TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA Processo TC n 08.

748/11 Objeto: Licitao rgo Prefeitura Municipal de Montadas Gestor Responsvel: Lindembergue Souza Silva Patrono/Procurador: No h
Licitao Inexigibilidade n 02/2011 Julga-se irregular. Recomendaes ao gestor. Determina-se o arquivamento do processo.

ACRDO AC1 TC 2.664/2012

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC n 08.748/11, referente Inexigibilidade de licitao n 02/2011, realizada pela Prefeitura Municipal de Montadas, objetivando a contratao de servios artsticos musicais para apresentao na 2 Festa da Batatinha, nos dias 22 e 23 de julho de 2011, na sede daquele municpio, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e do voto do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) JULGAR IRREGULAR a Inexigibilidade de Licitao de que se trata. 2) RECOMENDAR atual administrao do municpio para que nas futuras contrataes de profissional do setor artstico, com base no art. 25, III, da Lei de Licitaes, atravs de representante, apresente a carta de exclusividade, a comprovao da razo da escolha do fornecedor ou executante, a comprovao da consagrao do artista, bem como a justificativa dos preos, dando ateno especial aos detalhes garantidores da segurana e da idoneidade respectiva. 3) DETERMINAR o arquivamento dos autos. Presente ao Julgamento o representante do Ministrio Pblico. TC Sala das Sesses da 1 Cmara - Plenrio Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 29 de novembro de 2012.

Cons. ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA PRESIDENTE

Cons. Subst. ANTONIO GOMES VIEIRA FILHO RELATOR

Fui presente
REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

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RELATRIO
Trata o presente processo do exame de legalidade da Inexigibilidade de licitao n 02/2011, realizada pela Prefeitura Municipal de Montadas, objetivando a contratao de servios artsticos musicais para apresentao na 2 Festa da Batatinha, nos dias 22 e 23 de julho de 2011, na sede daquele municpio. O valor total foi da ordem de R$ 28.380,00, tendo sido contratada a empresa Leleka Produes Artsticas. Aps exame da documentao pertinente, a Unidade Tcnica emitiu relatrio constando algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do gestor responsvel, Sr. Lindembergue Souza Silva, que acostou defesa nesta Corte s fls. 41/75 dos autos. Da anlise desses documentos, a Auditoria emitiu novo relatrio entendendo remanescerem como falhas: a) A necessidade de justificativa do valor apresentado para a contratao em pauta, inclusive com comparativo de valores das referidas bandas em outros municpios; b) No constam as cartas de exclusividade do empresrio com as bandas contratadas, alm do fato de nem todas as bandas contratadas serem consagradas pela crtica especializada ou pela opinio pblica, descaracterizando a exclusividade exigida na Lei 8.666/93. Tambm no h, nos autos, nenhuma informao anterior sobre as bandas contratadas, que s vieram a ser conhecidas quando da apresentao da proposta; c) No consta justificativa de preos, conforme exige o artigo 26, III da Lei 8.666/93; d) No consta a razo da escolha do fornecedor ou do executante, conforme exigncia do artigo 26, II da Lei 8.666/93. Ao se pronunciar sobre a matria, o MPjTCE, por meio da Douta Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, emitiu o Parecer n 1331/12 com as seguintes consideraes: - A Auditoria deste Tribunal, ao analisar os documentos correlatos, fez observao relacionada Carta de Exclusividade, no aceitando a declarao encaminhada pela defesa, tampouco a j presente inicialmente nos autos, porque as cartas apresentadas correspondem a uma cesso, por parte de um empresrio exclusivo, para outro empresrio, no mais exclusivo. - A respeito, observa-se que inquestionvel a importncia que se deve dar, em contrataes como a presente, comprovao da exclusividade do representante da banda, a fim de preservar a competitividade inerente ao procedimento de licitao. Para tanto, a Carta de Exclusividade, exigida pela legislao, deve ser a mais clara e detalhada possvel, a fim de concretizar o efeito de certeza e veracidade das informaes ali contidas. Nesse aspecto, pecou o interessado ao encaminhar aos autos declarao de exclusividade carente da sua efetiva idoneidade, posto que no comprova realmente a exclusividade pretendida. Ademais, de relevncia a apresentao da prpria carta de exclusividade nos vertentes casos de inexigibilidade de licitao.

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- Outro apontamento feito pela Auditoria pertine ausncia de justificativa dos preos pagos praticados, bem como da razo da escolha do fornecedor ou do executante. Como cedio, a inexigibilidade de licitao no consiste em ausncia de procedimento licitatrio. Ao contrrio, para que seja lcita a contratao direta, dever a Administrao Pblica observar estritamente as exigncias da lei. Nesse sentido, dever sempre justificar os preos e a escolha do fornecedor, em vista de salvaguardar os princpios da vantajosidade e da isonomia. Nesse mesmo diapaso, faz-se necessria, conforme a lei, que o artista a ser contratado seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Caso tais requisitos no restem preenchidos, afasta-se a hiptese de inexigibilidade, pois no se comprova a adequao do caso concreto com o que preceitua a lei. - Cabe ao gestor, atravs de documentos hbeis, comprovar que os requisitos para a legalidade da contratao direta foram peremptoriamente preenchidos, inclusive para possibilitar que este rgo efetivamente exercite o controle externo. No pode, ento, o gestor contratante olvidar o procedimento estabelecido para tanto, prejudicando o escopo da lei. Portanto, o gestor tem a liberalidade na escolha do artista, mas no tem a opo de no comprovar que os preos praticados se adquam aos do mercado, e que esse artista consagrado, pois esses so requisitos vinculantes. No caso em anlise, o gestor no justificou satisfatoriamente a escolha da banda consagrada, pois no ficou comprovada a prvia realizao de uma pesquisa de preos no mercado. Ante o exposto, opina esta Representante do Ministrio Pblico Especial pela irregularidade do procedimento de inexigibilidade em apreo, com a recomendao atual gesto da Prefeitura Municipal de Montadas, para que nas futuras contrataes de profissional do setor artstico, com base no art. 25, III, da Lei de Licitaes, atravs de representante, apresente a carta de exclusividade, a comprovao da razo da escolha do fornecedor ou executante, a comprovao da consagrao do artista, bem como a justificativa dos preos, dando ateno especial aos detalhes garantidores da segurana e da idoneidade respectiva.

o relatrio. Houve notificao do interessado para a presente Sesso. PROPOSTA DE DECISO

Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica, bem assim o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Srs. Conselheiros membros da 1 Cmara do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba: I) II) JULGUEM IRREGULAR a Licitao sob exame; RECOMENDEM atual administrao do municpio para que nas futuras contrataes de profissional do setor artstico, com base no art. 25, III, da Lei de Licitaes, atravs de representante, apresente a carta de exclusividade, a comprovao da razo da escolha do fornecedor ou executante, a comprovao da consagrao do artista, bem como a justificativa dos preos, dando ateno especial aos detalhes garantidores da segurana e da idoneidade respectiva DETERMINEM o arquivamento dos autos.

III)

a proposta!
Aud. Antnio Gomes Vieira Filho
Relator