas próprias florestas,
mas recusaram a exigência dos países de florestas tropicais de que o acordo incluísse madeira
de florestas temperadas e boreais. Este foi um recuo do compromisso assumido no Rio em 1992 para u
abordagem global para questões florestais.
CONCLUSÕES
Mais do que as outras campanhas de rede examinadas neste livro, as campanhas de

florestas tropicais são construídas sobre as tensões entre o reconhecimento de causas
estruturais e o desenho de estratégias que buscam remédios colocando a culpa e influenciando
o comportamento de atores particulares. Além disso, as lutas que envolvem sobre significado,
poder e acesso a recursos destacam a dimensão norte-sul encontrada em muitas campanhas
de rede. As campanhas incluem participantes cujos entendimentos foram alterados por suas
conversas contínuas com o que a antropóloga Anna Tsing chama de pessoas em lugares
afastados.96 E, uma vez que essas são histórias sobre o mundo real, as campanhas incluem
participantes cujos entendimentos foram não foi alterado em nada.
As redes de defesa ambiental não apenas colocaram a questão da floresta tropical na

agenda – ela já estava lá – quanto mudaram o tom do debate.
Para a frequente consternação da comunidade epistêmica de cientistas e formuladores de
políticas que conseguiram colocá-lo inicialmente na agenda, as redes de defesa politizaram
deliberadamente as questões. Enquanto a comunidade epistêmica procurou projetar políticas
sólidas e tentou, com base em seu conhecimento autorizado, persuadir os governos a adotá-
las, as redes de defesa buscaram alavancar atores e instituições capazes de fazer as
mudanças desejadas.
As redes de defesa também insistiram em diferentes critérios de especialização. Embora não
negassem a expertise dos cientistas, eles exigiam tempo igual para depoimentos diretos sobre
a experiência. E dentro das redes também cultivaram a expertise estratégica ******conversor
de ebook DEMO Watermarks******
de bons organizadores. A questão, especialmente para os defensores dos bancos multilaterais, não
era, em última análise, florestas, barragens ou qualquer outra questão ambiental específica, mas
influência sobre instituições que fazem a diferença.
As redes de advocacy ajudaram a ampliar a definição de quais informações e quais conhecimentos
devem moldar a agenda sobre questões de florestas tropicais. No processo, eles ganharam assentos
na mesa de negociações para novos atores. Suas campanhas criaram um novo roteiro para projetos
de manejo florestal sustentável, com papéis para “pessoas locais”,
“ONGs” e assim por diante. Devemos ter cuidado para não exagerar o poder dos indivíduos e grupos
que desempenham esses papéis, em relação ao de Estados, atores econômicos como corporações
ou organizações multilaterais (o conselho deliberativo do Planafloro é um bom exemplo). No entanto,
uma vez que esses papéis tenham sido legitimados, organizações como o Banco Mundial devem
abordá-los.
Quanta mudança as redes transnacionais de advocacy produziram na questão das florestas
tropicais? Como as redes não são os únicos atores reformistas engajados, atribuições exatas de
influência são difíceis. A campanha do banco multilateral de desenvolvimento certamente não teria
tido muito sucesso sem a colaboração dos membros da rede dentro do banco. Nos níveis de mudança
discursiva e procedimental, a rede tem sido notavelmente bem-sucedida. Os bancos multilaterais de
desenvolvimento afirmam cada vez mais estar abordando os objetivos ambientais em empréstimos,
e há alguma evidência de que eles começaram a eliminar projetos de alto risco muito mais cedo no
ciclo de avaliação do projeto. Além de adotar o discurso do desenvolvimento sustentável, o banco
também implementou importantes mudanças processuais, inclusive na política de informações. Sob
crescente pressão dos Estados Unidos após a emenda Pelosi de 1989, todos os bancos multilaterais
estão levando o processo de avaliação ambiental mais a sério.
Da mesma forma, embora menos dramaticamente, a campanha da madeira tropical teve um

sucesso considerável na promoção de mudanças discursivas e também algum sucesso com
mudanças processuais. A Malásia, assim como outros estados com florestas tropicais, começou pelo
menos a usar o discurso da silvicultura sustentável, independentemente de muita coisa ter mudado
na prática. A Malásia também adotou planos de ação eliminando gradualmente a exploração
madeireira insustentável e começou a incentivar o processamento local de madeira. A ITTO adotou
padrões um pouco mais rigorosos para o movimento em direção a práticas florestais comprovadamente
sustentáveis. A rotulagem verde, sobre a qual os defensores da campanha florestal estão bastante
divididos, ainda não se provou; se mudar o comportamento da maneira que seus proponentes
esperam, isso pode estimular novos passos da ITTO.

Entre as pessoas cujos depoimentos geraram as imagens mais nítidas do impacto do desmatamento
em vidas, os sinais de sucesso são mais difíceis de encontrar. Em Sarawak, a campanha de defesa
transnacional teve muito pouco impacto. A exploração madeireira continua com seus impactos
ecológicos e humanos. Em Rondônia, os seringueiros das áreas protegidas pelo Planafloro manterão,
pelo menos por enquanto, direitos de uso sobre um território demarcado.
As reservas ameríndias também serão demarcadas, mas permanecem vulneráveis à invasão de
garimpeiros, madeireiros e até mesmo assentamentos, enquanto o estado continuar omisso na
fiscalização. Além disso, o que eles conquistaram não será facilmente estendido a outros seringueiros,
a outros povos indígenas, a outros com posse precária.
Os diferentes resultados nos dois casos refletem em parte os diferentes tipos de campanha, mas
ainda mais sugerem que as questões ambientais se encaixam de maneira diferente em diferentes
configurações da luta política doméstica. Tanto Sarawak quanto Rondônia estão nas fronteiras
geográficas e demográficas de suas respectivas vidas nacionais.
Sarawak, no entanto, tem consideravelmente mais influência sobre seu governo central do que
Rondônia, por razões de economia política e coalizões de governo.
Estruturas políticas domésticas, culturas políticas e comportamento de coalizão são fatores
importantes aqui. O tempo também importa. O tipo de discurso nacionalista de modernização
oferecido pelo governo de Mahathir na Malásia há muito caiu em ouvidos cínicos no norte do Brasil;
isso não quer dizer que o nacionalismo não ressoe mais lá, mas que os brasileiros são menos
propensos do que os malaios a imaginar que os benefícios da modernização serão compartilhados.
Tanto os Estados quanto as ONGs estão aprendendo novas linguagens para lidar com velhos
problemas. Embora o problema possa não se tornar mais tratável na tradução, os vínculos que as
redes criam possibilitam a busca de um terreno comum – o que no próximo capítulo é chamado de
“posição de defesa comum”.
1 Fundada em 1948 com 18 estados membros e 107 organizações de conservação, em 1990 a IUCN incluía 62
estados, 114 agências governamentais e 436 ONGs.
2 J. Eric Smith, “O Papel das Organizações de Propósito Especial e Não Governamentais na Crise Ambiental,”
Edição especial da Organização Internacional sobre “Instituições Internacionais e a Crise Ambiental”, ed. David A. Kay e
Eugene B. Skolnikoff, 26:2 (Primavera de 1972): 308.
3 Conferência Intergovernamental de Peritos sobre Bases Científicas para o Uso Racional e Conservação do
Recursos da Biosfera.
4 “Biosfera” refere-se ao domínio da vida – uma região cujas condições predominantes permitem que a radiação solar
incidente produza as mudanças geoquímicas necessárias para a ocorrência da vida. Como a matéria e a energia mudam
de forma durante a evolução, toda a matéria viva é, em última análise, geneticamente conectada ao longo do tempo
geológico. Ver Lynton Keith Caldwell, Política Ambiental Internacional, 2ª ed. (Durham, NC: Duke University Press, 1990),
pp. 25–28; e Peter Haas, Salvando o Mediterrâneo: A política da cooperação ambiental internacional (Nova York:

Columbia University Press, 1990), pp. 19–25.

5 Anne Thompson Feraru, “Transnational Political Interests and the Global Environment,” International Organization 28:1 (Winter
1974): 31–60.
6 Ver Stephen D. Krasner, Structural Conflict (Berkeley: University of California Press, 1985).
7 Donella H. Meadows, Dennis L. Meadows, Jorgen Randers e William W. Behrens III, The Limits to Growth (Nova York: New
American Library, 1972). Veja a discussão em John McCormick, Reclaiming Paradise: The Global Environmental Movement
(Bloomington: Indiana University Press, 1989), pp. 75–78.
8 Assembleia Geral da ONU, “Desenvolvimento e Meio Ambiente: Relatório do Secretário-Geral”, A/CONF.48/10
(22 de dezembro de 1971), reimpresso como uma edição especial da Conciliação Internacional 586 (janeiro de 1972).
9 Departamento de Estado dos EUA, Participação dos EUA na ONU, 1971 (Washington, DC: US Government Printing Office, 1972),
Publicação 8675, p. 117, citado em Deborah L. Guber, “The US at Stockholm: Putting Politics Above Progress”, artigo não publicado,
Yale University, 1992.
10 Marcus F. Franda, “Sra. Gandhi Goes to Stockholm,” South Asia Series 16:10 (1972): 2, citado em Wendy Weiser, “The Position
of India at Stockholm,” paper não publicado, Yale University, 1992.
11 João Augusto de Araujo Castro, “Ambiente e Desenvolvimento: O Caso dos Países em Desenvolvimento,”
Organização Internacional 26:2 (Primavera de 1972): 401–16.
12 Lee Talbot, “From the DG's Desk”, IUCN Bulletin 13:4–6 (abril–junho de 1982): 31.
13 Peter Haas define comunidade epistêmica como “redes transnacionais de comunidades baseadas no conhecimento que são
politicamente empoderadas por meio de suas reivindicações de exercer conhecimento autoritário e motivadas por crenças causais e
de princípios compartilhadas”. Veja “Do Regimes Matter: Epistemic Communities and Mediterranean Pollution Control,” International
Organization 43 (Verão de 1989): 377–403.
14 Joanne Omang, “Estratégia de Conservação Mapeada por 30 Nações”, Washington Post, 6 de março de 1980, p. A13 (da Nexis).
15 Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Nosso Futuro Comum (Oxford: Oxford University
Press, 1987), p. 43.
16 Ver McCormick, Reclaiming Paradise, pp. 106–124; Gareth Porter e Janet Welsh Brown, Global Environmental Politics (Boulder,
Colo: Westview Press, 1991), pp. 46–53; e Lynton Keith Caldwell, Política Ambiental Internacional, 2ª ed. (Durham, NC: Duke University
Press, 1990), pp. 71–83.
17 Peter J. Stoett, Atoms, Whales, and Rivers: Global Environmental Security and International
Organização (Commack, NY: Nova Science Publishers, 1995), capítulo 5.
18 Philippe Le Prestre, O Banco Mundial e o Desafio Ambiental (Selinsgrove, Pa.: Susquehanna
19 As seguintes organizações aderiram à declaração: Banco Africano de Desenvolvimento, Banco Árabe para o Desenvolvimento
Econômico da África, Banco Asiático de Desenvolvimento, Banco Caribenho de Desenvolvimento, Banco Interamericano de
Desenvolvimento, Banco Mundial, Comissão das Comunidades Européias, Organização dos Estados Americanos , o PNUD e o
PNUMA.
20 Robert Cameron Mitchell, Angela G. Mertig e Riley E. Dunlap, “Vinte Anos de Mobilização Ambiental: Tendências entre as
Organizações Ambientais Nacionais”, em American Environmentalism: The US
Movimento Ambientalista, 1970–1990, ed. Angela G. Mertig e Riley E. Dunlap (Filadélfia: Taylor e Francis, 1992), pp. 11–25.
21 Nenhuma ligação causal pode ser inferida porque essas mesmas organizações estavam entre as mais ativas domesticamente;
de fato, as atividades internacionais ocupam uma fração do tempo de sua equipe. Sem uma análise cuidadosa dos retornos de
determinados apelos de mala direta, é impossível dizer quais novos membros responderam a correspondências voltadas para o
mercado interno ou para o exterior. Vale a pena notar que, para a maioria das ONGs ambientais dos EUA, “membro” denota
contribuintes, mas não implica participação na tomada de decisões.
22 As dez organizações são: The Environmental Defense Fund, Friends of the Earth, The Izaak Walton League of America, The
National Audubon Society, The National Parks and Conservation Association, The National Wildlife Federation, Natural Resources
Defense Council, The Nature Conservancy, The Wilderness Society e The World Wildlife Fund-EUA. Dados da National Wildlife
Federation, The Conservation Directory (Washington, DC: National Wildlife Federation, 1976, 1982, 1986, 1990). Os dados de 1976 da
National Audubon Society vêm de Thaddeus C. Trzyna e Eugene V. Coan, eds., World Directory of Environmental Organizations
(Claremont, Calif.: Public Affairs Clearinghouse, 1976).

23 Robert Paeike, Ambientalismo e o Futuro da Política Progressista (New Haven: Yale University Press, 1989).
24 Robin Morgan e Brian Whitaker, Rainbow Warrior (Londres: Arrow Books, 1986), pp. 120-21, citado em McCormick, Reclaiming
Paradise, p. 145; Tom Burke, “Amigos da Terra e a Conservação de Recursos”, em Grupos de Pressão no Sistema Global, ed. Peter Willetts
(Nova York: St. Martin's Press, 1982), pp. 104–24.
Os números atuais do Greenpeace e do FOE foram obtidos nas páginas iniciais da World Wide Web do Greenpeace International e do FOE-
US, dezembro de 1996.
25 Ver Barbara J. Bramble e Gareth Porter, “ONG Influence on United States Environmental Politics Abroad,” em The International Politics
of the Environment, ed. Andrew Hurnell e Benedict Kingsbury (Oxford: Oxford University Press, 1992).
26 Sobre ONGs na América Latina, ver Thomas Carroll, Intermediary ONGs: The Supporting Link in Grassroots Development (West
Hartford, Connecticut: Kumarian Press, 1992); Rubem César Fernandes, Privado Porém Público: O Terceiro Setor na América Latina, 2a
edição (Rio de Janeiro: Civicus/Relume Dumaná, 1994); Leilah Landim, “A Invenção das ONGs, do Serviço Invisível à Profissão sem Nome,”
Ph.D. diss., PPGAS, Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1993.
27 David C. Korten, “O Papel das Organizações Não Governamentais no Desenvolvimento: Mudança de Padrões e Perspectivas”, em
Organizações Não Governamentais e o Banco Mundial: Cooperação para o Desenvolvimento, ed.
Samuel Paul e Arturo Israel (Washington, DC: Banco Mundial, 1991), p. 29.
28 Burke, “Amigos da Terra”, pp. 117–119. Sobre o European Environmental Bureau, ver Hubert David, “Europe's Watch Dog,” IUCN
Bulletin 15:1–3 (janeiro–março de 1984), p. 21.
29 Na 16ª Assembléia Geral da IUCN em Madri, em 1984, um relatório de Tom Stoel (NRDC) e Delmar Blasco (Environmental Liaison
Centre) expressou a insatisfação das ONGs com o reconhecimento e apoio da organização ao seu trabalho. “ONGs and IUCN”, Boletim 15
da IUCN: 10–12 (outubro–dezembro de 1984), p. 108. É interessante notar que a Assembleia de Madri também marcou a admissão do
Greenpeace na IUCN, apesar da oposição de alguns de seus membros mais tradicionais.
30 Sobre a campanha de fórmulas infantis, ver Kathryn Sikkink, “Codes of Conduct for Transnational Corporations: The Case of the WHO/
UNICEF Code,” International Organization 40:4 (Outono de 1986): 815–40. Para um relato jornalístico mais recente, ver Naomi Bromberg Bar-
Yam, “The Nestlé Boycott,” Mothering, 22 de dezembro de 1995, pp. 56ff. (da Nexis). Sobre o movimento do consumidor e redes
transnacionais, veja Leon Lindsay, “Drive Led by World Consumer Group: Fighting Pesticide 'Dumping' in Third World,” Christian Science
Monitor, 21 de dezembro de 1982, p. 13; e Leon Lindsay, “Computers Aid Third-World Consumers to Claim Rights”, Christian Science Monitor,
9 de dezembro de 1982, B28.
31 Doug McAdam, John D. McCarthy e Mayer N. Zald, “Introduction”, em Comparative Perspectives on Social Movements, ed. McAdam,
McCarthy e Zald (Cambridge: Cambridge University Press, 1996), pp. 1–22; e Sidney Tarrow, Poder em Movimento: Movimentos Sociais,
Ação Coletiva e Política (Cambridge: Cambridge University Press, 1994).
32 Ver Norman Myers, “The Anatomy of Environmental Action: The Case of Tropical Deforestation”, em The
Política Internacional do Meio Ambiente, pp. 430–54.
33 Conferência co-patrocinada pela IUCN, UNESCO e FAO. EJH Berwick, “The Bariloche Conference”, IUCN Bulletin 2:7 (abril-junho de
1968), p. 50.
34 “The Opening Up of Brazil”, IUCN Bulletin 3:5 (maio de 1972): 18.
35 Boletim da IUCN, 4:7 (junho de 1973); 4:12 (novembro de 1973). O encontro latino-americano foi realizado em Caracas,
Venezuela, em fevereiro; uma reunião semelhante foi realizada em maio em Bandung, Indonésia.
36 Câmara, Subcomitê de Organizações Internacionais do Comitê de Relações Exteriores, 96º Cong., 2º
sess. 7 de maio, 19 de junho e 18 de setembro de 1980.
37 O PNUMA, com a FAO, UNESCO e UNCTAD, realizou uma reunião de cerca de cinquenta especialistas de seis países desenvolvidos
e quatorze países em desenvolvimento de 25 de fevereiro a 1º de março de 1980 sobre a conservação como parte do uso sustentável das
florestas tropicais. Consulte o Boletim 11:5 da IUCN (maio de 1980).
38 Embora esse novo agrupamento tenha introduzido uma mudança no foco estratégico, houve alguma sobreposição com iniciativas
anteriores; O NRDC já havia atuado como organização líder na IUCN em florestas tropicais. Ver IUCN Bulletin 11:5 (maio de 1980); Ronald
Brownstein, “História de sucesso: ambientalistas em meio às ruínas”, Amicus Journal, outono de 1983, pp. 32–35. ******conversor de ebook
DEMO
Marcas d'água******
39 Ver Tom Turner, “The Legal Eagles”, Amicus Journal, inverno de 1988, pp. 25–37.
40 EDF e NRDC foram formados para perseguir ações da NEPA. Ver Lettie McSpadden Wenner, “The Courts and Environmental
Policy,” e Helen M. Ingram e Dean E. Mann, “Interest Groups and Environmental Policy,”
Política e Política Ambiental: Teorias e Evidências, ed. James P. Lester (Durham, NC: Duke University Press, 1989), pp. 238–60, 135–
57.
41 Edwin Goldsmith, “Editorial, Carta Aberta ao Sr. Clausen, Presidente do Banco Mundial,” The Ecologist
15:1/2 (1985): 4–8.
42 Stephan Schwartzman, Bankrolling Disasters (San Francisco: Sierra Club, 1986). O Ecologista 16:2/3
(1986) dedicou toda uma edição especial ao projeto de transmigração.
43 David A. Wirth, “Environment and the International Financial Institutions: The Next Steps,” Report from the
Sierra Club Center for Environmental Innovation para a Fundação Charles Stewart Mott, 16 de dezembro de 1992.
44 Embora o projeto incluísse o vizinho Mato Grosso, a maioria das atividades da campanha se concentrou em Rondônia.
45 Banco Mundial, Departamento de Avaliação de Operações, “Abordagens do Banco Mundial para o Meio Ambiente no Brasil: Uma
Revisão de Projetos Selecionados, volume 5: O Programa POLONOROESTE”, 30 de abril de 1992.
46 David Price, antes da escavadeira; Os índios Nambiquara e o Banco Mundial (Cabin John, Md.: Seven
Locks Press, 1989).
47 Entrevista com Stephan Schwartzman, Fundo de Defesa Ambiental, Washington, DC, 10 de novembro de 1989.
48 Bruce M. Rich, advogado, NRDC, representando WWF, Sierra Club, FOE e Izaak Walton League, e Brent Blackwelder, diretor,
Water Resources Project, Environmental Policy Institute, depoimento perante o House Appropriations Committee, Subcommittee on
Foreign Operations, maio de 1983 , sobre Dotações para Assistência Externa e Programas Relacionados para 1984, parte 3.
Y4.Ap6/1:F76/3/984/Pt. 3; e Subcomitê da Câmara sobre Instituições de Desenvolvimento Internacional e Finanças do Comitê de
Assuntos Bancários, Financeiros e Urbanos, 98º Cong., 1ª sessão, 29 de junho de 1983.
49 Bruce Rich, Hipotecando a Terra: Banco Mundial, Empobrecimento Ambiental e a Crise da

Development (Boston: Beacon Press, 1994), pp. 117–25.
50 Subcomitê da Câmara sobre Instituições de Desenvolvimento Internacional e Finanças do Comitê de Assuntos Bancários,
Financeiros e Urbanos, 96ª Cong., 2ª Sess., Dezembro de 1984. Sobre o papel do Congresso, ver LePrestre, The World Bank, pp . ; e
Rich, Mortgaging the Earth, pp. 113–131.
51 Subcomitê da Câmara de Operações no Exterior e Agências Relacionadas do Comitê de Dotações, audiências sobre Dotações
de Assistência Externa e Programas Relacionados para 1986, pt. 6, 99ª Cong., 1ª sess., 1985, pp. 750–815, especialmente 766–67.
52 Para uma discussão detalhada sobre o desenvolvimento da organização dos seringueiros no Acre e sua relação com os ativistas
de campanha dos bancos multilaterais, ver Margaret E. Keck, “Social Equity and Environmental Politics in Brazil: Lessons from the
Rubber Tappers of Acre,” Comparative Politics 27 (julho de 1995): 409–24.
53 David A. Wirth, “Legitimidade, Responsabilidade e Parceria: Um Modelo de Advocacia no Terceiro Mundo
Questões ambientais,” Yale Law Journal 100:8 (junho de 1991): 2051–52.
54 A sigla Planafloro vem do nome em português do projeto, Plano Agropecuário e Florestal de Rondônia. O Banco Mundial o
chamou de Projeto de Gestão dos Recursos Naturais de Rondônia. O potencial de conflito já está claro nos diferentes nomes que lhe
são dados.
55 Ver Bruce Rich et al. ao Sr. E. Patrick Coady, Diretor Executivo, Banco Mundial, 9 de janeiro de 1990; Osmarino Amando
Rodrigues e Ailton Krenak para Shahid Husain, vice-presidente para a América Latina do Banco Mundial, 11 de dezembro de 1989;
Bruce Rich e cols. a Luis Coirolo [sic], Escritório Regional da América Latina e Caribe, Divisão do Brasil, Banco Mundial, 19 de dezembro
de 1988; Frandsco Mendes Filho para Barber Conable, Presidente, Banco Mundial, 13 de outubro de 1988; Bruce Rich e Stephan
Schwartzman ao Sr. S. Shahid Husain, 22 de fevereiro de 1980; S. Shahid Husain para Frank E. Loy, Presidente do Conselho, Fundo
de Defesa Ambiental, 5 de março de 1990; Bruce Rich e Steve Schwartzman para Shahid Husain, 14 de maio de 1990; José
Lutzenberger, Secretário Nacional do Meio Ambiente, para Barber Conable, 22 de março de 1990. Esta correspondência com seus
anexos está reunida em pacotes disponibilizados pela EDF.
56 Ver Margaret E. Keck, “Planafloro do Brasil: os limites da alavancagem”, em The Struggle for Accountability: The World Bank,
ONGs, and Grassroots Movements, ed. Jonathan Fox e L. David Brown (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1998 no prelo).
57 Veja a lista fornecida em Wirth, “Environment and the International Financial Institutions,” apêndice A.

58 Essa estratégia foi empregada pelo movimento inicial dos direitos civis nos Estados Unidos. Ver Doug McAdam, Political
Processo e Desenvolvimento da Insurgência Negra, 1930-1970 (Chicago: University of Chicago Press, 1982).
59 James Brooke, “Defender of Rainforest Is Named Secretary of Environment in Brazil,” New York Times, 6
março de 1990, p. C5.
60 Ver Jeremy J. Warford e Zeinab Partow, World Bank Support for the Environment: A Progress Report (Washington, DC: World
Bank Development Committee, 1989), no. 22; e Bruce Rich, “A roupa nova do imperador: o Banco Mundial e a reforma ambiental”,
World Policy Journal 7 (primavera de 1990): 305–29.
61 Nüket Kardam, em “Abordagens de desenvolvimento e o papel da defesa de políticas: o caso do Banco Mundial,” World
Development 21:11 (1993): 1773–86, explica a mudança de política observando a variação na independência organizacional, o
ajuste entre novas questões e concepções mais antigas de missão, e os papéis dos defensores internos e externos. Ela se
concentra nos esforços estratégicos de defensores internos do banco para construir novas abordagens para questões sociais.
62 Lori Udall, “The World Bank and Public Accountability: Has Anything Changed?”, Capítulo preliminar de novembro de 1995
para Fox e Brown, The Struggle for Accountability.
63 Ver Lori Udall, A Citizens' Guide to the World Bank's Information Policy (Washington, DC: Bank
Centro de Informação, 1994).
64 Todo o material citado nesta seção é de uma entrevista com Chad Dobson, Washington, DC, 20 de maio de 1996.
65 O grupo incluía FOE, National Wildlife Federation, WWF, Rainforest Action Network, EDF, Greenpeace e outros.
66 Dobson lembra The Ecologist e Oxfam particularmente em relação ao apelo por uma instituição de compartilhamento de
informações.
67 Apresentada pela deputada Nancy Pelosi e de autoria em grande parte do Sierra Club, a emenda de 1989 afetou o Título XIII
da Lei das Instituições Financeiras Internacionais. Exige que o Secretário do Tesouro instrua os Diretores Executivos dos bancos
multilaterais dos EUA a votarem contra qualquer projeto ambientalmente significativo, a menos que uma avaliação ambiental ou um
resumo ambiental abrangente tenha sido disponibilizado aos membros do conselho pelo menos 120 dias antes da reunião sobre
um projeto .
68 “Japan: Groups Mobilize to Save Tropical Rainforests,” Inter Press Service, 12 de março de 1987 (de Nexis).
69 A população de Sarawak é de cerca de 40 por cento Dayaks (o nome coletivo para grupos nativos, principalmente cristãos e
animistas), 30 por cento chineses, 20 por cento malaios e o resto pequenos grupos tribais. Para o país como um todo, os malaios
constituem cerca de metade da população, os chineses 35%, os indianos 9% e os nativos não-muçulmanos 6,6%.
70 Evelyne Hong, Natives of Sarawak: Survival in Borneo's Vanishing Forests (Penang: Institut Masyarakat, 1987), p. 125.
71 Ver Marcus Colchester, Pirates, Squatters and Poachers: The Political Ecology of Dispossession of the Native Peoples of
Sarawak (Londres: Survival International/INSAN, 1989), pp. 29–33.
72 Ibid., pp. 37–44. Um relato fascinante das tentativas de uma maloca (comunidade) para dar sentido a esse processo é
encontrado em William Bevis, Borneo Log: The Struggle for Sarawak's Forests (Seattle: University of Washington Press, 1995),
capítulo 10.
73 De acordo com a Reuters, os Ibans freqüentemente bloqueavam estradas madeireiras para protestar contra compensações
inadequadas (ou inexistentes) por danos às suas terras. Reuters North European Service, “Malaysia's Disappearing Tropical
Forests,” 12 de junho de 1985, (de Nexis). Para cronologia e relato dos bloqueios, incluindo uma coleção de recortes de notícias,
ver World Rainforest Movement/Sahabat Alam Malaysia, The Battle for Sarawak's Forests (Penang, Malaysia: World Rainforest
Movement/Sahabat Alam MalaYSia, 1989).
74 Gordon P. Means, Malaysian Politics: The Second Generation (Nova York: Oxford University Press,
1991), pp. 193–94.
75 O partido queria elevar o status da língua iban, abordar os problemas de definição dos direitos tradicionais à terra em um
cenário moderno e lidar com o impacto da extração de madeira nas populações nativas. “Mahathir permite que os rivais de Sarawak
lutem”, Financial Times, 14 de março de 1987 (da Nexis).
76 Para o sistema de concessões, ver Colchester, Pirates, Squatters, and Poachers, pp. 29–33.
77 Após seis anos de negociações na Conferência das Nações Unidas sobre Madeiras Tropicais, realizada sob os auspícios da
UNCTAD em Genebra.
78 Críticas ao plano de ação surgiram logo após sua publicação. Veja, por exemplo, Vandana Shiva, “Forestry

Myths and the World Banle A Critical Review of Tropical Forests: A Call for Action,” The Ecologist 17:4/5 (1987): 142–49. Uma crítica
mais extensa é Marcus Colchester e Larry Lohmann, The Tropical Forestry Action Plan: What Progress? 2ª ed. (Penang: Movimento
Mundial pelas Florestas Tropicais, 1990). De fato, foi precisamente porque o plano não foi capaz de conter a onda de desmatamento que
a FAO propôs em 1990 que começassem as negociações para uma convenção florestal internacional.
79 Para uma avaliação do IITO por um ativista florestal, veja Marcus Colchester, “The International Tropical Timber Organization: Kill
or Cure for the Rainforests?”, em The Earthscan Reader in Tropical Forestry, ed.
Simon Rierberger (Londres: Earthscan Publications, 1991), pp. 185–207.
80 “Japan: Groups Mobilize to Save Tropical Rainforests,” Inter Press Service, 12 de março de 1987 (de Nexis);
Bevis, Borneo Log, pp. 140–44.
81 Veja A Batalha pelas Florestas de Sarawak, pp. 23–32.
82 Ver Fred Pearce, Green Warriors (Londres: Bodley Head, 1991), pp. 182-90.
83 A SAM já havia obtido apoio de seus contatos internacionais (especialmente da Survival International) em campanhas para
interromper os planos para a represa Bakun em Sarawak em 1985–86, e o projeto da represa Tembeling no parque Taman Negara em
1982. Sobre este último, consulte Sahabat Alam Malaysia, The State of the Malaysian Environment 1983–84: Towards Greater
Environmental Awareness (Penang: Sahabat Alam Malaysia, 1983), pp. 63–66.
84 Marcus Colchester lembra desse período como “a primeira vez que a 'internet' (como agora é chamada) realmente zumbiu com
informações de campanha desde os níveis nacional e local 'até' os apoiadores internacionais”. Comunicação pessoal, 6 de dezembro de
1996.
85 A Batalha pelas Florestas de Sarawak, p. 48.
86 Para um tratamento comparativo que ilustra este argumento, ver Marcus Colchester e Larry Lohmann, eds., The
Luta pela Terra e o Destino das Florestas (Penang: World Rainforest Movement, 1993).
87 Juntamente com os já mencionados, uma lista parcial incluiria Friends of the Earth no Reino Unido, Suécia e Estados Unidos,
Greenpeace International's Rainforest Campaign na Holanda, Rainforest Action Network e Bank Information Center nos Estados Unidos,
Rainforest Information Center and Rainforest Action Group na Austrália, o Center for Science and Environment na Índia, a Japan Tropical
Forest Action Network e seu spinoff, o Sarawak Campaign Committee, WWF na Suíça e suas afiliadas internacionais, Urgewald na
Alemanha, Robin Wood na Alemanha e França, Probe International e vários grupos das Primeiras Nações no Canadá. Além da
Associação de Consumidores de Penang e seus derivados na Malásia, há também a Sociedade de Proteção Ambiental da Malásia
(EPSM) e a Sociedade da Natureza da Malásia. Lista parcial composta de documentos e reportagens, com ajuda de Chad Dobson do
Bank Information Center, Washington, DC
88 Veja SM Mohamed Idris, “Discurso de Aceitação do Prêmio Right Livelihood no Parlamento Sueco,” 9
Dezembro de 1988, em The Battle for Sarawak's Forests, pp. 186–90. Idris era presidente da SAM.
89 Ver Martin Khor, “O Estado da Cooperação na Situação Mundial Atual: Uma Crítica”, em Desenvolvimento, Cooperação
Internacional e as ONGs: I Encontro Internacional de ONGs e Agências do Sistema das Nações Unidas, (versão em inglês) ed. Instituto
Brasileiro de Análises Sociais e Econômicos/Programa de Desenvolvimento da ONU (Rio de Janeiro, 1992), pp. 45–62.
90 Sarawak Campaign Committee, “Japan Rainforest Campaign Update”, 25 de fevereiro de 1996, da Econet
conferência wrm. floresta tropical, tópico 211.
91 Diane Jukofsky, “Problems and Progress in Tropical Forests,” American Forests 97: 7–8 Guly 1991) (de Nexis).
92 Michael Vatikiotis, “Clearcut Mandate,” Far Eastern Economic Review 156:43 (28 de outubro de 1993) (de Nexis). Veja também
Michael Ross, “The Political Economy of Logging in Southeast Asia: Clientelism, Misregulation, and Reform”, artigo apresentado na
American Political Science Association, Chicago, Illinois, 31 de agosto a 3 de setembro de 1995. (Citado com permissão.)
93 “Fornecedores de madeira holandesa dizem que campanha para reduzir as importações de madeira tropical prejudica o acordo,”
Reuter Textline: Financieele Dagblad, 12 de janeiro de 1994 (de Nexis).
94 Joycelyn Lee, “Malaysia: Timber Exports to Europe Halved Desde 1992,” Reuter Textline: Business Times
(Malásia), 17 de outubro de 1995, (da Nexis).
95 “Netherlands—Tropical Timber Ban”, National Trade Data Bank Market Reports, 8 de dezembro de 1995 (da Nexis).
96 Anna Lowenhaupt Tsing, In the Realm of the Diamond Queen (Princeton: Princeton University Press,

1993).

CAPÍTULO 5
Redes Transnacionais sobre Violência contra

Mulheres
Susana Chiarotti, uma das coordenadoras fundadoras da Indeso-Mujer em Rosario,

Argentina, fez uma descrição dramática do momento em que a questão da violência contra as
mulheres começou a se cristalizar:
Começamos a fazer a conexão entre violência e direitos humanos quando uma “companheira” de Buenos Aires nos
trouxe o artigo de Charlotte Bunch sobre “Os direitos das mulheres como direitos humanos”, que ela conseguiu em
uma reunião na Califórnia sobre Leading the Way Out. Eu era o único no meu grupo que lia inglês e, quando li,
disse a mim mesmo: “Hmmm… uma nova abordagem para os direitos humanos. Isso nós não vimos antes. E uma
nova abordagem para a violência também.” Então eu disse às outras mulheres do meu grupo: “Parece-me que esta
seria a chave para acabar com o nosso isolamento”. Os grupos de mulheres não estão isolados uns dos outros,
mas a recepção que a sociedade tem de nós é “lá estão as mulheres de novo com suas coisas”. “Essa nova
abordagem”, eu disse, “seria muito interessante, porque poderíamos recrutar muitas pessoas que não conseguiriam
dizer não”. Então traduzi o artigo para eles durante nossas reuniões. Vê como a teoria é poderosa? Sou ativista,
mas essa peça teórica fez muita diferença no nosso trabalho. Mais tarde, soubemos da campanha de petição
pedindo o reconhecimento da ONU dos direitos das mulheres como direitos humanos. Achamos que a petição era
uma ferramenta útil porque foi muito bem elaborada. Sua linguagem é irrefutável; você teria que se cobrir de
vergonha se não aceitasse. Isso deu início a uma nova conceituação do tema violência, e começamos a incomodar
as pessoas de organizações de direitos humanos para ampliar sua visão…. Acho que para nós é uma lição
estratégica, no sentido que nos diz: “Vamos procurar mais aliados. E para encontrá-los, vamos procurar por idiomas que não podem
A violência contra as mulheres é uma questão que chegou tardia e dramaticamente ao movimento
internacional das mulheres, diferindo radicalmente das questões clássicas de sufrágio, igualdade e
discriminação em torno das quais as mulheres há muito se mobilizaram.2 Na década de 1970, não
estava na agenda de nenhum dos dois movimento de mulheres nem grupos internacionais de direitos
humanos. O principal código legal normativo sobre os direitos da mulher, a Convenção para a
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher (elaborada na década de 1970 e
adotada em 1979), não menciona a violência contra a mulher. Os trinta artigos deste documento
abrangente estabelecem

normas detalhadas sobre questões de igualdade e oportunidade. Mas eles não contêm uma única
palavra sobre estupro, abuso doméstico ou sexual, mutilação genital feminina ou qualquer outro
exemplo de violência contra as mulheres.3 Este capítulo examina a campanha transnacional

contra a violência contra as mulheres, explorando como as redes internacionais de mulheres
convergiram pela primeira vez em torno da questão e a inseriram no discurso global.
A violência contra as mulheres não se tornou um tópico para movimentos sociais transnacionais
ou ações de rede até o início dos anos 1980, e não se tornou um objeto de atividade da ONU até
1985. Uma vez nessas agendas, no entanto, a questão mudou rapidamente para o primeiro plano.
Em meados da década de 1990, tornou-se a mais importante questão internacional das mulheres
e a mais dinâmica nova preocupação internacional de direitos humanos. Na Conferência das
Nações Unidas sobre Mulheres em Pequim, em 1995, a violência contra as mulheres foi uma
“peça central da plataforma”, uma das quatro questões que receberam destaque especial.4 Em
meados de 1995, a violência contra as mulheres havia se tornado uma “posição de defesa
comum” do movimento e o movimento dos direitos humanos.
Como podemos explicar sua ausência do debate internacional antes dos anos 1980 e a rápida
atenção que atraiu assim que surgiu? A história da emergência da violência contra as mulheres
como uma questão internacional mostra como duas redes transnacionais anteriormente separadas
em torno dos direitos humanos e dos direitos das mulheres começaram a convergir e se
transformar mutuamente. A rede construída em torno da violência contra as mulheres, portanto,
poderia recorrer a redes de comunicação preexistentes que eram receptivas às “novas ideias do
movimento incipiente”.5 Nem todas as novas ideias “ressoam” com as redes submersas para as
quais parecem feitas; este, no entanto, ressoou através de barreiras culturais e experienciais
significativas. Outras “questões femininas” que pareciam ser candidatas à atividade de campanha
internacional falharam em fazê-lo. Em meados da década de 1970, “mulheres e desenvolvimento”
começou a ser discutido nos círculos da ONU e por alguns governos e ONGs e, embora tenha
recebido apoio institucional significativo, nenhuma grande campanha de advocacy foi organizada
em torno do tema. Da mesma forma, alguns ativistas pediram uma ação internacional contra as
práticas de véu e purdah em muitas sociedades muçulmanas, chegando a se referir a isso como
“apartheid feminino”. No entanto, o uso do véu não provocou uma campanha internacional, mas
apenas protestos isolados de mulheres nessas sociedades específicas. Finalmente, um
concorrente do movimento pelos direitos das mulheres na Conferência de População da ONU no
Cairo e na Conferência das Mulheres em Pequim foi uma rede internacional pró-família e anti-
aborto. No entanto, apesar do extenso poder que a hierarquia da Igreja Católica exercia em
aliança com esse movimento, ela falhou em dominar as plataformas das duas conferências, nem
******conversor de ebook DEMO Watermarks*******
formam uma rede internacional tão extensa ou influente quanto aquela em torno de mulheres
direitos humanos. Como podemos explicar essas diferenças na formação e no sucesso da rede?
A EMERGÊNCIA DAS MULHERES INTERNACIONAIS

REDE
O movimento de mulheres nos Estados Unidos popularizou pela primeira vez o uso moderno da
palavra “rede” para se referir a grupos interconectados de pessoas quando cunhou o termo “rede dos
velhos meninos” para criticar os contatos informais que os homens usavam para promover objetivos
profissionais, muitas vezes por meio de clubes exclusivos para homens. A partir dessa crítica inicial,
as mulheres passaram a imitar e inovar com o modelo de rede.6 Mais do que qualquer outro grupo,
as organizações de mulheres usam os termos “rede” e “networking” para descrever suas interações.
De fato, muitos grupos internacionais de mulheres são chamados de “redes” (The International
Feminist Network, Latin American and Caribbean Feminist Network against Domestic and Sexual
Violence, Asian Women's Research and Action Network).7 As redes de mulheres de hoje têm suas
raízes no movimento
abolicionista da 1800 e a subseqüente campanha internacional pelo sufrágio feminino, discutida
no capítulo dois. Teóricas feministas referem-se à campanha sufragista como a “primeira onda” do
feminismo, e ao movimento iniciado na década de 1960 como a “segunda onda”.8 Como o movimento
sufragista, as redes da segunda onda foram fomentadas por conferências internacionais; o surgimento
de organizações internacionais modernas forneceu mais arenas para as questões das mulheres.
A Comissão Interamericana sobre as Mulheres, iniciada na década de 1920, foi um dos grupos
que contribuíram para a inclusão da cláusula de direitos iguais para as mulheres na Carta das Nações
Unidas e para a recomendação da formação da Comissão das Nações Unidas sobre a Situação das
Mulheres. O Conselho Econômico e Social da ONU (ECOSOC) estabeleceu essa comissão no final
da década de 1940, junto com a Comissão de Direitos Humanos (que recebeu mais apoio
institucional).9
A segunda onda de organização internacional sobre as mulheres começou na década de 1960 e
início dos anos 1970, como ideias originárias de feministas nos Estados Unidos e na Europa.
provocou um debate global.10 A Comissão sobre a Situação da Mulher elaborou a Declaração

sobre a Eliminação da Discriminação contra a Mulher, adotada em 1967, e então começou a
trabalhar em uma convenção. Adotada em 1979, a Convenção sobre a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação Contra a Mulher entrou em vigor em
1981.
Essa convenção tratou principalmente da discriminação, definida como “qualquer exclusão
ou restrição das mulheres com base no sexo nos campos político, econômico, social, cultural,
civil ou em qualquer outro campo”. A declaração de 1967 e a convenção resultante mencionam
a discriminação e a igualdade em praticamente todos os artigos, mas nunca se referem à
violência contra as mulheres.11 A discriminação e a igualdade foram os pilares do movimento

das mulheres nos Estados Unidos e na Europa e do sistema da ONU. O quadro de
discriminação nem sempre incluiu as preocupações das organizações de mulheres do
terceiro mundo, no entanto, como revelado em muitos dos debates na Conferência do Ano
Internacional da Mulher na Cidade do México em 1975.
O surgimento de redes internacionais de mulheres estava mais entrelaçado com o sistema
da ONU do que as outras redes discutidas neste livro. As cronologias do movimento
internacional das mulheres são em grande parte uma litania de reuniões da ONU: México,
Copenhague, Nairóbi, Viena, Cairo, Pequim. A atual onda de organização internacional sobre
questões femininas ganhou força durante o Ano Internacional da Mulher (IWY) e a Década
das Mulheres da ONU (1976–85),12 que por sua vez catalisou redes em torno dos direitos
das mulheres. As três conferências – na Cidade do México (1975), Copenhague (1980) e
Nairóbi (1985) – que abrangeram a Década da Mulher da ONU serviram como locais para
construir e conectar a rede internacional emergente.
Os preparativos para a conferência sobre população no Cairo em 1994 e a conferência sobre
mulheres em Pequim em 1995 ampliaram e solidificaram ainda mais a rede. Em cada uma
das cidades, conferências paralelas cada vez maiores de ONGs aconteciam ao mesmo
tempo que as conferências oficiais; mais de 14.000 mulheres de 150 países participaram do
fórum de ONGs em Nairóbi e 20.000 compareceram ao de Pequim em 1995.
As conferências internacionais não criaram redes de mulheres, mas legitimaram as
questões e reuniram um número sem precedentes de mulheres de todo o mundo. Esses
encontros cara a cara geram confiança, compartilhamento de informações e descoberta de
preocupações comuns que dão impulso à formação de redes. A reunião da ONG na Cidade
do México encorajou um grupo de mulheres a fundar o International Women's Tribune Center,
que usou a lista de mala direta gerada na Cidade do México para manter contato com
indivíduos e grupos em todo o mundo e a expandiu para ****** conversor de ebook DEMO
Marcas d'água*******
incluir novos grupos. Lucille Mair, da Jamaica, secretária-geral da conferência de Copenhague, disse sobre a
conferência da Cidade do México: “A Cidade do México concentrou-se em algumas das questões fundamentais…
mais: estabeleceu uma rede.”13 Hoje, o Tribune Center é um elo de comunicação para 16.000 indivíduos e
grupos que trabalham em nome das mulheres em 160 países.14 A reunião da ONG na conferência de Nairóbi
gerou muitas novas redes regionais, incluindo três sobre mulheres, direito e desenvolvimento que estariam
especialmente envolvidos na questão da violência contra as mulheres: o Comitê Latino-Americano para a Defesa
dos Direitos da Mulher, o Fórum Ásia-Pacífico sobre Mulheres, Direito e Desenvolvimento e Mulheres no Direito
e Desenvolvimento na África.15 As conferências mundiais também aceleraram a ratificação da Convenção sobre
a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra as Mulheres, e
incentivou os estados a mudarem as práticas.16
Grupos de mulheres na América Latina assumiram a liderança no uso de estilos de comunicação em rede,
tornando-se modelos para outras organizações de mulheres em todo o mundo.
As mulheres chilenas hospedam um dos dois escritórios do ISIS International, um importante serviço de
informação e comunicação para mulheres que liga 150 países. latino Americano
as mulheres muitas vezes criam centros de documentação ligados a grupos de apoio e de base.17 Mas, ao
mesmo
tempo em que a conferência do México encorajou a formação de redes, também revelou uma grande divisão
entre as organizações de mulheres. A conferência se desintegrou em um debate acalorado entre feministas de
países ocidentais que enfatizavam a discriminação e mulheres do mundo em desenvolvimento que enfatizavam
o que consideravam as questões mais prementes de desenvolvimento e justiça social que afetavam homens e
mulheres. Frequentemente retratadas como uma divisão norte-sul, essas divisões também existiam dentro dos
grupos do norte e do sul.18 Elas continuaram além da Cidade do México e, de fato, foram exacerbadas pelos
debates sobre sionismo e racismo na conferência seguinte em Copenhague.
As tensões norte-sul dentro do movimento de mulheres começaram a diminuir na conferência das mulheres
da ONU em Nairóbi em 1985, a primeira que fez recomendações substanciais sobre a questão da violência
contra as mulheres. Esses dois fatos não são independentes; A convergência em torno da questão da violência
contra a mulher foi resultado da criação de uma categoria de discussão e ação que articulou preocupações de
mulheres ao redor do mundo.

Um dos primeiros esforços para preencher a lacuna entre o norte e o sul foi o debate sobre
mulheres e desenvolvimento,19 estimulado pela sobreposição da segunda Década do

Desenvolvimento da ONU com a Década das Mulheres. O livro pioneiro de Ester Boserup, de
1970, O papel das mulheres no desenvolvimento econômico, destacou a questão, especialmente
o papel fundamental das mulheres como produtoras agrícolas, e a Agência dos Estados Unidos
para o Desenvolvimento Internacional criou um Escritório de Mulheres e Desenvolvimento em 1973.
Os planos de ação resultantes das três conferências da década das mulheres refletiram
fortemente a linguagem e as preocupações do desenvolvimento. No entanto, a questão das
mulheres e do desenvolvimento nunca gerou uma grande rede ou campanha global. Suas
demandas são importantes, mas prosaicas: mais oportunidades de crédito para mulheres rurais,
mudança nas leis sobre direitos de propriedade e herança, divisão mais equitativa do trabalho
entre homens e mulheres, programas de treinamento, melhor extensão agrícola, ligações de
água, estradas, etc. Os defensores mais ardentes da abordagem de mulheres e desenvolvimento

começaram a ficar desiludidos em meados da década de 1980 com os resultados decepcionantes
dos primeiros programas para aumentar a participação econômica das mulheres. Muitos
ativistas acreditavam que a posição econômica das mulheres não poderia melhorar sem abordar
os problemas de raiz do status subordinado das mulheres e das desigualdades econômicas
globais, mas essas preocupações eram tão sistêmicas que desafiavam os esforços individuais
ou de grupo para efetuar mudanças.
A questão da violência, por outro lado, parecia oferecer caminhos mais claros para o
ativismo. Charlotte Bunch, chefe do Centro de Liderança Global Feminina da Rutgers Unversity,
diz: “às vezes de forma enganosa, às vezes de forma útil, você sente que pode fazer algo a
respeito. Há coisas cotidianas que você pode fazer a respeito, de onde quer que esteja.”21 A
violência e o desenvolvimento também podem estar ligados, já que em muitos casos a violência
contra as mulheres limita o papel que elas podem desempenhar no desenvolvimento. Alguns
dos grupos mais inovadores a abordar a questão das mulheres e do desenvolvimento, como os
grupos Mulheres, Direito e Desenvolvimento, mais tarde se tornaram líderes na campanha
pelos direitos humanos das mulheres.22
NOMEANDO O PROBLEMA: DEFINIÇÕES DE VIOLÊNCIA

CONTRA AS MULHERES

Desde a sua primeira utilização, o termo “violência contra a mulher” abarcou uma gama de
práticas em diversos locais, desde a brutalidade doméstica até a violência das forças de
segurança do Estado. Mas começar com definições é pular o processo pelo qual a rede ajudou
a “criar” o problema, em parte por nomear, renomear e elaborar definições, por meio do qual o
conceito “violência contra a mulher” acabou unificando muitas práticas que no início Os anos
1970 não foram entendidos como conectados.
O que existia primeiro não era a categoria geral “violência contra as mulheres”, mas
campanhas ativistas separadas sobre práticas específicas – contra estupro e agressão
doméstica nos Estados Unidos e na Europa, mutilação genital feminina na África, escravidão
sexual feminina na Europa e na Ásia, morte por dote na Índia, e tortura e estupro de presos
políticos na América Latina. Não era óbvio nem natural pensar na mutilação genital feminina e
no abuso doméstico como parte da mesma categoria. A categoria “violência contra a mulher”
teve que ser construída e popularizada antes que as pessoas pudessem pensar nessas
práticas como “mesmas” de alguma forma básica. No entanto, os ativistas não podem impor
qualquer categoria. Este pegou porque de alguma forma “fazia sentido” e capturava a
imaginação. Como apontou um ativista latino-americano, “o tema da violência é muito evocativo.
Nenhuma mulher pode deixar de senti-lo como seu.
Acho que nenhum de nós pode dizer que ela nunca sentiu violência contra ela. Atravessa todas
as nossas vidas.”23 Ao mesmo tempo, a categoria serviu a alguns propósitos estratégicos

importantes para ativistas que tentavam construir uma campanha transnacional porque lhes
permitia atrair aliados e superar as diferenças culturais. Esse foco estratégico forçou os ativistas
transnacionais a buscar um denominador comum básico – a crença no
importância da proteção da integridade corporal de mulheres e meninas – que era central para
o liberalismo e, ao mesmo tempo, o cerne da compreensão da dignidade humana em muitas
outras culturas.
A primeira definição “oficial” do termo “violência contra a mulher” foi desenvolvida não na
ONU, mas na Organização dos Estados Americanos (OEA), que adotou a Convenção
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher em 1994. Definiu a
violência contra a mulher como “qualquer ato ou conduta, com base no gênero, que cause
morte, dano ou sofrimento físico, sexual ou psicológico à mulher, seja na esfera pública ou
privada.”24 Essa definição era consideravelmente mais restrita . do que o proposto em 1991,
que também incluía atos indiretos que intimidavam ou humilhavam as mulheres, mantinham-
nas em papéis estereotipados sexualmente ou negavam-lhes a dignidade humana,
independentemente de esses atos causarem lesões ou sofrimentos físicos ou mentais.25 ******
ebook conversor DEMO Marcas d'água*******

Um novo foco na violência na esfera privada foi a principal inovação conceitual que a questão da
violência contra a mulher trouxe para o discurso internacional dos direitos humanos. O trabalho
tradicional de direitos humanos se concentrou em tentar fazer com que os governos parassem de
fazer algo (por exemplo, torturar ou prender pessoas).
Certamente alguma violência contra as mulheres é cometida pelo Estado, como quando o estupro é
usado como instrumento de limpeza étnica na Bósnia, ou quando os guardas prisionais são
particularmente abusivos no tratamento das mulheres presas; mas a maior parte da violência contra
as mulheres é perpetrada por indivíduos privados, dentro do agregado familiar ou da comunidade.
Em casos como mutilação genital feminina ou morte por dote, os principais perpetradores podem até
ser outras mulheres, incluindo mães ou sogras. A nova atenção internacional à violência contra a
mulher implicou repensar as fronteiras entre o público e o privado (assim como fizeram os movimentos
antiescravagistas e antienfaixamento dos pés ). , danos sexuais ou

psicológicos ocorridos na vida pública ou privada.27 A convenção da OEA inclui uma lista de tipos
de violência contra a mulher, como estupro, espancamento, abuso sexual, tortura, tráfico de pessoas,
prostituição forçada, sequestro, assédio sexual e violência perpetrada ou tolerada pelo Estado. A
declaração da ONU acrescenta violência relacionada ao dote, mutilação genital feminina e outras
práticas tradicionais prejudiciais às mulheres, violência não conjugal e violência relacionada à
exploração.
ESCOPO DO PROBLEMA
Estudiosos, usando dados demográficos, estimam que entre sessenta e cem milhões de mulheres
estão “desaparecidas” no mundo como resultado das formas mais extremas de violência contra
bebês, meninas e mulheres.28 Na China, que representa a maioria dos mulheres desaparecidas, o
nascimento de algumas crianças do sexo feminino pode não ser relatado às autoridades, como forma
de fugir da estrita política de filho único. Mas, na maioria das vezes, “desaparecidos” significa que
essas mulheres e meninas morreram prematuramente devido ao aborto seletivo, infanticídio feminino,
acesso diferenciado a alimentos e cuidados médicos para meninas e outras formas de violência de
gênero. A cifra de sessenta milhões é maior do que o total combinado de mortes em combate da
Primeira e da Segunda Guerras Mundiais, mas o problema

é praticamente desconhecida dos estudiosos e da população em geral. Charlotte Bunch argumentou

que essas mulheres e meninas deveriam ser consideradas tão “desaparecidas” quanto vítimas da
repressão do Estado.29
Esse fenômeno é apenas a ponta do iceberg, na medida em que representa apenas a violência
de gênero que leva à morte. Em milhões de outros casos, a violência de gênero não mata suas
vítimas, mas pode deixá-las com marcas físicas ou emocionais. O Banco Mundial estima que entre 80
e 114 milhões de meninas e mulheres no mundo sofreram mutilação genital, o que pode causar dor
física duradoura e problemas de saúde contínuos.30 A carga global de saúde de tal violência contra
as mulheres, medida por anos saudáveis de vida perdida, é “comparável ao apresentado por outros
fatores de risco e doenças já no topo da agenda mundial, incluindo AIDS, tuberculose, câncer e
doenças cardiovasculares”.31
Mas, por mais sério que pareça o problema com base nesses dados, ele não gerou por si só uma
resposta por parte dos governos ou agências internacionais.
Somente depois que um grande movimento social e uma campanha de rede emergiram em torno da
questão no final dos anos 1980 e início dos anos 1990, ela começou a ser incorporada aos discursos
regionais e internacionais. Tendo chamado a atenção para essas questões, a rede começou a
desenvolver uma base de informações e um consenso normativo sobre a mudança. Como acontece
com todas as redes que consideramos neste livro, certas questões se prestam mais facilmente à
organização transnacional, mas a mudança nunca ocorre antes que grupos reais se organizem e
pressionem por ela.
Este argumento é consistente com o que Mary Katzenstein faz em seu trabalho sobre como colocar
a violência de gênero na agenda pública na Índia. Katzenstein argumenta que quando a política do
corpo (estupro, morte por dote, espancamento da esposa e queima de viúvas) chega à agenda
pública, “o pré-requisito parece ser as atividades de organizações autônomas de mulheres como
iniciadoras do debate público”. Enquanto as ações iniciadas pelo estado colocaram questões
envolvendo o bem-estar econômico das mulheres na agenda, foram os grupos de mulheres fora do
governo que colocaram a política do corpo na agenda.32
Origens e Desenvolvimento da Campanha
As feministas colocaram questões de estupro e violência doméstica ou espancamento na agenda

do movimento de mulheres nos Estados Unidos e na Europa Ocidental em meados da década de 1970,

mas a violência tendia a preocupar o local em vez do mainstream nacional das mulheres
organizações.33 A questão surgiu localmente quando as mulheres se organizaram em suas
comunidades para oferecer serviços às vítimas de estupro e violência doméstica.34 A violência

também foi um tema central de grupos de conscientização e de teóricas feministas mais radicais que
galvanizaram o movimento das mulheres no 1970.35

Ativistas abriram os primeiros abrigos para mulheres espancadas em Londres em 1971 e no
Estados Unidos em 1974. Em 1975, Fran Hosken fundou a Women's International Network
(WIN) News, um jornal trimestral de informações sobre questões femininas extraídas de

correspondência e outras publicações, que começou com a discussão da violência doméstica como
uma questão internacional crucial. Hosken é mais conhecida por sua liderança franca e controversa
na campanha contra a mutilação genital feminina, mas WIN News também foi uma fonte consistente
de informações sobre muitas formas de violência contra as mulheres. Esses esforços incipientes, no
entanto, ainda eram muito fracos para que a questão da violência contra as mulheres se tornasse um
foco na conferência internacional do ano da mulher na Cidade do México em 1975.
Mas, em março de 1976, na Primeira Tribuna Internacional sobre Crimes contra Mulheres,
realizada em Bruxelas, duas mil mulheres de quarenta países falaram sobre violência familiar,
espancamento de esposas, estupro, prostituição, mutilação genital feminina, assassinato de mulheres
e perseguição de lésbicas (o procedimentos foram transmitidos pelo rádio em algumas partes do
mundo). A Rede Feminista Internacional (IFN), coordenada pelo ISIS International, surgiu da reunião
de Bruxelas.36 A IFN pretendia servir como uma rede de ação semelhante à Anistia Internacional; na
prática, entretanto, foi mais esporádico do que seus organizadores esperavam.
O movimento de combate à violência contra as mulheres também tem raízes na ação local no
mundo em desenvolvimento. Projetos e coalizões de base local, como GABRIELA nas Filipinas,
Mujeres por la Vida no Chile e vários grupos de mulheres na Índia e em Bangladesh que trabalham
com dote-morte, começaram a trabalhar em questões de violência em meados da década de 1970.37
Os dois as principais linhas de ação vieram de grupos de mulheres na América Latina e de grupos
asiáticos que trabalham com a questão das chamadas “mulheres de conforto” em bordéis do exército
usados por soldados japoneses durante a Segunda Guerra Mundial. Estima-se que 200.000 mulheres,
80 a 90 por cento das quais foram detidas à força na Coreia, foram registradas como escravas
sexuais para o exército japonês durante a guerra.38 A questão chamou a atenção pela primeira vez
em 1976, quando o ativista coreano Kim II Myon publicou um livro pioneiro As Forças do Imperador
e as Mulheres de Conforto Coreanas baseadas em

fontes governamentais e memórias de guerra, embora não no testemunho do conforto

as próprias mulheres.39
Mais tarde, grupos de mulheres na Coréia e em outros lugares chamaram a atenção para a
experiência das mulheres de conforto, conforme se aplicava à atual violência contra as mulheres.
Por muitos anos, a principal preocupação dos grupos de mulheres coreanas foi a prevalência do
turismo sexual, principalmente do Japão, e da prostituição em torno das bases americanas. Na
década de 1980, alguns desses grupos começaram a ver que a história das mulheres de conforto,
“simultaneamente chocante do ponto de vista da moralidade, feminismo e patriotismo”, poderia ser
usada para despertar sentimentos contra os passeios sexuais.40 A campanha foi prejudicada, no
entanto , pela falta de relatos em primeira mão das próprias mulheres de conforto. Apesar do trauma
que sofreram, as mulheres tinham medo de se apresentar, usar seus nomes verdadeiros ou prestar
testemunho público por causa da vergonha que tal admissão traria para suas famílias. Uma das
primeiras mulheres a testemunhar publicamente sobre suas experiências como mulher de conforto e
a iniciar uma ação legal contra o governo japonês o fez apenas porque toda a sua família imediata
estava morta.
O caso das mulheres de conforto ressalta a importância do testemunho pessoal para as redes em
diversos contextos culturais, mesmo quando tal testemunho é percebido como profundamente
vergonhoso. “Todas as pesquisas, retóricas e memórias de guerra não valeram nada até que as
mulheres estivessem preparadas para se apresentar e falar contra sua exploração…. Não foi até que
as mulheres de conforto se levantaram para gritar que pesquisas e ativistas puderam transformar o
assunto em um problema.”41 A questão da mulher de

conforto, como a questão da mutilação genital feminina, envolve distinções de linguagem que
podem ser importantes para campanhas de rede. Embora muitos pensassem que o termo “mulheres
de conforto” mascarava a brutalidade da prática, a maioria das ONGs que trabalhavam com a questão
usava essa expressão. Mais recentemente, no entanto, o Conselho Coreano para a Questão das
Mulheres de Conforto começou a usar um título diferente: Conselho para as Mulheres Convocadas
para a Escravidão Sexual pelo Japão.
Diversos grupos em toda a América Latina começaram a trabalhar em questões de violência no
final dos anos 1970 e início dos anos 1980. Muitos estavam inicialmente preocupados com a violência
do Estado contra as mulheres. Ativistas apontaram para a vulnerabilidade única das mulheres presas,
para quem estupro, tortura e escravização sexual muitas vezes faziam parte da rotina do
encarceramento. Quando os estudiosos começaram a reconhecer tais atos não apenas como
comportamentos aberrantes, mas como parte de “arquétipos e estereótipos sociais” mais amplos que
eram manipulados por torturadores,42 eles focaram a atenção em padrões mais profundos de subordinação.

e violência contra a mulher, tanto na esfera privada quanto na esfera pública. Embora as
organizações de mulheres ainda encontrassem argumentos de que a igualdade de gênero era
menos importante do que a opressão de classe e política, elas expandiram seu trabalho sobre a
violência de gênero durante esse período, muitas vezes com forte apoio das mulheres da classe trabalhador
As sementes de uma rede internacional sobre a violência contra as mulheres foram plantadas
em uma série de reuniões na Conferência das Mulheres da ONU em Copenhague em 1980.
Charlotte Bunch, que organizou um conjunto de painéis sobre redes feministas internacionais no
fórum não-governamental realizado paralelamente à conferência oficial, lembra:
Observamos nessas duas semanas do fórum que as oficinas sobre questões relacionadas à violência contra a
mulher foram as mais bem-sucedidas... , que havia uma sensação de que poderíamos fazer algo para ajudar uns
aos outros…. Era tão visível para mim que essa questão tinha o potencial de unir as mulheres de uma maneira
diferente, e que tinha o potencial de fazer isso sem apagar a diferença.
Porque as especificidades das formas que a violência assumia realmente eram diferentes. Havia algumas coisas
como bateria doméstica que realmente estavam em toda parte, mas o que as pessoas escolheram colocar como
primeiro problema foi diferente. Então você tem a chance de lidar com a diferença e ver cultura, raça e classe, mas
em uma estrutura em que havia uma sensação de que as mulheres eram subordinadas e sujeitas a essa violência
em todos os lugares e que ninguém tinha as respostas. Então as mulheres do norte não podiam dominar e dizer
nós sabemos fazer isso, porque as mulheres do norte diziam: “nosso país está uma bagunça; temos uma sociedade
muito violenta”. Portanto, criou um terreno completamente diferente para a conversa…. Não é que construímos a
rede naquele momento. Foi apenas a sensação dessa possibilidade.44
Uma das primeiras tentativas de concretizar essa possibilidade ocorreu em 1981, no primeiro
Encontro feminista para a América Latina e o Caribe em 1981. As participantes propuseram chamar
o dia 25 de novembro de “Dia contra a violência contra a mulher”, em homenagem a três irmãs da
República Dominicana que foram assassinadas pelas forças de segurança da ditadura de Trujillo
naquele dia em 1960.45 Posteriormente, muitas organizações de mulheres latino-americanas

começaram a realizar comemorações anuais, o que em parte levou à campanha global “16 Dias
de Ativismo contra a Violência de Gênero”, uma campanha fundamental para aumentar consciência
mundial sobre o assunto.
Em 1983, inspiradas pelo senso de possibilidade nas oficinas de Copenhague, Charlotte Bunch
e Kathleen Barry organizaram uma oficina feminista global para se organizar contra o tráfico de
mulheres. Trinta e quatro mulheres de vinte e quatro países, metade do mundo em desenvolvimento,
reuniram-se por uma semana em Roterdã para documentar e traçar estratégias sobre os problemas
da escravidão sexual feminina.

encontro, por vários motivos. Em primeiro lugar, a questão do tráfico de mulheres provocou debate
entre os que defendiam que toda a prostituição deveria ser abolida e os que defendiam posições
menos drásticas. Em segundo lugar, as mulheres do terceiro mundo não queriam que a rede fosse
baseada no norte, mas nenhuma organização no sul poderia arcar com o fardo financeiro e de
infraestrutura de coordená-la. Esse problema atormentaria os esforços das mulheres para se
organizarem internacionalmente por anos.47

No entanto, o workshop de Roterdã foi importante de várias maneiras. Ele argumentou
explicitamente que a questão da escravidão sexual precisava ser situada em um debate mais amplo
sobre os direitos humanos das mulheres e rejeitou uma campanha que promoveria “a benevolência
de um lado e a designação contínua de certos grupos explorados como o outro”. Nesse sentido, o
movimento transcendeu os padrões históricos evidentes nas campanhas anteriores contra a
amarração dos pés e a mutilação genital feminina. Kathleen Barry enfatizou a questão com veemência.
O que isso significa é que as mulheres ocidentais devem estar tão preocupadas com a exploração e escravização das
mulheres em seus próprios países e culturas quanto com as mulheres em outras partes do mundo. É apenas neste
contexto que as feministas podem começar a trabalhar com uma definição completa dos direitos humanos das
mulheres, começando com o eu, o sujeito e, portanto, estendendo-se ao trabalho internacional não por meio da
preocupação com o outro objetivado, mas como mulher para mulher, sujeita a assunto. É aí que se estabelece a
autenticidade do trabalho feminista internacional.48
Esta citação captura o potencial do networking. As redes geralmente não são vias de mão única
em que ativistas em um país “ajudam” vítimas em outro, mas parte de um processo interativo pelo
qual pessoas em lugares distantes se comunicam e trocam crenças, informações, testemunhos,
estratégias e, às vezes, serviços. No processo de troca, eles podem mudar um ao outro. Lori Heise,
uma ativista americana que trabalhou com violência doméstica em casa, foi exposta à violência
contra as mulheres como uma preocupação internacional enquanto fazia pesquisas sobre os
movimentos ambientais das mulheres na Índia. “O grande 'ah-hah' para mim aconteceu por volta de
1985 no norte de Garwhal, onde eu estava entrevistando mulheres ligadas ao movimento Chipko,
um conhecido movimento de mulheres. Então eu perguntava às mulheres: 'Se algo pudesse mudar
em sua vida para torná-la melhor, o que seria?' Eu estava pescando para 'não ter que andar oito
quilômetros para obter lenha', mas repetidamente eles levantavam questões de abuso de álcool e
violência doméstica.
abuso.”49
A questão da violência contra as mulheres não estava diretamente na agenda da ONU até a
conferência de Nairóbi em 1985, no final da Década das Mulheres. Nairóbi foi o

primeiro passo para garantir a atenção da agenda para a questão, para iniciar a mudança nas
posições discursivas dos governos e para fortalecer os vínculos entre os grupos de mulheres
que trabalham com a questão. Ativistas locais no tribunal de ONGs na conferência de Nairóbi
formaram a Rede Internacional contra a Violência contra as Mulheres (INAVAW), uma rede de
comunicação para ativistas; ainda assim, a questão ainda não atraiu
atenção internacional substancial.50
Em 1987 havia interesse e pressão suficientes, de modo que a ONU organizou uma reunião
sobre violência na família e encomendou um estudo, Violência contra a Mulher na Família, o
primeiro levantamento abrangente de pesquisa sobre o assunto.51 A partir desse ponto, houve
um crescimento atenção ao tema, com uma “explosão de organização” em
ONGs.52
Grupos-chave no norte incluíam o Observatório de Ação pelos Direitos da Mulher Internacional

(IWRAW), o Instituto para Mulheres, Direito e Desenvolvimento, e um grupo baseado no
Canadá, MATCH International. Todos os três grupos trabalharam com suas próprias redes de
organizações contrapartes no mundo em desenvolvimento. Uma pesquisa internacional
realizada pela MATCH para identificar as principais preocupações das organizações de
mulheres em todo o mundo indicou que “a violência contra as mulheres era a prioridade
absoluta de todos os grupos pesquisados”.

Os latino-americanos estavam entre os participantes mais ativos na nova conversa global.
Ativistas criaram a Rede do Cone Sul contra a Violência Doméstica e Sexual em 1989, e a
Rede Latino-Americana e do Caribe contra a Violência Doméstica e Sexual em 1990, com
coordenadores sub-regionais no Peru, Brasil, Porto Rico, Argentina e Costa Rica.54
Grupos de mulheres começaram a formar redes regionais também na Ásia. Na década de

1990, um movimento em toda a Ásia surgiu sobre a questão das mulheres de conforto,
envolvendo grupos nas Filipinas, Okinawa, Indonésia, Coréia e Japão, e foi formalizado como
a Asia Solidarity Network on the Forced Military Comfort Women Problem em uma conferência.
em 1992. Um dos principais objetivos da rede era “conquistar a cooperação de organizações
mundiais de direitos humanos, como a ONU, para a solução
ao problema da mulher de conforto militar.”55

Em parte como resultado dessas pressões das redes de mulheres, o final dos anos 1980 e
o início dos anos 1990 marcaram o início do desenvolvimento normativo sobre a questão da
violência contra as mulheres na ONU e no sistema interamericano. As mulheres afastaram-se
do quadro bem institucionalizado de discriminação, já incorporado na Lei de 1979

convenção das mulheres, em direção ao quadro de “direitos” implícito na linguagem da violência

contra as mulheres. Embora as questões de direitos estivessem firmemente inseridas no
sistema da ONU, os órgãos e tratados de direitos humanos prestavam pouca atenção
especificamente aos direitos das mulheres. Além disso, a divisão público-privado no discurso
dos direitos humanos representava um problema significativo para as organizações de mulheres
que esperavam alegar que a violência doméstica, a morte por dote e a mutilação genital
feminina, embora todas realizadas em casa, eram violações dos direitos das mulheres pelas
quais os Estados podem e devem ser responsabilizados.
O movimento internacional das mulheres no final da década de 1980 assumiu esse desafio
com resultados surpreendentemente bem-sucedidos. O primeiro passo foi modificar as
convenções existentes para refletir a nova preocupação. Em resposta às pressões da rede, o
Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres (CEDAW), que supervisiona a
implementação da convenção de 1979, “leu” na convenção uma obrigação de tomar medidas
em relação à violência contra as mulheres (a própria convenção não não se referir explicitamente
a ele) . Conferência
Mundial sobre Direitos Humanos a ser realizada em Viena em 1993; (2) cobertura de notícias
internacionais sobre o uso de estupro em tempos de guerra como
instrumento da campanha de limpeza étnica na ex-Iugoslávia;57 (3) financiamento pró-ativo do

trabalho sobre a questão pela Fundação Ford e fundações europeias progressistas, apoiadas
pelo trabalho intermediário do Fundo Global para Mulheres; e (4) o papel catalisador crucial
desempenhado pela Campanha Global pelos Direitos Humanos das Mulheres, organizada pelo
Centro para Liderança Global das Mulheres (CWGL) na Rutgers University.
O desenvolvimento da questão da violência contra as mulheres se assemelha ao padrão

que vemos em outras redes globais. Uma rede emergente e dispersa de grupos começa a criar
uma consciência global sobre o assunto. Esses esforços se intensificam e se unem ao
surgimento de um “alvo” (neste caso, a Conferência Mundial de Direitos Humanos, e
posteriormente a conferência de Pequim) e um “símbolo de condensação” que “evoca as
emoções associadas à situação”58 e provoca respostas em massa porque condensa ameaças

ou garantias em um momento simbólico. No caso do movimento das mulheres, o uso rotineiro
do estupro na ex-Iugoslávia como ferramenta de limpeza étnica condensou em um único
conjunto de eventos os medos e ameaças de muitos ******conversor de ebook DEMO Marcas
d'água****** *
as mulheres sentem em suas vidas diárias – que serão alvos de violência especial em virtude de seu
gênero. Outros eventos também aumentaram o poder simbólico da questão. Nos Estados Unidos, o
estupro e espancamento de uma mulher que fazia jogging no Central Park dramatizou o perigo que as
mulheres enfrentam em suas vidas diárias. Na Índia, dois casos chamaram a atenção do público para
a questão da violência contra as mulheres: no final da década de 1970, a polícia estuprou uma jovem
sob custódia e o tribunal considerou a polícia inocente porque ela era de “moral frouxa”; e em 1979, a
declaração no leito de morte de uma jovem de Delhi disse que seus sogros a mataram porque seus
pais não puderam atender às exigências do dote.59 A “campanha catalisadora” do CWGL reuniu a
consciência criada por esses eventos simbólicos em campanha política com resultados concretos.
Esta CONDENSAÇÃO DE ALVO DE REDE DISPERSADA DE PADRÕES
CAMPANHA SYMBOL CATALYST FORTE REDE E ELEVADA GLOBAL
CONSCIÊNCIA - é aquela que aparece muitas vezes nas histórias de redes de sucesso.
FINANCIAMENTO DA REDE
Um punhado de fundações importantes facilitou o crescimento da rede em torno dos direitos

humanos das mulheres. Após a Conferência do Ano Internacional da Mulher da ONU na Cidade do
México em 1975, o conselho de curadores da Fundação Ford reservou fundos de reserva que os
escritórios de campo poderiam reivindicar para financiar projetos sobre questões femininas, levando a
um financiamento significativo da Ford para a questão da violência contra as mulheres no final do ano.
1980. As principais doações de fundações dos EUA para projetos de direitos das mulheres e violência
contra a mulher aumentaram de onze doações totalizando US$ 241.000 em 1988 para sessenta e oito
doações totalizando US$ 3.247.800 em 1993. As doações da Fundação Ford representam quase
metade do total de dólares de grandes fundações americanas no questões durante este período.60 Os
montantes exatos não estão disponíveis para as fundações europeias, mas as entrevistas indicam que
muitas fundações semipúblicas e privadas europeias aumentaram o seu financiamento para os direitos
das mulheres no mesmo período.
O aumento no financiamento das fundações em 1990, após a explosão da atividade NCO no final
dos anos 1980, sugere que as fundações não lideraram, mas facilitaram muito o crescimento do
trabalho sobre os direitos humanos das mulheres no período de 1989-93. Alguns financiadores
importantes da atividade tradicional de direitos humanos aumentaram o financiamento para os direitos das mulhe

violência contra a mulher no final da década de 1980. Às vezes, esses padrões de financiamento
podem ser atribuídos a mudanças de pessoal nas fundações. O Shaler Adams Fund financiou muitos
dos grupos que trabalham com a violência contra a mulher em grande parte porque a diretora se
sentia “apaixonada” pela questão da violência contra a mulher, e a MacArthur Foundation se envolveu
quando Carmen Barrosa se juntou à equipe, trazendo consigo o premissa de que você não pode
lidar com questões populacionais a menos que lide com os direitos das mulheres.61 A tendência
geral sugere um padrão mais amplo de trabalho, em que a equipe da fundação responde a questões
novas e empolgantes no âmbito do sargento. As fundações foram os principais apoiadores dos
esforços de organização que fizeram dos grupos de mulheres uma presença poderosa na Conferência
Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, bem como na Conferência de População do Cairo e na
Conferência de Mulheres de Pequim.
O financiamento da fundação introduz assimetrias significativas nas redes. Quase todo o dinheiro
para atividades de rede vem de fundações nos Estados Unidos e na Europa Ocidental. Essas
fundações têm critérios de financiamento, como “capacidade de absorção” ou “responsabilidade
financeira”, que podem impedir a participação de muitos suboficiais baseados no mundo em
desenvolvimento. Poucos membros da equipe em pequenos NCOs têm tempo ou experiência para
escrever propostas de financiamento exigentes para grandes fundações, e as fundações geralmente
não estão dispostas a avaliar pequenas doações iniciais ou iniciais de que os novos sargentos mais
precisam. Como resultado, a maior parte do financiamento da fundação vai para os suboficiais
maiores e mais profissionais do norte. Alguns programas de “repasse”, como o Fundo Global para
Mulheres, foram desenvolvidos para fornecer dinheiro a ONGs menores no mundo em
desenvolvimento, mas representam apenas uma parte do financiamento total. Doações ao Fundo
Global para Mulheres de fundações dos EUA representaram um terço do total
subsídios para os direitos das mulheres das principais fundações dos EUA e pouco mais de um
quinto do total de dólares.62
Um ativista de rede da Nigéria reclamou que as ONGs do norte afirmam representar grupos do
sul quando todos os grupos estão desesperadamente buscando financiamento. Ela perguntou: “Por
que devemos dar as mãos? As ONGs locais não conseguem apoio para seu trabalho, então temos
que nos afiliar a ONGs internacionais. Então todos levantamos nossas mãos para os 'portões do
céu'. Quando as ONGs internacionais chegam ao portão, elas nos deixam e falam em nosso nome.”63
A ESTRUTURA DOS DIREITOS HUMANOS

Os preparativos para a Conferência Mundial sobre Direitos Humanos de 1993 estimularam os esforços
de organização. Os direitos das mulheres não figuravam nos documentos preparatórios antecipados para
a conferência, algo que “deixou as pessoas com raiva e também deu a elas um alvo para se organizar.”64
Muitos ativistas viram a conferência como um púlpito para obter apoio para suas posições.
Os preparativos para esta conferência fortaleceram as conexões entre a rede internacional de direitos
humanos e a rede das mulheres.65 O resultado foi a aplicação da “metodologia de direitos humanos” à
causa dos direitos das mulheres e uma apreciação mais completa dos problemas nas principais
organizações de direitos humanos com a divisão público-privado que caracterizou seu trabalho. A
metodologia de direitos humanos foi resumida como “promover mudanças relatando fatos”. Com o objetivo
de responsabilizar os governos por abusos, exige que as ONGs: “a) documentem cuidadosamente os
abusos; b) demonstrar claramente a responsabilidade do Estado por esses abusos sob o direito
internacional; c) desenvolver um mecanismo para expor efetivamente o abuso documentado nacional e
internacionalmente.”66 Esses objetivos são a essência da estratégia de “política de informação” discutida
no Capítulo 1, que é um dos principais
ferramentas de redes.67
Assim, as questões das mulheres foram incorporadas a um quadro de “direitos”, ou quadro mestre,
complementando o quadro de “discriminação” da convenção das mulheres de 1979 e o quadro de
“desenvolvimento” no debate sobre mulheres em desenvolvimento. Mas nem todos concordam que a
estrutura, modelo e metodologia de direitos humanos são sempre apropriados para a rede de mulheres.
Marsha Freeman argumenta que a metodologia de direitos humanos funciona bem onde você pode fazer
apuração de fatos, mas falha quando você está falando sobre opressão sistemática em sociedades
patriarcais. “As mulheres raramente são prisioneiras de consciência, mas sempre são prisioneiras da
cultura.”68 Outros ativistas, especialmente do mundo em desenvolvimento, acreditam que o quadro de

direitos privilegia certos direitos políticos e civis em detrimento dos direitos econômicos, sociais ou culturais,
e que seu foco excessivo nos indivíduos obscurece as desigualdades estruturais entre classes e estados.
Mesmo alguns de seus defensores consideram o quadro de direitos apenas um ponto de partida para
organizar redes que possam abordar questões mais controversas, como justiça social ou sexualidade.
Quando as principais organizações de direitos humanos começaram a abordar a questão das mulheres
e dos direitos humanos no final dos anos 1980 e início dos anos 1990, a maioria se restringiu a casos em
que os abusos foram perpetrados por estados, e não por indivíduos privados.

Mulheres ativistas, profissionais e contribuintes pressionaram os principais grupos a trabalhar pelos

direitos das mulheres. Embora os projetos de direitos das mulheres sejam agora partes permanentes
das principais organizações, eles são muitas vezes marginalizados, sem fundos e com falta de
pessoal.
A CAMPANHA GLOBAL PARA O SER HUMANO DAS MULHERES

DIREITOS
A questão finalmente se concretizou no início dos anos 1990 em torno da Campanha Global pelos
Direitos Humanos das Mulheres, coordenada pelo Centro para Liderança Global das Mulheres em
Rutgers. Quando o Centro assumiu a questão dos direitos humanos das mulheres, o terreno já havia
sido preparado pelas atividades das redes internacionais discutidas acima e de grupos locais em
muitos países. Mas o trabalho do CWGL desempenhou um papel catalisador crucial, consolidando a
consciência criada pelos grupos existentes em uma única campanha visível e simbólica.
O Centro escolheu o tema das mulheres, violência e direitos humanos “porque cruza linhas
nacionais, de classe, raciais, etárias e étnicas” e porque trabalhar nele oferece “oportunidades únicas
para construir pontes entre culturas, aprender com semelhanças e diferenças , e para vincular
estratégias globalmente.” Em 1990, a nova diretora do CWGL, Charlotte Bunch, escreveu um artigo
influente que fazia as ligações teóricas e práticas entre a violência contra as mulheres e as normas
internacionais de direitos humanos.69 Bunch percebeu pela primeira vez na Conferência de

Copenhagen em 1980 que as preocupações com a violência poderiam levar as junto. Em 1983, ela
se convenceu de que a linguagem dos direitos humanos oferecia um veículo para abordar a questão
da violência a partir de uma perspectiva feminista.70 O artigo era curto, poderoso e tocou uma corda
sensível; foi reimpresso, circulou amplamente e teve profunda influência sobre muitos indivíduos e
grupos.
O Center for Women's Global Leadership realizou uma reunião internacional de planejamento em
maio de 1990, na qual 21 mulheres de diversas regiões e projetos revisaram o trabalho em
andamento e ofereceram sugestões de prioridades.71 A preparação da campanha oferece um

exemplo incomumente claro de empreendedores morais globais conscientemente criando estratégias
sobre como enquadrar as questões de forma a atrair o mais amplo

possível coalizão global. A sessão de planejamento gerou o que Bunch mais tarde chamou de
“pensamento de rede” que informou o trabalho contínuo do centro.
O CWGL realizou seu primeiro Instituto de Liderança Global para Mulheres em 1991, com ativistas
de base de vinte países. Os participantes ajudaram a desenvolver estratégias para vincular os direitos
das mulheres aos direitos humanos; entre elas, a campanha “16 Dias de Ativismo contra a Violência de
Gênero” de ações locais de 25 de novembro (Dia Internacional contra a Violência contra a Mulher, em
torno do qual as feministas latino-americanas se organizam desde 1981) a 10 de dezembro (Dia dos
Direitos Humanos). A campanha “16 dias” foi realizada por grupos em 25 países em 1991, 50 países
em 1992 e 120 países em 1993.72 Sua própria concepção fez simbolicamente a conexão entre a
violência contra as mulheres e os direitos humanos. A campanha acomodou diversas atividades locais
que geralmente envolviam uma combinação de política simbólica e de informação.73 Durante a
campanha de dezesseis dias em 1991, por exemplo, um grupo de mulheres em Fiji organizou debates
no rádio, teatro de rua e eventos cinematográficos.
As organizações de mulheres coreanas realizaram um serviço memorial para as vítimas de violência

de gênero, e as mulheres britânicas realizaram uma manifestação em Trafalgar Square.
Em fevereiro de 1993, o CWGL realizou a Reunião Internacional de Planejamento Estratégico da
Mulher para reunir mulheres de todo o mundo para se preparar para a Reunião de Viena. O Center for
Women's Global Leadership juntou-se ao International Women's Tribunal Center (IWTC) e ao
International YWCA para iniciar uma petição mundial “convocando a Conferência de 1993 para abordar
de forma abrangente os direitos humanos das mulheres em todos os níveis do processo e exigindo que
a violência de gênero seja reconhecida como uma violação dos direitos humanos que exige ação
imediata”.
A campanha acabou reunindo mais de 300.000 assinaturas em 123 países e vinte idiomas. Mais de
oitocentos grupos aderiram como co-patrocinadores da petição.74 A campanha continuou após a

conferência de Viena e, em novembro de 1994, havia reunido mais de 500.000 assinaturas e 2.000
grupos de co-patrocínio.
Em outros esforços para se preparar para a reunião, a agência holandesa de cofinanciamento,
NOVIB, convocou um “grupo de referência” de redes regionais de grupos de mulheres da Ásia, América
Latina, África, Europa e América do Norte para discutir estratégias tanto para Viena quanto para o
Congresso de 1995. Conferência de Pequim.75 Ao mesmo tempo, o International Women's Rights

Action Watch aconselhou seus membros sobre como obter informações sobre as conferências de
Viena, Cairo e Pequim e as conferências preparatórias regionais, seja diretamente enviando
recomendações aos grupos que preparam os antecedentes

documentos, participando indiretamente nas conferências preparatórias regionais, ou ganhando um
assento ou influenciando delegações oficiais para as conferências . programas importantes sobre os

direitos das mulheres no final dos anos 1980.
VIENA E PEQUIM
O papel que essas redes de organizações de mulheres acabaram desempenhando na

Conferência Mundial sobre Direitos Humanos em Viena em 1993 é um exemplo da capacidade
de uma rede de chamar a atenção para questões, definir agendas e influenciar as posições
discursivas de estados e organizações internacionais. A maioria dos participantes da
conferência concorda que o maior avanço em Viena na proteção internacional dos direitos
humanos foi a integração das preocupações das mulheres na agenda dos direitos humanos,
resultado direto do lobby da rede de direitos das mulheres. A principal demanda da campanha
de petição da rede era que a ONU “tratasse de forma abrangente os direitos humanos das
mulheres em todos os níveis de seus procedimentos” e reconhecesse a violência de gênero
como uma violação dos direitos humanos. O documento final de Viena reconheceu
explicitamente a violência de gênero, incluindo estupro e escravidão sexual, e todas as formas
de assédio e exploração sexual como questões de direitos humanos. Os governos na
conferência de Viena instaram a Assembléia Geral da ONU a adotar um projeto de declaração
sobre a violência contra as mulheres. Uma das realizações mais específicas da rede de
direitos das mulheres foi a nomeação de um relator especial sobre a violência contra as
mulheres e suas causas, uma ideia endossada pela conferência de Viena e mandatada pela
Comissão de Direitos Humanos. Em 1992, o Departamento de Estado dos Estados Unidos
acrescentou a categoria de violência contra a mulher a seus relatórios anuais sobre direitos humanos.
Essas atividades normativas sobre os direitos das mulheres são principalmente o resultado do
trabalho coordenado da rede internacional. Mais de 3.000 participantes representando mais de 1.500
ONGs de todas as regiões do mundo participaram da conferência de Viena, e 49% dos participantes
eram mulheres. Subsídios de governos e fundações europeus e norte-americanos forneceram fundos
de viagem e acomodação para muitos participantes de ONGs, especialmente do sul.77

A atividade de rede mais dramática na conferência de Viena foi a do Tribunal para os

Direitos Humanos da Mulher. Inspirado por vários tribunais populares e pelo Tribunal
Internacional sobre Crimes contra a Mulher em 1976, o tribunal de Viena originou-se na
reunião de planejamento estratégico do CWGL em 1993 e foi realizado por um comitê de
coordenação internacional. Trinta e três mulheres de vinte e cinco países testemunharam
perante três juízes e um público sobre suas próprias experiências com violência ou como
advogadas de outras pessoas. O Tribunal ouviu histórias específicas sobre o que a violência
significa para a vida das mulheres e como os instrumentos de direitos humanos poderiam
começar a enfrentá-la. Os testemunhos atraíram a atenção dos delegados da conferência e
da mídia.
Os preparativos para a conferência de Viena aumentaram a sinergia de diversos esforços
nacionais e internacionais sobre a violência contra as mulheres,78 e o ímpeto continuou a

crescer depois, à medida que ativistas do movimento se preparavam para a conferência sobre
população no Cairo e depois para a conferência das mulheres em Pequim. A Relatora Especial
da ONU sobre Violência contra a Mulher, Radhika Coomaraswamy, do Sri Lanka, apresentou
seu relatório preliminar à Comissão de Direitos Humanos em 1995, que resumia e destacava
muitas das informações que acadêmicos e ativistas dos direitos das mulheres apresentaram
nos cinco anos anteriores. Sobre os temas polêmicos de família, cultura e religião, o relatório
foi contundente: embora fonte de valores positivos, a família foi o principal local de violência
contra a mulher e de processos de socialização que podem levar à sua justificação.
Coomaraswamy argumentou que as culturas e tradições negativas envolvendo violência
contra as mulheres “devem ser desafiadas e eliminadas”.
Os relatórios de acompanhamento examinariam os três principais locais de violência contra
as mulheres - a família, a comunidade e o estado - bem como questões específicas.79 O

primeiro desses relatórios de edição, sobre a escravidão sexual militar no Japão e na Coréia
durante a Segunda Guerra Mundial, provocou uma reação hostil do governo japonês.80
O documento inicial do programa para a conferência de Pequim estava cheio de linguagem
entre colchetes indicando áreas de desacordo. Uma ativista observou que esse desacordo
ilustrava o quão frágil o consenso global em torno dos direitos humanos das mulheres estava
indo para a reunião de Pequim.81 Mas o movimento internacional de mulheres desenvolveu

estratégias sofisticadas para fazer lobby junto aos governos. Ao monitorar a situação das
questões entre colchetes e sugerir linguagem às delegações do governo, os representantes
de ONGs e redes contribuíram de fato para o documento final.82 Em alguns casos, as
delegações do governo incorporaram a linguagem sugerida

por ONGs diretamente; em outros, os governos consultaram as ONGs para moldar suas
posições sobre as questões.83 Os documentos finais de Pequim e todas as conferências

mundiais da ONU são apenas declarações de política; eles não são obrigatórios para os
governos. No entanto, muitos ativistas acreditam que os debates nas conferências mundiais e os docum
produzidos são úteis para conscientizar os governos e responsabilizá-los por suas práticas.
A desvantagem dos preparativos intensivos da rede para as conferências de Viena e Pequim

é que muitas organizações estavam tão focadas nelas que negligenciaram suas próprias
comunidades. As conferências estimularam a conscientização global e o networking, mas ainda
havia uma distância considerável entre as novas resoluções e as mudanças nas práticas atuais.
OUTRAS REDES DE ADVOCACY
Pode ser útil comparar o trabalho da rede transnacional sobre os direitos das mulheres com
o de outra rede de defesa com a qual os ativistas dos direitos das mulheres se enfrentaram nas
conferências do Cairo e de Pequim. Uma rede transnacional de ativistas pró-vida ou antiaborto
ganhou força nos últimos anos; uma lista de ONGs internacionais contém quinze organizações
internacionais de direito à vida.84 Dois atores organizacionais importantes na rede são o Comitê
Internacional de Direito à Vida (IRLC) e a Human Life International, que trabalha com
organizações afiliadas em trinta e sete países. Ambos os grupos patrocinam encontros regionais
e internacionais de ativistas e tentam influenciar organizações internacionais, bem como seus
próprios governos. Mais de quarenta países enviaram delegações de afiliados do IRLC para a
conferência de população do Cairo.85 Essas ONGs encontraram aliados poderosos no Vaticano
e nos governos de vários países do Oriente Médio. A coalizão antiaborto e pró-família resultante
tentou bloquear o que considerava o impulso feminista ocidental na reunião do Cairo e,
posteriormente, em Pequim também.86
O Vaticano fez vários movimentos discursivos estratégicos em sua campanha no Cairo.

Primeiro, eles enquadraram sua posição em termos de direitos humanos universais – não
apenas o direito do nascituro, mas também o direito de ter uma família numerosa. Mas o
Vaticano também invocou a reconvenção do imperialismo cultural, acusando os ocidentais de serem

tentando impor ideologias imorais e inapropriadas, incluindo “aborto sob demanda,
promiscuidade sexual e [uma] noção distorcida de família”. superpopulação, mas superconsumo,

particularmente no Ocidente.88 No entanto, a análise da cobertura da mídia da reunião do
Cairo sugere que, embora os ativistas antiaborto tenham captado a atenção da mídia e
paralisado as negociações sobre a redação de

frases-chave, eles falharam em impor sua visão tanto no trabalho geral da conferência ou
no documento final. o antiaborto
rede conseguiu mudar uma referência ao aborto em um parágrafo de um plano de 113 páginas,
mas teve pouco efeito sobre as outras recomendações políticas da conferência.89 A

explicação para a relativa falta de influência das forças antiaborto não é totalmente clara,
mas vários destacam-se os fatores. Primeiro, embora o Vaticano ofuscasse os participantes do
NCO, sua legitimidade nas conferências do Cairo e de Pequim foi minada por certas
contradições inerentes à situação. Um de seus críticos questionou a autoridade da Santa Sé,
um “suposto país” com uma “cidadania que exclui mulheres e crianças…
sobre políticas públicas que lidam com mulheres e crianças.”90 Em segundo lugar, a
mensagem do Vaticano sobre controle populacional na reunião do Cairo foi que a abstinência
e o ritmo eram os únicos métodos apropriados de controle de natalidade. Para uma conferência
de especialistas, políticos pragmáticos e advogados, a impraticabilidade dessas propostas
pode ter limitado a influência do Vaticano na agenda política mais ampla. Enquanto outros
atores dentro da rede antiaborto podem ter tido uma agenda de controle populacional mais
pragmática e positiva, seus pontos de vista foram superados pelos do Vaticano.
As redes de direitos das mulheres anteciparam a abordagem que as forças antiaborto
adotariam e tentaram desenvolver um contra-ataque. Eles argumentaram, por exemplo, que a
posição do Vaticano era apenas uma “cortina de fumaça” para seus esforços de limitar a
igualdade das mulheres e o controle sobre suas próprias vidas.91 Percebendo o poder da
mensagem religiosa por trás da rede antiaborto, as fundações Ford e Pew financiaram e
convocou uma reunião de pensadores religiosos na Bélgica antes da conferência do Cairo
para preparar uma resposta religiosa à rede antiaborto.92 As fundações progressistas também
forneceram amplo financiamento para uma organização religiosa pró-escolha transnacional, a
Catholics for a Free Choice, especialmente para sua campanha latino-americana programas.93
A batalha no Cairo foi uma escaramuça em uma luta contínua. Independente do peso
de um ator como a Igreja Católica, a rede antiaborto é claramente uma rede de defesa
transnacional alimentada por princípios poderosos e carregados de emoção. A campanha
antiaborto se encaixa em nossa definição de um dos tipos de questões em torno das quais
as redes transnacionais podem se organizar com sucesso – porque invoca imagens de
danos corporais a indivíduos vulneráveis. Apenas 40 por cento da população mundial vive
em países onde o aborto está disponível sob demanda. A tendência da maioria das reformas
legislativas sobre esta questão, no entanto, é no sentido de liberalizar as leis de aborto.94
Grupos pró-vida surgiram na esteira da liberalização,95 de modo que as redes antiaborto
sem dúvida aumentarão no futuro, a menos que avanços tecnológicos nos chamados
“pílula do dia seguinte” efetivamente tira o assunto do domínio público.
Um exemplo esclarecedor de uma questão em torno da qual uma forte campanha de
rede de mulheres não se desenvolveu é a questão do uso do véu ou purdah. Purdah não
reflete um único padrão cultural, mas sim um conjunto central de valores sobre a importância
de abrigar e separar as mulheres, que são expressos de forma variada em diferentes culturas.
Seus elementos comuns são que as mulheres usarão véus cobrindo seus rostos e corpos
enquanto estiverem fora de suas casas, e não falarão com os homens como regra . posição
e prestígio e enfatiza a primazia da esfera doméstica em
vida das mulheres.97
Há um movimento significativo de defensores dos direitos das mulheres muçulmanas,

incluindo a rede Women Living under Muslim Laws, formada em 1985-86, mas esses
grupos não fizeram do véu ou purdah um de seus focos principais. Em vez disso, eles se
concentram nos direitos à educação e à posse e herança de propriedades, e na reforma da
lei muçulmana da família em questões como divórcio e guarda dos filhos.98 Particularmente
interessante é que as mulheres muçulmanas reconhecem que uma luta pela interpretação
de textos, especialmente o Alcorão, é central para seu empreendimento. O apelo à
educação das mulheres, incluindo o ensino superior religioso, é importante porque daria às
mulheres “credibilidade na interpretação dos textos” de uma forma mais favorável aos
direitos das mulheres.99 Uma atividade importante de grupos como o Women Living under
As Leis Muçulmanas têm publicado trechos para permitir que as mulheres comecem a
interpretar o Alcorão por si mesmas.100
O uso do véu não foi objeto de uma campanha externa em parte por causa de seus
múltiplos e contestados significados para as próprias mulheres. Para as jovens na Argélia
ou no Irã sob o xá, o uso do véu tornou-se um ato de libertação pessoal e uma

declaração de sentimento nacional. Para muitas mulheres islâmicas, o véu oferece uma forma de
dignidade, proteção e até mesmo empoderamento. Ele oferece “liberdade da opressão de um mundo
ocidental arrogante, que eles veem como moralmente degenerado; liberdade de
avanços e insultos masculinos indesejados.”101
No Capítulo 1, argumentamos que as questões que envolvem lesões corporais a indivíduos

vulneráveis ou questões sobre igualdade legal de oportunidades têm maior probabilidade de resultar
em redes transnacionais bem-sucedidas. O uso do véu não invoca nenhuma dessas preocupações.
Somente no Irã e no Afeganistão, onde o uso do véu é legalmente obrigatório, surge a questão da
igualdade legal de oportunidades. Em outros lugares, é uma questão de escolha pessoal dentro de
contextos de vários graus de coerção social. Muitos dos defensores mais fortes do véu são as próprias
mulheres. Nesse sentido, difere do apartheid (com o qual alguns o compararam), que envolvia a
separação legal e a discriminação contra as pessoas com base na raça. Apesar de muitas disputas
interpretativas sobre questões relacionadas à violência contra as mulheres (especialmente a mutilação
genital feminina), emergiu um maior consenso em torno da ideia de que a violência contra as mulheres
é inaceitável e deve ser encerrada do que em oposição ao véu.
EFICÁCIA DA REDE SOBRE A VIOLÊNCIA

CONTRA AS MULHERES
Vamos agora considerar a eficácia da atividade da rede em torno da questão da violência contra a
mulher, usando os cinco estágios de eficácia discutidos no Capítulo 1: (1) atenção ao problema,
definição da agenda e geração de informações; (2) mudança discursiva, ou estabelecimento de status
prescritivo de normas; (3) mudanças processuais, como ratificação de tratados ou cooperação em
organizações internacionais; (4) mudanças nas políticas; e (5) influência no comportamento de atores
estatais e não estatais.
Antes da campanha, o tema da violência contra a mulher não fazia parte das agendas políticas dos
organismos internacionais. Esteve ausente tanto das conclusões da Conferência do Ano Internacional
da Mulher de 1975 na Cidade do México quanto da Convenção de 1979 sobre a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação contra as Mulheres. Na conferência de Pequim, no entanto, foi uma peça
central do documento final. Em vinte anos, a questão passou de nenhuma atenção internacional para
um alto nível de

conhecimento.
Para mostrar que ocorreu uma mudança discursiva ou que uma norma ganhou status prescritivo,
precisamos mostrar que os atores “referem-se regularmente às regras tanto para caracterizar seu
próprio comportamento quanto para comentar o comportamento dos outros”. de status prescritivo
sobre esta questão seria, por exemplo, a declaração de um parlamentar durante debates sobre
espancamento de esposa em Papua Nova Guiné: “bater em esposas é um costume aceito…estamos
perdendo nosso tempo debatendo o assunto”; ou a resposta do assistente do promotor público no
Peru quando uma mulher denunciou ter sido molestada sexualmente por policiais enquanto estava
sob custódia: “Você é virgem? Se você não é virgem, por que reclama? Isso é normal.”103
Mudanças discursivas importantes ocorreram em nível nacional e internacional, refletidas nas

posições dos governos condenando a violência contra as mulheres nas conferências da ONU em
Nairóbi, Viena e Pequim. Em 1994, a Assembléia Geral da ONU adotou uma Declaração sobre a
Eliminação da Violência contra a Mulher, e a Organização dos Estados Americanos (OEA) adotou a
Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher.
Pode ser que os estados tenham feito mudanças discursivas rápidas porque percebem a
campanha pelos direitos das mulheres como menos ameaçadora do que as principais campanhas
de direitos humanos que se concentram nos abusos dos direitos humanos perpetrados pelo estado.
No entanto, muitas feministas acreditam que os documentos dessas conferências e da ONU e da OEA
De fato, declarações e convenções lhes dão influência junto a seus governos.

Eles esperam se engajar em políticas de responsabilidade, exigindo que seus governos mantenham
as posições que eles apoiaram.
Algumas mudanças processuais também ocorreram. Uma inovação da convenção da OEA foi a
inclusão de mecanismos de aplicação mais fortes do que qualquer convenção existente sobre
questões femininas. Esta convenção estabelece uma seção específica sobre os deveres dos Estados
de abster-se de praticar violência contra as mulheres e de prevenir, investigar e punir a violência
contra as mulheres na esfera pública e privada. A convenção permite que qualquer pessoa ou grupo
de pessoas, ou qualquer ONG legalmente reconhecida em um ou mais estados da OEA, apresente
petições à Comissão Interamericana de Direitos Humanos contendo denúncias ou denúncias de
violações do artigo 7 da convenção (que lista deveres dos Estados) por um Estado Parte. Em
setembro de 1995, quinze meses após sua adoção, doze Estados membros ratificaram a convenção
e outros dez assinaram, mas ainda não

ratificou.
Mudanças nas posições discursivas, inovações processuais e políticas também estão ocorrendo
em níveis nacionais. A Bolívia, por exemplo, participou ativamente da elaboração da convenção,
ratificou-a prontamente e propôs um Plano Nacional de Prevenção e Erradicação da Violência contra
a Mulher.104 Criou uma subsecretaria para questões de gênero no Ministério do Desenvolvimento

Humano , e abriu o Escritório de Mulheres Agredidas, que administra um abrigo. As Bahamas,
Barbados, Belize e Malásia criminalizaram a violência doméstica, e vários outros têm leis semelhantes
em consideração. Alguns países da América Latina têm
criou delegacias de polícia exclusivas para mulheres para facilitar a denúncia de violência doméstica.
Outras iniciativas recentes do governo contra a violência de gênero incluem programas nacionais,
comitês e/ou provisões constitucionais especiais para combater a violência contra a mulher no
Canadá, Chile, Austrália, Brasil, Colômbia e Equador. Ao mesmo tempo, projetos de reforma e
treinamento foram realizados nos Estados Unidos, Zimbábue, Costa Rica e Malásia para sensibilizar
o judiciário e a polícia para questões de estupro e violência contra as mulheres. A maioria dos
governos tomou essas iniciativas no período de 1988 a 1992, depois que as redes ajudaram a
colocar a questão da violência contra as mulheres na agenda internacional.105
O PARADOXO DA INFORMAÇÃO
Uma das funções mais importantes (e muitas vezes negligenciadas) das redes é a geração de
informações, seja por meio de suas próprias atividades ou por meio de pressões sobre outras
instituições. Essa função às vezes cria uma situação paradoxal para avaliar a eficácia. Antes da
campanha sobre a violência contra as mulheres, havia poucos dados disponíveis sobre a incidência
de violência doméstica, mutilação genital feminina ou outros tipos de violência de gênero. Como
ferramenta da campanha, e como subproduto dela, as redes começaram a ajudar a gerar dados mais
confiáveis. Mas, ao fazê-lo, às vezes criam a impressão de que a incidência de violência contra as
mulheres aumentou, porque agora há uma melhor denúncia da prática. Quando as mulheres ou a
polícia param de ver uma prática como espancar a esposa como um comportamento comum e
começam a vê-la como violência ou abuso doméstico, eles começam a denunciar a prática de forma
mais ampla.

números. Por exemplo, no Brasil, em resposta às pressões do movimento feminista, foram

criadas delegacias especiais para mulheres a partir de 1985.
“Em todos os lugares em que foram instituídos, cresceu o número de denúncias e tornaram
visíveis as agressões físicas, sexuais e emocionais sofridas pelas mulheres.106 Poderíamos
chamar de
sucesso do movimento que essa violência seja mais visível e que as denúncias estão de pé.
Tal definição de “sucesso”, no entanto, torna difícil documentar a eficácia das redes. Idealmente,
redes efetivas deveriam levar a um declínio no número de casos de violência contra a mulher.
Mas por causa do ciclo de criação de questões e atenção a questões como os antecedentes
necessários para a mudança discursiva e comportamental, o problema pode pelo menos
parecer piorar antes de melhorar. Também é possível que tendências como a urbanização ou
situações como a estagnação econômica possam estar levando a um aumento real da violência
doméstica. Na ausência de estudos de base precisos, será muito difícil por alguns anos dizer
se a prática está diminuindo ou aumentando.107 Ainda assim, a presença da rede parece ser
a pré-condição para chamar atenção suficiente para a questão de modo que estudos precisos
começam a ser conduzidos.
CONCLUSÕES
Com velocidade notável, a violência contra as mulheres emergiu como uma “posição de
defesa comum” em torno da qual as organizações de mulheres em muitas partes do mundo
poderiam concordar e colaborar. Por que essa maneira de enquadrar o problema da
desigualdade das mulheres repercutiu nas divisões culturais de forma muito mais poderosa do
que a estrutura da “discriminação” feminista ocidental ou a estrutura das “mulheres em desenvolvimento
Acreditamos que parte da resposta está intrínseca à própria questão. A oposição a práticas
que resultam em danos corporais a indivíduos vulneráveis tem maior probabilidade de mobilizar
redes transnacionais, especialmente onde a cadeia causal entre o perpetrador e a vítima é
curta. A preservação da dignidade humana, incluindo a proteção contra o abuso físico, parece
ser um valor transcultural. Alguns teóricos políticos defenderam entendimentos essencialistas
de um conjunto de capacidades básicas que permitem o “desenvolvimento humano”.108 As
mais básicas delas são a vida e a integridade corporal.

A preocupação com o dano corporal parece evitar tanto a indiferença resultante do relativismo
cultural quanto a arrogância do imperialismo cultural. Participantes de mais de vinte países diferentes
no primeiro Instituto de Liderança Feminina sobre Mulheres, Violência e Direitos Humanos lutaram
para desenvolver padrões internacionais que pudessem ser aplicados em todas as culturas. Eles
estavam tentando evitar tanto o “choque cultural” quanto a tendência oposta de aceitar todos os
costumes simplesmente porque são baseados na cultura. “A frase 'práticas que são fisicamente
prejudiciais para mulheres ou meninas' teve algum apelo como uma primeira aproximação de tal
padrão. O grupo adicionou o qualificador 'fisicamente' à frase amplamente usada pela Organização
Mundial da Saúde porque um padrão baseado em lesão física parecia mais fácil de aplicar
transculturalmente do que noções de dano emocional ou psicológico.”109
O quadro da violência contra a mulher ressoou com esse consenso transcultural e inovou dentro
dele, exemplificando assim um importante teste de utilidade levantado no Capítulo 1. Ajudou os
grupos de mulheres a atrair novos aliados ao situá-los dentro dos “quadros mestres” ou
“metanarrativas” mais amplos de violência e direitos. Ao mesmo tempo, esse quadro forçou os
grupos de direitos humanos a repensar suas agendas. Ativistas dos direitos das mulheres, apelando
para o discurso dos direitos humanos, conseguiram convencer o público do que Charles Tilly sugeriu
que poderia ser chamado de “princípio de adjacência”. Como os estados aceitaram suas obrigações
de proteger certas formas de direitos humanos, se os ativistas puderem convencer o público e os
formuladores de políticas de que os direitos das mulheres são direitos humanos, eles poderão
argumentar que os estados também têm obrigações de proteger as mulheres da violência. O que
tornou o argumento de adjacência convincente foi que tanto as normas centrais de direitos humanos
quanto a violência contra as mulheres envolviam graves danos físicos. O tema chamou a atenção
pela força intrínseca da ideia, mas foram os próprios ativistas que criaram a categoria e que, por
meio de sua organização, a colocaram na agenda internacional.
A campanha pelos direitos das mulheres é uma história de ativistas autoconscientes que são
simultaneamente princípios e estratégicos. Elas têm princípios em sua motivação para a ação: as
ativistas feministas internacionais acreditam profundamente na igualdade e nos direitos das mulheres
em todos os lugares. Mas eles escolheram seus focos de organização e táticas de campanha
estrategicamente. Eles esperavam construir alianças com mulheres em todo o mundo, sabendo que
seria difícil. A questão da violência contra as mulheres veio com mais força de grupos de mulheres
no terceiro mundo, mas encontrou eco entre grupos que trabalham com mulheres espancadas no
norte. Networkers estratégicos identificaram isso como um problema que poderia construir pontes
internacionalmente e iniciaram campanhas globais. mundial feminino

as interações serviram como um microcosmo de ressonância internacional, e o potencial de construção de pontes da
questão foi confirmado na arena mais ampla. Como em muitas redes transnacionais de advocacy, a motivação primária
é normativa, mas os meios utilizados para realizar as campanhas são estratégicos. Metas baseadas em princípios e
meios estratégicos às vezes entram em conflito umas com as outras, como na campanha proERA nos Estados Unidos,
mas conforme os ativistas aprendem com as campanhas anteriores, suas estratégias se desenvolverão de acordo.
A campanha contra a violência contra as mulheres abordou questões que inicialmente não eram as vertentes
dominantes no movimento feminino nacional dominante nos Estados Unidos e na Europa na década de 1970.
Preocupações sobre estupro e abuso doméstico eram mais comuns em grupos de mulheres locais e entre feministas
mais radicais. O impacto das ligações transnacionais no movimento feminista dos Estados Unidos é semelhante ao
da rede transnacional no debate sobre o sufrágio britânico quando apoiou a demanda dos radicais pelo voto tanto para
as mulheres casadas quanto para as solteiras. As ligações internacionais pareciam ampliar e estender as preocupações
dos grupos domésticos nos Estados Unidos, produzindo uma crítica mais radical da ordem social. Nesse sentido, a
influência das redes transnacionais também é importante para a política dos movimentos domésticos; ao selecionar
aquelas questões com ressonância transcultural, também pode aumentar a legitimidade de opiniões marginalizadas
dentro de um movimento doméstico.
Embora o quadro da discriminação continue sendo importante no debate sobre os direitos das mulheres, o quadro
da violência contra a mulher ganhou mais destaque e levou a mudanças institucionais mais rápidas. Embora
intimamente relacionados, eles ainda representam maneiras significativamente diferentes de enquadrar a situação das
mulheres, e a escolha dos enquadramentos influencia como a questão ressoa com diferentes públicos e quais
instituições
arenas às quais as mulheres têm acesso para reparação.
Os críticos às vezes argumentam que as redes transnacionais são veículos para impor as preocupações dos
Estados ocidentais, fundações ou ONGs aos movimentos sociais do terceiro mundo. O quadro da violência ajudou as
mulheres a superar esse debate norte-sul muitas vezes estéril, criando uma nova categoria: quando espancamento ou
estupro da esposa nos Estados Unidos, mutilação genital feminina na África e morte do dote na Índia foram todos
classificados como formas de violência contra as mulheres, as mulheres poderiam interpretá-las como situações
comuns e buscar causas semelhantes. De uma forma ou de outra, a violência afeta um grande número de mulheres
em todos os países – desenvolvidos e menos desenvolvidos. Por exemplo, a campanha inicial sobre a mutilação
genital feminina (MGF) tornou-se um tema explosivo para o movimento de mulheres na conferência de Copenhague
em 1980. Algumas mulheres e homens

de países onde foi praticada argumentaram que para as feministas ocidentais criticar a mutilação
genital era inapropriado e até mesmo uma forma de “imperialismo cultural” e racismo. Outras
organizações de mulheres africanas reconheceram os problemas associados à prática, mas se
perguntaram por que ela atraiu muito mais atenção do que outros problemas prementes de saúde e
desenvolvimento. Ao mesmo tempo, algumas feministas ocidentais temiam que o alvoroço sobre a
MGF pudesse vir mais de um certo fascínio escabroso pela prática do que de uma preocupação real
com os direitos das mulheres. Quando a oposição à MGF foi reposicionada dentro de uma campanha
mais ampla contra a violência contra as mulheres, ela foi neutralizada e legitimada. Nesse ponto, a
oposição à MGF foi abraçada por um número mais amplo de grupos, incluindo especialmente grupos
de africanos.
mulheres.
A questão da violência contra as mulheres às vezes também desempenha um papel semelhante

de “ponte” dentro dos movimentos nacionais de mulheres. Em países tão diversos como México,
Turquia e Namíbia, ativistas se mobilizaram em torno da violência contra as mulheres em várias
divisões (política, raça, etnia, classe, rural versus urbano).110 Ainda assim, é importante lembrar
que, ao mesmo tempo , que um determinado quadro facilita alguns tipos de relacionamentos, pode
restringir outros. Algumas ativistas dos direitos das mulheres agora admitem que pularam para dentro
do quadro de direitos sem pensar completamente nas consequências para seu movimento . têm de
aprofundar os seus conhecimentos sobre o direito internacional. Isso requer privilegiar advogados e
especialistas jurídicos de uma forma que o movimento não havia feito anteriormente nem desejava
fazer. A sabedoria dessa abordagem ainda está sendo debatida na rede transnacional, e alguns
ativistas agora estão tentando reformular a violência contra as mulheres como uma questão de
saúde. Eles observam que o quadro de direitos humanos foi importante para aumentar a
conscientização sobre o assunto, mas temem que não seja tão eficaz para prevenção e tratamento.
Ao enquadrar a violência contra a mulher como um problema de saúde, especialmente com referência
a profissionais de saúde e organizações internacionais de saúde, eles esperam chamar mais atenção
para o problema e ajudar as vítimas a receberem tratamento.
Claramente, as assimetrias continuam a existir dentro da rede, criadas por fluxos de financiamento
e o consequente domínio estratégico de organizações e indivíduos americanos e europeus. Mas o
surgimento de uma posição de defesa comum em torno da violência contra as mulheres é o resultado
de uma interação muito mais complicada do que é sugerido pelo modelo “direitos humanos é
imperialismo cultural”. Como os novos entendimentos do
diversidade de relações entre os seres humanos e a natureza que evoluíram nas redes ambientais
durante a década de 1980, os pontos em comum descobertos na defesa da violência ilustram o
importante papel que as redes desempenham como espaços políticos.
1 Centro para a Liderança Global das Mulheres, Campanha Internacional pelos Direitos Humanos das Mulheres, Relatório de
1992–1993 (New Brunswick, NJ: Rutgers University, 1993), p. 24.
2 Arvonne Fraser, “International Organizing on Violence against Women”, palestra pública, Universidade de Minnesota, 12 de
novembro de 1994.
3 A única menção está em um artigo que conclama os governos a reprimir o tráfico de mulheres e a exploração da prostituição.
Artigo 6, Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Contra as Mulheres, adotada e aberta para
assinatura, ratificação e adesão pela resolução 34/180 da Assembléia Geral da ONU de 18 de dezembro de 1979. Entrada em
vigor em 3 de setembro de 1981.
4 Steven Mufson, “Reunião das Mulheres da ONU resolve disputas importantes”, Washington Post, 14 de setembro de 1995, p.
A15.
5 Jo Freeman, “The Origins of the Women's Liberation Movement,” American Journal of Sociology 78:4
(janeiro de 1973): 32.
6 Fraser, “Organização Internacional”.
7 Veja, por exemplo, International Feminism: Networking against Female Sexual Slavery, Report of the Global Feminist
Workshop to Organise against Traffic in Women, Rotterdam, Holanda, 6–16 de abril de 1983, ed.
Kathleen Barry, Charlotte Bunch e Shirley Castley (Nova York: International Women's Tribune Center, 1984); e Jessie Bernard,
The Female World from a Global Perspective (Bloomington: Indiana University Press, 1987), p. 157.
8 Hester Eisenstein, Contemporary Feminist Thought (Londres: Unwin, 1984), p. 6.

9 Sandra Coliver, “United Nations Machineries on Women's Rights: How Might They Might Help Women Whose Rights Are
Being Violated”, em Ellen Lutz et al., eds., New Directions in Human Rights (Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1989 ) ,
pp. 28–32.
10 Bernard, The Female World, pp. 109–122.
11 A convenção menciona “discriminação” vinte e nove vezes, “igualdade” ou “igualdade” trinta e quatro vezes, “humanidade
direitos” cinco vezes, mas não faz menção de violência, estupro, abuso ou agressão.
12 Sobre as origens do IWY, ver Hilkka Pietila e Jeanne Vickers, Making Women Matter: The Role of the
Nações Unidas (Londres: Zed Books, 1990), p. 73.
13 Arvonne Fraser, Década das Nações Unidas para as Mulheres: Documentos e Diálogo (Boulder, Colo.: Westview, 1987), p.
71.
14 The Tribune: A Women and Development Quarterly, newsletter 45 Guly 1990).
15 Elisabeth Friedman, “Women's Human Rights: The Emergence of a Movement,” in Women and Human Rights
Direitos: Uma Agenda para a Mudança, ed. Julie Peters e Andrea Wolper (Nova York: Routledge, 1994), p. 24.
16 Pietila e Vickers, Fazendo as Mulheres Importarem, p. 6.
17 Catherine Reeve, “Latinas Lead the World in Networking”, Chicago Tribune, 10 de julho de 1994, seção Womanews, p. 1.
18 Veja a discussão das divisões dentro do movimento de mulheres latino-americanas em Nancy Saporta Sternback et
al., “Feminismos na América Latina: de Bogotá a San Bernardo”, Signs 17:2 (inverno de 1992): 393–434.
19 Somos gratos a Petrice Flowers e Helen Kinsella por nos ajudarem a pensar sobre a evolução do movimento de mulheres e
desenvolvimento e como isso se relacionava com a questão da violência contra as mulheres.
20 Ver a secção sobre “Women, Poverty, Food Security, and Economic Empowerment,” em “NCO Proposed Amendments to
the African Platform for Action,” 5th African Regional Conference on Women, NCO Forum, 12–15 November 1994, Dakar, Senegal ,
pp. 26–27.
21 Entrevista com Charlotte Bunch, Nova York, 21 de fevereiro de 1996.
22 Margaret Schuler, “Violência contra as mulheres: uma perspectiva internacional”, em Freedom from Violence:
Estratégias de mulheres de todo o mundo, ed. Margaret Schuler (Nova York: UNIFEM, 1992), pp. 3, 6.
23 Susana Chiarotti, citada no Relatório da Campanha Internacional pelos Direitos Humanos da Mulher 1992–1993,

Centro para Liderança Global Feminina, p. 25.

24 A convenção foi aprovada por aclamação no 24º Período Ordinário de Sessões da Assembléia Geral da OEA
em 9 de junho 19% em Belém do Pará, Brasil. Em 2 de junho de 1997, vinte e seis Estados membros o haviam ratificado.
25 Comissão Interamericana de Mulheres, OEA, “Sugestão de Anteprojeto para a Elaboração de uma Convenção Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher”, no “Relatório sobre os Resultados da Reunião de Peritas para Considerar a
Viabilidade de uma Convenção Interamericana sobre a Mulher e a Violência”, 5–9 de agosto de 1991, Caracas, Venezuela, p. 17.
26 Karen Brown Thompson argumenta que a crescente preocupação global com os direitos das mulheres e das crianças representa
uma mudança nas fronteiras público-privadas internacionais que tem implicações de longo alcance para as relações estado-cidadão.
“Normas Globais relativas aos Direitos das Mulheres e Crianças e Suas Implicações para as Relações Estado-Cidadão,” Ph.D. dissertação,
Universidade de Minnesota, 27 de abril de 1997.
27 Artigo 1, “Declaração sobre Violência Contra as Mulheres,” Comissão da ONU sobre a Situação das Mulheres, 1992
(adotado pela Assembléia Geral da ONU, outono de 1993).
28 Amartya Sen, “Millions of Women are Missing”, New York Review of Books, 20 de dezembro de 1990; Ansley J.
Coale, "Excess Female Mortality and the Balance of the Sexes in the Population: An Estimate of the Number of 'Missing' Females",
Population and Development Review 17:3 (setembro de 1991): 521.
29 Entrevista com Charlotte Bunch.
30 Banco Mundial, World Development Report 1993: Investing in Health (Washington, DC: banco internacional
para a Reconstrução e Desenvolvimento, 1993), p. 50.
31 Lori L. Heise, com Jacqueline Pitanguy e Adrienne Germain, Violence against Women: The Hidden Health Burden, World Bank
Discussion Paper, nº 255 (Washington, DC: Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento, 1994), p. 17.
32 Mary Katzenstein, “Colocando questões femininas na agenda pública: política corporal na Índia,” Samya Shakti
6 (1991–1992): 3–4.
33 Leslie R. Wolfe e Jennifer Tucker, “Feminism Lives: Building a Multicultural Women's Movement in the United States,” pp. 435–62, e
Jane Jenson, “Extending the Boundaries of Citizenship: Women's Movements of Western Europe,” pp. 405–34, em The Challenge of Local
Feminisms: Women's Movements in Global Perspective, ed. Amrita Basu (Boulder, Colorado: Westview Press, 1995), analisa o
desenvolvimento dos movimentos de mulheres nos Estados Unidos e na Europa Ocidental e menciona as questões de abuso doméstico
e violência contra as mulheres apenas de passagem. Somos gratos a Mary Katzenstein e Sally Kenney por chamar nossa atenção para a
centralidade das questões de violência para grupos feministas locais nos Estados Unidos e na Europa, e para as escritoras feministas da
década de 1970.
34 Ver Claire Reinelt, “Moving into the Terrain of the State: The Batterd Women's Movement and the Politics of Engagement”, pp. 84–
104 em Feminist Organizations, ed. Myra Marx Ferree e Patricia Yancey Martin (Filadélfia: Temple University Press, 1995).
35 Por exemplo, Susan Brownmiller, Against Our Will: Men, Women, and Rape (Nova York: Simon and Schuster, 1975); e Mary Daly,
Gym/ Ecology: The Metaethics of Radical Feminism (Boston: Beacon Press, 1978).
36 ISIS International Bulletin 8 (verão de 1978).

37 Jane Roberts Chapman, “Violence against Women as a Violation of Human Rights,” Social Justice 17:2 (Verão de 1990):61; e Radha
Kumar, “From Chipko to Sati: The Contemporary Indian Women's Movement,” pp. 65–66, e Roushan Jahan, “Men in Reclusion, Women in
Public: Rokeya's Dream and Women's Struggles in Bangladesh,” p. 102, em O Desafio dos Feminismos Locais; Katzenstein, “Questões
das Mulheres”, p. 6.
38 Charlotte Bunch e Niamh Reilly, exigindo responsabilidade; The-Global Campaign e Tribunal de Viena para os Direitos Humanos
das Mulheres (Nova York: Centro para Liderança Global das Mulheres e UNIFEM, 1994), p. 34.
39 George Hicks, The Comfort Women: Japan's Brutal Regime of Forced Prostitution in the Second
Guerra Mundial (Nova York: WW Norton, 1994), pp. 22, 278.
40 Ibid., pp. 175–76.
41 Ibid., pág. 22.
42 Ximena Bunster-Burotto, “Sobrevivendo além do medo: mulheres e tortura na América Latina”, em Mulheres e mudança na América
Latina, ed. June Nash e Helen Safa (South Hadley, Mass.: Bergin e Garvey, 1985), p.

299.
43 Sonia Alvarez, Engendering Democracy in Brazil: Women's Movements in Transition Politics (Princeton:
Princeton University Press, 1990), pp. 134–36.
45 Veja “Por que el 25 de noviembre?: Un dia de denuncia de la violencia hacia las mujeres,” Mujer/Fempress
(janeiro de 1988), pág. 2.
46 Feminismo Internacional, pp. 119–121.
48 Kathleen Barry, “The Opening Paper: International Politics of Female Sexual Slavery,” em International Feminism, p. 31.
49 Entrevista com Lori Heise, Washington, DC, 27 de setembro de 1995.

50 Chapman, “Violência contra as mulheres”, 57–58.
51 ONU, Violência contra a Mulher na Família (Nova York: Nações Unidas, 1989) Número de vendas E.89.IV.5.
52 Fraser, “Organização Internacional”.
53 Helen Kinsella, “Transnational Networks on Violence against Women”, artigo não publicado, dezembro de 1994.
54 Red Feminista Latinamericana y del Caribe Contra La Violencia Doméstica y Sexual, Bolefín 6 (novembro de 1994): 1.
55 Hicks, Comfort Women, p. 254.

56 Andrew Byrnes, “Mulheres, Feminismo e Direito Internacional dos Direitos Humanos: Miopia Metodológica, Falhas Fundamentais ou
Marginalização Significativa: Algumas Questões Atuais,” mimeo, p. 32; UN CEDAW 11ª sessão, Nova York, 20–31 de janeiro de 1992,
Recomendação Geral no. 19.
57 Arvonne Fraser, “The Feminization of Human Rights”, Foreign Service Journal 70:12 (dezembro de 1993): 31; entrevista com Dorothy
Thomas (diretora, Women's Rights Project, Human Rights Watch), Nova York, 20 de outubro de 1995.
58 Murray Edelman, Os Usos Simbólicos da Política (Urbana: University of Illinois Press, 1985), p. 6.
59 Kumar, “De Chipko a Sati”, p. 67.
60 Dados calculados do Dialogue Database File #27, com base no Foundation Grants Index 1988–93 (Novo
York: Foundation Center).
61 Entrevista com Marsha Freeman, Minneapolis, Minnesota, 1º de março de 1996.
62 Números calculados a partir de dados do Foundation Grants Index.
63 Joanna Kerr, “Estratégias para Ação,” em Nosso por Direito: Direitos das Mulheres como Direitos Humanos, ed. Joanna Kerr
(Londres: Zed Books, 1993), p. 166.
64 Entrevista com Dorothy Thomas.
65 Fraser, “A Feminização dos Direitos Humanos”, p. 33.
66 Dorothy Q. Thomas, “Holding Governments Accountable by Public Pressure”, em Ours by Right, p. 83.
67 Ibid., pág. 84.
68 Entrevista com Marsha Freeman, Minneapolis, Minnesota, 5 de maio de 1994.
69 Charlotte Bunch, “Direitos das mulheres como direitos humanos: Rumo a uma revisão dos direitos humanos”, Human Rights Quarterly
12 (1990): 486–98.
71 Centro para Liderança Global Feminina, Mulheres, Violência e Direitos Humanos: 1991 Liderança Feminina
Relatório do Instituto (New Brunswick, NJ: Rutgers University, 1992), p. 8–10.
72 Bunch, “Direitos das Mulheres como Direitos Humanos”, 146–47; Red Feminista Latinoamericana y Del Caribe Contra la
Violencia Domestica y Sexual, Boletín 6 (Novembro 1994), p. 12.
74 Elisabeth Friedman, “Women's Human Rights”, pp. 18–35 em Women's Rights, Human Rights; e Charlotte Bunch, “Organizing for
Women's Human Rights Globally,” pp. 141–49 em Ours by Right. A lista de grupos patrocinadores internacionais para esta petição inclui os
principais grupos dentro da rede e pode ser encontrada em Demanding Accountability, pp. 122–123.
75 Entrevista com Mario Weirna (NOVIS), Haia, Holanda, 3 de novembro de 1993.

76 “Conferência Mundial de Direitos Humanos em 1993,” The Women's Rights Action Watch 5:4 (abril de 1992): 1.
77 Instituto Ludwig Boltzmann de Direitos Humanos, “Conferência Mundial sobre Direitos Humanos, Viena, Áustria, 14–25

junho de 1993,” NCO Newsletter 4 (julho de 1993): 1.

79 “Towards a New World Order in Human Rights: Analytical Report of the 51st Session of the Commission on Human Rights,” Human Rights
Monitor 28 (maio de 1995): 26.
80 Ver Relatora Especial sobre Violência contra as Mulheres, Suas Causas e Consequências, Radhika Coomaraswamy, “Report on the
Mission to the Democratic People's Republic of Korea, the Republic of Korea and Japan on the Issue of Military Sexual Slavery in Wartime,” UN
Economic and Conselho Social, Comissão de Direitos Humanos, 52d sess., 4 de janeiro de 1996.

82 Marissa Navarro, sessão plenária “Relatório do 5º Congresso Mundial sobre a Condição Feminina, Pequim,”
19º Congresso Internacional, Latin American Studies Association, Washington, DC, 28 de setembro de 1995.
83 Entrevista com Marsha Freeman.
84 Enciclopédia de Associações: Organizações Internacionais 1995, 29ª edição, ed. Jacqueline Barrett
(Washington, DC: Gale Research, 1995), p. 2972.
85 “Prolife Movement Worldwide”, Christianity Today, 19 de fevereiro de 1990, p. 31; breves entrevistas por telefone com
equipe da Human Life International e National Right to Life Committee, 30 de janeiro e 27 de fevereiro de 1995.
86 Esta seção baseia-se fortemente em Michael Riley, “Transnational Networks, the Media, and the Battle over
Significado: Um estudo de caso no Cairo”, artigo não publicado, 9 de novembro de 1994.
87 Cardeal John O'Connor, citado no New York Times, 15 de junho de 1994, citado em Riley, “Transnational
Redes”, pág. 20.
88 Washington Post, 5 de setembro de 1994, citado em Riley, “Transnational Networks”, p. 10.
89 Riley, "Transnational Networks", pp. 1–2, 25.
90 Francis Kissling (presidente da organização Catholics for a Free Choice baseada nos Estados Unidos), citado no Los Angeles Times, 8 de
setembro de 1994, citado em Riley, “Transnational Networks,” p. 23.
91 Joan Dunlop (presidente da International Women's Health Coalition), citado no New York Times, 15 de junho
1994, citado em Riley, “Transnational Networks,” p. 13.
92 Riley, “Redes Transnacionais,” p. 13.
93 Dialog Database File nº 27, Foundation Grants Index 1988–1993.
94 Rebecca Cook e Bernard Dickens, “International Developments in Abortion Laws: 1977–1988,” American
Journal of Public Health 78:10 (1988): 1305–11.
95 J. Christopher Soper, “Political Structures and Interest Group Activism: A Comparison of the British and
American Pro-Life Movements,” Social Science Journal 31:3 (1994): 322.
96 Sylvia M. Hale, “Male Culture and Purdah for Women: The Social Construction of What Women Think Women Think,” Canadian Review of
Sociology and Anthropology 23:2, (1988): 280.
97 Ibid., pág. 279–80.
98 “Direitos das mulheres ganhando atenção dentro do Islã,” New York Times, 12 de maio de 1996, p. A3.
99 Boutheina Cheriet, conforme citado em “Women's Rights”, New York Times.
100 mulheres vivendo sob as leis muçulmanas, “Mulheres no Alcorão”, de uma reunião sobre interpretação do Alcorão por
mulheres, Karachi, 8–13 de julho de 1990.
101 Lama Abu-Odeh, “Feminismo pós-colonial e o véu: considerando as diferenças”, New England Law Review 26 (1992): 1530; ver também
“The Kinder, Gentler Face of Islamic Fundamentalism”, Sunday Times (Cingapura), 17 de janeiro de 1993.
102 Volker Rittberger, “Pesquisa sobre regimes internacionais na Alemanha”, em Regime Theory and International
Relações, ed. Volker Rittberger (Oxford: Oxford University Press, 1993), pp. 10–11.
103 Heise et al., Violência contra a Mulher, p. iii.
104 Ministerio de Desarrollo Humano, Secretaría Nacional de Asuntos Etnicos, de Género y Generacionales, Subsecretaría de Asuntos de
Género, “Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la Violencia Contra la Mujer,” Documento de Trajajo, La Paz, Bolívia, outubro de 1994.
105 Heise et al., Violence against Women, pp. 31–33.

106 Vera Soares et al., “Feminismo brasileiro e movimentos de mulheres: uma via de mão dupla”, em O desafio
de Feminismos Locais, p. 317.
107 Por exemplo, uma pesquisa de 1993 sobre violência intrafamiliar na Costa Rica (financiada pela Fundação Rockefeller

e a Agência Sueca de Pesquisa e Cooperação com Países em Desenvolvimento) constatou que havia relativamente
poucos estudos existentes sobre a questão da violência contra as mulheres na Costa Rica. Leonardo Mata, “Encuesta
Nacional Sobre Violencia Intra-Familiar, Costa Rica Urbana, 1992” (San Jose: Associação para la Investigación de la
Salud y PRISMA Consultoría, 1993), p. 18.
108 Martha C. Nussbaum, “Funcionamento humano e justiça social: em defesa do essencialismo aristotélico,”
Political Theory 20:2 (maio de 1992): 202–46.
109 CWGL, Mulheres, Violência e Direitos Humanos, p. 44.
110 Dianne Hubbard e Colette Solomon, “As Muitas Faces do Feminismo na Namíbia,” p. 180, e Marta Lamas et al.,
“Construindo pontes: o crescimento do feminismo popular no México”, p. 343, em O Desafio dos Feminismos Locais.
111 Entrevista com Lori Heise.

CAPÍTULO 6
Conclusões: Redes de Advocacia e
Sociedade Internacional
Os estudiosos que teorizam sobre as relações transnacionais devem lidar com as múltiplas
interações da política doméstica e internacional como fontes de mudança no
sistema internacional.1 A indefinição das fronteiras entre as arenas internacional e doméstica há

muito é evidente na economia política internacional e comparada, mas sua relevância para outras
formas de política é menos bem teorizada. Nosso trabalho em redes de defesa transnacionais
destaca um subconjunto de questões internacionais, caracterizadas pela proeminência de ideias
baseadas em princípios e um papel central para organizações não-governamentais. Nesse
subconjunto de questões, redes globais complexas carregam e reformulam ideias, inserem-nas em
debates políticos, pressionam pela formação de regimes e impõem normas e regras internacionais
existentes, ao mesmo tempo em que tentam influenciar questões políticas domésticas específicas.
Ao longo deste livro, tentamos obter maior clareza teórica em várias áreas. Primeiro, especificamos
como, por que, entre quem e com que finalidade ocorrem as relações transnacionais.
Em segundo lugar, discutimos o conteúdo característico de tais relações – que tipos de ideias e
questões parecem exigir ou ser receptivos a essas ligações – e as estratégias e táticas usadas pelas
redes. Finalmente, consideramos as implicações para a política mundial de formas de organização
que não são nem hierárquicas nem redutíveis a relações de mercado.
Sugerimos que os estudiosos das relações internacionais prestem mais atenção às formas de
organização em rede – caracterizadas por trocas voluntárias, recíprocas e horizontais de informações
e serviços. Os teóricos destacaram o papel das redes na política e na economia domésticas. O que
distingue as redes que descrevemos aqui é sua natureza transnacional e a maneira como são
organizadas em torno de valores e discursos compartilhados. As redes são difíceis de organizar
transnacionalmente e surgiram em torno de um conjunto particular de questões com alto valor

conteúdo e ressonância transcultural. Mas a agilidade e a fluidez das formas de organização em rede
as tornam particularmente apropriadas para períodos históricos caracterizados por rápidas mudanças
na definição de problemas. Assim, esperamos que o papel das redes na política internacional cresça.
Tanto a mudança tecnológica quanto a cultural contribuíram para o surgimento de redes de defesa
transnacionais. Tecnologias internacionais de informação e transporte mais rápidas, baratas e
confiáveis aceleraram seu crescimento e ajudaram a quebrar os monopólios governamentais sobre
a informação. A nova receptividade pública surgiu em parte do legado cultural da década de 1960 e
baseou-se na base normativa compartilhada fornecida pelos instrumentos internacionais de direitos
humanos criados após a Segunda Guerra Mundial. As redes transnacionais de defesa de valor são
particularmente úteis quando um estado é relativamente imune à pressão local direta e ativistas
vinculados em outros lugares têm melhor acesso a seus próprios governos ou a organizações
internacionais. Ligar ativistas locais à mídia e ativistas no exterior pode então criar um efeito
“bumerangue” característico, que gira em torno da indiferença e repressão do estado local para
colocar pressão estrangeira sobre as elites políticas locais. Os ativistas podem “comprar” todo o
cenário global em busca dos melhores locais para apresentar suas questões e buscar pontos de
influência para aplicar pressão. Assim, os contatos internacionais amplificam as vozes às quais os
governos domésticos são surdos, enquanto o trabalho local dos ativistas do país-alvo legitima os
esforços dos ativistas no exterior.
As redes transnacionais desenvolveram uma série de estratégias e técnicas cada vez mais
sofisticadas. Destacamos quatro: política de informação; política simbólica; alavancar a política; e
política de responsabilidade. As redes enfatizam a coleta e o relato de informações confiáveis, mas
também dramatizam os fatos usando testemunhos de indivíduos específicos para evocar
comprometimento e compreensão mais ampla. Os ativistas usam importantes eventos simbólicos e
conferências para divulgar questões e construir redes. Além de tentar persuadir por meio de
informações e políticas simbólicas, as redes também tentam pressionar os alvos a mudar as políticas,
fazendo uma ameaça implícita ou explícita de sanções ou alavancagem se a lacuna entre normas e
práticas permanecer muito grande.
A alavancagem material vem de vincular a questão de preocupação a dinheiro, comércio ou prestígio,
à medida que instituições ou governos mais poderosos são pressionados a aplicar pressão.
A alavancagem moral leva os atores a mudar suas práticas, submetendo seu comportamento ao
escrutínio internacional ou responsabilizando governos ou instituições por compromissos e princípios
anteriores que endossaram.
Questões envolvendo valores centrais – ideias sobre certo e errado – despertam forte

sentimentos e estimular a formação de redes entre os ativistas, que veem sua tarefa como
significativa. Os ativistas chamam a atenção onde suas questões ressoam com ideias e
ideologias existentes. Para motivar a ação, no entanto, os ativistas de rede também devem
inovar, identificando questões sociais específicas como problemáticas, atribuindo culpa,
propondo uma solução e fornecendo uma justificativa para a ação ou fazendo novas conexões
dentro de quadros de valores aceitos.
Afirmamos que os atores da rede tentam enquadrar as questões de forma a fazê-los se
encaixar em espaços institucionais específicos e que os fazem ressoar com públicos mais
amplos, usar informações e símbolos para reforçar suas reivindicações, identificar alvos
apropriados, buscar influência sobre atores mais poderosos para influenciar seus alvos e tentam
fazer com que as instituições prestem contas em suas práticas às normas que afirmam defender.
O que podemos dizer sobre o que funciona e o que não funciona?
AVALIANDO O SUCESSO OU FALHA DA REDE
As redes influenciam a política em diferentes níveis porque os atores nessas redes estão
simultaneamente ajudando a definir uma área temática, convencer os formuladores de políticas
e o público de que os problemas assim definidos são solúveis, prescrever soluções e monitorar
sua implementação. Podemos pensar que as redes são eficazes em vários estágios: (1)
enquadrando debates e colocando questões na agenda; (2) encorajando compromissos
discursivos de estados e outros atores políticos; (3) causando mudanças processuais nos níveis
internacional e doméstico; (4) afetando a política; e (5) influenciando as mudanças de
comportamento nos atores-alvo.
A estrutura das instituições domésticas é relevante aqui, algumas instituições sendo mais
abertas à alavancagem do que outras.2 A estrutura política fechada em sociedades onde os

canais participativos são bloqueados ou limitados pode levar os cidadãos a buscar vínculos
internacionais para pressionar suas reivindicações de forma mais eficaz. A combinação de
estrutura doméstica fechada em um país com estruturas abertas em outros países e com
organizações internacionais é o que ativa o padrão bumerangue característico das redes.
Ainda assim, as estruturas domésticas são apenas um ponto de partida para entender por
que e como os atores formam redes, em vez de uma explicação das condições sob as quais as
redes podem ser eficazes. Eles não podem nos dizer por que algumas redes transnacionais
operando no mesmo contexto são bem-sucedidas e outras não. Aquela marca d'água DEMO do
conversor de e-books ******* institucional semelhante******
locais acomodam resultados surpreendentemente diferentes deve mais, acreditamos, à natureza dos
problemas e das redes do que às estruturas domésticas ou internacionais por
se.
A abertura institucional à alavancagem varia significativamente entre as áreas temáticas dentro de uma
única instituição ou estrutura estatal. O movimento ambientalista alavancou o Banco Mundial, obtendo
condições ambientais mais fortes em empréstimos, mas nem sempre conseguiu fazer com que essas
condições fossem cumpridas. O movimento de direitos humanos tentou obter influência semelhante no
banco e falhou. O movimento de direitos humanos teve muito mais sucesso em convencer os Estados
Unidos e os países europeus a considerar os direitos humanos em suas políticas de ajuda militar e
econômica. Grande parte do sucesso do movimento de direitos humanos pode ser atribuído à sua
capacidade de alavancar políticas de ajuda estatal. O movimento ambiental dos Estados Unidos teve muito
mais dificuldade em estabelecer uma forma de ligação igualmente rotineira; os esforços para influenciar as
negociações do NAFTA foram apenas parcialmente bem-sucedidos, e a discussão sobre vínculos
comerciais exacerbou as divisões de rede dentro dos Estados Unidos e internacionalmente.
Nossos estudos de caso sugeriram que a compreensão dos elementos dinâmicos na política doméstica
é pelo menos tão importante para o sucesso quanto a compreensão das estruturas domésticas.
Em algumas circunstâncias, as oposições políticas podem mediar a influência de atores transnacionais
tanto quanto ou mais do que os incumbentes institucionais. O mais claro
casos disso em nossa pesquisa foram os casos de enfaixamento dos pés e circuncisão feminina. A
campanha contra o enfaixamento dos pés ressoou no discurso modernizador de uma oposição reformista
emergente; a campanha contra a circuncisão feminina tornou-se um símbolo para os nacionalistas do
esforço do colonialismo para destruir valores culturais profundamente arraigados.
Para quase todas as campanhas transnacionais, a forma como a questão do nacionalismo é abordada é
crucial para alcançar a ressonância da questão.
Avaliar a influência das redes é semelhante a avaliar a influência das sanções, sobre as quais tem
havido considerável estudo e muita discordância.3 Como na literatura sobre sanções, devemos olhar para
as características do “alvo” e do “emissor” ou “ fonte” e nas relações entre os dois. Como uma rede como
remetente não é um ator único como um estado, mas um ator múltiplo, sua influência é ainda mais difícil
de rastrear.
Características do problema

As redes de defesa se desenvolvem em torno de questões em que os teóricos das relações

internacionais e os teóricos da ação coletiva não preveriam a cooperação internacional. Exceto onde
regimes repressivos (como no Haiti) causaram sérios fluxos de refugiados, os formuladores de
políticas poderiam facilmente ignorar os direitos humanos, e a doutrina da soberania e não-intervenção
os instruía a fazê-lo. O novo conhecimento social de que as democracias não entram em guerra com
outras democracias pode mudar as apostas no jogo dos direitos humanos; se a segurança (um bem
coletivo) for reforçada pela existência mundial da democracia, então a promoção da democracia pode
se tornar uma política de interesse próprio, não apenas baseada em princípios. No entanto, a
transformação das políticas e regimes de direitos humanos ocorreu bem antes do surgimento do novo
conhecimento social. Tal como acontece com os direitos humanos, os estados não têm tradicionalmente
visto as questões das mulheres ou indígenas como problemas de bens coletivos. Algumas questões
ambientais apresentam sérias externalidades, mas não são necessariamente as questões em torno
das quais se formam as redes de defesa. As redes ambientais aqui discutidas, por exemplo, trazem
pressão sobre questões que são reconhecidas como problemáticas de bens coletivos, mas cuja
resolução é politicamente muito custosa; questões de soberania e propriedade estão na mesa nas
negociações sobre florestas tropicais.
Os estados têm poucos incentivos para cooperar nessas questões e, como muitas das campanhas
de rede desafiam as noções tradicionais de soberania do estado, podemos esperar que os estados
cooperem para bloquear as atividades da rede. A intervenção ativa de um ator comprometido é
necessária para colocar essas questões nas agendas políticas. As violações dos direitos humanos
devem ser deliberadamente trazidas para a agenda de política externa de um terceiro ou de uma
organização internacional antes que a influência possa ser exercida.
O desmatamento e o uso indevido de fórmulas infantis tornaram-se questões em vez de meros
problemas quando os ativistas da rede deram a eles causas identificáveis e propuseram soluções.
Atores dentro do governo também podem aumentar a importância de uma questão, mas para que
os estados ajam, os valores em questão devem coincidir de forma plausível com o “interesse nacional”
ou a atuação do governo deve acreditar (corretamente ou não) que a ação não é cara ( ou pelo menos
que é menos dispendioso do que não agir). Parte do que as redes fazem é tentar transformar a
compreensão dos Estados sobre seus interesses nacionais e alterar seus cálculos dos custos ou
benefícios de políticas específicas. Além disso, os ativistas que promovem a questão devem procurar
atores estatais que sejam eles próprios membros da rede (em termos de sua disposição de tomar
medidas dispendiosas para promover questões com as quais se preocupam profundamente) ou que
tenham outros incentivos para agir. Os ambientalistas na campanha dos bancos multilaterais
obtiveram apoio crucial do senador de Wisconsin, Robert Kasten, presidente do Subcomitê de
Operações Estrangeiras do Comitê de Apropriações do Senado, mais por causa de

sua hostilidade geral aos bancos multilaterais do que por causa de seu apoio de princípios a seus
objetivos particulares.
A segunda característica das questões de rede que vale a pena destacar é que todas elas são,
em sua forma geral, questões em torno das quais é improvável uma mobilização de massa sustentada.
O problema é transformar o acordo difuso (proteger o meio ambiente, defender os direitos humanos)
em vontade de agir.4 A dificuldade de mobilização constituinte é uma explicação para a predominância

de táticas de pressão de defesa sobre campanhas de mobilização em massa nessas áreas
problemáticas. Existem exceções.
O modelo organizacional da Anistia Internacional envolve grande número de pessoas em atividades
regulares; As estratégias de boicote, como as usadas na campanha da fórmula infantil e na campanha
da madeira tropical, têm características semelhantes.
É mais provável que novas ideias sejam influentes se se adequarem bem às ideias e ideologias
existentes em um determinado cenário histórico.5 Uma vez que as redes são portadoras de novas
ideias, elas devem encontrar maneiras de enquadrá-las para ressoar ou se adequar aos sistemas de
crenças mais amplos e reais contextos de vida dentro dos quais os debates ocorrem.6 A capacidade
das redes de defesa transnacionais de enquadrar questões com sucesso é especialmente
problemática porque, ao contrário dos movimentos sociais domésticos, diferentes partes das redes
de defesa precisam se adequar a sistemas de crenças, experiências de vida e histórias, mitos e
contos populares em muitos países e culturas diferentes. Argumentamos que os dois tipos de
questões mais características dessas redes – questões envolvendo danos corporais a indivíduos
vulneráveis e igualdade legal de oportunidades – falam de aspectos de sistemas de crenças ou
experiências de vida que transcendem um contexto cultural ou político específico.
Existem várias explicações sobre por que tais questões aparecem com mais destaque em
campanhas internacionais. Embora questões de danos corporais ressoem com as tradições
ideológicas em países liberais ocidentais como os Estados Unidos e a Europa Ocidental, elas também
ressoam com ideias básicas de dignidade humana comuns à maioria das culturas. Nem todas as
culturas têm crenças sobre direitos humanos (como individualistas,
universal e indivisível), mas a maioria valoriza a dignidade humana.7 As graves violações dos direitos
humanos são contrárias a essas concepções divergentes de dignidade humana. Questões de danos
corporais também se prestam a representações dramáticas e testemunhos pessoais que são uma
parte tão importante das táticas de rede.
Outra crença transcultural com ampla ressonância é a preocupação com a proteção das partes
mais vulneráveis da população – especialmente bebês e crianças. O contraste entre o boicote à
Nestlé e outras questões que não levaram a discussões internacionais

boicotes podem capturar a importância da capacidade de ressoar transnacionalmente.

Embora mais mortes sejam atribuídas ao uso de tabaco do que ao uso indevido de fórmulas infantis,
não houve boicote internacional sustentado e bem-sucedido às empresas de tabaco. A percepção de
danos a bebês vulneráveis e suas mães que acreditam estar usando um produto de qualidade gera
mais preocupação do que danos a adultos que optam por fumar. Uma campanha contra os anúncios
de cigarro “Joe Camel” é a exceção que confirma a regra: os organizadores obtiveram algum sucesso
porque alegaram que os anúncios tentavam comercializar cigarros para crianças.
O boicote à Nestlé também ilustra a importância de enquadrar questões para ressoar com os
sistemas de crenças existentes. Tanto a empresa quanto o boicote tentaram capitalizar o desejo
transcultural de fazer o melhor para o bebê. As empresas de alimentos para bebês tentaram
convencer as mães de que a fórmula infantil era uma maneira moderna e saudável de alimentar seus
bebês, mas a rede de alimentos para bebês mobilizou informações e testemunhos estrategicamente
para converter a mamadeira de um símbolo de modernidade e saúde em uma ameaça potencialmente
perigosa à saúde infantil. no terceiro mundo.
As campanhas que envolvem a igualdade legal de oportunidades também parecem se prestar a
campanhas transnacionais. Por que essa questão deveria ter ressonância transcultural não está
completamente claro. A maioria das sociedades onde tais campanhas são realizadas adotaram
instituições liberais de democracia e estado de direito, mas excluem parte significativa da população
da participação nessas instituições. Essa disjunção entre o discurso neutro de igualdade implícito no
liberalismo e o acesso desigual às instituições liberais abre espaço para a ação política simbólica e
para a política de accountability das redes. Em outras palavras, o liberalismo traz consigo não as
sementes de sua destruição, mas as sementes de sua expansão. O liberalismo, com todas as suas
deficiências históricas, contém um elemento subversivo que faz o jogo dos ativistas. Concordamos
com o trabalho de John Meyer e seus colegas de que há um processo cultural global de expansão
dos valores liberais; onde divergimos é como isso leva à transformação política.8 Argumentamos que
o discurso liberal pode oferecer oportunidades para os ativistas exporem a lacuna entre o discurso e
a prática, e que essa tem sido uma ferramenta de organização eficaz. Por exemplo, os organizadores
da primeira conferência sobre os direitos das mulheres em Seneca Falls em 1848 expressaram suas
queixas de forma eloquente e eficaz usando as palavras da Declaração de Independência dos
Estados Unidos, mas substituindo a palavra “homem” por “mulher” e “homens” por “ Rei George."
Por que esperar a preocupação com a lacuna entre discurso e prática, especialmente nos regimes
autoritários que muitas vezes são alvo de pressões de rede?

Os estudiosos há muito reconhecem que mesmo os regimes repressivos dependem de uma

combinação de coerção e consentimento para permanecer no poder. As campanhas de rede
têm sido mais bem-sucedidas em países que internalizaram o discurso do liberalismo a tal ponto.
grau que existe uma disjunção para sondar e expor. O discurso e as instituições liberais
também colocam limites e restrições, o que é outra razão pela qual as questões que envolvem
a igualdade de oportunidades são mais fáceis de organizar do que aquelas que envolvem a
equidade de resultados.
A ressonância intercultural das questões não elimina necessariamente todas as tensões
implícitas no encontro. Isso é particularmente verdadeiro em questões que abordam a pobreza
e a desigualdade dentro de um quadro intencional. Dentro de todas as redes que envolvem
ativistas de países em desenvolvimento e desenvolvidos, a consciência do acesso amplamente
desigual aos recursos é a base da conversa sobre a formulação de questões e também sobre
as relações entre os membros da rede.
Características do ator: redes e alvos
Não surpreendentemente, as redes são mais eficazes onde são fortes e densas.
A força e a densidade da rede envolvem o número total e o tamanho das organizações na
rede e a regularidade de suas trocas.9 Redes fortes e densas também incluem muitos “nós”
dentro do estado-alvo da campanha. Campanhas de rede contra violações de direitos humanos
tiveram mais sucesso na Argentina e no Chile do que na Guatemala em meados da década
de 1970, em parte porque existiam organizações domésticas de direitos humanos bem
organizadas nesses países. Embora as violações de direitos na Guatemala fossem ainda mais
severas do que na Argentina e no Chile, não existia nenhuma ONG local de direitos humanos
efetiva na Guatemala até meados da década de 1980; a presença de tais organizações como
parte da rede aumentou o sucesso das pressões de direitos humanos na Guatemala no início
dos anos 1990. Os membros da rede local contribuem com informações e conferem maior
legitimidade às atividades da rede como um todo.
A densidade e a força das redes vêm tanto de sua identidade definida por princípios,
objetivos e metas, quanto das relações estruturais entre as organizações e os indivíduos em
rede. Em outras palavras, a rede como ator deriva grande parte de sua eficácia da rede como
estrutura, dentro da qual as ideias são formuladas, reformuladas, testadas e negociadas. Por
mais que um indivíduo ou representante de uma determinada organização fale e aja no

nome de uma rede sem necessariamente consultar regularmente seus outros membros, a sinergia
do networking ainda assim transforma o timbre de sua voz. A “voz” da rede não é a soma das vozes
componentes da rede, mas o produto de uma interação de vozes (e diferente de qualquer voz isolada
de um membro da rede).
Isso não quer dizer que as redes de advocacy sejam estruturas igualitárias. Reconhecemos a
natureza assimétrica ou desequilibrada da maioria das interações de rede. O poder é exercido dentro
das redes, e o poder frequentemente decorre dos recursos, dos quais existe uma preponderância
nos nós da rede do norte. Atores mais fortes na rede muitas vezes abafam os mais fracos, mas
devido à natureza da forma de organização em rede, muitos atores (incluindo os poderosos do norte)
são transformados por meio de sua participação na rede. Por mais amorfa ou fraca que seja a
estrutura, ainda é verdade que a natureza da agência de que estamos falando deriva dessa estrutura
- assim como a própria estrutura é uma criação dos agentes singulares embutidos nela.
As redes não podem ser prejudicadas simplesmente caracterizando-as (as estruturas) como “agentes”
de um determinado ator ou posição. Minar uma rede densa requer antes sua desestruturação – isto
é, corroer as relações de confiança ou dependência mútua que existem entre os atores da rede. O
governo da Malásia tentou fazer isso em 1993, por exemplo, circulando uma história alegando uso
indevido de fundos por ONGs que arrecadavam fundos no caso de Sarawak e acusando Randy
Hayes, da Rainforest Action Network, de fabricar uma história sobre abuso de membros da tribo
Penan. As comunicações de rede eram suficientemente fortes para resistir a esse conjunto de
acusações.
Os determinantes cruciais da eficácia das redes internacionais são a
características dos alvos, especialmente sua vulnerabilidade à alavancagem material e moral.10 O
alvo pode ser vulnerável a determinados tipos de vínculos, por exemplo, quando a ajuda externa
depende do desempenho dos direitos humanos. A vulnerabilidade pode vir de compromissos
normativos anteriores, como quando o Banco Mundial, já comprometido em muitas declarações com
um desempenho ambiental sólido, foi criticado por empréstimos que possivelmente pioraram a
situação ambiental. Os alvos podem experimentar maior vulnerabilidade em determinadas
conjunturas, como foi o caso do México durante as negociações do Acordo de Livre Comércio da
América do Norte; A necessidade do México de salvaguardar seu prestígio nesse contexto deu
abertura tanto para as redes de direitos humanos quanto para as redes ambientais fazerem
reivindicações à imprensa. Finalmente, a vulnerabilidade pode simplesmente representar um desejo
de manter uma boa posição em grupos internacionais valiosos.11

Grandes fluxos de ajuda militar e econômica para países latino-americanos na década de 1970
e 1980 deu à rede de direitos humanos influência contra os países repressores da região. Pressionar
um país como a China ou a Birmânia era mais difícil porque nenhum deles recebia grande assistência
econômica e militar dos países ocidentais. A única alavancagem disponível eram os privilégios
comerciais – o status de nação mais favorecida ou o sistema generalizado de preferências – cujo
uso é mais controverso, pois prejudica os exportadores nos países ocidentais. Grupos ecológicos
alcançaram influência na campanha bancária fornecendo informações que convenceram os membros
do Congresso e do Departamento do Tesouro a instruir os diretores executivos dos bancos
multilaterais de desenvolvimento dos Estados Unidos a monitorar de perto o impacto ambiental dos
empréstimos; processos semelhantes ocorreram em países europeus.
Mesmo que a alavancagem esteja disponível, o país-alvo deve ser sensível às pressões.
Como o fracasso das sanções econômicas contra o Haiti em 1993-94 deixou claro, alguns governos
podem resistir com sucesso às pressões por longos períodos. Os países mais sensíveis à pressão
são aqueles que se preocupam com sua imagem internacional. Para que a vinculação de questões
funcione, o país-alvo deve valorizar a cenoura sendo estendida (ou o bem retido) mais do que
valoriza a política que está sendo visada. Mas, como ilustram os casos de direitos humanos no Haiti
ou desmatamento tropical em Sarawak, a vinculação com dinheiro, comércio ou prestígio não é
condição suficiente para a eficácia. Os governantes militares do Haiti optaram por manter o poder
diante da censura moral universal e do colapso econômico. Apenas a ameaça de invasão militar
levou a um acordo de última hora para abandonar o poder. Em Sarawak, os políticos locais ficam
imensamente ricos ao conceder concessões de extração de madeira, e o governo estadual depende
da extração de madeira para boa parte de suas receitas. Embora o governo federal da Malásia fosse
sensível a ataques ao seu status internacional, era ainda mais vulnerável a ameaças dos políticos de
Sarawak de desertar da coalizão governamental.
A Nestlé Corporation era vulnerável às pressões de um boicote do consumidor porque uma grande
variedade de seus produtos alimentícios era identificada pelo nome da empresa (Nestlé Quik, Nestlé
Crunch) e porque havia investido pesadamente em uma imagem corporativa de produtos de qualidade
(“Nestlé faz o melhor”), o que poderia ser facilmente abalado pela acusação de que os produtos da
Nestlé causaram mortes infantis no terceiro mundo. Tentativas de organizar um boicote semelhante
contra outros produtores de fórmulas infantis nos Estados Unidos falharam porque visaram
corporações menos familiares - American Home Products, Abbott Laboratories - cujos produtos
raramente levam o nome da empresa.

IMPLICAÇÕES PARA A SOCIEDADE INTERNACIONAL
Central para este projeto é uma compreensão do sistema internacional não como
anarquia, mas como sociedade internacional. Compartilhamos com Hedley Bull e a escola
inglesa de estudiosos das relações internacionais a ideia de que vivemos em um mundo internaciona
sociedade quando, com base em interesses e valores comuns, os estados “concebem-se
vinculados por um conjunto comum de regras em suas relações uns com os outros e
compartilham o funcionamento de instituições comuns” . uma sociedade de Estados. Mesmo

em 1977, quando escreveu sua obra clássica, Bull reconheceu que a sociedade internacional
estava evoluindo e que a questão dos direitos humanos oferecia um desafio particularmente
poderoso à lógica de uma sociedade de Estados soberanos.
Levada ao seu extremo lógico, a doutrina dos direitos e deveres humanos sob o direito internacional subverte
todo o princípio de que a humanidade deve ser organizada como uma sociedade de Estados soberanos. Pois, se
os direitos de cada homem podem ser afirmados no cenário político mundial acima e contra as reivindicações de
seu estado, e seus deveres proclamados independentemente de sua posição como servo ou cidadão desse
estado, então a posição do estado como um corpo soberano sobre seus cidadãos, e com direito a impor sua
obediência, foi sujeito a contestação, e a estrutura da sociedade de estados soberanos foi colocada em risco.
Fica aberto o caminho para a subversão da sociedade de Estados soberanos em nome do princípio organizador
alternativo de uma comunidade cosmopolita.13
Nossa visão está mais próxima do que Bull chamou de “neomedievalismo”, onde atores
não estatais começam a minar a soberania do estado. O termo não retrata adequadamente
o dinamismo e a novidade dos novos atores globais que discutimos, mas a visão central de
Bull de um novo sistema com “autoridade sobreposta e lealdade múltipla” captura parte da
mudança que descrevemos.14 Bull lançou dois sérios desafios , um empírico - a tarefa de
documentar a extensão e a natureza das mudanças - e o outro teórico - para especificar que
tipo de visão alternativa da política internacional pode modificar ou suplantar a centralidade
das interações entre Estados soberanos.
Trabalhos empíricos recentes em sociologia percorreram um longo caminho para
demonstrar a extensão das mudanças “acima” e “abaixo” do estado. A teoria da “política
mundial” associada a John Meyer, John Boli, George Thomas e seus colegas concebe uma
sociedade internacional de uma maneira radicalmente diferente. Para esses estudiosos, a
sociedade internacional é o local de difusão da cultura mundial – um processo que constitui
as características dos Estados. Os veículos de difusão tornam-se organizações globais
intergovernamentais e não-governamentais, mas nem as fontes de

as normas culturais globais nem os processos pelos quais essas normas evoluem são
adequadamente
especificados.15 Os defensores da teoria política mundial documentaram o surgimento e
a difusão de uma ampla gama de normas e práticas culturais e o surgimento relacionado de
organizações não governamentais internacionais (INGOs) e organizações intergovernamentais (Oi).
Estes são apresentados como promulgadores de princípios básicos da cultura mundial:
universalismo, individualismo, autoridade racional voluntarista, propósitos humanos e
cidadania mundial; não há, portanto, nenhuma distinção significativa entre os atores
transnacionais que adotam normas que reforçam as relações de poder institucional existentes
e aqueles que as desafiam.16

Argumentamos que diferentes atores transnacionais têm propósitos e objetivos
profundamente divergentes. Para entender como a mudança ocorre na política mundial,
temos que entender a lógica e o processo bastante diferentes entre as diferentes categorias
de atores transnacionais. A lógica das redes transnacionais de advocacy, muitas vezes em
conflito com os Estados por princípios básicos, é bem diferente da lógica de outros atores
transnacionais, como o Comitê Olímpico Internacional ou a Comissão Eletrotécnica
Internacional, que fornecem símbolos, serviços ou modelos para estados.
Em essência, os teóricos da política mundial eliminam as lutas pelo poder e significado que
para nós são centrais para a mudança normativa. Martha Finnemore faz uma observação
semelhante quando argumenta que, apesar de suas conquistas impressionantes, a teoria
política mundial marginaliza a política, obscurece o poder e “omite conflitos, violência e
liderança”. Ela desafia os cientistas políticos a dialogarem com os teóricos da política mundial
porque “o processo político, a coerção e a violência, valorizam
conflito e contestação normativa são da nossa conta.”17
No entanto, os teóricos da política mundial têm uma visão importante. Em algum momento,
eles sugerem, o que antes era impensável se torna óbvio, e a partir daí a mudança começa
a ocorrer muito mais rapidamente. As primeiras batalhas para ganhar o voto para as mulheres
foram travadas com unhas e dentes país por país, e o sucesso veio muito lentamente. Essa
história não se parece em nada com o processo natural de mudança cultural sugerido pelos
teóricos da política. Mas depois que uma massa crítica de países adotou o sufrágio feminino,
ele foi naturalizado como um atributo essencial do estado moderno, e muitos países
concederam o voto às mulheres mesmo sem a pressão dos movimentos domésticos de
mulheres. Talvez alguma compreensão dos “limiares” possa ajudar a integrar nosso trabalho
com o dos teóricos da política mundial. Esses sociólogos se concentraram teoricamente na
segunda parte do processo de mudança, quando as normas adquirem uma “qualidade
garantida” e declaram ******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******
adotá-los sem quaisquer pressões políticas de governos domésticos. Assim, eles privilegiam
explicações para mudanças normativas que destacam a influência da cultura mundial. Exploramos
os estágios iniciais de emergência e adoção de normas, caracterizados por intensas lutas domésticas
e internacionais sobre significado e política e, portanto, tendemos a privilegiar explicações que
destacam a agência e a indeterminação humanas. Em vez de vê-las como explicações teóricas
opostas para as causas da mudança normativa, uma compreensão dos estágios sugere que o
processo de criação e institucionalização de novas normas pode ser bastante diferente do processo
de adesão a normas que já foram amplamente aceitas.
As teorias da política mundial tratam as OIs e INCOs como correias transportadoras que
transportam as normas liberais ocidentais em outros lugares. Mais uma vez, nossa pesquisa sugere
que muitas atividades de rede modernas não seguem esse padrão. Muitas redes têm sido locais de
negociação cultural e política, em vez de meros promulgadores das normas ocidentais dominantes.
As normas ocidentais de direitos humanos têm sido, de fato, a estrutura definidora de muitas redes,
mas a forma como essas normas são articuladas é transformada no processo de atividade da rede.
Por exemplo, questões de direitos indígenas e questões de sobrevivência cultural, na vanguarda da
atividade de rede moderna, vão contra o modelo cultural apresentado pelos teóricos da política
mundial.
Em outras palavras, como percebem os antropólogos modernos, a cultura não é uma influência
totalizadora, mas um campo em constante transformação. Certos discursos, como o dos direitos
humanos, fornecem uma linguagem para negociação. Dentro dessa linguagem, certos movimentos
são privilegiados sobre outros; sem dúvida, os direitos humanos são um discurso muito disciplinador.
Mas é também um discurso permissivo. O sucesso da campanha em afirmar que os direitos das
mulheres são direitos humanos revela as possibilidades dentro do discurso dos direitos humanos.
Como as políticas internacionais de direitos humanos vieram simultaneamente de ideias universalistas,
individualistas e voluntaristas e de uma crítica profunda de como as instituições ocidentais
organizaram seus contatos com o mundo em desenvolvimento, elas permitiram um escopo mais
amplo para entendimentos contraditórios do que se poderia esperar. Essas críticas levaram de forma
muito indeterminada ao surgimento da política de direitos humanos; os teóricos do final do século XX
não deveriam presumir que a trajetória foi predeterminada pela homogeneização das forças culturais
globais.
Reconceituar a sociedade internacional não requer abandonar o foco em atores e instituições para
buscar forças subjacentes que tornam os estados e outras formas de associação epifenomenais.
Achamos, no entanto, que existem evidências suficientes de mudança nas relações entre atores,
instituições, normas e ideias para tornar a

sistema político mundial em vez de uma sociedade internacional de estados o nível

apropriado de análise. Também acreditamos que estudar redes é extraordinariamente
valioso para rastrear e teorizar sobre esses relacionamentos em evolução.
No sistema político mundial atual, os Estados continuam sendo os atores predominantes.
Mas, mesmo para fins teóricos, é difícil imaginar conceber o Estado como “uma unidade
fechada, impermeável e soberana, completamente separada de todos os outros Estados” .
interações, central para a maioria das relações interestatais (bem como as relações entre
estados e outros indivíduos ou associações) é o reconhecimento de estados e sociedades
internamente diferenciados.19 Mas a soberania é corroída apenas em circunstâncias
claramente delimitadas. A doutrina do esgotamento dos recursos internos que está
embutida na lei de direitos humanos, por exemplo, capta a natureza da relação entre a
sociedade de Estados e a comunidade cosmopolita emergente: os indivíduos que esperam
um recurso pela alegada violação de seus direitos devem ter esgotaram os recursos
internos ou demonstraram que as tentativas de fazê-lo são inúteis. Então, e somente então,
se ainda acreditarem que foram tratados injustamente, poderão recorrer à arena
internacional. A comunidade cosmopolita pode exercer pressão nas etapas do processo
doméstico, mas o estado ainda está no comando.
Existem poucos teóricos das relações internacionais a quem podemos pedir ajuda para
dar voz a essa visão do potencial global e das limitações de uma comunidade cosmopolita
de indivíduos. Qualquer coisa que sugerisse idealismo foi tão completamente desacreditada
pelas falhas percebidas do idealismo no período entre guerras que nenhum teórico das
relações internacionais que se preze ousou admitir um papel da agência humana individual
motivada por princípios na transformação do cenário global. No entanto, foi precisamente
o fracasso óbvio dos Estados em proteger a dignidade humana durante o período entre
guerras e a Segunda Guerra Mundial que, para filósofos políticos, como Hannah Arendt,
tornou necessária essa agência. Arendt, argumenta Jeffrey Isaac, não era um teórico dos
direitos humanos, mas um “teórico da política tornada necessária por um mundo que
espolia os direitos humanos”, uma política que “pode encorajar novas formas de identidade
regional e internacional e responsabilidade moral”. 20
O sistema internacional que apresentamos é composto não apenas de estados
engajados em autoajuda ou mesmo comportamento governado por regras, mas de densas
redes de interações e inter-relações entre cidadãos de diferentes estados que refletem e
ajudam a sustentar valores, crenças e projetos compartilhados. Distinguimos nossa visão
do que Sidney Tarrow chamou de “tese da globalização forte”, que vê forças estruturais
inevitavelmente puxando o mundo para um processo global ainda mais coeso.21 O processo de
globalização que observamos não é um rolo compressor inevitável, mas um conjunto específico
de interações entre indivíduos determinados. Embora no conjunto essas interações possam
parecer avassaladoras, elas também podem ser dissecadas e mapeadas de uma forma que
revela grande indeterminação na maioria dos pontos do processo. Não há nada de inevitável
nessa história: é a composição de milhares de decisões que poderiam ter sido tomadas de outra
forma.
O problema com grande parte da teoria nas relações internacionais é que ela não tem um
motor de mudança, ou que o motor da mudança - como o interesse próprio do estado ou as
capacidades de poder de mudança - é empobrecido e não pode explicar as fontes ou a natureza
da mudança internacional que estudamos aqui. A teoria realista clássica nas relações
internacionais não tem sido útil para explicar mudanças profundas, como o colapso da União
Soviética e dos estados satélites na Europa Oriental, o fim da escravidão ou a concessão do
direito de voto às mulheres em todo o mundo.
A teoria liberal das relações internacionais tem uma explicação mais convincente da mudança
porque se baseia na proposição de que indivíduos e grupos na sociedade doméstica e
transnacional são os atores primários, que esses grupos, por sua vez, determinam as preferências
dos Estados e que a natureza e a intensidade da as preferências do estado determinam os
resultados na política internacional. O liberalismo coloca ênfase significativa, então, no tipo de
regime doméstico, porque se um estado é ou não democrático determina quais grupos e
indivíduos ele representa.22 O tipo de regime também é importante porque os governos

autoritários podem “impedir o crescimento da sociedade civil doméstica e transnacional”. 23 O
liberalismo estrutural também argumenta que houve um “colapso da distinção estrangeiro/

doméstico” e que a política externa não está mais isolada da política doméstica da maneira que
antes era percebida, um argumento que encontra apoio substancial na casos discutidos neste
livro.24
Nossa abordagem difere do liberalismo em vários aspectos importantes.
O liberalismo assume atores com interesse próprio e avessos ao risco e, portanto, sua teoria de
como indivíduos e grupos mudam suas preferências deve ser baseada em mudanças no contexto
que levam a mudanças nos cálculos de interesse ou risco.25 Estudamos indivíduos e grupos que
são motivados principalmente por ideias baseadas em princípios e que, se nem sempre correm
riscos, pelo menos não são avessos ao risco. Compartilhamos a suposição liberal de que os
governos representam (imperfeitamente) um subconjunto da sociedade doméstica e que os
indivíduos influenciam os governos por meio de instituições políticas e práticas sociais que ligam estado e

sociedade. Mas o liberalismo, conforme formulado atualmente, carece de ferramentas para entender
como indivíduos e grupos, por meio de suas interações, podem constituir novos atores e transformar
entendimentos de interesses e identidades. Argumentamos que indivíduos e grupos podem influenciar
não apenas as preferências de seus próprios estados por meio da representação, mas também as
preferências de indivíduos e grupos em outros lugares, e até mesmo de estados em outros lugares,
por meio de uma combinação de persuasão, socialização e pressão.
A teoria da rede pode, portanto, fornecer um modelo para a mudança transnacional que não é
apenas uma “difusão” de instituições e práticas liberais, mas um modelo através do qual as
preferências e identidades dos atores engajados na sociedade transnacional são às vezes
transformadas mutuamente por meio de suas interações uns com os outros. Como as redes são
voluntárias e horizontais, os atores participam delas na medida em que antecipam aprendizagem,
respeito e benefícios mútuos. As redes modernas não são correias transportadoras de ideais liberais,
mas veículos de troca comunicativa e política, com potencial para transformação mútua dos
participantes.
Nesse sentido, a teoria das redes vincula a crença construtivista de que as identidades
internacionais são construídas à pesquisa empírica que traça os caminhos pelos quais esse processo
ocorre e identifica os limites materiais e ideológicos para tal construção em contextos históricos e
políticos específicos.
A importância desse processo de constituição mútua é particularmente relevante por considerar a
questão da soberania, sobre a qual podem existir diferenças significativas entre os membros da rede.
Em sua maioria, os ativistas do norte tendem a ver a erosão da soberania como algo positivo. Para
os ativistas de direitos humanos, dá aos indivíduos que sofrem abuso recurso contra as ações de
seu próprio estado; para os ativistas ambientais, permite que os valores ecológicos sejam colocados
acima das definições estreitas de interesse nacional. Dadas as inúmeras violações flagrantes da
soberania perpetradas por Estados e atores econômicos, por que medidas que protegem os indivíduos
de danos deveriam suscitar tanta preocupação? Os nortistas dentro das redes geralmente veem as
reivindicações dos líderes do terceiro mundo sobre a soberania como posições egoístas de atores
autoritários ou, em qualquer caso, de elite. Eles consideram que uma soberania mais fraca pode
realmente melhorar a influência política das pessoas mais marginalizadas nos países em
desenvolvimento.
No sul, no entanto, muitos ativistas têm uma visão bem diferente. Em vez de ver a soberania como
um muro de pedra que bloqueia a disseminação de princípios e normas desejados, eles reconhecem
sua fragilidade e se preocupam em enfraquecê-la ainda mais. As doutrinas de soberania e não-
intervenção continuam sendo a principal linha de defesa contra

esforços para limitar as escolhas domésticas e internacionais que os estados do terceiro mundo (e seus
cidadãos) podem fazer. A autodeterminação, porque raramente foi praticada de maneira satisfatória,
continua sendo uma utopia desejada, embora esmorecida. A soberania sobre os recursos, parte fundamental
das discussões sobre uma nova ordem econômica internacional, parece particularmente ameaçada pela
ação internacional sobre o meio ambiente. Mesmo onde ativistas do terceiro mundo possam se opor às
políticas de seus próprios governos, eles não têm motivos para acreditar que os atores internacionais fariam
melhor, e motivos consideráveis para suspeitar do contrário. Nos países em desenvolvimento, é tanto a
ideia do Estado quanto o próprio Estado que garante a lealdade.
Para muitos ativistas do terceiro mundo envolvidos em redes de defesa, o modelo individual e intencional
de ação que as redes implicam – o foco na “conversa sobre direitos” – levanta a questão da desigualdade
estrutural. Em conferência após conferência, esta questão em algum momento mudou para o centro do
palco. A questão da soberania, para os ativistas do terceiro mundo, está profundamente enraizada na
questão da desigualdade estrutural.
É sobre tais questões que as redes são valorizadas como espaço de negociação de significados. Na
emergência do foco na violência para as redes internacionais de mulheres, na evolução da campanha dos
bancos multilaterais e das campanhas da madeira tropical, o aprendizado político ocorrido nas redes
envolveu não apenas estratégias e táticas, mas mudanças normativas na compreensão dos direitos
compartilhados. identidades e responsabilidades. O foco da campanha da madeira tropical nos consumidores
de madeiras tropicais tanto quanto nos produtores é o resultado dessa mudança. Como partes de estados
e organizações internacionais também participam dessas redes, esse processo de negociação dentro da
comunidade cosmopolita emergente não está “fora” do estado.
Em vez disso, envolve também os atores estatais na reflexão ativa sobre os interesses estatais.
Reconhecer esse caráter dual das redes fornece correção para a contínua incapacidade da teoria
estruturalista de motivar mudanças no sistema internacional . trazendo mais do que suas relações com
outros Estados para suas relações sistêmicas. Eles estão trazendo mais do que a bagagem política
doméstica implícita na formulação do jogo de dois níveis de Putnam (que, no entanto, tem a virtude de
superar a divisão interna internacional de uma maneira mutuamente determinante).27 Os atores estatais
como componentes da rede trazem identidades para as relações internacionais e objetivos que não são
puramente derivados de sua posição estrutural em um mundo de Estados – e que podem até ser constituídos
por relações estabelecidas com cidadãos de outros

estados. Essas identidades e objetivos, além disso, podem conter elementos em profunda contradição
com os papéis sistêmicos usuais desses Estados. Resolver essas contradições pode exigir mudanças
nas relações interestatais que não sejam impulsionadas nem pelo interesse nacional nem pela
“autoajuda” como tradicionalmente entendida.
As identidades e objetivos conflitantes que os estados como componentes de rede levam para o
sistema internacional estão cada vez mais enredados na interação estrutural entre atores estatais e
não estatais que é a rede. A agência de uma rede geralmente não pode ser reduzida à agência
mesmo de seus membros principais. Isso é verdade mesmo que o acesso da rede ao cenário
internacional dependa do papel representativo de um Estado em relação a outros Estados. No
entanto, se a agência da rede não pode ser reduzida à de seu nó mais poderoso, então a aparência
dos estados uns para os outros é descrita – e circunscrita – pelas múltiplas relações e identidades
que sempre carregam consigo. Da negociação dessa multiplicidade de agências e estruturas nas
quais os Estados estão inseridos surge a possibilidade de mudança - não tanto a negação da
autoajuda quanto uma representação mais rica da constituição do eu e da substância da ajuda.
O conceito de rede de defesa transnacional é um elemento importante para conceituar a natureza

mutável da política internacional e particularmente para entender a interação entre sociedades e
Estados na formulação de políticas internacionais. Sugere uma visão de caminhos múltiplos para a
arena internacional, uma visão que atribui aos atores domésticos um grau de agência que uma
abordagem mais centrada no Estado não admitiria. Os Estados continuam sendo os principais
atores internacionalmente, mas as redes de defesa fornecem aos atores domésticos aliados fora de
seus próprios estados.
Essa abordagem sugere respostas para algumas das questões sobre como as questões entram na
agenda internacional, como são enquadradas como estão e por que certos tipos de campanhas ou
pressões internacionais são eficazes em alguns casos, mas não em outros.
Nossa pesquisa inicial sugeriu que as redes têm uma importância considerável em trazer ideias
transformadoras e mobilizadoras para o sistema internacional, e oferece novas direções promissoras
para pesquisas futuras.
1 Por exemplo, ver Robert Putnam, “Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games,”
Organização Internacional 42 (verão de 1988): 427–60; David H. Lumsdaine, Moral Vision in International
Politics: The Foreign Aid Regime, 1949–1989 (Princeton: Princeton University Press, 1993); Peter Haas, ed.,
edição especial de Conhecimento, Poder e Coordenação de Política Internacional , Organização Internacional
46 (inverno de 1992); James Rosenau, Turbulência na Política Mundial: Atores Não Estatais, Estruturas
Domésticas e Instituições Internacionais (Cambridge: Cambridge University Press, 1995); Thomas Risse-
Kappen, ed., Bringing Transnational Relations Back In (Princeton: Princeton University Press, 1990); Douglas Chalmers

“Política Doméstica Internacionalizada na América Latina,” Estudos, Universidade de Princeton, abril de 1993; Ronnie Lipschutz,
“Reconstruindo a política mundial: o surgimento da sociedade civil global”, Millennium 21:3 (1992): 389–420; e sobre organizações de
movimentos sociais transnacionais, ver Jackie G. Smith, Charles Chatfield e Ron Pagnucco, Transnational Social Movements and World
Politics: Solidarity Beyond the State (Nova York: Syracuse University Press, a ser publicado em 1997).
2 Sobre a influência das estruturas domésticas nas relações transnacionais, ver Thomas Risse-Kappen, “Ideas Do Not Float Freely:
Transnational Coalitions, Domestic Structures, and the End of the Cold War,” International Organization 48 (Primavera de 1994) : 185–
214 .
3 Ver David Baldwin, Economic Statecraft (Princeton: Princeton University Press, 1985); e Stefanie Ann Lenway, “Between War and
Commerce: Economic Sanctions as a Tool of Statecraft,” International Organization 42:2 (Primavera de 1988): 397–426.
4 Isso é semelhante ao problema da mobilização em torno de questões de consenso, discutidas nas teorias dos movimentos sociais.
Para opiniões divergentes, consulte Michael Schwartz e Shuva Paul, “Resource Mobilization versus the Mobilization of People: Why
Consensus Movements Cannot Be Instruments of Social Change,” pp. 205–23, e John D.
McCarthy e Mark Wolfson, “Movimentos de consenso, movimentos de conflito e a cooptação de infraestruturas cívicas e estatais”, pp.
273–300, em Frontiers in Social Movement Theory, ed. Aldon Morris e Carol McClurg Mueller (New Haven: Yale University Press, 1992).
5 Peter Hall, The Political Power of Economic Ideas (Princeton: Princeton University Press, 1989), pp. 383–
84; Kathryn Sikkink, Ideas and Institutions (Ithaca: Cornell University Press, 1991), p. 26.
6 David Snow e Robert Benford sugerem que quatro conjuntos de fatores são responsáveis pelo enquadramento bem-sucedido: a
“robustez, integridade e meticulosidade do esforço de enquadramento”; a estrutura interna do sistema de crenças mais amplo que os
autores desejam afetar; a relevância do quadro para o mundo real dos participantes; e a relação do quadro com o ciclo de protesto.
Snow e Benford, “Ideology, Frame Resonance, and Participant Mobilization,” em Frontiers in Social Movement Theory, p. 199.
7 Ver Jack Donnelly, Human Rights in Theory and Practice (Ithaca: Cornell University Press, 1989), pp. 49–50.
8 George M. Thomas, John W. Meyer, Francisco O. Ramirez e John Boli, eds., Estrutura Institucional:
Constituindo Estado, Sociedade e Indivíduo (Newbury Park, Calif.: Sage, 1987).
9 Os analistas de redes dentro de cidades ou países são capazes de medir a densidade da rede, mas a tarefa é muito mais
difícil para uma rede transnacional extensa.
10 Nossa noção de vulnerabilidade inclui, mas não se limita à ideia de “interdependência de vulnerabilidade” desenvolvida por
Keohane e Nye. Para eles, quando um país se depara com custos impostos por ações externas, a vulnerabilidade reside na “relativa
disponibilidade e custo das alternativas”. Robert Keohane e Joseph Nye, Poder e Interdependência, 2ª ed. (Glenview, Illinois: Scott,
Foresman, 1989), p. 13.
11 Audie Klotz, Normas em Relações Internacionais: A Luta contra o Apartheid (Ithaca: Cornell
12 Hedley Bull, The Anarchical Society: A Study of Order in Word Politics (Nova York: Columbia University
Press, 1977), p. 13.
13 Ibid., pág. 146.
14 Ibid., pág. 245.
15 Veja o excelente ensaio de revisão de Martha Finnemore sobre a escola política mundial, “Normas, Cultura e Mundo
Politics: Insights from Sociology's Institutionalism,” International Organization 50:2 (Primavera de 1996): 339.
16 John Boli e George M. Thomas, “Introduction”, em World Polity Formation since 1875: World Culture and International Non-
Governamental Organizations, ed. Boli e Thomas (Stanford: Stanford University Press, no prelo), p. 7 (manuscrito).
17 Finnemore, "Normas, Cultura e Política Mundial", pp. 327, 339, 340, 344.
18 Arnold Wolfers, Discord and Collaboration: Essays on International Politics (Baltimore: John Hopkins University Press, 1962), p.
19.
19 Robert Putnam capta parte dessa realidade com sua metáfora dos jogos de dois níveis. Ver “Diplomacia e
Política doméstica: a lógica dos jogos de dois níveis”, International Organization 42:3 (verão de 1988): 427–60.
20 Jeffrey C. Isaac, “A New Guarantee on Earth: Hannah Arendt on Human Dignity and the Politics of Human
Direitos”, American Political Science Review 90:1 (março de 1990): 67, 69.

21 Sidney Tarrow, Poder em Movimento: Movimentos Sociais e Política Contenciosa, rev. ed. (Cambridge:
Cambridge University Press, 1998), capítulo 11.
22 Esta discussão do liberalismo estrutural baseia-se em Andrew Moravcsik, “Liberalism and International Relations Theory,” e
Anne-Marie Slaughter, “International Law in a World of Liberal States,” European Journal of International Law 6 (1995): 503–38.
23 Slaughter, “Direito Internacional”, p. 509.

24 Ibid., pág. 514.
25 Moravcsik, “Liberalismo e Teoria das Relações Internacionais,” p. 3.
26 Mas veja também, para um argumento diferente, mas com motivação semelhante, David Dessler, “What's in Stake in the Agent
Structure Debate?” Organização Internacional 43:3 (verão de 1989): 441–73.
27 Putnam, “Diplomacy and Domestic Politics.”

Abreviaturas
AAAS: Associação Americana para o Avanço da Ciência
AI: Anistia Internacional

BIC: Centro de Informações Bancárias
CEBRAP: Centro Brasileiro de Análise e Planejamento

Planejamento)
CEDAW: Comitê para a Eliminação da Discriminação contra as Mulheres (United
Nações)
CEDI: Centro Ecumênico de Documentação e Informação (Brasil)
CSM: Sociedade Missionária da Igreja da Escócia
CWGL: Centro para Liderança Global Feminina
ECOSOC: Conselho Econômico e Social (Nações Unidas)
FED: Fundo de Defesa Ambiental
EZLN: Exército Zapatista de Libertação Nacional (México)
FAO: Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura
FOE: Amigos da Terra
FUNAI: Fundação Nacional do Índio (Brasil)
CIDH: Comissão Interamericana de Direitos Humanos
ICW: Conselho Internacional de Mulheres
IDA: Agência de Desenvolvimento Internacional
IFN: Rede Feminista Internacional
INESC: Instituto de Estudos Socioeconômicos (Brasil)
ONGI: organização não-governamental internacional
OI: organização internacional
IPHAE: Instituto de Pré-História, Antropologia e Ecologia (Brasil)
IRLC: Comitê Internacional do Direito à Vida
ITTO: Organização Internacional de Madeiras Tropicais
IUCN: União Internacional para a Conservação da Natureza e dos Recursos Naturais
IWRAW: Observatório Internacional de Ação pelos Direitos da Mulher
IWSA: Associação Internacional do Sufrágio Feminino

IWTC: International Women's Tribune Centre JATAN:

Japan Tropical Forest Action Network KCA: Kikuyu
Central Association ONG: organização
não-governamental NOVIB: Organização
Holandesa para a Cooperação Internacional para o Desenvolvimento.
NRDC: Conselho de Defesa dos Recursos Naturais
OEA: Organização dos Estados Americanos
PAN: Partido de Ação Nacional (México)
PRI: Partido Revolucionário Institucionalizado (México)
SAM: Sahabat Alam Malaysia
UNCTAD: Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e
Desenvolvimento PNUD: Programa das Nações Unidas
para o Desenvolvimento PNUMA: Programa Ambiental
das Nações Unidas UNESCO: Organização das Nações Unidas para a Educação, a
Ciência e a Cultura ACNUR: Alto Comissariado das Nações Unidas
para os Refugiados US-AID: Estados Unidos Agência Estatal para o
Desenvolvimento Internacional WOLA: Washington
Office on Latin America WRM: World Rainforest Movement
WWF: Fundo Mundial para a Vida Selvagem

sobre os autores
Margaret E. Keck é professora de Ciência Política na Johns Hopkins University.

É autora de O Partido dos Trabalhadores e a Democratização no Brasil.
Kathryn Sikkink é professora de Ciência Política na Universidade de Minnesota. É autora de Ideas

and Institutions: Developmentalism in Brazil and Argentina, também da Cornell.

Para Douglas Johnson e Larry Wright
Copyright © 1998 da Cornell University
Todos os direitos reservados. Exceto por breves citações em uma resenha, este livro, ou partes dele, não
deve ser reproduzido de nenhuma forma sem permissão por escrito do editor. Para obter informações,
dirija-se à Cornell University Press, Sage House, 512 East State Street, Ithaca, Nova York 14850.
E-book edição 2014 pela Cornell University Press
ISBN 978-0-8014-7128-5
Visite nosso site em www.cornellpress.cornell.edu.

(Portugues) Margaret E. Keck, Kathryn Sikkink - Activists Beyond Borders - Advocacy Networks in Intern

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

(Portugues) Margaret E. Keck, Kathryn Sikkink - Activists Beyond Borders - Advocacy Networks in Intern

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Machine Translated by Google

Machine Translated by Google

Ativistas além das fronteiras

CORNELL UNIVERSITY PRESS

Páginas: 244 páginas

Editora: Cornell University Press, 1998

1. Redes de Advocacy Transnacionais na Política Internacional: Introdução 2.

condolências aos familiares, comprometendo-se “com um futuro que não se repita”3.

Agradecemos o apoio à pesquisa das seguintes instituições: Howard

com fundos fornecidos pela Fundação Ford; a Fundação John D. e Catherine T.

Agradecemos a John Bowen, Alison Brysk, Jan Herman Burgers, Douglas

MARGARET E. KECK e KATHRYN SIKKINK

5 Ramon Ramirez, El Movimiento Estudiantil de Mexico: Julio-Diciembre 1968: vol. 2: Documentos

7 Entrevista com Mariclaire Acosta, Washington, DC, 3 de dezembro de 1993.

Redes Transnacionais de Advocacia em

ideias ou valores de princípios na motivação de sua formação.2 Chamaremos essas redes de

os indivíduos podem fazer a diferença, o uso criativo da informação e o emprego por

Eles também promovem a implementação de normas, pressionando os atores-alvo para

As redes são estruturas comunicativas. Para influenciar o discurso, os procedimentos e as políticas,

Em vez disso, recorremos a tradições sociológicas que se concentram em interações complexas

negociação e maleabilidade de identidades e interesses. Essas têm sido as preocupações dos

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

campanhas transnacionais. Como o ativismo transnacional e intercultural é intensamente sensível ao contexto,

para explorar e refinar ainda mais nossos argumentos iniciais.

não existem e exploramos redes e campanhas bem-sucedidas e malsucedidas.

Organizações não-governamentais (ONGs) internacionais e domésticas desempenham um papel proeminente

estudos de desenvolvimento e ignora as interações com os estados ou é notavelmente escassa em análises

conexões com os movimentos sociais, agências estatais e organizações internacionais.

mobilizam outros e iniciam as tarefas de integração estrutural e negociação cultural entre

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

simbólico ou material.14 E devemos considerar os tipos de estruturas institucionais, domésticas e

concordam que compreender o contexto político ou “estrutura de oportunidade” é fundamental tanto

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

processos de construção de questões limitados pelo contexto de ação em que serão

O QUE É UMA REDE DE ADVOCACIA TRANSNACIONAL ?

As redes são formas de organização caracterizadas por padrões voluntários, recíprocos

Apesar das diferenças entre os âmbitos doméstico e internacional, o conceito de rede

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

A pesquisa inicial sugere, no entanto, que as ONGs nacionais e internacionais desempenham um

e o financiamento da fundação mudou entre eles. Ambientalistas e grupos de mulheres analisaram a

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

fonte de mudança dentro das redes.

POR QUE E COMO AS REDES TRANSNACIONAIS DE

transnacionais de advocacy para medir seu

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

Networking internacional é caro. A distância geográfica, a influência do nacionalismo, a

As redes transnacionais de defesa parecem ter maior probabilidade de surgir em torno de

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

Assim como a opressão e a injustiça não produzem movimentos ou revoluções, reivindicações

incorrer em custos significativos e agir para atingir seus objetivos”24—fazem isso.

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

missões organizacionais – compartilhando informações, obtendo maior visibilidade, obtendo

corporações e governos.25 Com o tempo, nessas áreas temáticas, a participação em redes

O crescimento do contato internacional

Embora numerosos comitês de solidariedade e grupos de direitos humanos tenham feito

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

COMO FUNCIONAM AS REDES TRANSNACIONAIS DE

As redes de defesa transnacionais buscam influência de muitas maneiras semelhantes às de

A construção de quadros cognitivos é um componente essencial das redes

******conversor de ebook DEMO Marcas d'água******

experiência e orientam a ação, seja individual ou coletiva.”31 A “ressonância do enquadramento” diz

seja, parte do reservatório de símbolos dos quais

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água

conversor de ebook DEMO Marcas d'água