TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 03037/12

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Parari. Prestao de Contas da prefeita Solange Aires Caluete Guimares, relativa ao exerccio de 2011. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00216/12

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pela Prefeita do Municpio de PARARI, Sra. Solange Aires Calute Guimares, relativa ao exerccio financeiro de 2011. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 185/199, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal e em conformidade com a Resoluo RN-TC-03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 221/2010, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 6.954.699,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 90% da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 2.736.003,59; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 6.658.638,35 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 6.426.623,70, gerando, na execuo oramentria, um supervit correspondente a 3,48% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 421.936,09, distribudo entre Caixa e Bancos, nas propores de 0,54% e 99,46%, respectivamente; 6. O Balano Patrimonial apresentou supervit financeiro no valor de R$ 453.197,48; 7. No h registro, ao final do exerccio, de Dvida Municipal; 8. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 163.252,51, correspondendo a 2,54% da Despesa Oramentria Total, tendo sido integralmente pagos no exerccio; 9. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito; 10. Em relao s despesas condicionadas: As aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, efetivamente realizadas pelo Municpio, foram da ordem de 63,03% da cota-parte do exerccio mais os rendimentos de aplicao, atendendo ao mnimo
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estabelecido de 60%; Os gastos com MDE corresponderam a 29,86% da receita de impostos e das transferncias recebidas, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido; As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 15,45% da receita de impostos e transferncias, atendendo, portanto, a disposio constitucional;

11. Gastos com pessoal, correspondendo a 42,91 % e 39,05 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 12. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, e no inciso III, do 2, do art. 29-A da Constituio Federal de 1988; 13. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 14. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 15. No h registro de denncias referentes ao exerccio sob exame; 16. No foi realizada diligncia in loco. Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificada a Prefeita, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 18210/12, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada a Auditoria considerou como remanescentes as seguintes irregularidades (fls. 335/340): a) Quanto Gesto Geral: Despesas no licitadas no montante de R$ 373.687,55; Ausncia de instrumento normativo que estabelea critrios para a distribuio de doaes a pessoas carentes. Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer de fls. 342/345, da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pela: 1. EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS da Sra. Solange Aires Calute Guimares, referente ao exerccio de 2011; 2. DECLARAO DE ATENDIMENTO INTEGRAL aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal por parte da referida gestora; 3. APLICAO DE MULTA Sra. Solange Aires Calute Guimares, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE (LC 18/93), em face da transgresso a normas legais, conforme apontado (Lei 8666/93); 4. RECOMENDAO atual gesto do Municpio de Parari no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto, procedendo, outrossim, recomendao especial, no sentido da adoo de medidas junto ao Poder Legislativo Mirim, para fins de aprimorar a lei disciplinadora da concesso de ACAL Processo TC 03037/12 PCA PM PARARI, exerccio 2011 2

auxlios a pessoas carentes, adequando-a ao princpios constitucionais, conforme explicitado pela ilustre Auditoria. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio. VOTO DO RELATOR Conclusos os presentes autos, remanesceram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: No tocante a despesas no licitadas no montante de R$ 373.687,55, verifica-se, compulsando-se os autos, que, dentre as despesas consideradas no licitadas, situam-se contrataes de servios contbeis e jurdicos atravs de processos de inexigibilidade. As referidas despesas, por sua vez, perfizeram o montante de R$ 100.200,00 e R$ 18.400,00, respectivamente. Todavia, data vnia o entendimento do rgo de Instruo, em seus julgados acerca da matria em tela, este Tribunal tem entendido que, uma vez comprovados os servios de assessoria jurdica e contbil, flexibiliza-se a rigidez da Lei 8.666/93. Tem-se, portanto, que o montante da despesa no licitada equivale a R$ 253.287,60, correspondendo a 3,94% da despesa oramentria da Edilidade. Sendo assim, este Relator entende que, visto que os servios contratados e os bens adquiridos foram efetivamente prestados e fornecidos, sem que houvesse questionamento a respeito pelo rgo Auditor, a falha apontada de per si no tm o condo de macular as presentes contas, devendo, entretanto, a atual Administrao Municipal diligenciar suas aes nos princpios que norteiam o uso regular dos recursos pblicos, a fim de no prejudicar o julgamento de contas futuras, advindo da as conseqncias indesejveis ao Gestor responsvel, podendo resultar, inclusive, em aplicao da multa prevista no art. 56, II, da LOTCE; Com relao ausncia de instrumento normativo que estabelea critrios para a distribuio de doaes a pessoas carentes, este Relator, corroborando com o Ministrio Pblico de Contas, entende que so devidas recomendaes Prefeita Municipal com vistas ao aperfeioamento da sistemtica de doaes efetuadas pela Edilidade, cabendo, inclusive, a adoo de medidas junto ao Poder Legislativo no sentido de aprimorar a lei de concesso de auxlios a pessoas carentes.

Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal: 1. Emita PARECER FAVORVEL APROVAO das Contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de PARARI, Sra. Solange Aires Calute Guimares, relativa ao exerccio financeiro de 2011, e em Acrdo separado: 2. Declare o atendimento integral pela referida Gestora s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio;

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3. Recomende Prefeita Municipal de Parari, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise. o Voto. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 03037/12; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Parari este parecer favorvel aprovao das contas apresentadas pela Prefeita do Municpio de PARARI, Sra. Solange Aires Calute Guimares, relativa ao exerccio financeiro de 2011. Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 21 de Novembro de 2012.

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Em 21 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL