Gabriel Vieira de Moura 12/0011981

Neoinstitucionalismo como modelo de anlise H algumas dcadas atrs duas vertentes era predominantes em relao politicas pblicas que eram os pluralistas e os comportamentalistas. Os pluralistas uma vertente que acredita que principalmente o estado democrtico liberal, tem uma distribuio do poder de certa forma permanente, em que dividido por grupos de presses que influenciam diretamente na decision-making, assim esses grupos de presso ou interesses iro demandar politicas publicas que sero concebidas pelo estado, e o estado sendo uma instituio neutra nesse processo. Outra importante vertente que se ope aos pluralistas so os marxistas, que tem como principal principio a anlise da relao entre economia, classes sociais e Estados. E as classes sociais so vistas como as relaes de poder. O Estado ir se comportar conforme as relaes de capital acontecerem, assim as aes politicas sendo um reflexo claro dessa relao, como citado texto podendo ser dividido e dois comportamentos do Estado. As polticas estatais aparecem como reflexo dos interesses do capital, seja como fruto do Estado visto como mero comit destinado a gerir os negcios comuns a toda a burguesia, seja como resultado da ao de um Estado dotado de uma autonomia relativa, mas que em ltima instncia vela pelos interesses do capita``.pg.13 Porm as duas vertentes citadas possuem um importante ponto em comum, que as aes do estado so apenas determinadas pelo comportamento e influncia da sociedade. Opondo se a essas duas vertentes, surge o neoinstucionalismo que tem como principal enfoque o estado como centro e determinante das politicas governamentais. O neointucionalismo visa mostrar principalmente que as aes e politicas desenvolvidas pelo Estado no se resumem apenas a demandas sociais que determinam as politicas pblicas, e sim que muitas vezes as aes governamentais muitas vezes superam as demandas que a sociedade emprega no Estado. Assim fazendo criticas ao modo que os pluralistas e marxistas veem esse sistema politico. O principal ponto defendido pelos neoinstucionalistas que a burocracia principalmente umas das principais formuladoras de politicas pblicas principalmente politicas de longo prazo, e assim propondo vises abrangentes em relao a determinados problemas e demanda. E um importante fator que faz com que a burocracia tenha mais facilidade na formulao e implementao de politicas, o fcil acesso as informaes.

Um importante fator abordado para que haja a formulao e implementao de politicas atravs da burocracia estatal a autonomia do estado. Assim dando maior nfase a centralizao do poder e das decises em cima do Estado, o chamado estatecentered. Essa perspectiva gera uma diviso do neoconstitucionalismo em duas fases como citadas nos trechos seguintes.Numa primeira fase, o neoinstitucionalismo evolui no sentido da ampliao do seu escopo de anlise para a perspectiva que Skocpol denominou de polity-centered analysis (1995, p. 41)``. Nesta segunda fase, o Estado no considerado, a priori, como dotado de poder para gerar em seu interior suas polticas, conforme seus interesses ou concepes. A perspectiva de anlise politycentered busca equilibrar o papel do Estado e da sociedade nos estudos de caso, concebendo que o Estado parte da sociedade e pode portanto, em certos casos, ser influenciado por ela em maior grau do que a influencia`.(p.16) e dentro destes aspectos quatro principais fatores so considerados, que so: a efetividade dos estado no depende apenas do seu insulamento. Mas como se d sua insero na sociedade. A necessidade de enforcar no apenas os governos centrais, mas tambm os nveis de governo perifrico. A fora do estado e dos agentes sociais so contingentes a situaes histricas concretas. E por fim a relao Estado/sociedade no formula um jogo de soma zero assim implicando a possibilidade que compartilhem o mesmo objetivo. O neoconstiucionalismo tambm pode ser dividido em outros quatros aspectos abordado pelo autor Skopcpol. O primeiro que ressalta que os funcionrios estatais implementam politicas segundo suas ideias e perspectivas de suas reas, no ignorando os interesses sociais. Com isso sua capacidade de empregar suas ideias e politicas depende da organizao politica que este funcionrio est atuando. Em segundo lugar abordado a relao entre instituies politicas e identidades sociais. Constando que estruturas politicas influenciam e determinam metas e capacidades politicas de grupos politicamente ativos. Em terceiro lugar, aponta que as caractersticas das instituies governamentais, dos sistemas partidrios e das regras eleitorais afetam o grau de sucesso poltico que qualquer grupo ou movimento pode alcanar, na medida em que possibilitam, ou vetam o acesso dos grupos s decises pblicas. Em quarto lugar defende que as politicas abordadas anteriormente alimentam as politicas posteriores. Outros autores abordam outra perspectiva do neoconstitucionalismo em que ele baseado em outros trs princpios semelhantes com os anteriores em que o primeiro : que a ao estatal tem autonomia, no condicionado aos grupos de presso; o principal determinante de uma politica a politica anterior, e que os especialistas de uma determinada rea do saber em conexo com a burocracia tem papel fundamental no aprendizado com as politicas, e os politico ficando em segundo lugar nesse processo. Porm o autor Hall criticas essas proposies, declarando as muito simplrias e enfatizando que a proposio de aprendizado pode tomar vrias ouras formas, dividindo as em trs formas, abordando que a primeira e a segunda so caracterizadas como limitadas, como ajustes e correes rotineiras em politicas, afim de corrigir e ajustar

questes como hierarquias e afins. O terceiro tipo de mudana mais profundo aborda a mudana nos instrumentos de politicas quanto nas metas e ideias e padres, que sevem de base para os especialistas. Um importante fator a ser abordado so as instituies, que de certa forma so estruturas de poder, que delimitam e asseguram certos comportamentos sociais. Porm esta instituies so baseadas principalmente em uma relao de barganha entre os envolvidos, assim cada um espera que cumpra a sua parte, que haja uma ao reciproca, eu fao porque ele tambm vai fazer, assim havendo um consenso contingente defendido pelo autor. Porm quando passa a no ter nenhum ganho nessa barganha, e passa a no ser algo to reciproco, essa instituio vai perdendo a sua fora devida no est sendo mais benfica para os envolvidos. Assim enfraquecendo a instituio, fazendo com que sua implementao fique mais difcil, gerando o enfraquecimento, propiciando as mudanas. Com isso sendo defendido para que uma instituio se mantenha sem mudanas necessrio ter trs aspectos em vigor que so: os benefcios oferecidos forem significativos; quando o custo da mudana for muito alto; pela capacidade dos insatisfeitos de conceberem alternativa a situao vigente.