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Histria Diplomtica

TTULO DO LIVRO: A Diplomacia Pura EDITORA: Editorial Bizncio Ld. N. DE PGINAS: 186 AUTOR: Jos Cavet de Magalhes DATA DE EDIO: 2005 DATA DE LEITURA: Outubro/Novembro 2011 OBS.:

NOTAS SOBRE O AUTOR: Jos Calvet de Magalhes, nascido em Lisboa em 1915, licenciado em Direito pela Universidade de Lisboa. Interessado pela Diplomacia, foi adido, no Ministrio dos Negcios Estrangeiros em 1941, Cnsul em Nova Iorque, Boston e Canto. Em 1951 assumiu o secretariado da Embaixada de Paris, na dcada de 60 representante junto da Comunidade Econmica Europeia, mais tarde desempenhou funes de embaixador junto da Santa F. Foi professor na Universidade Autnoma de Lisboa e na Universidade Nova de Lisboa. RESUMO: Captulo I MAGALHES, Jos (2005). Evoluo Histrica da Diplomacia. In (Ed.) Editorial Bizncio Ld., A Diplomacia Pura. Lisboa: Editorial Bizncio Ld., 31 77. ESTRUTURA A estrutura o captulo divide-se em sete temas, ns seis primeiros feito um levantamento da evoluo histrica da diplomacia, sendo o ultimo constitudo por uma sntese do captulo. 1. Pr-histria e Antiguidade oriental; 2. Grcia 3. Roma 4. Idade Mdia 5. Idade Moderna 6. poca Contempornea 7. Sntese

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A Pr-histria e Antiguidade oriental: A evoluo da Diplomacia ao longo dos tempos permite-nos hoje, distinguir com maior nitidez o essencial do acessrio, ajudando-nos na elaborao do seu conceito. A utilizao de representantes e mensageiros do Poder Poltico, com o intuito de tratar assuntos de interesse comum remonta aos tempos primitivos e ocorre em todos os continentes. (CM, 2005, pg. 31;33) Verifica-se a existncia de troca de enviados entre os vrios povos orientais na Alta Antiguidade, assim como de tratados concludos em 1278 a.C. no Egipto, entre Ramss II e o rei dos Hititas, Hatursi III. Verifica-se igualmente na China a existncia de regras protocolares no III sculo antes de Cristo, nesta poca verifica-se j a utilidade do uso dos intermedirios e da diplomacia, A paz e o seu contrrio dependem dos embaixadores, pois so estes ltimos que criam e separam os aliados. no seu poder que se encontram os negcios que provocam entre os reis a paz ou a guerra (CM, 2005, pg. 34). Grcia: na Antiguidade Clssica com a abundancia documental da poca que se verifica de forma mais abundante e esclarecedora a utilizao de enviados e intermedirios entre as diversas unidades politicas. Inicia-se nesta poca, o incio da caracterizao do processo diplomtico, nomeadamente atravs forma de eleio dos intermedirios Presbeis, eram designados pelo povo ou pelo Senado, sendo este ultimo, o rgo que recebia as credenciais dos enviados estrangeiros a Atenas sendo posteriormente aceites ou no atravs da votao do Povo, das qualidades individuais dos mesmos, onde a sua oratria, notabilidade, a posio que representavam na sociedade e a sua idade eram factores decisrios, assim como das suas funes enquanto intermedirios de uma unidade poltica, Demstenes (384-322 a.C.), num discurso intitulado: Da embaixada corrompida, descreve as obrigaes e responsabilidades de um embaixador ateniense. Em primeiro lugar, dos seus relatrios; em segundo lugar, dos seus conselhos; em terceiro lugar, das instrues de vs recebidas; depois, do tempo empregado: e, enfim, acima de tudo, da forma integra ou no como agiu em relao a tudo isto. () Do que, com efeito, se deve ter como responsveis os embaixadores se no das suas palavras? Pois os embaixadores no dispem nem de navios de guerra, nem de soldados, nem de fortalezas (ningum lhes confia tais coisas), mas somente de palavras e de tempo (CM, 2005, pg. 41).
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Um nota ainda importante, sobre a distino entre arautos e embaixadores, os primeiros ocupavam o cargo de forma permanente e eram os mensageiros da Guerra, eram simples transmissores de mensagens sobre as operaes militares, os segundos eram os mensageiros da Paz, exerceriam o cargo de forma temporria, contudo, os negociadores podiam discutir os assuntos de que eram incumbidos. Roma: Muitos autores assinalam que os Romanos no eram particularmente interessados pelas artes de negociao, preferindo a estas a arte da guerra. Jos Cavet Magalhes considera esta viso histrica exagerada, embora assinale as qualidades blicas dos Romanos, considera igualmente, o importante contributo destes para o desenvolvimento da diplomacia. Prossecutores em vrios aspectos das ideias gregas, verifica-se em Roma a existncia de embaixadas (legatione) e embaixadores (legatus) e mensageiros (nuntii), nomeados pelo poder poltico, nos diversos sistemas polticos que caracterizaram o povo Romano (monarquia, repblica e imprio). Os Romanos embora recebessem os embaixadores enviados com grande cerimnia, apenas reconheciam com tal funo, embaixadores de pases amigos a quem reconheciam o Jus legotionais, excluindo os povos submetidos e as colnias de Roma. Assinala-se na poca Romana, a forte defesa do princpio de inviolabilidade dos intermedirios, assegurando a estes a defesa dos direitos inerentes ao cargo que representavam, como disso exemplo narrado por Csar aquando da captura de emissrios enviados junto dos Venetos, em busca de trigo, facto que legitimou o ataque de Roma sob acusao de os Venetos terem cometido um crime inqualificvel. Verifica-se, tal como na Grcia antiga, a predominncia das negociaes atravs de intermedirios, em detrimento das negociaes directas, caracterizadas pelas elevadas taxas de insucesso, como exemplificado, pela negociao entre Jlio Csar e o rei Ariovisto. (CM, 2005, pg. 46;47) Idade Mdia A diviso e consequente queda do Imperio Romano originam na Europa Ocidental uma nova situao poltica, dividindo os territrios em sistemas feudais dependentes do imperador ou do Papa. Verifica-se nesta poca, um declino da diplomacia e uma incrementao da
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utilizao blica da poltica externa, nomeadamente no Imperio Bizantino. Segundo Harold Nicolson, a diplomacia tornou-se um estimulante em vez de antdoto da ambio e loucura da humanidade () Esta influncia de actuao Bizantina foi estendida a Veneza, alargandose posteriormente a toda a pennsula italiana, caracterizando atravs da importncia desta, a Europa Moderna. Outra caracterstica da Idade Media a forte importncia da Igreja de Roma, representada pelo Papa e a relao enredada com o Imperio Bizantino. Nesta poca existem vrias e confusas denominaes para os representantes diplomticos, verifica-se a manuteno das designaes grego-romanas e o surgimento de novas, como Apocriisrios, designao dos representantes diplomticos do Papa no Imperio. Estas distines, embora em elevado numero no possuem, segundo Cavet, grande influncia no plano da teoria poltica, uma vez que a constante nas negociaes entre diferentes Estados, continuava a ser executada predominantemente por intermedirios dos detentores do poder poltico, principalmente nos finais da Idade Media. Idade Moderna: Marcada pelas grandes descobertas martimas e o Renascimento, a Diplomacia sofreu uma transformao profunda. A frequncia dos contactos das diversas unidades politicas italianas leva a criao do embaixador residente, demarcando se assim de uma caracterstica temporria fortemente vincada nos anteriores perodos. no sculo XV, que Ermolao Barbaro (1453-1493), diplomata Veneziano, embaixador junto da corte do Papa escreve De Oficio legati, um pequeno tratado que se ocupa dos deveres dos embaixadores residentes. A instituio dos embaixadores residentes comea a florescer na Europa, embora assumindo diferentes ritmos nos diferentes pases, assinala-se o facto, que em Portugal o primeiro embaixador residente foi designado em Roma, em 1512, sendo o lugar desempenhado por Dr. Joo de Faria. (CM. 2005, pg. 61) sendo posteriormente alargado com a Restaurao. A Frana, que viria a assumir um papel inovador na histria diplomtica durante a poca contempornea, foi de todas as grandes potncias europeias aquela que mais tempo levou a estabelecer um sistema de representao diplomtica permanente, dada a preferncia de Francisco I pela negociao directa. Verifica-se neste perodo uma proliferao bibliogrfica sobre diplomacia, conforme observa Mattingly, de 1498 a 1598 foram publicados 16 livros sobre o tema, nos 21 anos seguintes,

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foram publicados 21 livros, assinalando a obra de Antnio Vera, El Embajador pela importncia que assumiu como manual predilecto dos diplomatas at ao incio do sculo XVIII. O tratado de Vesteflia, assume para igualmente para a diplomacia um papel inovador, inaugurando a chamada diplomacia multilateral, contrariamente ao que muitos autores afirmam, sobre a criao da diplomacia multilateral no perodo ps-I Guerra Mundial, Cavet assinala a origem do conceito com o tratado de Vesteflia (1648) e a confirmao do carcter permanente da diplomacia multilateral no ps-guerra de 1914 que sofreu um notvel incremento aps a II Guerra Mundial. poca Contempornea Esta fase marcada pela maturao da instituio diplomtica, que se encontrava perfeitamente consagrada e regida por princpios universais assentes no costume e na doutrina internacional. Segundo Calvet, este perodo marcado pela democratizao da vida poltica (CM.2005, pg. 67), terminando assim a exclusividade das elites da aristocracia, surgindo agora a entrada da burguesia no recrutamento do pessoal diplomtico. Este facto no veio alterar a j predominncia histrica da essncia da diplomacia, a utilizao de intermedirios nos contactos entre os diversos poderes polticos. Regista-se a importncia do Congresso de Viena, exemplo de diplomacia multilateral, que regularizou a situao poltica da Europa, aps a queda do imprio napolenico. Segundo Harold Nicolson, existia at ento, uma escala de precedncias fixada pelo Papa, que categorizava os Estados numa ordem de importncia. Embora contestada por alguns, era aceite pela maioria, mas originou desde sempre, vrias desavenas entre as diversas nacionalidades dos diplomatas, como disso exemplo a ordem de assinaturas nos tratados internacionais, facto que levou a solues bastantes criativas, como disso exemplo o sistema alternat. Como um dos resultados do Congresso de Viena, foi apresentado um relatrio que dividia os pases em trs classes, que contrariado pelas pequenas potncias, originou um mtodo que segundo o qual a precedncia dos representantes diplomticos seria regulada pela antiguidade da sua chegada sede da sua misso, que segundo Calvet, foi introduzido primeiramente pelo marqus de Pombal em 1760 por ocasio do casamento da princesa do Brasil.

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Este relatrio tipificou os representantes diplomticos em quatro classes, embaixadores e legados pontifcios, ministros plenipotencirios, ministros residentes e encarregados de negcios. Em 1818, atravs da Conferncia de Aix-la-Chapele, foi adoptada a ordem das assinaturas dos tratados por ordem alfabtica, com base no alfabeto francs, encontrando assim uma soluo que se prolongou por mais de cem anos. (CM.2005, pg. 69). Apesar da importncia para a diplomacia, o Congresso de Viena apenas regulou o problema das classes e precedncias entres os representantes diplomticos, outros aspectos continuaram a ser regulados pelo costume e doutrina internacional. O sculo XX veio resolver essas lacunas, a tentativa falhada da Sociedade das Naes no seu objectivo de garantir a paz e entreajuda entre os Estados, marcou o incio dessa resoluo. Em 1928, a Sexta Conferencia Internacional Americana, produziu a Conveno sobre os funcionrios diplomticos, explanado os direitos e deveres dos agentes, no entanto foi em 1961, numa conferncia das Naes Unidas sobre Relaes e Imunidades Diplomticas, que foi produzida a Conveno de Viena sobre relaes diplomticas, que viria a ser complementada pela Conveno de Viena sobre as relaes consulares em 1963 e pela Conveno de Viena sobre a representao dos Estados nas suas relaes com as Organizaes Internacionais de carcter universal em 1975, estabelecendo-se assim a regulamentao fundamental sobre as relaes diplomticas entre as Naes e as Organizaes Internacionais. As Organizaes Internacionais foram uma importante transformao da diplomacia multilateral, tendo sido o sculo XIX, testemunha do incio de vrias organizaes internacionais de carcter permanente e multilateral mas de mbito limitado. Como j escrito anteriormente, a Sociedade das Naes fracassou, mas mostrou a impossibilidade pratica e a falsa posio que o presidente Wilson defendeu no primeiro dos seus catorze pontos, ele advogava que no futuro deveria haver convnios de paz abertos, negociados abertamente, depois do que no existiro mais entendimentos internacionais privados de qualquer espcie, ao que Harold Nicolson contrapem, Esse tratado foi certamente um convnio aberto visto que os seus termos foram publicados antes de serem submetidos para a aprovao da autoridade soberana nos vrios Estados signatrios. No entanto, com a mesma certeza, diremos que no foi negociado abertamente. De facto poucas negociaes na Histria foram to secretas ou to ocultas, no diferenciando os

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conceitos de acordos abertos e negociaes abertas, ou seja, entre poltica e negociao. Esta confuso comum nos norte-americanos, com base no mito de que diplomatas maquiavlicos eram responsveis pela guerra, confundido sistematicamente diplomacia com aco poltica. Porventura poderemos considerar o exemplo da interveno directa do presidente Wilson no processo de negociao como mais um histrico. A incrementao dos meios logsticos e os desenvolvimentos tecnolgicos da nossa era tm promovido esta forma de negociao, assistindo-se a encontros mais frequentes entre detentores do poder poltico e de negociaes sem a preparao prvia de intermedirios competentes. PRINCIPAIS AUTORES CITADOS Numelin, Ragnar Demstenes Nicolson, Harold Mattingly, Garrett

REFERNCIAS HISTRICO-CULTURAIS Cronologia: Pr-histria e Antiguidade oriental Mdio Oriente, Perodo compreendido entre a Idade do Bronze at ao sculo VI a.C.; Grcia de 1100 a.C. dominao Romana em 146 a.C.; Roma de 753 a.C. invaso de Roma em 476 d.C. pelos Hrulos; Idade Media com inicio em 476 d. C., e terminado com o fim do Imprio Romano do Oriente, em 1453 d.C.; Idade Moderna de 1453 d.C. a Revoluo Francesa em 1789 d.C. Idade Contempornea partir de 1789 d.C.

BREVE REFLECO PESSOAL: O Capitulo I da obra de Jos Calvet de Magalhes est bastante conciso, sem entrar num processo muito descritivo, consegue transmitir perfeitamente a evoluo da diplomacia mesmo a verificada na antiguidade oriental, onde poder ser mais complicada a disponibilidade de informaes. Opta por narrar-nos essa evoluo definindo conceitos e exemplificando atravs de factos histricos, erros cometidos e transformaes verificadas.

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Situmos durante o capitulo a posio de Portugal quanto as evolues ocorridas na Europa, transmitindo-nos assim parte da evoluo diplomtica verificada em Portugal. A sntese final bastante produtiva, visto que permite de uma forma simples compilar a informao mais pertinente que transmitida nas pginas que compem o captulo I.

DISCIPLINA: Histria Diplomtica ALUNO: Antnio Moita N.: 28659

PROFESSOR (A): Maria Ana Bernardo CURSO: Relaes Internacionais